Quaëdypre-Socx

REPUBLIQUE FRANÇAISE

Département du Nord

Préfecture du NORD

Enquête publique sur la création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B Communes de QUAËDYPRE, SOCX et BERGUES Dossier d’autorisation environnementale IOTA incluant une étude d’impact présenté par la Communauté de Communes des Hauts de Flandre (C.C.H.F) Autorisation au titre de l’article L 214-3 I du code de l’environnement

ENQUÊTE N°: E18000163 / 59

A-RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

24 janvier 2019

SOMMAIRE

PRÉAMBULE 5

A- RAPPORT D’ENQUÊTE (Code Environnement art. L123-15 et R123-9)

I. RAPPEL DE L’OBJET DU PLAN SOUMIS A ENQUÊTE PUBLIQUE 1.1. Objet de l’enquête 6 1.2.. L’environnement juridique du projet 6 1.2.1. Cadre réglementaire a) Cadre règlementaire de l’enquête 6 b) Rubriques IOTA 8 c) Urbanisme 9 1.2.2. Consultation de la MRAe Hauts de France - autorité environnementale 9 1.2.3. Les réponses de la CCHF aux recommandations de la MRAe Hauts de France 1.3. Présentation du projet 12 1.3.1 L Le dépositaire de la demande : la CCHF, avec deux maîtrises d’ouvrage pour la réalisation (CCHF et Département du Nord) 12 1.3.2 Le projet 13 1.3.3 Situation du projet 14 1.3.4 Les principales caractéristiques du projet 14

II . ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE 17 2.1. Désignation du commissaire enquêteur 2.2. Echanges avec l’autorité organisatrice de l’enquête et le responsable du projet 17 2.2.1. Échanges avec les services de l’autorité organisatrice de l’enquête 2.2.2. Échanges avec le responsable projet

2.3. Demandes du commissaire enquêteur 17

2.4. Publicité de l'enquête 17 2.4.1. Publications dans la presse 2.4.2. Affichage de l’avis d’enquête 2.4.3. Autres supports d'information : le site de la préfecture du Nord

2.5. Disponibilité des documents d'enquête et accès au registre d'enquête 18 2.6. Disponibilité du dossier dématérialisé 18 2.7. Dépôt d’observations par voie dématérialisée 18 2.8. Permanences du commissaire enquêteur 19 2.8.1. Permanence du Lundi 26 Novembre 2018 : QUAËDYPRE de 09h00 à 12h00 2.8.2. Permanence du Mardi 04 Décembre 2018 : 20 QUAËDYPRE de 09h00 à 12h00 2.8.3. Permanence du Vendredi 14 décembre 2018 : 20 QUAËDYPRE de 09h00 à 12h00 ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 2 sur 49

2.8.4. Permanence du Jeudi 27 décembre 2018 : 22 QUAËDYPRE de 15h00 à 18h00

2.9 Observations déposées sur les registres (contenu détaillé en ANNEXE N°1) 24 2.9.1 observations sur les registres et contributions annexées au registre en mairie de QUAEDYPRE, SOCX et BERGUES 2.9.2 observations par messagerie électronique ddtm-see-participation- [email protected]. 2.10. Réunion publique et/ou prolongation d’enquête (sans objet) 2.11. Remise du Procès-Verbal de synthèse au responsable du projet 2.12. Observations en réponse du responsable du projet.

III. LISTE DES PIECES FIGURANT DANS LE DOSSIER D’ENQUÊTE PUBLIQUE 25 Bordereau de pièces (avec mention pour information d’un permis d’aménager instruit par la CCHF) Pièce n°1. Notice de présentation non technique (12pages)

Pièce n°2. Dossier de demande d’autorisation (version 13/07/2018 -485 pages) et 17 annexes

Pièce n°3. Avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale du 11 septembre 2018 et réponse écrite de la CCHF Pièce n°4. Avis de la Commission Locale de l’Eau du SAGE du Delta de l’Aa

Pièce n° 5. Avis du Conseil Départemental du Nord

Arrêté préfectoral prescrivant l’enquête publique Et Avis d’enquête publique Registre d’enquête publique (3 registres déposés respectivement dans la mairie de QUAËDYPRE, siège d’enquête, et dans les mairies de SOCX et BERGUES)

IV. SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC 28

4.1. Dénombrement des observations du public 4.2. Synthèse des observations par thème

V. ANALYSE DES PROPOSITIONS ET CONTRE-PROPOSITIONS 39 PRODUITES DURANT L’ENQUETE

VI. OBSERVATIONS DU RESPONSABLE DU PROJET EN RÉPONSE AUX OBSERVATIONS RECUEILLIES AU COURS DE L’ENQUÊTE 44 6.1. Le mémoire en réponse 6.2. Engagements nouveaux de la CCHF 44 6.3. Précisions apportées au commissaire enquêteur 45

ANNEXES et pièces jointes 46 ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 3 sur 49

Liste des annexes et des pièces jointes

Annexes

N°1 Procès-verbal de synthèse des observations remis par le commissaire enquêteur au responsable du projet le 04/01/2019. Ce P.V. demande de bien vouloir adresser un mémoire en réponse aux précisions demandées par le commissaire enquêteur N°2 Mémoire en réponse adressé par le Président de la Communauté de communes des Hauts de Flandres le 18/01/2019. Ce document est composé des réponses au PV de synthèse

Liste des pièces jointes

Pièce 1 – Décision n° E18000163/59 du 22/10/2018 du Président du Tribunal Administratif de LILLE désignant M. François YOYOTTE-HUSSON comme commissaire enquêteur pour l’enquête publique ayant pour objet la demande d’autorisation environnementale IOTA, portant sur la création de la Zone d’activités Economiques de la Croix Rouge B sur les communes de Quaëdypre, Socx et Bergues Pièce 2 - Arrêté d’enquête publique du Préfet du Nord en date du 29/10/2018 portant sur la création de la création de la Zone d’activités Economiques de la Croix Rouge B sur les communes de Quaëdypre, Socx et Bergues Pièce 3 – Première et deuxième insertions dans les journaux - Publications des 7, 9 et 27 novembre 2018 (Voix du Nord et Phare Dunkerquois) Pièce 4 – Avis d’enquête et certificats d’affichage des communes de Quaëdypre et Bergues

______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 4 sur 49

PRÉAMBULE

Le présent rapport et les conclusions motivées ont été établis par le commissaire enquêteur chargé de mener l’enquête publique sur les communes de QUAËDYPRE, SOCX et BERGUES, portant sur la demande présentée par la Communauté de Communes des Hauts de Flandre (CCHF) en vue d’obtenir l’autorisation environnementale des Installations, ouvrages, travaux et aménagements (IOTA) pour la création de la Zone d’Activités Economiques (ZAE) de la Croix Rouge B.

La création de cette ZAE comporte l’aménagement d’une surface d’environ 29 ha, comprenant la création d’un barreau routier de 1,3km sur la commune de QUAËDYPRE et marginalement sur le territoire de SOCX. Le dossier de cette demande inclut une étude d’impact.

Le commissaire enquêteur avait au préalable été désigné par décision n° E18000163/59 du 22 octobre 2018 du Président du Tribunal Administratif de LILLE, à la demande de Monsieur le Préfet du Nord, autorité compétente pour mettre à l’enquête le projet du 26 novembre au 27 décembre 2018, qui a pris à cet effet un arrêté en date du 29 octobre 2018.

Il appartient au commissaire enquêteur de respecter des critères d’éthique et d’objectivité. Son rôle est d’apprécier l’acceptabilité du projet soumis à l’enquête, de l’analyser de manière objective, puis de donner son avis motivé personnel.

Le commissaire enquêteur s’est efforcé de travailler dans le strict respect des textes fixant sa mission et définissant les limites de ses pouvoirs, ainsi que de l’objet de l’enquête.

C’est ainsi qu’à partir des éléments du dossier et de ceux recueillis au cours de l’enquête, et prenant en considération sur chacun des thèmes le mémoire en réponse élaboré par la Communauté de Communes des Hauts de Flandre (CCHF), le commissaire enquêteur a rendu, en toute indépendance, des conclusions motivées.

A-RAPPORT D’ENQUÊTE (Code Environnement art. L123-15 et R123-9)

I. RAPPEL DE L’OBJET DU PLAN SOUMIS A ENQUÊTE PUBLIQUE

1.1. Objet de l’enquête L’enquête publique porte sur la demande présentée par le président de la Communauté de Communes des Hauts de Flandre (CCHF) et enregistrée par les services du Préfet du NORD le 21 juillet 2017, afin d’obtenir l’autorisation environnementale (IOTA) de procéder à la création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B sur le territoire des communes de QUAËDYPRE et de SOCX.

La création de cette zone comporte : - L’aménagement de 28 hectares (ha) en zone commerciale et artisanale - La création d’un barreau de contournement relié à la voirie départementale par des carrefours giratoires (RD 916) au nord et (RD 110) au sud, avec des emprises de 1,7ha - Le doublement de la RD 916 entre la sortie de l’autoroute A25 vers Bergues et le giratoire existant entre la RD916 et la RD110 - Des mesures compensatoires nécessitant l’acquisition d’une zone à vocation humide de 1,97ha - La mention du projet connexe de réaménagement du Faubourg de Cassel

1.2. L’environnement juridique du projet

1.2.1. Cadre réglementaire

a) Cadre règlementaire de l’enquête

- L’autorisation environnementale est sollicitée au titre l‘article L214-3 paragraphe I du code de l’environnement. Cet article dispose que « Sont soumis à autorisation de l'autorité administrative les installations, ouvrages, travaux et activités susceptibles de présenter des dangers pour la santé et la sécurité publique, de nuire au libre écoulement des eaux, de réduire la ressource en eau, d'accroître notablement le risque d'inondation, de porter gravement atteinte à la qualité ou à la diversité du milieu aquatique, notamment aux peuplements piscicoles. Cette autorisation est l'autorisation environnementale régie par les dispositions du chapitre unique du titre VIII du livre Ier… » - Dans le cadre de ce chapitre unique, • L’article L181-10 du code de l’environnement prévoit ainsi une enquête publique réalisée conformément aux dispositions du chapitre III du titre II du livre Ier (articles L123-1 à L123- 19 et R123-1 à R123-27). • L’article L181-3 précise les conditions à respecter par l’autorisation, de façon à inclure l’ensemble des prescriptions de différentes législations applicables, relevant de plusieurs codes, notamment : Code de l’environnement : - autorisation au titre des installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA) : voir le §b) suivant

- autorisation spéciale au titre de la législation des réserves naturelles nationales (sans objet - autorisation spéciale au titre de la législation des sites classés, (hors du périmètre) - dérogations à l’interdiction d’atteinte aux espèces et habitats protégés (sans objet) - agrément pour l’utilisation d’organismes génétiquement modifiés (OGM) (sans objet) - agrément des installations de traitement des déchets (sans objet) - déclaration IOTA : voir le §b) suivant - enregistrement et déclaration ICPE, éolienne, production d’énergie sans objet). Code forestier : autorisation de défrichement (sans objet).

Le Tableau 1- Liste des domaines traités par l’autorisation environnementale IOTA précise (page 29)

Domaines concernés par la demande Oui / Non Justifications

Installations classées pour la protection Non Absence d’ICPE à charge du de l’environnement (autorisation, pétitionnaire au sein de l’aménagement enregistrement ou déclaration) Installations, ouvrages travaux et OUI (autorisation) activités (IOTA) soumis à la Loi sur l’eau Surface aménagée > 20 ha et présence de et les milieux aquatiques zones humides impactées

Installations, ouvrages travaux et OUI Permis d’aménager sur une activités (IOTA) soumis à Permis de surface de 29 ha environ construire, permis d’aménager, permis (induit une étude d’impact) de démolir ou déclaration préalable (urbanisme) Modification d’une réserve naturelle Non Absence de RNN à proximité nationale Dérogation espèces et habitats protégés Non Mise en place de mesures d'évitement (justifications dans sur les espèces protégées l’étude d’impact) Modification d’un site classé Non Absence de site classé dans le périmètre

Agrément pour l’utilisation d’organismes Non Non concerné génétiquement modifiés Agrément d’installations de traitement Non Non concerné de déchets Défrichement Non Absence de boisement dans le périmètre Installations de production d’électricité Non Non concerné soumises à autorisation Autorisation pour l’établissement Non Non concerné d’éoliennes

- En application des articles L122-1 et suivants du Code de l’Environnement, une étude d’impact est obligatoire du fait de la surface d’emprise du projet d’aménagement ; elle est jointe au dossier d’enquête.

- Le projet est soumis, pour son évaluation environnementale à la procédure d’examen systématique en application de l’article R122-2 du code de l’environnement : • Rubrique 6 : Infrastructures routières – Construction de routes classées dans le domaine public routier … avec un linéaire inférieur à 10 km

• Rubrique 39 : opération d’aménagement de plus de 10 ha.

Le projet a donc donné lieu à l’avis de la MRAe Hauts de France détaillé au § 1.2.2. Cet avis et la réponse de la CCHF figurent au dossier d’enquête.

- L’arrêté préfectoral du 29 octobre 2018 prescrit ainsi une « enquête publique portant sur la création de la zone d’activités La Croix Rouge B - Communes de QUAEDYPRE, SOCX et BERGUES – Dossier d’autorisation environnementale IOTA incluant une étude d’impact présenté par la CCHF – Autorisation au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement.

- Cet arrêté préfectoral précise au chapitre 4 : « A l’issue de cette phase d’enquête, le Préfet pourra autoriser l’opération au titre de l’article 214-3 I du code de l’environnement. »

b) Rubriques IOTA du projet

Au titre de la nomenclature des installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA) du livre II du code de l’environnement (article R 214-1 du Code de l’Environnement), le projet est concerné par plusieurs rubriques :

- Titre I – PRÉLÈVEMENTS

N° Contenu de la rubrique Aménagement(s) Critère de Régime rubrique concerné(s) classification

1.1.1.0 Sondage, forage, y compris les essais Piézomètres de suivi de Déclaration de pompage, création de puits ou d’ouvrage souterrain, non destiné à nappe : un usage domestique, exécuté en vue 14 dont 6 posés en avril de la recherche ou de la surveillance 2017 et d’eaux souterraines ou en vue d’effectuer un prélèvement 8 posés fin 2017 temporaire ou permanent dans les eaux souterraines, y compris dans les nappes d’accompagnement de cours d’eau (D).

- Titre II- REJETS

N° Contenu de la rubrique Aménagement(s) Critère de Régime rubrique concerné(s) classification

2.1.5.0. Rejet d’eaux pluviales dans les eaux Création de la zone Surface aménagée Autorisation douces superficielles ou sur le sol ou d’activité économiques de l’ordre de 28,2 ha dans le sous-sol, la surface totale du Bassin versant projet, augmentée de la surface et de son barreau intercepté de 56 ha, avec correspondant à la partie du bassin naturel dont les écoulements sont réduction de sa interceptés par le projet, étant : surface à 16,1 ha par la 1° Supérieure ou égale à 20 ha. (A) création du 2° Supérieure à 1 ha. Mais inférieure à contournement 20 ha. (D)

- Titre III- IMPACTS SUR LE MILIEU AQUATIQUE OU SUR LA SÉCURITÉ PUBLIQUE

N° Contenu de la rubrique Aménagement(s) Critère de Régime rubrique concerné(s) classification

3.2.2.0 Installations, ouvrages, remblais dans Urbanisation d’une zone Respect strict des déclaration le lit majeur d’un cours d’eau : partiellement prescriptions de la 1° Surface soustraite supérieure ou doctrine pieds de égale à 10 000 m² (A) ; concernée par les coteaux 2° Surface soustraite supérieure ou inondations en égale à 400 m² et inférieure à 10 000 Giratoire nord du pied de coteau barreau dans le lit majeur du Schelf Vliet : surface environ 4500 m² 3.2.3.0 Plans d’eau, permanents ou non : Gestion des eaux 6 bassins de rétention / déclaration 1° Dont la superficie est supérieure ou pluviales secs hors épisodes égale à 3 ha (A) ; pluvieux- Surface totale 2° Dont la superficie est supérieure à 2,7 ha 0,1 ha mais inférieure à 3 ha (D). (revanches comprises : bord à bord) 3.3.1.0 Assèchement, mise en eau, Destruction de Surface totale Autorisation imperméabilisation, remblais de zones humides ou de marais, la zone zones humides impactée : 1,38 ha asséchée ou mise en eau étant : pour Supérieure ou égale à 1 ha (A) ; l’urbanisation et Supérieure à 0,1 ha, mais inférieure à 1 le barreau routier ha (D).

c) urbanisme

Hors du champ de la présente enquête publique, une demande de permis d’aménager la zone de la Croix Rouge B (superficie cadastrale de 306 705m²et surface maximale de plancher de 174 430m²) a été déposée par la CCHF en mairie de Quaëdypre le 20 juillet 2018.

