Regione Lombardia Comune di Morengo Provincia di Bergamo
COMUNE DI MORENGO
o g n Cologno al Serio e in t r a M Piano di Brignano Gera d'Adda
Morengo
ia Pagazzano rd a b m overno del o i L d G no a m Ro Territorio Bariano
coordinamento e progetto dott. ing. PIERGUIDO PIAZZINI ALBANI MODIFICATA CON DELIBERA DI collaboratori C.C. N. 18 DEL 14/04/2009 ing. ALESSANDRA FROSIO METRICA s.n.c. STUDIO ASSOCIATO EUROGEO STUDIO DRYOS GLOBO S.r.l.
DOCUMENTO DI PIANO
All.1 RELAZIONE
Revisione n. Data - 21 Novembre 2008 14 Aprile 2009
Percorso sorgente dati: \PGT MORENGO\Territorio_e_Urbanistica\Piano_di_Governo_del_Territorio_APPROVATO\PDF_TAVOLE_ALLEGATI\Documento di Piano\ALLEGATO 1 - RELAZIONE.pdf Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
CAPO I
INTRODUZIONE
1.1 PREMESSE
Lo strumento urbanistico generale vigente del Comune di Morengo è stato approvato dalla Giunta Regionale della Lombardia con deliberazione di G.R. n. 3/16373 del 24 04 1982. Sono intervenute alcune varianti parziali al PRG vigente negli anni a seguire che hanno modificato in maniera limitata le impostazioni del vigente strumento urbanistico. La Regione Lombardia ha approvato, in data 11/03/2005 la legge n. 12 che prevede, in sostituzione dei Piani Regolatori Generali, la redazione del Piano di Governo del Territorio (P.G.T.), da redigere entro 4 anni dalla sua entrata in vigore, pertanto entro il 11 03 2009. 1.2 AMBITI DI APPLICAZIONE
Il governo del territorio comunale deve riferirsi agli strumenti sovra ordinati di livello regionale e provinciale e alla strumentazione urbanistica comunale costituita dal PGT e ai piani attuativi e agli atti di programmazione negoziata con valenza territoriale, nonché ai piani di settore vigenti. Il Documento di Piano è costituito dalla presente relazione unitamente agli elaborati cartografici. Ai sensi della L.R. 12/05 all’art. 8, ha il compito di definire, sia il quadro conoscitivo e programmatorio del Comune, sia di individuare gli obiettivi e i criteri di sviluppo, miglioramento e conservazione. Il Documento di Piano definisce strategie e scenari e non contiene previsioni che producono effetti diretti sul regime giuridico dei suoli. 1.3 ELABORATI DEL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO E LORO PREVALENZA
Gli elaborati del PGT sono suddivisi in elaborati prescrittivi ed elaborati conoscitivi; gli elaborati prescrittivi formano gli atti cogenti di riferimento per le trasformazioni del territorio, mentre quelli conoscitivi costituiscono i documenti integrativi per definire in maniera più appropriata le trasformazioni programmate.
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1.4 ELENCO ELABORATI DEL DOCUMENTO DI PIANO
I seguenti elaborati, ai sensi dell’articolo 8 della L.R. 12/05, costituiscono il Documento di Piano. A1. – Inquadramento territoriale – scale varie A2. – Evoluzione storica del tessuto urbano – 1:5000 A3. – Previsioni urbanistiche dei comuni contermini 1:5000 A4. – Uso del suolo 1:5000 A5a. – Impianti a rete: Illuminazione pubblica – gas metano 1:5000 A5b. – Impianti a rete: fognatura – acquedotto 1:5000 A6. – Stato d’attuazione PRG vigente. Aree edificabili 1:5000 A6a. – Stato d’attuazione PRG vigente. Aree edificabili 1:2000 A6b. – Stato d’attuazione PRG vigente. Aree edificabili 1:2000 A7. – Stato d’attuazione PRG vigente. Aree a standard 1:5000 A7a. – Stato d’attuazione PRG vigente. Aree a standard 1:2000 A7b. – Stato d’attuazione PRG vigente. Aree a standard 1:2000 A8. – Vincoli amministrativi vigenti 1:5000 A9. – Istanze dei cittadini 1:5000 A10. – Quadro delle Azioni Strategiche di Piano 1:5000 A10a. – Quadro delle Azioni Strategiche di Piano 1:2000 A10b. – Quadro delle Azioni Strategiche di Piano 1:2000 A11. – Quadro delle Azioni Strategiche di Piano Sovrapposizione con PTCP 1:5000 A12. – Quadro delle Azioni Strategiche di Piano Sovrapposizione con carta di fattibilita’ geologica 1:5000 A13. Scheda d’ambito Atr1 A14. Scheda d’ambito Atr2 A15. Scheda d’ambito Atr3 A16. Scheda d’ambito Atr4 A17. Scheda d’ambito Atr s A18. Scheda d’ambito Atp1 A20. Scheda d’ambito Atp3 Allegato 1 – RELAZIONE Allegato 2 – ISTANZE – SCHEDATURA
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1.5 SISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALE
Il Piano del Governo del Territorio è costruito sul Sistema Informativo Territoriale (SIT) integrato e compatibile con il SIT. Il SIT comunale è pubblico e deve fornire servizi e informazioni a tutti i cittadini; le informazioni sono disponibili a tutti in quanto base necessaria per la comprensione del territorio ed il migliore orientamento delle scelte progettuali.
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CAPO II
INQUADRAMENTO NORMATIVO – CONSIDERAZIONI PRELIMINARI
2.1 LA PIANIFICAZIONE COMUNALE
La pianificazione comunale si articola in: − Piano di Governo del territorio PGT − Piani attuativi e atti di programmazione negoziata La L.r. 12/2005 innova profondamente la tipologia degli strumenti di governo del territorio in quanto sostituisce il Piano Regolatore Generale con il Piano di Governo del Territorio. Il PGT si articola in tre atti distinti: il Documento di Piano, il Piano dei Servizi e il Piano delle Regole. La L.r. 12/2005 disapplica il D.M. 1444/1968 in quanto non suddivide più in zone omogenee il territorio e determina attraverso il “Piano dei servizi” quantità minime per servizi pubblici di interesse pubblico o di interesse pubblico o di interesse generale non ripartiti per categorie. Il PGT come detto è composto da Documento di piano (piano strutturale con gli obiettivi di valore strategico, con funzioni di individuazione degli ambiti di trasformazione, di conservazione e di tutela, ma senza indicazioni quantitative precise e senza effetti diretti sul regime dei suoli), Piano dei servizi (cui spetta il compito di prevedere in modo flessibile il fabbisogno di servizi pubblici e le modalità per soddisfarli, con ampio spazio all'attuazione privata) e Piano delle regole (contenente la disciplina delle trasformazioni del "costruito", attraverso interventi di recupero o di completamento da effettuare senza piani attuativi); Il legislatore lascia ampio spazio alle amministrazioni locali nel dettare le regole di pianificazione territoriale. 2.2 IL DOCUMENTO DI PIANO ha validità quinquennale ed è sempre modificabile non contiene previsioni che producono effetti diretti sul regime dei suoli in mancanza di Documento di Piano i Programmi Integrati di Intervento sono subordinati all’approvazione del Documento di Inquadramento (art. 25 comma 7) il Documento di Piano definisce: − il quadro ricognitivo e programmatorio; − il quadro conoscitivo (mobilità, aree a rischio,……); − l’assetto geologico, idrogeologico, sismico; − gli obiettivi di sviluppo; − gli obiettivi quantitativi; − le politiche di interventi per la residenza, per le attività produttive (primarie, secondarie e terziarie) e per la distribuzione commerciale; − le risorse economiche attivabili dalla pubblica amministrazione;
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− gli ambiti di trasformazione e i criteri d’intervento, (anche con rappresentazioni grafiche); − le aree degradate o dismesse, da recuperare e riqualificare (anche con rappresentazioni grafiche); − i principali elementi caratterizzanti il paesaggio ed il territorio; − le modalità di recepimento dei piani sovracomunali; − i criteri di compensazione, perequazione e incentivazione; Il Documento di Piano rappresenta l’innovazione più significativa in quanto si connota essenzialmente come uno strumento altamente flessibile. Dal fatto che il Documento di Piano definisce gli obiettivi che l’amministrazione comunale intende perseguire nella gestione del territorio anche in riferimento allo sviluppo socioeconomico emerge la natura mista del Documento di Piano, come luogo di sintesi tra le scelte politiche dello sviluppo sociale ed economico e le linee di governo del territorio.
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CAPO III
LA PROGRAMMAZIONE SOVRACOMUNALE
3.1 IL PIANO TERRITORIALE REGIONALE
Il Piano Territoriale Regionale (PTR) della Lombardia è strumento prioritario per l’attività di governo territoriale della Regione. Gli indirizzi proposti dal Piano derivano dagli orientamenti della programmazione nazionale e comunitaria, dalle previsioni del Programma Regionale di Sviluppo e dalle pianificazioni di settore, mediante la partecipazione e il confronto con il territorio. 3.2 IL PTCP DELLA PROVINCIA DI BERGAMO
L’elaborazione del PGT deve riferirsi a un quadro di previsioni urbanistiche sovracomunali, tra le quali il prioritario per il presente Documento di Piano, è il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Bergamo approvato dal Consiglio Provinciale con delibera n. 40 del 22.04.2004 e vigente. La L.R. 12/2005, all’art. 18, impone il PTCP come riferimento per la pianificazione locale prevedendo l’obbligo del rispetto della disciplina avente efficacia prescrittiva e prevalente sugli atti del PGT. I seguenti quadri sinottici illustrano in sintesi l’insieme delle tematiche che il PTCP della Provincia di Bergamo individua in rapporto alla pianificazione sovra comunale. Contenuti del PTCP attinenti il dimensionamento degli sviluppi insediativi (Fonte: Provincia di Bergamo)
Contenuto Tipologia Rif. NdA o Relazione
Definizione interventi di rilevanza sovracomunale. Sottopone a Servizi Art 12 c1 PAIS e tavoli interistituzionali preventivi i servizi con bacino doppio rispetto a capacità teorica e comunque sopra i 5.000 abitanti; Produttivo insediamenti produttivi con sf maggiore di 250.000 mq; Commercio commercio con sup. lorda vendita maggiore di 10.000 mq
I piani comunali dovranno rilevare la compatibilità delle Insediamenti in Art 79 c 4 generazioni di traffico dovuta ai pesi insediativi esistenti e generale programmati
I piani comunali danno indicazioni per il contenimento delle Aree agricole Art 92 c1 trasformazioni e dei consumi di suolo per espansioni e trasformazioni urbane
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Aree di primo riferimento per la pianificazione locale. Insediamenti in Art 93 c1 Determinazione dei fabbisogni insediativi avendo riguardo al generale minor consumo di territorio possibile
I comuni determinano i fabbisogni residenziali anche Produttivo Art 97 c 5 considerando i fenomeni migratori, determinati dall’attività produttive con particolare riferimento ai soggetti di provenienza Residenziale extra comunitaria.
Principi generali per il dimensionamento dei fabbisogni insediativi Insediamenti in R 154 156 generale
Indicazioni su contenimento del suolo agricolo attraverso la Aree agricole R 158 gradazione dei “valori”
Indirizzi per gli incrementi residenziali: Residenziale R 160 recupero patrimonio esistente; nuovi impianti con adeguata capacità insediativi per minimizzare il consumo di suolo agricolo; priorità al recupero, quindi completamento nelle aree interstiziali e di frangia, per rendere più compatto e funzionale il sistema dei centri urbani esistenti
Contenuti del PTCP riferibili a criteri di localizzazione degli sviluppi insediativi. (Fonte: Provincia di Bergamo)
Contenuto Tipologia Rif. NdA o Relazione
Piano di settore sul commercio con individuazione aree idonee Commercio Art 3 c 6 per localizzazione nuovi insediamenti
Ambiti urbani caratterizzati da fenomeni di dissesto: criteri di Insediamenti in Art 43 ammissibilità degli interventi generale
Criteri per l’ammissibilità di nuovi insediamenti o trasformazioni Insediamenti in Artt 54 57 urbane per aree di particolare valore paesistico e naturalistico generale
Localizzazione interventi in zone montane in aree che interessino Insediamenti in Art 58 c 4 zone di completamento delle frange urbane, ambiti agrari già generale dimessi o aree agricole di marginalità produttiva
Criteri per l’ammissibilità di nuovi insediamenti o trasformazioni Aree agricole Artt 60 65 urbane per le aree agricole
Localizzazione di servizi nelle aree verdi della pianificazione Insediamenti in Art 67 comunale con valenza paesistica generale
I piani comunali dovranno di norma non consentire insediamenti Insediamenti in Art 79 c 5 urbanizzativi con sviluppo parallelo ai tracciati della viabilità generale principale
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Individuazione aree logistiche intermodali per il trasporto delle Produttivo Art 88 c 1 merci
Localizzazione nodi interscambio (tav 3), con previsione nei piani Servizi Art 88 c 3 comunali di spazi per parcheggi e per servizi
Articolazione sistema insediativo in quattro componenti Insediamenti in Art 90 c 1, 2 fondamentali (insediamenti di centralità, centri urbani, aggregati generale e nuclei, beni storico architettonici isolati) rispetto ai quali definire interventi di carattere e valenza sovra comunale
Localizzazione d’attrezzature, servizi e opere di urbanizzazione Aree agricole Art 92 c 2 secondaria nelle aree agricole lett. h)
Aree di primo riferimento per la pianificazione locale come Insediamenti in Art 93 c 2 indicazioni d’ambiti meno problematici ai fini della trasformazione generale urbanistica
Aree agricole oggetto di trasformazione. Il piano comunale deve Aree agricole Art 93 c 5 dare dimostrazione che le aree non devono avere avuto aiuti comunitari per almeno dieci anni
Direttive sugli insediamenti produttivi per i piani comunali: utilizzo Produttivo Art 94 c 2 d’aree produttive già previste, evitare disseminazione nel territorio d’aree e complessi isolati, incrementare accessibilità agli impianti produttivi
Localizzazione insediamenti produttivi di livello provinciale e Produttivo Art 95 classificazione
Localizzazione aree produttive in modo da contenere gli Produttivo Art 96 spostamenti dei pendolari e di massimizzare l’utilizzo del trasporto pubblico
Individuazione delle attrezzature sovra comunali e di interesse Servizi Art 101 provinciale (in tavola E4)
Individuazione elementi di coordinamento sul territorio: Insediamenti in R 156 generale 1) aree meno sensibili, più opportune per interventi insediativi; 2) indirizzi per la gestione della forma urbana e l’organizzazione territoriale degli insediamenti; 3) gerarchia dei valori ambientali e paesistici e della funzione delle aree inedificate; 4) le invarianti che pongono limiti all’occupazione dei suoli
Indirizzi per orientare i comuni nella definizione degli ambiti di Insediamenti in R 156 sviluppo della forma urbana generale
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Criteri favorevoli per la localizzazione degli insediamenti: Insediamenti in R157 accessibilità, valenze storico culturali, adiacenza a centri servizi generale interurbani, adiacenza a sistemi produttivi, ecc. Individuazione delle aree con fenomeni urbanizzativi in atto (tav. E 2.2) e aree di primo riferimento per la pianificazione locale (tav. E4), anche come aree atte a garantire un adeguato rapporto tra insediamenti e salvaguardia suoli agricoli
Orientamento dei piani comunali verso il compattamento della Insediamenti in R 157 forma urbana generale
Evitare consumo di suolo agricolo nelle zone già oggetto di Aree agricole R 159 investimenti pubblici di irrigazione o bonifica, in quelle con suoli di elevata qualità e/o produttività, in quelle con testimonianza delle antiche organizzazioni agricole
Recupero a scopo residenza e ricettività turistica degli Residenza R 160 agglomerati rurali esistenti d’antica formazione con caratteristiche apprezzabili d’edilizia spontanea
Definizione della rete delle centralità in relazione ai servizi. Servizi R 172 174 Classificazione servizi in differenti livelli; creare condizioni che garantiscano un adeguato grado d’equipotenzialità tra situazioni di presenza di servizi e d’accessibilità agli stessi; politiche prioritarie della provincia
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Contenuti inerenti gli aspetti dell’ impatto ambientale per interventi di trasformazione urbanistica. (Fonte: Provincia di Bergamo)
Contenuto Tipologia Rif. NdA o Relazione
Criteri per verifiche di compatibilità nelle aree di criticità in ambito di Insediamenti in Art 44 pianura generale
Verifiche di congruenza in aree interessate da SIC o ZPS Insediamenti in Art 52 generale
Indirizzi generali di inserimento ambientale e paesaggistico per gli Insediamenti in Art 58 interventi insediativi in area di montagna. generale
Aree con fenomeni urbanizzativi in atto o previsti. In queste aree, in Insediamenti in Art 62 immediato rapporto con i contesti urbani, orientare le trasformazioni alla generale riqualificazione e ricomposizione delle zone di frangia degli insediamenti. Previsione d’adeguato inserimento paesistico e ambientale, anche tramite previsioni di impianti arborei e arbustivi. Creazione di reti ecologiche e di collegamento con aree verdi e reti ecologiche esistenti.
