Diario De Sesiones

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REPUBLICA ARGENTINA DIARIO DE SESIONES CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 62ª REUNION – 26ª SESION ORDINARIA – 24 DE NOVIEMBRE DE 1999 Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado, doctor EDUARDO MENEM, del señor vicepresidente del Honorable Senado, doctor ANTONIO F. CAFIERO, del señor vicepresidente 1º del Honorable Senado, don MARIO A. LOSADA y del señor vicepresidente 2º del Honorable Senado don ROBERTO A. ULLOA Secretarios: señor JUAN C. OYARZUN, doctor VICTOR EDUARDO PEREIRA y señor PEDRO C. MARANGUELLO Prosecretarios: señor MARIO L. PONTAQUARTO, señor ALEJANDRO L. COLOMBO, señor RICARDO BALESTRA y señor TAHA AHMAD

PRESENTES: MENEM, Eduardo AGÚNDEZ, Jorge Alfredo MOLINARI ROMERO, Luis Arturo R. ALASINO, Augusto MIKKELSEN-LÖTH, Jorge Federico ALMIRÓN, Carlos H. MOREAU, Leopoldo R. Guido ALTUNA, Juan Carlos ORTEGA, Ramón Bautista ANGELOZ, Eduardo César ARNOLD, Eduardo Ariel OUDÍN, Ernesto René AVELÍN, Alfredo PARDO, Ángel Francisco BAUM, Daniel PRETO, Ruggero BAUZÁ, Eduardo PRUYAS, Tomás Rubén BERHONGARAY, Antonio T. RAIJER, Beatriz Irma BRANDA, Ricardo A. REUTEMANN, Carlos A. BRAVO, Leopoldo ROMERO FERIS, José A. CABANA, Fernando F. SAGER, Hugo Abel CAFIERO, Antonio F. SALA, Osvaldo R. CANTARERO, Emilio Marcelo SALUM, Humberto E. CARBONELL, José F. SAN MILLÁN, Julio Argentino COSTANZO, Remo J. SAPAG, Felipe R. DE LA ROSA, Carlos SERGNESE, Carlos José Antonio DEL PIERO, Pedro TELL, Alberto Máximo GAGLIARDI, Edgardo ULLOA, Roberto Augusto USANDIZAGA, Horacio Daniel GALVÁN, Raúl A. VAQUIR, Omar M. GARCÍA ARECHA, José M. VARIZAT, Daniel A. GENOUD, José VERNA, Carlos Alberto GIOJA, José L. VILLAVERDE, Jorge A. LÓPEZ, Alcides H. VILLARROEL, Pedro G. LOSADA, Mario A. YOMA, Jorge Raúl MAGLIETTI, Alberto ZALAZAR, Horacio Aníbal MANFREDOTTI, Carlos MARTÍNEZ ALMUDEVAR, Enrique AUSENTES, CON AVISO: MASSACCESI, Horacio HUMADA, Julio C. MASSAT, Jorge LEÓN, Luis A. MAYA, Héctor María ROMERO, Marcelo Juan MELGAREJO, Juan Ignacio SÁEZ, José María MENEGHINI, Javier Reynaldo SAPAG, Silvia Estela 6162 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

SUMARIO XIV. Proyecto de resolución del señor senador León por el que se aconseja la pos- tergación de la concesión del servicio 1. Manifestaciones en minoría. (Pág. 6167.) ferroviario del Grupo Metropolitano. (S.-2.033/99) (Pág. 6185.) 2. Izamiento de la bandera nacional en el mástil del recinto. (Pág. 6167.) XV. Proyecto de resolución del señor senador Avelín por el que se declara de in- 3. Asuntos entrados: terés del Honorable Senado la trayec- I. Mensaje del Poder Fjecutivo por el que toria de la cantante Viviana Castro. (S. se solicita acuerdo para promover a don -2.034/99) (Pág. 6185.) Alejandro Carlos Daneri como minis- XVI. Proyecto de ley del señor senador tro plenipotenciario de segunda clase. Oudin por el que se modifica la ley de (P.E.- 690/99) (Pág. 6167.) tránsito en lo referente al uso de las II. Comunicaciones de la Presidencia de luces. (S.-2.035/99) (Pág. 6185.) la Nación. (Pág. 6168.) XVII. Proyecto de resolución del señor senador Sager por el que se declara de in- III. Comunicaciones de comisiones. (Pági- terés para el Honorable Senado la rea- na 6168.) lización del Campeonato Abierto de la IV. Comunicaciones de señores senadores. República Argentina, de la disciplina (Pág. 6168.) tenis de mesa. (S.-2.037/99) (Pág. 6186.) V. Comunicaciones oficiales. (Pág. 6168.) XVIII. Proyecto de resolución del señor senador Alasino por el que se dispone la pu- VI. Dictámenes de comisiones. (Pág. 6169.) blicación de 500 ejemplares del libro de oro de la Escuela Superior de Co- VII. Peticiones particulares. (Pág. 6173.) mercio “Celestino J. Marcó” de Gualeguay, Entre Ríos, con motivo de VIII. Proyecto de ley de los señores senado- cumplir su cincuenta aniversario. (S.- res Yoma y Genoud por el que se modifi- 2.038/99) (Pág. 6187.) ca el Código Penal en lo referente a la prescripción. (S.-2.026/99) (Pág. 6173.) XIX. Proyecto de resolución del señor senador Cabana por el que se adhiere a la IX. Proyecto de ley de los señores senado- celebración del 40º aniversario de la res Yoma y Genoud por el que se modi- Declaración Universal de los Derechos fica el Código Civil y el Código Penal del Niño. (S.- 2.039/99) (Pág. 6187.) en lo que respecta a delitos de injuria y calumnia. (S.-2.027/99) (Pág. 6174.) XX. Proyecto de declaración del señor senador Sager por el que se declara de X. Proyecto de ley del señor senador Gar- interés para el Honorable Senado la cía Arecha por el que se modifica el Có- Jornada de Compromiso, en conmemo- digo Civil en lo referente a la respon- ración del Día Internacional de la No sabilidad por daño ambiental. (S.-2.029/ Violencia contra la Mujer. (S.-2.040/99) 99) (Pág. 6177.) (Pág. 6188.) XI. Proyecto de resolución del señor sena- XXI. Proyecto de comunicación del señor dor Alasino y otros señores senadores senador Molinari Romero por el que se por el que se promueve la iniciación del repudia la designación del directorio trámite legislativo para la sanción de del Instituto Nacional de Propiedad In- la Ley de Coparticipación Federal. (S.- dustrial. (S.-2.041/99) (Pág. 6188.) 2.030/99) (Pág. 6183.) XXII. Proyecto de comunicación de la seño- XII. Proyecto de declaración del señor se- ra senadora Sapag por el que se solici- nador Sager por el que se adhiere a la ta el restablecimiento del servicio pú- celebración del Día Internacional de las blico de pasajeros entre las ciudades de Personas con Discapacidad. (S.-2.031/ Chos Malal y Malargüe. (S.-2.042/99) 99) (Pág. 6184.) (Pág. 6189.) XIII. Proyecto de declaración del señor se- XXIII. Proyecto de ley de la señora senadora nador Bravo por el que se expresa be- Silvia Sapag y otros señores senadores neplácito por la creación de una radio por el que se prorroga la vigencia de FM en la Escuela de Educación Espe- reembolsos por exportaciones realizadas cial Nº 502, de Ezeiza, provincia de por puertos patagónicos. (S.-2.043/99) Buenos Aires. (S.- 2.032/99) (Pág. 6184.) (Pág. 6190.) 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6163

XXIV. Proyecto de ley del señor senador XXXIV. Proyecto de ley del mismo señor sena- Salum sobre creación de la Comisión dor sobre sustitución de envases de ma- Interjurisdiccional de la Juventud. (S.- terial plástico. (S.-2.056/99) (Pág. 6200.) 2.044/99) (Pág. 6191.) XXXV. Proyecto de resolución del señor sena- XXV. Proyecto de resolución del señor senador Sager por el que se declara de in- dor León por el que se solicita el finan- terés del Honorable Senado la ascen- ciamiento de los gastos de las represen- sión de un grupo de personas taciones diplomáticas argentinas en el trasplantadas al cerro Almacén, exterior. (S.-2.045/99) (Pág. 6194.) Mendoza. (S.-2.057/99) (Pág. 6203.) XXVI. Proyecto de declaración del señor se- XXXVI. Proyecto de declaración del señor senador Arnold por el que se solicita la nador Cantarero por el que se declara declaración de interés nacional de las de interés parlamentaria el IX Encuen- investigaciones que se realizarán en los tro Técnico de Administradores Tribu- Hielos Continentales argentinos en el tarios de la República Argentina. período 2000/2002. (S.-2.046/99) (Pági- (S.2.058/99) (Pág. 6204.) na 6195.) XXXVII. Proyecto de declaración del señor se- XXVII. Proyecto de resolución del mismo senador Alasino por el que se expresa ñor senador por el que se solicita la preocupación por la situación económi- transferencia de los fondos necesarios ca que atraviesa el sector avícola de para la pavimentación de la ruta nacio- Entre Ríos. (S.-2.059/99) (Pág. 6204.) nal 40. (S.-2.047/99) (Pág. 6195.) XXXVIII. Proyecto de declaración del mismo se- XXVIII. Proyecto de comunicación de la seño- ñor senador por el que se manifiesta ra senadora Raijer por el que se solici- beneplácito por la canonización del her- ta la suspensión de juicios y ejecucio- mano Héctor Valdivieso Sáez. (S.- nes de remates de inmuebles a 2.060/99) (Pág. 6205.) deudores del Banco Hipotecario S.A. XXXIX. Proyecto de comunicación del señor residentes en Córdoba. (S.-2.048/99) senador Bravo por el que se solicitan (Pág. 6196.) informes acerca del funcionamiento de los centros deportivos. (S.-2.061/99) XXIX. Proyecto de declaración del señor se- (Pág. 6206.) nador Costanzo por el que se manifiesta preocupación por la continuación de XL. Proyecto de comunicación del mismo las intimaciones judiciales de las enti- señor senador por el que se solicita la dades financieras contra los deudores colocación en las paradas de transpor- del sector de las economías regionales. te de colectivos de un logotipo (S.-2.050/99) (Pág. 6197.) identificatorio de aquellas líneas que cuentan con vehículos adaptados para XXX. Proyecto de comunicación del señor se- personas minisválidas. (S.-2.062/99) nador López por el que se solicita la re- (Pág. 6206.) misión de los fondos adeudados a las universidades nacionales para gastos de XLI. Proyecto de comunicación del señor funcionamiento. (S.-2.052/99) (Pág. 6197.) senador Cantarero por el que se manifiesta beneplácito por la apertura mexi- XXXI. Proyecto de comunicación del señor cana al ingreso de limones del NOA. senador Maglietti y otros señores se- (S.-2.063/99) (Pág. 6207.) nadores por el que se solicita la suspen- sión de las subastas dispuestas contra XLII. Proyecto de comunicación del mismo los deudores del Banco Hipotecario señor senador por el que se manifiesta S.A. (S.-2.053/99) (Pág. 6198.) beneplácito por la resolución del Con- cejo Deliberante de la Municipalidad de XXXII. Proyecto de resolución del señor sena- Joaquín V. González, Salta, aprobando dor Melgarejo por el que se declara de el funcionamiento de un cuerpo legis- interés del Honorable Senado la expedi- lativo infantojuvenil. (S.-2.064/99) (Pá- ción de científicos a la zona de los lagos gina 6207.) Dickson y Frías. (S.-2.054) (Pág. 6198.) XLIII. Proyecto de comunicación del mismo XXXIII. Proyecto de comunicación del señor señor senador por el que se manifiesta senador Molinari Romero por el que se beneplácito por el premio obtenido por solicitan informes acerca del traslado la Escuela Estrada de Metán, Salta, en el de la estación satelital de Falda del marco del programa “Galón de la trans- Carmen, Córdoba (S.-2.055) (Pág. 6199.) formación”. (S.-2.065/99) (Pág. 6207.) 6164 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

XLIV. Proyecto de comunicación del mismo que proceda a la resolución del contrato suscripto señor senador por el que se manifiesta con Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza. beneplácito por la publicación del ha- (S.-1.823/98) Se aprueba. (Pág. 6214.) llazgo de los Niños del Llullaillaco en la revista “National Geographic”. (S.- 6. A moción del señor senador López se considera 2.066/99) (Pág. 6208.) sobre tablas y se aprueba el proyecto, de resolu- ción del que es autor junto con el señor senador XLV. Proyecto de comunicación del mismo Meneghini, por el que se solicita al Poder Ejecu- señor senador por el que se manifiesta tivo nacional que proceda a la resolución del con- beneplácito por la restitución de tierras trato suscripto con Ferrocarril Mesopotámico de Finca Santiago a las comunidades General Urquiza. (S.-1.823/98). (Pág. 6215.) collas. (S.-2.067/99) (Pág. 6208.) 7. Consideración del dictamen de las comisiones de XLVI. Proyecto de comunicación del mismo Asuntos Administrativos y Municipales y de señor senador por el que se expresa pe- Transportes en el proyecto de comunicación del sar por el asesinato de la joven salteña señor senador Mikkelsen-Löth por el que se so- María de los Angeles Chibán Cella, licitan informes acerca del servicio de subterrá- ocurrido en Barcelona. (S.-2.068/99) neos prestado por Metrovías. (S.-1.509/99) Se (Pág. 6209.) aprueba. (Pág. 6219.) XLVII. Proyecto de comunicación del señor 8. Consideración del dictamen de las comisiones de senador Romero Feris por el que se so- Drogadicción y Narcotráfico y de Interior y Justi- licitan informes acerca de la presencia cia en el proyecto de declaración del señor senador de familiares del narcotraficante Pabro Humada por el que se expresa beneplácito por los Escobar Gaviria en nuestro país. (S.- operativos llevados a cabo por la Policía Federal a 2.069/99) (Pág. 6209.) través de la Superintendencia de Drogas Peligro- sas. (S.-1.456/99) Se aprueba. (Pág. 6220.) XLVIII. Proyecto de comunicación del mismo señor senador por el que solicitan in- 9. Consideración del dictamen de la Comisión de In- formes acerca de irregularidades en la terior y Justicia en el proyecto de declaración del concesión de premios en efectivo en el señor senador Branda por el que se declara de in- Festival Internacional de Cine de Mar terés para el Honorable Senado la conmemoración del Plata. (S.-2.070/99) (Pág. 6210.) del 145º aniversario de la primera reunión de la Asamblea Legislativa. Se aprueba. (Pág. 6221.) XLIX. Proyecto de declaración del mismo se- ñor senador por el que se expresa bene- 10. Consideración del dictamen de la Comisión de plácito por la canonización de Héctor Presupuesto y Hacienda en el proyecto de decla- Valdivieso Sáez. (S.-2.071/99) (Pág. 6211.) ración del señor senador Losada por el que se solicita que los días feriados se rehabiliten los pa- L. Proyecto de declaración del mismo se- sos fronterizos De la Barca y Alba Posse en ñor senador por el que se manifiesta pe- Misiones. (S.-1.713/99) Se aprueba. (Pág. 6222.) sar por la tragedia ocurrida en un supermercado de Comodoro Rivadavia, 11. Consideración del dictamen de las comisiones de Chubut. (S.-2.072/99) (Pág. 6211.) Asuntos Constitucionales y de Asuntos Adminis- trativos y Municipales en el proyecto de resolu- LI. Proyecto de comunicación del señor ción de los señores senadores San Millán y Yoma senador Humada por el que se solici- por el que se declara de interés parlamentario el tan informes acerca de la construcción seminario relativo a los aspectos legales sobre de nuevas represas en diversos pun- Internet. (S.-1.834/99) Se aprueba. (Pág. 6223.) tos del país. (S.-2.73/99) (Pág. 6212.) 12. Consideración del dictamen de las comisiones de LII. Proyecto de ley de la señora senadora Asistencia Social y Salud Pública y de Presupues- Raijer por el que se declara al departa- to y Hacienda en el proyecto de comunicación de mento Marcos Juárez, de Córdoba la señora senadora Silvia Sapag por el que se so- como pionero de la siembra directa. (S.- licita un subsidio para la Fundación Neumo- 2.074/99) (Pág. 6213.) nológica y Gastroenterológica Pediátrica de la provincia de Neuquén. (S.-1.710/99) Se aprueba. 4. Plan de labor para la sesión de la fecha. Se aprue- (Pág. 6224.) ba. (Pág. 6213.) 13. Consideración del dictamen de las comisiones de 5. Modificación del plan de labor solicitada por el se- Educación y de Presupuesto y Hacienda en el pro- ñor senador López con el objeto de considerar en yecto de comunicación del señor senador Avelín primer lugar el proyecto de resolución del que por el que se solicita un subsidio para la Escuela es autor junto con el señor senador Meneghini, “Gabriela Mistral” de San Justo. (S.-1.256/99). Se por el que se solicita al Poder Ejecutivo nacional aprueba. (Pág. 6225.) 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6165

14. Consideración del dictamen de las comisiones de yecto de comunicación del señor senador Educación y de Presupuesto y Hacienda en el pro- Massaccesi por el que se solicita un subsidio para yecto de comunicación del señor senador Agúndez el Club Social y Deportivo Sportman, de la locali- por el que se solicita un subsidio para la EPET Nº 16 dad de Choele Choel, Río Negro. (S.-1.204/99) Se de San Luis. (S.-1.247/99) Se aprueba. (Pág. 6226.) aprueba. (Pág. 6233.)

15. Consideración del dictamen de las comisiones de 24. Consideración del dictamen de las comisiones de Educación y de Presupuesto y Hacienda en el pro- Deportes y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de comunicación del señor senador Agúndez yecto de comunicación del señor senador Agúndez por el que se solicita un subsidio para el Centro por el que se solicita un subsidio para el Club de Educativo Nº 11 de San Luis. (S.-1.245/99) Se Camping y Pesca Río Rosario de La Toma, San aprueba. (Pág. 6226.) Luis. (S.-1.246/99) Se aprueba. (Pág. 6234.)

16. Consideración del dictamen de las comisiones de 25. Consideración del dictamen de las comisiones de Educación y de Presupuesto y Hacienda en el pro- Deportes y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de comunicación del señor senador Avelín yecto de comunicación del señor senador Agúndez por el que se solicita un subsidio para la Escuela por el que se solicita un subsidio para el Aero Club Barrio Parque Rivadavia Norte de San Juan. (S.- Villa Mercedes, San Luis. (S.-1.248/99) Se aprue- 821/99) Se aprueba. (Pág. 6227.) ba. (Pág. 6234.) 17. Consideración del dictamen de las comisiones de Educación y de Presupuesto y Hacienda en el pro- 26. Consideración del dictamen de las comisiones de yecto de comunicación del señor senador Avelín por Deportes y de Presupuesto y Hacienda en el pro- el que se solicita un subsidio para la Escuela Técni- yecto de comunicación del señor senador Agúndez ca de Capacitación Laboral “Sagrada Familia” de por el que se solicita un subsidio para el Club De- San Juan. (S.-820/99) Se aprueba. (Pág. 6228.) fensores de Nogolí, San Luis. (S.-1.249/99) Se aprueba. (Pág. 6235.) 18. Consideración del dictamen de las comisiones de Educación y de Presupuesto y Hacienda en el pro- 27. Consideración del dictamen de las comisiones de yecto de comunicación del señor senador Avelín Deportes y de Presupuesto y Hacienda en el propor el que se solicita un subsidio para la Escuela yecto de resolución del señor senador Gagliardi “Rafael Obligado” de San Juan. (S.-623/99) Se por el que se manifiesta beneplácito por la actua- aprueba. (Pág. 6228.) ción de la remera María Julia Garisoaín en los Juegos Panamericanos de Winnipeg, e instituye 19. Consideración del dictamen de las comisiones de el Premio Senado de la Nación al Mérito Deporti- Educación y de Presupuesto y Hacienda en el vo. (S.-1.264/99) Se aprueba. (Pág. 6236.) proyecto de comunicación del señor senador Avelín por el que se solicita un subsidio para el 28. Consideración del dictamen de las comisiones de Jardín de Infantes “Bienvenida Sarmiento” de la Interior y Justicia y de Presupuesto y Hacienda provincia de San Juan. (S.-624/99) Se aprueba. en el proyecto de declaración del señor senador (Pág. 6229.) Sala por el que se manifiesta desagrado por un fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de Ba- 20. Consideración del dictamen de las comisiones de hía Blanca de reembolsos por exportaciones que Educación y de Presupuesto y Hacienda en el pro- se realizan por puertos patagónicos. (S.-1.482/99) yecto de comunicación del señor senador Avelín Se aprueba. (Pág. 6237.) por el que se solicita un subsidio para la Escuela “Provincial de Santiago del Estero”, de la ciudad 29.Consideración del dictamen de la Comisión de de San Juan. (S.-621/99) Se aprueba. (Pág. 6230.) Asuntos Administrativos y Municipales en el pro- 21. Consideración del dictamen de las comisiones de yecto de comunicación del señor senador Educación y de Presupuesto y Hacienda en el Maglietti por el que se solicitan informes acerca proyecto de comunicación del señor senador Avelín de un acuerdo para compensar deudas que el Es- por el que se solicita un subsidio para el Centro tado mantiene con Correo Argentino S.A. (S.- de Formación Profesional Nº 1 de Rawson, San 1.475/99) Se aprueba. (Pág. 6239.) Juan. (S.-400/98) Se aprueba. (Pág. 6230.) 30. Consideración del dictamen de la Comisión de De- 22. Consideración del dictamen de la Comisión de In- rechos y Garantías en los proyectos de declara- terior y Justicia en el provecto de declaración del ción de los señores senadores Losada y de Altuna señor senador Pruyas por el que se adhiere a la por los que se declara repudio ante la medida asu- conmemoración del Día de la Raza. (S.-1.730/99) mida por el personal del paseo Diagonal de Mar Se aprueba. (Pág. 6231.) del Plata al impedir el acceso de un grupo de alumnos de la Escuela Especial Nº 503 al mencio- 23. Consideración del dictamen de las comisiones de nado paseo para conocerlo. (S.-1.055 y 1.083/99) Deportes y de Presupuesto y Hacienda en el pro- Se aprueba. (Pág. 6240.) 6166 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

31. Consideración del dictamen de la Comisión de senador Sager por el que se declara de interés Pesca, Intereses Marítimos y Portuarios en el para el Honorable Senado el Campeonato Sudame- proyecto de comunicación del señor senador Sala ricano 2000 de deportes acuáticos. (S.-1.748/99) por el que se solicitan informes acerca de la Se aprueba. (Pág. 6249.) operatoria de locación de bloques. (S.-1.731/99) Se aprueba. (Pág. 6241.) 40. Consideración del dictamen de las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Presupuesto y Ha- 32. Consideración del dictamen de la Comisión de cienda en el proyecto de comunicación del señor Pesca, Intereses Marítimos y Portuarios en el senador Gioja por el que se solicita un subsidio proyecto de comunicación del señor senador para el Centro de Jubilados y Pensionados “Es- Arnold y otros señores senadores por el que se peranza y Fe” de San Juan. (S.-1.079/99) Se aprue- solicitan informes acerca de la pesca del langosti- ba. (Pág. 6250.) no. (S.-1.776/99) Se aprueba. (Pág. 6242.) 41. Consideración del dictamen de las comisiones de 33. Consideración del dictamen de la Comisión de Asuntos Administrativos y Municipales y de Pre- Economías Regionales en el proyecto de declara- supuesto y Hacienda en el proyecto de resolución ción del señor senador Oudin por el que se solici- del señor senador Sergnese y otros señores se- ta se declare de interés para el Honorable Senado nadores por el que se dispone afectar espacios fí- la II Edición del Festival de la Feria Franca de la sicos para la asignación de los despachos de los localidad de Apóstoles, Misiones. (S.-1.701/99) Se señores senadores. (S.-1.457/99) Se aprueba. (Pá- aprueba. (Pág. 6244.) gina 6251.) 34. Consideración del dictamen de la Comisión de 42. Modificación del plan de labor solicitada por el se- Economías Regionales en el proyecto de declara- ñor senador Massat con el objeto de considerar ción del señor senador Oudin por el que se mani- la renuncia presentada por el señor senador fiesta beneplácito por la concreción del primer em- Reutemann. Se aprueba. (Pág. 6252.) barque de yerba mate en saquitos a Rusia y de 43. Consideración del dictamen de la Comisión de azúcar orgánico a Estados Unidos de América. (S.- Asuntos Constitucionales en el proyecto de comu- 1.615/99) Se aprueba. (Pág. 6244.) nicación de los señores senadores Maya y Yoma 35. Consideración del dictamen de las comisiones de por el que se solicita al Defensor General de la Interior y Justicia y de Derechos y Garantías en Nación la actualización del régimen de licencias el proyecto de resolución del señor senador del Ministerio Público de la Defensa. (S.-1.894/99) Genoud por el que se solicita la instrumentación Se aprueba. (Pág. 6253.) de las acciones correspondientes a fin de detec- 44. Consideración del dictamen de la Comisión de Co- tar la existencia de grupo neonazis. (S.-982/99) Se participación Federal de Impuestos en el proyec- aprueba. (Pág. 6245.) to de resolución del señor senador Ortega por el 36. Consideración del dictamen de las comisiones de que se pone en funcionamiento el mecanismo pre- Asuntos Penales y RegímenesCarcelarios y de visto en la Constitución Nacional para el estable- Interior y Justicia en el proyecto de declaración cimiento de un nuevo régimen de coparticipación del señor senador Agúndez por el que se solicita federal de impuestos. (S.-1.913/99) Se aprueba. (Pág. 6254.) el funcionamiento del Hospital Penitenciario Na- cional en el marco de la ley 24.660. (S.-1.941/98) 45. Consideración del dictamen de las comisiones de Se aprueba. (Pág. 6246.) Relaciones Exteriores y Culto y de Minería en el mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo por 37. Consideración del dictamen de la Comisión de De- el que se aprueban el Tratado sobre Integración y portes en el proyecto de declaración del señor se- Complementación Minera suscrito con Chile, su nador Cafiero por el que se declara de interés para Protocolo Complementario y un Acuerdo de Can- el Honorable Senado la prueba internacional je de Notas enmendando un error material. Discovery Channel Eco-Challenge, que se llevará (P.E.-507/99) Se aprueba. (Pág. 6260.) a cabo en San Carlos de Bariloche. (S.-1.803/99) Se aprueba. (Pág. 6248.) 46. Modificación del plan de labor. Se aprueba. (Pági- na 6283.) 38. Consideración del dictamen de la comisión de De- portes en el proyecto de declaración del señor se- 47. Consideración del dictamen de la Comisión de nador Oudin por el que se manifiesta beneplácito Asuntos Constitucionales en el proyecto de reso- por la participación de deportistas discapacitados lución por el que se acepta la renuncia presenta- originarios de Misiones en el Abierto Argentino da por el señor senador Reutemann al cargo de 99 de taekwondo. (S.-1.620/99) Se aprueba. (Pági- senador nacional titular por la provincia de Santa na 6249.) Fe. (S.-2.080/99) Se aprueba. (Pág. 6285.) 39. Consideración del dictamen de la Comisión de 48. Consideración del dictamen de las comisiones de Deportes en el proyecto de declaración del señor Presupuesto y Hacienda y de Minería en el pro- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6167 yecto de ley en revisión sobre creación del fondo Sr. Presidente (Menem).– Ruego a los seño- especial para el desarrollo alternativo de las zo- res senadores que ocupen sus bancas para verifi- nas mineras. (C.D.-99/99) Se aprueba. (Pág. 6286.) car el quórum. 49. Consideración del dictamen de las comisiones de –Luego de unos instantes: Comunicaciones, de Asuntos Administrativos y Municipales y de Presupuesto y Hacienda en el Sr. Presidente (Menem).– La sesión está proyecto de ley en revisión sobre creación de Ra- abierta. dio y Televisión Argentina Sociedad del Estado. (C.D.-159/98) Se aprueba. (Pág. 6291.) 2

50. Manifestaciones de varios señores senadores IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL acerca de un proyecto de resolución del señor senador Mejarejo. (Pág. 6305.) Sr. Presidente (Menem).– Invito al señor senador por Catamarca doctor Pedro Villarroel a izar 51. A moción del señor senador Branda se considera la bandera en el mástil del recinto y a los presentes sobre tablas y se aprueba el proyecto de ley en a ponerse de pie. revisión por el que se modifica la ley 24.855 de Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Re- –Puestos de pie los presentes, el señor se- gional. (C.D.-135/99) (Pág. 6306.) nador Villarroel procede a izar la bandera nacional en el mástil del recinto. (Aplausos.) 52. Consideración sobre tablas del proyecto de reso- lución del señor senador Melgarejo por el que se 3 declara de interés para el Honorable Senado y se auspicia una expedición científica a la zona de los ASUNTOS ENTRADOS lagos Dickson y Frías. (S.-2.054/99) Se aprueba. (Pág. 6307.) Sr. Presidente (Menem).– Los señores senadores recibieron oportunamente la lista de asuntos 53. Manifestaciones de varios señores senadores acer- entrados desde la última sesión. En esta instancia ca de un proyecto de ley por el que se crea un podrán formular las peticiones que estimen perti- juzgado federal de primera instancia en Rafaela, nentes, conforme el secretario parlamentario dé Santa Fe. (S.-292/98) Se levante la sesión por falta de quórum. (Pág. 6307.) cuenta de la nómina. –La nómina de los asuntos entrados, con 54. Apéndice: las observaciones formuladas, es la si- Sanciones del Honorable Senado. (Pág. 6310.) guiente: Sr. Secretario (Oyarzún).– (Lee) –En Buenos Aires, a las 17 y 52 del miérco- les 24 de noviembre de 1999: I Acuerdo para promover a ministro plenipotenciario 1 de segunda clase a don Alejandro Carlos Daneri. Solicitud. – Mensaje del Poder Ejecutivo MANIFESTACIONES EN MINORIA Buenos Aires, 16 de noviembre de 1999. Sr. Avelín.– Pido la palabra. Sr. Presidente (Menem).– Para una manifes- Al Honorable Senado de la Nación tación en minoría tiene la palabra el señor senador Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili- por San Juan. dad solicitando acuerdo correspondiente para promover a ministro plenipotenciario de segunda clase, en Sr. Avelín.– Señor presidente: creo que habría los términos de los artículos 18, inciso f), 37, inciso e), que fijar un tiempo prudencial para ver si se alcan- de la ley 20.957, al consejero de embajada y cónsul ge- za el quórum. neral don Alejandro Carlos Daneri (DNI Nº 12.009.436). Sr. Presidente (Menem).– Se va a llamar du- Se acompaña currículum vitae. rante diez minutos, luego de lo cual se va a pasar Dios guarde a vuestra honorabilidad. lista y, de no haberse reunido el quórum, se levan- Mensaje 1.3.93 tará la sesión. CARLOS S. MENEM. –Se continúa llamando. Roque B. Fernández. –A las 18 y 6: –A la Comisión de Acuerdos. 6168 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª II –Efectos nocivos provocados por un componente del edulcorante Nutrasweet. (P.E.-705/99) (A sus ante- Comunicaciones de la Presidencia de la Nación cedentes.) –Ampliación de la unidad asistencial médica de Pin- La Jefatura de Gabinete de Ministros remite copia chas, departamento Castro Barros, La Rioja. (P.E.-706/ del mensaje y decreto de necesidad y urgencia ingre- 99) (A sus antecedentes.) sado por la Honorable Cámara de Diputados de la Na- ción por el que se prorroga el vencimiento para el pago del impuesto establecido en la ley 25.053 y su III modificatoria 25.162 –Fondo Nacional de Incentivo Comunicaciones de comisiones Docente– hasta el 31 de diciembre de 1999. (P.E.-707/ 99) (Al archivo.) La Comisión Bicameral de Reforma del Estado y Se- guimiento de las Privatizaciones –ley 23.696– remite co- –Remite los siguientes informes: manejo de, exceden- pia de los dictámenes de mayoría y minoría respecto tes hídricos de la subcuenca La Picasa. (P.E.- 687/99) de la readecuación de los contratos de concesión co- (A sus antecedentes.) rrespondientes a la explotación de los grupos de ser- –Casos de botulismo en la ciudad de Buenos Aires. vicios de transporte ferroviario de pasajeros Nº 4 –ex (P.E.-688/99) (A sus antecedentes.) línea Roca–, Nº 5 –ex línea San Martín– y Nº 7 –ex lí- –Explotación petrolífera en península Valdés. (P.E.- nea Be1grano Sur–. (S.-2.036/99) (Al archivo.) 689/99) (A sus antecedentes.) –Subsidio para la Asociación Benefactora del Mu- IV seo Provincial de Bellas Artes “Franklin Rawson”. (P.E.- Comunicaciones de señores senadores 691/99) (A sus antecedentes.) El señor senador Avelín reitera rogatoria de trata- –Subsidio para la Comisión Directiva del Centro de miento preferencial, para el caso de la vacancia de la Jubilados y Pensionados “La Unión” de Villa Merce- banca de senador por San Juan, y solicita se incorpo- des, San Juan. (P.E.-692/99) (A sus antecedentes.) ra a su presentación anterior que remite. (S.-2.049/99) –Subsidio para la Unión Vecinal del Barrio Ruta 20 (A sus antecedentes.) de Caucete, San Juan. (P.E.-693/99) (A sus anteceden- –El señor senador Romero solicita se incorpore su tes.) firma al proyecto de ley del señor senador Sáez por el –Subsidio para la Asociación Amigos del Museo que se designa a la actual isla de los Estados con el Histórico Regional Municipal de Caucete, San Juan. nombre de “isla de los Estados-Crucero A.R.A. Gene- (P.E.- 694/99) (A sus antecedentes.) ral Be1grano”. (S.-2.051/99) (A sus antecedentes.) –Subsidio para la Unión Vecinal “Barrio Hualilán” de San Juan. (P.E.-695-99) (A sus antecedentes.) V –Subsidio para la Asociación Purmamarca de San Comunicaciones oficiales Juan. (P.E.-696/99) (A sus antecedentes.) La Junta Electoral Nacional –distritos Tucumán y –Subsidio para el Complejo Museológico Profesor JuJuy– comunican resultado definitivo de las eleccio- Manuel Tellechea de la ciudad de Mendoza. (P.E.-697/ nes del 24 de octubre pasado, en cumplimiento de lo 99) (A sus antecedentes.) dispuesto por el artículo 120 del Código Electoral. –Subsidio para la Asamblea Permanente por los De- (O.V.-536 y 537/99) (Al archivo.) rechos Humanos. (P.E.- 698/99) (A sus antecedentes.) –La Auditoría General de la Nación comunica reso- –Previsiones para evitar el denominado efecto 2000 luciones por las que se aprueban los siguientes infor- en el campo informático. (P.E.-699/99) (A sus antece- mes: gestión ambiental referido al conjunto vial Acce- dentes.) so Oeste. (O.V.-538/99) (A la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración.) –Continuidad de los vuelos de LADE a la Patagonia. (P.E.-700/99) (A sus antecedentes.) –Evaluación económico-financiera en el ámbito de ATC (O.V.-539/99) (A la Comisión Parlamentaria Mix- –Reglamentación del acuerdo relativo a la aplicación ta Revisora de Cuentas de la Administración.) del artículo VI del Acuerdo sobre Aranceles Aduane- ros y Comercio de 1994. (P.E.-701/99) (A sus antece- –Servicio jurídico del Ministerio de Trabajo y Seguri- dentes.) dad Social. (O.V.-540/99) (A la Comisión Parlamenta- ria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración.) –Instrumentación de un programa de integración y –Estados contables al 31 de diciembre de 1997 de desarrollo re sector frutícola de la Norpatagonia. (P.E.- Construcciones de Vivienda para la Armada. (O.V-541/ 702/99) (A sus antecedentes.) 99) (A la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de –Descentralización Regional Sur de la ANSES. (P.E.- Cuentas de la Administración.) 703/99) (A sus antecedentes.) –Comunica la situación planteada por aplicación del –Donación de un equipo de rayos X para el hospi- artículo 8º de la ley 25.152 –convertibilidad fiscal–. tal de Selva de Santiago del Estero. (P.E.-704/99) (A sus (O.V.-542/99) (A la Comisión Parlamentaria Mixta Re- antecedentes.) visora de Cuentas de la Administración.) 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6169

