Décision DU 03/07/2020 N° E20000031 /77 DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE POUR LE RENOUVELLEMENT DE L’AUTORISATION D’EXPLOITER UNE CARRIERE DE SABLES SILLICEUX A BOURRON MARLOTTE POUR LA SOCIETE SIBELCO

DEPARTEMENT DE SEINE ET MARNE COMMUNE DE BOURRON MARLOTTE

ENQUETE PUBLIQUE

Relative à la demande d’autorisation environnementale relevant de l’article L 181-1-1-2° du code de l’environnement (installations classées pour la protection de l’environnement) pour le renouvellement de l’autorisation d’exploiter une carrière de sables industriels extra-siliceux située sur le territoire de

la commune de BOURRON MARLOTTE au lieu-dit « les bois de la justice » et la modification des conditions d’exploitation et de remise en état du site.

Sollicitée par la société SIBELCO Domiciliée 8 avenue de l’Arche – ZAC DANTON – Immeuble le Colisée – Bât C 92449 COURBEVOIE ;

Du lundi 14 septembre 2020 09h00 au mercredi 14 octobre 2020 à 17h30

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR (Dossier E20000031/77)

Commissaire enquêteur Christian HANNEZO

Arrêté Préfectoral n°2020-09/DCSE/BPE/M du 09/07/2020 Page 1 sur 8 11/11/2020 Décision DU 03/07/2020 N° E20000031 /77 DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MELUN POUR LE RENOUVELLEMENT DE L’AUTORISATION D’EXPLOITER UNE CARRIERE DE SABLES SILLICEUX A BOURRON MARLOTTE POUR LA SOCIETE SIBELCO

Sommaire

CONCLUSIONS

Page de garde 1/8 Sommaire 2/8 1 Introduction 3/8 2 Objet de l’enquête 3/8 3 L’enquête publique 4/8

4 Le projet 5/8 Conclusions du Commissaire Enquêteur sur l’organisation 5 5/8 et le déroulement de l’enquête 6 Conclusions du Commissaire Enquêteur sur le dossier 6/8 Conclusions du Commissaire Enquêteur sur les avis 7 6/8 exprimés 8 Conclusions du Commissaire Enquêteur sur le projet 7/8 9 Avis du commissaire Enquêteur 8/8

Arrêté Préfectoral n°2020-09/DCSE/BPE/M du 09/07/2020 Page 2 sur 8 11/11/2020 Décision DU 03/07/2020 N° E20000031 /77 DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MELUN POUR LE RENOUVELLEMENT DE L’AUTORISATION D’EXPLOITER UNE CARRIERE DE SABLES SILLICEUX A BOURRON MARLOTTE POUR LA SOCIETE SIBELCO

CONCLUSIONS

1. INTRODUCTION La société SIBELCO est un groupe international spécialisé dans les matières premières pour l’industrie et l’agriculture. Elle exploite la carrière de Bourron-Marlotte (Sud Seine et Marne) qui produit des sables industriels siliceux très fins et très purs alimentant l’usine SIBELCO FRANCE située dans la zone d’activité de la commune. Le site est desservi par le fer et le réseau routier national. L’exploitation de la carrière du Bois de la Justice par SIBELCO France est actuellement « autorisée » par l’arrêté préfectoral n° 89 DAE 2M 046 du 07 juillet 1989 (autorisation Sablières de Bourron) pour une durée de 30 ans. Cette autorisation a été modifiée par les décisions suivantes :

• Arrêté n° 97 DAE 2M 093 en date du 04 décembre 1997 (transfert d’autorisation à la société SIFRACO),

• Arrêté n°99 DAI 2M 053 en date du 03 mai 1999 (Garanties financières et fixation du volume annuel maximal d’extraction à 499 000 t),

• Procès-verbal de recollement en date du 19 juillet 2016 (cessation partielle d’activité),

• Arrêté préfectoral complémentaire n° 2019-DRIEE-UD77-044 du 18 juin 2019 (prolongement de l’autorisation de deux ans).

