DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL

Al contestar refiérase

al oficio N.° 11439

26 de octubre, 2012 DFOE-DL-1105

Señora Marielos Marchena Hernández Secretaria Municipal [email protected]

Máster Aura Jiménez Hernández Alcaldesa Municipal a.i. [email protected] MUNICIPALIDAD DE

Estimadas señoras:

Asunto: Improbación del Presupuesto inicial del periodo 2013 de la Municipalidad de Puntarenas y de las asignaciones presupuestarias de los Concejos Municipales de Distrito (CMD) de , Cóbano, Lepanto y .

Con el propósito de que sea del conocimiento de los señores miembros del Concejo Municipal de Puntarenas y de los CMD de Monteverde, Paquera, Lepanto y Cóbano y para lo de competencia de la Alcaldía de esa Municipalidad y de los Intendentes de los CMD, se les comunica la improbación del Presupuesto inicial para el ejercicio económico de 2013 de la Municipalidad de Puntarenas y las asignaciones presupuestarias de los CMD de Monteverde, Paquera, Lepanto y Cóbano.

Tal improbación se fundamenta en que el Concejo Municipal de Puntarenas en la sesión extraordinaria de aprobación del Presupuesto inicial 2013 de ese gobierno local1, no conoció las asignaciones presupuestarias de los CMD citados, como requisito previo para su trámite ante el Órgano Contralor; incumpliendo con lo previsto en el artículo 96 del Código Municipal, el cual en lo pertinente señala: “…El presupuesto municipal ordinario debe ser aprobado en el mes de setiembre de cada año, en sesiones extraordinarias y públicas, dedicadas exclusivamente a este fin.”. Además, se inobservan los principios presupuestarios de universalidad e integridad2

1 Acta de la sesión extraordinaria 209-2012, celebrada el 22 de setiembre de 2012. 2 “Principio de universalidad e integridad. El presupuesto deberá contener, de manera explícita, todos los ingresos y gastos originados en la actividad financiera, que deberán incluirse por su importe íntegro. No podrán atenderse obligaciones mediante la disminución de ingresos por liquidar.”.

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y unidad3, establecidos en la norma 2.2.3 de las Normas técnicas sobre presupuesto público N-1-2012-DC-DFOE4.

Es oportuno señalar que la jurisprudencia constitucional, respecto de los CMD establece:

“El legislador les otorgó autonomía funcional con el objeto de que puedan utilizar las herramientas administrativas básicas para funcionar de manera eficiente, con algún grado de independencia organizativa de la municipalidad madre. (…) Sin embargo, carecen de cualquier otro tipo de autonomía. No tienen iniciativa en materia presupuestaria y no pueden intervenir en la recaudación e inversión de los ingresos de la Municipalidad „madre‟. Su presupuesto es el que les asigne la Municipalidad a la cual están adscritos y de la cual dependen orgánicamente, pues si bien el Intendente es el órgano ejecutivo, su Jerarca sigue siendo el (sic) Consejo Municipal, que se mantiene como superior./ Los concejos no pueden actuar en forma autónoma más allá de los límites que esa autonomía les impone, teniendo claro que son „órganos adscritos a la respectiva municipalidad‟, que carecen de personalidad jurídica y están sujetos a la relación de subordinación en materia presupuestaria, de gobierno y normativa.” Voto Sala Constitucional 2006-10395.

Por otra parte, tampoco se observó en el trámite de este presupuesto, lo establecido en el punto 4 de la Cláusula Tercera de los Convenios marco de relaciones, suscritos entre la Municipalidad de Puntarenas y los respectivos CMD, que en lo pertinente señala:

“4. Cumplido lo anterior, el Concejo Municipal de la MUNICIPALIDAD, en la misma sesión en que conozca y apruebe su presupuesto ordinario, conocerá, previa aprobación de una moción de orden para dispensarlo del trámite de comisión, el presupuesto del CMD. En dicha sesión el Concejo Municipal de la MUNICIPALIDAD acordará, por separado de la aprobación del presupuesto de la MUNICIPALIDAD, dar por conocido el presupuesto del CMD y remitirlo a la Contraloría General de la República. (…).” El resaltado no es del original.

De lo expuesto en párrafos anteriores, se desprende que la aprobación y conocimiento del Presupuesto inicial de la Municipalidad de Puntarenas y de las asignaciones presupuestarias para los CMD, no cumple los requerimientos previstos

3 “Principio de unidad. El presupuesto es un documento único, aun cuando es comprensivo de una pluralidad de elementos referentes a la previsión de ingresos, autorización de gastos y la ejecución de las diferentes fases del proceso presupuestario, todo en el marco de una única política presupuestaria, definida por los órganos competentes.”. 4 Publicados en el Alcance Digital N.° 39 a La Gaceta N.° 64 del 29 de marzo de 2012.

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en el bloque de legalidad, por lo que el Órgano Contralor acorde con sus competencias legales y constitucionales, procede a la improbación de los documentos presupuestarios respectivos.