Mantenimento dei varchi e degli spazi liberi interurbani per continuità dei Insediamenti in Art 65, art 72 corridoi ecologici generale c 7
Ambiti di valorizzazione, riqualificazione e progettazione paesistica, nei Insediamenti in Art. 66 quali realizzare un sistema di aree e ambiti di continuità del verde. generale Individuazione elementi di caratterizzazione dei progetti edilizi
Indicazioni per insediamenti rurali ed elementi di interesse storico Insediamenti in Artt. 68 69 generale
Percorsi di fruizione paesistica. Curare che nuove previsioni insediative Insediamenti in Art 70 c 2 lett. non compromettano le condizioni di visibilità dai punti e dai percorsi generale c, art 72 c 2 panoramici
Indicazioni rispetto a interventi nei centri storici, con promozione Centri storici Art 91 integrazione delle funzioni
Espansioni e trasformazioni come elementi di riqualificazione e Aree agricole Art 92 c 2 lett. ricomposizione dei fronti e delle frange urbane, anche tramite g) riequipaggiamento arboreo e arbustivo
I comuni dovranno pianificare gli insediamenti produttivi tenendo conto Produttivo Art 97 di esigenze di compattezza del disegno organizzativo e insediativo, e del massimo riutilizzo dei complessi esistenti disponibili o da riqualificare
Indicazioni sulle mitigazioni per insediamenti commerciali, con particolare Commercio Art 100 riferimento all’accessibilità, alle ricadute sulla viabilità, alle dotazioni di parcheggi, e all’inquinamento e alle altre ricadute sugli abitati vicini
Sintesi degli indirizzi per la compatibilità territoriale degli insediamenti Commercio R 166 commerciali: impatto territoriale, sistema viario, trasporti, ambiente e paesaggio
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Gli obiettivi specifici del PTCP possono essere così riassunti:
- garantire la compatibilità delle trasformazioni e dei processi di uso del suolo con l’obbiettivo di salvaguardare le risorse; - verificare i fattori per la difesa dal rischio idrogeologico e idraulico, la tutela delle qualità dell’aria e delle acque di superficie e sotterranee; - garantire la realizzazione di un sistema di aree verdi; - tutela dell’ambiente nei suoi caratteri preminenti mediante la riqualificazione delle parti più degradate; - rafforzare le caratteristiche e le identità delle “culture locali”, mediante la salvaguardia e la valorizzazione dei beni culturali; - dare impulso alla formazione di un sistema integrato, organizzando sul territorio il sistema dei servizi, con particolare attenzione alla sua relazione con i nodi di scambio intermodale della mobilità; - fissare i criteri della trasformazione edilizia (residenziale, industriale, terziaria, ecc.) che hanno inciso negativamente sulla qualità del paesaggio e dell’ambiente; - fissare i criteri per la distribuzione delle aree per attività produttive e dei servizi favorendo il recupero del patrimonio dismesso; Il PTCP individua i principali “sistemi” che compongono il territorio, così suddivisi: SISTEMA DEGLI ELEMENTI NATURALI E DEGLI INTERVENTI DI DIFESA DEL SUOLO SISTEMA DEL VERDE SISTEMA “DEI PAESAGGI” SISTEMA DELLA MOBILITA’ E DELLE INFRASTRUTTURE SISTEMA DELLA RESIDENZA SISTEMA DELLE ATTIVITA’ ECONOMICHE SISTEMA DELLE ATTREZZATURE DI SCALA TERRITORIALE
11 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Il PTCP si pone come obiettivo lo “sviluppo sostenibile”.
E1 SUOLO E ACQUE: Elementi di pericolosità e criticità: compatibilità degli interventi di trasformazione del territorio
12 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Il PGT ha fatto propri i contenuti del PTCP prendendo come riferimento gli elaborati cartografici di inquadramento comunale, corrispondenti alle relative cartografie prodotte dalla Provincia: • E1 SUOLO E ACQUE: Elementi di pericolosità e criticità: compatibilità degli interventi di trasformazione del territorio
• E2.1 PAESAGGIO E AMBIENTE: Ambiti geografici e unità tipologiche di paesaggio
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E2.2 PAESAGGIO E AMBIENTE: Tutela, riqualificazione e valorizzazione ambientale e paesistica del territorio
• E3 INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITA': Quadro integrato delle reti e dei sistemi
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• E4 ORGANIZZAZIONE DEL TERRITORIO E SISTEMI INSEDIATIVI: Quadro strutturale
• E5.2 Vincolo idrogeologico (R.D. 3267/23) Piano Stralcio di Assetto Idrogeologico (PAI)
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• E5.3 Elementi ed ambiti oggetto di tutela ai sensi del D. Lgs. 490/99
• E5.4 Ambiti ed elementi di rilevanza paesistica
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• E5.5 Rete ecologica provinciale a valenza paesistico ambientale
• E5.6 Centri e nuclei storici Elementi storico architettonici
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3.3 IL PARCO DEL SERIO
Il fiume Serio è certamente l’elemento morfologico e territoriale che caratterizza il paesaggio del Parco Regionale del Serio. Esso si origina dalle Alpi Orobiche,dove dal suo bacino naturale del lago di Barbellino (2123 m s.l.m),inizia il suo corso montano che percorre per intero la valle Seriana. Il corso del Serio è lungo circa 120 Km. e scorre per il primo terzo nella parte montana e per i restanti due terzi nella pianura lombarda. Il fiume fin dal Medioevo è stato intensamente sfruttato con la creazione di rogge per lo sviluppo di diverse attività produttive,tra le quali in particolare quelle tessili (lana, cotone e seta) e quelle estrattive, mentre oggi uno degli utilizzi più importanti è quello idroelettrico. Il regime idrogeologico è di carattere torrentizio poiché nella stagione estiva e in quella invernale il Serio viene alimentato dalle sorgenti e da scarsissimi nevai e non dispone di contributi di tipo glaciale. Durante la primavera e l’autunno la portata giunge invece a 40 volte quella di magra con piene che presentano un forte potenziale erosivo e conseguenze anche a livello di dissesto idrogeologico. Il parco del Serio si sviluppa lungo l’asse nord sud per una lunghezza di circa 45 Km. Seguendo il percorso del fiume all’interno del territorio pianeggiante che inizia a Seriate e si conclude a Montodine, dove il fiume, in località Bocca Serio, diviene tributario dell’ Adda a un a quota di 49 m. s.l.m. Il Parco si pone quindi a cavallo delle due provincie Bergamo e Cremona costituendo quindi anche un’occasione di scambi,comunicazione e affermazione di identità per gli abitanti del territorio. L’area interessa infatti una popolazione di circa 150.000 abitanti e comprende 26 comuni. Il territorio del Parco è caratterizzato dal processo di sedimentazione dei depositi alluvionali di tipo marino sui quali si sono poi succeduti i depositi di tipo glaciale,fluvioglaciali e fluviali originatesi nel quaternario col succedersi delle glaciazioni. Procedendo lungo il corso del fiume,a causa della diminuzione della pendenza e conseguentemente alla minore capacità di trasporto fluviale i materiali depositati divengono di granulometria via via inferiore. Ciò origina nel primo tratto tra Seriate e Mozzanica suoli permeabili e fortemente drenanti. Nella parte più a nord la valle presenta un aspetto a cassetta;di seguito,fino a Romano di Lombardia,il fiume forma una vera e propria rete di canali anastomosati,all’interno di banchi alluvionali allungati nel senso della corrente. In questo tratto si manifesta il fenomeno dell’inabissamento con la formazione di estese zone e denominate “gere” per la presenza di ciottoli e ghiaia. L’ampio alveo fluviale permette l’esistenza di un ambiente molto particolare:i prati aridi. Questa vegetazione è, infatti, in grado di svilupparsi su substrati ghiaiosi che presentano uno strato di suolo molto sottile. Il risultato è la presenza di uno strato erbaceo con qualche raro arbusto come la rosa canina. Lungo il corso del fiume sono presenti zone umide,ambienti rari e ricchi di biodiversità,come le lanche laterali al fiume dove crescono lembi di boschi igrofili,costituiti da Salici e Ontani neri ,gli stagni e i prati che vengono sommersi durante le piene. Rilevanti sono le opere idrauliche presenti,che testimoniano la necessità di garantire e regolare la presenza di acqua tramite la costruzione di molteplici opere di ingegneria idraulica quali palate,rogge,briglie,derivazioni e arginature,opere che hanno modificato ecologia e paesaggio di vari tratti del fiume. Il termine “Zona umida” raggruppa in sé una vastissima gamma d’ambienti naturali comprendente,secondo la convenzione internazionale sulla conservazione delle zone umide siglata a Ramsar (Iran) nel 1971,”aree palustri,acquitrinose o torbose,oppure gli specchi d’acqua, naturali o artificiali,permanenti o temporanei,con acqua ferme o corrente,dolce,salmastra o salata,compresi i tratti di mare la cui profondità non eccede i sei metri con la bassa marea.
18 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Non è necessario recarsi al Delta del Po per vedere da vicino stupendi esempi di zone umide incontaminate. Nel Parco del Serio,basta percorrere le rive del fiume,tra Bergamo e Crema,per imbatterci in almeno 5 tipologie di zone umide d’acqua dolce differenti: fontanili, anca,campo o prato allagato,palude e laghetto di cava abbandonata. Fontanili La fascia delle risorgive trae la propria origine proprio dalla diversa composizione litologica che si riscontra nel passaggio tra alta pianura,caratterizzata da terreni altamente permeabili e la bassa caratterizzata da suoli quasi impermeabili. I fontanili nell’area Bergamasca e Cremasca occupano un’ampia fascia,quasi 30 Km. di larghezza. Il regime idrico presenta in condizioni naturali portate massime nella tarda primavera e in autunno in coincidenza con i massimi pluviometrici. Grazie alla lunga permanenza delle acque nel sottosuolo e alla filtrazione conseguente alla percolazione del terreno,l’analisi delle acque mostra ottime condizioni chimico fisiche,limpidezza e temperature costanti. I primi fontanili furono costruiti dal XI XII secolo per bonificare le zone acquitrinose che erano presenti in quelle aree. L’opera di trasformazione è attribuita ai monaci Benedettini e ai Cistercensi ma, in effetti, le opere furono realizzate da numerosi proprietari terrieri. Il primo riferimento al termine “fontanile” risale al 1386. Lanca Con questo termine s’indica l’antico corso del letto del fiume,abbandonato in passato e progressivamente invaso dalla vegetazione. Conosciute localmente anche come “morte”,soprattutto se di piccole dimensioni,le lanche rappresentano un ambiente ricchissimo di flora e fauna selvatica. I migliori esempi di lanche del Parco sono presenti nella Riserva Naturale Palata Menasciutto. La loro principale minaccia è rappresentata dall’interramento. Campo o prato allagato Si tratta di zone umide temporanee,che si formano a seguito di forti piogge e delle periodiche esondazioni del fiume. Rappresentano un ambiente unico per la sosta e l’alimentazione dell’avifauna acquatica durante le migrazioni. Palude Piccoli lembi di paludi naturali sono presenti qua e là lungo l’asta del fiume Serio, in buona parte, in fase di prosciugamento e di conversione a bosco igrofilo. Laghetto di cava abbandonata Pur trattandosi d’ambienti di chiara origine artificiale,i laghetti di cava abbandonati,se soggetti ad opportuni interventi di ripristino ambientale (es. riduzione della pendenza delle sponde piantumazione con essenze vegetali autoctone) e lasciati “a se stessi” per qualche annosi trasformano in zone umide di tutto rispetto. Le zone agricole occupano un’ampia fascia all’interno del parco e la loro gestione costituisce senza dubbio una funzione fondamentale da parte dell’Ente Parco. Il fenomeno economico che incide in maniera evidente sul territorio è quello della diminuzione di aziende agricole con un conseguente accorpamento dei terreni agricoli. La progressiva eliminazione delle fasce boscate presenti ha portato ad una semplificazione e banalizzazione del paesaggio agricolo,causando una diminuzione dell’habitat. Il periodico prelievo operato tramite i raccolti impoverisce i suoli e causa la necessità di ristabilire artificialmente i cicli biogeochimici tipici di un ecosistema naturale;ciò va realizzato tramite concimazioni e integrazioni minerali.