Après une participation du public par voie électronique du 12 novembre 2018 au 12 décembre 2018, le Maire de Quaëdypre a pris un arrêté en date du 20 décembre 2018 accordant ce permis d’aménager et précisant notamment : - Article 6 : « En application de l’article R425-31 du code de l’urbanisme, les travaux ne peuvent être entrepris avant que les prescriptions d’archéologie ne soient complètement exécutées. La réalisation de l’opération est subordonnée au résultat du diagnostic archéologique ». - Article 9 : « Le permis d’aménager ne peut pas être mis en œuvre avant la délivrance de l’autorisation environnementale » - Article 10 : « Les mesures permettant d’Eviter – Réduire – Compenser, reprises dans l’étude d’impact aux chapitres 8.8 et 9 devront être strictement respectées. »

1.2.2. Consultation de la MRAe de la région Hauts-de-France

La mission régionale d’autorité environnementale (MRAE) de la région Hauts-de-France a rendu le 11 septembre 2018 son avis joint au dossier d’enquête publique sur « le projet de création d’une Zone d’Activités Économiques de la Croix Rouge B et de son barreau de contournement » avec la synthèse suivante :

« Le projet de création de la Zone d’Activités Économiques de la Croix Rouge B et de son barreau de contournement est porté par la Communauté de communes des Hauts-de-Flandre. Cette zone d’activités, d’une superficie d’environ 30 hectares, s’implantera sur des terrains naturels et agricoles au sud de la commune de Bergues. Elle accueillera : • des commerces et activités tertiaires, • des petites et moyennes entreprises et industries, • des espaces paysagers réaménagés, • la construction d’un barreau routier la reliant au sud de Bergues, • l’aménagement d’équipements publics. Les enjeux environnementaux sont significatifs puisque d’une part le projet s’implante dans des zones qui présentent de forts intérêts écologiques et que d’autre part la future zone d’activités se situe à proximité de la commune de Bergues qui présente un intérêt patrimonial certain. Bien que traitant de la totalité des impacts environnementaux, certains volets de l’étude d’impact mériteraient d’être approfondis au regard de la sensibilité du territoire. devrait pouvoir (sic) En effet, la démarche de réduction de la consommation foncière pourrait être accentuée par une meilleure justification du choix du site d’implantation du projet et de l’offre commerciale. Par ailleurs, le développement d’offres alternatives à la voiture et la performance énergétique de la zone d’activités économiques sont insuffisamment traités. Les recommandations émises par l’autorité environnementale pour améliorer la qualité de l’étude d’impact et la prise en compte de l’environnement par le projet sont précisées dans l’avis détaillé ci-joint».

Dans cet avis, la MRAe formule les recommandations détaillées au paragraphe suivant, avec les réponses de la CCHF.

1.2.3. Les réponses de la CCHF aux recommandations de la MRAe Hauts de France

Ces réponses font l’objet d’une note comprenant - d’une part un document de CCHF de 26 pages - d’autre part de 2 annexes o annexe 1 sur 1 page : Tableau des mesures ERC o annexe 2 sur 12 pages : Cahier de Préconisations Architecturales et Paysagères propres aux entreprises concernant l’aménagement de la ZA Croix Rouge B)

Recommandations de l’autorité environnementale Résumé des réponses de la CCHF à la MRAe -1/ Le projet A ce jour, le bâtiment a toujours eu une vocation « compléter l’étude d’impact par l’analyse des incidences commerciale ; le cas échéant, son propriétaire sera sur l’environnement du projet de transfert du bâtiment à soumis à la règlementation en vigueur qu’il conviendra de usage commercial et des projets routiers accompagnant respecter. la création de la zone d’activités » L’ensemble des projets routiers et la vocation commerciale du bâtiment existant a été intégré dans les études. L’analyse des mouvements induits par le projet dans son ensemble a fait l’objet de comptages et d’une étude de trafic (impact sur les déplacements autour du site) -2/Articulation du projet avec les plans-programmes et les La CCHF souhaite confier la maîtrise d’œuvre sur le projet autres projets connus d’apaisement du Faubourg de Cassel (consultation des « compléter le chapitre relatif aux autres projets connus entreprises en cours) en présentant les effets cumulés du projet avec celui

relatif à l’apaisement du Faubourg de Cassel, via les résultats obtenus dans l’étude de trafic jointe en annexe » -3/ Scénarios et justification des choix retenus La logique programmatique du projet répond à plusieurs « justifier le choix du site d’implantation du constats : projet » • Demande de foncier (entreprises, enseignes, activités) • Proximité avec la Croix Rouge A • Foncier identifié au SCOT et au PLU de Quaëdypre • La CCHF a donc sélectionné ces terrains et ne possède pas d’autres opportunités foncières à proximité Emplacement stratégique pour les entreprises nationales et internationales (accès aux axes autoroutiers A25 et A16, présence d’un double échangeur). La Croix Rouge A est saturé actuellement et l’extension ne peut se faire qu’à Quaëdypre. -4/ Résumé non technique Tableau en Annexe 1 à la réponse « résumer les mesures d’évitement, de réduction et de compensation dans un tableau synthétique. » -5/ Consommation foncière Le plan de masse présent dans le dossier tient compte de « justifier le dimensionnement de l’offre de la loi ALUR, notamment création d’un parking silo R+1. stationnement et d’étudier les possibilités de réduire son Pas de stationnement sur les emprises publiques (sauf emprise au sol et d’une manière générale les effets de aire de covoiturage au sud) l’imperméabilisation. » Optimisation et rationalisation du stationnement (en favorisant la mutualisation des places de stationnement) : 2 plans joints pour illustrer l’évolution de la réflexion

-6/Intégration paysagère et architecturale «compléter le volet relatif à l’intégration paysagère et architecturale du projet par : • l’ajout du cahier de préconisations architecturales et • Annexe 2 jointe à la réponse et au dossier d’enquête paysagères en annexe du dossier, • Photomontage vue aérienne oblique (ZAE et citadelle • l’ajout d’esquisses ou de schémas permettant Bergues), et depuis le Beffroi de Bergues d’apprécier visuellement le projet ainsi que le • Cône de visibilité, depuis la ZAE vers Bergues (au sud parti-pris architectural, et en limite nord : état actuel et futur) • une description plus précise, via par exemple une analyse à partir des cônes de visibilité, des perceptions lointaines du projet, notamment depuis la commune de Bergues. » -7/Milieux naturels et biodiversité • L’étude Faune-Flore est en cours d’actualisation • « d’actualiser l’étude écologique faune-flore au regard (devrait se terminer en octobre 2018). Aucun d’un état initial plus récent, élément nouveau significatif. • d’expliciter les mesures visant à éviter, réduire et • Tableau page 12 compenser les impacts du projet sur les • L’étude pédologique a été menée, en septembre espèces présentées détaillées dans le chapitre dédié du 2016 puis février 2017, suite aux conclusions de dossier, l’étude écologique (habitats, flore) afin d’intégrer la • de réaliser une étude de caractérisation des zones fonctionnalité des zones humides (équivalences humides complémentaire via le critère fonctionnelles) ; les zones humides ne sont pas végétation, conformément à l’arrêté du 24 juin 2008 seulement caractérisées par leur végétation (annexe modifié, I arrêté du 24/06/2018) avec l’interprétation donnée le Conseil d’Etat (arrêt du 22 février 2017, n°386325) : à la fois si les sols présentent des caractéristiques de zones humides et si sont

présentes pendant au moins une partie de l’année des plantes hygrophiles. • justifier la mesure compensatoire surfacique au regard • La surface initiale est de 2,9ha dont 0,5ha au niveau de la surface de zone humide du barreau routier, mais une partie de cette surface considérée. » n’est pas impactée (zone humide Est sur la ZAE, une partie de la zone en grande partie préservée, de même que la zone humide Sud) ce qui permet de limiter les zones à compenser à 1,4ha (0,4ha barreau routier, 0,95ha zone humide Est et 0,04 giratoire Sud) -8/ Ressource en eau (quantité et qualité) • Ces dispositifs seront fortement recommandés en « compléter le volet de la ressource en eau du dossier en phase opérationnelle du projet détaillant les dispositifs de récupération des eaux de toiture. » -9/ Mobilité et déplacements • L’actualisation demandée de l’état initial n’est pas « compléter le volet mobilité et déplacements par : nécessaire. Les comptages routiers datent de juin • une actualisation des données trafic au regard d’un état 2015 avec la prise en compte d’un taux constaté initial plus récent, d’accroissement moyens sur les routes de 2% par an. • l’élaboration de schémas illustrant l’implantation des Ils ont permis de confirmer ceux de 2009 fournis par arrêts de bus possibles, ainsi que les itinéraires piétons et le Département et d’obtenir les flux origines / cyclables au sein de la ZAE et la reliant au tissu urbain destinations. La demande a été déposée en 2017. existant afin de pouvoir apprécier la connectivité du site • Schéma issu du PLU, schéma des liaisons piétonnes, en transports en commun et en modes actifs, coupe (profil en travers) des voieries internes au site • un détail du dimensionnement de l’offre de (avec piste cyclable large de 3 m) stationnement en justifiant sa capacité par l’ajout, par • Carte des projets commerciaux recensés pour la exemple, de cartes isochrones justifiant son implantation révision du SCOT, de la zone de chalandise et de d’une part, et au regard de l’offre commerciale d’autre l’offre potentielle en m² (fourchette haute et basse), part ; et en précisant le nombre de places réservées à des schéma des intentions d’aménagement de la ZAE modes de transports conduisant à réduire l’autosolisme ; • Pas d’obligation, mais le dossier pourrait être • la mise en oeuvre d’un plan de mobilité inter- complété par le rendu de l’étude stratégie mobilité entreprises pour inciter les futurs salariés à utiliser des sur la CCHF (en cours, conclusions attendues fin 2018 modes alternatifs à la voiture ou à réduire l’autosolisme. début 2019) » 10/Énergie et climat • Plan climat air énergie sur la CCHF en cours « compléter le volet énergie-climat du dossier en d’élaboration. Etude de planification énergétique réalisant une étude de potentialité en énergies avec scénario de développement énergétique (dont renouvelables, de continuer les démarches quant à cadastre solaire) en cours de finalisation. l’installation de panneaux solaires thermiques compte tenu de l’importante surface de toitures et d’établir un cahier des charges pour les performances énergétiques des bâtiments dans la perspective de mise en oeuvre de la norme « bâtiment basse consommation » (BBC )».

1.3. Présentation du projet

1.3.1 Le dépositaire de la demande : la CCHF, avec deux maîtrises d’ouvrage pour la réalisation (CCHF et Département du Nord)

Le dépositaire du dossier de demande d’autorisation environnementale au titre de l’article L 214-3 I du code de l’environnement, incluant une étude d’impact, est la Communauté de Communes des Hauts de Flandre (CCHF). Les 2 giratoires d’accès à la zone d’activités économiques et commerciales de la Croix Rouge B (sur la RD110 au sud et sur la RD916 au nord) sont à la charge du Département du Nord, qui s’est engagé à en assurer la maîtrise d’ouvrage à partir de la phase PRO.

La CCHF assure cependant les demandes d’autorisations sur l’ensemble du projet, pour une prise en compte globale des impacts sur l’environnement. Elle assumera l’ensemble des mesures compensatoires du projet global. Pendant la phase chantier, chaque maîtrise d’ouvrage est responsable de ses actes et des mesures associées.

1.3.2 Le projet

La demande d’autorisation environnementale porte sur :

- La création de la zone d’activité économiques de la Croix Rouge B de 28,2ha et de son barreau de contournement de 1,3km avec des giratoires de raccordement (emprise de 1,7ha), impliquant une demande d’autorisation environnementale au titre des installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA).

- Le doublement d’un tronçon de la RD 916 entre l’échangeur 16 de l’A25 et le giratoire sud (RD 916 – RD 110) afin de fluidifier le trafic dans le sens Lille vers Bergues.

Le dossier mentionne par ailleurs le « projet connexe » de réaménagement du faubourg de Cassel par des aménagements légers (coussins berlinois, limitation de vitesse, …) afin de limiter le trafic de transit au niveau de la RD 916 », assorti d’une limitation à 30km/h

Le dossier soumis à enquête décrit ainsi : • le projet (page 19) « Le projet de création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B située sur la commune de Quaëdypre … prévoit également le doublement d’un tronçon de la RD 916 situé entre Quaëdypre et Socx. » « La Communauté de Communes des Hauts de Flandres souhaite développer la zone d’activités Economiques de la Croix Rouge B idéalement positionnée à proximité de l’échangeur n°16 de l’A25 et au sud de la ville de Bergues. » (page 81) : «Le projet d’aménagement de la Zone d’Activités Économiques et Commerciales de la Croix Rouge B s’appuie sur une vision à long terme du développement économique du Faubourg de Cassel, et inclut la création d’une voie nouvelle pour l’accès à Bergues depuis l’autoroute A25, pour un apaisement du secteur d’habitat du faubourg. Le projet d’aménagement de la zone de la Croix Rouge B intègre : • L’implantation d’activités de type commercial ; • L’implantation d’activités de type PME, PMI, tertiaire et artisanale ; • L’aménagement d’un espace paysager autour du cimetière militaire ; • L’aménagement d’un « traitement paysager à valeur naturelle » autour de la ZAEC ; • Et un barreau routier à vocation de déviation du Faubourg de Cassel et de desserte de la nouvelle ZAEC. • Un doublement de la RD 916 entre l’autoroute et le giratoire

Le projet d’aménagement (nivellement et assainissement) proposé par le maitre d’œuvre a été vérifié dans sa globalité. La zone aménagée s’étend sur une superficie d’environ 28,1 hectares. L’aménagement comprend des circulations routières et piétonnes ainsi que des zones commerciales et artisanales et des espaces paysagers.

Une partie des ouvrages à réaliser se localise sur des emprises dont la CCHF n’est pas propriétaire. C’est le cas notamment des giratoires nord et sud qui seront réalisés sous maîtrise d’ouvrage du Conseil Départemental. La phase étude se fera en concertation avec le CG, la réalisation et le suivi des travaux seront quant à eux à la charge du CG). »

Puis page 83 « Pour la gestion des eaux pluviales, une partie des eaux pluviales collectées sont dirigées vers des noues à ciel ouvert destinées à infiltrer les eaux. La seconde partie (plus réduite) des eaux pluviales sera tamponnée via des ouvrages de rétention avant rejet dans le milieu naturel. Concernant les zones humides, notamment la zone humide Est, les conditions d’écoulement des eaux sur la parcelle sont rigoureusement respectées, ces dernières restent inchangées par rapport à la situation actuelle. Pour la gestion des Eaux Usées, la collecte est en partie réalisée par un réseau gravitaire pour ensuite être relevées à l’aide d’un système de relevage vers le réseau existant. »

1.3.3 Situation du Projet Le projet de la zone de la Croix Rouge B est pour l’essentiel situé à Quaëdypre (1 121 habitants en 2013). Le projet s’établit en bordure du Faubourg de Cassel, lieu-dit situé au nord-ouest de la commune de Quaëdypre en limite de la commune de Socx dont le territoire s’étend à l’ouest du faubourg. La zone d’aménagement économique projetée s’étend à l’est de la zone commerciale existante de la Croix Rouge, elle-même établie à l’Est de la RD 916.

Le « Tableau 3 -Parcelles cadastrales concernées par le projet » (pages 76 à 78) détaille les parcelles d’emprise (total mentionné : 31,7ha) ou impactées (total : 47,5ha) par le projet : • ZAE Croix Rouge B : emprises d’environ 28,2ha, pour l’essentiel localisée dans le secteur cadastral «Le Bas de Quaëdypre »). • Barreau de contournement routier : emprise de 1,7ha localisé dans le secteur cadastral « Faubourg de Cassel », avec impact sur un parcellaire de 15,4ha. • Autres parcelles : emprises de la compensation de zone humide de 1,97ha et un impact sur 3,9ha

1.3.4 Les principales caractéristiques du projet Figure 1 Plan de situation du projet de la zone de la Croix Rouge B (page 21)

«Le périmètre de la présente étude est situé au Faubourg de Cassel, sur la commune de Quaëdypre, délimité : • au nord, par les abords fortifiés de Bergues • à l’est, par la plaine agricole et son réseau d’irrigation • au sud, par l’A25 • à l’ouest, par la traversée du Faubourg de Cassel.