–El Concejo Deliberante de La Plata manifiesta be- vo edificio para la escuela EGB Nº 7 de Puerto Tirol, neplácito por la decisión del juez Baltazar Garzón de Chaco. (S.-1340 y 1.680/99) (Al orden del día.) solicitar la captura internacional de ciudadanos argen- –Del señor senador Avelín por el que se solicita un tinos procesados por violaciones a los derechos hu- subsidio para la Escuela Agroindustrial “Monseñor manos. (O.V.-543/99) (A las comisiones de Relaciones doctor Juan Antonio Videla Cuello” del departamento Exteriores y Culto y de Derechos y Garantías.) Jáchal, San Juan. (S.-1.937/98) (Al orden del día.) –La Municipalidad del Chamical, La Rioja, comuni- –Del mismo señor senador por el que se solicita un ca resolución por la que se avala el proyecto sobre ce- subsidio para la Escuela “José María Paz” del departa- sión de inmuebles para la escuela “Monseñor Enrique mento Albardón, San Juan. (S.-1819/98) (Al orden del Angelell”. (O.V.-544/99) (A sus antecedentes.) día.) –El Concejo Deliberante de Tapalqué, Buenos Aires, –Del mismo señor senador por el que se solicita un solicita la continuidad del Plan Trabajar. (O.V.- 545/99) subsidio para la Escuela Técnica de Capacitación La- (A la Comisión de Trabajo y Previsión Social.) boral “José Rojo” del departamento Pocito, San Juan. –La Cámara de Senadores de Buenos Aires adhiere (S.-1.472/98) (Al orden del día.) al proyecto de propiedad residencial. (O.V.-546/99) (A –Del mismo señor senador por el que se solicita un sus antecedentes.) subsidio para la escuela “Elvira de la Riestra de Láinez” –El Defensor del Pueblo de la Nación remite copia del departamento Ullum, San Juan. (S.-1.185/98) (Al or- de la resolución que propone la modificación de la ley den del día.) 24.193 en lo relacionado con la autorización para la do- –Del mismo señor senador por el que se solicita un nación de órganos. (O.V.-547/99.) (A las comisiones de subsidio para la escuela “Batalla de Tucumán” del de- Asistencia Social y Salud Pública, de Legislación Ge- partamento Pocito, San Juan. (S.-181/99) (Al orden del neral y de Asuntos Penales y Regímenes Carcelarios.) día.) –El Concejo Deliberante de Zárate, Buenos Aires, LEGISLACION GENERAL Y DE FAMILIA Y MINORIDAD: solicita la cesión de un predio en favor del Club Ferro- viarios Unidos de Zárate, dentro del marco de la ley En el proyecto de comunicación del señor senador 24.146. (O.V.-548/99) (A la Comisión de Asuntos Admi- Mikke1sen-Löth por el que se solicita la reglamenta- nistrativos y Municipales.) ción de la ley 24.779, de adopción. (S.-605/99) (Al or- –El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional den del día.) Federal Nº 5, en los autos “Oyuela, Fernando s/ falso TRABAJO Y PREVISION SOCIAL Y DE INDUSTRIA: testimonio”, solicita remisión de diversas actuaciones. En el proyecto de comunicación del señor senador (O.V.-549/99) (A la Comisión de Juicio Político.) López y otros señores senadores sobre despido de tra- –La Junta Electoral Nacional –distrito Capital– co- bajadores de la planta industrial de FIAT en munica resultado del escrutinio definitivo de las elec- Berazategui. (S.-1.068/99) (Al orden del día.) ciones del 24 de octubre próximo pasado de acuerdo PESCA, INTERESES MARITIMOS Y PORTUARIOS, DE con lo dispuesto por el artículo 120 del Código Electo- PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE COPARTICIPACION ral. (O.V.-550/99) (Al archivo.) FEDERAL DE IMPUESTOS: En el proyecto, de ley del señor senador Sala sobre VI régimen de estabilidad fiscal para el sector pesquero. Dictámenes de comisiones (S.-1.611/99) (Al orden del día.) DEFENSA NACIONAL Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: En los proyectos de ley del señor senador Berhongaray y del señor senador Villaverde, comple- En el proyecto de resolución del señor senador mentarios de la ley 24.948, de reestructuración de las Sergnese y otros señores senadores por el que se dis- fuerzas armadas, respecto de su financiamiento. (S.- pone afectar espacios físicos para la asignación de des- 1.101 y 1.319/99) (Al orden del día.) pachos. (S.-1.457/99) (Al orden del día.) INTERIOR Y JUSTICIA Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES: En los siguientes proyectos de ley: de los señores se- En el proyecto de ley del señor senador Losada por nadores Reutemann y Massat por el que se crea un juz- el que se transfiere un terreno a la Municipalidad de gado federal de primera instancia con asiento en la ciu- Itacaruaré, Misiones. (S.-1.949/98) (Al orden del día.) dad de Rafaela, Santa Fe. (S.-292/98) (Al orden del día.) PRESUPUESTO Y HACIENDA: –Del señor senador López y del señor senador En el proyecto de comunicación del señor senador Alasino sobre creación de un Juzgado de Primera Ins- San Millán por el que se solicita la instrumentación de tancia en lo Federal con asiento en la ciudad de Con- un sistema para facilitar los reintegros del IVA. (S.- cordia, Entre Ríos. (S.-1.664/98 y 1.099/99) (Al orden 1.863/99) (Al orden del día.) del día.) EDUCACION Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: LEGISLACION GENERAL: En los siguientes proyectos, de comunicación: del En el proyecto de comunicación de los señores se- señor senador Sager sobre la construcción de un nue- nadores Cantarero y San Millán por el que se solici- 6170 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª tan informes sobre el procedimiento para la recauda- RELACIONES EXTERIORES YCULTO, DE AGRICULTURA Y ción de los derechos de autor. (S.-1.940/98) (Al or- GANADERIA Y DE ECONOMIAS REGIONALES: den del día.) En el proyecto de declaración del señor senador Ro- –En la insistencia en la sanción de la ley 25.028 so- mero Feris sobre a la libre exportación de cítricos a los bre régimen para martilleros y corredores. (C.D.- 35/98) Estados Unidos de América. (S.-2.014/98) (Al orden del (Al orden del día.) día.) PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE ECONOMIAS RELACIONES EXTERIORES Y CULTO: REGIONALES: En el proyecto de ley del señor senador Sala y otros En los proyectos de comunicación del señor sena- señores senadores por el que se incorporan aeropuer- dor Cantarero y de declaración del señor senador tos y aeródromos de la región patagónica al régimen Pruyas por los que se expresa beneplácito por la elimi- de reembolsos establecido en las leyes 23.018 y 24.490. nación en la Comunidad Europea de las denominados (S.-1.976/99) (Al orden del día.) “zonas protegidas” que impedían la importación de cí- tricos. (S.-1.300 y 1.313/99) (Al orden del día.) TRANSPORTES Y DE EDUCACION: –En los siguientes proyectos de comunicación: del En el proyecto de comunicación del señor senador señor senador Salum por el que se solicitan informes San Millán por el que se solicita se intensifique la en- sobre identificación y retiro de minas antipersonales señanza de la educación vial en el ámbito escolar. (S.- instaladas en la frontera con Chile. (S.-1.380/99) (Al or- 1.251/99) (Al orden del día.) den del día.) DEPORTES: –Del señor senador Cafiero por el que se solicitan informes acerca de la postura argentina en la Conven- En los siguientes proyectos: de resolución del se- ción sobre Defensa del Patrimonio Arqueológico, His- ñor senador Sager y de declaración del señor senador tórico y Artístico de las Naciones Americanas. (S.- San Millán por los que se expresa satisfacción por la 1.711/99) (Al orden del día.) actuación del seleccionado de rugby en el campeona- to mundial llevado a cabo en Gales. (S.-1.832 y 1.861/ –Del señor senador Usandizaga por el que se solici- 99) (Al orden del día.) tan informes acerca del proteccionismo agroalimentario que instrumentan la Unión Europea y el NAFTA. (S.- –De declaración del señor senador Oudin por el que 1.704/99) (Al orden del día.) se manifiesta beneplácito por la participación de la se- lección misionera de karate-do en el XX Torneo Na- –Del señor senador Vaquir y otros señores senado- cional. (S.-1.885/99) (Al orden del día.) res por el que se solicita se inste a Brasil para que se dé celeridad a los exhortos en el marco de la investiga- CULTURA Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: ción del atentado a la AMIA. (S.-1.532/99) (Al orden En los siguientes proyectos de resolución: del se- del día.) ñor senador de la Rosa por el que se instituye el Pre- –Del señor senador Baum por el que se solicita se mio a la Trayectoria Honorable, destinado a directores preste ayuda humanitaria a Turquía. (S.- 1.372/99) (Al corales. (S.-1.716/99) (Al orden del día.) orden del día.) –De los señores senadores De la Rosa y Villaverde –En los siguientes proyectos de declaración: del se- por el que se declara de interés cultural el Proyecto Nues- ñor senador Menem y otros señores senadores por el tra Señora de la Rábida. (S.-919/99) (Al orden del día.) que se condenan los hechos de violencia en Timor ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO: Oriental. (S.-1.596/99) (Al orden del día.) En los siguientes proyectos: de declaración del se- –De los mismos señores senadores por el que se re- ñor senador Cafiero por el que se declara de interés la pudia el atentado frente a la residencia del embajador convocatoria nacional La Juventud y el Medio Ambien- argentino en Paraguay. (S.-1.570/99) (Al orden del te 99 “Participación joven hacia un desarrollo susten- día.) table”. (S.-1.755/99) (Al orden del día.) –Del señor senador Baum, del señor senador Rome- –De comunicación del mismo señor senador por el ro Feris, y del señor senador Bravo por los que se ma- que se solicita la incorporación de la Comisión de nifiesta dolor por las víctimas producidas por el terre- Ecología y Desarrollo Humano, en representación del moto en Turquía. (S.-1.373, 1.382 y 1.449/99) (Al orden Honorable Senado, al Comité Consultivo del Consejo del día.) Nacional para el Desarrollo Sustentable. (S.-1801/99) –De los señores senadores Sapag por el que se de- (Al orden del día.) clara de interés parlamentario la Primera Cabalgata In- –De comunicación de los señores senadores ternacional a desarrollarse del 10 al 19 de enero de 2000 Costanzo y Cafiero por el que se solicitan informes acer- entre la Argentina y Chile. (S.-1.488/99) (Al orden del ca del Proyecto de Intercambio de Deuda por Natura- día.) leza. (S.-1.735/99) (Al orden del día.) –Del señor senador Agúndez por el que se solicita RELACIONES EXTERIORES Y CULTO, DE COMERCIO Y DE se apoye la iniciativa del Senado de los Estados Uni- INDUSTRIA: dos de América tendiente a levantar el embargo a Cuba. En el proyecto de comunicación del señor senador (S.-1.358/99) (Al orden del día.) Menem sobre medidas antidumping. (S.-1.757/98) (Al –En el proyecto de resolución del señor senador orden del día.) Zalazar por el que se dispone se incorpore la denomi- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6171 nación de malvinense en documentación emitida por misión Nacional de Regulación del Transporte. (S.- el Honorable Senado para identificar a los habitantes 1.906/99) (Al orden del día.) de las islas. (S.-1.410/99) (Al orden del día.) LEGISLACION GENERAL: –En los mensajes y proyectos de ley del Poder Eje- cutivo nacional por los que se aprueban los siguien- En los siguientes proyectos de ley: del señor sena- tes documentos: Estatuto del Consejo Iberoamericano dor Martínez Almudevar por el que se incorpora al ar- del Deporte. (P.E.-577/99) (Al orden del día.) tículo 29 del decreto ley 6.582/58 normas que obliguen –Convención Interamericana para la Eliminación de a los propietarios de los desarmaderos a llevar un re- Todas las Formas de Discriminación contra las Perso- gistro para acreditar titularidad del dominio y proce- nas con Discapacidad. (P.E.-576/99) (Al orden del día.) dencia del automotor. (S.-1.524/99) (Al orden del día.) –Acuerdo de Cooperación en Materia Ambiental con –De los señores senadores Branda y San Millán por Túnez. (P.E.-551/99) (Al orden del día.) el que se declara el 2 de abril como Día del Veterano y –Convenio de Rotterdam, sobre el Procedimiento de de los Caídos en la Guerra de Malvinas, y se tiene a la Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Cier- vista el proyecto de ley del señor senador Sager sobre tos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Ob- el mismo tema. (S.-1.928 y 1.561/99) (Al orden del día.) jeto de Comercio Internacional. (P.E.-550/99) (Al Orden. –En los siguientes proyectos de ley en revisión: por del Día) el que se sustituye el artículo 1020 del Código Civil a –Modificaciones a los Estatutos del Grupo de Paí- fin de establecer que los actos bajo firma privada de- ses Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de ben ser claramente redactados en todas sus partes. Azúcar-Geplacea. (P.E.-503/99) (Al orden del día.) (C.D.- 51/98) (Al orden del día.) –Acuerdo con Francia relativo a la Cooperación en –Por el que se incorpora un párrafo al artículo 27 de el Ambito de la Defensa. (P.E.-477/99) (Al orden del la ley 22.977 –propiedad del automotor–. (C.D.-77/98) día.) (Al orden del día.) RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y DEL MERCOSUR: ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES Y DE ENERGIA: En los siguientes proyectos de declaración: del se- ñor senador Humada por el que se expresa benepláci- En los siguientes proyectos: de resolución del se- to por la Declaración Conjunta del Consejo del ñor senador Genoud por el que se solicita se cumpla Mercosur que apoya los reclamos de soberanía argen- con lo normado por la ley 23.696, ante la privatización tina sobre las Islas Malvinas. (S.-933/99) (Al orden del de las centrales atómicas. (S.-908/99) (Al orden del día.) día.) –De la señora senadora Sapag por el que se expresa –De comunicación del señor senador Del Piero por beneplácito por el dictado del primer laudo arbitral en el que se solicitan informes sobre los controles que ha el ámbito del Mercosur. (S.-1.240/99) (Al orden del realizado el ENRE acerca de EDESUR. (S.-1.195/99) (Al día.) orden del día.) RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y DE PRESUPUESTO Y ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES Y DE HACIENDA: ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO: En el proyecto de comunicación del señor senador En el proyecto de resolución del señor senador Avelín por el que se solicita un subsidio para la Unión Genoud sobre irregularidades en la gestión del direc- Vecinal “La Ciénaga” del departamento Jáchal, San tor del Instituto Nacional del Agua y del Ambiente, doc- Juan. (S.-1.283/99) (Al orden del día.) tor Mario de Marco Naón. (S.-1.686/99) (Al orden del día.) RELACIONES EXTERIORES Y CULTO Y DE FAMILIA Y MINORIDAD: ECONOMIA: En el proyecto de declaración del señor senador En los siguientes proyectos: de resolución del se- Cafiero por el que se adhiere a la resolución de la Asam- ñor senador Genoud y de comunicación del señor se- blea General de las Naciones Unidas que declaró 1999 nador Meneghini por los que se solicitan informes so- como el “Año Internacional de las Personas de Edad: bre la situación financiera del Banco de Mendoza, del hacia una sociedad para todas las edades”. (S.-902/99) Banco de Previsión Social, y del República. (S.-419 y (Al orden del día.) 442/99) (Al orden del día.) –De comunicación del señor senador López por el TRANSPORTES: que se solicitan informes acerca del Acuerdo sobre Co- En los siguientes proyectos de comunicación: del operación en Supervisión Bancaria suscripto con los señor senador Bravo por el que se solicitan informes Estados Unidos de América. (S.-1.605/99) (Al orden del sobre la investigación del accidente ocurrido en el día.) Aeroparque de la Ciudad de Buenos Aires que prota- –De declaración del señor senador Oudin por el gonizara un avión de LAPA. (S.-1.880/99) (Al orden del que se declaran de interés parlamentario las Cuartas día.) Jornadas Tributarias de Turismo, realizadas en Bue- –Del señor senador Molinari Romero por el que se nos Aires el 23 de noviembre. (S.-1.774/99) (Al or- solicitan informes acerca del funcionamiento de la Co- den del día.) 6172 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA, DE EDUCACION Y ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA, DE LEGISLACION DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: GENERAL, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS: En el proyecto de comunicación del señor senador Galván por el que se solicitan informes sobre el fun- En el proyecto de ley en revisión sobre creación del cionamiento de la Dirección Nacional Editora Braille. Registro y Banco Nacional de Donantes Voluntarios (S.-1.160/99) (Al orden del día.) de Médula ósea. (C.D.-119/99) (Al orden del día.) ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA Y DE PRESUPUESTO EDUCACION: Y HACIENDA: En los siguientes proyectos de comunicación: del En el proyecto de comunicación de la señora sena- señor senador Romero Feris por el que se solicitan in- dora Sapag por el que se solicita un subsidio para la formes sobre daños ocasionados en el jardín de infan- Fundación Generación Malvinas. (S.-1.787/99) (Al or- tes de la Escuela Normal Superior “Mariano Loza” de den del día.) Goya, Corrientes. (S.- 851/99) (Al orden del día.) TRABAJO Y PREVISION SOCIAL Y DE PRESUPUESTO Y –Del señor senador Cantarero por el que se mani- HACIENDA: fiesta beneplácito por el premio obtenido por el alum- no salteño José Iriarte Muñoz en la V Olimpíada de En el proyecto de ley por el que se sustituye el ar- Matemática de Mayo. (S.-1.299/99) (Al orden del día.) tículo 6º de la ley 13.337 –normas para peticionar pen- –Del señor senador Salum por el que se solicitan in- siones– respecto de la renovación automática para per- formes sobre el Programa de Becas Universitarias para sonas mayores de 70 años. (S. 518/99) (Al Orden del 1999. (S.-1.381/99) (Al orden del día.) Día) –En el proyecto de declaración del señor senador TRABAJO Y PREVISION SOCIAL Y DE FAMILIA Y Bravo por el que se solicita se instrumente la enseñan- MINORIDAD: za del ajedrez en escuelas. (S.-1.602/99) (Al orden del En el proyecto de comunicación del señor senador día.) Romero Feris por el que se solicitan informes sobre la –En el proyecto de resolución del señor senador situación del trabajo infantil. (S.-798/99) (Al orden del Mikk1sen-Löth por el que se declaran de interés edu- día.) cativo y legislativo las jornadas “Encuentro de escuelas que participan en proyectos solidario”. (S.-1.811/ TRABAJO Y PREVISION SOCIAL, DE ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO, DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y 99) (Al orden del día.) MUNICIPALES Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: VIVIENDA, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE En proyectos de comunicación y de resolución de COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS: diversos señores senadores sobre la reducción del per- En el proyecto de ley del señor senador Martínez sonal en parques nacionales y la anulación de la reso- Almudevar por el que se prorroga hasta el 31 de di- lución 56/99. (S.-1.021, 1.036, 1.045, 1.060, 1.072, 1.200 ciembre de 2000 el plazo previsto en el artículo 5º de la y 1.056/99) (Al orden del día.) ley 24.464. (S.-1.882/99) (Al orden del día.) LEGISLACION GENERAL: ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA Y DE EDUCACION: En el proyecto de ley del señor senador Cafiero por En el proyecto de declaración del señor senador el que se deroga el párrafo del artículo 1.276 del Códi- Altuna por el que se declaran de interés social y edu- go Civil, sobre titularidad incierta en materia de pro- cativo el servicio para ciegos y disminuidos visuales piedad entre los cónyuges. (S.-1.172/98) (Al orden del de la biblioteca popular “Agustín Álvarez” de Trelew, día.) Chubut. (S.- 1.719/99) (Al orden del día.) DEFENSA NACIONAL Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: PESCA, INTERESES MARITIMOS Y PORTUARIOS: En el proyecto de comunicación del señor senador García Arecha por el que se solicita la participación en En los proyectos de comunicación del señor sena- los actos cívicos del Regimiento de Infantería 1 dor Arnold y otros señores senadores sobre aplicación Patricios. (S.-950/99) (Al orden del día.) de la ley de cabotaje y del régimen de locación de buques, y movimientos en aguas de jurisdicción nacio- EDUCACION Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: nal de diversos buques. (S.-1.470 y 1.738/99) (Al or- En el proyecto de resolución del señor senador den del día.) Alasino por el que se dispone la publicación del libro ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO Y DE CIENCIA Y de oro del Colegio Superior del Uruguay, de Concep- TECNOLOGIA: ción del Uruguay, al cumplirse su 150 aniversario. (S.- 1.258/99) (Al orden del día.) En el proyecto de ley del señor senador Branda por LEGISLACION GENERAL: el que dispone que el Servicio Meteorológico Nacio- nal suministre diariamente datos referidos a la medi- En el proyecto de ley del señor senador Branda por ción del ozono. (S.-1.876/98) (Al orden del día.) el que se sustituye un párrafo del artículo 34 de la ley OBRAS PUBLICAS Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA: 11.723, de propiedad intelectual, en lo que respecta al derecho de autor sobre las obras cinematográficas. (S.- En los siguientes proyectos de comunicación: del 1.927/99) (Al orden del día.) señor senador Massaccesi por el que se solicita un sub- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6173 sidio para Comisión Directiva del Centro de Jubilados FUNDAMENTOS y Pensionados “San Carlos de Bariloche” de Río Ne- Señor presidente: gro. (S.-1.205/99) (Al orden del día.) El presente proyecto de ley tiene por finalidad mo- –Del mismo señor senador por el que se solicita un sub- dificar las normas de prescripción previstas en el Có- sidio para el Club Atlético Regional del departamento Ge- digo Penal con la finalidad de adecuarlas, a los princi- neral Roca, Río Negro. (S.-1.203/99) (Al orden del día.) pios de la Constitución Nacional y de los tratados –Del señor senador Pruyas por el que se solicita un internacionales de derechos humanos en punto al de- subsidio para el Centro de Promoción al Menor Nº 11 recho que tiene todo imputado a una duración razona- “Gurisito Costero”, de Bella Vista, Corrientes. (S.-1.301/ ble de todo proceso penal en su contra. Ello en el mar- 99) (Al orden del día.) co de la solución amistosa a la que se ha comprometido –Del mismo señor senador por el que se solicita un a arribar el Estado argentino con la Asociación Perio- subsidio para la Iglesia “Ascensión del Señor” de Nue- distas en la audiencia realizada el 1º de octubre de 1999, ve de Julio, Corrientes. (S.-1.098/99) (Al orden del día.) en el caso 12.128, en la Comisión Interamericana de De- –Del señor senador Alasino por el que se solicita rechos Humanos (en adelante CIDH). un subsidio para el Obispado de la Diócesis de Gua- En dicha audiencia el Estado argentino se compro- leguaychú, Entre Ríos. (S.-1.519/99) (Al orden del día.) metió a buscar una solución que supere no sólo las –Del señor senador Tell por el que se solicita un sub- restricciones a la libertad de expresión que se despren- sidio para la Catedral de la ciudad de San Salvador de den de nuestro ordenamiento jurídico sino que ade- Jujuy, (S.-1.194/99) (Al orden del día.) más obligue al Estado a derogar aquellas normas del Código Penal que permiten que los procesos penales VII excedan ostensiblemente el plazo razonable previsto por los instrumentos internacionales de protección de Peticiones particulares los derechos humanos. La señora Patricia Carrizo peticiona a fin de resolver El proyecto, elaborado y discutido conjuntamente la situación de Carmen Maidana (P.-220/99) (A la Co- con los miembros y asesores de la Asociación Perio- misión de Trabajo y Previsión Social.) distas, toma como base el amicus curiae presentado –Los señores Guillermo Guevara Lynch y Roberto en la CIDH por el director del Departamento de Dere- Calandra, en su carácter de letrados defensores del cho Penal y Criminología de la Universidad de Bue- doctor Hernán G. Bemasconi, interponen recurso ex- nos Aires y vicepresidente de la Asociación Interna- traordinario en el juicio político que se le sigue. (P.- cional de Derecho Penal, profesor doctor Raúl 221/99) (A la Comisión de Juicio Político.) Zaffaroni. –El Colegio Público de Abogados de la Capital Fe- “A casi cincuenta años de la reforma introducida por deral comunica declaración acerca de la obligatoriedad la ley 13.569 al artículo 67 del Código Penal vigente, la de la matrícula profesional para el ejercicio en el ámbi- expresión «secuela de juicio» sigue presentando difi- to de la administración pública. (P.-222/99) (A la Co- cultades para su cabal comprensión, como lo demues- misión Legislación General.) tran los distintos significados que tanto la doctrina –El señor Oscar Alberto Scaccia solicita interven- como la jurisprudencia aportan en una continuada ta- ción respecto de su pedido de juicio político al señor rea aproximativa.” senador juez federal de Mendoza Luis Alberto Leiva. Con estas palabras comienza su voto el juez de la (P.-223/99) (A la Comisión de Interior y Justicia.) Cámara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional –El Consejo Profesional de Ciencias Económicas de de la Capital Federal, doctor Guillermo J. Ouviña, al de- la Capital Federal solicita la divulgación del tema se- cir un reciente fallo plenario de ese tribunal (Nº 230 del leccionado para el otorgamiento del premio “Manuel 28 de junio de 1999). Belgrano”. (P.-224/99) (A la Comisión de Economía.) La discusión suscitada en ese importante tribunal de la Capital Federal demuestra una vez más la profunda VIII falta de acuerdo sobre cuáles son los actos que deben Modificación del artículo 67 del Código Penal en lo ser entendidos como secuela de juicio para que ten- referente a la prescripción. – Proyecto de ley de los gan aptitud suficiente para interrumpir el plazo de pres- señores senadores Yoma y Genoud cripción. PROYECTO DE LEY Lapidario fue Carrara al entender la secuela de juicio como absurda e inicua (cfr. Interrupción de la pres- El Senado y Cámara de Diputados,. . . cripción penal, en Opúsculos de derecho criminal, Ed. Temis, Bogotá, 1976, vol. II, ps. 55 y sigs.). Más allá Artículo 1° – Suprímese la expresión “o por la se- fue Núñez, quien la consideró como un instituto cuela de juicio” del cuarto párrafo del artículo 67 del anticientífico (cfr. Interrupción de la prescripción pe- Código Penal, que quedará redactado de la siguiente nal por la secuela de juicio, en revista “La Ley”, Bue- manera: “La prescripción se interrumpe por la comisión nos Aires, 1951, t. 63, ps. 559 y sigs.). de otro delito”. Un análisis histórico sobre la incorporación de la Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo. frase “secuela de juicio” al Código Penal, tampoco Jorge J. Yoma. – José Genoud. ayuda a comprenderla. Si bien fue introducida por 6174 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª la ley 13.569, del año 1949, recoge sus anteceden- Ello permitirá colaborar con la solución amistosa a tes en el proyecto Coll-Gómez de 1937. La oscuri- la que se ha comprometido a llegar el gobierno nacio- dad de esta frase impidió al mismo Gómez dar un nal, e impedirá que nuestra República incurra en res- concepto técnico preciso: siempre las remisiones ponsabilidad internacional por inobservancia de los estaban dirigidas al sentido que le atribuía el len- mandatos asumidos al suscribir los tratados interna- guaje forense, en donde se significaba “causa en cionales de derechos humanos, conforme lo ha seña- movimiento” o “en trámite”, frases que, por cierto, lado nuestra CSJN (“Fallos”, 315:1492). aún hoy son el fundamento de algunas decisiones El presente proyecto, entonces, se presenta con la de nuestros tribunales. conciencia de que como legisladores del Estado argen- Toda esta confusión trae aparejada una importante tino tenemos el deber de “garantizar” el libre y pleno consecuencia en perjuicio de los que son sometidos ejercicio de los derechos consagrados en las conven- al proceso penal: depende de la interpretación del tri- ciones de derechos humanos constitucionalizadas, con bunal que lo juzgue, puede que su situación sea re- el sentido de que “garantizar implica el deber del Esta- suelta en forma definitiva y que lo libere de la perse- do de tomar todas las medidas necesarias para remo- cución, o que, por el contrario, quede ligado al ver los obstáculos que puedan existir para que los in- proceso con la consecuente incertidumbre de una po- dividuos puedan disfrutar de los derechos que la tencial condena. Convención reconoce” (Opinión Consultiva de la Corte Si bien es cierto que en definitiva la aplicación de Interamericana de Derechos Humanos 11/90 del 10 de las normas jurídicas siempre depende de la interpreta- agosto de 1990 – “Excepciones al agotamiento de los ción que de ellas hacen los jueces, no es menos cierto recursos internos” (Corte Suprema de Justicia de la Na- que si esa interpretación es pendular, confusa, inesta- ción, caso “Giroldi”, sentencia del 7 de abril de 1995). ble y radicalmente diferente entre uno y otro jugador, Por lo expuesto, requiero a mis pares la aprobación entonces estamos ante una situación que afecta gra- de este proyecto. vemente la seguridad jurídica y los derechos del impu- Jorge R. Yoma. – José Genoud. tado a ser juzgado en un plazo razonable (cfr. en este último aspecto la Convención Americana sobre Dere- –A la Comisión de Asuntos Penales y Re- chos Humanos, artículo 8). gímenes Carcelarios. Y ésta es la situación que ha generado la reforma al Código Penal con la introducción de esta malograda frase. Es que en verdad, el tema acerca de la “secuela IX de juicio” merece ser ubicado en su justo punto: califi- Modificación del Código Civil y del Código Penal en cada doctrina ha entendido que la interrupción de la lo que respecta a los delitos de injuria y calumnia. – prescripción penal por actos del procedimiento es un Proyecto de ley de los señores senadores típico instrumento del ejercicio autoritario del poder es- Yoma y Genoud tatal (cf., al respecto, Daniel Pastor, Prescripción de PROYECTO DE LEY la persecución y Código Procesal Penal, Editores del Puerto, Bs. As., 1993). El Senado y Cámara de Diputados,... Esta afirmación se debe a que la ineficacia o inac- Artículo 1° – Se incorporan como párrafos segun- ción del Estado o los particulares en la persecución do, tercero, cuarto y quinto del artículo 1.089 del Códi- pretende ser salvada con este instrumento go Civil los siguientes: “anticientífico” –como lo calificó Núñez–; sin embar- Estará exenta de responsabilidad civil la formu- go este mecanismo repugna las más básicas garantías lación o difusión de informaciones veraces sobre procesales: el poder estatal no será utilizado más allá hechos de interés público referidas a funcionarios, de la estricta necesidad social. En un estado de dere- figuras públicas o particulares, cuando estos últi- cho, es preferible presumir que el transcurso del tiem- mos se hayan involucrado voluntariamente en po ha restaurado el orden social supuestamente con- cuestiones de relevante interés público. vulsionado por la comisión del delito, que otorgar al La difusión por cualquier medio de información Estado o a los particulares un poder temporal ilimitado inexacta sobre hechos de interés público que puede persecución y aplicación de penas. da afectar el honor de las personas estará exenta En igual línea de pensamiento podría concluirse de responsabilidad si se refiere a funcionarios o fique la imposición de la pena es innecesaria si ha guras públicas y particulares, cuando estos últimos transcurrido determinado lapso de tiempo porque no se hayan involucrado voluntariamente en cuestio- resulta necesaria ni para resocializar al sujeto, ni para nes de relevante interés público. La responsabili- reafirmar la norma violada; pero también el Estado dad civil, en tales supuestos, se dará si el afectado ha renunciado a la aplicación de la pena ante los obs- por las informaciones prueba la falsedad de las mis- táculos que se crean para la fundamentación de la mas y el dolo o culpa grave del autor. Sólo se en- sanción. tenderán reunidos esos extremos cuando quien se Es por estas razones que se propone la supresión sintiere agraviado demostrare la falsedad de los he- de la “secuela de juicio” prevista como causal de inte- chos, la real malicia con que fueron difundidos pese rrupción prevista en párrafo 4º del artículo 67 del Có- al conocimiento de esa falsedad por el autor o su digo Penal. temerario desinterés por la verdad. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6175

La formulación o difusión por cualquier medio, amistosa a la que se ha comprometido a arribar el Es- de juicios de valor referidos a funcionarios o fi- tado argentino con la Asociación Periodistas en la au- guras públicas, y a particulares, cuando estos úl- diencia realizada el 1º de octubre de 1999, en el caso timos se hayan involucrado en cuestiones de 12.128, en la Comisión Interamericana de Derechos Hu- relevante interés público, estará exenta de respon- manos (en adelante CIDH). sabilidad civil. Se entiende, por juicios de valor En dicha audiencia el Estado argentino se compro- también las expresiones humorísticas. metió a buscar una solución que supere las restriccio- Quedará excluida la responsabilidad civil de nes a la libertad de expresión que se desprenden de quienes, en los casos de los párrafos segundo, nuestro ordenamiento jurídico. Este tipo de acuerdo fue tercero y cuarto se limiten a la reproducción fiel el que posibilitó la derogación de la figura del desaca- de información ya vertida por otros medios de di- to del Código Penal en el año 1993. fusión o por autoridades públicas o entidades in- Las disposiciones del proyecto, elaborado y discu- termedias de cualquier índole, y aun por particu- tido conjuntamente con los miembros y asesores de la lares, si se consigna la fuente. Si ésta se Asociación Periodistas, siguen en parte los linea- mantuviese en reserva, se aplicarán las disposi- mientos desarrollados en algunos fallos de la Corte Su- ciones de los párrafos segundo, tercero y cuarto prema de Justicia de la Nación la cual ha sentado cier- de este artículo. tos principios que ratifican el rol esencial que posee Art. 2° – Se reemplaza el artículo 111 del Código Pe- dicha libertad para la subsistencia del sistema demo- nal de la Nación por el siguiente: crático de gobierno y que, al mismo tiempo, han pro- curado no dejar sin tutela los derechos al honor y a la No será punible la difusión por cualquier me- reputación personal que también se encuentran expre- dio, de informaciones o juicios de valor que samente reconocidos, entre otros, en los artículos 11 versaren sobre hechos de interés público referi- y 13 de la Convención Americana sobre Derechos Hu- das a funcionarios, personalidades públicas o a manos. Por otra parte, se ha contemplado la interpre- particulares, cuando estos últimos se hayan invo- tación de las convenciones de derechos humanos rea- lucrado voluntariamente en cuestiones de relevan- lizada por los distintos tribunales internacionales, que te interés público. Se entiende por juicio de valor debe servir de base de interpretación de las leyes in- también las expresiones humorísticas. ternas conforme lo ha dispuesto el superior tribunal Art. 3° – Se reemplaza el artículo 113 del Código Pe- en los casos “Giroldi”, “Bramajo” y “Acosta”. nal de la Nación por el siguiente: El proyecto parte, así, de la premisa fundamental de que el honor de los funcionarios públicos y personali- El que a sabiendas de su carácter injurioso o dades públicas, por un lado, y de las personas priva- calumnioso reprodujere por cualquier medio in- das, por el otro, merecen una tutela muy diferente. jurias o calumnias inferidas por otro, será repri- mido como autor de las injurias o calumnias de En lo que respecta a los primeros parece claro que que se trate, salvo que se dieren las circunstan- la circunstancia, que resulta ser una característica cias del artículo 111. definitoria de su actividad, de haberse puesto voluntariamente bajo la atención de la opinión pública, hace No serán punibles quienes reproduzcan fiel- que sea razonable considerar que su derecho al honor mente informaciones o juicios de valor sobre he- merezca una tutela menor a la de las simples personas chos de interés público ya vertidas por otros me- privadas. Por otra parte, el hecho de que los funciona- dios de difusión o por autoridades públicas o rios públicos y personalidades públicas posean, por entidades intermedias de cualquier índole, o por lo general, un fácil acceso a los medios de difusión que un particular. les permiten contestar los ataques a su honor y repu- No serán punibles a título de los artículos 109 tación personal, también es una razón para prever una y 110 las manifestaciones críticas formuladas en menor protección legal a su honor. público por cualquier persona siempre que dichas manifestaciones tengan las demás características En este punto, el proyecto ha seguido una pacífica enunciadas en el artículo 111 del Código Penal. jurisprudencia de la Corte Suprema que ha considerado que la tutela legal menor respecto del honor de los Art. 4° – Comuníquese al Poder Ejecutivo. funcionarios y de las personalidades públicas es vital para la subsistencia de la república democrática (ver, Jorge R. Yoma. – José Genoud. por ejemplo, el caso “Costa”, “Fallos”, 310:508). Por consiguiente, se ha intentado aplicar consecuen- FUNDAMENTOS temente este principio a las diferentes partes del pro- Señor presidente: yecto, como a continuación se podrá advertir. El presente proyecto de ley tiene como objetivo ajus- La idea básica con que el proyecto busca sacar las tar las disposiciones de los códigos Civil y Penal de la correctas consecuencias de la protección jurídica “dé- Nación referidas a los delitos de injuria y calumnia, a bil” de que gozan los funcionarios públicos y perso- los principios de la Constitución Nacional y de los tra- nas equiparadas frente a la crítica de cualquier especie tados internacionales de derechos humanos con ran- concerniente a su obrar, consiste en hacer pasibles sólo go constitucional en punto a la protección del dere- de sanciones civiles a los casos de informaciones fal- cho a la libre expresión. Ello en el marco de la solución sas y producidas con real malicia, en el sentido dado a 6176 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª esta categoría por la jurisprudencia de la Corte Supre- de la libertad de crítica. A tal efecto, suprime el actual ma de los EE.UU. (v. “New York Times v. Sullivan” [376 art. 111 del Código Penal, incompatible con los princi- U.S. 254]) que –al menos en algunos casos– ha sido pios constitucionales en la materia y lo sustituye por receptada por nuestro alto tribunal. un nuevo texto que establece la no punibilidad de las Por tal motivo se propone incorporar al artículo 1089 informaciones, juicios de valor y expresiones humorís- del Código Civil –referido a las calumnias e injurias– ticas difundidas por los medios de comunicación so- cuatro nuevos parágrafos que corporizan la doctrina bre hechos de interés público referidos a funcionarios resumida anteriormente. o personas equiparadas. Al respecto conviene señalar algunos distingos que En ese sentido la CIDH ha sostenido: “La obliga- se formulan en el texto proyectado. Así, en los dos pri- ción del Estado de proteger los derechos de los de- meros párrafos agregados (2º y 3º del artículo 1089, C. más se cumple estableciendo una protección Civil) se trazan las reglas correspondientes a las infor- estatutaria contra los ataques intencionales del honor y a la reputación mediante acciones civiles y promul- maciones falsas o inexactas, que, en los casos de pro- gando leyes que garanticen el derecho de rectificación bada real malicia dan lugar a resarcimiento, mientras que o respuesta. En este sentido, el Estado garantiza la pro- en el tercer párrafo (4° del artículo 1089, Cód. Civil) se tección de la vida privada de todos los individuos sin excluye la responsabilidad por juicios de valor de toda hacer uso abusivo de sus poderes coactivos para re- índole. En efecto, la crítica y el debate de los asuntos primir la libertad individual de formarse opinión y públicos lleva fácilmente a la causticidad, la aspereza y expresarla. hasta el improperio, que muchas veces son las mani- “En conclusión, la comisión entiende que el uso de festaciones de la indignación, motor ético esencial para tales poderes para limitar la expresión de ideas se presta el mantenimiento y desarrollo del sistema democrático. al abuso, como medida para acallar ideas y opiniones Por fin, en el cuarto párrafo que se proyecta agregar impopulares, con lo cual se restringe un debate que (5° del artículo 1089, C. Civil) se da tratamiento separa- es fundamental para el funcionamiento eficaz de las do a los casos de reproducción fiel de informaciones instituciones democráticas. Las leyes que penalizan ajenas, en los que, cuando se consigne la fuente, se la expresión de ideas que no incitan a la violencia quedará exento de toda responsabilidad civil. anárquica son incompatibles con la libertad de ex- Con esto se pretende dar una expresa consagra- presión y pensamiento consagrada en el artículo 13 ción legislativa a la doctrina de la Corte Suprema y con el propósito fundamental de la Convención de Justicia de la Nación incorporada a partir del Americana de proteger y garantizar la forma caso “Campillay” (“Fallos”, 308:789). De acuerdo a pluralista y democrática de vida” (cf. “Informe esta doctrina, la reproducción fiel de una informa- CIDH”, 1994, publicado en febrero de 1995, Secre- ción originada en una fuente oficial no da lugar a taría General OEA). responsabilidad aun cuando dicha información sea Desde luego, la calumnia y la injuria, cuando no se inexacta y pueda afectar el honor de un particular. dan las circunstancias del nuevo artículo 111, C.P., si- Esta doctrina fue extendida posteriormente por la guen siendo punibles, y también lo será su difusión por Corte Suprema a casos en que la fuente de la infor- los medios. Así se lo consigna en el primer párrafo del mación era privada (ver, en tal sentido, caso “Acu- texto proyectado para reemplazar al actual artículo 113, ña”, “Jurisprudencia Argentina”, diario del 9/7/97). C.P., agregándose un segundo párrafo aclaratorio. Siguiendo en este punto los lineamientos de la ju- El tercer párrafo del proyectado artículo 113 tiene por risprudencia de la Corte Suprema, el proyecto distin- finalidad destacar que el derecho a la libre critica y cen- gue cuidadosamente, por un lado, entre la doctrina de sura públicas de los funcionarios públicos y personas “Campillay”, de la que surge del caso estadounidense equiparadas tiene por primordiales sujetos a todos los “New York Times v. Sullivan”, conocida como la “doc- habitantes del país, de manera que el ejercicio público trina de la real malicia”. de tal derecho, sea o no por medios de comunicación, Así, conforme a “Campillay”, la verdad o falsedad queda expresamente garantizado. de la información es irrelevante a los fines de obtener Por último, es necesario dejar en claro que el actual protección constitucional: basta que el informador haya artículo 114 del Código Penal deberá ser interpretado reproducido fielmente una fuente y la haya citado ex- de acuerdo a la reforma propuesta, teniendo especial- presamente para librarse de toda responsabilidad. En mente en cuenta lo dispuesto en los artículos 111 y cambio, la “doctrina de la real malicia” supone para su 113. Si bien hubiese sido conveniente reformar el mis- aplicación la existencia de una información inexacta que mo, ello resulta imposible pues el Congreso de la Na- es propia del informador, la cual no da lugar a respon- ción ya no es la Legislatura local de la Ciudad de Bue- sabilidad en el caso que no se pruebe que aquél haya nos Aires y no existen más los territorios nacionales, actuado con dolo o culpa grave acerca de la existencia careciendo por tanto de jurisdicción para dictar nor- de dicha falsedad. mas que restrinjan o reglamenten la libertad de prensa. Así, la inclusión de esta última doctrina en el proyec- Como se habrá podido observar el proyecto tie- to ha sido hecha en una sección distinta a aquella en ne por finalidad adecuar las leyes internas a la nor- que se trata la doctrina de “Campillay” a los fines de re- mativa internacional con la finalidad de garantizar saltar la mencionada diferencia que existe entre ambas. la mayor libertad de expresión, obviamente, dentro En cuanto a la esfera penal, el proyecto opta por ex- del marco delimitado por las convenciones de de- cluir de la misma a los casos que surjan por el ejercicio rechos humanos. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6177