L’autorisation en vigueur sera donc échue le 26 juillet 2021

2. OBJET DE L’ENQUETE La présente enquête publique est relative à la demande d’autorisation environnementale relevant de l’article L.181-1- 2° du code de l’environnement (installations classées pour la protection de l’environnement) pour le renouvellement de l’autorisation d’exploiter une carrière de sables industriels extra-siliceux située sur le territoire de la commune de Bourron-Marlotte au lieu-dit « les Bois de la Justice ».

Afin de pouvoir poursuivre son activité industrielle SIBELCO France a demandé un nouveau prolongement de l’autorisation, pour une durée de 20 ans, avec une révision des modalités d’exploitation et de nouvelles dispositions de remise en état du site en fin d’exploitation. La carrière se situe, à l’intérieur du massif de la forêt de . Le terrain appartient à un propriétaire privé, cette partie de la forêt ne relève donc par du régime des forêts domaniales.

Arrêté Préfectoral n°2020-09/DCSE/BPE/M du 09/07/2020 Page 3 sur 8 11/11/2020 Décision DU 03/07/2020 N° E20000031 /77 DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MELUN POUR LE RENOUVELLEMENT DE L’AUTORISATION D’EXPLOITER UNE CARRIERE DE SABLES SILLICEUX A BOURRON MARLOTTE POUR LA SOCIETE SIBELCO

Parallèlement, de nouvelles conditions de remise en état du site sont proposées. L’autorisation de 2003 prévoit un reboisement. Les nouvelles propositions visent à réaliser des aménagements plus diversifiés se voulant plus favorables à la biodiversité et aux paysages. Le tableau ci-dessous établit la nature et le volume de l’activité prévue et l’indication des rubriques des nomenclatures des installations pour la Protection de l’environnement dont le projet relève.

Rubriques de la nomenclature classification Activités exercées nomenclature décret n° 94-485 du 09 06 94 Production Désignation Rubriques Régime administratif Régime d’affichage puissance installée Extraction moyenne 265000 t /an puis 120000 t/an avec un maximum Exploitation de carrière Autorisation 3 km 2510-1 de 400000 t/an de sables industriels et grès.

Concassage des grès Installations mobiles Broyage – concassage – des grès 310 KW et de criblage de pierre – criblage 130 KW cailloux – minerai – et Sauterelle cribleuse Enregistrement autres produits 2515-1b 53KW minéraux naturels ou Puissance totale artificiels installée 493 KW

3. L’ENQUETE PUBLIQUE L’organisateur de l’enquête a retenu comme périmètre de l’enquête les communes suivantes : • Bourron-Marlotte (siège de l’enquête) • Fontainebleau • Grez sur Loing Communes touchées sur une partie de leur territoire par le rayon • Recloses d’affichage de l’avis d’enquête fixé à la rubrique 2510-1 de la • Villiers-sous-Grez nomenclature ICPE. • Montcourt-Fromonville • Montigny-sur-Loing

L’enquête publique s’est déroulée du lundi 14 septembre 2020 – 09h00 au mercredi 14 octobre 2020 – 17h30 selon les modalités prescrites dans l’arrêté n° 2020-09/DCSE/BPE/M. Aucun incident n’est à signaler. Le commissaire enquêteur souligne l’excellent accueil à l’enquête publique rencontré à la mairie de Bourron-Marlotte. La participation du public a été nulle. Hors délibérations des communes de Bourron-Marlotte et de Fontainebleau aucune association n’a déposé d’observation.

Arrêté Préfectoral n°2020-09/DCSE/BPE/M du 09/07/2020 Page 4 sur 8 11/11/2020 Décision DU 03/07/2020 N° E20000031 /77 DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE MELUN POUR LE RENOUVELLEMENT DE L’AUTORISATION D’EXPLOITER UNE CARRIERE DE SABLES SILLICEUX A BOURRON MARLOTTE POUR LA SOCIETE SIBELCO