Une partie du giratoire nord sous maîtrise d’ouvrage du Département du Nord inclus dans la présente opération se situe à cheval sur les communes de Quaëdypre et Socx. Le doublement de la RD 916 se situe également entre Quaëdypre et Socx. »

Deux cartes précisent les localisations du projet : - Emprise cadastrale de la zone d’activité, du barreau de contournement et de ses giratoires de raccordement à la RD110 au sud et à la RD 916 au nord (page 25 - carte n° 5 -Situation du projet sur fond cadastral), - Doublement de la RD 916 entre la sortie de A25 vers Bergues et le giratoire existant à l’entrée du Faubourg de Cassel (page 26 - carte n°6 - Tronçon de RD 916 concerné par le projet)

Le paragraphe «2.1.5 PLAN DE REFERENCE DU PROJET» présente le projet d’aménagement retenu et faisant l’objet de l’annexe 9 au dossier :

Carte 2 - Projet d’aménagement retenu ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 15 sur 49

Le paragraphe «2.2.4. L’EVOLUTION DU PROJET ET LES RAISONS ASSOCIEES » (page 48) apporte les précisions suivantes :

« Le plan masse du projet dans sa version définitive est présentée en annexe 9 du présent dossier.

Ce plan fait notamment apparaître le « barreau de contournement » desservant à l’ouest le secteur commercial dotée de 3 aires de stationnement extérieur totalisant 1710 places et à l’est la zone à vocation artisanale, PME-PMI et tertiaire.

14.10 ANNEXE 9 : PLANS MASSE – PROJET AVP, AM ENVIRONNEMENT

A noter que le projet de la Croix Rouge B intègre un doublement d’un tronçon de la RD 916 entre l’échangeur 16 de l’A25 et le giratoire sud. A noter enfin qu’un projet connexe est à l’étude consistant en un apaisement du Faubourg de Cassel par des aménagements légers (coussins berlinois, limitation de vitesse, …) afin de limiter le trafic de transit au niveau de la RD 916. »

Carte 26 - Tronçon de RD 916 concerné par le projet

Le dossier de demande précise (page 48) : - « Le projet de la Croix Rouge B intègre un doublement d’un tronçon de la RD 916 entre l’échangeur 16 de l’A25 et le giratoire sud » (dans le sens A25 vers Bergues avec évitement du giratoire en direction de l’est, selon la figure 51 page 389) - «Un projet connexe est à l’étude consistant en un apaisement du Faubourg de Cassel par des aménagements légers (coussins berlinois, limitation de vitesse, …) afin de limiter le trafic de transit au niveau de la RD 916. » qui est décrit au niveau des grands principes sur une partie de la page 385.

II . ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE

2.1. Désignation du commissaire enquêteur

Le commissaire enquêteur a été désigné par décision n° E18000163051/59 du 22 octobre 2018 du Président du Tribunal Administratif de LILLE, à la demande de Monsieur le Préfet du Nord autorité compétente pour mettre à l’enquête le projet.

2.2. Echanges avec l’autorité organisatrice de l’enquête et le responsable du projet

2.2.1. échanges avec les services de l’autorité organisatrice de l’enquête Plusieurs échanges téléphoniques et par courriel entre la Préfecture du Nord (Direction départementale des territoires et de la mer – Service eau environnement – Unité police de l’eau) et le commissaire enquêteur ont permis une bonne préparation de l’enquête (en particulier arrêté préfectoral de mise à l’enquête publique, les trois communes concernées par l’enquête et les documents du dossier d’enquête) et un retour rapide après enquête des certificats d’affichage. Au fil de l’enquête, les messages électroniques ont été régulièrement transmis à bref délai au commissaire enquêteur. Des échanges ont eu lieu concernant deux messages parvenus après clôture de l’enquête qui n’ont donc pas été pris en compte par le commissaire enquêteur.

2.2.2. échanges avec le responsable du projet Le commissaire enquêteur a rencontré le dépositaire de la demande d’autorisation environnementale, le président de la Communauté de communes des Hauts de Flandre, à deux reprises : - A l’initiative de ce dernier, lors de la permanence du commissaire enquêteur du 27/12/2018 en mairie de Quaëdypre ; sa note a été annexée au registre d’enquête - A l’initiative du commissaire enquêteur, lors de la réunion de synthèse après enquête, le 04/01/2019. Un procès-verbal de synthèse en a été dressé.

2.3. Demande du commissaire enquêteur Le commissaire enquêteur a obtenu immédiatement sur sa demande les documents suivants de la mairie de Quaëdypre les documents suivants:

- Le 04/12/2018, accès au formulaire de la demande de permis d’aménager n° 059 478 18 A0001 déposé par la CCHF le 20 juillet 2018 pour l’aménagement d’une superficie totale de 306 705m² comportant 20 lots, 3 ilots et une surface maximale de plancher aménagé de 174 430m² - Le 14/12/2018, copie de l’avis de l’architecte des bâtiments de France en date du 21/09/2018 sur le permis d’aménager, - Le 27/12/2018, copie de l’accord en date du 20 décembre 2018, sur le permis d’aménager

2.4. Publicité de l'enquête

2.4.1. Publications dans la presse (Voix du Nord et Phare Dunkerquois)

La publicité a été effectuée dans deux journaux diffusés dans le département du Nord (Le Phare Dunkerquois et Voix du Nord), respectivement le 7 et 9 novembre 2018, soit au moins 15 jours avant le début de l’enquête et une seconde fois le 27 novembre 2018 (Voix du Nord), soit dans les huit premiers jours de l’enquête. Le commissaire enquêteur n’a pas eu communication de la deuxième publication dans le Phare Dunkerquois à la date du présent rapport.

Ces publications figurent en Pièce 3 jointe au présent rapport :

2.4.2. Affichage de l’avis d’enquête

L’arrêté préfectoral d’enquête a prévu l’affichage de l’avis d’enquête dans trois communes - QUAËDYPRE, commune siège de l’enquête - SOCX ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 18 sur 49

- BERGUES

Les certificats d’affichage de l’avis d’enquête publique ont été retournés à la Préfecture du Nord (DDTM) pour les communes de Bergues et Quaëdypre.

2.4.3. Autres supports d'information L’avis d’enquête publique a par ailleurs été publié le 09/11/2018 sur le site internet de la préfecture du Nord- Loi sur l’eau (voir infra §2.6)

2.5. Disponibilité des documents d'enquête et accès au registre d'enquête Le dossier a été accessible du lundi 26 novembre 2018 au jeudi 27 décembre 2018, les jours ouvrables, aux heures d’ouverture des bureaux de chacune des mairies de QUAËDYPRE, SOCX et BERGUES au guichet d’accueil de chacune d’elles :

• QUAËDYPRE, o Lundi, Mercredi et Vendredi: de 9h00 à 12h00 et de 13h30 à 17h30 o mardi: de 9h00 à 12h00 o Jeudi: de 9h00 à 12h00 et de 15h00 à 19h00 o Samedi de 9h00 à 12h00 • SOCX o Lundi, Mardi, Jeudi et Vendredi de 9h00 à 12h00 et de 13h30 à 17h30 o Mercredi et Samedi de 9h00 à 12h00 • BERGUES o Les lundis, mercredis et vendredis de 8h30 à 12h00 et de 13h30 à 17h00 o les mardis et jeudis de 8h30 à 12h00.

2.6. Disponibilité du dossier dématérialisé :

Le dossier d’enquête dématérialisé est resté disponible : - D’une part en téléchargement sur le site « Les services de l’État dans le Nord » (www.nord.gouv.fr, rubrique « Politiques publiques / Environnement / Eau / Police de l’eau / Enquêtes publiques / Dossiers d’enquête publique ») - D’autre part consultable gratuitement sur un poste informatique dans les bureaux de la DDTM (service Eau Environnement, unité Police de l’eau, 62 boulevard de Belfort, CS 90 007, 59042 LILLE Cedex), aux jours et heures habituels d’ouverture au public.

2.7. Dépôt d’observations par voie dématérialisée

Pendant toute la durée de l’enquête, le public a pu déposer ses observations par voie dématérialisée à l’adresse : [email protected]

2.8. Permanences et visites du commissaire enquêteur

Les permanences se sont déroulées en mairie de QUAËDYPRE dans des conditions matérielles très satisfaisantes pour l’accueil du public et le commissaire enquêteur qui remercie les maires et leurs services de ces conditions d’accueil.

Le commissaire enquêteur a ouvert les registres d’enquête : ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 19 sur 49

- A la mairie de SOCX, le 26 novembre à 8h - A la mairie de BERGUES, le 26 novembre 2018 à 8h30 - A la mairie de QUAËDYPRE, le 26 novembre 2018 à 9h00.

Le commissaire enquêteur a tenu les permanences suivantes :

Pendant les permanences Visiteurs Observations Contributions déposées sur annexées au Date Début Fin Mairie le registre registre Lundi 26 novembre 2018 9h00 12h00 QUAËDYPRE 0 0 0 Mardi 04 décembre 2018 9h00 12h00 QUAËDYPRE 0 0 1 Vend. 14 décembre 2018 9h00 12h00 QUAËDYPRE 6 0 2 Jeudi 27 décembre 2018 15h00 18h15 QUAËDYPRE 19 7 12

Globalement, les deux premières permanences ont été peu fréquentées. En revanche, les deux dernières permanences ont été l’occasion pour le public, mais aussi le responsable du projet, de se manifester auprès du commissaire enquêteur et / ou de déposer une observation sur le registre une contribution annexée à ce registre. La dernière après-midi de permanence a connu une particulière affluence,

2.8.1. Permanences du Lundi 26 novembre 2018 :

 QUAËDYPRE de 9h00 à 12h00

- Rencontre de courtoisie avec le Maire et le DGS qui signalent la procédure en cours de « participation du public par voie électronique » sur la demande de permis d’aménager de la zone d’activités de la Croix Rouge B du lundi 12 novembre 2018 à 9h00 au mercredi 12 décembre 2018 à 12h00.

- Le commissaire enquêteur a donc pu prendre connaissance de la demande de permis d’aménager déposée le 20 juillet 2018 et de l’ensemble du dossier dont un exemplaire papier est également mis à la disposition du public :

• Superficie du terrain à aménager : 306 705m² • Nombre de lots projetés : 20 lots, 3 îlots et 1 macro-lot • Surface maximale de plancher envisagé : 174 430m²

Pas de visite 2.8.2. Permanence du Mardi 04 décembre 2018 :

 QUAËDYPRE de 9h00 à 12h00 Aucune visite

- Remise au commissaire enquêteur du courrier de l’association ADELE, daté du 27 novembre 2018 et reçu en mairie (et par ailleurs transmis par messagerie à l’adresse électronique de l’enquête), qui est joint au registre de QUAËDYPRE par le commissaire enquêteur. - A la demande du commissaire enquêteur, le DGS lui remet copie de l’avis de l’architecte des bâtiments de France sur le permis d’aménager, en date du 21 septembre 2018.

2.8.3 Permanence du vendredi 14 décembre 2018 :

 QUAËDYPRE de 9h00 à 12h00

- Le DGS de la mairie de Quaëdypre informe le commissaire enquêteur que la délivrance du permis d’aménager est prévue avant le 20 décembre 2018 - Visite de trois élus de BERGUES : Mme Sylvie BRACHET, Maire de BERGUES, M. Jacques FOVELLE, 1er Adjoint délégué à l’économie et aux finances et M. Jacques CARON-COTTIN Adjoint aux travaux - Visite des représentants des commerçants : M. Pierre POUWELS Vice-Président de la Fédération Commerciale du Dunkerquois et Président de l’union commerciale de Coudekerque-Branche et M. Paul LAMMIN commerçant retraité à Bergues - Visite de M. Christophe DETAMMAECKER, conseiller municipal de SOCX et chef d’entreprise au Faubourg de Cassel (SOCX) sous l’enseigne DETAMDECOR

Ces visites ont permis au commissaire enquêteur d’écouter les argumentations développées par les interlocuteurs sur des thèmes allant parfois au-delà de l’objet de la présente enquête en leur rappelant que la consultation par voie électronique sur le permis d’aménager était close depuis le 12 décembre 2018. Il les a invités à formuler par écrit leurs observations sur les registres d’enquête dans leurs communes respectives.

- Mme Sylvie BRACHET, Maire de BERGUES, précise que le projet fera l’objet d’une délibération du conseil municipal début janvier 2019, après la clôture prévue de l’enquête publique. - Elle remet au commissaire enquêteur un document relatant la réunion publique du 23/11/2016, les arguments qu’elle a exposés contre ce projet lors des réunions publiques à la CCHF et les chiffres du débat d’orientation budgétaire du conseil communautaire (CCHF) du 31 janvier 2017. Ce document est annexé par le commissaire enquêteur au registre déposé en mairie de QUAËDYPRE. - Mme le Maire de BERGUES fait part de son opposition depuis 2012 à une extension commerciale de la Croix Rouge en s’appuyant sur les arguments suivants : o SCOT 2007 mis à jour en 2011 . Incompatibilité avec les orientations sur la consommation des terres agricoles (29ha) et sur l’extension du commerce . ne figure pas comme une annexe au dossier d’enquête o PLU de QUAËDYPRE : non conforme aux orientations d’aménagement o ZNIEFF dans le secteur Nord du projet de barreau routier : en 2014 avait été réalisé par Christiane DELVAUX, architecte paysagiste une « Etude de faisabilité pour la restauration écologique de la zone d’expansion de crue du ‘ Bas de Quaëdypre’ » o La parcelle A523 devrait faire l’objet d’une prescription de zone archéologique (traces visibles sur Googlearth) o Le doublement de la RD 916 est un argument fallacieux pour justifier un réaménagement qualitatif du Faubourg de Cassel qui est nécessaire sans ce doublement (d’autres projets de réaménagement préexistaient) ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 21 sur 49

o Le tableau n°1 page29 du DDAE mentionne à tort le site comme non classé alors que la nouvelle voirie est située dans la zone de glacis des remparts de Bergues. o Une étude économique justifierait cette implantation, mais elle n’est pas jointe au dossier o Les termes de ZAE ou ZAEC sont tantôt employés o DDAE page 59 : la nouvelle voirie (barreau) se situe d’ailleurs en zone Npp1 (zone de protection paysagère des remparts de Bergues) où ne sont autorisés que les équipements d’intérêt collectif o Le département du Nord refuse le classement du nouveau barreau et n’y participera pas financièrement sauf partiellement pour les deux giratoires de raccordement aux voiries départementales existantes (RD110 et RD916a) o Le DDAE mentionne (page 61) 9 ICPE à SOCX mais aucune (?) à QUAËDYPRE o Au Nord, le barreau routier traverse une zone humide o La commune de BERGUES a pris un avocat pour faire annuler ce projet et a saisi la CADA pour obtenir communication de différents documents de la commune de QUAËDYPRE et de la CCHF o Le conseil municipal délibèrera sur le projet le 08/01/2019 o Pour information, la commune de Bergues accueille 102 commerçants et artisans ainsi qu’un marché le lundi. Ce commerce de proximité a un rôle social (maintien d’une vie sociale, possibilité de faire ses courses à pied) - Mme le Maire remet au commissaire enquêteur une lettre de René PATOOR ancien vice-Président de la communauté de communes du canton de Bergues (aujourd’hui intégrée à la CCHF) annexée au registre d’enquête : . La protection de la vue du site fortifié de Bergues par rapport à l’A25, rappelée dans le SCOT, n’est pas prise en compte . Les problèmes hydrauliques : inondations successives sur le site du « Bas Quaëdypre » avec risque d’atteindre le seuil du Faubourg de Cassel depuis une dizaine d’années ; nécessité de créer une zone de rétention de crues avec un volet environnemental dans cette zone humide particulièrement riche (cf étude de Mme DELVAUX 2014). Le watergang Scheifflet a un calibre insuffisant pour une évacuation rapide des eaux dans une zone au sous-sol argileux ; busé sur environ 300m depuis la RD 916 jusqu’à la ligne de chemin de fer, il ne peut plus être curé et est sujet à l’obstruction par des embâcles ; la station de pompage des wateringues de l’Houtgracht n’est pas à l’abri d’une panne électrique ou mécanique avec un risque réel d’inondation. . Les recettes de taxe foncière bénéficieront au village de Quaëdypre, mais … . L’augmentation de la circulation sur le Faubourg de Cassel (le barreau routier sera vite saturé) avec ses nuisances . Le risque de nouvelles pertes des commerces de centre-ville pèsera sur Bergues - M. Jacques FOVELLE, 1er adjoint de BERGUES o Au plan économique, il s’agit d’un projet démesuré et inutile (10 000m² de surface économique et commerciale) alors qu’il existe déjà des locaux vides dans la zone de SOCX. Il va dénaturer le secteur alors qu’il existe déjà de grandes zones commerciales à l’échelle du Dunkerquois (ex : Cora à Coudekerque-Branche en centre-ville) et que les commerçants du centre de Bergues, facteurs de lien social, souffrent déjà. Le coût du barreau routier et d’une partie des giratoires sera à la charge des deniers publics de la CCHF (environ 8M€) alors qu’il s’agit de servir des intérêts privés. o Au plan environnemental, ce projet important (30ha et 10 000m² de surface à construire) aura des incidences fortes : . Augmentation des surfaces imperméabilisées ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 22 sur 49