Ello permitirá colaborar con la solución amistosa a 2° – Sanciónase como artículo 1.113 bis, el si- la que se ha comprometido a llegar el gobierno nacio- guiente: nal, e impedirá que nuestra República incurra en res- Artículo 1.113 bis: En los supuestos de ponsabilidad internacional por inobservancia de los daños causados al medio ambiente en ge- mandatos asumidos al suscribir los tratados interna- neral o a los recursos naturales renovables cionales de derechos humanos, conforme lo ha seña- en particular, el que ha causado el daño, lado nuestra CSJN (“Fallos”, 315:1492). para eximirse de su responsabilidad, debe- El presente proyecto, entonces, se presenta con rá demostrar que de su parte no hubo cul- la conciencia de que como legisladores del Estado pa; pero si el daño hubiere sido causado argentino tenemos el deber de “garantizar” el libre por el riesgo o vicio de la empresa, activi- y pleno ejercicio de los derechos consagrados en dad o cosa de la que se hubo valido, sólo las convenciones de derechos humanos se eximirá total o parcialmente de respon- constitucionalizadas, con el sentido de que “garan- sabilidad acreditando la culpa de la vícti- tizar implica el deber del Estado de tomar todas las ma o de un tercero por quien no debe res- medidas necesarias para remover los obstáculos ponder. En los supuestos de daños que puedan existir para que los individuos puedan causados al medio ambiente en general o disfrutar de los derechos que la Convención reco- a recursos naturales renovables en parti- noce” (Opinión Consultiva de la Corte Interameri- cular, la responsabilidad de las sociedades cana de Derechos Humanos 11/90 del 10 de agosto se hará extensiva a sus socios y directo- de 1990 – “Excepciones al agotamiento de los re- res. El daño ambiental generará cursos internos”; Corte Suprema de Justicia de la prioritariamente la obligación de reparar en Nación, caso “Giroldi”, sentencia del 7 de abril de especie. 1995). 3° – Agrégase al artículo 2.342 el siguiente Por lo expuesto, requiero a mis pares la discusión y inciso: posterior aprobación de este proyecto. 6. La particular configuración de la estructura genética de las especies natura- Jorge R. Yoma. – José Genoud. les de flora y fauna silvestres, sin perjui- –A las comisiones de Legislación General cio del dominio de los particulares sobre y de Asuntos Penales y Regímenes Carce- los especímenes individuales y sobre sus larios. hábitat. 4° – Sustitúyese el artículo 2.513 por el si- X guiente: Artículo 2.513: Es inherente a la propie- Modificación del Código Civil en lo referente a la dad el derecho de poseer la cosa, dispo- responsabilidad por daño ambiental. – Proyecto de ley ner o servirse de ella, usarla y gozarla, del señor senador García Arecha conforme a un ejercicio regular y PROYECTO DE LEY ambientalmente sustentable. El Senado y Cámara de Diputados,. . . 5° – Sustitúyese el artículo 2.514 por el siguiente: Artículo 2.514: El ejercicio de estas fa- DE REFORMAS AL CODIGO CIVIL cultades no puede ser restringido, en tan- Artículo 1° – Refórmase el Código Civil, conforme a to no fuere abusivo u ocasione degrada- las siguientes disposiciones: ción ambiental directa o indirectamente en los ecosistemas, agote los recursos natu- 1° – Sustitúyese el artículo 1.071 por el si- rales renovables o resulte un impedimento guiente: para la recuperación o la preservación del Artículo 1.071: El ejercicio regular de un ambiente en general y de los recursos na- derecho propio o el cumplimiento de una turales renovables en particular, aunque obligación legal no puede constituir como privare a terceros de ventajas o comodi- ilícito ningún acto. La ley no ampara el ejer- dades. cicio abusivo de los derechos. Se consi- derará tal el que contraríe los fines que 6° – Sustitúyese el artículo 2.611 por el si- aquélla tuvo en mira al reconocerlos, al que guiente: excede los límites impuestos por la buena Artículo 2.611: Las restricciones impues- fe, la moral y las buenas costumbres, o al tas al dominio privado sólo en el interés que ocasione degradación ambiental direc- público son regidas por este código y por ta o indirectamente en los ecosistemas, el derecho administrativo. agote los recursos naturales renovables o 7° – Sustitúyese el artículo 2.618 por el si- resulte un impedimento para la recupera- guiente: ción o la preservación del ambiente en ge- Artículo 2.618: Las molestias que oca- neral y de los recursos naturales renova- sionen el humo, calor, olores, luminosidad, bles en particular. ruidos, vibraciones o daños similares por 6178 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

el ejercicio de actividades en inmuebles ve- peligrosos se regirá por el artículo 1.113 bis del cinos, no deben exceder la normal toleran- Código Civil, con excepción de lo dispuesto en el cia teniendo en cuenta las condiciones del artículo 47 de esta ley. Se presume que todo resi- lugar, ni deben ser fuente de degradación duo peligroso es cosa riesgosa en los términos del medio ambiente en general ni de los re- del artículo 1.113 bis del Código Civil. cursos naturales renovables en particular, aunque mediare autorización administrati- Art. 3° – Comuníquese al Poder Ejecutivo. va para aquéllas. Los jueces deben dispo- José M. García Arecha. ner la reparación de los daños y la cesa- ción de tales molestias. En la aplicación de FUNDAMENTOS esta disposición, el juez debe contempori- zar las exigencias de la producción, el de- Señor presidente: bido respeto al uso regular de la propiedad y una adecuada protección del medio I ambiente. El juicio tramitará sumariamente. La reforma constitucional operada en el año 1994 8° – Sustitúyese el artículo 2.648 por el si- otorgó jerarquía constitucional a la denominada cues- guiente: tión ambiental introduciendo el derecho de todos los Artículo 2.648: Lo dispuesto en el artícu- habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para lo anterior, no comprende las aguas subte- el desarrollo humano y para que las actividades pro- rráneas que salen al exterior por algún tra- ductivas satisfagan las necesidades presentes sin com- bajo del arte; ni las aguas pluviales caídas prometer las de las generaciones futuras y el deber de de los techos, o de los depósitos en que preservarlo, estableciendo expresamente un régimen hubiesen sido recogidas, ni las aguas ser- especial de responsabilidad: la responsabilidad por el vidas que se hubiesen empleado en la lim- daño ambiental. La especificidad de dicho régimen está pieza doméstica o en trabajos de fábricas. dada por: 9° – Sustitúyese el artículo 3.095 por el si- a) La obligación de reparar en especie: guiente: Artículo 3.095: Si en el instrumento cons- Conforme la Constitución Nacional el daño ambien- titutivo de la servidumbre de recibir las tal genera prioritariamente la obligación de recompo- aguas se hubiese omitido algún punto im- ner, según lo establezca la ley. En efecto, la naturaleza portante, se procederá al arbitramiento ju- del bien jurídicamente protegido, el medio ambiente, los dicial con el informe de peritos, pero bajo procesos ecosistémicos, el equilibrio ecológico, deter- las siguientes bases: mina que se busque y facilite la reposición de las cosas a su estado anterior al evento de contaminación o 1° Diciéndose en el instrumento que la a la cadena de sucesos que determinaron el daño. Lo servidumbre es de goteras o de reci- que la norma constitucional ha establecido es la obli- bir las aguas de los techos, sólo com- gación de solucionar el problema del daño al medio am- prende las aguas pluviales y no las biente reparando este último y no mediante solucio- aguas servidas. nes resarcitorias, las que resultan no sólo insuficientes 2° Si se dice en él que es de las aguas sino fundamentalmente inadecuadas para resolver el de una casa, se comprende todas las conflicto ambiental. aguas servidas de esa casa incluidas La aclaración constitucional es pertinente porque las de la cocina; pero no aguas inun- en nuestro Código Civil se da la oportunidad a la víc- dadas o infestantes o que importen tima del daño de elegir entre la reparación en especie riesgo directo o indirecto para el me- o en dinero, decisión que en el caso de daños am- dio ambiente. bientales es improcedente, salvo el supuesto de im- 3° Diciéndose que es de aguas de un cier- posibilidad fáctica. to establecimiento industrial, sólo com- Si la situación medioambiental determina que no sea prende las aguas empleadas en la ela- posible la reposición de las cosas a su estado ante- boración de ese establecimiento previo rior, por la irreversibilidad de los daños, o porque re- tratamiento que las haga ambiental- sulte ambientalmente dañoso intervenir puntualmen- mente inocuas y no otras aguas servi- te en un ecosistema dañado, en esos casos, se deberá das. recurrir a la vía resarcitoria, donde el quantum de la 4° Si en general se dice en el instrumen- indemnización pecuniaria –en muchos casos de dificil to que es de todas las aguas de una traducción al “valor” o “precio”– debe ser determina- casa sin excepción, se estará a lo dis- da técnicamente en función de los daños ambientales puesto en el párrafo 2º precedente. producidos. Art. 2° – Sustitúyese el artículo 45 de la ley 24.051 b) La obligación de reparar integralmente: por el siguiente: En efecto, y dado que debe repararse el medio am- Artículo 45: La responsabilidad de los genera- biente dañado a efectos de permitir el goce del dere- dores, transportistas y disponedores de residuos cho a un ambiente sano y equilibrado no sólo por par- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6179 te de las actuales sino de las futuras generaciones, es otra diferente. De esta manera se ha impuesto una con- claro que una limitación de la responsabilidad civil vio- cepción más social del derecho (Josserand, Louis, De laría el principio de reparación integral del daño am- l’esprit des droits et de leur relativité). biental consagrado constitucionalmente. Los derechos subjetivos son reconocidos al hombre como medios indispensables para la consecución II de los fines sociales; por lo tanto, están adscriptos al servicio de los mismos fines y pierden su carácter cuan- Conforme se señalara en el proyecto de reforma am- do el titular los ejerce desviándolos de la finalidad que biental del Código Civil (1992, preparado por el dipu- justifica su existencia (conforme CNCiv., Sala A, “La tado Angel Elías, sobre la base del anteproyecto del Ley”, 101-635; Sala D, “El Derecho”; 20-61; Sala F, “El doctor Carlos D. Silva y el licenciado Pablo J. Quiroga, Derecho”, 51-576). y en que el presente proyecto actualiza), los graves procesos de deterioro del medio ambiente y de los re- Como consecuencia de ello, se ha considerado que cursos naturales renovables exigen de los legislado- el derecho ejercido en una dirección antisocial y anti- res una constante y seria labor en la creación de nue- económica, importa culpa (C.Civ. La Plata, Sala II, “La vas normas ambientales, así como en la modificación Ley”, 129-1.011) de las ya existentes. Quienes sostienen la teoría del abuso del derecho La pérdida masiva de bosques naturales (más del como fuente de las obligaciones, distinguen entre acto 50% en lo que va del siglo), el avance del desierto so- lícito, ilícito y abusivo, siendo este último intrínseca- bre zonas aptas para el aprovechamiento agrícola, la mente legal, pero se le imputa una sanción porque ha contaminación de cursos de agua, las inundaciones, vulnerado la funcionalidad del derecho al ejercérselo el hacinamiento en las ciudades, la falta de redes de de un modo contrario al bien común. agua potable y cloacas para la mayoría de nuestro pue- La moderna gnoseología y ontología jurídicas han blo, son sólo la expresión académica de un fenómeno puesto en evidencia que el objeto de la ciencia jurídi- que se traduce, en la realidad cotidiana de la gente, en ca es un fenómeno cultural. Por ello su esencia no pue- el deterioro de su calidad de vida y en el acotamiento de agotarse en un objetivo ideal como la norma jurídi- de sus posibilidades de subsistencia. ca, sino que lo valorativo, estimativo o axiológico es En términos estadísticos, ello se expresa en aumen- un elemento que integra el objeto “derecho”; por lo to de la mortalidad, aparición de enfermedades endé- tanto, el concepto de lo lícito o ilícito ya no está dado micas o desconocidas, desocupación, pérdida de re- solamente por la mera coincidencia del acto cumplido cursos económicos, y otros males que, por el deterioro por el titular con el enunciado lógico formal de la nor- de la base natural, se vuelven a poco irreversibles. ma, sino, además, en la medida en que simultáneamen- te con esa coincidencia se dé la conformidad del acto Nuestra legislación civil se sancionó en épocas en con el contenido axiológico de la norma. De ahí que el las que la problemática ambiental era aún desconoci- acto abusivo sea un acto contra derecho (Belluscio, da; ni Vélez Sarsfield, en el siglo pasado, ni los auto- Zanno-ni, Cárdenas, Código Civil comentado; Molina, res de la ley 17.711 reconocieron en la sustentabilidad Abuso del derecho, lesión e imprevisión, pág. 29). ambiental un límite exigible al ejercicio de los derechos individuales que el propio Código Civil reconoce a las El sentido del presente proyecto apunta a incorpo- personas. rar, entre los objetivos de bien común que las normas deben tener en vista al reconocer derechos, el de una Pese a ello, en su nota al artículo 2.506 del Código adecuada protección del medio ambiente, a cuyo fin Civil, Vélez Sarsfield cita a las Partidas, según las se hace necesario armonizar el ejercicio de los dere- cuales: “El hombre tiene poder de hacer con lo suyo chos individuales de modo tal que no se conviertan lo que quisiere, pero debe hacerlo de manera que no en agente de deterioro o degradación ambiental. haga daño a otro” (libro 13, título 32, parte 31, nota al 2.506). Cuando el ejercicio de un derecho reconocido por las leyes provoca tales consecuencias negativas, debe Conforme una abundante y unánime jurisprudencia tenérselo por abusivo. Conforme sostiene Borda (Abu- vigente, el texto del artículo 1.071 del Código Civil ex- so del derecho, “El Derecho”, 29-726), los efectos que presa un criterio finalista que se explica diciendo que se derivan de ello son los siguientes: los derechos tienen un espíritu, que es la razón por la cual la ley los ha concebido, que tienen una misión 1. El juez debe negar protección a quien pretende que cumplir contra la cual no pueden, rebelarse; no se ejercer un derecho de modo tal que degrade el medio bastan a sí mismos, no llevan en sí mismos su finali- ambiente y los recursos naturales renovables. dad, sino que ésta los desborda al mismo tiempo que 2. El acto abusivo acarrea la responsabilidad civil de los justifica (CNCiv., Sala F, “El Derecho”, 51-76). su autor por los daños y perjuicios causados. Cuando el legislador nos confiere una prerrogativa, 3. El juez debe ordenar el cese del ejercicio abusivo. no es para que hagamos de ella cualquier uso, ya que aquél ha tenido en vista un objetivo determinado. Toda III institución tiene un destino, que constituye su razón de ser y contra el cual no es lícito levantarse, cada de- El nuevo artículo 1.113 bis viene a dar una respues- recho está llamado a seguir una dirección determinada ta al tema de las responsabilidades por daños causa- y no pueden los particulares cambiarla a su antojo en dos al medio ambiente y a los recursos naturales reno- 6180 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª vables, y recoge, a nuestro juicio, el espíritu de las dis- y subsiguientes) y sujeto a la posibilidad de expropia- posiciones contenidas en los artículos 41 y 43 de la ción, porque se niega que sea absoluto (Salvat), tanto Constitución Nacional. que Molinario llega a afirmar que “es un grave error En la primera parte del artículo propuesto, se esta- caracterizar el dominio de nuestro código como dere- blece el principio general: quien daña al medio ambien- cho absoluto”. te debe, para eximirse de responsabilidad, acreditar que El derecho de propiedad está sujeto a diversas limi- no tuvo culpa. La segunda parte, en cambio, refiere taciones que afectan sus tres atributos: la restricción los casos de daños causados al medio ambiente como destruye el carácter absoluto, la servidumbre la des- consecuencia del empleo de cosas riesgosas, o por el poja del carácter exclusivo; la expropiación aniquila su desarrollo de actividades o empresas igualmente ries- perpetuidad. “Ni el derecho de usar y disponer de la gosas. Allí, no se responde por la mera causación del propiedad, ni ningún otro derecho reconocido por la daño, sino que hay de por medio un factor objetivo Constitución, reviste el carácter de absoluto, habién- de atribución: el haber creado el riesgo del cual se si- dose confiado al Poder Legislativo la misión de regla- gue el daño. Crea el riesgo quien con sus cosas, sus mentar dentro de ciertos límites el ejercicio de los de- animales o sus empresas, multiplica, aumenta o po- rechos que ella reconoce” (CSN, “Fallos”, 136-161). tencia las posibilidades de dañosidad. De ahí que no Reglamentar o limitar el derecho de usar y disponer toda cosa dañadora sea en sí una cosa riesgosa la propiedad, conforme a lo que autoriza la Constitu- (Mosset Iturras-pe, Jorge, Responsabilidad por cul- ción, es volverlo compatible con el derecho de los de- pa y riesgo creado). más, cuyos intereses integran los superiores de la co- Cuando una persona hace uso de mecanismos, ins- munidad. trumentos, aparatos o sustancias que son peligrosos Es que Vélez no desconoció las implicancias so- por la velocidad que desarrollan, por su naturaleza ex- ciales del dominio, tanto que en la parte final de su plosiva o inflamable, por la energía que contienen, por nota al artículo 2.508 expresó que el dominio existía el lugar anómalo en que se encuentran o por otras cau- “en los límites y bajo las condiciones determinadas sas análogas, o cuando han sido los medios utilizados por la ley, por una consideración esencial a la socie- los que han aumentado o repotenciado el peligro de dad: el predominio, para el mayor bien de todos y de daño (artículo 1.913 del Código mexicano), entonces el cada uno, del interés general y colectivo, sobre el dueño o guardián de ellas debe responder con pres- interés individual”. cindencia de su culpa, porque el factor de atribución La reforma que introduce la ley 17.711 –sostiene la está en la creación del peligro potencial, no en haber jurisprudencia– nos da la pauta de cómo se tiende a descuidado la vigilancia (Belluscio, Zannoni, Cárdenas dar a la propiedad el carácter de función social (SCBA, y otros, Código Civil comentado). “La Ley”, 156-435). Un importante sector de la doctrina nacional consi- El presente proyecto de ley se propone dar catego- dera que esta responsabilidad está fundada en la teo- ría del riesgo creado. El dueño y el guardián son res- ría de ley a un precepto ético ampliamente arraigado ponsables porque aprovechan la cosa dañada y los en la sociedad: que no es posible aceptar la depreda- riesgos deben ser la contrapartida del provecho ción del medio ambiente y de los recursos naturales (Mosset Iturraspe, Responsabilidad por daños; Bor- renovables, degradando la calidad de vida de nuestro da, Guillermo, Fundamento de la responsabilidad pueblo y condenando a las generaciones futuras. extracontractual, “La Ley”, 94-829). Es necesario armonizar los derechos individuales, y La modificación propuesta al artículo 45 de la ley entre ellos el de propiedad, con el derecho de la colec- 24.051 no es sino la lógica consecuencia de la incor- tividad a un medio ambiente sano y a una creciente poración de este nuevo artículo 1.113 bis al Código calidad de vida. Civil, y no altera, a nuestro juicio, el espíritu de aque- Para ello es imprescindible plantear hoy las bases lla norma. para lo que se da en llamar “el desarrollo sustentable”. Por tal entendemos a aquel que persigue satisfacer las IV necesidades y las aspiraciones de bienestar de la po- blación, sin comprometer la posibilidad de las genera- El presente proyecto, al modificar el texto de los ciones futuras de satisfacer sus propias necesidades artículos 2.513, 2.514, 2.618, 2.648 y 3.095, introduce un y aspiraciones (Comisión Mundial de Desarrollo y Me- concepto nuevo en materia de límites al dominio: el mis- dio Ambiente –CMMAD–, 1987; CEPAL, El reto am- mo debe ser ejercido no sólo de un modo regular sino biental del desarrollo, pág. 14). también ambientalmente sustentable. Se considera que “un sistema natural es sustenta- Según doctrina (Llambías-Alterini, Código Civil ano- ble en la medida en que es capaz de mantener cons- tado) “es absoluto un derecho si no tiene límite alguno tante en el tiempo la vitalidad de sus componentes y pero acaso con este alcance se lo podría calificar como procesos de funcionamiento (Nícolo Gligo). Si incor- absoluto únicamente en comunidades como el antiguo poramos a este concepto los procesos de artificializa- derecho romano, donde el dominio estaba al margen has- ción de los sistemas naturales, veremos que la ta de las imposiciones fiscales, y el pater familia lo ejer- sustentabilidad ambiental es más compleja que la de citaba cual si fuera una parcela de soberanía”. los sistemas naturales, pues comprende las variables El dominio del Código Civil argentino se organizó de ‘estabilidad’, ‘vitalidad’ y ‘durabilidad’, pero de la con innúmeras restricciones y límites (artículos 2.611 interacción entre entorno natural y entorno construi- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6181 do. La sustentabilidad ambiental se pierde cuando se lativo nacional para reglamentar su uso pudiera quizá producen ‘déficit ecológicos’. Eso ocurre cuando las ser objeto de cuestionamientos fundados en la Cons- exigencias del sistema económico-social provocan pér- titución Nacional, por lo que el presente proyecto de didas que exceden la capacidad de carga del ley se abstiene de reglar esa materia. ecosistema. Debido a que la población crece en forma Sin perjuicio de posteriores normativas que avancen ilimitada, la demanda de recursos ambientales tiende sobre tales cuestiones, proponemos en este proyecto a incrementarse. Esta situación puede provocar défi- definir una clara posición en materia de dominio de los cit ecológicos graves. Si no se toman medidas para recursos genéticos. recuperar la sustentabilidad de los sistemas naturales, su estabilidad se verá afectada, por lo que pasará Los entrecomillados pertenecen a los fundamen- a otro estado de equilibrio que le hará perder sus ca- tos del proyecto de ley del diputado Alvarez Gue- racterísticas originales. Si las presiones persisten, el rrero, que por su exactitud y verdad se reproducen sistema se deteriorará, llegando, en casos extremos, a textualmente: sufrir cambios irreversibles” (CEPAL, op. cit.). “La regulación normativa correspondiente a la pre- Estos fenómenos ecológicos explican los nefastos servación, explotación, utilización con fines de inves- efectos sociales que generan procesos tales como la tigación y desarrollo científico y tecnológico, explota- deforestación irracional, la contaminación de las aguas, ción comercial o industrial y el aprovechamiento el mal uso de las especies de vida silvestre, la pérdida integral y demás actos consiguientes respecto del pa- de bosques, la desertización, o la aplicación indiscrimi- trimonio y de los recursos genéticos silvestres es una nada de agroquímicos tóxicos. facultad indelegable del Estado nacional y las provincias. V ”El Estado nacional convendrá con los estados provinciales las políticas, los planes y programa Las reformas al Código Civil que se proponen tie- que concurran a un mejor cumplimiento de los ob- nen por objeto reconocer límites al ejercicio de dere- jetivos de esta ley. chos individuales en miras al bien común; por ello se ”El Poder Ejecutivo nacional podrá conceder a los impone la modificación del artículo 2.611 en el sentido particulares la facultad de aprovechar y disponer de indicado. los recursos genéticos silvestres con arreglo a las re- Lafaille –en quien se inspira la reforma propuesta al glamentaciones que al respecto se dicten. artículo 2.611– cuestiona lo dispuesto por ese artícu- ”Los recursos genéticos silvestres constituyen una lo, pues dice que el Código Civil también trata restric- propiedad distinta de la del hábítat terrestre o acuáti- ciones al dominio privado en el interés público, como co al que pertenecen. las de los artículos 2.612, 2.613, 2.639 y 2.640. ”El siguiente proyecto de ley establece principios La regulación de las restricciones y límites al domi- generales con respecto al patrimonio genético silves- nio se efectúa en nuestro Código Civil, en el título IV tre y los recursos genéticos de la flora y la fauna sil- del libro tercero (SCBA, “Jurisprudencia Argentina”, vestres de la Argentina, considerándolos bienes del do- 9-1971-621). Las restricciones determinan los límites minio privado de la Nación y de las provincias. normales del dominio, por tanto no existe ningún do- ”Los recursos biológicos son imprescindibles para minio que carezca de restricciones, pues lo acompa- la humanidad. Es conocida la preocupación en todo ñan normalmente; por ello el anteproyecto de Llambías el mundo por la preservación de la naturaleza. La am- de 1954 dijo que “son condiciones generales del ejer- plia difusión de las cuestiones ecológicas vinculadas cicio normal del derecho. La regla es que las restric- a la contaminación de la tierra, el aire y el agua, la caciones y límites, precisamente porque hacen al conte- rencia de espacios verdes en los grandes centros ur- nido normal del dominio, no determinan la necesidad banos, la disminución de la capa de ozono, los cam- de que se indemnice a quienes les alcanzan”. bios climáticos, etcétera, han ido creando una conciencia generalizada en la sociedad sobre la impor- VI tancia para la calidad de vida de todos los habitantes Conforme el inciso 6° agregado al artículo 2.342 del de la Tierra. Código Civil, la particular configuración de la estruc- ”Pero paralelamente a estos temas, tan en boga y tura genética de las especies naturales de flora y fau- afligentes, existe otra problemática central, que, sin em- na silvestres, sin perjuicio del dominio de los particu- bargo, está sometida a cierto ocultamiento tras la fa- lares sobre los especímenes individuales y sobre sus chada algo romántica de lo «verde» y del mundo sal- hábitat, son del dominio privado de la Nación o de las vaje, tan cargada de elementos piadosos y estéticos. provincias. Me refiero a las implicancias económicas y a los co- La reforma introducida se inspira en el proyecto de rrectos intereses lucrativos vinculados al desarrollo de ley presentado durante el año 1990 por el diputado las industrias y del comercio de los países más pode- Osvaldo Alvarez Guerrero, aunque el tratamiento nor- rosos del mundo. mativo haya buscado una solución distinta –la refor- ”Existen millones de distintas formas de vida en nues- ma del Código Civil– y quizá menos ambiciosa; siendo tro planeta millones de plantas diferentes, animales y que el dominio sobre tales recursos corresponde a la microorganismos. Esta diversidad contiene una casi in- Nación o a las provincias, la facultad del Poder Legis- finita cantidad de genes, factores que interactúan en 6182 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª un intrincado sistema cuyo funcionamiento es aún ”Las plantas que sustentan la industria química de poco conocido por la ciencia. Esta multiplicidad de for- las drogas significan en los países más desarrollados mas de vida se llama diversidad biológica. alrededor de cuarenta mil millones de dólares anuales. ”Hay tres clases conceptuales de diversidad bioló- Aun así, la diversidad genética natural permanece gica: la diversidad genética, la diversidad de especies subutilizada y, lo que aun es más paradójico e injusto, y la diversidad de ecosistemas. Estas diversidades cons- muy subvaluada comercialmente. tituyen el atributo principal del patrimonio natural. ”La biotecnología está íntimamente ligada a la ”Los genes son unidades bioquímicas que se biodiversidad genética. La moderna tecnología bio- transmiten por herencia y que determinan las carac- genética está conducida y orientada exclusivamen- terísticas químicas y físicas de sus sucesores. Y te, en los tiempos que corren, por las reglas del mer- aunque muchos de los genes son iguales en apa- cado. Y ello significa, en la práctica, una fuerte riencias, se producen en ellos muy sutiles variacio- concentración oligopólica de grandes empresas nes. Esta diversidad genética es lo que permite pro- transnacionales, cuya dirección está en los países ducir, mediante las modernas tecnologías de la desarrollados. Por lo tanto, la orientación que se le ingeniería biogenética, nuevas variedades del mun- da a la investigación, desarrollo y utilización de los do vegetal y animal. recursos genéticos responde, básicamente, a los in- ”Es fuente de enriquecimiento para las especies cul- tereses de dichas empresas y de los países donde tivadas que han perdido algunas características que están radicadas. Son, en definitiva, los países del sólo ofrecen la flora y la fauna silvestres, tal como la Norte industrializado los mayores, si no únicos be- resistencia a las plagas. La diversidad genética tam- neficiarios de este ‘mercado’. Inversamente, las na- bién es fuente de sustancias químicas para la indus- ciones que cuentan con este patrimonio genético en tria química y farmacéutica que representan sumas ex- sus propios territorios son las que no pueden apro- traordinarias de miles de millones de dólares al año. vechar estas fuentes de riqueza y se debaten en el De allí que revista una formidable importancia desde atraso, el subdesarrollo, las desigualdades sociales el punto de vista económico fundado en la misma su- del hambre, la ignorancia y la enfermedad. pervivencia de la humanidad. Como ejemplo podemos ”En la práctica de las relaciones económicas inter- afirmar que 119 sustancias químicas puras extraídas de nacionales, la materia prima decisiva para las industrias noventa especies de plantas silvestres son medicinas que aplican tecnologías de ingeniería genética están muy utilizadas cotidianamente. Algunas de ellas han en los países subdesarrollados. Es quizás ésta la úni- dado la base para que el 25% de todas las prescripcio- ca ventaja comparativa potencialmente inconmensura- nes médicas otorgadas por las farmacias en los últi- ble que aún tienen los países subdesarrollados con remos 25 años en los Estados Unidos provengan de su lación a los países altamente desarrollados. Esta es, utilización industrial. seguramente, la única y auténtica materia prima que les ”Las plantas silvestres son verdaderas fábricas quí- permitirá superar el atraso creciente que padecen, en micas extraordinarias. Algunas de sus sustancias han la medida que apliquen legislación y políticas protec- revolucionado ciertos procesos en la industria de los toras de estos recursos y que los utilicen sabiamente medicamentos. Por ejemplo, existe un elemento genético en su propio beneficio, en un modelo de desarrollo en una especie silvestre de batata mexicana que permi- económico sustentable. tió que la píldora anticonceptiva se haya desarrollado, ”Es legítimo afirmar hoy que el control de la en su momento, como agente fundamental del control biodiversidad genética es un objetivo importante y prio- de la natalidad. De hecho, sólo aproximadamente, 5.000 ritario en la política de los países del Norte desarrolla- especies de plantas silvestres superiores, en todo el pla- do. Esa biodiversidad, ese extraordinario patrimonio neta, han sido estudiadas como potencial fuente de nue- genético debe ser preservado. Pero su conservación y vas drogas. Y, la mayoría de ellas, se encuentran en zo- aprovechamiento deben estar al servicio de los intere- nas templadas. Ello permite afirmar que las mayores ses y objetivos de crecimiento económico y equidad reservas en las selvas tropicales aún no han sido des- social de quienes son sus auténticos propietarios, es cubiertas ni estudiadas en sus inmensas posibilidades decir de los pueblos de las naciones subdesarrolladas. genéticas. Sólo en las especies naturales silvestres se ”Es evidente, consecuentemente, que se está en in- encuentran los genes que pueden constituir las fuen- minente presencia de un periodo crucial, en un nuevo tes insustituibles de materias primas para la aplicación debate sobre la conservación de la naturaleza, sus ac- de tecnologías biogenéticas y de las industrias desa- tuales y potenciales beneficiarios, el desarrollo desigual rrolladas sobre estas nuevas tecnologías. y la justicia equitativa de las relaciones internaciona- ”La inmensa mayoría de las más importantes reser- les. Ese nuevo debate se centrará en el control, legíti- vas de biodiversidad están en los países del Tercer mo o no, sobre los recursos genéticos silvestres. Mundo. Los bosques tropicales solamente, contienen ”El proyecto de ley que presentamos a la conside- cerca de la mitad de todas las especies del mundo. Es ración de la Honorable Cámara está orientado a fijar imposible calcular en valores pecuniarios el monto to- posición respecto de estas cruciales cuestiones. Y esa tal de estos recursos. Pero se estima que la mitad de la posición es que los recursos genéticos de la flora y la agricultura norteamericana se beneficia en el orden de fauna silvestres son bienes privados de la Nación. Esa varios billones de dólares mediante el uso de recursos es la fórmula que establece él (sic orig.) proyecto, que genéticos originados en los países subdesarrollados determina la orientación del derecho público argenti- del sur del hemisferio. no, de manera al propio tiempo, una tradición jurídica 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6183 y política, que en relación a los recursos del subsuelo, VIII los hidrocarburos y los recursos marítimos, se sustentan en principios del derecho positivo similares. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, se concluyó: “El hombre tiene el de- ”A nuestro juicio, esa posición de que los recursos recho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfru- mineros, los del subsuelo y los hídricos son del do- te de condiciones de vida adecuadas en un medio de minio privado de la Nación o de las provincias. El pa- calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar trimonio genético silvestre y sus recursos se equipa- de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger ran, pues, en el proyecto, a aquellos otros, habida cuenta de su importancia actual y creciente, el princi- el medio para las generaciones presentes y futuras”. pio hace a la soberanía nacional, a la preservación de José M. García Arecha. sus riquezas y guía, un modelo de desarrollo autogenerado y sostenible, en todas sus potenciali- –A las comisiones de Asuntos Constitucio- dades, y en beneficio del hombre argentino. Ese obje- nales, de Ecología y Desarrollo Humano y de tivo final es el que sostiene éticamente a todo pro- Legislación General. yecto económico y social. ”De ahí que el (sic orig.) proyecto declara como bienes privados de la Nación y de las provincias al patri- XI monio genético y sus recursos. Su aprovechamiento Iniciación del trámite legislativo para la sanción de la integral, complementando ese principio, es de utilidad Ley de Coparticipación Federal. – Proyecto de pública y su regulación normativa corresponde al Es- resolución del señor senador Alasino y otros señores tado. senadores ”Es el Estado el que podrá conceder a los particula- Proyecto de resolución res la facultad de aprovechar y disponer esos recursos genéticos del patrimonio silvestre. Para ello se de- El Senado de la Nación berá dictar una ley especial, que regule detalladamente RESUELVE: las formas de aprovechamiento y disposición por las personas físicas o jurídicas. En ejercicio de las atribuciones que tiene conferi- ”Esa fue la visión que en su momento permitió a la das como Cámara de origen por el artículo 75 de la Nación la preservación de otros recursos naturales Constitución Nacional, el Honorable Senado de la Na- (como la minería y los hidrocarburos o los recursos ción resuelve promover la iniciación del trámite legis- hídricos), que con el tiempo demostraron ser palancas lativo tendiente al oportuno dictado de una ley con- decisivas del desarrollo económico y el bienestar de venio en materia de Régimen de Coparticipación todos los pueblos del mundo. Federal de las contribuciones a que refiere la citada norma, para lo cual invita al Poder Ejecutivo nacional ”Por sobre todas las cosas, este proyecto de ley, en y a todos y cada uno de los señores gobernadores definitiva, es el inicio de la reconstrucción de los prin- de las provincias, a designar representantes para que cipios de soberanía, del contralor y ejercicio positivo se reúnan dentro de la brevedad y en el seno de este y concreto de la decisión democrática del pueblo ar- cuerpo, con el objeto de deliberar y suscribir el res- gentino en la conservación y aprovechamiento de su pectivo acuerdo preliminar. A tales fines, instrúyase a patrimonio, sin el cual no sería posible la propia sub- la Comisión de Coparticipación General de Impuestos sistencia de la Nación.” a que curse las pertinentes comunicaciones.

VII Augusto Alasino. – Hugo A. Sager. – Beatriz Raijer. – Carlos A. Verna. La determinación puntual de qué casos importan un ejercicio abusivo de un derecho o cuándo una activi- FUNDAMENTOS dad importa un sesgó ponderable en los términos del artículo 1.113 bis propuesto, y otras materias incluidas Señor presidente: en el presente proyecto, escapa a la actividad ordina- El artículo 75 de la Constitución Nacional en su in- ria del legislador, quien no debe caer en la casuística. ciso 2 atribuye excluyentemente al Congreso de la Na- Esa tarea, quizá la más importante en materia de crea- ción la facultad de imponer contribuciones directas e ción del derecho, corresponde tanto a los jueces como indirectas, previendo el dictado de una ley convenio a los particulares que recurrirán a ellos. que, en base a acuerdos entre Nación y provincias, ins- Creemos que este proyecto, incluidos sus funda- tituya regímenes de coparticipación de esas contribu- mentos, dan una clara orientación para la determina- ciones, garantizando la automaticidad en la remisión ción judicial de cuál fue la intención del legislador que de los fondos recaudados. debe ser respetada en la interpretación del derecho. Dicha ley convenio tendrá como Cámara de origen El legislador “resuelve” sobre situaciones generales, el Honorable Senado de la Nación y sólo puede ser correspondiendo al otro poder, el Judicial, la aplicación sancionada por el voto de la mayoría absoluta de la de la norma a los casos específicos, siempre más ricos y totalidad de los miembros de cada Cámara. Además no por ello más complejos. En última instancia, el destino de podrá ser modificada unilateralmente, ni reglamentada, ésta, como de casi todas las normas, está en sus manos. y deberá ser aprobada por las provincias. 6184 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