19 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Inoltre alle colture promiscue del passato si sono costituitevere e proprie monocolture,rotazioni agricole molto ravvicinate e l’eliminazione di colture consociate quali ad esempio i filari e le siepi che bordavano i diversi mappali. Con l’avvento della colonizzazione Romana dal I° secolo A.C. si attuarono sul territorio le trasformazioni maggiori. I terreni erano suddivisi in lotti seguendo linee geometriche perpendicolari: le più importanti erano il Decumano e il cardo massimi,la prima in direzione est ovest e la seconda nord sud. Questa suddivisione del territorio è stata alla base dello sviluppo della viabilità e alla definizione dei limiti dei campi e delle fasce di siepi e delle rogge ai margini dei campi. Dal tardo medioevo si osserva invece una riduzione dell’estensione dei terreni coltivati dove erano coltivate anche erbacee come il miglio,il panico,la meliga,la canapa e il guado;il tutto ha portato a un riduzione dell’estensione di questo habitat,originando una variazione delle condizioni ecologiche forestali. Le testimonianze più importanti sulla presenza di popolazioni all’interno del parco risalgono circa a 60.000 anni fa. La transizione dall’economia di caccia e raccolta, all’economia basata sull’agricoltura e l’allevamento è avvenuta tra il4500 e il 3000 a.c. In questa fase l’azione dell’uomo consisteva nel bruciare le aree da coltivare che venivano utilizzate per pochi periodi produttivi e poi abbandonate. In seguito, il passaggio ad un’agricoltura più stabile con insediamenti fissi ha comportato una divisione netta tra campo coltivato e bosco intorno al campo. In questa situazione il bosco rappresentava un’importante area,utile per fornire legna da ardere,pascolo dei suini e degli ovini,terreno di raccolta di foraggi,frutti selvatici ed erbe officinali. Il bosco forniva pure legna da opera,foglie per l’alimentazione del bestiame,per lettiere e frutti per l’alimentazione del bestiame e dell’uomo. Dalla fine del seicento cominciarono a diffondersi due colture che avrebbero segnato sostanzialmente l’assetto del paesaggio:il granoturco e il gelso. Il primo introdotto già un secolo prima cominciava a diffondersi sempre più, mentre il secondo era legato all’inizio della produzione della seta ad opera dei bachi nutriti dalle foglie di gelso tritate. Va evidenziato che gli allevatori utilizzavano i terreni di pianura solo durante l’inverno, quando portavano a svernare il bestiame dai pascoli estivi delle montagne. L’aspetto della campagna era quello di vaste aree agricole interrotte dai villaggi. La caduta della Repubblica di Venezia nel 1797 a sua volta costituì una spinta alla gelsicoltura grazie alla diminuzione del sistema dei tributi compiuto su quest’attività:si giunse così alle prime filande. Si operò così un’opera di piantumazione di gelsi a scapito delle altre essenze. Giunti alla metà dell’ottocento cominciarono i lavori per la costruzione delle linee ferroviarie, per la cui costruzione erano utilizzate in particolare traversine in rovere. Ciò creò un notevole impatto sulle formazioni boschive ancora presenti sul territorio. Alla fine dell’ottocento e all’inizio del novecento avvennero però le trasformazioni più nette con l’introduzione dei macchinari e l’utilizzo dei concimi d’origine chimica. Oggi la campagna sta subendo una trasformazione in senso prettamente industriale in seguito alla nascita di poche grandi aziende che gestiscono centinaia di ettari di territorio. Ciò con tutti i problemi ambientali connessi a una visione solo produttivistica del paesaggio agricolo,dimentichi delle sue valenze storiche,architettoniche e culturali. Ad oggi il Parco del Serio è disciplinato da un piano per la tutela e la regolamentazione delle riserve,dei parchi e dei monumenti naturali nonché delle aree di particolare rilevanza naturale e ambientale. Le previsioni di questo piano sono vincolanti e sono recepite negli strumenti urbanistici dei comuni interessati e sostituiscono le difformità in essi contenuti.
20 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Nella planimetria di piano e nella tavola delle aree proposte a parco naturale è individuato il perimetro del Parco Regionale all’interno del quale sono ricomprese le aree agroforestali o incolte, caratterizzate dai più elevati livelli di naturalità e in ogni caso destinate a funzioni prevalentemente di conservazione e ripristino dei caratteri naturali. Il PTC del Parco individua, altresì, la fascia fluviale di tutela naturalistica del fiume Serio, quale territorio d’elevata rilevanza ambientale, sottoposto a particolare tutela e disciplina secondo gli specifici contenuti delle norme di zona e di settore.
21 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
CAPO IV
ELEMENTI RICOGNITIVI
4.1 DEMOGRAFIA
Morengo è un comune di 2.604 bitanti (al 31 12 2007) della Provincia di Bergamo. Situato nella pianura centrale bergamasca che si estende su una superficie di 10,28 kmq. Dista circa 19,2 Km dal capoluogo orobico, 6 Km da Romano di Lombardia, 10 Km da Treviglio, 52 Km da Milano e 65 Km da Brescia.
Superficie territoriale, densità abitativa, popolazione residente, famiglie, e popolazione attiva Superfice residenti densità maschi femmine famiglie totale totale totale totale territorial abitativa abitazioni famiglie con famiglie con popolazione e kmq ab/kmq occupate 2 persone 4 persone attiva
1981 10,28 1.663 161,8 846 817 530 516 110 134 725 1991 10,28 1.869 181,8 923 946 651 651 151 162 793 2001 10,28 2.248 218,7 1.098 1.150 839 836 224 190 989 2007 10,28 2.604 253,3 1.299 1.205 1.003 233 204 Si evidenzia una crescita regolare nell’arco di questo ventennio.
2500
2.248
1981 1991 2001 2000 1.869
1.663
1500 ANNO RESIDENTI 1.150 MASCHI 1.098 FEMMINE 1000 923 946 846 817
500
0 1981 1991 2001
22 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Anche per quanto riguarda la densità della popolazione, si evidenzia una crescita regolare.
1600
204 1400
190 233 1200
224 1000 1003 162
FAMIGLIE +4 persone 839 800 151 FAMIGLIE +2 persone 134 FAMIGLIE
110 651 600 530
400
200
0 1981 1991 2001 2007 Negli anni ‘80 le famiglie con 4 figli erano più numerose di quelle con 2. Nell’ultimo ventennio si evidenzia un’inversione di tendenza: le famiglie formate da due persone diventano prevalenti.
23 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Andamento della popolazione e tasso d’incremento medio annuo
ANNO POPOLAZIONE TASSO MEDIO ANNUO
1951 1.545
1961 1.574 1,9% su 1951
1971 1.607 2,1% su 1961
1981 1.663 3,5% su 1971
1991 1.869 12,4% su 1981
1992 1.907 2,0%
1993 1.942 1,8%
1994 1.977 1,8%
1995 2.021 2,2%
1996 2.080 2,9%
1997 2.143 3,0%
1998 2.186 2,0%
1999 2.222 1,6%
2000 2.257 1,6%
2001 2.268 0,5%
2002 2.308 1,8%
2003 2.356 2,1%
2004 2.474 5,0%
2005 2.516 1,7%
2006 2.568 2,1%
2007 2.604 1,4%
incremento medio annuo 1991 2000 2,1%
incremento medio annuo 2001 2007 2,1%
24 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Andamento della popolazione
2.500
2.000
1.500
2.222 2.257 2.268 2.143 2.186 2.021 2.080 1.000 1.942 1.977 1.869 1.907 1.663 1.545 1.574 1.607
500
0 1951 1961 1971 1981 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 L’incremento medio annuo dal 1991 al 2007 è stato del 2,1%. Popolazione residente per classe d’età negli anni 1981 – 1991 – 2001
450
400 385 389
350 341 325
302 297 300 292 278 265 262 243 250 237 238 1981 217 1991 202 200 2001 182
143 150 135 134 127 120 120 120 114 105 109 98 100
50
0 Meno di 5 anni Da 5 a 9 anni Da 10 a 14 anni Da 15 a 24 anni Da 25 a 34 anni Da 35 a 44 anni Da 45 a 54 anni Da 55 a 64 anni Da 65 anni in poi L’analisi della popolazione attraverso le classi d’età permette di ottenere un quadro generale del suo andamento demografico. I dati sopra riportati sono allineati con l’andamento demografico regionale.
25 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Saldi anagrafici dal 1990 al 2007
saldo % saldo saldo % saldo saldo % saldo ANNO naturale naturale migratorio migratorio totale totale
1991 3 0,16% 0 3 0,16%
1992 11 0,58% 23 1,21% 34 1,78%
1993 5 0,26% 30 1,54% 35 1,80%
1994 2 0,10% 33 1,67% 35 1,77%
1995 7 0,35% 7 0,35% 14 0,69%
1996 10 0,48% 49 2,36% 59 2,84%
1997 2 0,09% 61 2,85% 63 2,94%
1998 5 0,23% 38 1,74% 43 1,97%
1999 1 0,05% 35 1,58% 36 1,62%
2000 8 0,35% 27 1,20% 35 1,55%
2001 14 0,62% 14 0,62% 0 0,00%
2002 15 0,65% 26 1,13% 41 1,78%
2003 8 0,34% 38 1,61% 46 1,95%
2004 25 1,01% 93 3,76% 118 4,77%
2005 2 0,08% 40 1,59% 42 1,67%
2006 16 0,62% 0 0,00% 16 0,62%
2007 11 0,42% 0 0,00% 11 0,42%
26 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
450
400
350
300
250 saldo totale saldo migratorio 200 CANCELLATI ISCRITTI saldo naturale 150
100
50
0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
-50 Il saldo naturale della popolazione conferma che la popolazione residente tende a rimanere stabile, con piccoli intervalli di tempo in cui si alterna una bassa crescita e una crescita più sostenuta della popolazione. Il saldo migratorio, che è la differenza fra immigrati ed emigrati in un determinato anno, presenta dei picchi notevoli indici di una crescita sostenuta. Popolazione straniera residente e zone geografiche di provenienza.
3.000
2.500
2.000
RESIDENTI 1.500 STRANIERI
1.000
500
0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 La popolazione straniera dal 2001 al 2007 è più che quadruplicata, passando da 41 a 183 unità e rappresenta quindi il 7,3% dei residenti.
27 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
2007
9 6 29
Europa U.E 32 Europa NON U.E. Africa 107 Asia America del sud
Le regioni geografiche da cui provengono la maggior parte degli extracomunitari, sono l’Est Europa ed il nord Africa. Irrilevanti le presenze asiatiche e sudamericane. Dall’analisi dei dati concernenti il numero d’immigrati per Stato di provenienza, vediamo che nel 2005 le comunità più numerose sono: (comunitari U.E.) belgi 1, polacchi 3, rumeni 25; (Europei non U.E.) albanesi 24, ex jugoslavia 4, svizzeri 1, ucraini 1, moldavi 1, bielorussi 1; (Africani) algerini 1, congolesi 5, egiziani 24, ghanesi 3, marocchini 58, senegalesi 1, tunisini 14, eritrei 1, (Asiatici) giordani 4, indiani 4, israeliani; (sud americani) dominicani 1, boliviani 2, brasiliani 2, ecuadoregni 1. Famiglie e abitazioni occupate per località.
ABITAZIONI POPOLAZIONE RESIDENTE FAMIGLIE RESIDENTI OCCUPATE DA N.° RESIDENTI 1991 2001 1991 2001 1991 2001 CENTRI ABITATI (1) 1.762 2.138 615 800 664 797
NUCLEI ABITATI (2) 41 / 12 / 12 /
CASE SPARSE 66 110 24 39 24 39 TOTALE 1.869 2.248 651 839 700 836
28 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Famiglie residenti 1991
12 24
CENTRI ABITATI NUCLEI ABITATI CASE SPARSE 615
Famiglie residenti 2001
0 39
CENTRI ABITATI NUCLEI ABITATI CASE SPARSE 800
29 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Abitazioni occupate 1991
12 24
CENTRI ABITATI NUCLEI ABITATI CASE SPARSE 664
Abitazioni occupate 2001
0 39
CENTRI ABITATI NUCLEI ABITATI CASE SPARSE 797
30 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Nuclei famigliari per tipo
1981 1991 2001
coppie senza figli 73 106 156
coppie con figli 296 347 414
madre con figli 67 72
padre con figli 12 14
genitore con figli 75
75 73
coppie senza figli coppie con figli genitore con figli 296
1981
12 67 106
coppie senza figli coppie con figli madre con figli padre con figli 347
1991
72 14 156
coppie senza figli coppie con figli madre con figli
414 padre con figli
2001
31 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Famiglie residenti per ampiezza
Ampiezza famiglia
3,50
3,14 3,00 2,87
2,68 2,60 2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00 1981 1991 2001 2007 L’ampiezza della famiglia si riduce nel tempo, nell’arco di 20 anni, si è perso mezzo componente per ogni famiglia.
Componenti famiglie
250
224 211
200 190 179 168 162 151 150 137 134 1981 1991 110 109 2001 100
69 61
50 38 34
19 16 8
0 COMP.FAM. 1 COMP. FAM. 2 COMP. FAM. 3 COMP. FAM. 4 COMP. FAM. 5 COMP. FAM. 6 e più
32 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
4.2 LE ABITAZIONI
Edifici ad uso abitativo occupata per epoca di costruzione negli anni 1981 – 1991 – 2001
ABITAZIONI OCCUPATE COSTRUITE 1981 1991 2001
Prima del 1919 62 91 117
dal 1919 al 1945 36 28 70
dal 1946 al 1960 66 58 80
dal 1961 al 1971 228 261 237
dal 1972 al 1981 124 122 119
dal 1982 al 1991 91 111
dal 1991 al 2001 198
Totale 516 651 932
Abitazioni occupate per ampiezza 1981 – 1991 2001
STANZE IN ABITAZIONI 1981 1991 2001
1 Stanza 8 2 11
2 Stanze 44 38 63
3 Stanze 90 87 157
4 Stanze 195 273 313
5 Stanze 119 162 216
6 Stanze e oltre 60 89 76
Totale 516 651 836
33 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Abitazioni occupate da persone residenti per titolo di godimento negli anni 1981 – 1991 2001
ANNO ABITAZIONI OCCUPATE DI ABITAZIONI OCCUPATE IN AFFITTO O ABITAZIONI NON PROPRIETA' ALTRO TIT. DI PROPPRIETA' OCCUPATE
1981 351 165 37
1991 485 166 53
2001 679 157 92
ANDAMENTO EDIFICATORIO ANNO 1991 2007 Si riportano di seguito le tabelle e i relativi grafici riguardanti i volumi residenziali realizzati .
ABITAZIONI FORNITE DI: 1981 1991 2001
acqua potabile 449 642 836
pozzo 52 23 27
gabinetto 427 642 835
acqua calda 350 641 836
riscaldamento 348 620 833
34 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
4.3 LA POPOLAZIONE
Si riportano di seguito alcune tabelle desunte dai censimenti 1981 1991 2001 Popolazione residente per stato civile
1.200 1.129
1.000 923 907
784 794 800 763
CELIBE/NUBILE CONIUGATO/A 600 SEPARATO/A DIVORZIATO/A VEDOVO/A
400
200 169 136 112
25 4 10 6 18 0 1981 1991 2001 Popolazione residente dai sei anni in poi per grado d’istruzione.
1981 1991 2001
LAUREATI 3 16 60
DIPLOMATI 77 199 471
LIC. MEDIA 420 651 785
LIC. ELEMENTARE 738 719 641
ALFABETI (PRIVI DI TIT. DI STUDIO) PIU' GLI ANALFABETI 283 169 146
35 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
900
800 785 738 719 700 651 641
600
500 471 1981 420 1991 400 2001
300 283
199 200 169 146
100 77 60 16 3 0 LAUREATI DIPLOMATI LIC. MEDIA LIC. ELEMENTARE ALFABETI (PRIVI DI TIT. DI STUDIO) PIU' GLI ANALFABETI
Popolazione residente attiva per attività economica e classe di età: da 14 a 19 anni
100
90 87
80
70 63
60 57
1981 50 1991 2001
40 38
30
20 18 14 15 10 11 10 6 4 1 0 AGRICOLTURA INDUSTRIA ALTRA ATTIVITA' TOTALE
36 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Popolazione residente attiva per attività economica e classe di età: da 20 a 29 anni
300 282
250 236 231
200
159 1981 147 150 1991 134 2001 117
100 82 82
50
15 7 6 0 AGRICOLTURA INDUSTRIA ALTRA ATTIVITA' TOTALE
Popolazione residente attiva per attività economica e classe di età: da 30 a 54 anni
700 649
600
500 476
400 375 1981 349 1991 2001 300 271 240 221 212 200
126
100
28 24 29
0 AGRICOLTURA INDUSTRIA ALTRA ATTIVITA' TOTALE
37 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Popolazione residente attiva per attività economica e classe di età: da 55 anni in poi
60 56
50
43 40 40
1981 30 1991 26 2001 24
20 19 17 17
13 11 10 8
4
0 AGRICOLTURA INDUSTRIA ALTRA ATTIVITA' TOTALE
Popolazione residente attiva per attività economica e classe di età: TOTALE
1200
989 1000
812 800 749
1981 600 1991 536 2001
444 449 413 400 320
239
200
66 43 40
0 AGRICOLTURA INDUSTRIA ALTRA ATTIVITA' TOTALE L’agricoltura è il settore con meno occupati, anche se il Comune è in ambito di forte vocazione agricola. Il numero totale d’occupati del 2001 è in leggera diminuzione rispetto al 1981. L’industria è il settore che presenta maggiori occupati, è cresciuta rispetto al 1981 e al 1991. Relativamente le altre attività, che comprendono principalmente i servizi, gli occupati sono in costante crescita.