. Atteintes écologiques : espèces protégées (insectes, amphibiens, oiseaux) dans la zone humide . Atteintes graves à l’aspect patrimonial : remparts, beffroi classé au patrimoine commun de l’humanité, pollution visuelle et paysagère . Le barreau routier ne va pas diminuer la circulation automobile et son raccordement Nord en zone inondable amplifie le risque de bloquer l’évacuation des eaux en cas d’inondation - MM. Pierre POUWELS et Paul LAMMIN (représentants des commerçants) o Les commerçants de BERGUES feront massivement part de leurs observations par messagerie électronique o Ce type d’équipement commercial crée peu de lien social et de circuit court par rapport au commerce de proximité de centre-ville ; il est emblématique d’un mode de consommation favorisant le gâchis alimentaire et de la zone attrape-tout aux abords d’un axe drainant 18 000 véhicules par jour o Le projet n’a pas donné lieu à une concertation avec les commerçants sur sa définition o Il constitue une hérésie : aux portes de la ville fortifiée de BERGUES, dans les terres grasses à pâture du Bas Quaëdypre, inondables et tributaires des stations de pompages des wateringues - M. Jacques CARON-COTTIN adjoint aux travaux de BERGUES o Destruction de zones naturelles et agricoles, humides et inondables o Dénaturation du paysage ouvert depuis BERGUES et ses remparts vers Quaëdypre au Sud o L’inondabilité est contenue en régime normal par la station de pompage sur le watergang (wateringue), mais il existe des risques de défaillance dans le dispositif de vannage (vanne 12) o Le département a refusé le financement du barreau routier

- M. Christophe DETAMMAECKER, conseiller municipal de SOCX o Le projet soumis à enquête est inutile et dérangeant ; il empêche de rêver à un projet plus imaginatif et en rapport avec les besoins directs de la population o Il ne comporte rien de novateur au plan du développement durable et sclérose la capacité de création o Des doutes sur le délestage de la circulation du Faubourg vers le barreau routier (70% annoncés dans le projet) o L’embellissement du Faubourg avec un objectif de boulevard urbain avait déjà été étudié dans les années 1990 : il peut se faire sans la réalisation du projet Croix Rouge B.

2.8.4 Permanence du Jeudi 27 décembre 2018 :

 QUAËDYPRE de 15h00 à 18h00

- M. Claude ROYER, président de l’association « L’Hirondelle des FAUX BOURGS », Mme Francine ROYER, Monsieur Philippe CHRISTIAENS, M. Didier FLAMENT, Mme Brigitte DOUAY et Mme Dominique DELPOUVE sont reçus ensemble par le commissaire enquêteur. - M. ROYER présente l’argumentaire de la contribution étoffée annexée au registre de Quaëdypre et par ailleurs adressée par courriel. Il insiste en particulier sur le fait que son association perçoit le Faubourg de Cassel comme délaissé de longue date et abandonné aux nuisances commerciales. Il relève notamment l’inondabilité de la zone du « Bas de Quaëdypre » traversée par le projet de barreau de contournement.

- Mme DELPOUVE dépose une contribution annexée au registre ; elle insiste sur le patrimoine que représente les zones humides au pied des remparts en rappelant la mission sur la sauvegarde des zones existantes et la restauration de ces espaces, confiée par le Premier Ministre en août 2018 à Mme Frédérique TUFFNELL, député et à M. Jérôme BIGNON, sénateur. - Mme DOUAY insiste sur l’intérêt archéologique du secteur (traces de motte féodale évoquées par le Journal des Flandres du 21/12/2016, fort gallo-romain, …) - M. Eric BEYAERT, agriculteur dans le « Bas de Quaëdypre » côté Hoymille, et son épouse ; il note ses observations au registre avec l’aide du commissaire enquêteur. - M. S. FOORT, Faubourg de Cassel, rappelle que le Faubourg compte environ 500 habitants (environ 150 logements). Il souhaite que le Faubourg de Cassel retrouve une ambiance de village avec une zone 30 et la déviation des poids lourds. - M. André FiGOUREUX, président de la CCHF, dépositaire du dossier de demande d’autorisation, accompagné de Mme Nathalie WISSOQ, directrice générale des services et de M. Cédric DERAY, chef de projet, expose une contribution dont le texte est remis au commissaire enquêteur qui l’annexe au registre de Quaëdypre. - De nombreux visiteurs qui attendaient la fin de l’entretien précédent, ont pu ensuite déposer ensuite leurs contributions, jusqu’à la clôture du registre auxquels elles sont annexées par le commissaire enquêteur : • M. C. DESREUMEAUX • M. Nicolas FOURNIER, l’une en tant que Président de l’ADELFA, l’autre en tant que Président des Amis de la Terre(Groupe de Dunkerque) • M. Xavier VILAIN, au nom de Mme SANTHUNE, Porte-parole de EELV Flandre • M. Michel DENYS (Hoymille) • M. Damien DEKEISTER (Spycker) • M. Michel DEBLOCK (Bergues) • M. Jean-Charles THIEULLET (Uxem) Ce dernier a déploré auprès du commissaire enquêteur de n’avoir pu déposer sa contribution avant la fin de l’entretien du commissaire enquêteur avec le président de la CCHF. - M. Jean-Claude DEKEISTER, Maire de Quaëdypre, remet également une contribution. - A la demande du commissaire enquêteur, le DGS de la mairie lui remet une copie du permis d’aménager de la ZAE de la Croix Rouge B accordé par le Maire de Quaëdypre le 20 décembre 2018. Ce permis dispose notamment : • Article 9 : Le permis d’aménager ne peut pas être mis en œuvre avant la délivrance de l’autorisation environnementale. • Article 10 : Les mesures permettant d’Eviter – Réduire – Compenser, reprises dans l’étude d’impact aux chapitres 8.8 et 9 devront être strictement respectées.

Compte tenu de l’affluence du public en fin de journée, le commissaire enquêteur a poursuivi l’accueil du public jusqu’à 18h15, de façon à ce que les personnes arrivées avant 18h puissent matériellement déposer leur contribution qui ont ainsi été annexées au registre d’enquête publique de Quaëdypre, clos par le commissaire enquêteur ce 27 décembre à 18h15.

2.9 Observations déposées sur les registres

Les registres ont été ouverts le 26 novembre 2018 dans les trois mairies concernées. Ils ont été clôturés le 27 décembre à 18h15 (Quaëdypre) et 18h30 (Socx) et le 28 décembre à 9h (Bergues).

Les observations parvenues sur le registre dématérialisé après le 28 décembre à 0h00 ou par d’autres voies dématérialisées n’ont pas été examinées par le commissaire enquêteur.

Le commissaire enquêteur a obtenu les registres de QUAËDYPRE et SOCX le 27 décembre au soir, dernier jour de l’enquête et celui de BERGUES le lendemain à 9h. Les derniers courriels parvenus à l’adresse dédiée avant la fin de l’enquête lui ont été transmis dès le 28 décembre avant 9h. Il a ainsi pu tenir avec le Président de la Communauté de communes des Hauts de Flandre le 4 janvier 2019, soit dans la huitaine, une réunion de synthèse, qui a donné lieu à un procès-verbal remis le jour même. Le Président de la Communauté de communes des Hauts de Flandre a adressé au commissaire enquêteur un mémoire en réponse avec ses observations, reçu le 18 janvier 2019, soit dans la quinzaine.

2.9.1 observations sur les registres et contributions annexées au registre en mairie de QUAEDYPRE, SOCX et BERGUES

• QUAËDYPRE o 13 observations (4 d’entre elles ne font que mentionner le dépôt de contributions annexées) o 15 documents annexés • SOCX o 7 observations • BERGUES o 10 observations o 7 documents annexés (dont un avec 60 signataires)

2.9.2 observations par messagerie électronique [email protected]

• 52 observations, (dont 12, provenant de la même personne et en partie identiques à la suite de ses difficultés techniques à transmettre des documents graphiques assez volumineux) • 1 observation non restituée (parvenue après la fin de l’enquête, le 28 décembre à 0h009). 2.10. Réunion publique et/ou prolongation d’enquête (sans objet) Le bon niveau de participation du public, sous forme d’observations et de contributions argumentées, mais aussi d’expression auprès du commissaire enquêteur, a donné à penser à celui-ci qu’il n’était pas utile d’organiser une réunion publique ou de prolonger l’enquête.

2.11. Remise du Procès-Verbal de synthèse au responsable du projet Au terme de la réunion de synthèse qui s’est déroulée le vendredi 4 janvier 2019 à 10h au siège de la communauté de communes des Hauts de Flandre, le commissaire enquêteur a remis copie de son procès- verbal, au représentant de la CCHF qui l’a signé, en l’invitant à transmettre son éventuel mémoire en réponse le samedi 19 janvier 2019 au plus tard.

2.12. Observations en réponse du responsable du projet. La CCHF a adressé ses réponses au procès-verbal de synthèse le 18 janvier 2019 et le commissaire enquêteur en a accusé réception le même jour. ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 25 sur 49

III. LISTE DES PIECES FIGURANT DANS LE DOSSIER D’ENQUÊTE PUBLIQUE

Pièce n°1. Dossier d’autorisation environnementale IOTA incluant une étude d’impact SECTION 1 CADRAGE PREALABLE DU PROJET (pages 18 à 38)

SECTION 2 RESUME NON TECHNIQUE (pages 39 à 71) SECTION 3 DESCRIPTION DU PROJET .. (pages 72 à 83) SECTION 4 ETAT ACTUEL DE L’ENVIRONNEMENT (pages 84 à 256) 4.1 LE MILIEU PHYSIQUE ET RESSOURCE EN EAU page 84 4.2 LE MILIEU NATUREL page 143 4.3 URBANISME, INFRASTRUCTURES ET CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE page 187 4.4 CADRE DE VIE ET SANTE page 228 4.5 PAYSAGE ET PATRIMOINE page 240

SECTION 5 DESCRIPTION DES ASPECTS PERTINENTS DE L’ETAT ACTUEL DE L’ENVIRONNEMENT, EVOLUTION ET APERÇU DE L’EVOLUTION EN L’ABSENCE DE MISE EN OEUVRE DU PROJET (pages 257 à 266) 5.1 DESCRIPTION DES ASPECTS PERTINENTS DE L’ETAT ACTUEL DE L’ENVIRONNEMENT page 258 5.2 EVOLUTION DES ASPECTS PERTINENTS DE L’ETAT ACTUEL DE L’ENVIRONNEMENT EN CAS DE MISE EN OEUVRE DU PROJET page 260 5.3 EVOLUTION DES ASPECTS PERTINENTS DE L’ETAT ACTUEL DE L’ENVIRONNEMENT EN L’ABSENCE DE MISE EN OEUVRE DU PROJET page 261 5.4 SYNTHESE DES SCENARIOS page 263 SECTION 6 EVALUATION DES INCIDENCES NOTABLES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT (pages 267 à 374) 6.1 MILIEU PHYSIQUE page 267 6.2 QUANTIFICATION DE L’IMPACT SUR LE CYCLE DE L’EAU – NOTICE HYDRAULIQUE page 279 6.3 INCIDENCES DU PROJET SUR LA GESTION QUALITATIVE DES EAUX PLUVIALES page 298 6.4 MILIEU HUMAIN urbanisme-chantier-économie page 307 6.5 DEPLACEMENTS ET TRAFIC page 335 6.6 SANTE PUBLIQUE page 343 6.7 GESTION ENERGETIQUE page 357 6.8 MILIEU NATUREL page 360 6.9 PAYSAGE page 374 SECTION 7 INCIDENCES NEGATIVES DU PROJET RESULTANT DE SA VULNERABILITE A DES RISQUES (page 375) D’ACCIDENTS OU DE CATASTROPHES MAJEURS SECTION 8 DESCRIPTION DES SOLUTIONS DE SUBSTITUTION RAISONNABLES ET INDICATION DES PRINCIPALES (page376 à 418) RAISONS DU CHOIX EFFECTUE SECTION 9 MESURES D’EVITEMENT, DE REDUCTION ET DE COMPENSATION (pages 419 à 451) 9.1 MILIEU PHYSIQUE page 419 9.2 MILIEU NATUREL page 425 9.3 MILIEU HUMAIN page 446 9.4 MESURES POUR LE PAYSAGE ET LE CADRE DE VIE page 446 SECTION 10 MODALITES DE SUIVI DES MESURES D’EVITEMENT, DE REDUCTION

ET DE COMPENSATION PROPOSEES (pages 452 à 456) SECTION 11 METHODOLOGIE (pages 457 à 463) SECTION 12 AUTEURS DE L’ETUDE (pages 464-465) SECTION 13 ELEMENTS FIGURANT DANS L’ETUDE DE DANGERS (page 466)

Pièce n°2 (SECTION 14) : ANNEXES : un ensemble de 17 annexes:

ANNEXE 1 : Etude Faune – Flore (Biotope) (123 pages) ANNEXE 2 : Etat du Foncier (7 pages) ANNEXE 3 : Orientations d’Aménagement de la Zone de La Croix Rouge B (Source PLU de QUAËDYPRE) (13 pages) ANNEXE 4 : Délibération de la CCHF pour le lancement de la procédure de DUP concernant le Barreau De Contournement - Communauté de Communes des Hauts De Flandres – Novembre 2017 (7 pages) ANNEXE 5 : Limites du Bassin Versant Actuel (plan) ANNEXE 6 : Coupes Géologiques et Techniques des Piézomètres Posés en Avril 2017 et plan d’implantation (Rubrique 1.1.1.0), Ginger Cebtp – Extrait du Rapport Ndk2.H084-1 Étude Géotechnique de Conception –G2 Pro du 4 Juillet 2017 (16 pages dont 3 photos de situation) ANNEXE 7 : Courriers de la 4eme Section des Wateringues du Nord du 3 Mars 2017 concernant les conditions d’entretien du Watergang voisin et la section minimale du BUSAGE DU WATERGANG diamètre 1m minimum (1 page) ANNEXE 8 : Fiches d’évaluation des fonctions des ZONES HUMIDES – ETAT INITIAL, FICHES D’EVALUATION DE L’ONEMA – V1.0 2016 – 3 ZONES HUMIDES IDENTIFIEES ANNEXE 9 : PLANS MASSE – PROJET AVP, AM ENVIRONNEMENT (éch. 1/2000)

ANNEXE 10 : Limites du Bassin Versant du Projet (1 plan éch. réduite) ANNEXE 11 : Limites des Sous-Bassins Versants du projet et bassins de rétention, DNA CONSULT (BUREAU VRD) (1 plan éch. 1/2000) ANNEXE 12 : Plan des Réseaux d’eaux Pluviales – AVP, DNA CONSULT – (3 parties) .. (3 plans éch 1/500) ANNEXE 13 : Fiches d’évaluation des fonctions des ZONES HUMIDES – ETAT PROJETE, FICHES D’EVALUATION DE L’ONEMA – V1.0 2016 – (3 zones humides identifiées) ANNEXE 14 : Fiches d’évaluation des fonctions des COMPENSATIONS DE ZONE HUMIDE, FICHES D’EVALUATION DE L’ONEMA – V1.0 2016 – (3 zones de compensation en création et restauration) ANNEXE 15 : Feuilles de calculs, AEU avec données DNA CONSULT ET NOTE HYDRAULIQUE - JUIN 2018 (29 pages + 3 plans 1/500) ANNEXE 16 : Etude Acoustique (27 pages) ANNEXE17 : Etude de Trafic (38 pages)