El control y la fiscalización de lo así establecido en No cabe duda de que la discapacidad atañe al con- el inciso 2, deberá estar a cargo de un organismo fis- junto de la comunidad; pero no estamos frente a una cal federal integrado con representación de todas las situación estrictamente humanitaria, quedan implica- provincias. dos otros valores. El tratamiento que se les confiere a Distintas razones de índole institucional y política las personas discapacitadas, el diseño y la estructura tornan necesario se inste la iniciación del pertinente del entorno, y la actitud de la población en general, trámite legislativo tendiente a acordar las bases para son patrones que definen los rasgos más íntimos de una coparticipación federal de las contribuciones a cu- una sociedad, realzando los valores culturales que la yos fines se acompaña el correspondiente proyecto de sustentan. resolución. El presente proyecto también pretende hacer un sincero e inestimable reconocimiento al trabajo silen- Augusto Alasino. – Hugo A. Sager. – Beatriz cioso, que en forma permanente y desinteresada, de- Raijer. – Carlos A. Verna. sarrollan las organizaciones de personas –A la Comisión de Coparticipación Federal discapacitadas, integradas asimisino por sus familia- de Impuestos. res y defensores. Estas entidades, en tanto instrumentos sólidos de autoayuda y contención, proporcionan y promueven XII oportunidades para el. desarrollo de aptitudes en di- Adhesión a la celebración del Día Internacional versas esferas, el intercambio de información y el apo- de las Personas con Discapacidad. – Proyecto yo mutuo entre sus miembros. de declaración del señor senador Sager Bueno es destacar que el Día Internacional de las Proyecto de declaración Personas con Discapacidad fue instituido por resolu- ción de la Organización de las Naciones Unidas, de El Senado de la Nación fecha 14 de octubre de 1992, en conmemoración a la DECLARA: culminación del diseño del plan mundial referido a esta temática. Su adhesión a la celebración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad, que se conmemora No quiero sino finalizar esta exposición de motivos, el día 3 de diciembre, por resolución de la Organiza- transcribiendo la frase estampada en la tarjeta que ción de las Naciones Unidas. cotidianamente distribuyen aquellos que, en lugar de Hugo A. Sager. la palabra, utilizan las manos para comunicarse: “Si Dios permite el nacimiento de un ser diferente, es porque confía en la humanidad para ayudarlo”. FUNDAMENTOS Hugo A. Sager. Señor presidente: En los tiempos actuales, donde valores fundamen- –A la Comisión de Asistencia Social y Sa- tales tales como la comprensión, el respeto, el espíritu lud Pública. de servicio y la solidaridad van siendo desplazados y ceden en importancia ante lo inmediato, lo pasajero y XIII lo superfluo, urge abrir el corazón y declarar de interés Beneplácito por la creación de una radio FM en la de este Honorable Senado el Día Internacional de las Escuela de Educación Especial Nº 502, de Ezeiza. – Personas con Discapacidad. Proyecto de declaración del señor senador Bravo Basta remontarse al pasado y recordar los nombres de Franklin Roosevelt, Goya, Frida Kahlo, Beethoven, Proyecto de declaración Helen Keller y tantos otros hombres y mujeres céle- El Senado de la Nación bres que además de sus obras, nos dejaron como le- DECLARA: gados el testimonio viviente de que aun quienes de- bieron hacer frente al dolor, la adversidad o a ciertos Que ve con beneplácito la iniciativa tomada por la impedimentos de orden físico o mental, también fue- Escuela de Educación Especial Nº 502, de Ezeiza, pro- ron capaces de conmover a la humanidad por su arte, vincia de Buenos Aires, por la creación de una radio su ciencia o su genio. FM, que funciona dentro de la misma institución y Para corroborar y dar contemporaneidad a esta afir- que es producida, operada y conducida en su pro- mación, me honra mencionar las Olimpíadas Especia- gramación y locución por los propios alumnos del les, llevadas a cabo durante el mes de junio de 1999, colegio, quienes tienen dificultades físico-mentales teniendo a Australia de país anfitrión, como así tam- especiales. bién los Juegos Panamericanos que dieron comienzo Leopoldo Bravo. en octubre del corriente año en México. Eventos éstos que además de enorgullecernos, gra- FUNDAMENTOS cias a los satisfactorios logros obtenidos por los deportistas argentinos, marcaron el inestimable triunfo de Señor presidente: la entereza, el desafio, el deseo de superación, la per- Es importante reconocerle a la Escuela de Educación severancia y el esfuerzo. Especial Nº 502 de Ezeiza, en la persona de sus directi- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6185 vos, profesores y alumnos la iniciativa altamente so- Por lo expresado, solicito de mis pares la aprobación cial e integradora de la creación de la radio denomina- del presente proyecto. da Abrojos. Evidentemente, con esta creación se de- Luis A. León. muestra que los alumnos con retardo mental débil y moderado tienen la amplia posibilidad de participar en –A las comisiones de Asuntos Administra- una tarea de integración comunitaria relevante. El es- tivos y Municipales, de Transportes y para fuerzo mancomunado de los directivos, los profesores, conocimiento comisión ley 23.696. los padres y los propios alumnos, no sólo debe serles reconocido sino también imitado por otras escuelas e XV instituciones con el objeto de una mejor, mayor y rápi- da interrelación social. Declaración de interés del Honorable Senado de la trayectoria de la cantante Viviana Castro. – Proyecto Esta radio es mantenida sin publicidad pero colabo- de resolución del señor senador Avelín ran vecinos e institutos sin fines de lucro e incluso fue reconocida su labor por la Cámara de Diputados Proyecto de resolución de la provincia de Buenos Aires y por el Concejo Deli- El Senado de la Nación berante de Ezeiza. RESUELVE: Han declarado su incondicional apoyo a esta insti- tución escolar la Fundación El Libro y UNESCO Ar- Declarar de interés de este Senado el reconocimiento gentina, dignificando la tarea a la escuela que ha cum- a la trayectoria de la cantante Viviana Castro –La Calan- plido cincuenta años de vida a nivel nacional y sobre dria de San Juan– por su contribución a la difusión del todo en la tarea de enseñanza especial. canto y música cuyana en el país y en el exterior. El acto está previsto para el día 17 de noviembre en el Audito- La riqueza espiritual y la capacidad de los alumnos rio Ing. Juan Victoria de la capital provincial. que allí concurren son descubiertas y potenciadas día a día por los profesores y plasmadas en obras como la Alfredo Avelín. realidad convocante de Radio Abrojos. Por los fundamentos expuestos solicito a los seño- FUNDAMENTOS res senadores la aprobación del presente proyecto. Señor presidente: Leopoldo Bravo. La Asociación Encuentro de los Cuyanos, persone- ría jurídica 0865/76, reconocerá la trayectoria y presen- –A la Comisión de Educación. tará el próximo 27 el disco compacto de Viviana Cas- tro, quien cumple cincuenta años con el canto, en el Auditorio Ing. Juan Victoria de la ciudad de San Juan. XIV Con tal motivo actuarán ese día conjuntos de Cuyo Postergación de la concesión del servicio ferroviario y, dada la importancia artístico-cultural del espectáculo, del Grupo Metropolitano. – Proyecto de resolución considero plausible que este honorable cuerpo declare del señor senador León de su interés la tarea de difusión del canto y música cu- Proyecto de resolución yana en el país y en el exterior de la referida cantante. Por las razones expuestas solicito a mis pares la El Senado de la Nación aprobación del presente proyecto de resolución. RESUELVE: Alfredo Avelín. Aconsejar al Poder Ejecutivo actual que postergue la concesión de las líneas férreas del grupo Metro- –A la Comisión de Cultura. politano, dadas las condiciones escandalosas que ex- presan los nuevos términos de concesión que se XVI anuncian y la inminencia de asumir las nuevas autoridades nacionales cuya consideración impone la ló- Modificación de la ley de tránsito en lo refrente al gica del valor democrático de nuestro sistema uso de las luces en los vehículos. – Proyecto de ley institucional. del señor senador Oudin PROYECTO DE LEY Luis A. León. El Senado y Cámara de Diputados,... FUNDAMENTOS Artículo 1° – Modifícase el artículo 47 de la ley 24.449 Señor presidente: el cual quedará redactado de la siguiente manera: Hago mías las consideraciones del editorial del dia- Artículo 47: En la vía pública los vehículos de- rio “La Nación” de fecha 17 de noviembre de 1999, a ben ajustarse a lo dispuesto en los artículos 31 y los efectos de la fundamentación de nuestra preocu- 32 y encender sus luces observando las siguien- pación. Oportunamente y con anterioridad nos hemos tes reglas: expresado públicamente sobre este discutible tema. Inciso a) Luz baja: es obligatorio su uso Es una obligación ética insobornable respetar la sig- durante las 24 horas, excepto cuando co- nificación de nuestras conductas públicas. rresponda la alta y en cruces ferroviarios; 6186 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Inciso b) Luz alta: su uso es obligatorio ridad en la actualidad de nuestro tránsito, dado que sólo en zona rural y autopistas siempre y de esta forma el vehículo será fácilmente visualizado cuando la luz natural sea insuficiente o las por otros conductores o peatones, incidiendo directa- condiciones de visibilidad o del tránsito lo mente en la prevención de accidentes. reclamen; Mucho más evidente resulta durante la conducción Inciso c) Luces de posición y de chapa de los vehículos en autopistas, semiautopistas y/o patente: deben permanecer siempre encen- vías de tránsito similares, es muy común que la inci- didas; dencia de factores naturales como ser el sol, lluvias, Inciso d) Destello: debe usarse en los etcétera. perjudiquen directamente la visibilidad del cruces de vías y para advertir los sobre- conductor, lo que en infinidad de casos lo llevan a pasos; cometer errores de apreciación que causan acciden- Inciso e) Luces intermitentes de emer- tes muchas veces con consecuencias fatales. Estas gencias: deben usarse para indicar la de- incidencias de factores naturales son facilitadas por tención en zona peligrosa o la ejecución ciertas características de los vehículos actuales (pin- de maniobras riesgosas; turas metalizadas, formas aerodinámicas, etcétera) lo que muchas veces plantea al conductor la duda de Inciso f) Luces rompenieblas, de retro- saber en qué sentido circula el vehículo que logra di- ceso, de freno, de giro y adicionales: deben usarse sólo para sus fines propios. visar a cierta distancia. A fin de evitar problemas como los descritos, propi- Art. 2° – Comuníquese al Poder Ejecutivo. cio la obligatoriedad de mantener encendida permanen- Ernesto R. Oudin. temente la luz baja en todo vehículo que circule durante las 24 horas, como así también la reforma del artículo 47 para adecuarlo a la modificación propuesta. FUNDAMENTOS Medidas similares adoptadas en diversos países del Señor presidente: mundo como Canadá, España, Suecia, Dinamarca, et- Es sabido hoy día el aumento sustancial del parque cétera, han logrado un éxito fácilmente comprobable, automotor argentino, tanto en cantidad de unidades con reducciones en la tasa de accidentes que llegan como en la capacidad de desarrollar mayores veloci- en algunos casos al 20 por ciento. dades producto de la modernización de los vehículos. Por último, merece resaltarse que la reforma propues- Esto trae aparejado, también, un crecimiento en la cir- ta no implica gasto alguno para los particulares, ya que culación de todo tipo de vehículos por nuestros cami- para cumplimentarse sólo se requiere la conducta res- nos, sumado al incremento del desarrollo comercial in- ponsable y preventiva del automovilista. terno y con los países limítrofes, que como sabemos Dada la importancia de lo aquí expresado es que in- ha derivado en un espectacular aumento de la circula- vito a este honorable cuerpo a acompañar con su apro- ción de transportes de pasajeros y de cargas en nues- bación el presente proyecto de ley. tras rutas, con la consabida y lamentable consecuencia de una expansión en la tasa de accidentes de Ernesto R. Oudin. tránsito, muchos de ellos con pérdidas de vidas humanas, colocando a nuestro país entre los de mayor –A la Comisión de Transportes. índice de mortandad por este tipo de accidentes. A pesar del gran impulso en la construcción de nue- XVII vas y modernas vías de circulación y reparación de muchas otras ya existentes, que se han llevado a cabo Declaración de interés del Honorable Senado de la en nuestro país durante la última década, la red vial realización del Campeonato Abierto de la República de la Argentina aún no es todo lo óptima a que se Argentina de tenis de mesa. – Proyecto de resolución debe aspirar. del señor senador Sager Ante este cuadro de situación es deber ineludible Proyecto de resolución del legislador adecuar la normativa vigente, con reformas que contribuyan a la disminución sustancial de El Senado de la Nación pérdidas de vidas humanas. RESUELVE: Dentro de este marco debemos situar la Declarar de interés de este honorable cuerpo la reali- razonabilidad de este proyecto de reforma legislativa. zación del Campeonato Abierto de la República Argenti- La legislación vigente en la materia (ley 24.449) sólo na, de la disciplina deportiva de tenis de mesa, realizado obliga a utilizar las luces baja, alta o de posición cuan- entre los días 11 y 14 de noviembre del presente año. do la luz natural es insuficiente o las condiciones de Hugo Sager. visibilidad o del tránsito lo reclamen. Esta disposición frente a los índices de accidentes que se registran a FUNDAMENTOS diario, es evidentemente insuficiente. La obligatoriedad del uso de la luz baja del vehículo Señor presidente: durante las 24 horas es un paso más allá en la búsque- Durante los XIII Juegos Deportivos Panamericanos da de una medida ajustada a las necesidades de segu- la delegación argentina de atletas en la disciplina de 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6187 tenis de mesa fueron distinguidos con dos medallas Por todo lo expuesto solicito la aprobación del pre- de plata por su excelente actuación en las pruebas por sente proyecto de resolución, como forma de adherir- “equipos” e “individual caballeros”, llevando de esta se a las bodas de oro de la Escuela Superior de Co- manera el emblema patrio a lo más alto del deporte. mercio “Celestino J. Marcó”, y contribuir con ella con Vigorizados con los lauros obtenidos en los Juegos la edición de 500 ejemplares por sus primeros cincuen- de Winnipeg, la Federación Argentina de Tenis de ta años de vida. Mesa organizó entre los días 11 y 14 de noviembre el Augusto Alasino. Campeonato Abierto de la República Argentina, en las instalaciones del CENARD, con la participación de los –A las comisiones de Educación y de Pre- mejores jugadores del país y del exterior. supuesto y Hacienda. La aprobación del presente proyecto significaría darle continuidad a la tarea iniciada por el Senado de la XIX Nación Argentina de estímulo y reconocimiento a los deportistas que con su enorme esfuerzo y dedicación Adhesión a la celebración del 40º aniversario de la dotan de significado al presente y al futuro, por tales Declaración Universal de los Derechos del Niño. – razones, solicito a mis pares que procedan favorable- Proyecto de resolución del señor senador Cabana mente en la consecución de este objetivo. Proyecto de resolución Hugo Sager. El Senado de la Nación –A la Comisión de Deportes. RESUELVE: Adherir a la celebración de los cuarenta años de la XVIII Declaración Universal de los Derechos del Niño, que fueran promulgados por la Asamblea General de las Na- Publicación del libro de oro de la Escuela Superior ciones Unidas el 20 de noviembre de 1959. Actualmen- de Comercio “Celestino J. Marcó”, de Gualeguay, te los mismos forman parte de nuestra Constitución Entre Ríos. – Proyecto de resolución del señor Nacional. senador Alasino Proyecto de resolución Fernando V. Cabana.

El Senado de la Nación FUNDAMENTOS RESUELVE: Señor presidente: Disponer la publicación de 500 ejemplares del libro El 20 de noviembre próximo se celebrará el cuadra- de oro de la Escuela Superior de Comercio “Celestino gésimo aniversario de la Declaración Universal de los J. Marcó”, de la ciudad de Gualeguay, en la provincia Derechos del Niño. Entre Ríos, con motivo de haber cumplido, en el mes de abril de 1998, los cincuenta años de labor educati- Esta declaración fue promovida a instancias del Fon- va y adhiriendo así, a los festejos realizados. do para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) y promulgada por la Asamblea General de las Nacio- Augusto Alasino. nes Unidas el 20 de noviembre de 1959. Con posterioridad, en 1989 la Asamblea General de las Naciones Uni- FUNDAMENTOS das promueve la Convención Internacional de los Derechos del Niño que incorpora el contenido de la Señor presidente: declaración que incorpora la responsabilidad de los Es- La Escuela Superior de Comercio “Celestino J. Marcó”, tados signatarios en la vigilancia de su cumplimiento. situada en la ciudad entrerriana de Gualeguay, cumplió Nuestro país ratificó primeramente la Convención, en en el mes de abril de 1998 sus primeros cincuenta años. setiembre de 1990 como ley 23.849. Y luego, al produ- Es una de las instituciones más señeras de la ciu- cirse la reforma de nuestra Constitución Nacional en dad de Gualeguay y ha formado en sus aulas a mu- 1994, quedó incorporada como parte integrante de la chas generaciones de jóvenes a lo largo de su fecun- norma fundamental en el artículo 75. da existencia, quienes permanecen agradecidos por la Esta declaración significó, indudablemente, un hito obra de docentes y directivos, que fijaron como obje- histórico fundamental en cuanto a la consideración ju- tivo permanente la formación, el desarrollo y el pro- rídica y la defensa de los derechos de los niños, niñas greso social de las personas de la comunidad de y adolescentes, colocándolos por primera vez como su- Gualeguay. jetos plenos de derecho. Ello obliga a un cambio de Hoy día, la escuela –que ha mantenido fiel el ideal enfoque en toda la tradición jurídica de ordenamientos de brindar una educación pluralista y con un au- que, como el nuestro, provienen del derecho romano téntico sentido de igualdad de oportunidades– se y por ende mantienen una concepción de minusvalía encuentra felizmente en una etapa de expansión y en cuanto a los derechos de los niños. de múltiples cambios procurando adecuarse a las La incorporación en nuestra norma fundamental de dinámicas exigencias de la educación del fin del la Convención de Derechos de los Niños, Niñas y milenio. Adolescentes, implica la obligación jurídica de ade- 6188 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª cuación de toda nuestra legislación vigente a las bién ha utilizado la persuasión, el control psicológico prescripciones de la Convención, la que se está lle- para manejar o manipular según su conveniencia. vando a cabo por este Honorable Congreso en for- Pero esto no quiere decir que sea connatural al hom- ma permanente. bre, a la mujer, al niño. La violencia no es algo instinti- Por consiguiente, en el convencimiento de que el vo, no es un reflejo ni una conducta necesaria para la contenido del presente proyecto es compartido por los supervivencia. La violencia se aprende. miembros de esta Honorable Cámara, solicito la apro- Todos nacemos con capacidad para la compasión, bación del mismo. la solidaridad, la abnegación, la generosidad. Si a un Fernando V. Cabana. niño se le enseña a ser tolerante, a comprender, a respetar al otro transmitirá al mundo lo que ha aprendido –A la Comisión de Familia y Minoridad. en su infancia. Apelo a mis compañeros de banca para que advier- tan la importancia del tema a tratarse en esta jornada y XX decidan en consecuencia. Declaración de interés del Honorable Senado de la Por las razones expuestas solicito a mis pares la Jornada de Compromiso, en conmemoración del Día aprobación del presente proyecto. Internacional de la No Violencia contra la Mujer. – Proyecto de declaración del señor senador Sager Hugo A. Sager. Proyecto de declaración –A la Comisión de Interior y Justicia. El Senado de la Nación DECLARA: XXI De interés la realización de la “Jornada de Compro- Repudio por la designación del Directorio del miso” en conmemoración del Día Internacional de la Instituto Nacional de la Propiedad Industrial. – No Violencia contra la Mujer a celebrarse en el Hono- Proyecto de comunicación del señor senador rable Senado de la Nación el día 23 de noviembre del Molinari Romero corriente año. Proyecto de comunicación Hugo A. Sager. El Senado de la Nación

FUNDAMENTOS Comunica el más enérgico repudio a la conducta del Poder Ejecutivo nacional que, a escasos veinte días Señor presidente: de la terminación de su mandato, ha procedido a la de- La senadora de la Nación licenciada Beatriz Raijer signación del directorio del Instituto Nacional de la Pro- ha programado la realización de la “Jornada de Com- piedad Industrial según lo dispuesto por el artículo promiso” en conmemoración del Día Internacional de 1334/99, publicado en el Boletín Oficial el 17 de noviem- la No Violencia contra la Mujer a llevarse a cabo en el bre próximo pasado. salón Manuel Belgrano del Honorable Senado de la Luis Molinari Romero. Nación el día 23 de noviembre próximo. Este evento se desarrollará en el marco del segui- FUNDAMENTOS miento de la plataforma de acción mundial de Beijin y contará con la presencia de la embajadora Teresa Señor presidente: González Fernández del Solá, de la Subsecretaría de la El presidente de la Nación, a través del decreto 1334/ Mujer del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comer- 99 de fecha 11 de noviembre, ha procedido a dejar sin cio Interior y Culto, la presidenta del Foro de Mujeres efecto la intervención ordenada en el Instituto Nacio- del Mercosur doña Laura Velázquez, la diputada na- nal de la Propiedad Intelectual, prevista inicialmente cional señora Irma Roy, la diputada nacional Lucía hasta el 10 de diciembre próximo, fecha en que asumi- Alberti, la secretaria adjunta del Instituto de la Mujer rán las nuevas autoridades. de la C.G.T. R.A. doña Zunilda R. Valenciano, la coor- Es llamativo que el Poder Ejecutivo se apresure a de- dinadora de la Comisión de Políticas Públicas para la jar constituido el directorio de un instituto clave en el Mujer (Instituto Programático de la Alianza) y la perio- manejo de las patentes farmacéuticas y de marcas, jus- dista Carolina Perín. to cuando es inminente la plena aplicación de la Ley Estudios realizados en Estados Unidos, Inglaterra, de Patentes y la obligatoriedad del pago de las rega- Francia y Holanda indican que la violencia es un lías correspondientes, con todas las consecuencias comportamiento aprendido, las personas económicas y políticas que ello implicará. maltratadoras fueron testigos o víctimas de malos Las designaciones producidas por el Poder Ejecuti- tratos en su niñez. vo, más allá de la revisión de que puedan ser objeto, Desde que el ser humano tiene conciencia de ser, colocan a las autoridades que asumirán el 10 de diciem- ha hecho uso de la violencia. Se ha violentado y ha bre frente a una política de hechos consumados, que violentado. Ha ejercido el poder, el control del otro a tiende a limitar o condicionar el ejercicio de las facul- través de la fuerza física, económica y técnica. Tam- tades que les son propias. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6189

Resulta lamentable que el gobierno saliente adop- puntos geográficos, unidos por la ruta nacional 40, hay te estas actitudes, mientras declama ante los medios numerosas localidades, como por ejemplo Chacayco, su más profunda y sincera vocación de consenso y Pampa Tril, Butaco, Buta Ranquil, Las Chacras, Barra- colaboración para una transición ordenada. En efec- cas, Ranquil Norte, El Alambrado, El Manzano, Bardas to, mientras se monta un escenario de cooperación Blancas y Agua Botada. Estas concentran una impor- entre las autoridades actuales y los equipos que asu- tante cantidad de población. mirán, y mientras existe el compromiso de no efec- A estas localidades se les suman –para agravar aún tuar designaciones, el Poder Ejecutivo actúa por su más la situación– los caseríos y puestos de crianceros cuenta, sin respetar esos compromisos y sin siquie- que se encuentran a la vera de la ruta; así como tam- ra informar a sus colaboradores. Así surge de las de- bién los distintos establecimientos educativos, a los claraciones del secretario Guadagni, en cuya área se que concurren gran cantidad de niños y jóvenes. encuentra el Instituto Nacional de la Propiedad Inte- En la actualidad, y debido a que no pueden suspen- lectual, quien afirma que se enteró de la decisión al derse totalmente las actividades de la región, prestan leer el Boletín Oficial. el servicio camionetas Trafic. Estas realizan el recorri- Estas actitudes de última hora no hacen más que do parcialmente, sin llegar hasta Malargüe ni a la tota- confirmar un estilo de gobierno que ha caracterizado lidad de las localidades intermedias. Además de ser la última década, marcado por una irrestricta concen- poco económico y sin regularidad en las salidas, de tración de poder en el Ejecutivo y el ejercicio de las manera que no se sabe nunca qué días y con qué fre- facultades legales al límite de la ilegitimidad. cuencia se prestará este “servicio de emergencia”. Hacemos votos para que en el futuro el consenso y La realidad descrita es muy injusta si se tiene en cuenta la cooperación no sean sólo parte del discurso, sino que la empresa T.A.C. Ltda. es la concesionaria del ser- principio orientador de la conducta de los dirigentes y vicio y en consecuencia quien está obligada a prestarlo los gobernantes. ininterrumpidamente. El recorrido total que la empresa debe realizar es desde la ciudad de Mendoza, provincia Luis Molinari Romero. del mismo nombre, hasta San Carlos de Bariloche, en la –A la Comisión de Industria. provincia de Río Negro. Obviamente la empresa realiza el recorrido Mendoza-Bariloche pero por otro camino, dejando sin posibilidades de comunicación a los habitan- XXII tes de Chos Malal, Malargüe y localidades intermedias. Es la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Restablecimiento del servicio público de pasajeros la encargada de velar por el fiel cumplimiento de las con- entre las ciudades de Chos Malal y Malargüe. cesiones vigentes, procurando que ninguna región que- Solicitud. – Proyecto de comunicación de la señora de excluida del sistema. Su falta de control ocasiona gra- senadora Sapag ves perjuicios a los habitantes de la zona. Proyecto de comunicación Si la empresa T.A.C. Ltda. no desea realizar el reco- El Senado de la Nación: rrido, por cualquier motivo que sea, la autoridad com- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional petente debería llamar a licitación pública y otorgar una por intermedio de la Comisión Nacional de Regulación nueva concesión a otra empresa interesada. del Transporte, arbitre las medidas necesarias para Es oportuno aclarar que el transporte de carga tran- restablecer el servicio público de transporte de pasa- sita normalmente, de manera que el camino es apto para jeros, entre las ciudades de Chos Malal, en el norte el tránsito pesado, no habiendo en este sentido excu- de la provincia del Neuquén, y Malargüe, en el sur de sa alguna. Mendoza, a efectos de reactivar la importante activi- La importancia de los medios de transporte es sus- dad social, comercial y turística que se desarrolla en tancial para el desarrollo de cualquier región del país y la zona. del mundo. Para poder realizar una actividad económica o social, siempre se hace necesario contar con tal servi- Silvia Sapag. cio, que permita una fluida comunicación entre las personas que habitan una determinada región. El restable- FUNDAMENTOS cimiento del servicio implicaría un impulso al comercio Señor presidente: entre la zona norte del Neuquén y el departamento El servicio público de transporte de pasajeros entre Malargüe posibilitando el desarrollo de distintas activi- las ciudades de Chos Malal y Malargüe, existió hasta dades. el mes de noviembre de 1991. La empresa prestadora Parece innecesario, señor presidente, abundar en de- del servicio, sin explicaciones ni motivos conocidos talles que ilustren acerca de la importancia que este ser- suspendió el mismo, privando de esa manera a los ha- vicio tiene y las dificultades que su interrupción acarrea. bitantes de la región de un servicio esencial. La em- Por las razones expuestas solicito de mis pares la presa Uspallata prestó el servicio durante un breve pe- aprobación del presente. ríodo del año 1997. Silvia Sapag. Chos Malal y Malargüe se encuentran a una distancia de aproximadamente 350 kilómetros. Entre estos dos –A la Comisión de Transportes. 6190 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª XXIII nando las exportaciones patagónicas, en calidad de medida “no recurrible”. Teniendo en cuenta que el artículo Prórroga de la vigencia de reembolsos por 27 del mismo documento autoriza a extender ese tipo de exportaciones realizadas por puertos patagónicos. – beneficios más allá de un período de ocho años cuando Proyecto de ley de la señora senadora Silvia Sapag y la subvención se aplica en un país en desarrollo. otros señores senadores Resulta indudable, señor presidente, que la Argen- PROYECTO DE LEY tina es un país en vías de desarrollo. Por otra parte, es El Senado y Cámara de Diputados,... claro que la Patagonia es una región desfavorecida. Entonces, como consecuencia lógica de la aplicación PRORROGA DE LA VIGENCIA DE REEMBOLSO de lo reglado por el Tratado de Marrakech, nos vemos POR EXPORTACIONES REALIZADAS en la obligación de implementar medidas de promoción POR PUERTOS PATAGONICOS a la producción y exportación que aseguren a la Pata- Artículo 1° – Prorrógase la vigencia del reembolso gonia alcanzar, al menos en forma aproximada, las con- adicional a las exportaciones establecido en el artículo diciones de la región central del país. 1° de la ley 23.018, manteniéndose los niveles de be- El cumplimiento de dicha obligación posibilitó que, neficio aplicables desde el 1º de enero de 1984 y hasta desde el 1° de enero de 1984, las exportaciones efec- el 1º de diciembre de 1999, por el término de cinco (5) tuadas por los puertos y aduanas ubicados al sur del años a partir del 1º de enero del 2000. río Colorado fueran beneficiadas con reembolsos que Art. 2° – El reembolso adicional mencionado en el van desde un siete hasta un doce por ciento, ello apli- artículo anterior, disminuirá a razón de un (1) punto por cado en base a un sistema que funciona en forma pro- año a partir del 31 de diciembre del 2004 hasta su ex- gresiva, previendo y otorgando un mayor reembolso a tinción paulatina. las actividades originadas en aquellos puertos que se encuentran en una posición más austral. Art. 3° – Derógase el artículo 2° de la ley 24.490. Este beneficio fue contemplado, ya desde su géne- Art. 4° – Comuníquese al Poder Ejecutivo. sis, como la forma más viable de promover e incentivar Silvia Sapag. – Juan C. Altuna. – Osvaldo el merecido y postergado desarrollo de la región R. Sala. – Luis A. León. – Carlos A. Verna. patagó-nica. Así, paulatinamente y a pesar de las difi- – Ruggero Preto. – Carlos Manfredotti. – cultades, comenzó a desarrollarse el comercio exterior Felipe R. Sapag. – José A. Sáez. – Enrique en las costas patagónicas. Pero ello sucedió a un rit- Martínez Almudevar. – Edgardo J. mo mucho más lento que el esperado, como directa Gagliardi. – Eduardo A. Arnold. – Remo consecuencia del fuerte impacto que las industrias na- J. Costanzo. – Juan I. Melgarejo. cionales sufrieron a causa de las distintas crisis eco- nómicas internacionales suscitadas en el transcurso de la última década y, en no menor grado, como corolario FUNDAMENTOS de la histórica postergación de la más joven, despo- blada y agreste de las regiones geográficas del país. Señor presidente: Si bien en el horizonte se vislumbra un atisbo de re- Nuestra Patagonia es una región geográfica continua, paración a la situación descripta, mediante la futura rea- claramente definida en cuanto a su identidad econó- lización del Complejo Ferroportuario Transpatagónico, mica y administrativa que, luego de una valoración im- lo cierto es que al día de hoy las condiciones impe- parcial, debe ser considerada como desfavorecida en rantes en la Patagonia son iguales o, en algunos ca- atención a circunstancias que no pueden ser califica- sos, peores a las del año 1983. das de pasajeras, tales como el registro de la menor Pese al sombrío panorama, las industrias patagónicas renta per cápita del país y el mayor nivel de desem- han intentado adecuarse a las condiciones imperantes, pleo respecto de la media nacional. centrándose mayormente en productos primarios. En- El cuadro de las innumerables dificultades que en tre las mercaderías más representativas de la región, la Patagonia se deben afrontar abarca desde las podemos citar: los pescados, crustáceos y moluscos; rigurosidades climáticas que son el sello distintivo las frutas y sus jugos y derivados; lanas, pelos y cri- de la región hasta la inexistencia histórica de estí- nes; cueros ovinos y sus manufacturas; zinc y alumi- mulos a la producción a pesar de las grandes des- nio; géneros de punto textiles sintéticos y artificiales; ventajas competitivas locales, como la falta de tre- y productos cerámicos, minerales metalúrgicos y acei- nes, caminos, energía, agua, mano de obra calificada, tes de petróleo. Actualmente la gran mayoría de la pro- viviendas, etcétera, a lo que se suman incluso de- ducción regional está destinada a mercados extranje- sastres naturales de la magnitud de los incendios que ros donde se ha ganado una merecida reputación, pero vienen asolando valiosos bosques y propiedades. Es se ve obligada a competir con productos originados de destacar que la región patagónica viene reclaman- en países que subsidian sus exportaciones. do infructuosamente el ferrocarril trasandino desde En el año 1995 se prorrogó el inminente vencimien- hace nada menos que cien años. to del plazo de aplicación de los reembolsos fijados en En consecuencia, debemos actuar sin dilaciones en el 1984, teniéndose en cuenta como factor determinante marco de las previsiones contempladas en el artículo 8.2 el impacto negativo que ocasionaría a la Patagonia el inciso b) del Tratado de Marrakech, ratificado en nues- cese de los mismos, dada la situación imperante a ni- tro país mediante la sanción de la ley 24.425, subvencio- vel nacional e internacional. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6191