38 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Popolazione residente attiva e condizione professionale
1200 1106
989 1000
830 793 794 800 725
1981 600 1991 2001
400
200
87 45 24 19 18 30 0 OCCUPATI DISOCCUPATI In cerca di 1a OCCUPAZIONE TOTALE Gli occupati crescono costantemente, in tendenza con la crescita dei residenti. Nel 2001 la disoccupazione si è attestata sul 7,86%.
Popolazione residente NON attiva e condizione professionale
1.200
1.039
1.000
880
800 728
1981 600 1991 2001
392 400 365 365 345 320
245
200 156 126 108 103 87 35
0 CASALINGHE STUDENTI RITITATI DAL LAVORO ALTRA CONDIZIONE TOTALE I dati sopra riportati non sono comparabili fra loro, perché i vari censimenti hanno utilizzato diversi criteri di raggruppamento.
39 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Popolazione residente attiva per posizione nella professione
900
800 779
700 651 650
600
Imprenditori e liberi professionisti 500 Lavoratori in proprio Socio in cooperativa
400 Coadiuvanti Dipendente o in altra posizione subordinata
300
200 139 117 100 84 48 28 3 11 2 159 14 0 1981 1991 2001 Dati fonte ISTAT
40 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
4.4 ATTIVITA’ PRODUTTIVE
Unità locali e addetti per ramo e classe d’attività economica 1991 – 2001
Anno Estrazione e pesca Estrazione minerali Attività manifatturie ra Energia Costruzioni Commercio Alberghi e Ristoranti Trasporti Intermediazi one monetaria Ricerca P.A. e difesa Istruzione Sanità Altri servizi
1991 43 2 279 8 160 92 18 23 17 36 22 32 55 25
2001 40 3 347 7 179 97 33 38 31 53 23 35 103
4.5 ATTIVITA’ AGRICOLE
Aziende per classi di superficie dati riferiti anno 2000
AZIENDE PER CLASSI DI SUPERFICIE TOTALE (superficie in ettari)
Senza Meno di 1 1 2 2 5 5 10 10 20 20 50 50 100 100 ed oltre Totale superficie
6 7 12 5 2 4 1 1 38
Aziende per forma di conduzione 2000
CONDUZIONE DIRETTA DEL COLTIVATORE Conduzione a Conduzione colonia Altra forma di Totale Con Con Con solo con salariati parziaria conduzione generale manodopera manodopera manodopera Totale appoderata familiare extrafamiliare familiare prevalente prevalente
24 24 14 38
SUPERFICIE TOTALE CONDUZIONE DIRETTA DEL COLTIVATORE Conduzione a Altra forma Conduzione colonia Totale di Con Con con salariati parziaria generale Con solo conduzione manodopera manodopera appoderata manodopera familiare extrafamiliare familiare prevalente prevalente Totale
255,38 255,38 436,31 691,69
41 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Aziende per classe di superficie agricola utilizzata (SAU) e comune
CLASSI DI SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA (in ettari)
Totale Senza 100 ed Meno di 1 1 2 2 5 5 10 10 20 20 50 50 100 superficie oltre
7 7 11 5 2 4 1 1 38
Superficie agricola utilizzata (SAU) per classe di SAU e comune (superficie in ettari)
CLASSI DI SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA Totale
Meno di 1 1 2 2 5 5 10 10 20 20 50 50 100 100 ed oltre
3,54 10,04 34,29 33,02 23,26 111,15 61,59 361,62 638,51
Aziende con allevamenti
50
45 43
40
35
BOVINI 30 OVINI/CAPRINI EQUINI 25 SUINI AVICOLI 20 20 ALTRI 17 TOTALE AZIENDE CON ALLEVAMENTI
15 13
10 8 8
4 4 5 3 3 2 1 0 1990 2000 Dati fonte ISTAT
42 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
600 555 N. di capi bovini
500
401 400
300
200
100
0 1990 2000 Dati fonte ISTAT
35.000
30.000 29.431
N. di capi suini
25.000
20.000
16.921
15.000
10.000
5.000
0 1990 2000 Dati fonte ISTAT
43 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
N. di capi d'allevamento ... altri
90
80 78
70
60
50 OVINI/CAPRINI EQUINI AVICOLI 40 ALTRI
30 30
20 15
10 5 2 0 1990 2000 Dati fonte ISTAT
Anno 2000 Superficie aziendale secondo l'utilizzazione dei terreni per comune (superficie in ettari)
SUPERFICIE SUPERFICIE AGRICOLA Arboricoltura da AGRARIA Atra S.A.U Boschi S.A.F UTILIZZATA legno NON superficie UTILIZZATA
Coltivazioni Prati permanenti e Di cui destinata ad Seminativi legnose Totale Totale Totale pascoli attività ricreative agrarie
638,51 638,51 6,71 13,00 0,10 33,37 691,69
Aziende con seminativo per principali coltivazioni praticate 2000
Totale CEREALI aziende COLTIVAZIONI FORAGGERE COLTIVAZIONI ORTIVE AVVICENDATE TOTALE FRUMENTO
Aziende Superficie Aziende Superficie Aziende Superficie Aziende Superficie
38 23 454,23 2 55,06 13 45,42
44 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
CAPO V
QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO COMUNALE
5.1 ELABORATI
La redazione del Documento di Piano comporta prioritariamente un’ analisi del territorio che viene riportata, in carte tematiche sia a riguardo dell’ambiente naturale che dell’ambiente costruito. Gli elaborati vengono di seguito elencati: 1. Inquadramento territoriale : alla scala 1:10.000 l’ambito comunale è raffigurato in relazione al territorio circostante, alle principali percorrenze locali e sovra locali esistenti e previste, alle località limitrofe che interessano il Comune di Morengo, e relative aree di rispetto; 2. Analisi storica : è stata ricostruita l’evoluzione del tessuto urbano per soglie temporali, a partire da quelle storiche e fino alla data attuale; 3. Mosaico degli strumenti urbanistici comunali dei comuni contermini : alla scala 1:10.000 l’elaborato riporta le previsioni urbanistiche dei comuni confinanti con il comune di Morengo, aggiornate al 2004; 4. Stato di fatto : alla scala adeguata l’elaborato rappresenta per categorie naturalistiche, urbane e storico culturali i sistemi che allo stato attuale costituiscono la struttura del verde, degli insediamenti, dei servizi e della mobilità comunali; 5. Sistema delle reti tecnologiche : gli elaborati rappresentano le principali reti tecnologiche di servizio agli insediamenti esistenti,le reti tecnologiche rappresentate sono relative ad: acquedotto, fognatura, metano, illuminazione pubblica ed eventuali altre reti elettriche; 6. Analisi dello stato di attuazione del PRG comunale vigente : alla scala adeguata è stata verificata l’effettiva attuazione delle previsioni di sviluppo urbano alla data attuale, per fare emergere eventuali problematiche insite nel modello di sviluppo verificato, al fine di ridefinire adeguati criteri per l’attuazione delle nuove strategie proposte; 7. Sistema dei vincoli : a scala adeguata sono rappresentati i vincoli vigenti sul territorio a valenza sovralocale e locale; 8. Istanze dei cittadini: l’elaborato rappresenta le proposte presentate dai cittadini suddivise per tipologia di richiesta e sovrapposte al P.R.G. vigente; 9. Quadro delle Azioni Strategiche di Piano : sono rappresentati gli obiettivi di conservazione, valorizzazione e sviluppo scelti per il territorio comunale, sulla base delle conoscenze desunte dal quadro conoscitivo emerso e in coerenza con le linee guida previste dal Documento di Piano e dal quadro previsionale sovralocale vigente; tale sintesi è operata suddividendo le connotazioni locali così identificate nei vari sistemi ambientali con i quali risulta caratterizzato il territorio comunale. Al presente Documento di Piano sono stati infine allegati gli studi di settore, in coerenza con quanto prescritto dal quadro ricognitivo sovracomunale di riferimento, relativi allo STUDIO GEOLOGICO redatto ai sensi della L.R. 41/97, della D.G.R 6645/01 e nuove disposizioni di legge in materia di PAI, e allo STUDIO PAESISTICO DI DETTAGLIO redatto ai sensi dell’art. 50 delle NdA del PTCP. Il Documento di Piano, in riferimento agli studi sopra citati, ha preso in esame gli aspetti ambientali e paesaggistici necessari per delineare le scelte strategiche, i criteri e gli indirizzi necessari al governo del territorio.
45 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
5.2 LE CARTE TEMATICHE
Si è proceduto alla definizione degli studi ed analisi di settore, con adeguate scale di dettaglio, necessari per capire le peculiarità del territorio comunale, finalizzate alla individuazione delle risorse e delle problematicità esistenti.
Le tavole prodotte sono le seguenti : Inquadramento territoriale In scala 1:10.000 si è analizzato il territorio comunale in una scala sovracomunale, analizzando gli aspetti legati alle percorrenze, ai collegamenti infrastrutturali ed alle località limitrofe.
Morengo si trova a 19,2 chilometri da Bergamo, capoluogo della omonima provincia cui il comune appartiene. Il suo territorio, interamente pianeggiante, si estende su una superficie di Kmq. 10,28 ed è compreso nella porzione di pianura meridionale della provincia di Bergamo, in prossimità della sponda destra del fiume Serio, ampio circa 11 Kmq. Posto sulla strada che collega Bergamo a Crema, sorge in quell’area territoriale nota per la presenza di fontanili capaci di rendere la terra particolarmente fertile.
46 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Il sistema viabilistico è imperniato sull’ex S.S. Cremasca che attraversa longitudinalmente il territorio e divide in due la parte urbanizzata. I collegamenti secondari sono a servizio dei vari quartieri. La pesante interferenza viabilistica condiziona non solo lo sviluppo edificatorio, ma bensì tutta la vita sia economica che sociale della comunità. Mosaico degli strumenti urbanistici comunali dei comuni contermini. In scala (1:10.000) l’elaborato rappresenta l’intorno significativo delle previsioni urbanistiche vigenti del Comune di Morengo e dei Comuni limitrofi, unificate secondo la legenda del S.I.T. regionale ed elaborate dalla Provincia di Bergamo. Si evidenzia una certa mancanza di direttive generali nelle previsioni territoriali formulate dai singoli comuni, dovuta per lo più a scelte urbanistiche autonome, oltre alla mancanza di strumenti territoriali sovracomunali.
47 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
CARTA DEI VINCOLI
VINCOLI AMMINISTRATIVI VIGENTI Fasce di rispetto cimiteriale Fasce di rispetto di fiumi, canali, rogge VINCOLI D.Lgs. 490/99 Art 2 Beni immobili d’interesse storico artistico Art. 146 laghi e corsi d’acqua (let. b,c) Art. 146 parchi regionali istituiti (let. f) VINCOLO D.Lgs. 42/2004 Dichiarazione di interesse storico artistico art.10 comma 1del 22/02/2005 VINCOLI INTRODOTTI DAL P.T.C.P. Ambiti di valorizzazione, riqualificazione e/o progettazione paesistica (art. 66) Presenze archeologiche Centri storici (art. 91) VINCOLI DERIVANTI DAL PIANO STRALCIO DI ASSETTO IDROGEOLOGICO Delimitazione fasce fluviali A e B del PAI Limite tra la fascia A e la fascia B PAI Limite tra la fascia B e la fascia C – PAI Limite esterno della fascia C – PAI AREE DI SALVAGUARDIA DELLE CAPTAZIONI AD USO IDROPOTABILE Area di protezione assoluta (10 m) Area di rispetto (200m)
48 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
5.3 ANALISI STORICO-URBANISTICA
Come altri comuni della zona, Morengo ha una storia che si perde nei secoli, ma con la particolarità di essere direttamente connessa ai vari paesaggi di proprietà privata che hanno interessato il suo territorio fino a tempi non troppo lontani e che hanno marcato, inevitabilmente, la vita sociale e religiosa della sua popolazione. Pochi reperti preistorici, una lametta e un raschiatoio in selce, rinvenuti in Campo San Martino lasciano credere che i primi insediamenti umani si trovano nella zona a nord ovest dell’attuale abitato, e che erano legati all’industria litica. Tale collocazione non è affatto casuale, ma appartiene ad un ampio contesto di organizzazione del territorio, regolata degli assi fondamentali su cui si muoveva la pastorizia transumante. Infatti, in età preistorica la bassa bergamasca era attraversata, dall’area cremonese e piacentina fino ai pascoli della Maresana e del Canto Alto, da vie per lo spostamento dei greggi. Non è improbabile che il territorio di Morengo fosse un luogo di sosta, oltre che di passaggio, dato che la fortunata presenza di risorgive ne rendeva fertile la terra e ricca la produzione d’erba. Le indagini da scavo non sono mai state sistematiche in quest’area e per questa ragione non è possibile stabilire una sicura successione cronologica delle fasi storiche ma occorre procedere in modo episodico. Morengo, latinizzato “Mauringum”, significa verosimilmente “territorio di Maurus”. E’ assai più probabile che l’origine sia da ricondursi ad un insediamento romano anche se la prima testimonianza scritta che attesta l’esistenza di Morengo risale al 962. In quell’anno Morengo viene fatto oggetto di donazione al Vescovo Oderico di Bergamo da parte dell’imperatore di Germania Ottone I. Nel 1113 il Vescovo di Bergamo Gregorio cedette il paese al Monastero benedettino di San Giacomo di Pontida. Tra il 1472 e il 1428, il territorio di Morengo, con tutta la bergamasca, passava alla Serenissima, che già nel 1434 lo vendeva al signorotto Isnardo Comenduno di Cologno. Questi a sua volta, lo cedette in parte al monastero di Pontida e in parte alla famiglia Vicini di Almenno in Valsassina. Quest’ultima quota, dopo solo qualche decennio, ritornava al Vescovo di Bergamo Giovanni Barozio. Nel 1668, con l’acquisto della porzione del Monastero di Pontida, nel frattempo passata alle procuriate di San Marco di Venezia, la nobile famiglia dei Giovanelli, nella persona di Giovanni Andrea, fece di Morengo uno dei suoi principali e produttivi feudi. I Giovanelli mantennero per secoli un ruolo prominente nella vita politica, economica, e religiosa del paese. Il territorio di proprietà della Mensa Vescovile di Bergamo invece, confiscato nel 1796 e poi solo parte restituito, passò per decreto della legge n. 3036 del 07 luglio 1866 al Demanio dello Stato. Anch’esso lottizzato, è attualmente in proprietà ai privati. Di seguito viene riportata l’evoluzione del tessuto urbanizzato a partire dal 1889
49 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Soglia dell’urbanizzato nel 1885-1889
Evoluzione dell’urbanizzato dal 1889 al 1931 -1937
50 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Evoluzione dell’urbanizzato dal 1937 al 1954 -1959
Evoluzione dell’urbanizzato dal 1959 al 1969 -1974
51 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Evoluzione dell’urbanizzato dal 1974 al 1981 -1983
Evoluzione dell’urbanizzato dal 1983 al 1994
52 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Urbanizzato al 1885 1889 Urbanizzato al 1931 1937 Urbanizzato al 1954 1959 Urbanizzato al 1969 1974 Urbanizzato al 1983 Urbanizzato al 1994
LO SVILUPPO EDIFICATORIO
Dall’analisi delle planimetrie si evince che un impulso notevole allo sviluppo del tessuto urbano si è avuto nel decennio 1974 1984 ed ha proseguito fin verso la fine degli anni 80
5.4 NUCLEI DI ANTICA FORMAZIONE
Il P.G.T. deve porsi come obbiettivo la tutela e la valorizzazione dei caratteri storici presenti attraverso una completa catalogazione degli stessi e una efficace normativa. Il PTCP ha evidenziato diverse informazioni di natura storica architettonica, da considerare a scala di maggior dettaglio, quali direttive alla pianificazione urbanistica locale, finalizzate al mantenimento dl paesaggio urbano nel suo complesso ed alla definizione degli interventi ammissibili ai sensi della legislazione vigente. Il PTCP ha pertanto individuato: i Centri ed i nuclei d’antica formazione, disciplinati dall’art. 91 delle NdA del PTCP; le agglomerazioni d’interesse storico, caratterizzate da impianto urbanistico e da edilizia spontanea di pregio tipologico (con apposita simbologia in colore), disciplinata dagli articoli 68 e 69 delle NdA del PTCP. Definizione perimetri dei centri e nuclei storici I perimetri degli ambiti d’interesse storico e gli edifici isolati di valore storico, sono definiti nel Piano delle Regole. Sulla base delle informazioni rilevate e riportate nelle schede del Censimento, sono state assegnate modalità di intervento su ciascun fabbricato o complesso di edificio, allo scopo di salvaguardare le caratteristiche storiche ed ambientali del nucleo antico e delle presenze rurali di particolare pregio.