Pièce n°3 Avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale (MRAE) Hauts de France du 11 septembre 2018

Pièce n°4 Réponse écrite du pétitionnaire à l’avis de la MRAE Hauts de France

Pièce n° 5 Avis de la Commission Locale de l’EAU du SAGE du Delta de l’Aa Avis favorable

Pièce n°6 Avis du Conseil départemental du Nord L’avis précise que : - le Département n’a pu se rendre n’a pu s’assurer de la faisabilité du projet de réaliser un doublement de la section courante et création d’un shunt au giratoire RD110 : RD916 vers l’Est sous maîtrise d’ouvrage CCHF pour pallier une remontée de file importante pendant l’heure de pointe du vendredi notamment sur la RD 916 , au sud du giratoire vers l’autoroute A25 en direction de Bergues. - Le Département étudie l’opportunité de mettre en sécurité l’échangeur autoroutier, par l’installation de feux tricolores ou par la réalisation de giratoire. Une simulation dynamique est prévue pour déterminer l’aménagement répondant au mieux au flux routier existant et à venir. - Le Département poursuit également les études de la création d’une voie nouvelle entre la RN225 et l’A16, dite « Barreau de Cappelle-la-Grande », avec notamment pour objectif de réduire le trafic sur la RD 916. - Dans ces conditions, le développement des aménités urbaines autour du Faubourg de Cassel est compatible avec la volonté de baisser, à moyen ou long terme, le trafic sur la RD916. A court terme, la RN225 constitue normalement l’axe de transit à privilégier vers l’agglomération de Dunkerque et qu’il peut absorber le report de trafic résultant d’une éventuelle congestion de la RD916. C’est pourquoi le Département n’est pas défavorable à la réalisation d’un projet pouvant congestionner son réseau routier, dès lors que les difficultés générées sont admises par les Communes concernées. - Sur le plan de la sécurité, il faudra que la DIR Nord s’assure des conditions de sécurité. - Le Département assurera la maîtrise d’ouvrage des deux giratoires : • Giratoire nord de la RD 916 / barreau routier de la ZAE, qu’il s’est engagé à financera à hauteur de 75% • Giratoire sud de la RD110/ barreau routier d la ZAE, qu’il s’est engagé à financera à hauteur de 68%

En outre, figurent au dossier : - Arrêté d’ouverture d’enquête publique du Préfet du Nord en date du 26 octobre 2018 - Avis d’enquête publique - Registre d’enquête public (un exemplaire dans chacune des mairies de QUAEDYPRE, SOCX et BERGUES)

Ce sommaire apparaît ainsi conforme à l’article R123-8 du Code de l’Environnement

IV. SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC

4.1. Dénombrement des observations du public

L’ensemble des observations du public figure en annexe au procès-verbal de synthèse (en Annexe n°1 au présent rapport) sous la forme de deux tableaux : - Tableau des observations, propositions et contre-propositions recueillies au cours de l'enquête (par support de recueil et par ordre d’enregistrement) - Tableau des observations (triées par thème principal), propositions et contre-propositions recueillies au cours de l'enquête

Les observations recueillies émanent • de particuliers, notamment de riverains du Faubourg de Cassel, mais également de plusieurs communes alentour, voire de Dunkerque ou Lille. • de nombreuses associations (ADELE, ADELFA, Amis de la Terre-Dunkerque, ATTAC Flandre, EELV Les Verts-Flandre Maritime, GOELAND, groupe ornithologique et naturalise-Nord-Pas-de-Calais, FDSEA) et d’associations locales (ALLIANCE association des commerçants de Bergues , Les « Hirondelles du Faux Bourg », …) • des maires de Bergues, Socx et Quaëdypre, d’autres élus de Bergues et Socx ou d’anciens élus dont l’ancien président de l’Institution Interdépartementale des Wateringues.

Nombre de ces observations ont fait l’objet de contributions, souvent argumentées et parfois très longues (jusqu’à 11 pages) ou accompagnées de documents graphiques (photographies de la zone inondable, anciennes planches cadastrales, …).

Observations recueillies Contributions annexées Support de Nombre Remarques du Nombre Remarques recueil Clôture brut commissaire enquêteur Dont 12 provenant de la -En pièce jointe au même personne (en message Messagerie 27/12/2018 52 partie identiques à la suite de 17 - Dont les 12 électronique à 24h00 ses difficultés techniques à provenant de la transmettre des documents même personne graphiques assez volumineux) Certaines contributions reçues Dont 4 ne font que Mairie 27/12/2018 également par 13 mentionner le dépôt de 15 QUAËDYPRE à 18h15 messagerie : ADELE, contributions annexées ADELFA, « Les Hirondelles du Faux Bourg », EELV, ATAC,… 27/12/2018 Mairie SOCX 7 Dont 2 lettres 0 à 18h30 -Dont une contribution avec 60 Dont 1 lettre et 2 Mairie 28/12/2018 signataires de 10 documents 7 BERGUES à 9h00 dactylographiés l’association des commerçants de Bergues ALLIANCE ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 29 sur 49

Le tableau ci-dessus masque en partie les double-compte qui peuvent résulter - Soit de contributions identiques émanant du même auteur (personne ou association) et déposées plusieurs fois sur différents supports (ex. : messagerie et registre), ou parfois sur le même support (plusieurs envois par messagerie électronique) - Soit de contributions identiques émanant d’auteurs différents, - Soit d’observations se limitant à accompagner le dépôt d’une contribution annexée au registre.

Après dépouillement de l’ensemble des observations du public tous supports confondus et après avoir éliminés ces double-compte, il apparaît un total de 99 observations dont 77 sont distinctes.

Support Identification Nombre brut Double- Observations à d’observations compte traiter Messagerie 52 16 36 QUAËDYPRE Registre Q 9 0 9 QUAËDYPRE Annexe QA 15 4 11 SOCX Registre S 6 0 6 BERGUES Registre B 10 1 9 BERGUES Annexe BA 7 1 6 TOTAL 99 22 77

Sur les 77 observations à traiter,

- 10 sont favorables au contournement. Elles émanent de 9 riverains du Faubourg de Cassel, assorties parfois de propositions et d’un habitant de Wormhout. - 2 agriculteurs n’expriment pas d’avis en se limitant à des propositions ou contre-propositions. - Les autres observations sont nettement défavorables, en particulier sur la ZAE.

4.2. Synthèse des observations par thème

Pour les besoins de l’analyse, les 77 observations distinctes à traiter ont été scindées selon 13 thèmes, ce qui représente 203 « sous-observations » :

Thèmes Nombre Synthèse des « sous- observations » par thème 1 zone humide 24 -La route détruira une partie importante de la zone Nord « Bas de Quaëdypre » inscrite au SCOT et au SRCE comme zone humide -Atteinte aux prés classés en zone humide et dans la ZNIEFF de type 1 aux abords du Shelf Vliet -Rappel du SCOT "Bloquer l'urbanisation pour préserver les zones humides et maintenir les vues" -Rôle des zones humides : tampon lors de fortes précipitations, régulation thermique ne cas de fortes chaleurs, puits de carbone, épuration des pollutions accidentelles et réservoir de biodiversité - La route (de contournement) aura un effet de digue -Les sondages à la tarière (PZ1 à PZ6) attestent du caractère marécageux (présence de tourbe dès -0,30 à 2,60m) -La MRAe a souligné le caractère partiel de la compensation surfacique de la zone humide détruite (1,4ha pour 2,9ha) ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 30 sur 49

-Malgré la recommandation de la MRAe, la CCHF refuse de faire une étude de délimitation de la zone humide selon les critères de végétation de l’arrêté du 24 juin 2008 - Le Gouvernement a lancé le 3 août 2018 un plan pour enrayer la disparition des zones humides et confié une mission de propositions en ce sens à deux parlementaires Mme Frédérique Tuffnell, députée (17) et M. Jérôme Bignon, sénateur (80). 2 réseau 2 -Elargir le Schelf Vliet, voire créer un palier intermédiaire hydraulique - Interdiction formelle d'entraver l'écoulement de l'eau de la wateringue "Schelf vliet" dans le Bas de Quaëdypre par quelque émissaire que ce soit batardeau, ralentisseur, vanne, etc… 3 Imperméabi- 6 -Le dimensionnement centennal du réseau d’évacuation des eaux pluviales ne peut, dans lisation un contexte de changement climatique, se référer à la pluviométrie des 100 dernières années - Arrêter là où ce n'est pas indispensable de bétonner, imperméabiliser des terres riches à vocation agricole - Augmentation des surfaces imperméabilisées et donc des risques d'inondation. - J'ai toujours connu la future zone commerciale les pieds dans l'eau lors des fortes pluies en hiver. Cette zone sera encore plus imperméabilisée et donc l'évacuation des eaux sera encore plus problématique. - Imperméabilisation des sols avec enrobé bitumé. 4 faune 6 - L’absence de l’étude Biotope 2017 empêche de prendre en compte l’ensemble des considérations écologiques - L’étude est insuffisante (consultation de la base de données SIRF mais pas de OBSERVADO) avec des erreurs manifestes : l'Hypolais Icterine est régulièrement confondue avec l'Hypolyglotte. Cette dernière est exceptionnelle en Flandre maritime. L'ictérine connaît par contre ici sa principale densité en France. L'erreur est donc considérable. Autre exemple: considérer la Grive litorne comme nicheur est une aberration. Elle conclut à un impact faible sur certains oiseaux alors que certains de ceux- ci sont en fait en déclin en particulier à cause de l'agriculture intensive: Alouette des champs, Bruant jaune... - Des mesures d'évitement sont préconisées mais la mesure principale n'est-elle pas d'éviter d'intervenir sur ce secteur sensible en le laissant à sa fonction actuelle de zone de pâturages? -Pour pallier les pertes d’habitat pour les oiseaux nicheurs en bordure des watergangs : aménager un corridor entre les trois zones humides compensatoires 5 voirie, 41 TRAFIC nuisances -Actuellement 16 000 véhicules par jour sur la RD 916. Avec la ZAE : 20 000, 25 000, trafic et 30 000 ? axe déjà surchargé et dangereux, …saturé le samedi qui devra encore faire face à déplacements un afflux de circulation … -Des difficultés encore accrues pour entrer et sortir de Bergues qui sera engorgée par le trafic -L’étude de trafic a été établie sur la base de mesures 2015, sans intégrer le nouveau site agrandi de LIDL. -… si la ZAE se construit le barreau de contournement est indispensable NUISANCES - POLLUTIONS -Nuisances sonores à venir du barreau de contournement au Nord (70km/h), …les livraisons actuelles de Leclerc rue de la Chapelle : sur la voirie entre 5h30 et 20h30 -GES, CO2, particules PPM 2,5 (déjà en hausse dans le secteur avant le projet) -Pollution des eaux par matières dangereuses en cas d’accident sur le barreau de contournement DEPLACEMENTS -Projet orienté tout automobile, à contre temps … -Connaissez-vous beaucoup de gens qui vont au supermarché en vélo ou en bus ? BARREAU DE CONTOURNEMENT -Sauf à y être obligé, personne ne s’imposera cette déviation artificielle et peu lisible. -Le barreau de contournement sera insuffisant pour absorber le trafic actuel et futur

-Dépense d’argent public pour la desserte d’intérêts privés … c’est le maquillage de la desserte interne de la ZAE … mieux vaut dévier les poids lourds -Déplacer la voirie de contournement le long de la voie ferrée FAUBOURG DE CASSEL -Le barreau va rendre au Faubourg de Cassel sa fonction de village -Un projet de dupe pour les habitants du Faubourg de Cassel qui espèrent retrouver un boulevard urbain avec le barreau de contournement mais subiront en réalité la circulation et le bruit côté jardin -Implanter la voie cycliste sur le faubourg et limiter le gabarit du barreau de contournement (ni piéton, ni cycliste) -Trouver un recul à au moins 50cm des façades pour sortir sans danger -Si la ZAE se fait, on peut réaménager le faubourg (suppression poids lourds, piste cyclable, mobilier urbain, paysagement) -Les recettes de taxe foncière bénéficieront au village de Quaëdypre, mais … l’augmentation de la circulation sur le Faubourg de Cassel (le barreau routier sera vite saturé) avec ses nuisances 6 risque 8 -Risques pour l’environnement de cet espace et les risques d’inondations sur inondation ce secteur proche de zones tampons et d’une zone humide ! -La gestion des pluies centennales – qui seront plus intenses que par le passé du fait des dérèglements climatiques selon l’avis des experts du GIEC – en sera complexifiée par l’artificialisation et la perte des zones humides. -7 photographies qui montrent l'utilité des terres du Bas d Quaëdypre pour le stockage des eaux de surface lors d'un épisode très pluvieux (janvier 2012) notamment Bas de Quaëdypre et 3 autres concernant la ZNIEFF ces derniers hivers -Demande de ne pas buser ou diminuer le calibre du Schlef Vliet

7 urbanisme 12 - Extension d’un pôle non reconnu comme structurant … Rappel des dispositions du SCOT "Bloquer l'urbanisation pour préserver les zones humides et maintenir les vues » -Secteur déjà suffisamment pourvu en activités commerciales sans en ajouter. -L'heure n'est plus à l'extension des grandes surfaces du style hypermarchés, grandes consommatrices de terres agricoles, assassines pour le petit commerce de proximité à l'heure où les déplacements sont de plus en plus coûteux, néfastes pour l'environnement, très couteuses en fonds publics pour leur aménagement. -Contraire aux orientations de la Région sur le commerce de proximité et le tourisme - le PLU de Quaëdypre n’est pas compatible avec le SCOT

8 paysage 16 - Risques pour la beauté de nos paysages et notre patrimoine face à la création de ces boites à chaussures hideuses qui constituent les zones commerciales -Pourquoi bétonner le paysage? pour aider les inondations? Pour rendre laide les abords de votre commune? Je viens très souvent depuis Lille mais si c'est pour découvrir une zone commerciale autant poursuivre par l'autoroute. Ne tuez pas votre jolie ville! - Pourquoi défigurer l’image de Bergues, en y implantant une grande zone commerciale ? - L'impact visuel au pied d'une ville historique et de remparts :la pollution visuelle sera dans les deux sens: de Quaëdypre vers Bergues et de Bergues vers Quaëdypre (cf vue sur la zone verte, prairies, animaux..) -Dégrader l'environnement d'une cité historique avec des monuments classés par le biais d'une multitude de cellules commerciales identiques à toutes les zones en France, revient à faire mourir une partie de l'histoire et à dénaturer la géographie locale. - Les glacis entourant les fortifications font partie de l'ouvrage militaire et devraient être protégés. - En arrivant à Bergues, on va voir d'abord une zone qui défigure la ville historique, et du haut des remparts, on ne va plus voir les champs et les prairies, mais des "boîtes à chaussures". - On abîme le paysage exceptionnel de Bergues avec son Beffroi au Patrimoine mondial de l'UNESCO. La Tour Carrée et la Tour pointue ne seront plus visibles ou de moins en moins

visibles des alentours de Bergues et plus particulièrement de l'A25. Sauvons, s'il en est encore temps, nos territoires et restons raisonnables -On n'a pas le droit de défigurer Bergues, ses remparts, ses pâtures en laissant s'installer une urbanisation affligeante pour notre ville et notre patrimoine! -. La CCHF a toujours eu pour AMBITION de réaliser une zone d'activités qui s'intègre le mieux possible dans l'environnement et de réduire au maximum son impact. Pour cela, nous nous sommes appuyés sur des cabinets d'étude renommés et reconnus mais également sur des organismes comme le CAUE avec MM Poncelet et Basset. Toutes les remarques émises en Copil ont été prises en compte, celles de la DDTM comprises. Un exemple : l'élargissement du cône de vue sur les remparts de Bergues. Certains prétendent que la vue à partir des remparts sera dégradée avec le barreau de contournement. Véritable procès d'intention car une étude diligentée par la CCHF prouve le contraire, d'autant qu'il sera noyé dans un écrin de verdure créé par la CCHF avec des essences locales.