Ahora, ante el inminente vencimiento de la prórroga nistración Pública las actividades, programas y polí- que la ley 24.490 estatuyera en el año 1995, resulta in- ticas que incidan en el grupo etario de jóvenes de dudable que debe volver a extenderse la validez tem- nuestra sociedad. poral de la subvención, ya que el reembolso excede el Art. 3º – Son funciones de la Comisión Interjuris- mero marco de un beneficio impositivo para convertir- diccional de la Juventud: se en el mejor de los instrumentos que tenemos a nues- a) Coordinar entre los diferentes organismos es- tro alcance para garantizar en un futuro cercano la in- tatales las actividades, programas y políticas di- tegración demográfica y económica de la Patagonia, rigidos a los jóvenes, con vistas a la realiza- máxime teniendo en cuenta que la vida de la mayor par- ción de un Plan Integral de Juventud abarcativo te de sus pobladores gira en una u otra forma en torno de todas las medidas que desde el Estado se a la producción destinada a la exportación. dirigen a ese sector de la población. Pues no mantener los actuales índices de los reem- b) Centralizar toda la información relacionada con bolsos significa no sólo paralizar el crecimiento de la medidas y políticas que, ejecutadas por cual- región, sino también el comienzo de una etapa signada quier ámbito estatal, tengan como destinatario por la recesión, la fuga de capitales, la inmediata para- al grupo etario joven. Periódicamente difundirá lización de las inversiones y el inevitable éxodo de los esta información por los medios que considere pobladores. más efectivos, procurando que la misma esté Así es, señor presidente, que no podemos hacer oí- al alcance de la población joven. dos sordos al reclamo del mantenimiento de condicio- c) Recibir y canalizar las propuestas, planes y pro- nes que conduzcan al bienestar y la prosperidad, a lo yectos de programas que, bajo responsabilidad cual, por otra parte, estamos obligados en atención a de ejecución de organismos públicos naciona- lo expresamente contemplado en el inciso 19 del artí- les, tengan como finalidad la atención de la pro- culo 75 de la Constitución Nacional, cuando señala que blemática juvenil. corresponde a este cuerpo el sancionar y ser Cámara d) Asesorar en el desarrollo de programas de los de origen en aquellas iniciativas que tiendan a “...Pro- distintos ministerios y organismos públicos, en veer al crecimiento armónico de la Nación y al pobla- tanto se refieran a beneficios, promociones, y miento de su territorio; promover políticas diferencia- adopción de medidas que afecten o beneficien das que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo a personas o instituciones vinculadas a la te- relativo de provincias y regiones...”. mática juvenil. Por todas las razones aquí expuestas, para asegurar e) Informar y coordinar acciones con los organis- un marco armónico de crecimiento que permita a la mos provinciales y municipales de juventud, in- Patagonia entera desarrollarse plenamente es que re- vitándolos a adherir a las medidas adoptadas sulta necesario sancionar el presente proyecto de ley. por la comisión. Silvia Sapag. – Juan C. Altuna. – Osvaldo Art. 4º – La Comisión Interjurisdiccional de la Ju- R. Sala. – Luis A. León. – Carlos A. Verna. ventud estará presidida por el Director Nacional de – Ruggero Preto. – Carlos Manfredotti. – Juventud e integrada por un representante por cada José M. Sáez. – Enrique Martínez Ministerio y Secretaría de la Presidencia, los que se- Almudevar. – Edgardo J. Gagliardi. – rán designados por los titulares de cada jurisdicción. Eduardo A. Arnold. – Remo J. Costanzo. Se invitará también a asistir a ambas Cámaras del Ho- – Juan I. Melgarejo. norable Congreso de la Nación, al Poder Judicial de la Nación, al Defensor del Pueblo y al Ministerio Pú- –A las comisiones de Presupuesto y Ha- blico. cienda y de Economías Regionales. El presidente de la Comisión Interjurisdiccional de la Juventud podrá además invitar a integrarla a otros XXIV organismos de diferente rango a los mencionados o entes descentralizados, cuando así lo crea conve- Creación de la Comisión Interjurisdiccional de la niente. Juventud. – Proyecto de ley del señor senador Salum Todos los integrantes se desempeñarán con carác- PROYECTO DE LEY ter ad honorem. El Senado y Cámara de Diputados,. . . Art. 5º – La Comisión Interjurisdiccional de la Juven- tud contará con un Consejo Consultivo ad hoc con- PROYECTO DE LEY DE CREACION formado por representantes de organismos no guber- DE LA COMISION INTERJURIDICCIONAL namentales de juventud o relacionados con la temática DE LA JUVENTUD juvenil, así como investigadores de trayectoria reconocida en la materia. Una vez vigente la presente ley y Artículo 1º – Créase la Comisión Interjurisdiccional constituida la Comisión Interjurisdiccional de la Juven- de la Juventud (CIJ), en el ámbito de la Presidencia de tud, la misma deberá invitar a los organismos e inves- la Nación. tigadores mencionados, seleccionándolos de una lista Art. 2º – La comisión tendrá por objetivo el de co- indicativa que a tales efectos confeccionará la Direc- ordinar entre los distintos organismos de la Admi- ción Nacional de Juventud. 6192 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Art. 6º – Serán funciones del presidente: ce una nueva concepción, que es la de crear orga- a) Representar a la Comisión Interjurisdiccional de nismos con competencia en sectores poblaciones la Juventud. diferenciados con necesidades y problemáticas distintos: surgen, entonces, las áreas de tercera edad, b) Notificar a sus integrantes las diversas nove- y más tarde, mujer y juventud. dades, así como difundir entre éstos la infor- mación receptada. Esto, si bien generó una atención específica más efectiva de cada sector, entró asimismo en colisión c) Realizar un informe periódico sobre las tareas con la vieja organización temática, creando múlti- realizadas por la Comisión Interjurisdiccional de ples zonas grises que, a la hora de ejecución de ac- la Juventud. tividades, generan dos escenarios conflictivos: el d) Convocar a las reuniones y llevar un acta de primero, el de dos organismos con competencia, ge- las mismas. nerando programas para jóvenes y duplicando (des- Art. 7º – Serán funciones de los integrantes: perdiciando) esfuerzos. El otro, el de la parálisis institucional, fundamentado en la creencia de que a) Servir de nexo entre el organismo que represen- la responsabilidad de la solución debe ser de la otra ten y la Dirección Nacional de Juventud. dependencia. b) Informar a la Comisión Interjurisdiccional de la Ante este panorama, ¿cuáles son las alternativas, en- Juventud sobre las actividades del área que re- tonces, para un organismo de juventud? Para J. presenten, con especial atención a aquellas que Bazinet, sólo puede optar por dos roles principales: incidan sobre el sector juvenil. 1. Un papel como organismo de ejecución de la po- c) Arbitrar los medios necesarios para la lítica de juventud en áreas de esta política que no son implementación de actividades, programas y atendidas o no son competencia de otros organismos, políticas acordadas en la Comisión es decir, un papel como organismo sectorial. Interjurisdiccional de la Juventud, en esas mismas áreas que representan. 2. Un papel como promotor de la política integral de juventud, especialmente a través de la coordinación y Art. 8º – La Dirección Nacional de la Juventud promoción interinstitucional. actuará como organismo sede de la Comisión El primer caso es el de la Subsecretaría de la Juven- Interjurisdiccional de la Juventud, brindando a ta- tud de la Nación (1987), luego Secretaría de la Juven- les efectos el apoyo administrativo y presupuesta- tud (1989), Area de Juventud (1990), Instituto Nacio- rio necesario para el normal funcionamiento de ésta nal de la Juventud (1990), nuevamente –como en una y desempeñándose como ente centralizador de toda paradojal historia cíclica– Subsecretaría de la Juven- la información. tud (1993) y, actualmente, Dirección Nacional de la Ju- Art. 9º – Dentro de los sesenta (60) días de promul- ventud, con dependencia del Ministerio del Interior. En gada la presente, el presidente convocará a reunión este modelo, el organismo debería identificar necesi- constitutiva de la Comisión Interjurisdiccional de la Ju- dades de los jóvenes que no son competencia de otras ventud, debiendo en la misma dictarse su reglamento dependencias, y tratar de solucionarlas. interno de funcionamiento, en donde constará entre El segundo caso responde a una función de coordi- otros la forma y periodicidad de las reuniones. nación y enlace con estos otros organismos. Aquí, el Art. 10. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. organismo de juventud coordina a través de una co- misión, que cumple las funciones de enlace y promo- Humberto E. Salum. ción de políticas. El organismo juvenil identifica áreas de intervención, pero promueve esa misma ejecución FUNDAMENTOS de programas a través de la repartición con competencia. Para ello, se vale de una herramienta: la Comisión Señor presidente: Interjurisdiccional de la Juventud. Quizás la principal problemática que encuentra un La realidad argentina actual indicaría la formulación gobierno al momento de diseñar políticas para los de políticas para los jóvenes a través de una combina- jóvenes es que, debido precisamente a las caracte- ción de ambas variantes. El primer modelo estaría cu- rísticas de este sector poblacional, toda acción de bierto por la acción que desarrolla actualmente la men- gobierno necesariamente estará caracterizada por la cionada Dirección Nacional de Juventud, siendo transversalidad de los temas a tratar. Así, entran en necesaria la conformación de la comisión mencionada los puntos de interés temáticas tales como educa- (segundo modelo) a los efectos de dotar a este orga- ción, trabajo, justicia, etcétera, todos asuntos de in- nismo de una herramienta fundamental al momento de cumbencia de organismos específicos distintos del diseñar y ejecutar políticas, promoviendo acciones a área gubernamental de juventud. través de otros organismos y evitando la duplicación A esto se debe agregar que la concepción admi- de esfuerzos. nistrativa vigente al momento de creación de los En este último rubro, actualmente, se puede mencio- principales ministerios y secretarías tenía como idea nar la realidad de prácticamente dos organismos con rectora la de una organización por temas: educación, la misma competencia: la Dirección Nacional de Juven- economía, trabajo, relaciones exteriores, defensa. tud, dependiente del Ministerio del Interior, y el Pro- Sólo a partir de mediados del siglo XX se introdu- grama de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil, depen- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6193 diente de la Secretaría de Desarrollo Social. Y sumarle Finalmente, el decreto 1.618/88 (BO 16/11/88) crea en a esto multitud de programas de otros ministerios tam- el ámbito del Ministerio de Salud y Acción Social la Co- bién destinados a los jóvenes: el programa “Proyecto misión Interministerial de la Juventud, la que tenía por Joven” del Ministerio de Trabajo puede ser un buen misión entender en la coordinación y articulación de las ejemplo. actividades, políticas o programas que incidan sobre el El accionar de la Comisión Interjurisdiccional de la segmento juvenil de la población, que sean de compe- Juventud cuenta con una perspectiva de mínima, que tencia de los distintos organismos del Poder Ejecutivo. es la de evitar esta duplicación de esfuerzos de orga- Esta comisión funcionó efectivamente, pero por es- nismos de la administración pública, en materia de ju- caso tiempo, en el ámbito de la Subsecretaría de la Ju- ventud; y una de máxima, dada por la posibilidad de ventud de la Nación, hasta su paralización fáctica en promocionar y alentar medidas y acciones dirigidas a julio de 1989: sólo unos pocos meses, entonces, de ac- los jóvenes en forma transversal. tividad. Pero que sirven para efectuar un balance, den- Precisamente, las palabras claves que definen a la tro del que debe destacarse la necesidad de que la co- Comisión Interjurisdiccional de la Juventud son “co- ordinación esté en manos del área de Juventud (hoy, ordinar”, “informar”, “centralizar”, “reunir”, “alentar/fo- la Dirección Nacional de Juventud), la mayor mentar/promocionar”. practicidad y efectividad que alcanza el accionar si las Este proyecto de creación de un ámbito que agrupe distintas áreas están representadas por funcionarios a los actores estatales responsables del diseño y eje- ad hoc y no por los responsables de los organismos cución de políticas juveniles, con el objetivo puesto (quienes, debido a sus funciones y ocupaciones, no en la coordinación de información y esfuerzos, reco- asisten a las reuniones) y la importancia de la concu- noce varios antecedentes en nuestro país, en especial rrencia de niveles inferiores a los de Ministerio y Se- desde el restablecimiento de la democracia en diciem- cretaría, que en general tienen un conocimiento más bre de 1983. pormenorizado del trabajo social de base. Pero quizás el antecedente más remoto en la materia El diputado nacional Guillermo Estévez Boero en su sea el proyecto de 1941 del diputado nacional Ghioldi proyecto de Ley Nacional de la Juventud, presentado de creación de la Comisión Nacional de la Juventud. en 1990, incluye también la creación de este organis- Este establecía entre otras funciones la de promover mo. En los artículos 13 a 15 establece sus objetivos y la legislación juvenil y suministrar informes a la juven- funciones, así como la composición, establecida en el tud (artículo 2º). Su composición acentuaba su rol de artículo 16, el que expresa que estará integrada por el organismo coordinador, ya que estaría compuesto (ar- secretario de la Juventud, que actuará en calidad de tículo 3º) por siete miembros que designará el Poder coordinador, más un representante de cada uno de los Ejecutivo nacional, cuatro de los cuales serán funcio- ministerios existentes. narios que por la naturaleza de sus ocupaciones ten- El tiempo transcurrido desde la normalización demo- gan relación con los propósitos de la presente ley y crática sumado a la experiencia adquirida en la admi- los tres restantes designados entre personas que se nistración y ejercicio de los poderes públicos, nos ha hayan destacado en actividades sociales. llamado a reflexionar acerca de la creación de organis- El decreto 1.982/83 (BO 8/8/83), además de adherir a mos excesivamente complicados, costosos en recursos la declaración de “1985 - Año Internacional de la Ju- humanos y económicos, frente a la posibilidad de apro- ventud (AIJ)” efectuada por las Naciones Unidas, en- vechar los medios disponibles. comienda al Ministerio de Salud y Acción Social la constitución del Comité Nacional de Coordinación para Por eso es que nos hemos inclinado por la creación el AIJ, cuyo principal objetivo sería el coordinar entre de un organismo interministerial que permita no sola- las distintas áreas de gobierno el plan de medidas y mente la elaboración de programas y planes de acción actividades. La resolución 42/84 de la Secretaría de De- sino también y, en forma inédita, la posibilidad de in- sarrollo Humano y Familia establece posteriormente su tervenir y asesorar a los distintos ministerios acerca composición, integrándolo organismos públicos como de la aplicación de programas y de decisiones que, ministerios, subsecretarías de juventud provinciales y en forma directa o indirecta, puedan afectar a los jó- organizaciones juveniles como la Federación Univer- venes, su entorno, sus potencialidades, etcétera. Esta sitaria Argentina, Pastoral de Juventud, Scouts, Guías Comisión no requerirá ni la asignación de partidas es- Argentinas, etc. peciales, ni la generación de nuevos empleos públi- Por medio de la disposición 44/84 de la Subsecreta- cos, ya que básicamente su rol será el de reunir a los ría de Programas de Salud, se crea la Comisión Aseso- implicados en la ejecución de programas para los jó- ra sobre Adolescencia en el ámbito del Ministerio de venes a los efectos de coordinarlos y evitar la dupli- Salud y Acción Social. Integrada por representantes cación de esfuerzos. Para esto, utilizará la sede e inde varios organismos con injerencia en el tema juve- fraestructura administrativa de la Dirección de la nil, entre los fundamentos de su creación se cita el que Juventud (artículo 9º). resulta necesario disponer de un mecanismo coordi- La facultad en cabeza del presidente de la Comisión nador de las distintas áreas con competencia en el tema Interjurisdiccional de la Juventud, establecida en el ar- con el fin de profundizar las tareas de investigación, tículo 4º, de convocar a otros organismos de diferente ampliar la información existente, proponer normas ade- rango a los mencionados responde a la necesidad de cuadas a la realidad detectada, evitar la duplicación de que la red a armar no sea sólo horizontal (interor- esfuerzos y lograr la eficiencia en el accionar. ganismos), sino que también pueda desarrollarse ver- 6194 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª ticalmente (intraorganismos), tratando así de reconsti- XXV tuir el tejido estatal en políticas sociales, y uniendo en Financiamiento de los gastos de las representaciones lo posible la actividad de los cuadros gerenciales con diplomáticas argentinas en el exterior. Solicitud. – la de los cuadros de base: aquello que bien describe P. Proyecto de resolución del señor senador León Bordieu cuando habla de la disociación entre la mano izquierda y la mano derecha del Estado. Proyecto de resolución Contará, además, con la asistencia de un Consejo El Senado de la Nación Consultivo compuesto por las organizaciones interme- RESUELVE: dias que nuclean a los jóvenes así como las entidades que se dedican a la investigación de esta temática, ini- Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional a los efectos ciando de esta manera un camino que rompa definiti- de solicitarle una solución urgente y definitiva a los vamente con los compartimientos estancos de diseño, problemas de financiamiento que atraviesa la Canci- ejecución y análisis de impacto de programas, perso- llería argentina, los que afectan particularmente el fun- nificados en los actores “administración pública-des- cionamiento de distintas representaciones diplomáti- tinatarios de políticas-investigadores académicos”. cas alrededor del mundo y pone en riesgo el ejercicio pleno de nuestra política exterior. Nuestra expectativa es que, a través de la aproba- ción de este proyecto, nuestro país pueda generar un Luis A. León. avance en relación a la atención de la problemática juvenil, con el objetivo puesto en el diseño de un Plan FUNDAMENTOS Integral de Juventud, que abarque de manera coordi- Señor presidente: nada y homogénea todas las medidas dirigidas a este sector, tal y como lo vienen haciendo los países más Informaciones periodísticas de fecha reciente advier- avanzados en esta materia. ten sobre el estado financiero que atraviesan distintas Este proyecto cuenta con una definición que cree- representaciones diplomáticas de nuestro país, situación mos auspiciosa e innovadora en la tarea de demoler que ha motivado el corte de servicios por parte de las otros compartimientos estancos: la de la posibilidad de empresas encargadas del suministro en distintas ciuda- contar entre los integrantes de la Comisión con repre- des capitales del mundo. Un ejemplo al respecto es el de sentantes del Poder Legislativo y del Poder Judicial, la embajada argentina en la ciudad de París, en la que el además de los del Defensor del Pueblo y del Ministe- propio titular, doctor Archibaldo Lanús, ha sido infor- rio Público. Y de esta manera avanzar en la coordina- mado por las prestatarias de servicios públicos de esa ción de acciones más allá del Poder Ejecutivo, precisa- ciudad que se procedería al corte de suministros si no mente con los otros poderes que se han manifestado se abonan cargos morosos de forma inmediata. más “necesitados” en relación a la coordinación de de- De hecho, a escasos treinta días del cambio de go- finiciones y acciones en materia de jóvenes. bierno, la Cancillería adeuda casi ochenta millones de Y precisamente este es uno de los puntos esencia- dólares; lo que hace peligrar el derecho a voto ante di- les que este proyecto pretende alcanzar: el de (siguien- versos organismos internacionales, tales como la ONU do a W. Schenfold) adoptar una definición de política y la OEA, conforme lo establece su carta orgánica. de juventud integrada y abarcativa de todas las accio- Tal situación, derivada del agotamiento del pre- nes realizadas desde el Estado, así sea el Poder Ejecu- supuesto operativo dispuesto para el funcionamien- tivo, Legislativo, Judicial o un organismo extrapoder. to del servicio exterior argentino, de doscientos se- La noción de política plena se complementa con la ne- senta y dos millones de pesos anuales, debe ser cesidad de efectuar un Plan Integral de Juventud, para corregida y normalizada de inmediato. Ese es el tipo lo cual es condición sine qua non poseer la informa- de respuestas que corresponderían a lo que los fun- ción de lo que se está haciendo para los jóvenes, así cionarios del gobierno saliente insisten en calificar como de sus problemáticas. como una “transición ejemplar”. Si ése fuera el es- Esta iniciativa (si bien implica de alguna manera una tado real de las cuentas del Estado, la Cancillería obligación de hacer) no pretende decirle al Poder Eje- argentina no debería asistir a una situación como cutivo qué respuestas dar en materia de política social la actual, en la que se disponen recortes de emer- de juventud, ni lo ata a responsabilidades en este sen- gencia que no alcanzan a paliar el enorme déficit que tido. Simplemente, genera una herramienta (cuya exis- resulta de la gestión del ministro Di Tella, ni asisti- tencia de alguna manera supera la capacidad normati- ríamos a demoras en el pago de servicios esencia- va del PEN) a través de la cual todos los actores en el les que hacen al correcto funcionamiento de nues- tema puedan intercambiar información y coordinar es- tras embajadas. fuerzos. Y si resulta eficaz (como firmemente creemos que lo será), constituirse en el embrión de lo que de- Sirve también de ejemplo la lista de deudas que bería ser un Plan Integral de Juventud, tal y como los la cartera habrá acumulado hacia el fin del corrien- países con mayor experiencia juvenil lo vienen desa- te año, entre las que se destacan las demoras de rrollando desde hace décadas. aportes a la AFIP, deudas con el SINAPA y salarios no percibidos por el personal diplomático en el ex- Humberto E. Salum. terior. Todas estas moras y obligaciones quedarán –A las comisiones de Educación, de Asis- como herencia para el próximo gobierno. tencia Social y Salud Pública y de Presupues- El gobierno del presidente Menem muestra hoy una to y Hacienda. larga lista de asignaturas pendientes y de manejos dis- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6195 crecionales de los fondos públicos, como el caso de las Por lo manifestado solicito a esta Honorable Cáma- condonaciones de deuda hacia los sindicatos amigos. ra se dé curso favorable a la presente iniciativa. Dichos perdones hubieran bastado largamente para Eduardo A. Arnold. saldar el rojo de las cuentas de la Cancillería y evitar así un estado de cosas que quita seriedad a la presen- –A la Comisión de Ciencia y Tecnología. cia internacional que es nuestro deber custodiar. Luis A. León. XXVII –A las comisiones de Presupuesto y Ha- Transferencia de fondos para la pavimentación de la cienda y de Relaciones Exteriores y Culto. ruta nacional 40. Solicitud. – Proyecto de resolución del señor senador Arnold XXVI Proyecto de resolución Declaración de interés nacional de las El Senado de la Nación investigaciones a realizarse en el hielo continental RESUELVE: argentino en el período 2000/2002. Solicitud. Proyecto de declaración del señor senador Arnold Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional a los fines de solicitar que el Ministerio de Economía y Obras y Ser- Proyecto de declaración vicios Públicos de la Nación disponga en forma inme- El Senado de la Nación diata se haga efectiva la transferencia a la Dirección Nacional de Vialidad de los fondos, que cuentan con DECLARA: autorización presupuestaria, a los fines de posibilitar Solicitar al Poder Ejecutivo nacional declare de inte- el cumplimiento del convenio entre el gobierno nacio- rés nacional las investigaciones que con el apoyo in- nal y la provincia de Santa Cruz para la pavimentación ternacional se realizarán en el Hielo Continental Argen- de la ruta nacional 40. tino durante el período 2000/2002. Eduardo A. Arnold. Eduardo A. Arnold. FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS Señor presidente: Señor presidente: En noviembre de 1995 el gobierno de la provincia La presente empresa persigue el objetivo de conti- de Santa Cruz y la Secretaría de Obras Públicas del Mi- nuar los trabajos de exploración glaciaria y andinística nisterio de Economía y Obras y Servicios Públicos de sistematizando los conocimientos que se produzcan en la Nación, suscribieron un convenio, rubricado por el espeleoglaciación argentina. señor presidente de la Nación, a los fines de proceder, Mediante la I Expedición Argentina Internacional de con el aporte financiero de la Nación y la provincia de Espeleoglaciación al Hielo Continental Argentino y sus Santa Cruz por partes iguales, para la pavimentación sucesivas series, se efectuará un aporte a la investiga- de la ruta nacional 40 –que une la capital de la provincia con la cuenca carbonífera cordillerana– en el tramo ción a través de técnicas de sondeo subglaciares y de Rospentek-Tres Lagos, de aproximadamente 280 kiló- exploración de los ríos subterráneos para analizar la metros. Y con una inversión total de alrededor de 88 evolución de la dinámica de la formación continental. millones de pesos. La experiencia operativamente contará con la parti- En la cláusula 12 de dicho convenio se expresó la cipación de las siguientes organizaciones: voluntad del presidente de la Nación y del goberna- – International Speleological Society (USA)- Co- dor de la provincia de Santa Cruz de proceder a la ordinación Internacional. pavimentación de la ruta 40 en toda su extensión den- – Organización Argentina de Investigaciones tro del territorio santacruceño, aproximadamente 1.146 Espeleológicas KARST (ARG). Gestión y co- kilómetros. ordinación operativa en la Argentina. Lo cierto es que la ejecución de las obras en el tra- – State Colorado University (USA)-Evaluación mo indicado de Rospentek-Tres Lagos y en el resto Ambiental y Ensayo Sistemático. de la extensión ya convenida entre la Nación y la pro- – Universidad Nacional de Buenos Aires-Soporte vincia, aproximadamente 500 kilómetros. De los 1.146 Académico. ya mencionados, se encuentra prácticamente suspen- dida habida cuenta que la Dirección Nacional de – Eduardo Rosenberg & Asociados-Ejecución Vialidad no puede hacer frente a las obligaciones de Exploratoria y Desarrollo Científico. financiamiento que ha contraído con la provincia, toda Me permito en consecuencia señor presidente cali- vez que dicha dirección nacional no es provista por el ficar el aporte que significa esta iniciativa al conoci- Ministerio de Economía de la Nación de los fondos con miento y la necesaria presencia nacional en la geogra- previsión presupuestaria destinados para ello. fía agreste consolidando culturalmente nuestra Como es conocido por quienes utilizamos la red vial identidad nacional. de Santa Cruz, dicha ruta se encuentra enripiada en la 6196 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª mayor parte de su extensión, con un alto grado de de- el seis por ciento (6%) anual sobre el saldo del capital terioro que determina la existencia de una estructura vial inicial del préstamo, a efectos de posibilitar la regulari- colapsada, que obliga a continuos trabajos de conser- zación de los reintegros del crédito, a partir del venci- vación de rutina que deben repetirse indefinidamente miento del plazo de suspensión establecido en el apar- por constituir simples paliativos a una situación que tado primero del presente. sólo puede ser solucionada mediante la pavimentación. Beatriz Raijer. Dicha conservación de rutina, que incluye trabajos de relevante importancia tales como la restaura- FUNDAMENTOS ción de la señalización vertical de la ruta, resulta de gran dificultad, cuando no directamente son im- Señor presidente: posibles, dado el carácter obsoleto de la estructura No escapa al conocimiento de los miembros de esta vial que nos ocupa, está a cargo desde hace déca- Honorable Cámara, la situación de crisis que afecta a das de la Administración General de Vialidad pro- muchos sectores de la comunidad, especialmente a vincial, atento la transferencia de funciones aquellos de más bajos ingresos. operativas que la Vialidad provincial hace a la pro- Si bien la problemática de la desocupación requiere vincia, la que, por otra parte, no recibe la contra- esfuerzos y planificaciones que darán frutos recién en prestación correspondiente, atento los niveles de el mediano plazo, la falta de ingresos en muchas fami- deuda que mantiene Vialidad Nacional con Santa lias humildes, impide que nuestros trabajadores pue- Cruz, en el orden de los 3 millones de pesos. dan cumplir con los mínimos compromisos económi- Entendemos que tal situación no tiene justificativos cos, entre ellos el pago regular y continuado de sus y que el Ministerio de Economía de la Nación debe cuotas hipotecarias. cumplimentar previsiones presupuestarias ya aproba- Hoy, nuestra provincia de Córdoba, como muchas, das y cuya ejecución ha postergado en grave perjui- otras del país, se encuentra ante un cuadro gravísimo cio no sólo del servicio público que presta la ruta 40 de amenazas de remates de viviendas familiares úni- sino lo que es más importante, de la seguridad de los cas, que causa verdadera zozobra en los espíritus y usuarios que transitan por ella. ensombrece la convivencia y las esperanzas de enca- Es por dichas razones que se solicita de la Honora- rar en el país una nueva etapa de realizaciones. ble Cámara la sanción e inmediata comunicación al Po- El Banco Hipotecario Nacional, hoy S.A., previó una der Ejecutivo del presente proyecto de resolución. cláusula de auxilio económico a través de un fondo especial que subsidiaría los reembolsos de los presta- Eduardo A. Arnold. tarios afectados por serias situaciones de emergencia –A las comisiones de Presupuesto y Ha- y que no pudieran enfrentar las renegociaciones. Así cienda, de Obras Públicas y de Transportes. lo prescribía el artículo 13 de la ley 21.143. Con posterioridad, al establecerse la privatización, XXVIII la ley 24.855 preservó la subsistencia del Fondo Es- pecial en el artículo 17 inciso c) ratificado con una vi- Suspensión de juicios y ejecuciones de remates de gencia de 10 años en el artículo 28, creando además, inmuebles a deudores del Banco Hipotecario S.A. dentro del Capítulo IV - Banco de la Nación Argenti- residentes en Córdoba. Solicitud. – Proyecto de na, otras cláusulas sobre créditos de carácter hipote- comunicación de la señora senadora Raijer cario para operar un programa especial de Proyecto de comunicación financiamiento de la vivienda familiar única (artículo 34), con un fondo de garantía (artículo 36) de créditos El Senado de la Nación para viviendas únicas, permanentes y no suntuarias, Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a tra- destinadas a personas de ingresos bajos y medio ba- vés de los organismos pertinentes, instruya a sus repre- jos, pudiendo aplicarse también como subsidios a las sentantes en el Banco Hipotecario S.A. con el objeto de: tasas de interés. Esto nos hace pensar que el Estado nacional ha 1º – Dictar una resolución que suspenda por seis (6) plasmado su toma de conciencia sobre la real exis- meses los trámites de juicios y ejecuciones de remates tencia de esta grave contingencia social y ha apor- de inmuebles de deudores de créditos de vivienda fami- tado algunos remedios transitorios, que hoy, que- liar única, residentes en la provincia de Córdoba. remos los cordobeses que se apliquen en forma 2º – Obtener que, a través del Fondo Especial de inmediata y urgente, para evitamos los momentos Subsidios, creado por el artículo 13 de la ley 24.143 y de dramática amargura que viven las familias ame- ratificado por el artículo 17 inciso c) de privatización nazadas por estas ejecuciones. y artículo 33 y siguientes de la ley 24.855, se resuelva Por lo expuesto y las consideraciones personales que la asistencia total o parcial de aquellos casos particu- puede aportar la ilustración de mis pares, solicito la lares de deudores morosos afectados por situaciones aprobación del presente proyecto. de extrema gravedad de emergencia económica familiar o regional. Beatriz Raijer. 3º – Redactar un programa de refinanciamiento de –A las comisiones de Economía y de Vi- morosidad hipotecaria, con intereses que no superen vienda. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6197 XXIX Esta declaración, lejos de pretender vulnerar derechos consagrados por la Constitución Nacional, apun- Preocupación por las intimaciones judiciales de las ta a dar una nueva oportunidad a aquellos sectores entidades financieras contra deudores de las económicos que sin duda enfrentan una de las peores economías regionales. – Proyecto de declaración del crisis recesivas que se recuerden. señor senador Costanzo Por todo lo expuesto es que solicito una urgente Proyecto de declaración aprobación del presente proyecto. El Senado de la Nación Remo J. Costanzo. DECLARA: –A las comisiones de Economía, de Eco- 1. Su preocupación por la continuidad de las intima- nomías Regionales y de Micro, Pequeña y ciones judiciales de las entidades financieras privadas Mediana Empresa. o estatales, contra los deudores del sector agropecuario, industrial, comercial y de servicios, de las eco- XXX nomías regionales, mientras se reglamenta la ley 25.190, sancionada para posibilitar a los deudores el pago de Remisión de fondos a las universidades nacionales sus acreencias ante dichos bancos. para gastos de funcionamiento. Solicitud. – Proyecto de comunicación del señor senador López 2. La urgente necesidad de exhortar a las entidades bancarias acreedoras, a paralizar los procesos judicia- Proyecto de comunicación les en trámite, mientras se reglamenta la ley citada y El Senado de la Nación en este sentido, se respeten los plazos establecidos para ese fin. Se dirige al Poder Ejecutivo nacional para que a tra- 3. Se contemple un mecanismo transitorio que posi- vés de los ministerios de Educación y de Economía y bilite el normal desempeño de las actividades de las Obras y Servicios Públicos, se disponga con urgencia medianas y pequeñas empresas, objeto de la ley 25.190 el envío de los fondos para gastos de funcionamiento de refinanciación de pasivos bancarios, a efectos de adeudados a las universidades nacionales. lograr su oportuna y pertinente aplicación, evitando el Alcides H. López. quebranto de numerosas empresas. FUNDAMENTOS Remo J. Costanzo. Señor presidente: FUNDAMENTOS Esta Cámara de Senadores como parte integrante de uno de los poderes del Estado no puede dejar de ex- Señor presidente: presar su profunda preocupación ante el retraso en el Nos encontramos ante una situación contradictoria envío de fondos para gastos de funcionamiento a las que sin duda habrá de impactar en forma muy negati- universidades nacionales. va sobre las economías regionales del país. En efecto, la información que poseemos indica que En septiembre pasado se dio sanción definitiva en todas las universidades nacionales están seriamente ambas Cámaras, al régimen de refinanciación de pasi- afectadas en su funcionamiento como consecuencia di- vos bancarios para las pequeñas y medianas empre- recta del significativo atraso en la remisión por parte sas que, en el proyecto original preveía la suspensión de la Nación de las partidas que tienen asignadas. de los procesos judiciales durante el plazo de 90 días, Desde hace tiempo, desde la mayoría de las casas aunque existiera una sentencia firme (artículo 90). de altos estudios se vienen reclamando aumentos de A posteriori, el Poder Ejecutivo nacional observa di- partidas ya que los fondos presupuestados no alcan- cho artículo, mediante el decreto 1.223/99, con el argu- zan a cubrir los costos operativos que originan las mento del debido respeto por los derechos adquiridos, áreas académicas; por lo cual es fácil imaginar que la en este caso, el de los bancos acreedores que encara- falta de ingreso a las arcas universitarias, de las esca- ron procesos judiciales contra las empresas deudoras. sas partidas asignadas hacen imposible en lo inmedia- Lo que aquí se plantea es la necesidad de que el Po- to, pagar los incentivos a docentes que se dedican a der Ejecutivo nacional exhorte a las entidades finan- la investigación y por supuesto a la paralización de cieras acreedoras, en el sentido de suspender las eje- programas de investigación, además de verse seriamen- cuciones judiciales en trámite, hasta fin de año, de te afectados los turnos de exámenes de fin de año. modo tal que se consiga reglamentar la ley 25.190 y se La falta de pago que, para algunas partidas, datan del concrete la refinanciación tan esperada por numerosos mes de julio, también conspira contra la salud pública, agentes económicos, a lo largo y ancho del país. ya que se encuentran comprometidos los fondos para la Ante esta compleja situación planteada, considero provisión de drogas y medicamentos para los hospita- de fundamental importancia contemplar la posibilidad les y hasta los servicios de conexión con Internet. de acelerar la reglamentación de la ley citada y al mis- Según sus propias autoridades, por lo menos dos mo tiempo establecer un mecanismo transitorio que po- universidades (UNER y UBA) con la finalidad de de- sibilite a los deudores, el acceso a los beneficios fi- fender el crédito interpondrán una acción ante la justi- nancieros previsto en ella. cia federal. 6198 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Por último, cabe destacar que en el cálculo efectua- La situación ahora planteada exige la intervención do por los rectores en todo el país, la deuda con las del Estado porque una gran cantidad de ciudadanos universidades se eleva a 150 millones de pesos. corre el riesgo de perder la vivienda. Por las consideraciones expuestas solicitamos la La simple lectura de los diarios de gran circulación aprobación del presente proyecto. nacional y provincial, nos advierte sobre la gran cantidad de subastas programadas por el banco. Alcides H. López. Si bien es cierto que el Banco Hipotecario S.A. es una –A las comisiones de Presupuesto y Ha- sociedad comercial conforme al estatuto del mismo apro- cienda y de Educación. bado por decreto 924/97, el Estado nacional conserva una representación en él como titular de acciones. En tal XXXI carácter debe intervenir a los efectos de tomar medidas que no permitan consumar esta injusticia. Suspensión de subastas contra deudores del Banco Por todo lo expuesto es que solicito la aprobación Hipotecario S.A. Solicitud. – Proyecto de del presente proyecto de comunicación. comunicación del señor senador Maglietti y otros señores senadores Alberto R. Maglietti. – Mario A. Losada. – Proyecto de comunicación José Genoud. –A las comisiones de Economía y de Vi- El Senado de la Nación vienda. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional por intermedio del Ministerio de Economía y Obras y XXXII Servicios Públicos, instruya a los representantes del Estado nacional en el directorio del Banco Hipotecario Declaración de interés del Honorable Senado de la Sociedad Anónima, para que insten la suspensión de expedición de científicos a la zona de los lagos todas las subastas dispuestas contra deudores hipo- Dickson y Frías. – Proyecto de resolución del señor tecarios por el plazo de ciento ochenta (180) días y se senador Melgarejo refinancien los saldos deudores con una reducción de Proyecto de resolución las tasas de interés a percibir. El Senado de la Nación Alberto R. Maglietti. – Mario A. Losada. – José Genoud. – Alcidez H. López. RESUELVE: 1º – Declarar de interés de este honorable cuerpo y auspiciar la expedición que científicos pertenecientes FUNDAMENTOS a la Universidad de Magallanes de la ciudad de Punta Señor presidente: Arenas –República de Chile– y del Centro Austral de El alto grado de desesperanza y preocupación de los Investigaciones Científicas Argentinas de la ciudad de argentinos por los graves y persistentes problemas eco- Ushuaia realizarán a la zona de los lagos Dickson y nómicos sociales que los afecta se ve acentuado aho- Frías, al sur de la región de los Hielos Continentales, en- ra por el riesgo para muchas familias de la pérdida del tre los días 1º y 22 de diciembre de 1999, a fin de llevar a hogar, ya que el Banco Hipotecario S.A. ha dispuesto cabo diversas observaciones y trabajos científicos. una masiva subasta de viviendas construidas median- Juan I. Melgarejo. te créditos oportunamente otorgados. Esta situación se origina en la imposibilidad cierta FUNDAMENTOS de la mayoría de los deudores hipotecarios de afrontar el pago de las cuotas de sus créditos no sólo por la Señor presidente: pérdida de sus empleos y trabajo, sino por el alto cos- A iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores to de las cuotas y sus intereses. de nuestro país y de la República de Chile, se realizará A la grave situación social existente, por los bajos una expedición con carácter científico en el sector de salarios, desempleo y encarecimiento de los servicios, los lagos Dickson y Frías, al sur de la región de los y del costo de vida en general, se suma ahora la posi- Hielos Continentales bilidad de que grandes sectores de la población que- Dicho trabajo conjunto será llevado a cabo por cientí- den sin vivienda. ficos de la Universidad de Magallanes de la ciudad de Se torna indispensable evitar que cientos de fami- Punta Arenas –República de Chile– y del Centro Austral lias queden en tal desamparo por una política econó- de Investigaciones Científicas Argentinas de Ushuaia, mico-social desacertada que ha permitido, sin control entre los días 1º y 22 de diciembre del corriente año. alguno, que las empresas, como es este caso el Banco Este acontecimiento encuentra su importancia y es- Hipotecario S.A., caminen una senda que las enriquez- pecial trascendencia en el hecho de ser la primera vez ca aun a costa de un precio social vergonzoso. que dos instituciones tan destacadas, en esta ocasión Es necesario establecer un equilibrio entre la liber- académico-científicas de Argentina y de Chile, inicien tad empresaria y la necesidad de mantener un orden una expedición científica a la zona de los Hielos Conti- social justo. nentales. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6199 En razón de lo inédito de esta experiencia es que, Sr. Melgarejo.– Pido la palabra. tanto la Cancillería argentina como la chilena han ini- Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el ciado sendos trámites para otorgar a la expedición el correspondiente auspicio, a fin de darle la trascenden- señor senador por Santa Cruz. cia nacional que merece. Sr. Melgarejo.– Señor presidente: quiero soli- Es igualmente importante tener en cuenta que la re- citar una precisión a la Secretaría. Deseo saber si ferida zona de los Hielos Continentales por sus valo- este proyecto de resolución de mi autoría figura res paisajísticos y medioambientales únicos, por sus con pedido de tratamiento sobre tablas por parte condiciones como laboratorio natural para el desarro- de nuestro bloque. llo de la actividad científica que permite alcanzar una Sr. Presidente (Menem). – No está pedido el mayor comprensión de los fenómenos naturales que tienen lugar en nuestro planeta, constituye una región tratamiento sobre tablas, señor senador. Si usted de profundo interés científico. desea formular la petición, el proyecto puede que- La señalada expedición cobra especial interés de- dar reservado en mesa. bido a que no ha pasado aún un año desde que am- Sr. Melgarejo. – Solicito, entonces, la reserva bos países firmaran el histórico acuerdo del 16 de di- en mesa. ciembre de 1998, en el cual se estableció el recorrido Sr. Presidente (Menem). – Queda reservado. del límite desde el monte Fitz Roy hasta el cerro Daudet. Este acontecimiento, más allá del hecho, de por sí XXXIII trascendente, de la solución de una controversia limí- Traslado de la estación satelital de Falda del Carmen, trofe en la zona de los Hielos Continentales, puso fin Córdoba. Pedido de informes. – Proyecto de a una larga historia de malos entendidos entre ambos comunicación del señor senador Molinari Romero países en torno a nuestra frontera común. Proyecto de comunicación Este singular suceso ha quitado el último obstáculo El Senado de la Nación para que nuestro país y la hermana República de Chile potencien sus lazos bilaterales, generando grandes in- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a centivos para diversificar los ámbitos de cooperación, través del Ministerio de Defensa y de la Secretaría de profundizando el proceso de integración que, en el ám- Comunicaciones, informe sobre las siguientes cuestio- bito del Mercosur, vienen desarrollando ambos países nes relacionadas con la estación satelital instalada en desde principios de esta década. Falda del Carmen, provincia de Córdoba: Asimismo, esta iniciativa se corresponde con la ma- 1. Si es correcta la información que el gobernador de nifestación, durante los últimos años de una creciente La Pampa proporcionara en relación al traslado de la preocupación por la preservación del medio ambiente, estación satelital instalada en Falda del Carmen, pro- especialmente en esta zona donde la fragilidad del vincia de Córdoba, a la provincia de La Pampa a un ecosistema lo expone especialmente a lo repentino del lugar a determinar. cambio climático global. 2. De ser afirmativa la respuesta, cuáles son las ra- En este sentido, esta expedición, con sus investi- zones que motivan dicho traslado. gaciones científicas, proveerá de un adecuado cono- 3. Si el lugar al que se decidió el traslado cuenta con cimiento de la zona y brindará los elementos necesa- la infraestructura que posee la estación de Falda del rios para minimizar y prevenir las consecuencias que Carmen y cuánto significaría económicamente hablan- el cambio climático global pudiera provocar en este do al Estado nacional una nueva instalación, y cuáles lugar único. los beneficios. Un merecido apoyo a través de una declaración de 4. Si dicho traslado es motivado por alguna solici- auspicio por esta Cámara, tiene por objeto, destacar la tud expresa del gobierno de la provincia de Córdoba. importancia y significación que este hecho merece, así 5. Si existe conocimiento de la existencia de intere- como incentivar a otras instituciones del ámbito aca- ses de empresas extranjeras para establecer en Falda démico, tanto de nuestro país como de la República del Carmen un polo informático y en qué obstaculiza- de Chile, para que realicen actividades de investiga- ría la estación satelital actualmente emplazada a las fu- ción a efectos de contribuir a la amistad y colabora- turas instalaciones informáticas. ción argentino-chilena, así como también al conocimien- Luis Molinari Romero. to, la promoción y preservación de uno de nuestros paisajes más singulares e imponentes. FUNDAMENTOS A la luz de los antecedentes y circunstancias des- Señor presidente: critos, propongo a este Honorable Senado de la Na- La localidad donde se encuentra instalada la esta- ción que se proceda a la declaración de interés y aus- ción satelital Falda del Carmen, provincia de Córdo- picio para el referido evento. ba, ha visto frustradas en reiteradas oportunidades Juan I. Melgarejo. sus posibilidades de proyectarse. En un comienzo fue sede del proyecto del misil Cóndor, y a pesar de –A la Comisión de Ciencia y Tecnología. haber conseguido con creces sus objetivos, presio- 6200 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª nes de diferente naturaleza hicieron que fuera des- no descartables por parte de los consumidores a los mantelado, cuando el presidente Carlos Menem asu- efectos de contribuir a la paulatina sustitución de los mió la presidencia. envases de plástico. Posteriormente se utilizaron las instalaciones para Art. 5º – El organismo de aplicación determinará el construir la primera estación terrena satelital del país, procedimiento a utilizar para realizar el control del cum- con el objeto, según expresara oportunamente la plimiento de lo dispuesto por el artículo 1º de la pre- CONAE, de dotar al país de los elementos estratégi- sente ley. cos necesarios para poder recibir, almacenar, catalogar, Art. 6º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. preprocesar y distribuir imágenes satelitales de alta re- solución. Luis Molinari Romero. – Alberto R. Maglietti. – Desde la fecha en que se instaló dicha estación a la Edgardo Gagliardi. – Luis A. León. – Alcides actualidad se realizaron numerosas inversiones tanto H. López. en material tecnológico como en infraestructura. Por ello resulta cuanto menos incomprensible que FUNDAMENTOS en esta instancia se decida desmantelarla, realizar nue- Señor presidente: vas inversiones en otra provincia, sin ninguna expli- La Constitución Nacional asegura, en su artículo 41, cación ni razón fundada. que “todos los habitantes gozan del derecho a un am- Rumores que la prensa ha recogido indican que el biente sano, equilibrado, apto para el desarrollo huma- motivo radicaría en la presión ejercida por empresas no y para que las actividades productivas satisfagan extranjeras para establecer en dicho lugar un polo infor- las necesidades presentes sin comprometer las de las mático y que en esas gestiones estaría relacionado el generaciones futuras; y tienen el deber de preservar- actual vicegobernador de la provincia de Córdoba e lo. El daño ambiental generará prioritariamente la obli- intendente electo de la ciudad de Córdoba. gación de recomponer, según lo establezca la ley. Las No se cuestiona aquí la importancia de dicho polo autoridades proveerán a la protección de este derecho, informático, y si traería o no beneficios a la provincia a la utilización racional de los recursos naturales, a la de Córdoba. Pero cuanto menos resulta sospechoso preservación del patrimonio cultural y de la diversidad lo poco claro que serían esas decisiones, tomadas en biológica, y a la información y educación ambientales. vísperas de la asunción de un nuevo gabinete. La si- Corresponde a la Nación dictar las normas que con- tuación exige una información clara y precisa al res- tengan los presupuestos mínimos de protección, y a pecto, tanto para este honorable cuerpo, como para to- las provincias, las necesidades complementarias, sin dos los ciudadanos de la provincia de Córdoba. que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se Luis Molinari Romero. prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos”. –A la Comisión de Ciencia y Tecnología. Esta norma contempla sabiamente a las generaciones futuras y sus necesidades. XXXIV Esto conlleva la obligación de preservar todos los recursos que nos brinda la naturaleza, mediante accio- Sustitución de envases de material plástico. – nes tendientes a impedir que el hombre con su activi- Proyecto de ley del señor senador Molinari Romero dad produzca los agentes contaminantes que degra- PROYECTO DE LEY dan el medio ambiente. El Senado y Cámara de Diputados,... La contaminación, si bien existe desde épocas inme- moriales, ha tomado en los últimos tiempos un grado tal Artículo 1º – Dispónese, a partir de los dos años de de incremento, turbando en muchos aspectos la vida en entrar en vigencia la presente ley, la sustitución en un la tierra, que se hace necesario, imperiosamente, la toma cincuenta por ciento (50%) de los envases de material de decisiones por parte de las autoridades instrumentando plástico que no puedan ser retornados a quienes los las medidas correspondientes para revertir esta situación utilizan para la comercialización de productos, por en- que, en algunos aspectos, se torna dramática. vases alternativos biodegradables. Adelanto desde ya que un rol preponderante tiene Art. 2º – Los envases de material plástico que pue- en este tema la educación, por cuanto el accionar de dan ser retornados, serán devueltos a quienes los han las personas es el principal recurso para reducir todo utilizado para la comercialización de productos, abo- tipo de contaminación. nándose a quienes los retornan el importe que el orga- Leemos que el Congreso de los Estados Unidos de nismo de aplicación de la ley establezca. Norteamérica está considerando una ley prohibiendo Art. 3º – El pago de la cifra establecida para los ca- las bocinas de los automotores, el ladrido de los pesos de retorno de los envases referida en el artículo rros y la música de los carritos de helados. Se ha la- precedente, será obligatorio en toda la cadena de co- brado, igualmente, un nuevo concepto, el de la conta- mercialización de los productos. minación sonora, tan dañina como los otros elementos Art. 4º – Se fomentará, mediante campañas educati- contaminantes. vas y/o publicitarias, que deberá establecer el organis- “Lo grave, a partir de la explotación industrial y ur- mo de aplicación, la utilización de bolsas y envases bana del siglo XIX, es que se produce un aumento con- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6201 siderable de esta contaminación y en unas condicio- La publicación “CEAMSE”, año V, número 10, nos in- nes tales, que las relaciones entre el hombre y su me- forma que en la Capital Federal y el conurbano, el 60% de dio ambiente se encuentran totalmente alteradas” (“La los desperdicios son desechos orgánicos que no tienen Contaminación”, Biblioteca Salvat de Grandes Temas, otro destino que no sea el relleno sanitario. El restante página 9). 40% está compuesto de un 3% de metales, un 6% de vi- El Convenio de Oslo, suscrito en 1972, prohibió el drio, un 14% de plástico y un 17% de papel y cartón. vertido en el mar, desde buques y aeronaves, los plás- Se puede apreciar la alta incidencia del plástico. Cabe ticos persistentes y otras sustancias sintéticas persis- tener en cuenta que el reciclado es factible respecto tentes. de algunos materiales y en determinadas circunstan- La Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente cias, pero su costo no siempre lo justifica. celebrada en Estocolmo en 1972, en uno de los acuer- La citada publicación expresa que: “En este sentidos resolvió reducir la producción de materiales sinté- do, es importante recordar la alternativa de las «Tres ticos e incrementar paralelamente la manufactura de R». Reusar aquellos productos que pueden tener otra sustitutivos degradables no contaminantes. utilidad, como los envases de vidrio o las cajas; Redu- “Hasta el presente la primitiva sustitución de los cir la cantidad de basura que se genera; y, finalmente, compuestos naturales por productos sintéticos (deter- Reciclar un porcentaje de la misma”. gentes, fibras artificiales, plásticos) ha causado un gra- Sin duda es la educación el factor determinante en ve daño al medio ambiente” (ob. cit., página 133). la búsqueda de una solución para el acuciante proble- La Conferencia de Estocolmo sobre el Entorno ma de la contaminación ambiental. Humano de 1972, en la recomendación 106, dice: “Se Es un dato importante que no olvidamos que, apa- recomienda que: a) El Secretario General, en coope- rentemente, la cantidad de bacterias en platos y tazas ración con otros órganos internacionales competen- reusables es 200 veces mayor que en los materiales tes, examine en qué medida los problemas de la con- descartables (“Testimonios del Medio Ambiente”, año taminación podrían atenuarse reduciendo los 3, número 6, página 5), pero es necesario ponderar be- actuales niveles de producción y la tasa futura de neficios y daños. crecimiento de la producción de productos sintéti- El 21 de diciembre de 1995, el Senado español apro- cos y sucedáneos que, en su forma natural, podrían bó una moción en la que se insta al gobierno a elabo- ser producidos por los países en desarrollo, y re- rar las normas pertinentes tendientes a ir sustituyen- comienda medidas nacionales e internacionales” do los envases de PVC por otros alternativos no (Contaminación y derecho internacional, James contaminantes. Barros-Douglas M. Johnston, Ediciones Marymar, Por su parte el Parlamento de Suecia aprobó el 23 1977, página 360). de noviembre de 1995, la eliminación del plástico Debemos apresurarnos a adelantar que no se pre- clorado PVC en el país. tende la supresión de lo sintético, sino el control y re- La empresa española Chicco Española S.A. sacó del ducción de sus efectos dañinos a un límite tolerable. mercado tres mordedores de PVC, como consecuencia “La solución técnica ha de consistir en cuidar de al- de los estudios que la Agencia de Medio Ambiente de gún modo el retorno de los materiales a su origen, lo Dinamarca que investigó once tipos de mordedores in- que implica una solución económica: pagar por este fantiles para determinar la posible liberación de ftalatos, proceso de retorno” (íd., página 140). sustancias plastificantes que se incorporan a los pro- Pero es cierto que nos encontramos frente a un productos de PVC. blema grave que ha merecido soluciones o mejor pro- “Hay un nuevo despertar de la conciencia social, del puestas de soluciones, sin que el impacto de la conta- que las empresas no pueden marginarse. Fue la pre- minación ambiental fuera reducido a niveles aceptables, sión de los consumidores, por ejemplo, la que hizo que sino que más bien se ha incrementado. McDonald’s reemplazara sus cajitas de poliestireno no La simple percepción visual es suficiente para dar- biodegradable por bolsas reciclables” (“Mercado Se- nos una idea de la situación descrita. Todas las perso- manal”, año I, número 4, página 7). nas, todos los días, en algún momento, han podido ad- Es cierto que poner vallas a la fabricación de una vertir el desagradable paisaje creado por la proliferación clase de envases en beneficio de otros puede ser cali- en calles, rutas y en los diversos lugares en que se ficado de inconveniente e injusto, pero existe un inte- posa la mirada, de desechos de envases de plástico rés superior que es el de la sociedad que merece un especialmente. ambiente sano y limpio. En esta cuestión es fundamental la actitud, como ya No se pretende limitar o prohibir una clase de envase adelantó, que asuman los consumidores, los empre- ses en beneficio de otros, sino solamente lograr un sarios y las autoridades, para que gradualmente se re- control que impida o mejor dicho restrinja los desper- duzca la calidad y cantidad de desechos. Es decir, es dicios que no se degradan y cuyo reciclado no resulta vital la educación. posible, especialmente por su costo. Estamos convencidos que necesariamente será gra- Se afirma que el fin último es economizar energía, lo dual la solución de este problema toda vez que una cual puede ser aceptable en la medida en que no sig- modificación del sistema de vida depende, debemos re- nifique producir un elemento altamente contaminante petirlo, de la conducta de las personas. como ciertos plásticos. 6202 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Se ha podido determinar que en la producción de sas, a la industria, es decir a quienes son los direc- etileno se liberan grandes cantidades de dióxido de car- tos beneficiarios de la utilización de las sustancias bono, que ahora mediante un nuevo procedimiento contaminantes. para elaborar dicho etileno se genera menos dióxido “A veces llega a irritar la resistencia a los elemen- de carbono, generador del efecto invernadero. Se bus- tos de estos materiales aparentemente demasiado in- ca un plástico “menos contaminante”. mortales, temiendo que la civilización pueda quedar “Cada año, las factorías de Estados Unidos, Japón sepultada bajo una montaña de desechos plásticos – y Europa occidental producen grandes cantidades de se han encontrado boquillas plásticas de cigarrillos etileno, que es la base para la fabricación del flotando en el mar de los Sargazos–, pero con ellos polietileno y, por tanto, de los plásticos. Sin embargo, pueden hacer cosas que antes fueron imposible. Me- el problema es que esta operación de síntesis requie- diante el uso de plásticos, se logra que los ciegos pue- re enormes cantidades de calor y como subproducto dan ver y los lisiados caminar; pueden repararse vál- del proceso se liberan a la atmósfera grandes cantida- vulas de corazón y unir vasos sanguíneos; pueden des de dióxido de carbono. Según la revista «Science» reemplazarse tráqueas, laringes, uréteres dañados e que publicó el estudio, los investigadores se sorpren- incluso corazones completos. Estos materiales nos dieron de que en el proceso de añadir el hidrógeno y protegen contra el frío y el calor, contactos eléctricos, los catalizadores se obtuvieran cantidades de etileno fuego, corrosión y descomposición. Como disolventes muy superiores a las esperadas. El avance, que aún hechos a medida, pronto serán utilizados para extraer deberá desarrollarse, puede beneficiar notablemente abundante agua dulce del mar. El ingenio que fue ca- al medio ambiente a través de un método de produc- paz de producir estas sustancias, también podrá en- ción más ecológico. Los gases contaminantes, como contrar maneras para eliminar los desechos que crean: el dióxido de carbono, son responsables del denomi- el problema no es tecnológico, es sociológico y, en nado ‘efecto invernadero’ que provoca un calenta- última instancia, político” (Química orgánica, 5ª Edi- miento anormal de la atmósfera y que se considera res- ción, Robert Thornton Morrison-Robert; Neilson ponsable de buena parte del deterioro medioambiental Boyd, Ed. 1990, página 1212). experimentado en los últimos 50 años” (“Gazeta Mer- El retorno a los bolsos de uso familiar, que son de cantil Latinoamericana”, página 18, semana del 1º al 7 larga duración a diferencia de los bolsos y envases de de agosto de 1999). plástico que a diario se utilizan constituiría un gran El plástico es utilizado para envases de diversas for- aporte para la solución del problema de la contamina- mas y usos por parte de las empresas, que se desen- ción ambiental aquí planteado. Ello puede conseguirse tienden generalmente del destino final de los mismos a partir de una campaña educativa y publicitaria ten- y de la contaminación ambiental generada. diente al cambio del hábito de la ciudadanía. Otra manifestación de la realidad del problema es la Precisamente este cambio de hábitos hasta lograr una preocupación de algunas empresas como Coca-Cola concientización respecto de la necesidad de cuidar el por el reciclado de los envases plásticos, como da medio ambiente requiere una paciente, continua y pro- cuenta el diario “Norte” de la ciudad de Resistencia, longada tarea educativa, razón por la que se dispone Chaco, del 5/7/98, página 22. en el presente proyecto una sustitución parcial, en una primera etapa y en un plazo que permita a la vez quie- El plástico usado en los envases es muy dificil de nes en la comercialización de sus productos utilizan degradar. los envases plásticos puedan, paulatinamente adecuar No obstante las medidas gubernamentales aptas su actividad a esta nueva modalidad. para resolver la cuestión de los residuos, siempre que- Este proyecto está acorde con la preocupación uni- da pendiente de consideración el daño ambiental que versal por la contaminación ambiental para la preser- genera la producción de los envases de plástico y el vación de la hasta ahora descuidada naturaleza, del pai- destino final de los mismos. saje que las generaciones futuras no podrán disfrutar Este proyecto pretende contribuir a la solución que de no tomarse medidas adecuadas. sin duda debe ser gradual, por su impacto y las difi- “El hombre de hoy debe tomar conciencia de que cultades en su implementación. está obligado a cuidar su lugar físico y usar las técni- Son dos las cuestiones principales: a) el uso del cas apropiadas; ...” Debe ponerse a la escucha de la plástico en los envases y su efecto dañino para la sa- naturaleza, entender su mensaje viviente y advertir lud y b) la contaminación ambiental que produce el que “tiene sus misterios y que posee un lenguaje uni- mismo, ya que sus desechos son cada vez mayores y versal que comunica sabias enseñanzas” .“Debe de- su destino final, incierto. fender el paisaje”, pues “un paisaje deteriorado es el Si bien es importante considerar el consumo de ener- triste reflejo de una sociedad enferma” (Curso de de- gía en la producción de envases plásticos que es infe- recho natural, Bernardino Montejano (h.), rior con relación a otros materiales, es necesario con- Abeledo-Perrot, página 390). templar en forma prioritaria la salud y el medio ambiente, La sustitución y retornabilidad propuestos posibili- altamente afectado, antes que nada. tará no sólo preservar el medio ambiente de la polu- Es indudable que la contaminación es un hecho ción, sino el ahorro de energía que el reúso y recicla- que no se debe atribuir exclusivamente a las empre- do permiten. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6203