53 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
5.5 SISTEMI-CARATTERI PRINCIPALI
IL SISTEMA AGRICOLO Il territorio del comune di Morengo và ad inserirsi in una zona agricola destinata prevalentemente alla maiscoltura, caratterizzata dalla statale n. 591 che taglia in due il centro abitato ed il territorio comunale. La rete idrografica è formata oltre che dal fiume Serio anche da una rete di rogge e canali, non sempre rappresenta un elemento di valore paesaggistico a causa della cementificazione delle sponde. E’ da rilevare una consistente presenza di serre, addensate a nord ovest, nei pressi della cascina Maggiolina. Le numerose cascine presenti sono state oggetto di interventi il più delle volte senza tener conto delle tipologie architettoniche originarie, fanno eccezione la cascina Gerro, la cascina Favorita e la cascina Seriana, quest’ ultima purtroppo in stato di abbandono. Di un certo pregio, sono da rilevare, le edicole votive e gli oratori come i Morti di San Martino. Ad eccezione dell’area del fiume, facente parte del Parco del Serio, la presenza arborea è limitata a qualche residuo filare formato da ceppaie di platano e alle alberature, spesso di pioppo, piantate per mascherare i fabbricati di servizio all’agricoltura, ( serre, silos, magazzini). Il paesaggio nel tempo ha subito mutamenti a seguito della rarefazione dei filari di alberi (soprattutto gelsi) e dei rari filari di vite con tutori vivi di olmo campestre, che delimitavano le proprietà. Anche gli alberi posti ai bordi delle strade ( olmi, tigli, pioppi ) sono stati, il più delle volte, eliminati per semplificare il transito dei carri e delle mietitrebbie. Questa situazione è particolarmente evidente a nord del centro abitato, mentre nella zona sottostante permane un certo frazionamento delle colture agrarie. Rari sono i nuclei di boscaglie formate da arbusti resistenti quali il biancospino e sambuco o da specie esotiche, come rubigna. IL PAESAGGIO FLUVIALE Il fiume Serio è certamente l’elemento morfologico e territoriale che caratterizza il paesaggio. Il corso del Serio è lungo circa 120 km. e scorre per il primo terzo nella parte montana e per i restanti due terzi nella pianura lombarda. Il fiume, fin dal medioevo, è stato intensamente sfruttato con la creazione di rogge per lo sviluppo di diverse attività produttive; tra le quali in particolare quelle tessili (lana,cotone e seta, e quelle estrattive mentre oggi uno degli utilizzi più importanti è quello idroelettrico. Il regime delle acque è a carattere torrentizio poiché nella stagione estiva ed in quell’invernale il Serio è alimentato dalle sorgenti e da scarsissimi nevai e non ha contributi di tipo glaciale. Durante la primavera e l’autunno la portata giunge invece a quaranta volte quella di magra, con piene che presentano un forte potenziale erosivo e conseguenze importanti anche a livello di dissesto idrogeologico; la fascia fluviale compresa nella zona Parco mantiene ancora una buona varietà d’ambienti che vanno dalle formazioni forestali di ripa ai prati aridi, senza dimenticare i pioppeti golenari, i filari, le siepi, le fasce alberate e la vegetazione dei fontanili. Il paesaggio fluviale è caratterizzato dalle lanche. Con questo termine s’indica l’antico corso del letto del fiume, abbandonato in passato e progressivamente invaso dalla vegetazione.
54 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Conosciute localmente anche come “morte”, soprattutto se di piccole dimensioni, le lanche rappresentano un ambiente ricchissimo di flora e fauna selvatica. L’intera area identificabile come fascia fluviale è compresa nel Parco Regionale del Serio. La volontà di tutelare l’ambiente fluviale seriano risale al 1973, quando le province interessate formularono la proposta di tutela che si concretò nel 1985 con la L.R. n. 70. Le motivazioni dell’istituzione sono da ricercare, oltre che nell’intento protezionistico di ciò che resta del corredo naturale tipico dell’ambiente perifluviale, nella volontà di impedire il progressivo deterioramento del territorio, intervenendo nella riqualificazione delle singole componenti e nel recupero dei valori naturali, storici e culturali.
IL SISTEMA DEGLI INSEDIAMENTI L’urbanizzazione del comune si è sviluppata soprattutto negli anni settanta e ottanta attorno al nucleo storico, lungo S.S. Cremasca. Lo sviluppo edificatorio appare ordinato, anche se i calibri delle strade interne sono ridotti con una carenza di spazi per la sosta. La zona produttiva è collocata a sud dell’abitato sul confine con il comune di Bariano. Gli insediamenti rurali d’impianto storico e moderno interessano le aree attorno al territorio urbanizzato. Da notare due insediamenti principali: - il primo, collocato a nord est del territorio in prossimità del confine con il Parco del Serio; tale azienda è strutturata con un allevamento intensivo di suini, che peraltro non crea gravi problemi dal punto di vista ambientale perché risponde per requisiti alle normative vigenti in materia; - il secondo, riguarda un’attività di produzione di ortaggi per lo più in serre; la copertura di una gran parte del territorio comunale con strutture fisse comporta problematiche riguardo vari aspetti sia idrogeologici oltre che ambientali e paesaggistici.
IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE Il territorio comunale è attraversato come detto da nord a sud dall’ex S.S. n. 591 Cremasca; tale strada divide in due parti il nucleo urbanizzato. Negli ultimi anni, in concomitanza dei lavori del sottopasso ferroviario con la ex S.S. 591 in comune di Bariano, il traffico pesante è stato dirottato su altre strade; tali opere sono ormai ultimate e con l’apertura del sottopasso, si ripropone una grave criticità riguardo ai flussi di traffico che attraversano l’abitato. Per quanto attiene la viabilità minore, è strutturata da strade interne, percorse da flussi di traffico locali, e pertanto limitati; si evidenzia in alcuni quartieri, risalenti agli anni 70 80, una carenza di spazi di sosta. Il territorio di Morengo negli anni a venire sarà oggetto di notevoli trasformazioni riguardo il “sistema della mobilità”; a sud in territorio di Bariano è previsto il passaggio della nuova “BREBEMI” con la previsione del nuovo casello autostradale. Altra opera che segnerà un’epoca per il territorio della “Bassa Pianura Bergamasca”, sarà la realizzazione del corridoio n.”5” per l’alta velocità ferroviaria “TAV”.In considerazione della realizzazione di tali infrastrutture, è stata prevista un’ulteriore arteria stradale, “Bretella TAV”, che a
55 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
nord di Morengo sul confine con il comune di Cologno al Serio, si staccherà dalla S.S. 591 Cremasca e spostandosi verso ovest raggiungerà il nuovo casello autostradale di Bariano. IL SISTEMA DEI SERVIZI L’aspetto del sistema dei servizi è trattato in maniera più adeguata ed approfondita nel “Piano dei Servizi”; in tale documento si sono catalogati ed analizzati i servizi esistenti in maniera da avere un quadro di riferimento non solo quantitativo, ma anche qualitativo delle destinazioni delle funzioni di interesse pubblico, che sono da considerarsi aspetti strettamente connessi alla vivibilità della comunità e insediati sul territorio. Il sistema dei servizi d’uso pubblico sul territorio comunale è concentrato nella zona del centro del paese che corrisponde al nucleo del centro storico; in particolare attorno alla zona della chiesa parrocchiale sono localizzate le principali funzioni pubbliche e/o d’uso pubblico quali: - la scuola primaria e secondaria inferiore; - l’oratorio; - la biblioteca e centro civico; - il municipio con annesso l’ambulatorio medico; - l’ufficio postale; - la farmacia; - l’area del mercato Inoltre altri servizi pubblici sono situati in una zona residenziale e posti a sud della chiesa parrocchiale quali la scuola materna e l’asilo nido, mentre la stazione ecologica è localizzata a sud del territorio sul confine con il comune di Bariano. Il sistema del verde pubblico è sufficiente a garantire un adeguato intrattenimento e/o spazio gioco per bambini, mentre sono del tutto mancanti strutture sportive e/o ricreative pubbliche fatta eccezione del campo di calcio dell’oratorio. I parcheggi, allo stato attuale, sono limitati e dislocate al di fuori del centro storico comportando pertanto una carenza nelle zone di maggior fruizione da parte della popolazione. LA RETE DEGLI IMPIANTI TECNOLOGICI Gli elaborati prodotti rappresentano i tracciati delle reti tecnologiche principali che attraversano il sottosuolo urbano, a servizio degli insediamenti residenziali e produttivi. Le indicazioni raccolte forniscono il quadro comunale di riferimento della dotazione d’impianti di servizi di primaria importanza; tali schemi di riferimento, oltre che ad essere un elemento di conoscenza dell’efficienza comunale o meno in termini di servizi di primaria utilità, offre un importante riferimento da considerare nell’ambito della quantificazione e qualificazione dello sviluppo sostenibile da prevedere. Gli schemi prodotti verranno meglio considerati, soprattutto per quanto riguarda eventuali fabbisogni e carenze, nell’ambito dello studio del Piano dei Servizi, in questa sede si può rilevare che non esistono particolari carenze a riguardo della parte urbanizzata del territorio comunale.
56 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
5.6 PREVISIONI DEL P.R.G. VIGENTE Si riporta di seguito una tabella con evidenziato le superfici secondo le previsioni del P.R.G. vigente
57 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
5.7 STATO DI ATTUAZIONE DEL P.R.G. VIGENTE Alla data del 31 dicembre 2007 la popolazione residente in Comune di Morengo risulta di 2.604 abitanti. Nella tabella seguente sono riportate le dotazioni pro capite in termini di standards pubblici rispetto alla situazione esistente. DOTAZIONE DI STANDARDS ATTUALI:
SUPERFICIE Ab.
Mq. 2.604
MQ./AB.
a) PER ISTRUZIONE 11.824 4,54
b) ATT.RE INTERESSE COMUNE 19.771 7,59
c) VERDE PUBBLICO 37.680 14,47
d) PARCHEGGIO 15.114 5,80
84.389 32,41 TOTALE
Come meglio illustrato nel Piano dei Servizi, pur raggiungendo un parametro elevato, 32,41 mq./ab., in termini qualitativi i servizi presenti sul territorio presentano gravi carenze.
58 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
VOLUMETRIE RESIDENZIALI RESIDUE DI P.R.G.
Le previsioni di PRG non sono state completamente ultimate, e pertanto si sono analizzate le singole zone al fine di valutare le “volumetrie” residenziali residuali e di conseguenza i possibili abitanti ancora insediabili.
ZONA A CENTRO STORICO
Si è provveduto ad un’attenta analisi dello stato di fatto del Centro Storico ed una previsione delle possibilità edificatorie al fine di un recupero abitativo di volumi in disuso o destinati ad altre attività.
Dalle valutazioni condotte le stanze ancora disponibili all’interno del Centro Storico risultano essere numerose; è pur vero che l’utilizzo di tali spazi non comporterà un conseguente aumento degli abitanti insediabili.
In questa sede si può ipotizzare che i nuovi abitanti insediabili saranno circa 60 persone.
LOTTI LIBERI IN AMBITI RESIDENZIALI CONSOLIDATI
Si sono valutate le possibilità edificatorie all’interno del tessuto urbano già consolidato, e si è costatata l’esistenza di diversi lotti ancora inedificati.
La superficie complessiva di tali lotti ammonta a circa mq. 6.100 e pertanto si può prevedere la possibilità di insediare circa 50 persone.
PIANI DI LOTTIZZAZIONE
Dai dati forniti dall’Amministrazione comunale risulta che esiste ancora una disponibilità volumetrica all’interno dei Piani di Lottizzazione in corso, tale disponibilità è di circa mc. 25.000, che utilizzando il parametro di 150 mc/abitante, porta ad una previsione di 165 abitanti ancora insediabili.
59 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
CONCLUSIONI Alla luce dei dati sopra riportati si traggono le seguenti conclusioni:
ZONA A CENTRO STORICO E DI RISTRUTTURAZIONE 60 ab.
LOTTI LIBERI IN AMBITI RESIDENZIALI CONSOLIDATI 50 ab.
PIANI ATTUATIVI IN FASE DI ATTUAZIONE 165 ab.
ABITANTI ANCORA INSEDIABILI DAL PRG VIGENTE 275 ab.
Si può ragionevolmente ipotizzare che non tutti gli interventi edilizi porteranno anche incrementi in termini d’abitanti insediabili, la tendenza in atto e quella di un aumento del numero delle famiglie maggiore rispetto al numero degli abitanti si può ipotizzare pertanto che in termini d’abitanti la potenzialità residua di P.R.G. sia di 200 unità.
INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
Il comparto produttivo previsto dal P.R.G. si può considerare ormai completato ad eccezione di moderati interventi d’ampliamento su fabbricati esistenti.
60 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
CAPO VI
IPOTESI FABBISOGNO ABITATIVO
6.1 ISTANZE DEI CITTADINI A seguito dell’avvio del procedimento per la stesura del nuovo PGT sono state presentate 20 istanze intese a richiedere sia l’inserimento di una nuova possibilità edificatoria sia a modifica della normativa di Piano. Le istanze sono state valutate, ma è necessario sottolineare che nel Documento di Piano non si possono confermare diritti edificatori all’inaterno degli ambiti di trasformazione. Sulla tavola A9 del Documento di Piano si è provveduto a localizzare sul territorio le varie richieste. L’elenco delle istanze viene di seguito riportate: TABELLA
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Si ritiene altresì utile riportare un grafico suddividendo percentualmente la tipologia delle istanze pervenute.