9 Terres 14 -A l’encontre des déclarations d’intention du ministre de la transition écologique en termes agricoles d’artificialisation des sols et de pertes de terres agricoles et nourricières : on sacrifie ici de très bonnes terres cultivables alors qu’il faudrait les préserver. -Quelles compensations ? -Gaspillage des terres agricoles qui pourraient être vouées au maraîchage et permettre une production vivrière locale de qualité à circuits courts de distribution. -Mettre en regard l'objectif affiché de " limitation de la consommation foncière" et la taille des équipements (p.46 et 47) …La ZAE occupe 29 hectares de terres agricoles, le barreau 2 hectares et le rond-point 22mx30m ? Tout est démesuré ! -Consommation de plus de 30 ha de terres actuellement agricoles (le SCOT en révision ambitionne de diviser par 3 l'artificialisation des sols (soit environ 10 à 15ha par an pour l'ensemble de la CCHF) -Pourquoi ne pas copier l'Allemagne qui pour un même projet emploie 3 fois moins de terrain? -Suppression de terres agricoles alors qu'il existe suffisamment de pôles économiques dans la commune de Quaëdypre et dans les communes alentours -Projet d'extension de zone artisanale et commerciale, destructeur de terres nourricières et d'espèces animales, porté seulement par l'intérêt particulier de quelques personnes et la concurrence d'enseignes commerciales -Ce projet prévoit de sacrifier des terres agricoles certainement plus nourricières que les grandes enseignes! 10 Mesures 4 -Les mesures proposées (zone humide) ne compenseront pas la fonctionnalité hydraulique compensa- détruite toires - Il est simplement proposé des semis et des fauches sur des terres jusqu’à présent labourées. Il serait sans doute plus pertinent de décaisser sur au moins 20 cm l’horizon organo-minéral pour appauvrir le sol et accentuer le caractère humide de la parcelle. Une fauche annuelle en fin d’été serait alors suffisante. Les fauches en juin préconisées seraient préjudiciables aux oiseaux des milieux ouverts ainsi qu’à la flore patrimoniale qui pourraient s’y installer - La création de la mare envisagée dans l’espace public au sud-ouest de la ZAEC devrait se faire en prenant soin de ne pas introduire d’espèces invasives parmi les végétaux implantés, ni d’espèces protégées comme la Pesse vulgaire, citée dans le dossier d’enquête publique. -Du fait de la destruction de la prairie humide ainsi que les terres labourées alentour, sur l’emprise du projet. Le projet entrainerait une perte sèche de zone de nourrissage pour les Vanneaux huppés et des Pluviers dorés entre autres en halte migratoire chaque automne -Aucune proposition n’est faite pour relier les 3 sites de mesure compensatoire par une trame verte et/ou bleu, ce qui amoindrit leur attractivité. - Destruction de zones naturelles et de la biodiversité … Quaëdypre et ses communes environnantes compte près de six fois moins de surfaces toujours en herbe que la moyenne nationale … la création de zones de compensation écologique ne résout rien, la solution passe par la préservation des terres non urbanisées encore présentes. ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 33 sur 49

-"En compensation écologique: . demande un recensement des terres appartenant à la CCHF . avec obligation de les cultiver en BIO et installations de jeunes non issus du milieu agricole et développement de l'AMAP (Association pour le maintien d'une agriculture paysanne) afin d'éviter que ses terres soient distribuées aux seuls amis de M. Figoureux . une enquête sur la gestion du foncier de la CCHF éviterait "les arrangements entre amis" -Au regard des observations de la MRAe sur les nombreuses espèces faunistiques d'intérêt patrimonial voire protégées recensées sur le site d'implantation du projet, les mesures de réduction, d'évitement proposées par le maître d'ouvrage sont bien insuffisantes au regard des prescriptions imposées par l'article L411-1 du code de l'environnement 11 économie- 50 OFFRE EXISTANTE ET DIMENSION DU PROJET commerce -Le nombre d'habitants sur le bassin du dunkerquois décroît depuis 15 à 20 ans et il y a déjà suffisamment de grandes surfaces commerciales (Auchan, Cora, Carrefour, …) pour la population locale. Un tel pôle commercial n'a plus de sens. Le Maire de Dunkerque essaie aujourd'hui de revitaliser son centre-ville en perte de vitesse. Dunkerque a toujours été le centre d'activité commerciale de notre zone de chalandise - En créant de nouvelles enseignes, la consommation des flamands n'augmentera pas: les 300 emplois au moins promis ne seront que des transferts : juste une transhumance des d'achats. -Les zones commerciales manquent-elles dans le secteur proche de Bergues ? Il y a pléthores d’offres de surfaces commerciales dans un rayon de 15 kilomètres : Leclerc à Quaëdypre, Intermarché à Hoymille, Super U à Wormhout, Leclerc à Dunkerque, Cora à Coudekerque-Branche, Carrefour à Saint-Pol-sur-Mer, Auchan à Grande-Synthe, Lidl à Socx, Plusieurs Intermarché, Leclerc, Lidl, Carrefour contact dans l’agglomération dunkerquoise et les communes avoisinantes -Des cellules de toutes tailles sont constamment disponibles dans les zones de Bergues et Wormhout (dans et hors centre-ville) -Des cellules commerciales sont déjà vides, souhaitez-vous réellement tuer le petit commerce ? -Nous avons aujourd'hui tout ce qu'il nous faut sur Bergues et ses environs -L'offre de commerces est largement suffisante, je fais tous mes achats (en majorité en centre-ville [Bergues]) et je n'ai jamais manqué de rien -Est-ce qu'un agrandissement et une augmentation du nombre de cellules commerciales est nécessaire quand je vois le nombre de cellule vide dans les zones de Bergues et Wormhout ? - L’offre commerciale est-elle insuffisante dans le secteur ? Il y une multitude de commerces de proximité dans les villes et villages aux alentours : Bergues, Wormhout, Esquelbecq, Zeggers-Cappel... -Une telle extension n'est absolument pas nécessaire, ni souhaitable, au risque d'un déséquilibre majeur pour le petit commerce local, qu'il soit de Bergues, Hoymille, Wormhout, Hondschoote ... -p.204 L'étude de chalandise affichée sur la carte 50 n'est pas celle annoncée p.60 -[Président de la CCHF] Agrandissement du magasin Leclerc de 3 500m² à 6 000m² soit une surface supplémentaire de2 500m²(en partie consacrés à la mise aux normes locaux sociaux/sécurité / secours etc. et à des allées plus larges permettant le croisement de deux caddies avec les armoires froides portes ouvertes - cette zone ne serait soit- disant pas nécessaire alors que l'étude "commerces de proximité, artisanat, services "remise à la CCHF le 19/01/2018 prouve que le territoire est en déficit d'équipement de la maison et de la personne. - [Maire Quaëdypre] Pourquoi n'arrête-t-on pas de focaliser sur l'agrandissement de Leclerc? D'autres commerces non concurrentiels vont s'y installer … et on oublie la vingtaine de PME-PMI qui y viendront et créeront avec la zone commerciale 350 à 400 emplois. 77% des parcelles réservées aux PME-PMI sont déjà commercialisés.

EVOLUTION DE LA DEMANDE ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 34 sur 49

-Les revendications actuelles des citoyens pointent bien du doigt le souhait de freiner les expansions des zones commerciales et de maintenir l’activité au sein des bourgs ruraux. -Projet totalement contraire aux nouvelles pratiques de chalandise à mettre en œuvre (circuits courts, consommer local et bio, etc..). -Ce projet ne correspond plus aux modes de consommation qui évoluent ers plus de proximité et privilégie les circuits courts. -Nous assistons aujourd’hui à un retour du commerce de proximité et du sens du service. Tant sur l’alimentaire avec la progression des circuits courts que sur d’autres types de biens. L’artisanat revient en force, et est un énorme vecteur d’emplois pour le pays, en espérant que nos gouvernants revalorisent ces magnifiques filières de formations. Bouchers, charcutiers, brasseries, poissonneries, primeurs, agriculteurs, boulangeries. C’est là-dessus qu’il faut mettre le paquet. -Les zones commerciales de périphérie sont-elles en phase de développement au niveau national ? .La plupart des présidents des communautés de France (AdCF) est opposée à l’augmentation des surfaces commerciales en milieu rural. .Le Président de la République et le gouvernement veulent revitaliser les centres villes. -"Il y a urgence de redonner vie à des centres-villes délaissés, vidés de leurs commerces, de leurs services et parfois de leurs habitants", a fait valoir le Premier ministre, Édouard Philippe lors de la "conférence des territoires" à Cahors, le 14 décembre 2017. -L’Assemblée des Communautés de France, association qui regroupe 922 intercommunalités représentant 80% de la population française a le 18 octobre 2017 publié un communiqué de presse demandant pour le pays une modification radicale du modèle d’urbanisme commercial : … elle demande un changement radical de politique d’urbanisme commercial et « un programme ambitieux de redynamisation des centralités commerciales » Elle constate « la crise du modèle économique des hyper-marchés » et « la fin du modèle issu des années 1970-1980 ». -Le projet commercial est démesuré et un non sens économique compte tenu: - de l'agrandissement récent de la surface de vente principale (Leclerc) -de l'évolution des habitudes d'achat (internet, circuits courts, …) - de la densité de ces grandes ou hyper surfaces dans un rayon de 10 à 20 km. -De plus en plus de personnes veulent réinvestir les centre villes et consommer local, ce n'est pas avec ce genre de projet que l'on favorise cette tendance éco-responsable. On sait que la fréquentation des centres commerciaux est en baisse depuis 10 ans, et le e- commerce en progression. - Ce projet nuit à toutes initiatives nouvelles, il n'est pas le fruit d'une réflexion profonde mais d'une opportunité maladroite et inadaptée aux besoins d'une société moderne, innovante, préoccupée par le bien-être de ses concitoyens.

ZONE COMMERCIALE ET COMMERCE LOCAL -Ce projet accentuera encore la désertification des centres de nos villes et nos bourgs qui aujourd'hui souffrent déjà beaucoup. - Manque de cohérence dans le discours de la CCHF concernant le commerce de proximité, le financement et l'intérêt de ce projet -Au détriment de commerçants vouant leur vie à leur métier, à leurs produits. -Créer des cellules commerciales dans ce genre de complexe va grandement contribuer à anéantir le commerce de proximité, de centre-ville, tant pour la commune de Bergues, que celle de Wormhout, ainsi que celles de Hoymille, du Faubourg de Cassel, et toutes les communes à l'entour. -La préservation de nos centres-villes et centres village est menacée. « Sans les commerces, nos villages et nos villes sont morts ! ». Les maires en sont à préempter pour faire revenir les commerçants et artisans ! -Les petits commerces de proximité se soutiennent pour garder un centre-ville vivant et actif. L’agrandissement du Leclerc irait à l’encontre de ça et engendrerait la fermeture de certains commerces du centre-ville de Bergues. ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 35 sur 49

-Cela tuerait les commerces de Bergues comme cela s'est produit à Calais avec le Outlet center -Je soutiens nos commerçants de proximité qui développent l'économie locale. - Tous les artisans et commerçants des environs risquent de se retrouver en péril à court ou moyen terme. C'est une concurrence déloyale, pas équitable. C'est le pot de fer contre le pot de terre. De nombreux villages sont déjà dépourvus du moindre petit commerce, c'est ce qui va arriver aux bourgs des environs si cela continue. -Fragilisation du tissu commercial indépendant des centres-bourgs (Bergues, Wormhout , Herzeele, Bollezeele) par la concurrence des franchisés de la future galerie commerciale Concentration de l'activité commerciale entre les mains d'un seul propriétaire

EFFETS SUR LA VIE LOCALE -Le centre-ville de Bergues est un havre de paix pour de nombreux retraités sans moyens de locomotion, les priver de leur commerce de proximité c'est bien souvent les priver dans leur dernière autonomie -Il est possible pour les habitants de pouvoir faire ses courses à pied et à proximité de chez soi -Les centres villes sont des lieux de rencontre, c'est bien au cœur de la cité qu'est née la démocratie. J'en suis témoin, habitant Bergues j'ai pu accompagner des personnes âgées dans le cadre de mes missions de service civique : Lutter contre l'isolement des personnes âgées. -Beaucoup de personnes qui habitent à Bergues, à Hondschoote ou à Wormhout viennent habiter là justement parce qu'il y a déjà tout en ville. -Défendre la vie de nos coeurs de villes, bourgs, villages avec leurs indispensables Commerces de Proximité. A l'heure où l'Etat met 5 milliards d'euros dans le projet "Coeur de Ville", où la Région met 60 millions d'euros pour redynamiser les bourgs, villages, où le consommateur a tendance à vouloir retrouver la proximité, et les élus de tout bord vantent cette proximité, il serait désastreux de continuer "le massacre" avec des m² supplémentaires. Le lien social du commerce est indispensable. Les emplois diffus, jamais comptabilisés, le patrimoine ancestral un savoir-faire de nos artisans, commerçants, méritent que l'on préserve ce "Trésor" -Coût important supporté par la collectivité au bénéfice d'un privé: plus de 8M€ sans compter le barreau et les ronds-points, soit 11M€ d'après les chiffres les plus récents. - Projet inutile pour l'amélioration de la qualité de la vie tant pour les habitants du Faubourg que pour ceux de la couronne berguoise, inutile en termes d'offre à la consommation, en termes d'innovation. Un hypermarché dans notre bocage est vraiment une ineptie

EFFETS SUR LE TOURISME -Penser aussi au touriste ; qu’il ne trouve pas une ville fantôme entourée de murs ! -Un tel projet de création va détruire la vie au centre de Bergues. La commune a le charme des communes touristiques qui gardent leurs petits commerces. Pourquoi tuer ses commerçants ? -Le charme des villes va s'en trouver affectée autant sur le plan visuel que sur le plan touristique. Qui viendra dans une ville sans commerce ? Visuellement préfère-t-on un champ ou l'on peut voir des moutons, des vaches et autres vies s'épanouir ou alors un centre commercial ou grouillent les voitures, la pollution sonore et visuel ??? -Le tourisme étant et devant être un atout économique pour le territoire, le gigantisme d'une telle zone commerciale va à l'encontre de ce développement.