La reciente bajante inusual del río de la Plata nos FUNDAMENTOS dejó un ejemplo de todo lo aquí expuesto. En un corto trayecto de la costa ribereña se recolectaron más de Señor presidente: cinco toneladas de residuos donde predominó el ma- La promoción de donación de órganos, desde el terial plástico; bolsas, botellas y otros objetos. comienzo de los trasplantes en todo el mundo, ha Dentro del ámbito del Mercosur se han propuesto sido un objetivo tenaz y constante, de los mecanis- metas como “asegurar el menor grado de deterioro am- mos de salud de las naciones más desarrolladas. La biental en los procesos productivos y en los produc- República Argentina, durante los últimos años, ha tos de intercambio, teniendo en vista la integración re- incrementado la difusión sobre la importancia que gional” (Comercio internacional y medio ambiente, significa para la comunidad, esta transferencia de Editorial Espacio, edición 1995, página 393). vida, lográndose en el año 1996 la implementación de la nueva Ley de Donación y Trasplantes de Or- “El problema de los residuos no es sólo cuantitati- ganos. vo sino también cualitativo. El uso de materiales plás- ticos descartables, abarató el envase y facilitó la hi- Tal vez el mejor exponente de todos los esfuerzos giene a sus usuarios, pero esa ventaja no alcanza a enmarcados en esta norma legal sea comprobar que compensar a la comunidad el perjuicio que causa la di- el deporte está acompañando los buenos propósitos ficultad de eliminar esos materiales una vez usados. El de esta iniciativa, tal como permanentemente nos lo costo real de su disposición o el deterioro que ocasio- demuestran los logros obtenidos por atletas trasplan- na la imposibilidad de hacerlo debería ser cargada al tados. valor final del producto” (Derecho ambiental, Mariana Entre los días 11 y 21 de diciembre de 1999, en la Valls; Editorial Ciudad Argentina, 1999, página 148). provincia de Mendoza, un grupo de trasplantados de Continúa diciendo la autora precitada que “el prin- la República Argentina, emprenderá la gran hazaña de cipal problema frente a la implementación del proceso ascender el cerro Almacén, ubicado a 5.420 metros, so- de reciclado, más allá del problema de la conciencia sobre el nivel del mar. cial y la practicidad que retrasará considerablemente Teniendo en cuenta quienes emprenden esta gesta, la adopción de la práctica, consiste en el elevado cos- no podemos estar ausentes en brindarles nuestro apo- to del reciclado comparativamente con la disposición yo, por lo que representan para la sociedad en su con- ordinaria de residuos y de la reutilización de material junto y para el deporte en general. reciclado en lugar de materia prima original” (ob. cit., El objetivo principal de este emprendimiento es página 150). el de promover, desarrollar, organizar y difundir las La misma autora consigna como pautas a tener en prácticas de todos los deportes y actividades físi- cuenta para atacar el problema de los residuos, la ne- cas por las personas trasplantadas, con el propósi- cesidad de “reducir la generación de residuos; reciclar to final de difundir y promover la donación y tras- y reusar; organizar campañas de concientización que plantes de órganos. Asimismo el orgullo que incluyan la educación en los niveles obligatorios, di- significa ser de los primeros trasplantados en el fusión y debido acceso a la información ” (página 346). mundo que intentarán escalar a más de 5.000 me- Luis Molinari Romero. – Alberto R. tros de altura. Maglietti. – Edgardo Gagliardi. – Luis A. La delegación que participará de la ascensión esta- León. rá integrada por el guía, un jefe de patrulla, grupo de trasplantados, personal del Incucai, personal del Ejér- –A las comisiones de Ecología y Desarro- llo Humano, de Comercio y de Asistencia So- cito Argentino y otros, quienes tratarán de hacer cum- cial y Salud Pública. bre, con la finalidad de poner de manifiesto su voluntad de superación y dejar un testimonio indiscutible, sobre la igualdad de condiciones de las personas tras- XXXV plantadas. Declaración de interés del Honorable Senado de la Es por ello que esta clase de aventura, mezcla de ascensión por un grupo de personas trasplantadas, al prueba y evolución, que realizan personas trasplan- cerro Almacén, Mendoza. – Proyecto de resolución tadas, puede considerarse como un acto de verdadero del señor senador Sager heroísmo y de gran valor solidario para la sociedad en su conjunto, destacándose por el espíritu humanitario Proyecto de resolución que representa. El Senado de la Nación Por lo expuesto anteriormente, y ante el permanente RESUELVE: prestigio dado por los atletas trasplantados, tal como lo ha sido la reciente participación en los XII Juegos Declarar de interés de esta Honorable Cámara, la as- de Hungría-Budapest, donde la delegación argentina censión por un grupo de personas trasplantadas, al ce- fue un ejemplo deportivo, nos embarga el deber moral, rro Almacén ubicado en la provincia de Mendoza, que de apoyar este tipo de eventos. se llevará a cabo entre los días 11 al 21 de diciembre de 1999. Hugo Sager. Hugo Sager. –A la Comisión de Deportes. 6204 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª XXXVI realidad que, en términos absolutos –sin conceptos or- denadores– resulta completamente ininteligible. Declaración de interés parlamentario del IX Encuentro Técnico de Administradores Tributarios En consonancia con estas premisas, para este ende la República Argentina. – Proyecto de declaración cuentro técnico anual de administradores tributarios, del señor senador Cantarero se ha invitado a participar a numerosos profesionales de disciplinas ajenas a la tributación como filósofos, Proyecto de declaración sociólogos, politólogos y economistas, en el entendi- El Senado de la Nación miento de que el análisis crítico de las principales tendencias socioeconómicas y político-institucionales que DECLARA: se vislumbran en el actual contexto internacional, cons- De interés parlamentario el IX Encuentro Técnico de tituyen el imprescindible punto de partida para exami- Administradores Tributarios de la República Argenti- nar la temática y problemática más específica de la na. Cuyo tema será “La sociedad actual y el cumpli- tributación. miento tributario. Análisis filosófico, político, jurídico, Con este fin y ante tan interesante como necesario económico y administrativo”, que se llevará a cabo en debate en lo que hace a la reflexión sobre los temas la ciudad de Mar del Plata entre los días 8 y 12 de di- vinculados a las administraciones tributarias en gene- ciembre del corriente año. ral y, en este caso, al cumplimiento fiscal en nuestra Emilio M. Cantarero. sociedad en particular, es que solicito a mis pares la aprobación de este proyecto. FUNDAMENTOS Emilio M. Cantarero. Señor presidente: –A la Comisión de Presupuesto y Hacien- Entre los días 8 y 12 de diciembre del corriente año, da. se llevará cabo en la ciudad de Mar del Plata el IX En- cuentro Técnico Anual de Administradores Tributarios de la República Argentina. Este último encuentro del XXXVII milenio, cuyo tema será “La sociedad actual y el cum- Preocupación por la situación económica que plimiento tributario. Análisis filosófico, político, jurídi- atraviesa el sector avícola de Entre Ríos. – Proyecto co, económico y administrativo” se propone producir de declaración del señor senador Alasino una amalgama de los campos filosófico, político, cien- Proyecto de declaración tífico y técnico de las ciencias que conforman las finanzas públicas, con el fin de analizar conjuntamente El Senado de la Nación las profundas transformaciones sociales del siglo, con DECLARA: los consiguientes cambios en las actividades y responsabilidades del Estado, como también de los resulta- Su profunda preocupación por la grave situación dos de la aplicación de los criterios fundamentales económica que atraviesa del sector empresario y labo- mantenidos por las distintas doctrinas, tanto en las poral de la producción avícola de la provincia de Entre líticas como en las administraciones tributarias en este Ríos, a causa de las importaciones de dichos produc- siglo que llega a su fin. tos provenientes de la República Federativa del Bra- sil; problemática que afecta en especial, entre otros, al En este contexto y ante la profunda convicción de departamento de Concepción del Uruguay, el cual apor- que las cuestiones tributarias deben necesariamente ta el 55 % de la producción provincial en el rubro. contemplar la opinión de los múltiples sectores que integran la sociedad –trascendiendo, de este modo, el Augusto Alasino. ámbito técnico-científico de la tributación–, se ha considerado pertinente y relevante para este encuentro FUNDAMENTOS contar con la participación de representantes de diversos sectores. Señor presidente: Concretamente, la creciente complejidad y heteroge- La industria de la producción y el procesamiento aví- neidad características de la sociedad contemporánea cola moviliza en el país aproximadamente un mil millo- requieren la utilización de nuevos modelos de análisis, nes de pesos ($ 1.000.000.000) anuales, aportando capaces de dar cuenta de esta nueva realidad. Ya no ochocientas mil toneladas de pollos por año y emplean- resulta suficiente estudiar los fenómenos en forma ais- do a más de treinta mil personas. Esto significa que lada, sino que se impone una visión holística, global y abastece un consumo de veinticinco kilogramos de po- comprensiva, tendiente a focalizar no tanto cada fenó- llo por habitante por año. meno en sí, sino principalmente las complejas interrela- Entre las provincias de Buenos Aires y de Entre Ríos ciones existentes entre ellos. concentran el noventa por ciento del faenamiento de Así es que se recurre, cada vez con más asiduidad a aves; y en esta última el Departamento de Concepción los enfoques sistémicos, como perspectivas teóricas del Uruguay genera el cincuenta y cinco por ciento de que además de permitir la integración de un gran nú- la producción entrerriana, lo que demuestra el consi- mero de variables, puedan proporcionar algunos códi- derable impacto económico negativo que soportan las gos o parámetros a partir de los cuales comprender esta localidades de dicho departamento. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6205

La problemática se originó desde el año 1997, cuan- el primer santo de nuestro país, el hermano Héctor do comenzó la investigación de las importaciones desde Valdivielso Sáez. La ceremonia tuvo lugar en el día de Brasil por la existencia de dúmping. Hasta la fecha ya ayer, domingo 21 de noviembre, en el Vaticano. se ha comprobado la existencia de indicios del enorme Valdivielso Sáez nació en Buenos Aires, el 31 de oc- daño infligido a nuestra avícola, conforme a las inves- tubre de 1910 y era hijo de inmigrantes españoles. Fue tigaciones que dieron lugar al informe elaborado por bautizado en la parroquia San Nicolás de Bari, tras- la Comisión Nacional de Comercio Exterior referido al ladándose unos años después junto a su familia a Es- tema dúmping. paña. Teniendo en cuenta que el proceso de integración En la localidad de Briviesca, en Burgos, Valdivielso –Mercosur– del cual nuestra República es miembro Sáez ingresó a la Congregación de Hermanos de La junto con Brasil entre otros países, no es posible la Salle. Adoptó también el nombre de Benito de Jesús aplicación de salvaguardias hasta tanto no se comprue- y estudió un año en Bélgica, antes de tomar los há- be la existencia fehaciente del daño que causan las im- bitos. portaciones de productos extranjeros a precio inferior En 1929 fue enviado a Astorga, en León, donde lideró a los que los mismos son comercializados en el país grupos juveniles, fue maestro y colaboró en el perió- de origen. De comprobarse la existencia del daño refe- dico local y en un semanario de Madrid. rido, habría causa para fundamentar la correspondien- A partir de 1933 residió en la localidad de Turón, ubi- te presentación de nuestro país ante la Organización cada en la zona minera de Asturias. Mundial del Comercio –OMC–. Fue justamente en la citada localidad asturiana don- Haciéndose eco de esta problemática el día 25 de no- de el hermano Valdivielso Sáez, junto a otros seis her- viembre del presente año, la Comisión Nacional de Co- manos de la misma congregación, comenzaron a ser mercio Exterior cita a las partes comprometidas (pro- perseguidos en la llamada revuelta de Asturias, per- ductores, exportadores, importadores y organismos y secución religiosa previa a la Guerra Civil Española. A entidades que acrediten interés legítimo) a audiencia partir del 4 de octubre se desató la primera revolución pública con elobjeto de alegar sobre el mérito de las que afectó a la Segunda República española. investigaciones realizadas a los efectos de arribar a soluciones consensuadas. En Turón, los revolucionarios izquierdistas tomaron presos a dirigentes de una empresa minera, a los tres Este mecanismo de negociación sectorial fue con- sacerdotes del pueblo y los católicos reconocidos. templado por la Asociación Latinoamericana de Inte- Puestos sobre aviso, los hermanos lasallianos decidie- gración –ALADI–, cuya práctica sería de utilidad para ron igualmente comenzar una misa, pero fueron lleva- destrabar los conflictos sectoriales que se suceden en dos a una cárcel cercana. el ámbito del Mercosur. Tras estos sucesos, los hermanos lasallianos debie- Por lo expuesto y atendiendo al impacto socioeconó- ron permanecer presos, siendo fusilados el 9 de octu- mico de tal situación para las provincias de Entre Ríos bre de 1934. y Buenos Aires, solicito a mis pares acompañen con su voto la aprobación del presente proyecto. Los testimonios de las personas que estuvieron presentes en esos luctuosos días han asegurado que los Augusto Alasino. hermanos mantenían un gran espíritu de fraternidad, –A las comisiones de Industria, de Comer- que nunca disimularon su condición de religiosos y cio y del Mercosur. que enfrentaron la muerte como habían vivido, en la oración permanente. XXXVIII Con el correr de los años, la Iglesia Católica los ha considerado mártires, abriendo hacia 1944 el proceso Beneplácito por la canonización del hermano Héctor de canonización. Valdivielso Sáez. – Proyecto de declaración del señor El Papa beatificó a los hermanos lasallianos el 29 de senador Alasino abril de 1990, por considerar que habían ofrendado su Proyecto de declaración vida en la defensa de su fe cristiana. El Senado de la Nación El hermano Valdivielso Sáez es considerado santo a partir de la comprobación de hechos milagrosos, con DECLARA: lo cual pasa a ser San Héctor, primer santo argentino. Su beneplácito ante la canonización del hermano Ejemplo de fe y coraje frente a la muerte injusta y lasalliano Héctor Valdivielso Sáez, llevada a cabo el pa- despiadada en los fusilamientos de 1934, amargas jor- sado domingo 21 de noviembre, en la Ciudad del Vati- nadas que también provocaron el asesinato de cano. numerosos religiosos en pocos días, el hermano Héctor Augusto Alasino. Valdivielso Sáez, constituye para todo el mundo un modelo de espiritualidad y de templanza. FUNDAMENTOS El Senado de la Nación no puede dejar de expresar su beneplácito ante el legítimo reconocimiento que las Señor presidente: autoridades de la Iglesia Católica han otorgado al her- El Senado de la Nación se manifiesta con orgullo mano nacido en la Argentina, prueba de bondad y tes- ante la noticia de la canonización del que constituye timonio sacrificado de fe en Dios. 6206 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Por las razones antes expuestas, solicito la aproba- Hemos apreciado en diversos órdenes que ante el ción del presente proyecto de declaración. avance de la propaganda estética, el culto que se hace al cuerpo y el afán de victoria en las competencias de- Augusto Alasino. portivas, han llevado a atletas de todo el mundo a incu- –A la Comisión de Relaciones Exteriores y rrir en el impropio de aditar a su estado físico sustancias Culto. prohibidas, como es el caso del atleta canadiense Ben Johnson, cuando compitió en las Olimpíadas de Seúl en 1988, quien como muchos otros no ha podido re- XXXIX cuperarse del flagelo de la ingesta de los anabólicos. Funcionamiento de los centros deportivos. Pedido de Nuestro país no es ajeno a esta problemática y debe informes. – Proyecto de comunicación del señor contar con la estructura de contralor a fin de preservar senador Bravo la salud de los atletas. Aunando el control oficial y la Proyecto de comunicación difusión protectora que debe ejercer el Estado sobre el peligro de ello, debe formularse una política contene- El Senado de la Nación dora con el objeto de erradicar las tentaciones y trans- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a formar a la práctica del deporte como un hecho abso- través de la Secretaría de Deportes de la Nación, res- lutamente natural y dirigido a la búsqueda de una mejor pecto de los centros de recreación deportivos o insti- calidad de vida, liberando en todo lo posible aquello tuciones que de ella dependen, en donde se practican que pueda llevar peligro de salud, como es la ingesta disciplinas varias de mantenimiento, y/o de prepara- de medicamentos prohibidos o anabólicos. ción para competición local o internacional, informe Por los fundamentos expuestos solicito a los seño- sobre los siguientes puntos: res senadores la aprobación del presente proyecto. 1. Si cuentan con la infraestructura médico-sani- Leopoldo Bravo. tarias para control de las personas que allí practican deportes, tanto para la faz preventiva –A la Comisión de Deportes. como de seguimiento en general. 2. Si al ingreso y con el fin de detectar posibles XL anomalías, se les hace un chequeo previo a la práctica de las disciplinas que aspiran desa- Colocación de un logotipo identificatorio en las rrollar. paradas de medios de transportes adaptados para 3. Si se hace un control periódico del estado físico personas minusválidas. Solicitud. – Proyecto de de los practicantes y durante cuánto tiempo. comunicación del señor senador Bravo 4. Si en el caso de detectar alguna dolencia seve- Proyecto de comunicación ra y/o que represente peligro para la salud, el El Senado de la Nación deportista es derivado inmediatamente a un es- pecialista y si se le prohíbe también la conti- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, nuidad de la práctica hasta considerar la suer- por intermedio de la autoridad de enlace que corres- te del diagnóstico final. ponda, adopte las medidas pertinentes a fin de que 5. Si se hace un control estricto sobre la ingesta en las paradas de transporte de colectivos habilita- de sustancias anabólicas o medicamentos pro- dos para trasladar también a discapacitados, se iden- hibidos para la práctica del deporte en gene- tifique con un logotipo al lado del número de línea ral, y caso positivo, si se informa a la autori- que ella presta el servicio correspondiente para los dad de aplicación inmediata superior, si se hace minusválidos. un seguimiento de la evolución o en su defec- Leopoldo Bravo. to se le da de baja de la institución o centro recreativo. FUNDAMENTOS Leopoldo Bravo. Señor presidente: Si bien en la actualidad se encuentran circulando ve- FUNDAMENTOS hículos colectivos habilitados también para llevar a per- Señor presidente: sonas con discapacidades físicas, avance que por otra Si bien en la actualidad en todo el mundo se ha dado parte ha demostrado una cultura nueva e integradora relevante importancia al cuidado de la salud con la prác- en nuestra sociedad, también debemos aditar a la ini- tica de diversos deportes, eventos a los cuales nues- ciativa un complemento, como es identificar la parada tro país no está ajeno, también es de destacar que han al lado del número de la línea de transporte, con un proliferado con exceso en estas disciplinas diferentes logotipo o gráfico para que la persona minusválida tome complementos médicos prohibidos, que contrariamen- conocimiento de que allí puede acceder al servicio para te a beneficiar a la salud atentan contra la misma, ya su traslado. que el deportista, con el afán de buscar una perfec- Esta señalización no sólo es útil para que ello se sepa, ción superior a la que la naturaleza nos da, termina mi- sino que es también una manera de difundir masiva- nando o quebrantando la salud. mente en la calle la existencia de estos servicios espe- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6207 ciales; es más, de esta forma sabremos indicar cuando XLII se nos consulte dónde pueden acceder los discapacitados a la línea de transporte autorizada con Beneplácito por la creación de un cuerpo legislativo mayor facilidad y rapidez. infantojuvenil en Joaquín V. González, Salta. – Proyecto de comunicación del señor senador El gráfico propuesto en definitiva significa llevar Cantarero una mayor solución a los imposibilitados físicamen- te, pero también apunta a ser un concepto integrador Proyecto de comunicación generoso dirigido en general para que todos partici- El Senado de la Nación pemos más activamente colaborando con estas per- Manifiesta su beneplácito por la resolución 70/99 del sonas. Concejo Deliberante de la Municipalidad de Joaquín V. Por los fundamentos expuestos solicito a los seño- González, provincia de Salta, que resolvió aprobar el fun- res senadores la aprobación de este proyecto. cionamiento de un cuerpo legislativo infantojuvenil, como Leopoldo Bravo. una instancia de aprendizaje educativo, cívico y social. Emilio M. Cantarero. –A las comisiones de Transportes y de Asistencia Social y Salud Pública. FUNDAMENTOS Señor presidente: XLI La resolución 70/99 del Concejo Deliberante de la Beneplácito por la apertura mexicana al ingreso de Municipalidad de Joaquín V. González en su artículo 1º limones del NOA. – Proyecto de comunicación del resuelve llamar a elecciones de ediles infantojuveniles señor senador Cantarero del Concejo Deliberante, cumpliendo con las etapas propias del acto eleccionario: presentación de candi- Proyecto de comunicación datos, lista de titulares y suplentes, nombre de la agru- El Senado de la Nación pación sin identificativos partidarios, elaboración de propuestas, proyectos, etcétera. Manifiesta su beneplácito por la apertura mexicana Es necesario destacar la importancia y la trascenden- a los limones del NOA, reconociendo que están libres cia de la resolución adoptada por el Concejo Delibe- de cancrosis. rante de la Municipalidad de Joaquín V. González de Emilio M. Cantarero. Salta, ya que ésta permitirá una correcta, participativa y entretenida educación cívica de nuestros niños. FUNDAMENTOS Con la enseñanza de los valores de la democracia Señor presidente: desde temprana edad se conseguirá fortalecer aún más a esta institución y permitirá forjar hombres prepara- Recientemente el Distrito Federal reconoció que los dos para defender sus ideas dentro de este marco en cítricos del NOA están libres de cancrosis. Este fue el el que se respetan las ideas y donde la participación y factor determinante para que se realice la apertura de la representación son pilares fundamentales de la con- ese mercado para este producto tan importante en la vivencia social de nuestros días. economía de las provincias del norte de nuestro país. Esta iniciativa es digna de ser imitada por las demás Salta y Tucumán son dos de los mayores producto- municipalidades de nuestro país, porque uno de los res de cítricos de la República, por lo que la medida derechos fundamentales del niño es, según la Conven- adoptada por México posibilitará la creación de fuen- ción Internacional sobre los Derechos del Niño, el de tes de trabajo en estas provincias. ser oído y que su opinión sea tenida en cuenta. Como resultado del entendimiento entre la Argenti- Qué mejor manera de hacerlo inculcándoles y demos- na y México, el mercado de nuestro país se abrió para trándoles las virtudes de la democracia; es por eso que el mango mexicano y se iniciaron las negociaciones solicito a mis pares me acompañen con su voto afirmativo. para destrabar el ingreso de otros productos como las uvas, frutas de carozo, cebollas y papas. Emilio M. Cantarero. El intercambio de productos como el limón en este –A la Comisión de Educación. caso, es lo que fortalece a las economías regionales del país y lo que ayuda a productores a crear nuevas XLIII fuentes de trabajo, lo que indefectiblemente redunda Beneplácito por el premio obtenido por la Escuela en beneficio de las familias más carenciadas de la re- “Estrada” de Metán, Salta, en el marco del programa gión del noroeste. “Galpón de la transformación”. – Proyecto de Por todo esto es que solicito a mis pares me acom- comunicación del señor senador Cantarero pañen con su voto. Proyecto de comunicación Emilio M. Cantarero. El Senado de la Nación –A las comisiones de Relaciones Exteriores Manifiesta su beneplácito por el premio obtenido por y Culto y de Economías Regionales. la Escuela “Estrada”, de Metán, provincia de Salta, por 6208 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª su labor educativa en el marco del programa “Galpón el santuario de mayor altura que se conoce (6.739 de la transformación” del Ministerio de Cultura y Edu- metros sobre el nivel del mar). cación de la Nación. Fueron hallados por el arqueólogo Johan Reinhard Emilio M. Cantarero. y su equipo, entre el que se encontraba la arqueóloga argentina de alta montaña Constanza Ceruti. FUNDAMENTOS Las momias halladas se encuentran actualmente en cá- Señor presidente: maras frigoríficas especialmente diseñadas para su per- En el marco del programa “Galpón de la transforma- fecta conservación en la Universidad Católica de Salta. ción” desarrollado por el Ministerio de Cultura y Edu- El impacto que causó el descubrimiento en la comu- cación de la Nación, fueron distinguidas tres escuelas nidad científica fue realmente sorprendente, ya que per- del país entre las que se encuentra la “Juan Manuel mitirá desentrañar muchos de los aspectos desconoci- Estrada”, de Metán, provincia de Salta. dos (hasta hoy) de los rituales de alta montaña que La distinción entregada a los directivos de la insti- eran comunes entre los Incas. tución dice textualmente “Se deja constancia de que la Las momias datan de mediados del 1400 y, debido a Escuela «José Manuel Estrada» de la provincia de Salta su perfecto estado de conservación, se realizarán es- ha sido premiada por el compromiso profesional y la tudios para constatar la evolución de muchas enfer- dedicación de su equipo directivo y docente hacia el medades y se buscará mediante un examen de ADN a logro de más y mejor educación para todos”. los parientes de aquellos niños. El premio constó de un equipo de computación com- Lo trascendente de esta publicación es que pone al al- pleto de última generación, que será destinado a la im- cance del mundo el conocimiento y la información de un prescindible capacitación de los alumnos, preparándo- hallazgo tan importante para la historia de la humanidad. los para enfrentar la vida, cada vez más competitiva, Portadora y custodia de ese conocimiento, la provincia desde un pie de igualdad. de Salta, a la cual represento, se siente enormemente or- Durante este año, la escuela “Estrada” se destacó por gullosa, llevando altiva sus costumbres (muchas de ellas la importante gestión en la entrega de becas de estudio fueron heredadas de los Incas), creencias y tradiciones. correspondientes al plan nacional y por el desarrollo de un importante proyecto de vinculación con la comuni- Por todo lo expuesto es que solicito a los señores dad. Además se implementó el octavo año y se creó una senadores me acompañen con su voto afirmativo. cooperativa escolar entre otras iniciativas importantes Emilio M. Cantarero. que se desarrollaron durante este período lectivo. –A la Comisión de Cultura. Es menester reconocer la labor que realiza la comunidad educativa de la provincia de Salta, como tam- XLV bién del país, para hacerles sentir que no están solos en sus luchas cotidianas, para que éstas se constitu- Beneplácito por la restitución de tierras de Finca yan en claros ejemplos de entrega, dedicación y voca- Santiago, Salta, a las comunidades collas. – Proyecto ción por los verdaderos dueños de esta patria que, de comunicación del señor senador Cantarero como es sabido, son nuestros niños. Proyecto de comunicación Por todo esto es que solicito a mis pares me acom- pañen con su voto. El Senado de la Nación Emilio M. Cantarero. Manifiesta su beneplácito por la restitución de 125.000 –A la Comisión de Educación. hectáreas de Finca Santiago por parte de la Nación como comunidad propietaria de sus habitantes collas. XLIV Emilio M. Cantarero. Beneplácito por la publicación del hallazgo de los Niños del Llullaillaco en la revista “National FUNDAMENTOS Geographic”. – Proyecto de comunicación del señor Señor presidente: senador Cantarero El día 3 (tres) de diciembre de este año, el señor pre- Proyecto de comunicación sidente de la Nación y el ministro de Salud de la Na- El Senado de la Nación ción, Alberto Mazza, acompañarán al gobernador de la provincia de Salta en el acto de restitución de las Manifiesta su beneplácito por la publicación del ha- 125.000 hectáreas de Finca Santiago como propiedad llazgo de los Niños del Llullaillaco, las momias mejor comunitaria de sus habitantes collas. conservadas que se conocen, en la revista “National Geographic” del mes de noviembre. Las cuatro comunidades collas que habitan las tierras alta y baja del departamento de Iruya fueron be- Emilio M. Cantarero. neficiadas con parte de un crédito aprobado por el Ban- co Mundial que será destinado para reinstalar el FUNDAMENTOS antiguo y tradicional sistema de trueque que fuera uti- Señor presidente: lizado por los antiguos habitantes del Collasuyo des- Los Niños del Llullaillaco son la tres momias me- de el apogeo del imperio incaico hasta la llegada de jor conservadas del mundo y su tumba es, a su vez, los conquistadores y que hoy lo harán los pobladores 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6209 de las terrazas altas y bajas, como así también en pla- FUNDAMENTOS nes para el manejo sostenible de los suelos y la reduc- ción de la pobreza en el Alto Bermejo. Señor presidente: La escrituración de Finca Santiago como propiedad La joven salteña María de los Angeles Chibán Cella libre de gravámenes, inenajenable e intransferible de se desempeñaba como empleada en el consulado ar- los collas, puso fin a un largo proceso expropiatorio gentino en la ciudad de Barcelona, España. Era estu- iniciado en junio de 1994 con la sanción de la ley 24.334. diante de la carrera de sociología de la universidad de esa ciudad. La mencionada norma acordó los plazos originales para la adquisición de las 125.000 hectáreas comprendidas den- El día jueves 18 de noviembre del corriente fue in- tro de las propiedades del ingenio San Martín del Tabacal, terceptada por un sujeto que intentó violarla y que al como consecuencia de las mercedes reales concedidas ver truncos sus fines la atacó con dos puntazos, uno por la corona española durante los siglos XVI y XVII, los en el tórax y otro en el abdomen. posteriores legados, sucesiones y transferencias recono- Pese al esfuerzo de los paramédicos que llegaron al cidas por la Nación desde el siglo anterior. lugar la joven de 21 años dejó de existir. En mayo de 1996, ante el inminente vencimiento de La tarea que María de los Angeles desempeñaba es- los plazos fijados por la ley 24.334 y la falta de asigna- taba vinculada a asuntos migratorios entre la Argenti- ciones presupuestarias para efectivizar la adquisición na y España, fortaleciendo así el intercambio cultural, de Finca Santiago, el Congreso sancionó una segun- económico y científico que últimamente venimos reali- da norma, la 24.640. zando con la Madre Patria. Como ejemplo de ello cabe Con esta última, los plazos de la expropiación se ex- recordar la reciente visita de una comitiva de parlamen- tendieron durante dos años más, a la vez que se acor- tarios de ese país que estuvo a principios del mes de dó la liberación de las partidas federales necesarias octubre y que fuera recibida por legisladores de ampara afrontar las tres cuotas anuales y consecutivas bas Cámaras de este Honorable Congreso y que sirvió de $ 1.673.000. para acercar nuestras posiciones, realizar acuerdos y arraigar aún más los lazos de amistad y hermandad que Todo ello posibilitó que el pasado 31 de agosto se firmara la escritura traslativa que ahora, cumplidos to- existen entre nuestra nación y España. dos los trámites formales, será entregada a las cuatro Para que la muerte de María de los Angeles, que mu- comunidades collas que habitan las tierras altas y ba- rió lejos de su patria, sea esclarecida lo más pronto po- jas de Iruya. sible y descontando desde ya la segura colaboración Nada más justo que reconocer a los verdaderos due- del gobierno de España en este lamentable y doloroso ños de esas tierras sus derechos que fueran soslaya- asunto que nos atañe a todos como argentinos, es que dos durante más de quinientos años y que hoy volve- solicito a mis pares me acompañen con su voto a favor. rán a recuperar de una manera definitiva y para Emilio M. Cantarero. siempre, logrando así conservar el enorme aporte cul- –A las comisiones de Interior y de Justicia. tural que hacen, no sólo al país, sino también al mundo al mantener sus costumbres firmes e inmutables, dignos de ser admirados en muchos aspectos y de ser XLVII imitados en el orgullo con el que representan y respe- Presencia de familiares del narcotraficante Pablo tan sus orígenes y sus antepasados, su historia y su Escobar Gaviria en el país. Pedido de informes. – gente, sus tradiciones. Proyecto de comunicación del señor senador Romero Para que nuestra patria continúe preservando las Feris costumbres y de su gente, y siga custodiando sus de- Proyecto de comunicación rechos e intereses es que pido a mis pares que me acompañen con su voto afirmativo. El Senado de la Nación Emilio M. Cantarero. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a través de organismos competentes, informe acerca de –A la Comisión de Población y Desarrollo. los siguientes puntos vinculados con la presencia en nuestro país de la señora María Victoria Henao Vallejos XLVI y el señor Juan Pablo Escobar Henao, esposa e hijo Pesar por el asesinato de la joven salteña María de respectivamente del conocido narcotraficante colom- los Angeles Chibán Cella, ocurrido en Barcelona. – biano Pablo Escobar Gaviria: Proyecto de comunicación del señor senador 1. Si el Poder Ejecutivo nacional conocía de la pre- Cantarero sencia en nuestro país de la esposa y el hijo de Pablo Escobar Gaviria. En su caso se informe desde qué fe- Proyecto de comunicación cha los mismos se encuentran en territorio nacional y El Senado de la Nación de qué manera ingresaron al mismo. Manifiesta su profundo dolor por el asesinato de la 2. En caso de ser afirmativa la respuesta a la cues- tión anterior se informe bajo qué identidad se produjo joven salteña María de los Angeles Chibán Cella ocurrido el jueves 18 de noviembre en Barcelona, España. el ingreso de las personas antes citadas a territorio nacional y si los documentos con los que la acreditaron Emilio M. Cantarero. eran auténticos. 6210 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

