Innst. O. nr. 89 (2003-2004) Innstilling til Odelstinget fra kommunalkomiteen

Dokument nr. 8:47 (2003-2004)

Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra Utlendingsdirektoratet som kan innbefatte hensyn til stortingsrepresentantene Carl I. Hagen, Per rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske forhold." Sandberg og om lov om end- ring i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers ad- I dokumentet vises det til at klagesaksbehandlin- gang til riket og deres opphold her (utlendings- gen i utlendingssaker ble overført fra Justisdeparte- loven) (Særregler av hensyn til rikets sikkerhet) mentet til Utlendingsnemnda fra 1. januar 2001. Samtidig ble det presisert i utlendingsloven § 38 at departementet verken kan instruere om lovtolkning, Til Odelstinget skjønnsutøvelse eller avgjørelsen av enkeltsaker. I samme paragraf er det imidlertid gjort unntak SAMMENDRAG for at departementet kan instruere om lovtolkning samt skjønnsutøvelse når det gjelder hensynet til ri- I dokumentet fremmes følgende forslag: kets sikkerhet eller utenrikspolitiske hensyn. Depar- tementet kan også instruere avgjørelsen av en enkelt- "A sak som innbefatter slike hensyn. Vedtak til lov Forslagsstillerne konkluderer med bakgrunn i om endring i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers Ot.prp. nr. 17 (1998-1999) at det er en konkret poli- adgang til riket og deres opphold her tisk vurdering, og ikke en saksbehandlers vurdering, (utlendingsloven) som skal tilligge bruken av termene "sikkerhetspoli- tiske og utenrikspolitiske hensyn i utlendingssaker". I Forslagsstillerne påpeker at utlendingslovens I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang § 43 fastslår på tross av dette, at vedtak om nekting til riket og deres opphold her (utlendingsloven) gjø- av innreise eller avslag på oppholdstillatelse med res følgende endring: bakgrunn i sikkerhetspolitiske eller utenrikspolitiske hensyn skal fattes av Utlendingsdirektoratet (UDI). § 43 første ledd nytt siste punktum skal lyde: Dette skaper den situasjonen at selv om politiske I saker som kan innbefatte hensyn til rikets sik- myndigheter ønsker eller bør utvise en utlending eller kerhet eller utenrikspolitiske hensyn treffes vedtak nekte annen innreise eller opphold, så skal UDI uan- av departementet. Klage avgjøres av Kongen i stats- sett behandle saken først. Dette forsinker saksgan- råd. gen. Forslagsstillerne viser til at det ikke bør være noe II til hinder for at departementet tar seg av saksbehand- lingen av de ytterst få sakene som innbefatter hensyn Denne lov trer i kraft straks. til rikets sikkerhet og utenrikspolitiske forhold, sær- lig siden en slik praksis vil gjøre at utlendinger som B er uønskede i riket, raskere blir utvist. Klage på ved- Stortinget ber Regjeringen om straks å ta over tak truffet av departementet bør avgjøres av Kongen saksbehandlingen av alle saker som nå behandles av i statsråd, lik den vurdering som Kommunal- og regi- 2 Innst. O. nr. 89 – 2003-2004 onaldepartementet gjør i St.meld. nr. 21 (2003- nomgående systemendringen, ble det som en konse- 2004). kvens presisert i utlendingsloven § 38: Med den foreslåtte endring av § 43 vil departe- mentet ha fullmakt etter § 38 til å instruere UDI om "For øvrig kan departementet verken instruere om lovtolkning, skjønnutøvelse eller avgjørelser av hvilke saker man anser for å kunne innbefatte hensy- enkeltsaker." net til rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske hensyn, og som dermed umiddelbart oversendes departemen- Disse medlemmer mener dette var et meget tet for avgjørelse. uheldig og lite gjennomtenkt vedtak, selv om det i Forslagsstillerne mener videre det er nødvendig samme paragraf ble gjort unntak for at departementet at Stortinget eksplisitt ber Regjeringen om å gripe inn kan instruere om lovtolkning, samt skjønnsutøvelse i alle saker som nå blir behandlet av UDI som kan når det gjelder hensynet til rikets sikkerhet eller uten- innbefatte hensyn til rikets sikkerhet eller utenrikspo- rikspolitiske hensyn. D i s s e m e d l e m m e r mener litiske forhold. dette bekreftes ved at det ikke har vært noen politisk uenighet om at departementet skal foreta rask og ef- KOMITEENS MERKNADER fektiv utvisning av personer som er en fare for rikets Komiteen, medlemmene fra Arbei- sikkerhet. Faktisk var det et flertall i Innst. O. nr. 42 derpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, (1998-1999) som gikk inn for at departementet skulle , Karl Eirik Schjøtt-Pe- gripe inn i enkeltsaker som gjelder rikets sikkerhet dersen og Signe Øye, fra Høyre, Peter mv. Skovholt Gitmark, Hans Kristian Disse medlemmer viser til at utlendingslo- Hogs nes og Kari Lise Holmberg, fra ven § 43 fastslår, på tross av dette åpenbare faktum, Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen at vedtak om nekting av innreise eller avslag på tilla- og , fra Sosialistisk Ven- telse med bakgrunn i sikkerhetspolitiske eller uten- streparti, og Heikki rikspolitiske hensyn skal fattes av Utlendingsdirekto- Holmås, fra Kristelig Folkeparti, Anita ratet (UDI). Apelthun Sæle og Ivar Østberg, og fra Disse medlemmer mener dette skaper den Senterpartiet, lederen Magnhild Mel- paradoksale situasjonen at selv om politiske myndig- t v e i t K l e p p a , viser til brev fra kommunal- og re- heter ønsker eller bør utvise en utlending eller nekte gionalministeren datert 27. april 2004 med en vurde- annen innreise eller opphold, så skal UDI uansett be- ring av forslagene fremmet i dokumentet. handle saken først. Dette forsinker saksgangen. Disse medlemmer mener i tillegg at klager Komiteens flertall, medlemmene fra på vedtak truffet av departementet bør avgjøres av Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Kongen i statsråd, lik den vurdering som Kommunal- Venstreparti, Kristelig Folkeparti og og regionaldepartementet gjør i St.meld. nr. 21 S e n t e r p a r t i e t , viser til at forslag vedrørende (2003-2004). klagebehandling av saker som angår rikets sikkerhet Disse medlemmer er opptatt av at Stortin- eller utenrikspolitiske hensyn vil bli fremlagt med gets intensjon med tidligere å gi departementet rett til grundigere forarbeider for Stortinget i lovproposisjon å gripe inn i enkeltsaker som innbefattet hensyn til ri- til høsten. F l e r t a l l e t ser ingen grunn til å støtte et kets sikkerhet eller utenrikspolitiske forhold, blir hasteforslag fra Fremskrittspartiet om dette nå. fulgt. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor det er F l e r t a l l e t foreslår at dokumentet vedlegges nødvendig at Stortinget eksplisitt ber Regjeringen protokollen. om å gripe inn i alle saker som nå blir behandlet av UDI og som kan innbefatte nevnte hensyn. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer fremmer med denne bak- s k r i t t s p a r t i e t viser til Dokument nr. 8:47 (2003- grunn følgende forslag: 2004) fra stortingsrepresentantene Carl I. Hagen, Per Sandberg og Jan Arild Ellingsen hvor det foreslås "A endringer i lov om utlendingers adgang til riket og deres opphold her. Vedtak til lov D i s s e m e d l e m m e r viser til bakgrunn for om endring i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers forslaget er at under behandlingen av Ot.prp. nr. 17 adgang til riket og deres opphold her (1998-1999) vedtok Odelstinget at det skulle oppret- (utlendingsloven) tes en utlendingsnemnd. I denne forbindelse ble det vedtatt at klagesaks- I behandlingen i utlendingssaker skulle overføres fra I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang Justisdepartementet til Utlendingsnemnda. D i s s e til riket og deres opphold her (utlendingsloven) gjø- m e d l e m m e r viser til at samtidig med denne gjen- res følgende endring: Innst. O. nr. 89 – 2003-2004 3