4. LE PROJET Aujourd’hui, le site couvre environ 90 ha. Cependant, la surface concernée par des travaux d’exploitation est de l’ordre de 30 ha. Malgré la qualité exceptionnelle des sables extra siliceux présents sur ce site, il n’est pas envisageable de défricher plus avant dans ce secteur, du fait des protections dont bénéficie le massif de Fontainebleau. Ne pouvant étendre la carrière en surface le projet de l’exploitant est de poursuivre pendant 20 ans l’exploitation en profondeur de cette carrière jusqu’à la cote 78 m NGF (sans atteindre la nappe phréatique, dont la cote nominale se situe une dizaine de mètre plus bas entre 68 et 69 m NGF. Aujourd’hui SIBELCO France a obtenu l’accord du propriétaire pour accepter des remblais inertes externes. Ces apports vont permettre d’optimiser l’exploitation du gisement et de valoriser 2,15 Mt de sable. Avec une meilleure optimisation des sables de fond, la carrière ne sera pas étendue même si les fronts de découverte sont encore éloignés des limites d’autorisation. L’exploitation se limitera aux terrains défrichés conformément à l’autorisation accordés en 2003.

Il est donc sollicité la poursuite de l’exploitation de la carrière de Bourron-Marlotte pendant 20 années et, afin d’optimiser l’extraction du gisement de sables « extra-siliceux » l’extraction se fera jusqu’à la cote 78 NGF.

Les méthodes d’extraction et de traitement des sables resteront inchangés et l’acceptation de matériaux inertes est bien maitrisée par l’exploitant. Une installation mobile de concassage / criblage sera mise en service par campagne (1 à 2 mois / an) afin de concasser les grès présents dans la découverte et ainsi les utiliser comme revêtement des pistes.

Pour ce projet de renouvellement d’autorisation SIBELCO France a missionné trois bureaux d’étude hydrogéologiques, écologiques et paysagères.

L’étude hydrogéologique a montré un faible impact du projet (extraction hors d’eau) sur les écoulements et la qualité des eaux souterraines ; la surveillance de la piézométrie et de la qualité des eaux souterraines sera poursuivie sur les trois piézomètres de la carrière.

Le projet de remise en état tient compte des contraintes techniques, écologiques et paysagères. Les apports d’inertes extérieurs permettent aujourd’hui de valoriser plus de sables et de limiter l’impact paysager de l’exploitation, en particulier à l’Est vis-à-vis de Bourron-Marlotte.

5. CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR L’ORGANISATION ET LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE Le commissaire enquêteur considère que :

• La procédure est conforme aux prescriptions réglementaires en vigueur, les termes de l’arrêté préfectoral qui a organisé l’enquête ont été respectés.

• Le public a été informé du déroulement de l’enquête par les affiches, la presse, le site internet. Il n’a manifesté aucun intérêt pour le renouvellement de l’autorisation d’exploiter. Le commissaire enquêteur a eu connaissance de deux délibérations de communes.

• Le dossier d’enquête complet, au sens de la réglementation et les registres étaient à disposition pendant toute la durée de l’enquête dans la commune de Bourron-Marlotte, siège de l’enquête. Le public avait également la possibilité de consulter l’intégralité des pièces du dossier sous forme téléchargeable sur le site dématérialisé accessible : o En mairie de Bourron-Marlotte à partir d’un poste informatique dédié o Sur le site internet des services de l’état en Seine et Marne cité sur l’avis d’enquête affiché.

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• Cette enquête s’est déroulée du 14 septembre 2020 au 14 octobre 2020 dans de bonnes conditions matérielles et dans le respect des procédures réglementaires, selon le calendrier et les modalités prévus par l’arrêté d’ouverture d’enquête. Il a été assuré cinq permanences de trois heures. Les observations pouvaient être déposées sur les registres papier, sur un registre dématérialisé, par courriel ou courrier postal. • A partir de l’examen du dossier, des visites et des contacts préliminaires, le commissaire enquêteur n’a pas décidé de prolonger la durée de l’enquête ni d’organiser de réunion publique.

6. CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE DOSSIER Le commissaire enquêteur considère que :

• Le dossier soumis à l’enquête était complet, toutefois le commissaire enquêteur a demandé la modification des définitions d’un extrait de carte et une définition complémentaire. Ces détails se trouvent en annexe du procès-verbal de synthèse.

• Le dossier dans sa forme répond aux exigences réglementaires, sa structure pouvait être améliorée pour en faciliter la lecture. Le commissaire enquêteur rejoint dans ses analyses la MRAe sur la forme du dossier dont la lecture n’est pas aisée, malgré, à la demande de la MRAe à la mise en place d’un sommaire qui est trop général qui ne donne pas le détail des dossiers répartis sur le millier de pages des 4 volumes (2.2 du rapport d’enquête).

7. CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LES AVIS EXPRIMES Le commissaire enquêteur considère que : • Le projet soumis à enquête n’a pas fait débat. • Le commissaire enquêteur n’a reçu aucune observation sur le registre papier ni dématérialisé. • Le commissaire enquêteur a reçu sous forme de courrier postal la délibération de la mairie de Fontainebleau. Et, en main propre celle de la mairie de Bourron-Marlotte. • Les délibérations des Mairies de Fontainebleau et Bourron-Marlotte contiennent une recommandation et une réserve : 1. La délibération de Fontainebleau (après avoir donné un avis favorable à l’unanimité) demande aux autorités compétentes de la DRIE en accord avec SIBELCO France la mise en place d’un dispositif de concertation élargie sur les processus de suivi écologique, patrimonial et paysager dans le temps des opérations d’exploitation et de réaménagement pour garantir la conformité des interventions aux études d’impact liées au projet de renouvellement de l’autorisation d’exploiter comme aux enjeux révélés pour la zone tampon du bien « domaine de Fontainebleau » candidat au patrimoine mondial de l’UNESCO, à titre expérimental et dans un esprit de recherche d’excellence territoriale. Dans le mémoire en réponse au procès-verbal, la société SIBELCO accueille favorablement la demande de la mise en place de ce dispositif. 2. La délibération de Bourron-Marlotte (après avoir donné un avis favorable à l’unanimité) émet la réserve de la prise en considération des préconisations soulevées par les instances consultées pour cette enquête. Dans le mémoire en réponse au procès-verbal, la société SIBELCO note l’avis favorable sous réserve de la prise en considération soulevées par les instances consultées.

• L’avis (joint au dossier d’enquête) exprimé de la Direction Régionale des affaires culturelles d’Ile de France affirme ne pas avoir d’observation à formuler et à juger inutile un passage en fouille préventive. La redevance archéologique est à jour pour ces zones. • L’avis (joint au dossier d’enquête) exprimé par l’Institut National de l’Origine et de la Qualité précise que la commune est située dans les aires géographiques des AOP « Brie de » et « Brie de Melun » et confirme ne pas avoir recensé de siège d’exploitation en lien avec ces productions, n’a pas de remarque à formuler dans la mesure ou le projet n’a pas d’incidence sur les AOP concernées.

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8. CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR SUR LE PROJET Le commissaire enquêteur considère que :

• La continuité de l’exploitation des sables de la carrière de Bourron-Marlotte ne constitue pas une augmentation des dangers : o Le respect des pentes « douces » des gradins permet d’empêcher les risques d’éboulement. o L’activité de la carrière ne génère pas de dangers supplémentaires pour les habitants par rapport à la situation actuelle. En tout cas, l’enquête publique n’a reçu aucune observation de nuisance. o L’analyse des dangers permet la hiérarchisation des phénomènes dangereux et propose des dispositifs d’intervention adaptés pour le personnel d’exploitation. o La circulation des véhicules est maitrisée par la mise en place d’un plan de circulation adapté et constamment mis à jour, compte tenu de l’évolution de la carrière et des gradins.

• Le creusement en profondeur de la carrière permet de traiter au mieux le gisement de sables : o Ce creusement permet la continuité de l’activité d’extraction de sables siliceux pendant 20 ans. o La limite de la cote 78 NGF permet de maintenir un espace suffisant entre l’activité et la nappe phréatique. L’étude hydrogéologique dans l’étude de dangers montre que l’impact d’un accident de pollution au GNR (au droit de la carrière) sur la carte d’isoconcentration en GNR à 14 ans est 4 fois inférieur au seuil de non potabilité. Une pollution au GNR apparait comme relativement faible. o La MRAe note positivement que le projet a été réduit à l’emprise actuelle en exploitation, à savoir la carrière et la frange de terrains déjà défrichés et que les impacts du projet sont relativement limités