3. Se informe si Henao Vallejos y Escobar Henao po- Señor presidente, uno de los flagelos que hoy azo- seen Documento Nacional de identidad. En su caso in- tan a la humanidad es el de la drogodependencia. forme por cuánto tiempo se prolongó el trámite nece- Y este flagelo posee un costado económico, el que sario para otorgarlo y cuáles son los nombres que se alimenta las arcas de los delincuentes que, aprovechán- les atribuyen en los mismos. dose de una enfermedad del hombre, obtienen inmen- 4. En caso de ser afirmativa la respuesta a la cues- sas fortunas del tráfico de estupefacientes. tión 1 se informe las razones por las cuales se permi- Cabe entonces preguntarse en caso de que el go- tieron el ingreso y estadía a las citadas personas en la bierno hubiera conocido de la presencia de la familia Argentina. de Escobar Gaviria en la Argentina, ¿es ésta la política 5. En caso de ser afirmativa la respuesta a la cues- del gobierno en materia de narcotráfico? tión 1 se informe cuáles fueron las razones por las que Pero tal vez puedan formularse otras preguntas que la Secretaría de Inteligencia de Estado y la Policía Fede- encierren una preocupación aún mas grave: ¿se habrán ral Argentina respondieron a requerimientos formulados concretado otros acuerdos como el supuestamente he- por la señora jueza federal de Córdoba doctora Cristina cho con Colombia? ¿Cuántas personas habitan hoy en Garzón de Lascano y por el señor juez federal de Mer- nuestro país en las mismas condiciones que los Esco- cedes doctor Rubén Echave que desconocían la presen- bar Gaviria? cia de Henao Vallejos y Escobar Henao en nuestro país Por lo expuesto solicito a los señores senadores la aunque bajo una identidad diferente de la real. aprobación de este proyecto. 6. Se informe acerca del contenido de un supuesto acuerdo celebrado con la República de Colombia por José A. Romero Feris. el cual se habría posibilitado el ingreso de las perso- –A la Comisión de Drogadicción y Narco- nas antes citadas a nuestro país y se expliquen las ra- tráfico. zones para suscribirlo. 7. Si la respuesta a la cuestión 1 fuere afirmativa in- XLVIII forme si el Poder Ejecutivo nacional y/o sus organis- Irregularidades en la concesión de premios en el mos dependientes tenían conocimiento de las actividades que los familiares de Escobar Gaviria Festival Internacional de Cine de Mar del Plata. Pedido de Informes. – Proyecto de comunicación del desarrollaban en nuestro país. En caso afirmativo se señor senador Romero Feris informe acerca de las mismas. José A. Romero Feris. Proyecto de comunicación El Senado de la Nación FUNDAMENTOS Solicita al Poder Ejecutivo nacional, por intermedio Señor presidente: del Instituto de Cine y Artes Audiovisuales que infor- Sencillo es advertir la gravedad que encierra el he- me sobre posibles irregularidades en sucesivas edicio- cho de haber comprobado, gracias a su detención, que nes del Festival Internacional de Cine de Mar del Pla- la esposa y el hijo del conocido narcotraficante colom- ta, en relación a la concesión del premio en efectivo a biano Pablo Escobar se encontraban en nuestro país. los directores de los filmes ganadores. Pero si ello es grave por el peligro que tales presen- Al respecto explicitar desde qué año se fijó un pre- cias implican para la seguridad, no menos grave resul- mio en dinero efectivo, a cuánto asciende el mismo, si ta advertir una serie de notorias contradicciones entre está sujeto a algún tipo de reglamentación especial, las declaraciones formuladas por diversos funcionarios cuáles fueron las películas que se hicieron acreedoras nacionales con competencia en la materia y las realiza- al mismo, si éste se llegó a efectivizar en todos los cadas por el señor presidente de la Nación. sos. De responder negativamente, indicar las causas, En un primer momento se informó acerca de la exis- el destino de dichos fondos acumulados, y si la direc- tencia de un supuesto acuerdo entre el gobierno na- ción del instituto se propone implementar alguna so- cional y la República de Colombia para dar la protec- lución al respecto. ción a la viuda y al hijo de Gaviria. José A. Romero Feris. Posteriormente se desconoció la existencia de ese supuesto acuerdo. FUNDAMENTOS Es ésta, entonces, una duda que debe ser pronta- mente aclarada. Señor presidente: Ahora bien, en caso de ser confirmada la existencia El Instituto de Cine y Artes Audiovisuales realiza del acuerdo, es fundamental conocer los términos del anualmente el Festival Internacional de Cine de Mar mismo y las razones por las cuales el mismo se con- del Plata, que con dispar convocatoria y no pocos in- cretó, puesto que están comprometidas cuestiones de convenientes se lleva a cabo en la ciudad homónima, seguridad nacional. y en este marco se habría instituido un premio en efec- Por otra parte deben conocerse los motivos por los tivo de u$s 650.000 para el realizador del filme gana- cuales personajes que han sido rechazados en 17 paí- dor, a partir de 1996. ses diferentes han sido recibidos en nuestro país, apa- Por estos días se viene concretando la edición 1999 rentemente con anuencia oficial. de dicho evento, cuyo jurado sorprendió a la opinión 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6211 pública al manifestar que hasta la fecha no se había Dos milagros se le atribuyen a San Héctor, por los cumplido con el pago de los premios del año 1996 a cuales una mujer nicaragüense y un administrador de Pilar Miró con El perro del hortelano, 1997 a Sally consorcios argentino fueron curados de cáncer luego Potter con La lección de tango, y 1998 a Mahomoud de que sus familiares invocaran la ayuda del santo. Kalari con La nube y el sol naciente, quien destacó Es por ello que cumplidos los trámites que se siguen que aun habiendo remitido el guión correspondiente y antes de la consagración, Su Santidad, pronunciando teniendo un productor argentino, aún no habían con- la fórmula especial para la canonización, ha consagra- seguido el dinero del premio. do a Héctor Valdivielso Sáez como santo en una so- Parafraseando al director Leonardo Favio, quien des- lemne ceremonia realizada en la Basílica de San Pedro tacó que este festival está entre los más importantes en Roma. del mundo, y que por ello hay que cuidarlo y mante- Este acontecimiento constituye para nuestra nación, nerlo, es importante destacar, señor presidente, que el dueña de una centenaria tradición católica, motivo de mejor modo de conseguirlo es dándoles transparencia inmenso júbilo, puesto que es el primer santo nacido y claridad a las cuentas que lo sostienen y estructuran. en la Argentina, siendo además el primer santo de nom- Por estas razones solicito a mis pares la aprobación bre Héctor en el santoral cristiano. del presente proyecto. Sería oportuno entonces, señor presidente, que los argentinos nos llamemos a la reflexión en este momen- José A. Romero Feris. to de nuestra historia y confiemos nuestro progreso y –A las comisiones de Cultura y de Presu- desarrollo no sólo a las capacidades de los hombres puesto y Hacienda. sino que, en todos los casos invoquemos al señor para que nos marque el camino a seguir. Por lo expuesto, solicito a los señores senadores la XLIX aprobación del presente proyecto. Beneplácito por la canonización de Héctor Valdivieso. – José A. Romero Feris. Proyecto de declaración del señor senador Romero Feris –A la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto. Proyecto de declaración El Senado de la Nación L Expresa su beneplácito ante la canonización el día Pesar por las consecuencias de un incendio en un domingo 21 de noviembre próximo pasado, de Héctor supermercado de Comodoro Rivadavia, Chubut. – Valdivielso Sáez, primer santo nacido en la República Proyecto de declaración del senador Sala Argentina. Proyecto de declaración José A. Romero Feris. El Senado de la Nación FUNDAMENTOS DECLARA: Su más sentido y profundo pesar por la tragedia ori- Señor presidente: ginada por el incendio ocurrido en la ciudad de En una solemne ceremonia celebrada el día domin- Comodoro Rivadavia, provincia del Chubut, el día 23 go 21 de noviembre del corriente, su santidad el papa de noviembre de 1999, a las 13.03 horas, en el local de Juan Pablo II canonizó a 12 nuevos santos de la reli- Casa Tía, y que le costara la vida a cuatro ciudadanos gión católica entre los que se encuentra Héctor y heridas a más de 100 personas entre empleados y Valdivielso Sáez, sacerdote nacido en la Argentina. clientes que se encontraban en el lugar. En efecto, San Héctor nació en el año 1910 en Bue- Expresando su adhesión y consternación por lo ocu- nos Aires, siendo bautizado en la capilla dedicada a rrido a los familiares de las víctimas, heridos, a los pro- San Nicolás de Bari, antiguamente ubicada donde hoy pietarios del local comercial todos los perjudicados por se encuentra el Obelisco. el siniestro y a la ciudadanía de Comodoro Rivadavia Luego de vivir cinco años en el país, San Héctor mar- en general. chó a España para luego ingresar a la Congregación Osvaldo R. Sala. de los Hermanos de las Escuelas Cristianas y ordenar- se sacerdote tomando el nombre de Benito de Jesús. FUND AMENTOS El 5 de octubre de 1934 estalló en España la llamada Revolución de Asturias que dejó como consecuencia Señor presidente: numerosos sacerdotes asesinados bárbaramente. A las 13.03 horas del día de la fecha en la ciudad de Entre ellos se contó a San Héctor, quien ofrendó su Comodoro Rivadavia, provincia del Chubut, en un lo- vida a Dios demostrando a cada paso que daba hacia cal comercial de Casa Tía, presuntamente producto de su ejecución –ocurrida el 9 de octubre de 1934– mues- un cortocircuito, se desató un incendio de grandes di- tras fehacientes de su condición santa de lo que die- mensiones que arrasó el comercio, dañando también a ron testimonio sus verdugos. locales vecinos. 6212 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

El suceso, al desplomarse el techo produjo lamen- 5. Cuándo será enviado a la Legislatura provin- tablemente la muerte de cuatro personas, y más de cial, para su aprobación, el proyecto de cons- cien heridos, algunos de consideración por las que- trucción de la represa hidroeléctrica de Corpus, maduras y golpes recibidos, que fueron derivados conforme lo dispuesto en el artículo 124 de la al Hospital Regional y clínicas privadas para su Constitución Nacional. atención. 6. Qué criterios se han utilizado para seleccionar Mi provincia siempre estuvo ajena a accidentes de el lugar del futuro emplazamiento y de qué ma- esta naturaleza en los centros urbanos, por lo que los nera se piensa revertir la oposición expresa del vecinos comodorenses y la ciudadanía en general se pueblo misionero a la construcción de la repre- han visto sorprendidos por tan inaudito hecho, donde sa de Corpus manifestada en el plebiscito del hay que lamentar pérdidas de vidas y heridos de con- año 1996. sideración. Julio C. Humada. Realmente me siento consternado y conmovido frente a semejante tragedia, y a través de este proyecto expreso mi más sentido pesar y me solidarizo FUNDAMENTOS con las personas heridas y familiares de las que per- Señor presidente: dieron la vida en su lugar de trabajo o circunstan- Según información aparecida en un matutino de la cial de compras. provincia de Misiones, la Secretaría de Energía de la Por lo expuesto solicito de mis pares la aprobación Nación habría elaborado un plan que contempla la del presente proyecto. construcción de 28 nuevas represas en todo el país en el lapso de 15 años. Osvaldo R. Sala. En el listado figuraría en primer lugar la construc- –A las comisiones de Interior y de Justicia. ción de la represa hidroeléctrica Corpus, a emplazarse en el kilómetro 1.641, lugar conocido como Itacurabí, cerca del antiguo puerto de San Ignacio. LI Asimismo, cuenta esta publicación que la Comisión Argentina Paraguaya (COMIP) habría elaborado un an- Construcción de nuevas represas en diversos puntos teproyecto de factibilidad, donde señala que este em- del país. Pedido de informes. – Proyecto de prendimiento se integrará al proceso del Mercosur ge- comunicación del señor senador Humada nerando un importante flujo de ingresos por impuestos y cánones que percibirán los países socios a lo largo Proyecto de comunicación de su explotación, y que el mismo reuniría las exigen- El Senado de la Nación cias en materia de preservación ambiental y el impacto que provocaría resultará controlado, dándolo a cono- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a cer recientemente. través de la Secretaría de Energía de la Nación y de- De ser cierta esta información, es evidente el estado más organismos competentes, se sirva informar sobre avanzado de las negociaciones que sorprenden, pre- los siguientes puntos: ocupan y alertan al pueblo misionero. Ello así por cuanto este tema ya ha sido ampliamen- 1. Si es cierto que la Secretaría de Energía ha ela- te debatido por los misioneros y la oposición expresa borado un plan que contempla la construcción al emplazamiento de esta obra fue puesta oportunamen- de 28 nuevas represas en diversos puntos del te de manifiesto con el plebiscito que se llevara a cabo país. en el año 1996. 2. Si es cierto que en dicho listado figura en pri- Porque debemos conocer de antemano las decisio- mer lugar la construcción de la represa de Cor- nes que se analizan sobre el futuro de nuestras tie- pus en territorio misionero. rras, y porque conocemos a ciencia cierta que estas 3. Si es cierto que la Comisión Argentina Paragua- decisiones son para siempre y lo que hagamos o de- ya (COMIP) ha elaborado ya un informe don- jemos de hacer hoy determinará el futuro de las nue- de consta que esta obra se integrará al proce- vas generaciones de misioneros, y porque en defini- so del Mercosur, dando por hecho la inminente tiva queremos dormir tranquilos o en su defecto construcción de la citada represa. queremos estar preparados para demostrar al país en- tero que la voluntad del pueblo misionero merece res- 4. Si es cierto que la COMIP ha elaborado un an- peto y debe ser respetada porque nuestro interés su- teproyecto de factibilidad dado a conocer re- perior es y será siempre la defensa a la integridad de cientemente, según el cual la obra reuniría las la provincia de Misiones, es que solicito a mis pares exigencias en materia de preservación ambien- me acompañen en el presente proyecto de comuni- tal, y el impacto que provocará su emplazamien- cación to sería controlado, y en su caso, si se han tenido especialmente en cuenta los efectos Julio C. Humada. nocivos que la represa de Yacyretá ya ha cau- –A las comisiones de Energía, de Obras Pú- sado en el territorio misionero. blicas y de Relaciones Exteriores y Culto. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6213 LII Esto evita desacuerdos y rivalidades entre comunas y municipios con iguales o similares derechos a ser de- Declaración del departamento de Marcos Juárez, clarados pioneros y/o capitales de la siembra directa. Córdoba, como “pionero de la siembra directa”. – Proyecto de ley de la señora senadora Raijer Existe el antecedente de esta modalidad de selección en el Mercado Común Europeo para la designación de PROYECTO DE LEY la capital cultural, que será rotativa de acuerdo a la his- El Senado y Cámara de Diputados,... toria, antecedentes, capacidad y reconocimiento de la ciudad que se proponga. Artículo 1º – Declárase al departamento Marcos Juárez Por todo lo explicitado pido a mis pares la aproba- de la provincia de Córdoba pionero de la siembra directa ción de este proyecto de ley. en la República Argentina, facultándose a las autorida- Beatriz Raijer. des del municipio departamental cabecera a crear una co- misión con representantes de las distintas ciudades y –A la Comisión de Agricultura y Ganade- poblaciones de su jurisdicción, con la finalidad de de- ría. signar rotativamente entre las comunas y municipios oferentes, la capital nacional de la siembra directa. Art. 2º – La comuna o municipio designado capital 4 nacional de la siembra directa, será la responsable de PLAN DE LABOR organizar en el año de su elección, la fiesta nacional de la siembra directa, en fecha a establecer por la co- Sr. Presidente (Menem). – En la reunión de misión creada en el artículo anterior. presidentes de bloque de hoy, se acordó un plan de Art. 3º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. labor parlamentaria cuya copia tienen los señores Beatriz Raijer. senadores sobre sus bancas. Por Secretaría se dará lectura. FUNDAMENTOS Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) “Plan de la- Señor presidente: bor parlamentaria para la sesión del día 24 de no- La siembra directa es considerada una nueva cultu- viembre de 1999. Consideración en conjunto de ra agropecuaria. los órdenes del día con proyectos de comunica- Es un sistema de producción que supera la forma tradi- ción, resolución o declaración, sin observaciones, cional de trabajar el suelo, prescindiendo del laboreo inten- que por Secretaría se enunciarán. so que altera el ambiente físico y biológico del suelo. Asimismo, utiliza el ambiente de laboreo sin altera- ”Consideración de los órdenes del día 1.084 y ción de su estructura física como condición para lo- 1.069. grar un adecuado equilibrio entre el nivel de produc- ”Consideración del dictamen en el proyecto de ción, la conservación del recurso productivo (suelo) y ley en revisión sobre creación del Fondo Especial la sustentabilidad económica de las empresas productivas, en el transcurso del tiempo. para el Desarrollo Alternativo de las Zonas Mine- ras, con preferencia votada con anterioridad. Este tipo de laboreo previene la erosión eólica de los suelos, además economiza agua de riego y previe- ”Consideración del dictamen en el proyecto de ne la evaporación. ley del senador Branda por el que se establece En el departamento Marcos Juárez de la provincia de que el Servicio Meteorológico Nacional suminis- Córdoba se realizaron esfuerzos económicos para la in- trará diariamente datos referidos a la medición del vestigación y aplicación de la siembra directa como nueva ozono, con preferencia votada con anterioridad. estrategia ecológica y conservacionista. Estos esfuerzos fueron realizados por numerosos productores que han ”Consideración del dictamen en la insistencia logrado el reconocimiento nacional como pioneros en de la Honorable Cámara de Diputados al proyecto esta nueva agricultura con bajo nivel de labranza. de ley registrado bajo el número 25.028 por el cual Este reconocimiento del aporte a esta nueva modalidad se reforma el Régimen para Martilleros y Corre- de explotación del suelo, está referido a productores de dis- dores, que fue vetado totalmente por el Poder Eje- tintas zonas del departamento, por lo que es válido declarar cutivo, con prefencia votada con anterioridad. a todo el departamento como pionero y sede rotativa de la fiesta nacional y capital de la siembra directa. ”Consideración del Orden del Día N° 889. Considero asimismo, un acto de justicia en el reco- ”Consideración de los órdenes del día Nº 1060, nocimiento, a esta modalidad de designación rotativa, 1.061, 1.070, 1.091, 1.093, 1.097, 1.110, 1.112 y a través de la decisión de una comisión conformada 1.072. por representantes de todos los municipios y comunas del departamento Marcos Juárez, quienes evalua- ”Tratamientos sobre tablas a solicitar: proyecto rán las condiciones de los oferentes para organizar la de ley en revisión sobre exención del IVA para fiesta nacional y por ello transformarse en capital na- entidades profesionales y las cajas de previsión para cional de la siembra directa el año de su designación. profesionales. 6214 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª ”Proyecto de resolución de los senadores Ló- Tiene la palabra el señor senador por el Chubut. pez y Meneghini sobre funcionamiento del Ferro- Sr. Sala. – Señor presidente: he omitido solici- carril Mesopotámico General Urquiza. tar la consideración del expediente S.-1.319/99. Pido ”Dictamen en el proyecto de ley de los senado- que se incluya al final de los tratamientos sobre res Branda y San Millán sobre declaración del 2 tablas. Se trata de la ley complementaria de la ley de abril como Día del Veterano y de los Caídos en de reestructuración de las fuerzas armadas, que la Guerra de Malvinas. tiene dictamen de comisión. Pido que se lo incor- ”Proyecto de declaración del senador Alasino pore al final. sobre canonización de Héctor Valdivieso Sáez. Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el ”Dictamen en el proyecto de ley reproducido señor senador por la Capital. del senador Martínez Almudevar sobre incorpora- Sr. García Arecha.– Señor presidente: quisie- ción de normas a un artículo del decreto ley 6.582/ ra saber si fue retirado del plan de labor el expe- 58. diente número 1.084, de acuerdo con lo que se ”Proyecto de comunicación del senador Pruyas había conversado con el presidente de la Comisión sobre Banco Hipotecario Nacional S.A. vinculado de Asuntos Constitucionales. con la provincia de Corrientes. Sr. Presidente (Menem). – Señor senador: us- ”Proyecto de ley en revisión por el que se susti- ted debe tener el plan de labor en su banca. Si no tuyen dos artículos del Código Procesal Penal. figura, es porque está excluido. ”Proyecto de ley reproducido del senador Sala Sr. García Arecha. – Me dijeron que lo iban a sobre ley del cheque certificado para la compra- considerar en la reunión de labor parlamentaria y venta de inmuebles. no he tenido información al respecto. ”Proyecto de ley del senador Losada suspen- Sr. Presidente (Menem). – Quizás no le han diendo ejecuciones del sector agropecuario. hecho llegar el plan de labor parlamentaria. Enton- ”Proyecto de declaración de la senadora Raijer ces, pido que se lo acerquen al señor senador. sobre el Día Internacional de la No Violencia Con- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el tra la Mujer. plan de labor con las propuestas formuladas por ”Proyecto de comunicación del senador los señores senadores por Entre Ríos y por el Maglietti y otros senadores sobre subasta de deu- Chubut. dores del Banco Hipotecario Nacional S.A.” –La votación resulta afirmativa. Por último, asuntos que hayan sido reservados Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobado en mesa. el plan de labor. Sr. Presidente (Menem). – Si no se hace uso de la palabra, voy a someter a votación a conti- 5 nuación el plan de labor. MODIFICACION DEL PLAN DE LABOR Sr. Maya. – Pido la palabra. Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el Sr. López. – Pido la palabra. señor senador por Entre Ríos. Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el Sr. Maya. – Señor presidente: es para solicitar señor senador por Entre Ríos. que el Orden del Día N°1.059, que tiene dictamen Sr. López. – Señor presidente: voy a proponer de comisión sobre un proyecto de comunicación y que nos apartemos del plan de labor para poder está relacionado con el régimen de licencias, se adelantar la consideración del proyecto que lleva incorpore entre los órdenes del día con proyectos el número S.-1.823/98, que figura entre los trata- de comunicación, resolución y declaración a tra- mientos sobre tablas. Es de mi autoría y del sena- tar, en el orden que corresponda, según su nume- dor Meneghini, sobre funcionamiento del Ferroca- ración. rril Mesopotámico General Urquiza. Sr. Presidente (Menem). – No se había incor- Entonces, si me acompaña la bancada mayo- porado porque faltaba la firma de los señores se- ritaria, solicito que aprobemos considerar este nadores de la Unión Cívica Radical. Ese es el tema, cuyo tratamiento sobre tablas se ha pedi- motivo por el que no se encuentra junto con los do, como primer punto del plan de labor de esta órdenes del día que se van a tratar en conjunto. sesión. Pero se va a incluir a continuación en el plan de Sr. Presidente (Menem). – Quiero ver si en- labor. tiendo correctamente la situación: acabamos de 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6215 aprobar el plan de labor y, de inmediato, el señor 6 senador por Entre Ríos solicita que nos apartemos FERROCARRIL MESOPOTAMICO “GENERAL de esa aprobación para considerar en primer lu- URQUIZA” gar el tema del Ferrocarril Mesopotámico. Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Sr. López. – Sí, señor presidente. siderar si se trata sobre tablas el proyecto de reso- Sr. Presidente (Menem). – Muy bien lución de los señores senadores López y Meneghini, El señor senador por Entre Ríos ha formulado que figura en el expediente S.-1.823/98, por el que una propuesta en el sentido de que nos apartemos se propone solicitar al Poder Ejecutivo nacional del plan de labor que acabamos de aprobar para que proceda a la resolución del contrato suscrito considerar el tema referido al Ferrocarril con Ferrocarril Mesopotámico “General Urquiza” Mesopotámico. debido a su incumplimiento. Tiene la palabra el señor senador por Entre Ríos. Tiene la palabra el señor senador por Entre Ríos. Sr. Maya. – Señor presidente: si bien no conoz- Sr. López. – Señor presidente: este proyecto co el proyecto de resolución –estoy intentando lo- de resolución es de larga data. Tiene como fecha calizar su texto–, tengo conocimiento de la grave 7 de octubre de 1998, momento en el que ya situación que afecta el funcionamiento del Ferro- visualizábamos un grave deterioro de la relación carril Mesopotámico. contractual por incumplimiento del concesionario. Ya he ubicado el texto, señor presidente, y ob- La situación se ha agravado, señor presidente. servo que el proyecto promueve la resolución del Puedo manifestar en este recinto que es cierto lo contrato. La misma petición ha sido formalizada que termina de expresar mi colega por Entre Ríos: por algunos integrantes de este bloque en la Comi- existen gestiones de todos los legisladores sión de Seguimiento de las Privatizaciones. Ade- entrerrianos para que se avance en el estudio y la más, otro tanto se ha planteado ante la Secretaría resolución de este contrato de concesión. de Transporte de la Nación. Debo destacar, señor presidente, que ya se ha despedido a más de doscientos cuarenta obreros, Desde ya adelanto mi apoyo al pedido del señor aparentemente con la intención de llevar parte del senador López y solicito a los demás integrantes trabajo a territorio brasileño. Lo cierto es que esta de mi bloque que me acompañen dada la impor- empresa –que antes pertenecía al Grupo tancia del tema, su relevancia en la zona Pescarmona– ha transferido sus acciones sin con- mesopotámica y, sobre todo, la serie de reiterados tar con la aprobación de la Comisión Bicameral de incumplimientos en que vienen incurriendo los con- Reforma del Estado y Seguimiento de las cesionarios de este servicio. Privatizaciones, ya que de acuerdo con lo mani- Por lo expuesto, señor presidente, apoyo el pe- festado en su reunión de la fecha todavía no ha dido de apartamiento del plan de labor solicitado. ingresado la solicitud del Poder Ejecutivo. Esto Sr. Presidente (Menem). – ¿En qué momento quiere decir que el traspaso accionario no está solicita tratar el tema, señor senador? autorizado. Sr. Maya. – En primer término, señor presiden- Concretamente, se está transfiriendo una conte. cesión con graves incumplimientos. Se deben cá- nones –es decir, no se ha pagado el precio de la Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el concesión– desde 1996, así como multas impues- señor senador por el Chubut. tas por el Ministerio de Trabajo de la Nación por Sr. Sala. – Señor presidente: en nombre del blo- falta de pago de aportes previsionales. Asimismo, que justicialista, adelanto que aceptamos la pro- existen situaciones pendientes de resolución con puesta y que acompañamos el pedido de que este la Comisión Nacional de Transporte. tema sea tratado como primer punto del plan de No se han hecho las inversiones necesarias que labor. figuraban en el contrato, no se llevaron a cabo los Sr. Presidente (Menem). – En consideración planes de mantenimiento ni se incorporaron los la propuesta de apartamiento del plan de labor rea- materiales que estaban comprometidos. lizada por el señor senador por Entre Ríos. De todas maneras, e independientemente de lo Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. señalado, el capital social de la firma ha disminui- do, lo que tal vez llevaría –y hay un expediente en –La votación resulta afirmativa. este sentido– a la liquidación de la sociedad por Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobado. falta de capital. 6216 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Así mismo, como señalé, se estaría transfirien- ta; no sólo se han afectado los derechos de los do a estas empresas brasileñas una línea vital del trabajadores, sino que también se ha ido en contra transporte del Mercosur. Y no nos olvidemos de del interés nacional. que el grupo Pescarmona también negoció la otra Por lo tanto, en virtud de las razones expues- línea que tenía concesionada, que se encuentra en tas, apoyo lo que haga la Comisión Bicameral de las mismas condiciones que la que hoy nos ocupa, Reforma del Estado y Seguimiento de las ya que en ella se han despedido cerca de ciento Privatizaciones y solicito que se apruebe el pro- cuarenta trabajadores, quienes actualmente se en- yecto de resolución. cuentran manifestando en las cercanías de la ciu- Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el dad de Mendoza. En este sentido, en Concordia, señor senador por Entre Ríos del bloque justicialista. Entre Ríos, hay más de diez obreros encadenados Sr. Maya. – Señor presidente: ratifico y coinci- a las vías y se ha intentando avanzar sobre ellos do con las expresiones vertidas recientemente en con una locomotora, en un claro plan intimidatorio. este cuerpo sobre esta cuestión. Esto ha provocado una conmoción social, con el Tanto el gobernador de mi provincia como los agravante de que la empresa se negó a aceptar la legisladores nacionales que representan no sólo a conciliación obligatoria dispuesta por el Ministerio Entre Ríos sino también a Corrientes y Misiones de Trabajo de la Nación, delegación Concordia, y han realizado múltiples gestiones sobre el particular. por la Dirección Provincial del Trabajo de Entre Ríos. Creo que existe coincidencia casi total para solicitarle al Poder Ejecutivo la resolución del con- Ayer hablé con el gobernador Busti y me mani- trato de manera urgente, ya que no sólo se ha in- festó que estaba de acuerdo con solicitar la reso- cumplido con las multas –que es un tema que se lución del contrato. Y en este mismo sentido, hace viene planteando desde hace mucho tiempo– sino escasos minutos me comuniqué con el gobernador que también se han lesionado los derechos de los electo de mi provincia, quien también me dijo que trabajadores, los de las provincias por donde se estaba totalmente de acuerdo en que se avance en esta idea. circula, puesto que no se cumple con las frecuencias de circulación y la política tarifaria, y se han Sin embargo, debo señalar que en la reunión de violado disposiciones esenciales del contrato. hoy de la Comisión Bicameral de Reforma del Tanto el subsecretario de Transporte Terrestre, Estado y Seguimiento de las Privatizaciones hubo legisladores que lamentablemente no acompaña- como el doctor Alvarez y el secretario de Trans- porte, Armando Canosa, coincidieron en que esta ron con su firma el proyecto, porque dijeron que acción conjunta entre el Parlamento y el Poder no tenían conocimiento del dictamen, que Ejecutivo le dará solidez y fuerza a la medida que sorpresivamente recién se les colocaba sobre la hoy se intenta promover, y con la que entiendo co- mesa. incidimos todos. Es decir que... Si bien es cierto que este proyecto es de vieja Sr. Verna. – ¿Me concede una interrupción, se- data, hoy se ve fortalecido por la coincidencia to- ñor senador? tal. En razón de ello creo conveniente peticionar, Sr. Presidente (Menem). – Señor senador además de la aprobación, que se incorporen a los López: ¿concede la interrupción al señor senador antecedentes de este proyecto las notas que ha por La Pampa? recibido la Comisión pertinente, presidida por el Sr. López. – Sí; con mucho gusto. senador Massat, así como también las copias de Sr. Presidente (Menem). – Para una interrup- las misivas remitidas al Poder Ejecutivo y las co- ción tiene la palabra el señor senador por La Pam- municaciones recibidas por los legisladores de parte pa. del Ejecutivo, todas coincidentes en cuanto a Sr. Verna. – Señor presidente: para tranquili- viabilizar esta medida que se solicita, que parece dad del señor senador, quiero señalar que uno de imprescindible, necesaria y urgente y para la que los diputados que hoy puso de manifiesto algunas adelantamos el voto favorable ya que coincide con dudas ya ha firmado el dictamen y, por lo tanto, la el dictamen de la Comisión Bicameral de Reforma Comisión Bicameral de Reforma del Estado y Se- del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones. guimiento de las Privatizaciones ya ha emitido des- Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el pacho. señor senador por Santa Fe. Sr. López. – Señor presidente: me alegro, por- Sr. Massat. – Señor presidente: quiero infor- que se trata de una situación de gravedad absolu- mar a esta Cámara y a los señores senadores que 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6217 la Comisión de Reforma del Estado y Seguimiento Sr. Presidente (Menem). – Si no se hace uso de las Privatizaciones ha venido haciendo un sede la palabra, se va a votar la moción de trata- guimiento riguroso de esta concesión del miento sobre tablas. Mesopotámico. Esta empresa ha incurrido en in- –La votación resulta afirmativa. cumplimiento, tanto en cifras como en planes de inversión, de una manera vergonzosa. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Desde el Parlamento se planteó la posibilidad por unanimidad. de llevar adelante una discusión de renegociación Por Secretaría se dará lectura. de contratos. Pero, sorpresivamente, cuando se Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) habían comenzado a discutir las adendas, el Poder Ejecutivo nacional aprobó una transferencia Proyecto de resolución accionaria de esta empresa, que estaba al borde El Senado de la Nación de la recesión, a un grupo de Brasil. RESUELVE: En esa oportunidad, convocamos al señor se- Solicitar al Poder Ejecutivo nacional que, a través del cretario de Transporte a la Comisión y le adverti- Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, mos de la gravedad de la situación. Le solicitamos proceda a la resolución del contrato de concesión sus- que enviara a la brevedad, para conocimiento de crito con Ferrocarril Mesopotámico General Urquiza los miembros de la Comisión, toda la documenta- S.A. por el reiterado incumplimiento de las obligaciones que le imponía el contrato de concesión. ción que el Poder Ejecutivo tenía en sus manos y que había llevado adelante en ese procedimiento Alcides H. López. – Javier R. Meneghini. de transferencia accionaria. Quiero comunicarle, señor presidente, que has- FUNDAMENTOS ta el día de hoy no hemos recibido información Señor presidente: alguna y que la comisión nunca aprobó esa trans- Recientemente ha tomado estado público que la ma- ferencia accionaria. Tampoco aprobó las rene- yoría del paquete accionario de la empresa Ferrocarril gociaciones de contratos que podían haber modifi- Mesopotámico General Urquiza S.A., concesionaria del cado la situación de incumplimiento y el riesgo de ex Ferrocarril General Urquiza, perteneciente a Indus- trias Metalúrgicas Pescarmona S.A., habría sido cedi- su rescisión. do a empresas brasileñas que ya operan el transporte Esta mañana, los senadores del justicialismo, ferroviario en el Brasil. acompañados por un miembro de un partido pro- Encontrándose comprometido el interés público en vincial, hemos emitido un dictamen en mayoría por la prestación de este servicio básico y esencial para la el que se solicita, lisa y llanamente, la rescisión del población, resulta necesario que la autoridad adminis- contrato por incumplimiento de las exigencias del trativa competente tome las medidas que sean necesa- pliego. rias para el efectivo y eficaz funcionamiento del servicio, así como también para exigir el cumplimiento de Los últimos acontecimientos que vive esta em- las obligaciones asumidas por el concesionario al mo- presa, pero fundamentalmente los trabajadores que mento de hacerse cargo del mismo. en ella se desempeñan –en número de trescien- La solicitud al Poder Ejecutivo nacional para que re- tos–, despedidos a pesar de que existe un impedi- suelva el contrato de concesión se fundamenta y jus- mento para ello en el texto del pliego, nos han lle- tifica atendiendo a los numerososs y reiterados incumpli- vado a tomar una determinación drástica. mientos de obligaciones asumidas por el concesionario al aceptar las condiciones generales del procedimiento Como decía el senador por Entre Ríos, no nos licitatorio. acompañaron unánimemente los legisladores de la Estos incumplimientos, que ya fueron verificados Alianza. Esta no es una actitud sorpresiva de par- por organismos oficiales de control, no son menores; te nuestra, porque el tema es conocido y hace bas- por el contrario, tienen la entidad suficiente para que tante tiempo que se viene discutiendo en el Parla- el concedente aplique inmediatamente la máxima san- mento y en la Comisión de Reforma del Estado la ción contractual a su alcance: la resolución y la indem- gravedad de esa concesión. nización. Entre ellos se pueden mencionar los siguientes: De esta manera, quiero informar al Senado de –Existencia de cláusulas en el acta constitutiva y del la Nación acerca de la decisión, que fue solicitada estatuto social de la sociedad de la concesionaria que por los senadores Alasino y Maya, por el goberna- no se adecuan a las previsiones del pliego de bases y dor Busti y por el senador López de la oposición, condiciones. en el sentido de que avanzáramos en esta resolu- Lo dispuesto en el estatuto en cuanto a que en caso ción pidiendo la rescisión del contrato. de fusión, escisión o disolución anticipada de la so- 6218 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª ciedad anónima el voto en manos de Ferrocarriles Ar- –Vías tapadas con desperdicios, vegetación que in- gentinos importe conformidad del Ministerio de Eco- vade la zona. La estación Gualeguay se está desman- nomía contradice lo dispuesto por el pliego de bases telando, se levantaron vías de sus rieles: una parte se y condiciones en su artículo 29.2.1. usó para la construcción de un corsódromo y el resto Es de destacar que la Comisión Nacional de Regula- fue usado por el concesionario para cubrir las necesi- ción del Transporte no ha impuesto ninguna de las san- dades de otros tramos, lo mismo que durmientes, ciones previstas. balastos y fijaciones. Hay edificios y galpones en es- –El concesionario ha realizado cambios en la com- tado de conservación insuficiente. posición del paquete accionario sin la previa autoriza- –Señales y cables de comunicaciones cortadas. ción del Ministerio de Economía (en este caso la CNRT –Se han utilizado vagones en desuso, sin ninguna inició dos expedientes para aplicar sanciones). clase de mantenimiento. –Que atento a las disposiciones de la ley 19.550, ar- –El parque de locomotoras entregado en concesión tículos 206 y 94, inciso 5, la sociedad anónima de acuerdo con el acta de toma de posesión ascendía concesionaria se encuentra incursa en causal de diso- a 53 locomotoras, de las cuales 36 se encontraban en lución por pérdida de capital social. estado dinámico y 17 estático. Con motivo de esto la CNRT ha sustanciado un ex- A la fecha las locomotoras en uso son 35, no ha- pediente ex CNTF 93/123/1/96 referido a la situación biéndose ampliado el parque de las mismas. de pérdida de capital social. –En lo que respecta al cumplimiento de inversiones, –Que la sociedad no ha cumplido con la obligación no ha cumplido con las inversiones en obras y vías; establecida en el pliego de bases y condiciones de pre- sólo el 55% de los valores ofertados en infraestructu- sentar los balances dentro de los cinco meses de ce- ra. rrado el ejercicio. Desde el año 1996 no se cumple con el plan de in- –Que los pagos y compensaciones efectuados por versiones globales en el área mecánica, sectores loco- el concesionario en concepto de canon no coinciden motoras y vagones. con los valores fijados en el contrato de concesión, –La concesionaria no abona las multas aplicadas en aduciendo la concesionaria diferencia en cuanto al concepto de incumplimiento. La CNRT efectuó la revi- cómputo del IVA. sión del expediente 25.770/90, y del mismo surgen una La ex Comisión Nacional de Transporte Ferroviario serie de notas y formación de expedientes consignan- con motivo de esto inicia un expediente (93/2-95). do las violaciones que anteriormente expuse. –Que el concesionario ha realizado unilateralmente Debe destacarse que la Comisión Nacional de Re- compensación de créditos por peajes. gulación del Transporte, por nota 3.256 de fecha 29/ Ello ha originado un expediente iniciado por la ex 12/1997, elevó el tema a la consideración de la Secreta- CNTF (92/2) que analiza la procedencia de la compen- ría de Transporte para su tratamiento en el marco del sación. decreto 605 y, en ese mismo contexto, consultó sobre –El concesionario no ha efectuado los depósitos a la oportunidad y conveniencia de intensificar los me- la orden de la ANSES de acuerdo con lo dispuesto por canismos sancionatorios vigentes. la ley 23.966, artículo 31, por los importes compensa- Esto adquiere aun mayor gravedad cuando se sabe dos. efectivamente que el grupo Pescarmona está por ven- –No ha informado mensualmente a la CNRT las va- der su paquete accionario al grupo Ralph Inversiones riaciones de la tarifa real ponderada debidamente cer- S.A., de los cuales son tenedores del 72% del capital tificada por auditores independientes, tal como lo es- social Ferrovia Sul-Atlántico S.A. de la República de tablece el pliego; esta información es importante ya que Brasil, según lo admitió el jefe de Gabinete en su infor- es tomada como base para determinar si corresponde me enviado al Senado en septiembre de 1998 en sus la modificación del canon ofertado. páginas 70 y 71, donde también admite la irregularidad –Según la Comisión Nacional de Regulación del en el pago del canon. Transporte el concesionario no realiza pagos en con- El artículo 40, punto 2, del pliego de bases y condi- cepto de canon desde el mes de septiembre de 1996 ciones establece como causal de resolución del con- hasta la fecha. trato por culpa del cesionario: Hasta el 31/12/97 la deuda es de $ 305.939,68; de in- –En su inciso a), el atraso en el pago del canon por cluirse la deuda con la ANSES, la misma asciende a más de seis mensualidades acumuladas. $ 379.000. –En su inciso g) el atraso en más de seis meses en –El concesionario no ha cumplido con el plan de el cumplimiento del cronograma anual de inversiones mantenimiento comprometido, realizando trabajos úni- y ejecución de obras. camente en aquellos sectores que posean una degra- –En su inciso e) el incumplimiento grave y reiterado dación tal que ponga en grave riesgo la carga trans- de sus obligaciones contractuales y hubiese sido inti- portada. mado fehacientemente por el MEyOSP. Las irregularidades, entre otras, consisten en: –En su inciso h) que no cumpla con las obligacio- –Grandes deformaciones, producto de mala alinea- nes establecidas en el artículo 29 del pliego respecto ción de los rieles. del acta constitutiva y el estatuto. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6219