GRAFICO
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6.2 FABBISOGNO COMPLESSIVO PER INSEDIAMENTI ABITATIVI NEL DECENNIO Dalle analisi dei dati demografici riportati si possono fare le seguenti considerazioni: - nel censimento del 1991 il comune di Morengo aveva una popolazione di 1869 abitanti costituita da 651 famiglie, con una distribuzione percentuale di 2,86 abitanti per famiglia; - nel 2001 vi sono 2248 abitanti a fronte di 839 famiglie con un rapporto medio di 2,67 abitanti per famiglia; - nel 2007 la popolazione è di 2604 abitanti mentre le famiglie sono 1003 con il rapporto medio di famiglie pari a 2,59. A fronte di questi dati si può valutare, il possibile sviluppo futuro basato sulle seguenti ipotesi di calcolo: mantenimento di un valore medio di incremento percentuale di nuclei famiglia pari a quello verificatosi dal censimento dal 2001 al 2007 ed una diminuzione percentuale dei componenti per nucleo famiglia anch’esso determinato analizzando il periodo 2001 – 2007; Alla luce di quanto sopra si ottengono le seguenti risultanze: INCREMENTO FAMIGLIA NEL DECENNIO 273,00 unità RAPPORTO MEDIO PER FAMIGLIA PREVISTO 2,30 unità NUMERO COMPLESSIVO FAMIGLE NEL DECEN 1.003,00 + 273,00 = 1.276,00 unità RAPPORTO MEDIO PER FAMIGLIA 2,30 unità NUMERO ABITANTI 1.276,00 x 2,30 = 2.935,00 unità INCREMENTO ABITANTI 2008 – 2017 2.935,00 – 2.604,00 = 330,00 unità Il territorio della Bassa Pianura Bergamasca subirà nel prossimo decennio, una trasformazione radicale dovuta principalmente alla creazione di “infrastrutture prioritarie” quale la realizzazione della nuova “ Autostrada BREBEMI” nonché della linea ad alta velocità ferroviaria (TAV). Per quanto sopra si ritiene ragionevole ipotizzare che vi sarà una tendenza sostenuta ad attingere nuovi utenti da un bacino territoriale più ampio. In relazione a quanto meglio illustrato nel Piano dei Servizi, l’Amministrazione comunale, ritiene altresì prioritario prevedere per lo sviluppo futuro una quota di “edilizia convenzionata” per garantire la possibilità di alloggi ad un prezzo equo per giovani copie o per anziani. CONCLUSIONI Alla luce di quanto richiamato si hanno le seguenti risultanze: INCREMENTO ABITANTI NEL DECENNI 330,00 Ab NUOVI UTENTI ATTINTI FUORI TERRITORIO 180,00 Ab TOTALE ABITANTI TEORICI 510,00 Ab
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CAPO VII
INDIRIZZI PER LA PROGRAMMAZIONE DEL SETTORE COMMERCIALE
Le problematiche relative alla distribuzione commerciale incidono in maniera rilevante sugli indirizzi per la programmazione urbanistica del territorio. 7.1 IL COMMERCIO NEL COMUNE
Le attività commerciali in sede finora sono 15 per circa mq. 875,50 così disaggregati: negozi di vicinato n° 15 mq. 875,50 Non esistono sul territorio medie strutture. I negozi di vicinato per vendita alimentare sono n.° 5 per complessivi mq. 325,50. L’offerta commerciale si presenta con la presenza settimanale del “mercato”; complessivamente esso è costituito da N° 15 bancarelle di cui 7 per vendita di prodotti alimentari. 7.2 IL COMMERCIO A LIVELLO SOVRACOMUNALE
Considerando il territorio della “Pianura Occidentale” i dati desunti dall Pianificazione Provinciale portano a considerare nell’anno 2001 una popolazione residente di 182.786 abitanti con una superficie appartenente alla distribuzione organizzata (medie e grandi strutture di vendita) disponibile paria a 127,93 mq./ abitante per il settore alimentare e 490,55 mq/abitante per il settore non alimentare. A livello dei comuni contermini l’offerta commerciale legata alla grande e media distribuzione risulta ben strutturata . 7.3 CONCLUSIONI
A livello comunale non si riscontrano particolari deficit a riguardo all’offerta sia di prodotti alimentari sia di beni di consumo. Si ritiene altresì necessario che possano aumentare le attività commerciali quali “medie strutture di vendita di prossimità” aventi dimensioni fino a 300,00 mq. A livello di vendita alimentare si può prevedere l’inserimento d’una o due “Medie strutture di quartiere” aventi superficie massima di mq. 800,00 per garantire maggior qualità alla domanda locale che si indirizza sempre più verso la grande distribuzione organizzata.
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CAPO VIII
OBBIETTIVI – DEFINIZIONE DELLE AZIONI STRATEGICHE DI PIANO
8.1 AZIONI STRATEGICHE
L’azione strategica del P.G.T. di Morengo parte da un’attenta analisi della situazione esistente rapportata ad uno scenario, ormai prossimo, che trasformerà in modo sostanziale, una vasta area posta a sud nella pianura bergamasca. La realizzazione della nuova autostrada “BREBEMI” con il casello localizzato a Bariano ed ancor più il corridoio “5” dell’alta velocità ferroviaria – “TAV” incideranno in maniera epocale non solo sugli aspetti socio economici della collettività di Morengo, ma anche su quelle paesistiche ed ambientali del territorio, sui servizi, sulla mobilità della popolazione ecc… L’Amministrazione Comunale di Morengo, si pone come obiettivo primario quello di governare questa trasformazione, cercando di coglierla al meglio sfruttando gli aspetti positivi che essa comporterà, valutando quelli negativi, nell’ottica di salvaguardare la peculiarità del proprio territorio, le tradizioni della propria comunità, cercando di conseguenza di implementare i servizi rivolti a standard qualitativi sempre maggiori. Le azioni intraprese dal P.G.T. possono essere così riassunte: - contenimento dello sviluppo residenziale - valorizzazione dei nuclei storici e riqualificazione delle zone consolidate; - valorizzazione dei servizi esistenti ed implementazione degli stessi in termini qualitativi; - valorizzazione delle aree agricole con particolare riguardo a quelle in prossimità del perimetro del Parco del Serio; - valorizzazione delle presenze storiche isolate; - modifica del sistema delle infrastrutture con l’obbiettivo prioritario di eliminare i flussi di traffico pesante all’interno del paese; - trasformazione di aree non reputate strategiche in parte già compromesse; 8.2 LE SCELTE PER IL SISTEMA INSEDIATIVO RESIDENZIALE
In relazione alle analisi condotte sia a riguardo della demografia e degli aspetti socio economici della popolazione, nonché alle valutazioni relative al calcolo del “fabbisogno abitativo” si è giunti alla determinazione che non vi sono necessità tali da giustificare un implemento edificatorio residenziale consistente. Partendo da queste valutazioni si è provveduto ad un’analisi del perimetro del “centro storico”. Il perimetro proposto ha ricompreso edifici e relative pertinenze, derivanti dai contesti storici, dopo aver verificato la reale consistenza degli stessi, nonché i loro valori storici da recuperare e conservare. Si è provveduto altresì a rilevare presenze storiche isolate sul territorio legate per lo più alla conduzione dei fondi, in maniera tale da far emergere gli esempi di architettura rurale meritevoli di salvaguardia.
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Entro i perimetri dei nuclei storici sono stati rilevati, attraverso schedatura, tutti i fabbricati evidenziando i seguenti aspetti: - lo stato di conservazione; - la destinazione d’uso; - le caratteristiche da salvaguardare; - gli elementi in contrasto. Le modalità di intervento su tali fabbricati troveranno una più puntuale definizione sia grafica che normativa nel Piano delle Regole. Le analisi sullo stato d’attuazione del P.R.G. vigente, hanno evidenziato, che esistono ancora possibilità edificatorie residenziale legate sia alla presenza di lotti liberi, all’interno del tessuto urbano consolidato, sia al completamento delle possibilità edificatorie all’interno di Piani Attuativi già convenzionati. Relativamente a nuove possibilità edificatorie si sono previste alcune aree di trasformazione residenziale, da considerarsi come naturale completamento di un tessuto urbano consolidato. Tali aree di trasformazione sono puntualmente definite nelle schede d’ambito del Documento di Piano. LA QUALITA’ DEL SISTEMA INSEDIATIVO
Per il sistema insediativo il documento di piano pone la massima attenzione alla sostenibilità e compatibilità ambientale che gli interventi urbanistici ed edilizi dovranno contenere in tutte le parti del territorio comunale
La qualità ecologica e ambientale da perseguire dovrà diventare obiettivo fondante di tutti i piani, programmi e progetti, che incidono sugli usi urbani e sugli usi agricoli.
Si dovranno prevedere azioni per il risparmio idrico e in particolare negli ambiti di nuovo insediamento la realizzazione di reti di distribuzione delle acque non potabili per usi compatibili.
Al fine della riduzione del consumo di acqua potabile, nelle nuove costruzioni e nelle ristrutturazioni si potrà prevedere l’utilizzo di acque meteoriche, raccolte dalle coperture degli edifici, per l’irrigazione del verde pertinenziale, la pulizia dei cortili e dei passaggi.
La riduzione dell’inquinamento acustico in ambito urbano dovrà essere perseguita agendo sulle emissioni, sia con interventi sulle infrastrutture, sia con interventi diretti sulle sorgenti di rumore. Nei nuovi ambiti la valutazione dell’esposizione all’inquinamento acustico dovrà promuovere l’innovazione dei criteri di progettazione e realizzazione. Gli interventi di mitigazione acustica, dove necessari, dovranno integrarsi con il contesto e contribuire alla qualità degli spazi urbani
Il risparmio energetico si dovrà attuare attraverso interventi che riducano le dispersioni termiche negli edifici esistenti e definiscano parametri di qualità per quelli nuovi, coerentemente con la normativa nazionale e regionale vigente.
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8.3 LE SCELTE PER IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE
Per il sistema delle infrastrutture e delle reti , il “Documento di Piano” prevede alcune indicazioni in merito ai sistemi della viabilità nuovi ed esistenti e in merito ai percorsi ciclopedonali.
In particolare si prevede:
- decongestionamento del centro abitato di Morengo attraverso la costruzione di un sistema di viabilità di accesso all'attraversamento nord – sud del territorio comunale;
- allontanamento generale del traffico di scorrimento dal centro consolidato;
- estensione del sistema delle piste ciclabili per rendere fruibili parti del territorio di valenza paesaggistica ed ambientale;
- promozione di alcuni percorsi ciclopedonali protetti all’interno delle zone urbanizzate per migliorare le condizioni di sicurezza.
8.4 LE SCELTE PER IL SISTEMA DEI SERVIZI
La vita di una comunità impone un governo del territorio, al fine di strutturare diverse funzioni quali la residenza, le attività lavorative e i servizi primari oltre quelli legati alla trasformazione dei modi di vivere delle nostre comunità, secondo standard sempre più qualitativi.
I servizi d’interesse pubblico sono sicuramente un valore aggiunto ed ancor più aspetti connessi alla vivibilità delle persone su un territorio.
Dalle risultanze delle analisi, relative allo stato di fatto, condotte nel Piano dei Servizi, si può affermare che, in termini quantitativi, la dotazione procapite sugli abitanti esistenti di 32,42 mq/ab è da considerarsi di tutto rispetto
Il sistema dei servizi nel suo complesso non può altresì considerarsi in termini qualitativi all’altezza di erogare quelle prestazioni, non solo primarie, che possono soddisfare la “vivibilità” della popolazione.
Partendo da questa considerazione sono state strutturate le scelte strategiche del P.G.T. con l’obbiettivo di essere in grado, nel prossimo quinquennio, di realizzare opere prioritarie che oggi non esistono o presentano gravi carenze.
Le criticità emerse a riguardo dei servizi sono le seguenti:
- mancanza di strutture sportivo ricreativo pubbliche: sul territorio non esiste ad esempio una palestra, neppure al servizio delle scuole, unico campo sportivo è quello dell’oratorio che non può soddisfare le esigenze di una comunità come quella di Morengo;
- inadeguatezza del fabbricato nel quale si sviluppano le attività sia della scuola elementare che media;
- inesistenza di un fabbricato da adibire a minialloggi per anziani o per persone in difficoltà;
- inadeguatezza di un sistema del verde urbano;
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- inadeguatezza del sistema infrastrutturale sia a riguardo della viabilità principale, sia a riguardo delle reti ciclopedonali;
- mancanza di un sistema preordinato relativo ai parcheggi, soprattutto a ridosso del centro storico.
Quanto sopra premesso il presente Documento di Piano impone le seguenti scelte alla base della redazione del Piano dei Servizi:
1) previsione di un’ampia area di trasformazione ATr s con destinazione a carattere residenziale per circa mq.28.000 e circa mq.60.000 di proprietà pubblica per la costruzione del nuovo plesso scolastico per le scuole primarie e medie del nuovo impianto sportivo coperto, a servizio non solo delle scuole ma anche della comunità, di altre strutture sportive e ricreative. La restante parte dell’area sarà adibita alla realizzazione di un vasto parco pubblico attrezzato proiettato verso il territorio inserito nel Parco del Serio, come meglio precisato a capitolo riguardante le scelte del “Sistema del Paesaggio”.
2) Previsione di realizzare un parco attrezzato su un’area baricentrica all’abitato, già di proprietà comunale, prevista ne P.R.G. vigente quale area edificabile soggetta a Piano Attuativo.
3) Decongestionamento del centro abitato attraverso la costruzione di un sistema di viabilità,per consentire l’attraversamento nord sud del territorio, senza interferire con il sistema dello spazio costruito.
4) Realizzazione di un sistema di piste ciclopedonali sia all’interno dell’abitato, sia di collegamento con spazi aperti quali il territorio inserito nel Parco del Serio nonché rivolto verso il territorio di Bariano in considerazione della presenza della “stazione ferroviaria”.
5) Valorizzazione del nucleo storico attraverso interventi di riqualificazione in ordine delle principali strade nell’ottica di una riduzione dell’impatto del sistema della viabilità, nonché miglior organizzazione degli spazi aperti.
6) Revisione del sistema dei parcheggi soprattutto in prossimità del nucleo antico.
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8.5 LE SCELTE PER IL SISTEMA PRODUTTIVO
Il governo del territorio di Morengo non può essere avulso dalle trasformazioni che nei prossimi anni incideranno sul territorio della “Bassa Pianura Bergamasca” in stretta correlazione con opere strutturali di gran rilevanza quali l’autostrada “BREBEMI” e l’alta velocità ferroviaria – “TAV” corridoio “5”.
La scelta strategica del P.G.T. è quella di poter dotare il paese di servizi di alto grado di qualità.
Alla luce delle premesse sopra citate si è considerata la necessità o meglio l’opportunità di intervenire su due aree limitrofe di trasformazione ATP1 ATP2 meglio descritte e specificata nella scheda d’ambito relative.
La realizzazione di questo polo produttivo, sfruttando i “criteri di compensazione” fissati dal presente Documento di Piano porterà al compimento di alcuni obbiettivi stabiliti a riguardo della dotazione di servizi ed in particolare:
- la realizzazione della strada di circonvallazione dell’abitato;
- realizzazione del nuovo polo scolastico con annesso complesso sportivo e ricreativo comprendente una palestra polifunzionale;
- realizzazione di nuovi spazi aperti a verde pubblico attrezzato oltre ad altri servizi concessi all’interno degli stessi ambiti così come descritti nelle “schede d’ambito” allegate.
Per le attività locali si è previsto l’ambito di trasformazione ATP3 da considerarsi come naturale completamento di una zona produttiva ormai esaurita a sud del territorio sul confine con il comune di Bariano.