• Le remblaiement de la carrière (sur la durée de 20 ans) constitue un élément fondamental du projet : o Le trafic routier génère environ 4 % des poids lourds sur 1570/jour sur la RD 607. La production de l’usine est en partie livrée par train complet (à hauteur de 100 000 t/an). Le renouvellement de l’autorisation ne devrait pas faire augmenter le trafic sur cette route (22 000 véhicules jour). o Les procédures en place organisent l’accueil des inertes en sécurité y compris ceux pouvant contenir des matières radioactives. o La mise en réserve des terres de surface (cavalier) afin d’être remises en place après remblaiement constituent la garantie de remettre, presque à l’identique, les conditions écologiques initiales. • La remise en état des surfaces et de l’horizon constitue une amélioration considérable au regard de la précédente autorisation qui ne proposait que le reboisement des surfaces défrichées : o Sur le plan écologique, cette remise en état cherche à prendre en compte : - Les enjeux écologiques et les milieux naturels en place. - Les sites « Natura 2000 » situés à proximité immédiate (forêt de Fontainebleau). - Dans ce cadre, le schéma global de réaménagement consistera à recréer et entretenir en phase d’exploitation une matrice générale de pelouses pionnières thermophiles sur sables plus ou moins mobiles avec ponctuellement des zones sablo- argileuses plus mésophiles ainsi que des secteurs sablo-calcaires enrichis en base. o Il est prévu d’accueillir dans la partie Sud-Ouest de la carrière actuelle un carreau au relief varié à une cote allant de 90 à 95 m NGF. Il sera occupé par : - Des plantations mixtes et de pins sylvestres déjà en place aujourd’hui et présentant une végétation de pelouses et de landes sèches. - Des pelouses préforestières ouvertes sur sables enrichis en bases. - Des dépressions sablo-argileuses artificielles l’afin de former temporairement des zones capables de recueillir l’eau de pluie. o L’objectif est ici de créer des microclimats et permettre potentiellement l’implantation d’un grand nombre d’espèces végétales. La pente des talus sera assez variable et il y aura alternance entre les pentes fortes et pentes douces. Cette diversité permettra également la formation d’habitats ou micro-habitats variés et donc potentiellement la colonisation du site par de nombreuses espèces végétales et animales.

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o La MRAe cite que l’aire d’étude rapprochée est directement concernée par une zone naturelle d’intérêt écologique faunistique et floristique (ZNIEFF) de type 1 « massif de Fontainebleau ». Ce vaste massif forestier abrite une diversité biologique remarquable. Cette diversité animale et végétale est étroitement liée à une diversité importante d’habitats en présence, induite par des conditions des sols et des expositions très particulières (plateaux calcaires par endroit, colluvions sablo calcaires, sables et grès dans d’autres). o Le projet de remise en état de la société SIBELCO est en parfaite cohérence avec les exigences écologiques environnantes.

9. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

La demande de renouvellement de l’autorisation d’exploiter est d’une durée de 20 ans nécessaire à l’exploitation des sables siliceux de la carrière de Bourron-Marlotte. A ce jour cette société présente sur le site depuis de nombreuses années, n’a généré aucun accident ni incident.

Les conditions de sécurité précisées dans l’étude de dangers pour cette période, encadreront les activités. Le respect de la réserve de la commune de Bourron-Marlotte et la recommandation de celle de Fontainebleau renforceront ce dispositif.

A l’issue de ces 20 ans, la carrière sera restituée avec un visuel homogène dans sa forme par rapport à son environnement en ayant une alternance de microclimats et d’habitats nécessaires au développement de la faune et la flore locale. Ce projet permet de restituer ce site en harmonie avec les exigences écologiques environnantes.

Dans ce contexte correspondant à l’exploitation de la carrière et son remblaiement, le commissaire enquêteur donne un avis favorable à la demande de renouvellement de l’autorisation d’exploiter la carrière de Bourron-Marlotte présentée par la société SIBELCO France assortie d’une recommandation.

Recommandation n°1 - Dans l’étude de dangers il est précisé la formation de l’équipe d’intervention au port des équipements de protection et l’utilisation des extincteurs. Le commissaire enquêteur demande d’y ajouter une composante « intervention sur une pollution accidentelle ». Séances organisées pendant les phases de concassage/criblage avec exercices pratiques, port des équipements spécifiques, utilisation des kits d’absorption et mise en déchets en emballages conformes.

Fait à , le 10 11 2020 Le Commissaire Enquêteur M. Christian HANNEZO

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