EMPLOI -Ne pas créer des emplois à mi-temps à 600 euros qui asservissent le personnel - La création d'emplois n'est qu'un leurre : emplois partiels, peu rémunérés, source de débauche dans les commerces environnants - Risque d'amener du personnel parfois éloigné, pas toujours qualifié dans de grosses structures financières, ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 36 sur 49

-Aucun emploi en local, la construction se fera encore une fois par des gens venus des pays de l'est payés 500€ qui ne participeront en rien à l'économie locale - Pour un emploi créé, cinq supprimés : il est aujourd’hui clairement établi qu’un emploi créé en grande surface, le plus souvent précaire et à temps partiel non choisi, conduit à la destruction de cinq emplois stables et durables ailleurs. -p.66 La CCHF a annoncé 300 à 400 salariés sur une base de 35 salariés par hectare commercialisé. Or il est désormais prouvé qu'un salarié de plus dans la grande distribution entraine la disparition de 3 salariés du petit commerce. -La grande distribution dans toutes les enquêtes et études détruit plus d'emplois qu'elle n’en crée -Ne pas oublier que nous[commerçants] n'avons pas le droit au chômage, que personne ne s'occupe de nous si on doit déposer le bilan. -(Président de la CCHF) Cette zone, avec son barreau de contournement, génèreront au minimum 450 emplois nouveaux. .Sur la partie commerciale: plus de 70% réservés pour des implantations à très court terme. .Sur la partie artisanale 77% réservés à la vente à très court terme. La CCHF n'a plus de terrrains classés en ZA 12 Patrimoine & 13 PATRIMOINE archéologie -Incompatibilité avec le patrimoine Berguois exceptionnel La ville de Bergues dispose d’un patrimoine exceptionnel, son beffroi est inscrit au patrimoine mondial de l’humanité et ses fortifications et autres monuments attirent de nombreux touristes, chose rare dans notre région ayant perdu une large partie de son patrimoine. L’implantation de blocs de béton supplémentaires à l’entrée de la ville gâchera la vue exceptionnelle que peut avoir le visiteur notamment depuis l’autoroute. Il est indispensable de protéger les quelques zones non urbanisées qui bordent encore la ville. - Des impacts inacceptables sur le patrimoine local : La ville de Bergues, très proche de la zone du Faubourg de Cassel à Quaëdypre, dispose d’un patrimoine unique et exceptionnel : un beffroi inscrit au patrimoine de l’UNESCO, une abbaye, des fortifications, un Mont de Piété, … Le projet de ZAE a ainsi un fort impact paysager, quant à la visibilité depuis les axes routiers structurants et surtout à la visibilité avec les monuments historiques de Bergues. Nous ne doutons pas que l’administration des Bâtiments de France, le Ministère de la Culture, mais aussi l’UNESCO, ne peuvent accepter ce projet en l’état. Or nous ne disposons pas d’éléments précis quant à l’appréciation du risque juridique potentiel, avec les recours potentiels qui pourraient être introduits contre ce projet. -Les enjeux patrimoniaux ne sont pas du tout pris en compte malgré le décret n°2017-456 du 29 mars 2017 qui rappelle le régime de travaux applicable aux immeubles situés aux abords des monuments historiques. -Je me range avec l'avis de l'architecte des bâtiments de France -p.88 Bergues était autrefois une presqu'île: voir les zones colorées en violet tout autour. -Effet calamiteux sur les remparts -L'entrée de Bergues sera totalement défigurée par ces constructions, alors qu'en centre- ville, toutes les constructions et travaux doivent avoir l'accord de l'architecte des bâtiments de France, ce que l'on comprend tous , pour garder à la ville son charme et son authenticité. -Le projet aura un impact désastreux sur l'image de Bergues, un site dont le patrimoine est exceptionnel. Il sera préjudiciable au tourisme et ruinera tous les efforts consentis depuis tant d'années pour le soutenir et le développer. - Il est particulièrement inquiétant de constater que le seul souci de la CCHF consiste à s’assurer que les remparts de Bergues seront visibles de la zone commerciale. A aucun moment, la collectivité ne s’est demandée, de quelle vue disposeraient les promeneurs déambulant en haut des remparts de Bergues… bâtiments en béton, enseignes lumineuses. -[Président de la CCHF] Dès son arrivée, l'ABF actuel a fait part de son opposition à la zone d'activité et au barreau de contournement. Cependant, afin de répondre aux observations de l'ABF lors d'un comité de pilotage, la CCHF a déposé la modification du PLU de Quaëdypre pour élargir le cône de visibilité vers Bergues sur la partie zone d'activités et a indiqué qu'elle adapterait les aménagements du barreau de contournement selon les ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 37 sur 49

éventuelles prescriptions de l'ABF (aménagements paysagers ou autre) mais malgré la demande du sous-préfet lors d'une réunion en sous-préfecture le 17/05/2017, l'ABF s'y est toujours refusé et a confirmé lors de la réunion du 20 avril qu'il donnerait un avis défavorable à l'occasion du dépôt de la demande de permis d'aménager. Le DRAC a affirmé le25/07/2018 que les projets de la CCHF ne concernent pas directement la Culture.

ARCHEOLOGIE -Les vestiges Gallo-romains (avec documents graphiques joints: plan cadastral parcelle n°523, 2 vues satellite de la parcelle avec traces des vestiges et 3 photos du cadastre de 1825 faisant apparaître les vestiges et le château des quatre tours) Le barreau de contournement du Faubourg de Cassel devrait traverser la parcelle A523. Le sous-sol de cette parcelle renferme les vestiges d’un site gallo-romain. Le site apparaît très nettement sur des cartes datées de différentes périodes. Sept photos et cartes sont jointes à la présente contribution. Il y a lieu de se féliciter. En effet, le Préfet a informé la collectivité par son courrier du 24/10/2018 de la notification d’une prescription de diagnostic d’archéologie préventive

CIMETIERE BRITANNIQUE -Le cimetière va se retrouver à 2 pas (voir 1 demi pas) d'un complexe de consommation de masse -Ces pauvres combattants du cimetière militaire qui vont se retrouver en plein milieu. -En agrandissant Leclerc vous allez perturber le repos de nos 87 soldats britanniques -[Maire de Quaëdypre] Il sera porté une attention toute particulière au Cimetière anglais et tout sera fait en plein accord avec l'Association Britannique. 13 divers 7 CONSEQUENCES -Ai bien noté les dégâts qu’entraînerait cette création. Suis opposée

ENERGIE - Aucune solution à visée réellement écologique n’est proposée. Si l’évocation d’énergies renouvelables dans la zone est faite page 68 du rapport final, il n’y aura aucune obligation faite aux entreprises s’installant sur le site d’y adhérer. Ce point aurait dû pourtant être une obligation pour les candidats à l’installation sur la zone. -Proposition : création d’une centrale solaire par la pose de panneaux voltaïques sur l’ensemble des toitures des bâtiments ETUDE d’IMPACT -La conclusion de l’étude, aux pages 460 et 461, jette le discrédit sur la fiabilité l’ensemble des données communiquées. -Le rapport de la MRAe apporte un éclairage sur les manquements et la légèreté des études d'impact. - Non respect de l'obligation réglementaire de divers scenario et de justification du choix du site retenu : La réponse du maître d'ouvrage à l'observation de la Mission Régionale d'Autorité Environnementale confirme s'il en était besoin qu'aucune alternative au site du projet n'a été préalablement recherchée. "Demande de foncier d'entreprises et d'enseignes, velléités d'extension de la Croix Rouge A au niveau de la Croix Rouge B, foncier identifié et maîtrisé, desserte routière" sont des arguments courants dès la mise à l'étude d'un projet mais ne justifient absolument pas de sa localisation a priori.

FINANCES -Les aspects financiers du projet sont passés sous silence Au budget primitif (annexe) ZAE Bergues-Quaëdypre, de 2018, la CCHF a inscrit la somme de 3 520 000 €, dont 500 000 € pour l’achat de terrains. Lors des séances du 25 septembre et du 12 octobre, les élus de la CCHF ont voté deux délibérations, autorisant et validant par décision modificative. Il s’agissait du transfert du budget zone d’activité au budget général de la collectivité. d’une somme de 500 000 € pour

l’achat des terrains qui serviront de zone d’expansion des crues et ou en compensation des zones humides, Cette opération étant une des conséquences manifestes du projet, il est intolérable que le coût de l’opération soit à la charge des contribuables de la CCHF (habitants, commerçants, artisans) et non pas inclue dans le prix de revient de l’aménagement de la zone. Ce tour de passe-passe permettra de réduire le coût de l’opération d’aménagement de la zone à refacturer aux futurs occupants. Dans ces deux délibérations, la liste des terrains concernés n’est pas clairement établie. Pour mémoire, le Département du Nord a refusé de financer le barreau de contournement du Faubourg de Cassel, au motif qu’il a considéré cette voirie comme étant une déserte commerciale. Pourquoi devrait-on mettre les habitants et entrepreneurs à contribution pour le financement des conséquences de la décision de créer un axe routier devant desservir une zone commerciale ? TOTAL 203

Après la clôture de l’enquête, la Préfecture (DDTM- Service eau environnement) a adressé au commissaire enquêteur les délibérations des conseils municipaux de

- QUAËDYPRE en date du 20 décembre 2018,

- BERGUES en date du 8 janvier 2019.

que le Préfet du Nord devra également prendre en considération, comme le prescrit l’article R181-38 du Code de l’Environnement.

V. ANALYSE DES PROPOSITIONS ET CONTRE-PROPOSITIONS PRODUITES DURANT L’ENQUETE

Analyse du n° commissaire N° auteur thème thème proposition ou contre-proposition enquêteur 01-1 "ADELE (ADELFA) 1 zone humide Rappel des dispositions du SCOT "Bloquer L ’examen de la Michel l'urbanisation pour préserver les zones conformité au SCOT sur MARIETTE Vice humides et maintenir les vues" ce point ne relève pas de Président " Conserver cette zone humide là où elle est l’autorisation présente et fonctionnelle environnementale 27-3 Michel DENYS 1 zone humide Contre l’extension de la zone commerciale L’imperméabilisation Hoymille qui va engendrer : concerne l’ensemble du -Une augmentation sans précédent des projet. zones bétonnées et goudronnées, La suppression de zones - Une disparition des zones humides à cet humides résulte du endroit." barreau de contournement au nord et de la localisation de la « zone artisanale » à l’est. 29-4 ADELFA Nicolas 1 zone humide Ce projet va clairement détruire des zones FOURNIER humides fonctionnelles sans même les président compenser correctement puisque l’Autorité environnementale a elle-même regretté, dans son avis rendu le 11 septembre 2018 et joint au dossier d’enquête publique, que sur les 2,9 hectares de zones humides seul 1,4 hectare de zones humides est pris en La CCHF s’est appuyée sur considération pour le calcul de la l’étude de délimitation compensation surfacique. Ce n’est donc que des zones humides la moitié des zones humides détruites qui fonctionnelles sera compensée dans le cadre de ce projet, (voir fiches type ONEMA ce qui est contraire au code de en annexe au dossier) l’environnement et à la loi pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages du 8 août 2016. 34-3 Jean Sename 1 zone humide Supprimer d'un trait de plume une zone Idem analyse 29-4 humide est une aberration 35-4 Myriam 1 zone humide Un moratoire pour ce projet est nécessaire Les suites de l’initiative SANTHUNE, pour prendre en compte, avec un du Premier ministre (août porte-parole programme d’actions locales, les mesures de 2018) de confier à deux EELV Flandre protection qui seront proposées par la parlementaires une maritime mission parlementaire chargée d’enrayer la mission de propositions disparition des zones humides (instituée par sur les zones humides décret du 3 août 2018). méritent d’être considérée par le Préfet avant toute décision sur l’autorisation environnementale du projet (ZAE et barreau de contournement) 40-2 Philippe 1 zone humide Il n’est pas acceptable que sur les 2,9 Idem analyse 29-4 Christiaens hectares de zones humides, seul 1,4 hectare

de zones humides est pris en considération pour le calcul de la compensation. C’est d’ailleurs contraire au code de l’environnement et à la loi pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages du 8 août 2016. QA02- Sylvie BRACHET 1 zone humide zone humide et ZNIEFF de type 1 au Bas Le « Tableau 58 6 maire de Quaëdypre, pour la voirie du barreau et le Compatibilité du projet BERGUES giratoire Nord : zone pressentie comme avec le SDAGE Artois- bassin de rétention (zone d'expansion de Picardie » (page 314) crues) car elle est régulièrement inondée précise « Le projet de lors de périodes très humides) zone d’expansion de crue au bord au Schelf Vliet (inscrit au PAPI) n’est pas remis en cause par le projet. » QA12- C. DESREUMAUX 1 zone humide A l'heure de la disparition des zones La qualité de cet 3 Bergues humides, n'est-il pas important de ensemble de zones sauvegarder une partie de notre patrimoine humides comme écrin naturel idéalement placé en des remparts mérite complémentarité de la ZNIEFF des remparts d’être considérée. sud de la ville de Bergues? QA8-3 Damien 1 zone humide Une zone humide propice à la Ceci pose la question du DEKEISTER biodiversité, des terres inondables faisant le projet au regard des Spycker rôle de tampon lors de fortes pluies, 30ha de principes du terres nourricières … comme ça, anéanties développement durable. par l'asphalte et le béton, on n'a plus le droit. 01-4 "ADELE (ADELFA) 2 réseau Watergang "Schelfviet": à élargir avec des L’avis de la 4e section de Michel hydraulique berges adoucies, voire la mise en place d'un wateringues (annexe 7), MARIETTE Vice palier intermédiaire propriétaire du Schelf Président " Vliet, ne mentionne pas cette préconisation. Une consultation complémentaire sur ce point serait utile. Q05 Bernard 2 réseau Interdiction formelle d'entraver Le « Tableau 58 JANSSEN hydraulique l'écoulement de l'eau de la wateringue Compatibilité du projet BENNYNCK "Schelfvliet" dans le Bas de Quaëdypre par avec le SDAGE Artois- président du quelque émissaire que ce soit batardeau, Picardie » (page 312) syndicat agricole ralentisseur, vanne, etc… c'est une propriété précise (A.5) : Les de Quaëdypre privée de la 4e section des wateringues du aménagements prévus Nord. n’impactent pas directement le Schelf Vliet. BA06- Luc LEFEBVRE 3 Imperméabi- Contraire à la limitation de la perte de Référence au PLU de 6 SOCX lisation terrains agricoles et imperméabilisation des Quaëdypre sols avec enrobé bitumé. 01-3 "ADELE (ADELFA) 4 faune Aménager un corridor entre les trois Cette mesure est Michel mesures compensatoires également recommandée MARIETTE Vice par la Commission locale Président " de l’Eau. D Dans son mémoire en réponse, la CCHF propose des mesures en ce sens.

QA12- C. DESREUMAUX 4 faune Des mesures d'évitement sont préconisées Oui, mais ce n’est pas 4 Bergues mais la mesure principale n'est-elle pas celle retenue par la CCHF d'éviter d'intervenir sur ce secteur sensible en le laissant à sa fonction actuelle de zone de pâturages? 26 Clémence 5 voirie, Pas de ZAE sans contournement Le projet est présenté Buissart nuisances dans le dossier comme trafic et incluant le barreau de déplacements contournement 27-2 Michel DENYS 5 voirie, (Plutôt que le barreau de contournement) Je Hoymille nuisances proposerais à la CCHF d’utiliser l’argent Le soulagement d’une trafic et public, donc notre argent, de la façon partie du trafic de la RD déplacements suivante : 776 dans sa traversée du - Mettre des panneaux indicateurs sur Faubourg de Cassel est l’autoroute A25 et sur la CD 916 obligeant une nécessité, les poids lourds se dirigeant vers Dunkerque indépendamment du d’emprunter la N225. Ceci permettrait de projet de ZAE. diminuer la circulation au Faubourg de Cassel. -Créer un rond-point digne de ce nom à la sortie de Bergues pour réguler la circulation devant le stade Jacques Andriés. Ce rond- point aurait dû voir le jour depuis au minimum 20 ans si les rivalités politiques de nos dirigeants actuels et de leurs prédécesseurs avaient été laissées de côté. 29-1 ADELFA Nicolas 5 voirie, Les impacts environnementaux de ces Les impacts du barreau FOURNIER nuisances aménagements routiers connexes (barreau de contournement et les président trafic et de contournement, giratoires) ne sont pas deux giratoires sont bien déplacements présentés dans le dossier alors qu’il s’agit mentionnés. d’une même logique de projet ! C’est En revanche, le contraire à la réglementation doublement de la RD 916 entre l’échangeur 16 et le giratoire sud existant du Faubourg de Cassel n’est pas étudié (comme le précise l’avis de la MRAe) 30 Christiane et 5 voirie, La ZAE ne doit pas être faite au détriment Pose la question des Francois nuisances des habitants, mais être à son service. éléments du choix de la BUISSART trafic et Comme à Calais, la Cité Europe a été localisation du projet de déplacements construite près de l'autoroute et sans aucun ZAE, avec un volet désagrément pour les villages limitrophes. commercial important. 33-6 association 5 voirie, Aucun projet de plantations entre la zone Le projet d’aménagement l’Hirondelle des nuisances d’Activité et la D916 pour masquer la zone à du Faubourg n’est pas Faux Bourgs - trafic et la vue des riverains de la D916 dans sa présenté dans le dossier Claude ROYER déplacements traversée du faubourg, améliorer leur président environnement et capter le CO2 émis par la circulation automobile 36-2 Denis Delhuille 5 voirie, Ok pour une voie de contournement à 2 sens Les plans de l’annexe 12 (Wormhout) nuisances de circulation la moins large possible sans font apparaître une voie trafic et voie piétonne ni cyclable que l'on peut de contournement avec déplacements implanter le long du CD 916 traversée du une chaussée de 7m pour Faubourg actuel. l’ensemble des 2 sens de circulation (hors de la ZAE)

39-2 Christine Denys 5 voirie, Barreau de contournement. Il existe d'autres Le projet de barreau de nuisances solutions moins onéreuses (rond point, contournement n’a trafic et déviation des poids lourds..etc). effectivement pas été déplacements retenu après l’examen de variantes sur ce point. La question est celle de la capacité de la RD916 à écouler à elle seule le trafic dans de bonnes conditions de sécurité 40-3 Philippe 5 voirie, Barreau de contournement : une voie de Le projet de barreau de Christiaens nuisances circulation le long de la voie ferrée, sur Socx contournement n’a trafic et ,serait bien plus efficace sans perturber effectivement pas été déplacements l'environnement." retenu après l’examen de variantes à l’ouest du Faubourg de Cassel. Cependant, une solution proche de la voie ferrée présente des contraintes (bâtiments proches, et inondabilité au nord, …) B03-3 Sylvie BRACHET 5 voirie, Pourquoi élargir la bretelle 16 de l'A25 et le Le dossier mentionne le maire de nuisances rond-point de la Croix Rouge ? Si ce n'est risque de remontée de BERGUES trafic et parce qu'on prévoit beaucoup plus de flux,,, queue sur l’A25 déplacements B07 sans nom 5 voirie, Comment sortirons-nous de la ville lorsque L’étude de trafic montre nuisances tout le trafic passant par le barreau, ajouté à effectivement qu’à trafic et celui traversant le Faubourg de Cassel, l’heure de pointe du déplacements défilera devant les remparts? La circulation vendredi, le trafic sur la sera piégée intra muros. RD776 au pied des remparts à proximité de la Porte de Cassel passerait de 1340 à 1960 véhicules par heure. Dans sa réponse au procès-verbal de synthèse, la CCHF précise cependant qu’une réflexion pourra être menée et que différents aménagements peuvent être mis en place tel qu’un mini-giratoire , carrefours à feux intelligents, par exmple. Q03 B. POUWELS 5 voirie, Je pense que le projet de piste cyclable L’accès piétonnier paraît nuisances aménagée sera bien, que le contournement possible. trafic et sera une bonne chose, peut-être prévoir un déplacements accès piétonnier au bout de la rue de la Chapelle pour accéder aux commerces si la rue devient sans issue. Q06 M. et Mme 5 voirie, Nous espérons que M. le Président de la Relève du « projet DELMOTTE- nuisances CCHF et M. le Maire de Quaëdypre connexe » du Faubourg DELCROIX trafic et trouveront une solution pour trouver un de Cassel non présenté Dominique 25 déplacements recul de 50cm devant chez nous pour entrer dans le dossier et sortir sans danger.