La realizzazione di tale ambito porterà ad una migliore organizzazione viabilistica dell’intero comparto ed in aggiunta un miglior accesso alla “stazione ecologica” esistente attualmente servita da una stradina campestre del tutto inidonea.
8.6 LE SCELTE PER LE ATTIVITA’ COMMERCIALI
Com’evidenziato al capo settimo, l’attività commerciale sul territorio è strutturata tramite 18 negozi di vicinato per complessivi mq. 880,00; non esiste alcuna struttura di media dimensione.
In considerazione di dover garantire maggior offerta e maggior qualità alla domanda locale, che per lo più si rivolga verso l’esterno,si ritiene strategico prevedere la possibilità di insediare, nelle aree di trasformazione previste nel presente Documenti di Piano, oltre che agli esercizi di vicinato anche strutture di “vendita di prossimità” fino a 300 mq. e “ medie strutture di quartiere” aventi superficie fino a 800 mq., in numero limitato che dovrà essere attentamente valutato in sede di redazione di ciascun Piano Attuativo.
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8.7 LE SCELTE PER IL SISTEMA AGRICOLO E PAESAGGISTICO-AMBIENTALE
Elemento fondamentale per il sistema agricolo e paesaggistico ambientale è rappresentato dal vasto territorio inserito nel perimetro del Parco del Serio che rappresenta una continuità ecologica rilevante.
Vi sono altre aree concentriche ai nuclei insediati per le quali l’attività agricola incide sui fattori paesaggistici e sull’attività economica di una parte della popolazione.
Per il sistema delle aree agricole, il P.G.T. si pone i seguenti obbiettivi:
previsione d’ambiti agricoli di tutela e salvaguardia dei valori paesistici dei corridoi ecologici nei quali sia vietata alcuna forma di edificazione;
previsione d’ambiti agricoli di cintura agli insediamenti, come salvaguardia delle aree intercluse, per evitare espansione del sistema costruito;
Ricostruzione del sistema dei filari e riqualificazione dei percorsi interpoderali;
Tutela e recupero delle cascine ad uso agricolo
Il Documento di Piano oltre a prevedere la rinaturalizzazione delle aree inserite nel “Parco del Serio” destina un’ampia zona di territorio comunale,quale collegamento fra il “nuovo polo pubblico” localizzato a nord del cimitero comunale, e appunto le aree ricomprese nel perimetro di “Parco del Serio” onde garantire maggiore fruibilità e maggiore salvaguardia dal punto di vista ambientale e paesaggistico.
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CAPO IX
TRASFORMAZIONI URBANISTICHE
9.1 COMPENSAZIONE E PEREQUAZIONE
La L.R. 12/2005 come già richiamato, introduce all’art. 8 il principio della compensazione urbanistica, seppur facoltativo per i comuni.
Tale principio permette in maniera sostanziale di governare quei processi di riqualificazione ambientale urbana nonché di dare attuazione alle previsioni contenute nel Piano dei Servizi
Il Documento di Piano avendo carattere programmatorio e strategico può pertanto definire i criteri per l’assegnazione di “diritti edificatori” a fronte di “benefici” aggiuntivi a quelli che di norma sono legati al programma di intervento.
Tali criteri di compensazione, come meglio specificato di seguito, sono stati ipotizzati nell’ottica di poter dare fattiva attuazione alla realizzazione delle principali opere di interesse pubblico, programmate nel Piano dei Servizi, attraverso un contributo commisurato, per ogni intervento di trasformazione, all’indice di edificabilità consentito.
Relativamente all’edificabilità di tipo residenziale, viene stabilito l’obbligo di realizzare, all’interno di ciascun ambito di intervento, parcheggi pubblici e/o di uso pubblico nella misura minima di 10 mq/abitante teorici, con la possibilità di monetizzare il restante 50 mq/abitante fino al raggiungimento del parametro stabilito fissato in 60 mq/abitante.
Il parametro di 60 mq/abitante teorico, si giustifica dal fatto di dover trovare concrete risorse economiche, onde poter completare, in tempi ragionevoli, le previsioni del Piano dei Servizi, al fine del miglioramento della “qualità della vita” della comunità di Morengo
Per quanto riguarda l’edificazione di tipo produttivo, subordinati a Piano d’Attuazione, si dovrà prevedere una dotazione di standard a parcheggio pubblico e/o d’uso pubblico pari al 10% della Slp, oltre la quota di spazi a parcheggio privato di pertinenza all’attività nella misura del 15% della Slp.
A riguardo del principio di “compensazione” nella scheda di ciascun ambito di trasformazione produttivo è specificato il contributo di monetizzazione per la realizzazione delle opere d’interesse pubblico previste nel Piano dei Servizi, onde poter colmare le carenze esistenti a riguardo.
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9.2 AMBITI DI TRASFORMAZIONE
Il Documento di Piano, ai sensi dell’art. 8 della L.R. 12/2005, provvede a definire gli elementi relativi agli sviluppi insediativi mediante l’individuazione degli ambiti di trasformazione.
Il Piano delle Regole, normerà la disciplina per le aree dei tessuti urbani consolidati.
Si sottolinea che l’unico elemento che ha effetto normativo nel Documento di Piano è la perimetrazione degli ambiti di trasformazione all’interno dei quali si procederà attraverso strumenti attuativi quali i Piani di Lottizzazione, Piani Particolareggiati ecc…
I Piani Attuativi saranno proposti dai soggetti attuatori, i quali indicheranno all’Amministrazione 120
Comunale i perimetri sui quali intendono operare, proponendo al Comune non solo la quota del volume sul complessivo che l’ambito di trasformazione prevede, ma anche quelle indicazioni che vadano nell’interesse pubblico e si muovano secondo gli obbiettivi ed i criteri fissati nel Documento di Piano.
I perimetri delle aree di trasformazione previsti nel Documento di Piano hanno pertanto solo valore indicativo e valgono come perimetri massimi.
Il PTCP della Provincia di Bergamo prevede ambiti per la pianificazione locale di primo riferimento, per mq. 361.400,00; tali ambiti sono riferiti ad uno sviluppo di tipo residenziale.
Gli ambiti di trasformazione residenziali (Atr) proposti nel Documento di Piano, complessivamente, hanno una superficie di mq. 44.000,00; tale previsione tiene conto del fatto che le scelte del PRG vigente non sono state completamente attuate.
Nelle schede d’ambito di trasformazione sono riportate le destinazioni d’uso prevalenti, tali previsioni sono anch’esse da considerarsi indicative e potranno essere integrate con altre funzioni, previa verifica di compatibilità e concertazione con l’Amministrazione Comunale.
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AMBITI DI TRASFORMAZIONE RESIDENZIALE ATR 1
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ATR 2
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ATR 3
ATR 4
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ATR S
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AMBITI DI TRASFORMAZIONE PRODUTTIVA
Il Documento di Piano prevede tre ambiti a destinazione produttiva.
L’ ambito denominato Atp 3 è da intendere come naturale completamento di un comparto per lo più interessato ad attività artigianali di piccole e medie dimensioni; vi sono alcune richieste di insediamento di operatori locali che giustificano tale scelta.
L’individuazione di due ambiti Atp 1 e Atp 2, di dimensioni ragguardevoli, a nord dell’ abitato implica valutazioni di diversa natura che toccano sia aspetti paesistici ambientali, che socio economici, nonché scelte prioritarie per l’Amministrazione Comunale a riguardo della “Dotazione dei Servizi” basilari per la comunità di Morengo.
PREVISIONE DEL PTCP
I due ambiti sono classificati come “Aree Agricole con finalità di protezione e conservazione” normate dall’art. 65 del PTCP ed hanno una superficie territoriale di mq. 272.500,00.
MOTIVAZIONI
Si ritiene di poter proporre tali previsioni in considerazione dei seguenti aspetti:
la parte a nord ovest del territorio comunale, attualmente dedicata ad attività prevalentemente orticola a carattere intensivo, è interessata dalla previsione della nuova strada di collegamento (TAV) con il casello della “Brebemi” in territorio di Bariano.
La costruzione della nuova arteria comporterà la disgregazione della proprietà dell’azienda in essere, con conseguente necessità di riorganizzare la produzione, eliminando e/o ricollocando le superfici destinate a serre.
scelta strategica del “Documento di Piano” è, come più volte sottolineato, la costruzione di una “strada circonvallazione” per eliminare l’attraversamento longitudinale dell’abitato.
La costruzione di quest’opera, va ad interessare sempre le aree attualmente destinate ad attività orticola ed anche in questo caso ne consegue l’eliminazione di serre presenti sul territorio ed una nuova organizzazione aziendale.
dalla tavola A 10 “Quadro delle azioni strategiche di piano” si evince che la previsione combinata delle due opere viabilistiche poste in correlazione con il limite dell’edificato va a snaturare il “carattere agricolo e strategico” delle aree che vengono individuate all’interno dei perimetri dei due ambiti di trasformazione proposti Atp 1 – Atp 2
importante sottolineare che, le aree oggetto di identificazione degli ambiti Atp 1 e Atp 2, hanno attualmente una copertura a serre che raggiunge l’ 80% della superficie; tale situazione comporta criticità di diversa natura, non solo sotto gli aspetti paesistici ed ambientali, ma anche di natura idraulica legata allo smaltimento delle acque, soprattutto nei periodi di pioggia intensa.
la previsione dei due ambiti di trasformazione deve essere considerata come “riconversione” di un’attività agricola o meglio orticola, che oggi non è più in grado di reggere le condizioni del mercato.
L’obiettivo primario è quello di realizzare un polo produttivo, entro il quale accanto ad attività agroalimentari possono coesistere attività di tipo industriali terziarie ed alberghiere.
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le destinazioni ipotizzate permetteranno di sfruttare al meglio le opportunità, ormai prossime derivanti dalla realizzazione di opere strutturali quali la “Brebemi” ed il “Corridoio 5” per l’Alta Velocità, con conseguenti importanti ricadute sul sistema socio economico non solo del comune di Morengo ma anche dei territori limitrofi.
dal punto di vista viabilistico, quanto proposto permette di risolvere una situazione in essere da decenni, in quanto permetterà di dare effettivo compimento alla strada di “circonvallazione”, che sarà realizzata dai soggetti attuatori dei due ambiti di trasformazione.
i flussi di traffico indotti dai due insediamenti, sono compatibili con le previsioni sovracomunali ;l’ingresso alla nuova autostrada in Bariano avverrà tramite la bretella prevista nel sistema “TAV” localizzata sul confine nord delle aree previste di trasformazione nel Documento di Piano.
è doveroso sottolineare che il Documento di Piano ha fissato i “criteri compensativi” in maniera tale da poter garantire “Servizi” in tempi certi alla comunità. La realizzazione d due ambiti permetterà, non solo di avere in breve tempo la “Nuova Circonvallazione”, ma anche di procedere speditamente nella costruzione del nuovo “Polo scolastico” con annessa palestra programmato da tempo.
Nelle schede d’ambito di trasformazione sono riportate le destinazioni d’uso prevalenti, tali previsioni sono anch’esse da considerarsi indicative e potranno essere integrate con altre funzioni, previa verifica di compatibilità e concertazione con l’Amministrazione Comunale.
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ATP 1
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ATP 3
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Si riportano di seguito due tabelle con evidenziato le superfici del territorio comunale nonché i dati del dimensionamento del P.G.T. per quanto concerne l’incremento di abitanti a seguito delle previsioni di trasformazione.
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9.3 DIMENSIONAMENTO DEL P.G.T.
Si riportano di seguito le risultanze inerenti le previsioni insediative residenziali.
ABITANTI TESSUTO RESIDENZIALE CONSOLIDATO 200
AMBITI DI TRASFORMAZIONE
mq S.L.P. abitanti
ATr1 4.282 1.285 28
ATr2 17.550 4.387 93
ATr3 11.307 2.826 62
ATr4 10.929 2.732 58
Atr-s 25.000 7.800 172
ABITANTI AMBITI DI TRASFORMAZIONE 413
TOTALE ABITANTI INSEDIABILI 613
La previsione complessiva per il periodo di validità del Documento di Piano, viene così determinata:
Abitanti residenti al 31 12 2007 2.604
Possibilità edificatoria residua di PRG 200
Abitanti previsti aree di trasformazione 413
TOTALE 3.217
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9.4 DOTAZIONE DEI SERVIZI
La tabelle seguenti sono riepilogative delle dotazioni in termini quantitativi dei servizi.
SERVIZI ESISTENTI AREA [mq]
ATTREZZATURE PER L'ISTRUZIONE 10.565
ATTREZZATURE RELIGIOSE 3.607
ATTREZZATURE DI INTERESSE COMUNE 3.526
ATTREZZATURE SPORTIVE RICREATIVE 8.194
AREE PER PARCHEGGI PUBBLICI E DI USO PUBBLICO 15.114
ATTREZZATURE A VERDE PUBBLICO 37.680
CIMITERO 5.685
ATTREZZATURE TECNOLOGICHE DI INTERESSE PUBBLICO 650
PIATTAFORMA ECOLOGICA 4.217
TOTALE 89.238
SERVIZI DI PROGETTO AREA [mq]
ATTREZZATURE A VERDE PUBBLICO 14.176
AREE PER PARCHEGGI PUBBLICI E DI USO PUBBLICO 1.268
TOTALE 15.444
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In relazione a quanto previsto a riguardo dei criteri di compensazione nella tabella sotto riportata vengono evidenziati gli standrds da reperire per ciascun ambito di trasformazione,nonché la dotazione di standards qualitativi da monetizzare, onde poter far fronte agli costi delle opere previste nel Piano dei Servizi.
AMBITI DI TRASFORMAZIONE RESIDENZIALI
Standards Standards
da da mq S.R.C. abitanti Note reperire monetizzare
mq. mq.
ATr1 4.282 1.285 28 270 1.350
Mq. 3.517 da reperire ATr2 17.550 4.387 93 930 1.133 nell’ambito
ATr3 11.307 2.826 62 620 3.100
ATr4 10.929 2.732 58 580 2.900
Mq. 66.000 da reperire nell’ Atr-s 25.000 7.800 172 1.720 // ambito
TOTALE 413 4.120 8.483 69.517
AMBITI DI TRASFORMAZIONE PRODUTTIVI
Standards Standards
da da mq S.L.P. Note reperire monetizzare
mq. mq.
Compensazione Euro ATp1 166.328 53.200 5.320 // 2.000.000,00
ATp3 36.992 18.496 1.850 9.248
84 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
A riguardo della verifica della dotazione di servizi, così come previsto dalla L.R. n. 12/2005 si sono fatte due ipotesi:
1^ Ipotesi
Abitanti residenti al 31 12 2007 2.604
Possibilità edificatoria residua di PRG 275
Abitanti insediabili Documento di Piano 413
TOTALE 3.292
Servizi esistenti 84.389 mq
Servizi da reperire nell’area di trasformazione 73.637 mq
TOTALE 158.026 mq
Dotazione pro capite mq 48,00 mq/ab. > di 18 mq./ab previsti dalla normativa vigente.
Per i servizi esistenti si sono considerate le risultanze delle indagini conoscitive per cui le superfici sono state incrementate o diminuite in relazione al fattore di qualità (vedi tabella pag 4 “Dotazione di standards attuali).
2^ Ipotesi
Vengono considerati anche i servizi previsti in progetto nel Documento di Piano non inseriti nelle aree di trasformazione.
Servizi esistenti 84.389 mq
Servizi da reperire nelle aree di trasformazione 73.637 mq
Servizi in progetto previsti nel Documento di Piano 15.444 mq
TOTALE 173.470 mq
Dotazione pro capite mq. 52,69 mq./ab.> di 18 mq./ab. previsti dalla normativa vigente.