En consecuencia, la Contraloría General emite las siguientes indicaciones, con base en las atribuciones conferidas en los artículos 184 –inciso 2- de la Constitución Política de la República, 18 de su Ley Orgánica N.° 74285, así como en el Código Municipal y otras leyes conexas:

1. Esa Municipalidad y los CMD se regirán para el año 2013 por el presupuesto definitivo del periodo 2012, según lo dispuesto en el numeral 18 de la Ley N.º 7428. El citado presupuesto definitivo incluye el contenido económico aprobado en el presupuesto inicial, así como las variaciones incorporadas mediante presupuestos extraordinarios y modificaciones presupuestarias; no obstante, deberá ser ajustado por la Administración respectiva mediante la eliminación de aquellos ingresos y egresos que por su carácter solo tengan eficacia en el 2012, para contar así con un presupuesto “ajustado”, con el cual ese gobierno local y los CMD iniciarán el periodo 2013.

Se advierte que los ajustes en los ingresos y gastos contenidos en dicho documento deben obedecer únicamente a lo indicado en el párrafo anterior, por consiguiente, en ningún caso podrán eliminarse ingresos o gastos para crear otros nuevos.

2. El documento correspondiente al presupuesto “ajustado”, deberá ser formulado con el nivel de detalle establecido en los clasificadores de ingresos y gastos vigentes, para posteriormente ser puesto en conocimiento del Concejo Municipal de Puntarenas. Además, ese presupuesto y las respectivas asignaciones presupuestarias de los CMD deberán cumplir con el bloque de legalidad vigente, incluidas las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público N-1-2012-DC-DFOE –NTPP–, lo cual deberá verificar esa Municipalidad mediante los mecanismos definidos para el efecto.

En el caso de los CMD, las asignaciones presupuestarias ajustadas, posterior a ser conocidas por el respectivo Concejo Municipal de Distrito, deben remitirse al Concejo Municipal de Puntarenas, para lo procedente, según lo establecido en los Convenios marco supracitados.

3. Los datos del presupuesto de la Municipalidad de Puntarenas y de las asignaciones presupuestarias de los CMD, deben ser incluidos por los funcionarios designados por esa Municipalidad y el respectivo CMD en el Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP), conforme con las “Directrices generales a los

5 Reformado por el inciso d) del artículo 126 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, N.° 8131 de 18 de setiembre del 2001.

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sujetos pasivos de la Contraloría General de la República para el adecuado registro y validación de información…”6. Lo anterior, a más tardar el 22 de enero de 2013.

4. La documentación del presupuesto “ajustado” y de las asignaciones presupuestarias ajustadas, será remitida a la Contraloría General, por la Administración respectiva, en medio electrónico, para lo cual debe utilizar el formato de “adjuntos” previsto en el SIPP, de conformidad con la normativa vigente sobre la materia7. En este caso, lo referente a las secciones de ingresos y gastos deben ser presentados por esa Municipalidad y los CMD acorde con lo señalado en la norma 4.2.10 de las Normas técnicas sobre presupuesto público N-1-2012-DC-DFOE.

Por su parte, los anexos correspondientes han de ajustarse a las Indicaciones para la formulación y remisión a la Contraloría General de la República del plan operativo anual y del presupuesto para el ejercicio económico 2013, disponibles en la página Web de la Contraloría General –www.go.cr–.

La remisión de los documentos antes indicados debe incluir los correspondientes ajustes al plan anual institucional.

5. La Contraloría General valorará oportunamente la determinación de eventuales responsabilidades administrativas, civiles y penales, según corresponda, por los hechos relacionados con la improbación del presupuesto inicial 2013, sin perjuicio de lo que competa a las instancias internas de esa Municipalidad. Lo anterior, al amparo de la normativa aplicable.

Atentamente,

Lic. Aldemar Argüello Segura Gerente de Área a.i.

SVS/GER/AAS/zwc

ci Sr. Francisco Vargas Leitón, Intendente CMD de Monteverde [email protected] Concejo Municipal de Monteverde [email protected] Sr. Omar Fernández Villegas, Intendente CMD de Cóbano [email protected] Concejo Municipal de Cóbano [email protected] Sra. Olga Jiménez Ramírez, Intendenta, CMD de Lepanto [email protected] Concejo Municipal de Lepanto: [email protected] Sr. Alcides Gónzalez Ordóñez, Intendente CMD de Paquera [email protected] Concejo Municipal de Paquera [email protected]

Ni: 15413, 16305, 16732, 18371, 18810, 22016, 22012, 22186

G: 2012002658-1

6 Publicadas en La Gaceta N.° 66 del 7 de abril de 2010. 7 Al respecto véase especialmente el punto 2 de las Indicaciones para la formulación y remisión a la Contraloría General de la República del plan operativo anual y del presupuesto para el ejercicio económico 2013, disponibles en su página Web –www.go.cr-, sección de Trámites/Aprobación Presupuestaria/Aprobación Presupuestaria 2013.

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