Faubourg de Cassel QA05- Jean-Charles 5 voirie, Prise en charge injustifiée de la desserte Le dossier précise que le 1 THIEULLET Uxem nuisances routière interne du projet par la collectivité barreau de trafic et départementale contournement est sous déplacements la maîtrise d’ouvrage de la CCHF QA14- Jean-Claude 5 voirie, Le barreau de contournement est la seule L’aménagement du 4 DEKEISTER Maire nuisances solution pour fluidifier la circulation et Faubourg de Cassel est de Quaëdypre trafic et permettre aux riverains plus de sécurité. une nécessité au regard déplacements J'apporte naturellement mon total soutien à du trafic actuel de 16 000 ce devenir du Faubourg de Cassel qui va véhicules par jour et dans l'intérêt bien compris de chacun 1 630 véhicules à l’heure amener une autre qualité de vie et va de pointe du vendredi. préserver totalement l'environnement. Il le serait également en Je dois vous préciser également que la zone cas de réalisation de la d'entreprise et le barreau de contournement ZAE pour dissuader de sa sont indissociables de l'aménagement du traversée, mais aussi pour Faubourg pour lequel la Commune de y exprimer l’urbanité Quaëdypre et la Commune de Socx auront requise. Il aurait donc dû chacune à leur charges une contribution de être présenté dans le plus de 500 000 euros selon le prévisionnel dossier d’enquête et non en ma possession." comme un projet connexe. S05 Mme 5 voirie, -Pistes cyclables : éviter de les mettre devant Relève du « projet TRAMCOURT nuisances les habitations connexe » du Faubourg 88 Faubourg de trafic et - Poids lourds : donner des horaires de de Cassel non présenté Cassel" déplacements livraison dans le dossier - Vitesse : mettre un plateau pour limiter celle-ci" S07 Melle 5 voirie, - Respecter les façades pendant les travaux Relève du projet MONSTERLEET nuisances - Tout cela semble positif à condition de faire Faubourg de Cassel non Faubourg de trafic et respecter +++ le fonctionnement de cet présenté dans le dossier Cassel déplacements aménagement - Je souhaite de respecter les sorties de garage - Inutile de mettre des (sacs ?) car ils seront l'objet de déposer des ordures ménagères et des déchets venant des grands magasins (papiers, cartons sales ...) à la charge des riverains - Nettoyer régulièrement les caniveaux comme cela se fait dans le village car nous payons aussi nos impôts P.S : vérifier SVP les écoulements d'eau usée ainsi que les plaques d'égout bruyantes 17-2 Lara Borgoo 6 risque Nous avons un intérêt manifeste de garder C’est bien l’esprit de inondation des zones humides, pour l'équilibre l’article L211-1-1 du code écologique mais aussi pour prévenir des de l’environnement inondations (là encore les exemples sont nombreux, bétonisation à outrance qui entrainent des catastrophes majeurs). 29-5 ADELFA Nicolas 6 risque La gestion des pluies centennales – qui Selon la note hydraulique, FOURNIER inondation seront plus intenses que par le passé du fait le dispositif d’infiltration président des dérèglements climatiques selon l’avis avec stockage en bassins des experts du GIEC – en sera complexifiée a été dimensionné pour

par l’artificialisation et la perte des zones les pluies centennales humides à cet endroit. avec un rejet au débit maximum d’1 litre / par seconde à l’hectare Q08-2 Eric BEYAERT 6 risque Demande de ne pas buser ou diminuer le Le projet ne prévoit pas agriculteur à inondation calibre du Schlef Vliet de busage du Schelf Vliet, Quëdypre (non mais seulement d’une concerné) branche du réseau de financièrement wateringue (secteur sud) par le projet) 33-1 association 7 urbanisme Une future zone d’activité commerciale L’enquête porte sur le l’Hirondelle des comme celle prévue au Faubourg de Cassel projet au titre de Faux Bourgs - ne pourrait donc s’installer que dans un des l’autorisation Claude ROYER pôles commerciaux structurants comme le environnementale et non président préconise le SCOT. sur l’urbanisme Le lieu d’implantation à Quaëdypre pour une telle activité est contraire aux objectifs du SCOT. messages 7 urbanisme Quelle décision a été prise au sujet des L’enquête porte sur le Brigitte DOUAY pôles commerciaux structurants ? projet au titre de Cette question a été posée à chaque réunion l’autorisation publique, aucune réponse n’a été apportée . environnementale et non sur l’urbanisme 21-2 Marie-Françoise 8 paysage Ne tuez pas votre jolie ville! (Bergues) L’aspect paysager aux Descat abords de la ville fortifiée est un point sensible. 36-3 Denis Delhuille 8 paysage Pourquoi défigurer cette image de Bergues, L’aspect paysager aux (Wormhout) en y implantant une grande zone abords de la ville fortifiée commerciale ? Vous répondrez pour des est un point sensible. créations d'emplois, mais au sacrifice de combien de licenciements dans toutes les petites communes aux alentours ? " 39-3 Christine Denys 8 paysage Il est important de préserver notre L’aspect paysager aux patrimoine et cela partout en France. I abords de la ville fortifiée est un point sensible. B01-3 Thérèse 8 paysage Il est urgentissime de préserver nos espaces Vermersch agricoles et naturels. Il est temps Bergues d'apprendre des erreurs déjà commises par d'autres. Les villes des environs n'ont pas à faire les frais d'une mauvaise politique d'implantation commerciale. B03-4 Sylvie BRACHET 8 paysage Les glacis entourant les fortifications font L’aspect paysager aux maire de partie de l'ouvrage militaire et devraient être abords de la ville fortifiée BERGUES protégés. est un point sensible. BA06- Luc LEFEBVRE 8 paysage Sauvons, s'il en est encore temps , nos Ceci pose la question de 5 SOCX territoires et restons raisonnables. la taille du projet QA10- Michel Deblock 8 paysage On n'a pas le droit de défigurer Bergues, ses L’aspect paysager aux 5 Bergues remparts, ses pâtures en laissant s'installer abords de la ville fortifiée une urbanisation affligeante pour notre ville est un point sensible. et notre patrimoine! 29-3 ADELFA Nicolas 9 terres Y aura-t-il des compensations en termes de Aucune compensation FOURNIER agricoles pertes de terres agricoles dans le secteur prévue dans le dossier président concerné ? B03-5 Sylvie BRACHET 9 terres La ZAE occupe 29 hectares de terres Ceci pose la question de maire de agricoles agricoles, le barreau 2 hectares et le rond- la taille du projet BERGUES point 22mx30m ? Tout est démesuré ! ______A- Rapport du commissaire enquêteur - Enquête publique portant sur le création de la Zone d’Activités Economiques de la Croix Rouge B – Autorisation environnementale au titre de l’article L214-3 I du code de l’environnement - ENQUÊTE N°: E1800163 / 59 Page 45 sur 49

B08-2 Francis 9 terres Pourquoi ne pas copier l'Allemagne qui, pour Ceci pose la question de VERMERSCH agricoles un même projet, emploie 3 fois moins de la compacité du projet. Président FDSEA terrain ? arrondissement de Dunkerque 28-4 François 9 terres La création de zones de compensation Le prélèvement de terres DURANEL agricoles écologique ne résout rien, la solution passe agricoles exploitées, par la préservation des terres non même si elles sont déjà urbanisées encore présentes. acquises ou en voie de l’être par la CCHF est effectivement important : 28,2 ha pour la ZAE, 1,7 ha pour le barreau de contournement et 1,97 ha pour les mesures compensatoires. B05 sans nom 10 Mesures En compensation écologique : Aucune compensation compensa- - demande un recensement des terres prévue dans le dossier toires appartenant à la CCHF - avec obligation de les cultiver en BIO et installations de jeunes non issus du milieu agricole et développement de l'AMAP (Association pour le maintien d'une agriculture paysanne) afin d'éviter que ses terres soient distribuées aux seuls amis de M. Figoureux - une enquête sur la gestion du foncier de la CCHF éviterait "les arrangements entre amis" QA05- Jean-Charles 10 Mesures Les mesures de réduction, d'évitement Voir réponse au 29-4 3 THIEULLET Uxem compensa- proposées par le maître d'ouvrage sont bien toires insuffisantes au regard des prescriptions imposées par l'article L411-1 du code de l'environnement 13 Caroline 11 Economie - Il faut penser aussi au touriste qu’il ne Hors champ de Paganini commerce trouve pas une ville fantôme entourée de l’autorisation commerçante à mur !!! environnementale Bergues 20-1 Marin Sense 11 Economie - L'artisanat …c'est là-dessus qu'il faut mettre commerce le paquet. Le projet inclut l’accueil ce projet est un gaspillage d’argent public et d’artisanat (surface de ne correspond pas aux aspirations de notre plancher 87 780m², temps. surface de terrain 54 856m²) 25 Guillaume 11 Economie - "Il y a urgence de redonner vie à des Hors champ de Vandenberghe commerce centres-villes délaissés, vidés de leurs l’autorisation commerces, de leurs services et parfois de environnementale leurs habitants", a fait valoir le Premier ministre, Édouard Philippe lors de la "conférence des territoires" à Cahors, le 14 décembre 2017. Aucun emploi, aucune vie, aucune histoire, aucun paradis vert ne peut être sacrifier pour ce projet financier. 27-1 Michel DENYS 11 Economie - A l’origine, cette zone de la croix rouge B Le projet inclut commerce était une Zone Artisanale devenue une Zone

Artisanale et Commerciale puis une Zone - l’accueil d’artisanat d’Activités Economiques. Pourquoi ces (surface de plancher différents changements d’appellation ? 87 780m², surface de Je suis d’accord pour une zone artisanale terrain 54 856m²) qui va créer de l’emploi mais pas pour - la partie commerciale l’extension de la zone commerciale qui va (surface de plancher engendrer a fermeture des commerces de 86 650m², surface de proximité. terrain 124 498m²) 39-1 Christine Denys 11 Economie - En toute honnêteté, aux personnes qui commerce mènent ce projet, n'ayez pas peur de revenir en arrière si votre réflexion vous amène à changer d'avis. L'avenir nous dira qui avait raison ... BA01 Fabienne et 11 Economie - Utilisons l'énergie à rechercher les Hors champ de Patrick Berguois commerce investisseurs pour qu'ils s'installent au coeur l’autorisation de cœur de nos villes. Trouvons des activités environnementale innovantes, nouvelles et attirantes pour faire revenir la population de tout le territoire. Sauvegardons nos merceries cordonniers, menuisiers ... Retrouvons des magasins de bricolage, sport, vêtements adultes, enfants, personnes âgées. des artisans d'art, luminaires ... Installons des commerces à faible loyer pour permettre aux jeunes créateurs de s'installer et de se faire reconnaître. Nous diminuerons ainsi le nombre de chômeurs. Bref, retrouvons un dynamisme dans nos communes et n'insistons pas pour développer le consumérisme qui défigure nos campagnes. Nous sommes fiers de nos Flandres et de nos communes ! Préservons-les" S01-1 "Christophe 11 Economie - Ce projet nuit à toutes initiatives nouvelles, il Invitation à une réflexion DETAMMAECKER commerce n'est pas le fruit d'une réflexion profonde programmatique SOCX habitant mais d'une opportunité maladroite et du Faubourg de inadaptée aux besoins d'une société Cassel élu et moderne, innovante, préoccupée par le bien chef être de ses concitoyens. d'entreprise" 28-5 François 12 Patrimoine Il est indispensable de protéger les quelques L’aspect paysager aux DURANEL zones non urbanisées qui bordent encore la abords de la ville fortifiée ville. est un point sensible. 13 association 13 Divers création d’une centrale solaire par la pose de Rien ne l’interdit. Mais ce l’Hirondelle des panneaux voltaïques sur l’ensemble des n’est pas prévu dans le Faux Bourgs - toitures des bâtiments dossier. Claude ROYER président

VI. OBSERVATIONS DU RESPONSABLE DU PROJET EN RÉPONSE AUX OBSERVATIONS RECUEILLIES AU COURS DE L’ENQUÊTE

6.1. Le mémoire en réponse de la CCHF

Le mémoire en réponse de la CCHF, signé de son Président, a été reçu par le commissaire enquêteur le 18 janvier 2019 par messagerie (et le 19 janvier par envoi recommandé avec accusé de réception), accompagné de deux documents (l’arrêté préfectoral du 23 octobre 2018 portant prescription d’un diagnostic archéologique et le volet faune flore de l’étude d’impact dans sa version du 29 octobre 2018). Le mémoire en réponse, sans les deux documents précités) figure intégralement en annexe 2 au présent rapport. Ce document aborde un à un l’ensemble des points relatés dans le procès-verbal de synthèse, qu’il s’agisse des observations recueillies en cours d’enquête ou bien des réponses aux questionnements du commissaire enquêteur. Les réponses apportées sont approfondies et apportent des précisions.

6.2. Apports nouveaux de la CCHF

Certaines des réponses au Procès-verbal de synthèse constituent des avancées : - La CCHF propose des aménagements pour la « mise en place potentielle » de corridors écologiques entre les zones de compensation (zones humides) - La CCHF a remis le rapport « Volet Faune Flore de l’étude d’impact » version du 29 octobre 2018 - La CCHF précise qu’elle envisage la chronologie suivante : construction du barreau de contournement en 1er, puis réaménagement du Faubourg de Cassel vers le 2° semestre 2020. - La CCHF sera gestionnaire du barreau de contournement et prévoit des vannes pour confiner les eaux polluées accidentellement dans un bassin étanche (à proximité des giratoires nord et sud) avant pompage et envoi en centre de tri agréé. - La CCHF s’est engagée avec le Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement (CAUE) du Nord pour renforcer la volonté de préservation d’un point de vue paysager, le les vues depuis Bergues. - La CCHF note qu’une réflexion pourra être menée dans le cadre de l’étude de requalification du Faubourg de Cassel en collaboration avec les communes de Bergues, Quaëdypre et Socx et le Département du Nord pour répondre aux craintes exprimées pour sortir de Bergues aux heures de pointe. Différents aménagements peuvent être mis en place tel qu’un mini-giratoire ou un carrefour à feux intelligents par exemple. ___

Globalement, il apparait que les réponses de la CCHF sont précises et comportent des apports nouveaux.

Fait à Dunkerque, le 24 janvier 2019 par François YOYOTTE-HUSSON

2 Annexes et 4 pièces jointes

Annexes

Liste des pièces jointes