85 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
CAPO X
CONFERENZE DEI SERVIZI VAS
Il percorso impostato nel PGT permette di verificare ogni stadio all’interno della Valutazione Ambientale Strategica. La VAS non è impostata come uno strumento di valutazione delle scelte a posteriori, di correzione di quelle sbagliate e d’approvazione di quelle sostenibili; è stata gestita all’interno del PGT, e in linea con le indicazioni che la Provincia di Bergamo fornisce, come il luogo nel quale devono maturare le scelte del piano. La VAS, attraverso indicatori e parametri ambientali, permette di definire il corretto incrocio delle informazioni, da quelle sullo stato geologico e idrogeologico del territorio a quelle sulla bontà delle azioni intraprese in questi anni dall’amministrazione. La Valutazione Ambientale Strategica ha seguito passo passo la redazione e valutazione del PGT del Comune di Morengo. La redazione del Rapporto Ambientale, ha consentito di identificare potenzialità e criticità presenti sul territorio partendo dalle quali si è proceduto a stabilire gli obiettivi che si volevano perseguire attraverso il piano. Per verificare quanto gli “interessi ambientali” siano stati presi in considerazione fin dalle prime fasi di elaborazione del Piano, “certificando” il grado di sostenibilità degli obiettivi scelti si è proceduto confrontandoli con un elenco di criteri di compatibilità. Per perseguire tali obiettivi gli estensori della Valutazione Ambientale Strategica hanno individuato un possibile set di “azioni sostenibili” , che sono state proposte ai soggetti coinvolti nel processo di redazione del PGT, all’Amministrazione Comunale e ai cittadini mediante assemblee pubbliche e altre forme di partecipazione. Da tale consultazione sono state dedotte le “azioni sostenibili” che concretizzerrano sul territorio di Morengo gli obiettivi prefissati. Tali azioni nonostante possano definirsi ragionevolmente sostenibili, comportano trasformazioni del territorio, e potrebbero generare impatti e perturbazioni dell’ambiente circostante, quindi sono state sottoposte a valutazione e sono state stabilite, dove necessario, misure di compensazione e mitigazione degli effetti. La VAS ha permeato il piano ed ha permesso di valutare le alternative di sviluppo del territorio e di scegliere le azioni che avrebbero portato ad un grado di compatibilità ambientale maggiore. Poiché lo sviluppo del territorio comporta un aumento della complessità di gestione dello stesso, l’ultima fase, cioè il monitoraggio la cui programmazione verrà stabilità con l’Amministrazione Comunale, consentirà in corso di realizzazione di verificare “la bontà” del piano, e dove necessario imporre misure di compensazione o mitigazioni mirate rispetto agli effetti/impatti individuati. Il PGT può essere considerato compatibile dal punto di vista ambientale qualora tenga in considerazione le misure individuate in questa prima fase di valutazione o che emergeranno in fase di monitoraggio e necessarie per la mitigazione degli effetti diretti o indiretti che la realizzazione delle trasformazioni pianificate potrebbero indurre. Le attività di consultazione dei Soggetti con competenze in materia ambientale e di partecipazione ed informazione del Pubblico sono elementi fondamentali del processo integrato di pianificazione e valutazione e ne garantiscono l’efficacia e la validità. Una delle principali innovazioni introdotte dalla Direttiva VAS, infatti, riguarda l'obbligo di prevedere specifici momenti di consultazione ed informazione ai fini della partecipazione dei soggetti interessati e del pubblico ai procedimenti di verifica e di valutazione ambientale. In particolare, in merito alla consultazione, le disposizioni della Direttiva obbligano gli Stati membri a concedere a determinate autorità e membri del pubblico l’opportunità di esprimere la loro opinione sul Rapporto Ambientale e sulla proposta di Piano o di Programma. I pareri espressi attraverso la consultazione e le osservazioni pervenute sono state prese in considerazione nella fase finale di elaborazione del Piano, così da consolidare la proposta di Piano prima della sua approvazione.
86 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
RELAZIONE INTEGRATIVA ESPLICATIVA INERENTE LA PROGRAMMAZIONE COMMERCIALE DEL COMUNE DI MORENGO NEGLI ATTI DEL PGT
La presente relazione è finalizzata all’istruttoria per il parere di compatibilità della Provincia con richiamo agli artt. 31 32 33 ed artt.46 47 48 oltre agli artt. 37 38 39 40 41 42 43 del Piano delle Regole. Premesso che:
• le grandi strutture di vendita sono escluse da tutto il territorio comunale (art.32); • gli esercizi commerciali di vicinato sono consentiti nel tessuto consolidato ove le norme della singola zona ammettano la destinazione d’uso commerciale (art.32); • le medie strutture di vendita (art.33) sono consentite negli ambiti di sostituzione e/o ristrutturazione mediante permessi di costruire convenzionati sino alla misura massima di 300 mq. di superficie di vendita; • le medie strutture di vendita sono consentite esclusivamente negli ambiti di trasformazione previsti nel documento di piano e più specificatamente: o nell’ambito Atr s sarà possibile individuare una media distribuzione di vendita “alimentare e non” sino ad una superficie S.V. di 800 mq (MSQ). o nell’ambito Atp3 sarà possibile individuare una media distribuzione di vendita “alimentare e non” sino ad una superficie SV di 800 mq (MSQ). Le previsioni di cui sopra sono di natura potenziale, in quanto non si vogliono perdere “opportunità” qualora si presentassero per dotare la comunità di Morengo di un servizio oggi carente . Situazione che obbliga i cittadini a rivolgersi verso altri comuni vicini.
DIMOSTRAZIONE DELLA SOSTENIBILITA’ COMMERCIALE DELLE SCELTE DEL PGT Con specifico richiamo alle norme e disposizioni contenute nel DLgs 114/98 e nella disciplina regionale: • Programma Triennale per lo Sviluppo Commerciale 2006 2008 (del. G.R. 8/215 del 02.10.2006) e succesive modalità applicative (del. G.R. 8/5054 del 04.07.2007) ed Indirizzi di Programmazione Urbanistica (del. G.R. 8/352 del 13.03.2007); • Disposizioni Attuative delle Medie Strutture di Vendita di cui alla del. G.R. 8/6024 del 05.12.2007 integrata con la del. G.R. 8/6494 in data 23.01.2008; Si illustra di seguito la dimostrazione della “fattibilità commerciale” delle superfici a tal fine previste nel PGT.
87 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
Sul territorio comunale esistono unicamente esercizi di vicinato. Nella tabella allegata alla presente relazione viene riportato il “censimento” delle attività commerciali e paracommerciali del comune; da tale tabella si evince che la superficie di vendita complessiva di negozi di vicinato è pari a 875,5 mq.
Ai fini della determinazione delle quantità massima di superficie destinata alla vendita di esercizi commerciali classificabili come “medie strutture di vendita” non a carattere sopracomunale, in applicazione delle procedure di cui agli indirizzi per lo sviluppo e la qualificazione della rete commerciale si rileva che: • la popolazione prevista nel decennio risulta essere pari a 3.217 abitanti se si tiene conto degli addetti già presenti e di possibile insediamento futuro si può stimare una popolazione complessiva si 3.450 abitanti ed addetti.
In applicazione alle normative regionali vigenti i potenziali insediamenti commerciali di “medie strutture di vendita” vanno dimensionate come segue: • abitanti + addetti = 3.450 • Superficie relativa alle medie strutture di Vendita sul territorio comunale = 3.450 : 1,5 = 2.300 mq
Pertanto si conferma e si specifica la previsione massima di 800 mq. di S.V. “massimi complessivi” negli ambiti di trasformazione ATr s ed ATp3.
Nel tessuto consolidato sono confermati gli esercizi per i quali è prevista una possibilità di un eventuale ampliamento sino ad una superficie massima di vendita pari a 300 mq.
Per quanto riguarda l’ubicazione delle nuove “medie strutture” di vendita, le stesse sono previste in ambiti dove le reti viarie esistenti e di progetto consentano un facile accesso senza alcun aggravio per la viabilità locale; inoltre in normativa è previsto il soddisfacimento pari al 100% della dotazione di standard a parcheggio oltre ad altre specifiche disposizioni per l’ottimale inserimento dei progetti nel tessuto urbano esistente.
Quanto sopra esposto si configura quale sintesi a conferma delle previsioni del PGT che sono pertanto in perfetta sintonia e rispettose delle numerose disposizioni di legge vigenti, sia di carattere nazionale che regionale riguardante gli aspetti di valenza urbanistica legati al commercio.
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“CENSIMENTO” DELLE ATTIVITÀ COMMERCIALI E PARACOMMERCIALI
NEGOZI DI VICINATO
N INTESTATARIO UBICAZIONE MQ CAT GENERI 1 Ferri Angelo Via S. Salvatore, 17 45 A Macelleria 2 Ceglie Agnese Via Umberto I° 13 50 A Gastronomia 3 Pelizzari Giulio Via Umerto I°, 36 40,5 A Panificio 4 Carrara PierLuigi Via Umberto I°, 55 52 N.A. Distributore carburante 5 Dr. Tacchinardi Massimo Via Locatelli, 6 33 N.A. Farmacia 6 Agliardi Fiorella Via Umberto I°,19 40 N.A. Ferramenta 7 Ranghetti Gabrilela Via Umberto I°, 39 60 N.A. Fiorista 8 Ferri Monica Via San Salvatore, 3 45 N.A. Oreficeria 9 Giupponi Piergiorgio Via Umberto I°, 113 150 N.A. Mobilificio 10 Gualandris Giuseppe Via Umberto I°, 31 20 N.A. Posa parquet 11 Maccarini Nadia Via Umberto I°, 18 30 N.A. Cartoleria 12 D' Ortenzio Rita Via Umberto I°, 32 45 N.A. Abbigliamento bimbi 13 Lamera Michela Via Umberto I°, 22 75 N.A. Merceria 14 Nichi Salvatore Via Umberto I°, 24 65 A+N.A. Minimarket 15 Passera Giorgio Paolo Via Sa.Salvatore, 7 125 A+N.A. Minimarket TOTALE mq. 875,5
ALTRE ATTIVITA’
N INTESTATARIO UBICAZIONE GENERI 16 Provenzi Luigi Via Roma, 4 Bar 17 Vailati Francesco Via Umberto I°, 17 Bar 18 Via S.Giovanni Bosco Bar oratorio 19 Via Umberto I°, 55 Bar/ristorante 20 Bettoni Simona Parco Comunale Extra café 21 Ranghetti Via Umberto I°, 38 Bar 22 Sinigaglia Alessia Via San Salvatore Bar caffetteria 23 Casali Via San Salvatore Pizzeria d'asporto 24 Riboli Via San Salvatore Parrucchiere da uomo 25 Eliana Ferri Via San Rocco Parrucchiera signora 26 Santinelli Antonella Via Canterana Parrucchiera signora 27 Bondioli Adriana Via Aldo Moro, 23 Parrucchiera signora 28 Viale Piave Estetista 29 Viale Piave Dentista 30 Ottolini Via Canterana, Ambulatorio Veterinario 31 Banca Fideuram Via San Rocco 32 Banca di Credito Cooperativo Via Umberto I°, 37 33 Poste Via S. Salvatore 34 Bonomi Cinzia Adelina Via Locatelli,1 Tabaccheria 35 Milani Via San Salvatore Fotografo 36 Via San Salvatore Lavanderia 37 Moretti /Ferri Via San Salvatore Edicola
89 Comune di Morengo Piano di Governo del Territorio DOCUMENTO DI PIANO
INDICE: CAPO I...... 1 INTRODUZIONE...... 1 1.1 PREMESSE...... 1 1.2 AMBITI DI APPLICAZIONE ...... 1 1.3 ELABORATI DEL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO E LORO PREVALENZA ...... 1 1.4 ELENCO ELABORATI DEL DOCUMENTO DI PIANO...... 2 1.5 SISTEMA INFORMATIVO TERRITORIALE...... 3 CAPO II...... 4 INQUADRAMENTO NORMATIVO – CONSIDERAZIONI PRELIMINARI...... 4 2.1 LA PIANIFICAZIONE COMUNALE...... 4 2.2 IL DOCUMENTO DI PIANO ...... 4 CAPO III...... 6 LA PROGRAMMAZIONE SOVRACOMUNALE ...... 6 3.1 IL PIANO TERRITORIALE REGIONALE ...... 6 3.2 IL PTCP DELLA PROVINCIA DI BERGAMO ...... 6 3.3 IL PARCO DEL SERIO...... 18 CAPO IV ...... 22 ELEMENTI RICOGNITIVI...... 22 4.1 DEMOGRAFIA ...... 22 4.2 LE ABITAZIONI ...... 33 4.3 LA POPOLAZIONE...... 35 4.4 ATTIVITA’ PRODUTTIVE...... 41 4.5 ATTIVITA’ AGRICOLE...... 41 CAPO V ...... 45 QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO COMUNALE...... 45 5.1 ELABORATI...... 45 5.2 LE CARTE TEMATICHE ...... 46 5.3 ANALISI STORICO URBANISTICA...... 49 5.4 NUCLEI DI ANTICA FORMAZIONE...... 53 5.5 SISTEMI CARATTERI PRINCIPALI...... 54 5.6 PREVISIONI DEL P.R.G. VIGENTE...... 57 5.7 STATO DI ATTUAZIONE DEL P.R.G. VIGENTE ...... 58 CAPO VI ...... 61 IPOTESI FABBISOGNO ABITATIVO ...... 61 6.1 ISTANZE DEI CITTADINI ...... 61
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6.2 FABBISOGNO COMPLESSIVO PER INSEDIAMENTI ABITATIVI NEL DECENNIO...... 63 CAPO VII ...... 64 INDIRIZZI PER LA PROGRAMMAZIONE DEL SETTORE COMMERCIALE ...... 64 7.1 IL COMMERCIO NEL COMUNE ...... 64 7.2 IL COMMERCIO A LIVELLO SOVRACOMUNALE ...... 64 7.3 CONCLUSIONI...... 64 CAPO VIII ...... 65 OBBIETTIVI – DEFINIZIONE DELLE AZIONI STRATEGICHE DI PIANO...... 65 8.1 AZIONI STRATEGICHE...... 65 8.2 LE SCELTE PER IL SISTEMA INSEDIATIVO RESIDENZIALE ...... 65 8.3 LE SCELTE PER IL SISTEMA INFRASTRUTTURALE...... 67 8.4 LE SCELTE PER IL SISTEMA DEI SERVIZI...... 67 8.5 LE SCELTE PER IL SISTEMA PRODUTTIVO...... 69 8.6 LE SCELTE PER LE ATTIVITA’ COMMERCIALI ...... 69 8.7 LE SCELTE PER IL SISTEMA AGRICOLO E PAESAGGISTICO AMBIENTALE ...... 70 CAPO IX ...... 71 TRASFORMAZIONI URBANISTICHE...... 71 9.1 COMPENSAZIONE E PEREQUAZIONE...... 71 9.2 AMBITI DI TRASFORMAZIONE...... 72 9.3 DIMENSIONAMENTO DEL P.G.T...... 82 9.4 DOTAZIONE DEI SERVIZI...... 83 CAPO X...... 86 CONFERENZE DEI SERVIZI VAS...... 86
RELAZIONE INTEGRATIVA ESPLICATIVA INERENTE LA PROGRAMMAZIONE COMMERCIALE DEL COMUNE DI MORENGO NEGLI ATTI DEL PGT...... 87
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