§ 43 første ledd nytt siste punktum skal lyde: § 43 første ledd nytt siste punktum skal lyde: I saker som kan innbefatte hensyn til rikets sik- I saker som kan innbefatte hensyn til rikets sik- kerhet eller utenrikspolitiske hensyn treffes vedtak kerhet eller utenrikspolitiske hensyn treffes vedtak av departementet. Klage avgjøres av Kongen i stats- av departementet. Klage avgjøres av Kongen i stats- råd. råd.

II II Denne lov trer i kraft straks. Denne lov trer i kraft straks.

B B Stortinget ber Regjeringen om straks å ta over Stortinget ber Regjeringen om straks å ta over saksbehandlingen av alle saker som nå behandles av saksbehandlingen av alle saker som nå behandles av Utlendingsdirektoratet og som kan innbefatte hensyn Utlendingsdirektoratet og som kan innbefatte hensyn til rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske forhold." til rikets sikkerhet eller utenrikspolitiske forhold.

FORSLAG FRA MINDRETALL KOMITEENS TILRÅDNING Forslag fra Fremskrittspartiet: K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- ser til dokumentet og rår Odelstinget til å gjøre føl- A gende Vedtak til lov om endring i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers vedtak: adgang til riket og deres opphold her Dokument nr. 8:47 (2003-2004) - forslag fra stor- (utlendingsloven) tingsrepresentantene Carl I. Hagen, Per Sandberg og Jan Arild Ellingsen om lov om endring i lov 24. juni I 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til riket og deres I lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang opphold her (utlendingsloven) (Særregler av hensyn til riket og deres opphold her (utlendingsloven) gjø- til rikets sikkerhet) - vedlegges protokollen. res følgende endring:

Oslo, i kommunalkomiteen, den 3. juni 2004

Magnhild Meltveit Kleppa Kari Lise Holmberg leder ordfører