Por éstas y por las demás razones que en oportuni- 4. Cronograma para las obras que aún no fueron ini- dad de su tratamiento expondré en el recinto, es que so- ciadas, como la del sistema de ventilación. licito la aprobación del presente proyecto de resolución. 5. Cantidad de coches en circulación en cada línea. Alcides H. López. – Javier R. Meneghini. 6. Medidas tomadas para disminuir el nivel de ruido. 7. Medidas tomadas para mejorar y conservar en Sr. Presidente (Menem). – En consideración buen estado los servicios sanitarios de las estaciones. en general. 8. Cumplimiento de los horarios y frecuencias discri- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. minado por línea. –La votación resulta afirmativa. 9. En caso de haberse aplicado penalidades por incumplimiento de obligaciones a cargo de la concesiona- –En particular es igualmente afirmativa. ria, detalle de las mismas. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada De acuerdo con las disposiciones pertinentes del la resolución por unanimidad. Se procederá en con- Reglamento del Honorable Senado, este dictamen pasa secuencia. directamente al orden del día. Sala de las comisiones, 9 de noviembre de 1999. 7 Julio A. San Millán. – Daniel Baum. – SERVICIO DE SUBTERRANEOS Edgardo J. Gagliardi. – Jorge J. Massat. – José A. Romero Feris. – Horacio Sr. Presidente (Menem). – A continuación pa- Zalazar. – Mario A. Losada. – Luis samos a considerar en conjunto los órdenes del día Molinari Romero. – José M. Sáez. – con proyectos de comunicación, resolución o de- Carlos A. Verna. – Beatriz Raijer. claración sin observaciones, que se enunciarán por Secretaría, sin perjuicio de que en el Diario de Se- ANTECEDENTE siones figuren como de costumbre. Proyecto de comunicación En primer lugar, corresponde considerar el dic- El Senado de la Nación tamen de las comisiones de Asuntos Administrati- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo a través de vos y Municipales y de Transportes en el proyecto quien corresponda, se sirviera informar sobre los si- de comunicación del señor senador Mikkelsen-Löth guientes puntos: por el que se solicitan informes acerca del servicio 1. Cumplimiento del cronograma de inversiones fi- de subterráneos prestado por Metrovías. (Orden jado entre el Estado y Metrovías, la empresa concesio- del Día Nº 1.062.) naria de subterráneos. Por Secretaría se dará lectura. 2. Montos invertidos y a invertirse en el total de las Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) obras. 3. Estado y costos de las obras ya iniciadas para el Dictamen de comisión mejoramiento del servicio. Honorable Senado: 4. Cronograma para las obras que aún no fueron ini- Vuestras comisiones de Asuntos Administrativos y ciadas, como la del sistema de ventilación. Municipales y de Transportes han considerado el pro- 5. Cantidad de coches circulando en buen funcio- yecto de comunicación del señor senador namiento. Mikkelsen-Löth (S.-1.509/99), solicitando informes acer- 6. Medidas tomadas para disminuir el nivel de rui- ca del servicio de subterráneos prestado por do. Metrovías; y, por las razones que dará el miembro in- 7. Medidas tomadas para mejorar y conservar en formante, os aconsejan la aprobación del siguiente buen estado los servicios sanitarios de las estaciones. Proyecto de comunicación Jorge F. Mikkelsen-Löth. El Senado de la Nación FUNDAMENTOS Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Transporte, se sirva informar sobre los Señor presidente: siguientes aspectos: Como es público y notorio, la empresa Metrovías to- 1. Cumplimiento del cronograma de inversiones al mó posesión de la explotación del servicio de trans- que se comprometiera la empresa concesionaria del porte subterráneo el 1º de enero de 1994 y acaba de servicio de subterráneos (Metrovías). renegociar la concesión hasta el 2017 con el Ministe- 2. Montos invertidos y a invertirse en el total de las rio de Economía. obras, discriminados por línea. De acuerdo con el contrato de concesión, la empre- 3. Estado y costos de las obras ya iniciadas para el sa tiene la obligación de mejorar el transporte público mejoramiento del servicio, discriminado por líneas. haciéndolo más eficiente, seguro y confiable, 6220 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª proporcionando un servicio de mayor calidad y fre- Superintendencia de Drogas Peligrosas; y, por las ra- cuencia superior al que existía al momento de efec- zones que dará el miembro informante, os aconsejan tuarse la licitación. Sin embargo, el servicio de subte- su aprobación. rráneos de la Ciudad de Buenos Aires mantiene De acuerdo con lo establecido por las normas vigen- problemas básicos sin solucionar y el usuario habi- tes del Reglamento del Honorable Senado, este dicta- tual puede constatar fácilmente que son muchas las men pasa directamente al orden del día. dificultades que se deben sortear para iniciar y termi- Sala de las comisiones, 14 de septiembre de 1999. nar un viaje cotidiano. Por una parte se ha extendido la red, pero los ser- Julio C. Humada. – Javier R. Meneghini. – vicios se prestan con menor cantidad de coches que Ernesto R. Oudín. – Carlos L. de la Rosa. las establecidas, provocando aglomeraciones que po- – Hugo A. Sager. – Alfredo Avelín. – nen en peligro la vida de los usuarios. A esto se les Alberto M. Tell. – Pedro C. Villarroel. – suman las molestias ocasionadas por la insuficiente Tomás R. Pruyas. – Julio A. San Millán. – circulación de aire; el calor agobiante; la falta de se- Carlos J. A. Sergnese. – Humberto E. ñalización e iluminación; las dificultades de trasbordo Salum. – Carlos Manfredotti. – Enrique M. en la central Pellegrini - Diagonal Norte, Palermo, Martínez Almudevar. Dorrego; el mal estado edilicio de algunas cabinas de- nota que las inversiones aún no han sido las suficien- Proyecto de declaración tes y que las medidas previstas para dar respuestas El Senado de la Nación satisfactorias a los millones de usuarios no dan abas- DECLARA: to. Por estas razones, considero que es urgente evaluar el estado y cronograma de obras, inversión y pla- Expresar su beneplácito con motivo de los exitosos zos previstos para brindar y asegurar el servicio que operativos llevados a cabo por la Policía Federal Ar- los ciudadanos se merecen. gentina a través de la Superintendencia de Drogas Pe- ligrosas. Jorge F. Mikkelsen-Löth. Julio C. Humada. Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. FUNDAMENTOS Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Señor presidente: –La votación resulta afirmativa. Una serie de operativos llevados a cabo recientemente por efectivos pertenecientes a la Superintenden- –En particular es igualmente afirmativa. cia de Drogas Peligrosas de la Policía Federal Argenti- Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada na permitieron incautar una importantísima cantidad de estupefacientes y la aprehensión de numerosos narco- la comunicación. Se procederá en consecuencia. traficantes. Se trata en este caso de destacar la valerosa actitud 8 asumida con decisión por los efectivos policiales por una parte, y por otra, la de una acción encomiable que OPERATIVOS DE LA POLICIA FEDERAL debería ser reconocida por la probada idoneidad y sol- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- vencia profesional que ha quedado demostrada una vez siderar el dictamen de las comisiones de Droga- más, tal como fuera hecho por este Honorable Senado dicción y Narcotráfico y de Interior y Justicia en el de la Nación en anteriores oportunidades. Por lo demás, el hecho de por sí auspicioso permite proyecto de declaración del señor senador Humada reflexionar acerca del compromiso asumido por nues- por el que se expresa beneplácito por los operativos tro país, consistente en luchar con todos los medios llevados a cabo por la Policía Federal a través de disponibles a su alcance contra un delito ominoso, con- la Superintendencia de Drogas Peligrosas. (Orden forme fuera declarado reiteradamente, inclusive, en ca- del Día Nº 1.063.) lificados foros internacionales, para valorarlo en su ver- Por Secretaría se dará lectura. dadera dimensión. Es así que, con intervención del señor juez federal Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) doctor Gabriel Cavallo, a cargo de la investigación, se logró secuestrar por medio del denominado operativo Dictamen de comisión “Cambá”, 600 kg de marihuana –cantidad ésta que ha- bría permitido elaborar 120.000 cigarrillos–, y la deten- Honorable Senado: ción de numerosos narcotraficantes. Vuestras comisiones de Drogadicción y Narcotráfico Luego siguieron dos procedimientos: uno, llevado y de Interior y Justicia han considerado el proyecto a cabo en la Capital Federal y otro en la ciudad de Cór- de declaración (S.-1.456/99) del senador Julio César Hu- doba, que permitieron obtener el secuestro de una im- mada, expresando beneplácito por los operativos lleva- portante cantidad de cocaína y la aprehensión de los dos a cabo por la Policía Federal a través de la responsables involucrados. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6221

Un tercer procedimiento realizado en la Estación Ter- a sus efectos y en prueba de reconocimiento que tes- minal de Omnibus de Retiro, en esta ciudad, arrojó idén- timonie cuanto ha sido expresado, y a los señores se- ticos resultados: una importante cantidad de cocaína nadores, la aprobación del mismo. secuestrada y un narcotraficante detenido. Julio C. Humada. En tanto que otro operativo denominado “Yacaré”, con intervención del señor juez federal doctor Juan Sr. Presidente (Menem). – En consideración José Galeano, permitió incautar 1.100 kg de marihuana en general. y lograr la detención de 13 narcotraficantes. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Desde la presidencia de la Comisión de Drogadic- ción y Narcotráfico de este Honorable Senado, cuya –La votación resulta afirmativa. titularidad ejerzo, puede comprobarse en términos de –En particular es igualmente afirmativa. honda preocupación que con los procedimientos policiales descritos han sido aportadas nuevas cifras Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada que corroboran de modo contundente un crecimien- la declaración. Se procederá en consecuencia. to sostenido cualitativa y cuantitativamente de la importancia criminológica que ha ido adquirendo el ac- 9 cionar de la narcocriminalidad con su total desprecio por la vida. 145º ANIVERSARIO DE LA PRIMERA REUNION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA De modo que, siendo así, cabe concluir afirmando más allá de toda duda que, aun frente a la complejidad Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- presentada por el delito que se ha dado en llamar “de- siderar el dictamen de la Comisión de Interior y lincuencia organizada” por tratarse de asociaciones Justicia en el proyecto de declaración del señor delictivas dedicadas a la producción y el comercio ile- gal de estupefacientes (planteando, cada vez, renova- senador Branda por el que se declara de interés dos problemas a encarar), siempre será posible para el Honorable Senado la conmemoración del enfrentarlo y vencerlo, tal como ha resultado en esta 145º aniversario de la primera reunión de la Asam- oportunidad, dando cumplimiento al imperativo dis- blea Legislativa. (Orden del Día Nº 1.064.) puesto por las leyes 23.737 y 24.424. Por Secretaría se dará lectura. Y teniendo presente en todo momento que el avance de la droga ha conspirado desde siempre trágica- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) mente contra la calidad de vida en todo sentido, habrá Dictamen de comisión de ser esta razón la que sirva de fundamento, con importancia decisiva, a la lucha frontal que debe librarse con- Honorable Senado: tra el narcotráfico, tal como se encuentra planteada en dos campos notoriamente diferenciados, ya que cuan- Vuestra Comisión de Interior y Justicia ha considerado el proyecto de declaración del señor senador do se habla de reducir la demanda, se está señalando Branda (S.-1.759/99), declarando de interés de este Ho- la necesidad de sostener políticas preventivas dirigi- norable Senado la conmemoración del 145º aniversario das a liberar adictos –especialmente jóvenes– que han de la primera reunión de la Asamblea Legislativa, reali- sucumbido, resultando víctimas inermes de este accio- zada en la ciudad de Paraná el 22 de octubre de 1854; nar; mientras que cuando lo que se está señalando y, por las razones que dará el miembro informante os como lo referido a una reducción de la oferta, está diri- aconseja su aprobación. gido a la represión del narcotráfico, procurando desar- ticular cada uno de los eslabones que forman la cade- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- na de complicidades que va desde el cultivo y la glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa producción a la distribución y venta. Surge de ello con directamente al orden del día. obviedad y como consecuencia directa la necesidad Sala de la comisión, 14 de octubre de 1999. de combatir ambos aspectos al mismo tiempo, es decir, José M. García Arecha. – Luis A. Molinari tanto la demanda como la oferta. Romero. – Hugo A. Sager. – Julio A. San Siendo por todo ello que, dentro del contexto se- Millán. – Alberto M. Tell. – Pedro G. ñalado con las acciones emprendidas, corresponde Villarroel. – Carlos J. A. Sergnese. destacar de modo relevante el mérito de la ejemplaridad puesta de manifesto por los efectivos policales intervi- Proyecto de declaración nientes, al constituir una verdadera avanzada en nuestro país para consolidar un futuro que ofrezca toda la El Senado de la Nación seguridad que sus habitantes merecen, y en especial DECLARA: preservando a la juventud por ser el sector de pobla- De interés de este Honorable Senado la conmemo- ción que más expuesto se encuentra al accionar crimi- ración del 145º aniversario de la primera reunión de la nal, razones éstas por las cuales solicita, además, que Asamblea Legislativa realizada en la ciudad de Paraná por intermedio del señor jefe de la Policía Federal el 22 de octubre de 1854. Argentina, se adjunte copia del presente proyecto al legajo personal de los mismos a modo de felicitación, Ricardo A. Branda. 6222 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª FUNDAMENTOS Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Señor presidente: la declaración. Se procederá en consecuencia. Con fecha 10-9-97 se adhiere a la iniciativa presentada en Diputados, mediante la cual se declara el 22 de 10 octubre como Día del Legislador. El Congreso reunido a los efectos de dar cumpli- REHABILITACION DE PASOS FRONTERIZOS, miento a los preceptos de la Constitución sancionada MISIONES un año antes, celebró su primera Asamblea el 22 de octubre de 1854. La misma se realizó en la ciudad de Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Paraná, sede de las autoridades de la Confederación. siderar el dictamen de la Comisión de Presupuesto Esa fecha puede ser considerada como jalón inicial de y Hacienda en el proyecto de declaración del se- la institución legislativa y la mejor señalada histórica- ñor senador Losada por el que se solicita que los mente para revestir el carácter de Día del Legislador, días feriados se rehabiliten los pasos fronterizos entendiendo desde luego como tales a los señores de Paso de la Barca y Alba Posse en Misiones. convencionales constituyentes, que se reunieron en la ciudad de Paraná. (Orden del Día Nº 1.067.) Por otra parte, es de destacar que a pesar de los gran- Por Secretaría se dará lectura. des inconvenientes por los que atravesaba nuestra Na- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) ción, estos legisladores, impulsados por sus ideales, su- pieron afrontar las dificultades que presentaba el Dictamen de comisión complicado tablero de la política en este país embrionario. Cabe mencionar en este homenaje, muy especial- Honorable Senado: mente, a Juan Bautista Alberdi, figura paradigmática de nuestra organización nacional, que mediante su obra Vuestra Comisión de Presupuesto y Hacienda ha Bases y puntos de partida para la organización polí- considerado el proyecto de declaración del señor se- tica de la República Argentina, supo plasmar allí los nador don Mario Losada (S.-1.713/99), solicitando se fundamentos rectores que nos guiarían en nuestro de- rehabiliten los días feriados los pasos fronterizos de venir como nación libre e independiente. Su influencia Paso de la Barca y Alba Posse, Misiones; y, por las y claridad de pensamiento siguen vigentes a lo largo razones que dará el miembro informante, os aconsejan de estos 145 años de historia institucional argentina. la sanción del siguiente Quienes formamos parte del Poder Legislativo, sur- Proyecto de comunicación gimos como expresión de la voluntad popular; por lo tanto, este homenaje es extensivo a todo el poder que El Senado de la Nación representa auténticamente el sentir popular. Este prin- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a cipio rector surge como expresión genuina de la vo- través de la Administración Federal de Ingresos Públi- luntad de servicio que nos alienta. cos, revea la resolución de la Dirección General de Adua- Creemos que quienes formaron y los que hoy sonas 23/99 de fecha 13 de julio de 1999 y rehabilite los mos parte del Poder Legislativo hemos trabajado en pasos fronterizos de Paso de la Barca (San Javier) y forma honorable como representantes genuinos de los Alba Posse en la provincia de Misiones los días do- superiores intereses de la Nación. mingos y feriados. Es preciso contar con una democracia afianzada tan- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- to en lo que se refiere a las instituciones, como al pleno glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa ejercicio de la Constitución Nacional. Debemos tener la directamente al orden del día. convicción de que todos los legisladores, mediante leyes claras y precisas, podemos y debemos mejorar la Sala de la comisión, 9 de noviembre de 1999. calidad de vida de los ciudadanos y perfeccionar aque- Carlos A. Verna. – Ricardo A. Branda. – llas normas que harán posible un futuro promisorio. Jorge J. Massat. – José L. Gioja. – Héctor Para finalizar, hago votos para que cada día sea más M. Maya. – Daniel Baum. – Edgardo L. fecundo el quehacer legislativo y que las leyes que sur- Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – jan consoliden nuestra fe en el sistema democrático José A. Romero Feris. – Luis A. León. – que todos debemos cuidar. Osvaldo R. Sala. – Alberto M. Tell. – Omar Por todo lo expuesto pido a mis pares la adhesión a M. Vaquir. este proyecto. Ricardo A. Branda. ANTECEDENTE Sr. Presidente (Menem). – En consideración Proyecto de declaración en general. El Senado de la Nación Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. DECLARA: –La votación resulta afirmativa. La necesidad de que el Poder Ejecutivo nacional, –En particular es igualmente afirmativa. a través de la Dirección General de Aduanas, revea 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6223 la medida adoptada por resolución 23/99 de fecha Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. 13 de julio de 1999 y rehabilite los pasos fronterizos de Paso de la Barca (San Javier) y Alba Posse –La votación resulta afirmativa. en la provincia de Misiones los días domingos y –En particular es igualmente afirmativa. feriados. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Mario A. Losada. la comunicación. Se procederá en consecuencia.

FUNDAMENTOS 11 Señor presidente: SEMINARIO DE “ASPECTOS LEGALES SOBRE La habilitación, en forma continuada y normal de INTERNET” estos pasos fronterizos es de interés nacional, provincial y regional ya que se trata de una frontera Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- sensible. La suspensión de estos pasos fronterizos siderar el dictamen de las comisiones de Asuntos acarrea perjuicios de orden económico, social y cul- Constitucionales y de Asuntos Administrativos y tural que afectan decisivamente los procesos de in- tegración fronteriza, las economías locales, el turis- Municipales en el proyecto de resolución de los mo regional y en definitiva las finanzas públicas en señores senadores San Millán y Yoma por el que mayor medida que los beneficios que puede signifi- se declara de interés parlamentario el seminario car el ahorro desde el punto de vista de las relativo a los “Aspectos legales sobre Internet”. erogaciones que la aduana realiza para atender el ser- (Orden del Día Nº 1.073.) vicio de frontera en esos días. De acuerdo con la información que ha facilitado Por Secretaría se dará lectura. la sede argentina de la Federación Económica Bra- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) sil, Argentina y Paraguay (FEBAP) a junio de 1999 –y ateniéndose únicamente a la categoría de turis- Dictamen de comisión tas– el movimiento de personas por el puesto de San Javier ha sido de 1.722 turistas, cuyo efecto Honorable Senado: económico, en una estimación de gastos de $ 30 dia- Vuestras comisiones de Asuntos Constitucionales y rios, sería de $ 51.660 con efecto sobre el IVA de $ de Asuntos Administrativos y Municipales han consi- 8.695,78; sobre ingresos brutos, de $ 1.460,14, y mu- derado el expediente S.-1.834/99, “San Millán y Yoma: nicipales de $ 448. proyecto de resolución declarando de interés parlamen- Es importante remarcar que un 30 % del movimiento tario el seminario relativo a los ‘Aspectos legales so- se produce justamente durante los días domingos y bre Internet’ a celebrarse el 13 y 14 de diciembre del feriados, es decir, los que la Dirección General de Adua- corriente año, en el salón Manuel Belgrano”; y, por las nas está inhabilitando. El efecto es una reducción de razones que dará el miembro informante, os aconsejan $ 13.448,67 en los ingresos de la aduana, $ 2.190,21 en su aprobación. los de la Dirección General de Rentas y de $ 672,43 en De acuerdo con lo establecido en las disposiciones los del municipio. pertinentes del Reglamento del Honorable Senado, este De manera que, aun considerando esta variante de dictamen pasa directamente al orden del día. gasto turístico –de mínima– los efectos sobre la eco- nomía local, provincial y nacional en términos de ingre- Sala de las comisiones, 9 de noviembre de 1999. sos son superiores a los ahorros que pueda significarle Jorge R. Yoma. – Julio A. San Millán. – al servicio de la aduana, de $ 3.000. Edgardo J. Gagliardi. – Ernesto R. Oudín. El país está tratando de superar las múltiples difi- – Jorge A. Villaverde. – Julio C. Humada. cultades para avanzar en un proceso de integración con – Horacio A. Zalazar. – Augusto Alasino. Brasil, cuyos efectos superan ampliamente los temas – Héctor M. Maya. – José M. García comerciales y que implican profundas transformaciones Arecha. – Angel F. Pardo. – Antonio T. económicas, culturales, sociales, etcétera. Berhongaray. – Jorge J. Massat. – Alberto Teniendo en cuenta el nuevo marco de las relacio- M. Tell. – Pedro Del Piero. – Luis Molinari nes de frontera y la necesidad de encontrar una escala Romero. de desarrollo local más amplia e integrada es que resulta inadmisible la decisión de la aduana de suspen- Proyecto de resolución der servicios indispensables para el intercambio turís- tico y comercial entre los países fronterizos. Por todo El Senado de la Nación ello es que solicito a mis pares su apoyo a este pro- RESUELVE: yecto. Mario A. Losada. Declarar de interés parlamentario el seminario relativo a los “Aspectos legales sobre Internet”, organi- Sr. Presidente (Menem). – En consideración zado por las comisiones de Asuntos Constitucionales en general. y de Asuntos Administrativos y Municipales de este 6224 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª honorable cuerpo, el cual se llevará a cabo los días 13 Fundación Neumonológica y Gastroenterológica y 14 de diciembre del corriente año, en el salón “Ma- Pediátrica de la Provincia del Neuquén. (Orden del nuel Belgrano”. Día Nº 1.074.) Julio A. San Millán. – Jorge R. Yoma. Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) FUNDAMENTOS Señor presidente: Dictamen de comisión Es indiscutible la importancia que ha adquirido en Honorable Senado: este último tiempo la tecnología, especialmente en el ámbito de las telecomunicaciones. Producto de este Vuestras comisiones de Asistencia Social y Salud vertiginoso avance es el surgimiento y posterior Pública y de Presupuesto y Hacienda han considera- desarrollo de Internet. Esta red, a la cual acceden más do el proyecto de comunicación de la señora senado- de 900.000 personas y que ha tenido un crecimiento ra Silvia Sapag, solicitando se otorgue un subsidio anual del 150 % (“Clarín”, 29-9-1999), ha transformado para la Fundación Neumonológica y Gastroenterológica y seguirá transformando el mundo de las comunica- Pediátrica de la Provincia del Neuquén (FIPAN) ciones y de los negocios. (S.-1.710/99); y, por las razones expuestas en sus fundamentos, os aconsejan su aprobación. Con su llegada, allá por el año 1995, la Secretaría de Comunicaciones y el Poder Ejecutivo se han visto obli- De conformidad con las disposiciones pertinentes gados a dictar normas que lo regulen, y sólo se regla- del Reglamento de la Cámara de Senadores, el presen- mentó aquello que era menester para su ejercicio. te dictamen pasa directamente al orden del día. Nosotros desde este lugar tenemos la obligación, Sala de las comisiones, 3 de noviembre de 1999. como legisladores, de prever posibles conflictos y esta- Omar M. Vaquir. – Carlos A. Verna. – blecer pautas claras en el manejo y desenvolvimiento Humberto E. Salum. – Jorge A. Agúndez. de esta actividad. – Jorge J. Massat. – Julio C. Humada. – Así, creemos fundamental la realización de este se- José L. Gioja. – Luis A. León. – Héctor M. minario cuyo objetivo principal es la participación de Maya. – Daniel Baum. – Juan C. Altuna. todos los sectores interesados y el intercambio de ideas – Edgardo J. Gagliardi. – Tomás R. y experiencias de aquellos que tuvieron la posibilidad Pruyas. – Antonio T. Berhongaray. – José de estar de alguna manera relacionados con el mundo A. Romero Feris. – Osvaldo R. Sala. – de Internet. Alberto M. Tell. Así también, creemos fundamental establecer las ba- Proyecto de comunicación ses de una futura legislación, acorde a las necesidades y a los tiempos que corren. El Senado de la Nación Es por esto, señor presidente, que solicitamos el apo- Se dirige al Poder Ejecutivo nacional, a efectos de yo de los señores senadores a este esfuerzo manco- solicitar que arbitre, a través del organismo correspon- munado de las comisiones de Asuntos Constituciona- diente, las medidas necesarias para otorgar un subsi- les y de Asuntos Administrativos y Municipales, con dio no reintegrable por la suma de diez mil pesos la aprobación del presente proyecto. ($ 10.000) a la Fundación Neumonológica y Gastro- Julio A. San Millán. – Jorge R. Yoma. enterológica Pediátrica de la Provincia del Neuquén (FIPAN), personería jurídica 719, sita en la ciudad de Neuquén, provincia homónima, destinado a posibilitar Sr. Presidente (Menem). – En consideración la continuación de las obras de construcción de sus en general. instalaciones y así llevar adelante con plenitud su obra Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. benéfica. –La votación resulta afirmativa. Silvia Sapag. –En particular es igualmente afirmativa. FUNDAMENTOS Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada la resolución. Se procederá en consecuencia. Señor presidente: La Fundación Neumonológica y Gastroenterológica 12 Pediátrica de la Provincia del Neuquén (FIPAN) es la úni- ca entidad en toda la extensión territorial de la región SUBSIDIO PARA UNA FUNDACION DE NEUQUEN patagónica dedicada a la prevención de las discapacidades, viscerales en los niños y adolescentes Sr. Presidente (Menem). – Corresponde consi- y, también en caso de ser necesario, al tratamiento y re- derar el dictamen de las comisiones de Asistencia habilitación de aquellos que padecen ese tipo de males. Social y Salud Pública y de Presupuesto y Hacienda Lamentablemente, la región patagónica posee un alto en el proyecto de comunicación de la señora sena- índice de niños y adolescentes con problemas respira- dora Sapag por el que se solicita un subsidio para la torios y gastrointestinales, ello debido en gran parte a 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6225 la rigurosidad del clima y a la actuación de agentes no- ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto civos externos, tales como el humo provocado por la de comunicación del señor senador Avelín por el quema de combustible con el fin de combatir las hela- que se solicita un subsidio para la Escuela “Gabriela das, o también los residuos de los plaguicidas con los cuales se fumigan las áreas dedicadas a la frutihor- Mistral” de San Juan. (Orden del Día Nº 1.075.) ticultura y que son trasladados por los fuertes vientos Por Secretaría se dará lectura. patagónicos a grandes distancias. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) La entidad en cuyo beneficio se solicita la ayuda eco- nómica, no sólo se dedica de lleno desde comienzos Dictamen de comisión de la década de los ochenta a prevenir y combatir las Honorable Senado: causas de los malestares respiratorios y gastroenteroló- gicos de nuestros niños y adolescentes, sino que tam- Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- bién, gracias a la mutua colaboración con el Hospital to y Hacienda han considerado el proyecto de Regional Doctor Castro Rendon, se aboca a asistir a comunicación (S.-1.256/99) del señor senador Alfredo los jóvenes que padecen males fibroquísticos. La afec- Avelín, solicitando un subsidio a la Escuela “Gabriela ción fibroquística es una enfermedad genética heredi- Mistral”, del departamento de Rawson, San Juan; y, taria que, de no ser tratada adecuadamente, desembo- por las razones que dará el miembro informante, os ca en la necesidad ineludible de someter al paciente a aconsejan su aprobación. trasplantes con el fin de evitar su muerte. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- En menor medida, FIPAN también se dedica a asistir glamento, este dictamen pasa directamente al orden del a niños con problemas oncológicos que de una u otra día. forma han comprometido sus sistemas respiratorios o digestivos, sometiéndolos a tratamientos que tienen Sala de las comisiones, 26 de agosto de 1999. como fin y objeto aliviar su padecimiento y en no po- Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. cos casos contribuir decisivamente a su recuperación. – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – FIPAN, desde hace más de quince años, intenta de- Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. sarrollar plenamente los fines para los cuales fue cons- Gioia. – Raúl A. Galván. – Héctor M. tituida, pero para ello es necesario terminar la cons- Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto trucción de un centro interdisciplinario, obra que no M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. puede ser completada con los aportes que los parti- Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – culares y el gobierno provincial regularmente realizan Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar dentro de sus posibilidades, las cuales no es necesario M. Vaquir. recalcar que no alcanzan a cubrir las necesidades suscitadas, máxime teniendo en cuenta la difícil situación eco- Proyecto de comunicación nómica que atraviesan las provincias y sus habitantes. El Senado de la Nación Finalmente, debo subrayar que de poder contarse con la ayuda solicitada, la entidad podría no sólo au- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, mentar la cantidad de jóvenes e infantes a los cuales por medio del organismo que corresponda, otorgue un asiste en forma totalmente gratuita, sino que mediante subsidio no reintegrable de pesos dos mil ($ 2.000) a ello podría duplicarse o triplicarse la esperanza de vida la Escuela “Gabriela Mistral”, del departamento Raw- de aquellos que padecen trastornos fibroquísticos. son, provincia de San Juan, destinado a la compra de Por ello es que pido a mis pares la aprobación del equipamiento informático. presente proyecto de comunicación. Alfredo Avelín. Silvia Sapag. FUNDAMENTOS: Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. Señor presidente: Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. El objeto de este proyecto es solicitar un subsidio para la Escuela “Gabriela Mistral”, del departamento –La votación resulta afirmativa. Rawson, provincia de San Juan. –En particular es igualmente afirmativa. El referido establecimiento, señero en el departamen- to citado, encara la modernización de la enseñanza que Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada imparte mediante la incorporación de equipos de com- la comunicación. Se procederá en consecuencia. putación y otros materiales informáticos. Pero las necesidades socioeconómicas que aquejan a un gran nú- 13 mero de padres que envían a sus hijos a la escuela, SUBSIDIO PARA LA ESCUELA “GABRIELA reducen su capacidad adquisitiva dificultando la con- MISTRAL” DE SAN JUAN creción de la tarea emprendida. Por ello, y en virtud de los fines involucrados, consi- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- dero que debe prestársele una ayuda económica para siderar el dictamen de las comisiones de Educa- la adquisición del material aludido. 6226 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Por las razones expuestas, solicito a mis pares la apro- FUNDAMENTOS bación del presente proyecto de comunicación. Señor presidente: Alfredo Avelín. El subsidio que se solicita tiene por objeto iniciar la instalación de un laboratorio modelo en la institución Sr. Presidente (Menem). – En consideración EPET Nº 16 de la ciudad de Justo Daract, del depar- en general. tamento Pedernera, de la provincia de San Luis. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Con la implementación del nuevo sistema educativo –La votación resulta afirmativa. que contempla la Ley Federal de Educación a im- plementarse a la brevedad en dicho establecimiento, –En particular es igualmente afirmativa. se necesita un laboratorio modelo para la aprobación Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada de itinerarios y trayectos técnicos profesionales –denominado industrias de procesos– que implica apro- la comunicación. Se procederá en consecuencia. ximadamente la suma de pesos doscientos sesenta mil ($ 260.000), siendo muy difícil para las posibilidades 14 económicas de la entidad, ya que la ciudad de Justo SUBSIDIO PARA LA EPET Nº 16 DE SAN LUIS Daract no cuenta con grandes industrias que apoyen con su crédito fiscal, y contando con los pesos veinti- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- cinco mil ($ 25.000) solicitados se podrá iniciar la obra, siderar el dictamen de las comisiones de Educa- para luego conseguir otros apoyos de índole privada ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto y también estatal. de comunicación del señor senador Agúndez por La carrera actualmente denominada “técnico quími- el que se solicita un subsidio para la EPET Nº 16 co” posee una matrícula importantísima y los egresados cuentan con una salida laboral excelente y de San Luis. (Orden del Día Nº 1.076.) un elevado nivel de conocimientos teóricos y prácti- Por Secretaría se dará lectura. cos para el ingreso a cualquier universidad del país, Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) con muy buen rendimiento. Justo Daract no puede quedarse sin esta pujante ca- Dictamen de comisión rrera que es un eslabón fundamental para el progreso Honorable Senado: de la ciudad y la provincia toda. La perseverancia y el esfuerzo de esta entidad y la Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- colaboración permanente de la comunidad hacen po- to y Hacienda han considerado el proyecto de comuni- sible que el mencionado centro de estudios sea uno cación (S.-1.247/99) del señor senador Jorge Agúndez, de los mejores de la provincia. solicitando un subsidio para la EPET Nº 16 de Justo Daract, San Luis; y, por las razones que dará el miem- Por todo lo expuesto, es que solicito a los señores bro informante, os aconsejan su aprobación. senadores la aprobación del presente proyecto de co- municación. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del reglamento, este dictamen pasa directamente al orden del Jorge A. Agúndez. día. Sala de las comisiones, 26 de agosto de 1999. Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. –La votación resulta afirmativa. Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor A. –En particular es igualmente afirmativa. Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – la comunicación. Se procederá en consecuencia. Luis A. León. –Osvaldo R. Sala. – Omar M. Vaquir. 15 Proyecto de comunicación SUBSIDIO PARA EL CENTRO EDUCATIVO El Senado de la Nación Nº 11 DE SAN LUIS Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- disponga, a través del organismo correspondiente, el siderar el dictamen de las comisiones de Educa- otorgamiento de un subsidio de pesos veinticinco mil ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto ($ 25.000), a favor de la EPET Nº 16 de la localidad de Justo Daract, del departamento Pedernera de la pro- de comunicación del señor senador Agúndez por vincia de San Luis, destinado a la instalación de un el que se solicita un subsidio para el Centro Edu- laboratorio modelo. cativo Nº 11 de San Luis. (Orden del Día Nº 1.077.) Jorge A. Agúndez. Por Secretaría se dará lectura. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6227 Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Sr. Presidente (Menem). – En consideración Dictamen de comisión en general. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Honorable Senado: –La votación resulta afirmativa. Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- to y Hacienda han considerado el proyecto de –En particular es igualmente afirmativa. comunicación (S.-1.245/99) del señor senador Jorge Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Agúndez, solicitando un subsidio para el Centro Edu- cativo Nº 11 “Insp. Sócrates Cortines”, de Justo Daract, la comunicación. Se procederá en consecuencia. San Luis; y, por las razones que dará el miembro informante, os aconsejan su aprobación. 16 De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- SUBSIDIO PARA LA ESCUELA BARRIO PARQUE glamento, este dictamen pasa directamente al orden del RIVADAVIA NORTE, SAN JUAN día. Sala de las comisiones, 26 de agosto de 1999. Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. siderar el dictamen de las comisiones de Educa- – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. de comunicación del señor senador Avelín por el Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor M. que se solicita un subsidio para la Escuela Barrio Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto Parque Rivadavia Norte de San Juan. (Orden del M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. Día Nº 1.078.) Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar Por Secretaría se dará lectura. M. Vaquir. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Proyecto de comunicación Dictamen de comisión El Senado de la Nación Honorable Senado: Vería con agrado que el Poder E,jecutivo nacional Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- disponga a través del organismo correspondiente, el to y Hacienda han considerado el proyecto de otorgamiento de un subsidio de cinco mil pesos comunicación (S.-821/99) del señor senador Alfredo ($ 5.000) con destino al Centro Educativo Nº 11 “Insp. Sócrates Cortines”, de la localidad de Justo Daract, del Avelín, solicitando un subsidio para la Escuela Barrio departamento de Pedernera, de la provincia de San Parque Rivadavia Norte (EGB 1-2) de la ciudad de San Luis, con el objeto de la adquisición de impresoras y Juan; y, por las razones que dará el miembro informan- la reparación de los equipos de computación. te, os aconsejan su aprobación. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- Jorge A. Agúndez. glamento, este dictamen pasa directamente al orden del día. FUNDAMENTOS Sala de las comisiones, 9 de septiembre de 1999. Señor presidente: Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. El objetivo del presente proyecto de comunicación – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – es solicitar un subsidio de cinco mil pesos ($ 5.000) Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. para el Centro Educativo Nº 11 “Insp. Sócrates Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor M. Cortines”, de la localidad de Justo Daract, departamen- Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto to de Pedernera, de la provincia de San Luis. M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. Este pedido es con el fin de adquirir impresoras y Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – reparar los equipos de computación del centro. Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar El establecimiento mencionado cuenta con un M. Vaquir. gabinete de informática, al cual asisten seiscientos alumnos en cuatro turnos diarios, y resulta fundamen- Proyecto de comunicación tal y oneroso mantener el gabinete. El Senado de la Nación Se hace necesario contribuir en beneficio de los que menos tienen y se encuentran en inferioridad de condi- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, ciones para acceder a la educación que les permita al- por medio del organismo que corresponda, otorgue un canzar el digno nivel de vida al que tienen derecho. subsidio no reintegrable de dos mil pesos ($ 2.000) a Por las razones expuestas, solicito a los señores la Escuela Barrio Parque Rivadavia Norte (EGB 1-2) de senadores la aprobación del presente proyecto de la ciudad de San Juan, destinado a recuperar un aula comunicación. mediante el tabicado del salón de actos. Jorge A. Agúndez. Alfredo Avelín. 6228 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

FUNDAMENTOS Sala de las comisiones, 9 de septiembre de 1999. Señor presidente: Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. El objeto de este proyecto es solicitar un subsidio a – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – favor de la Escuela Barrio Parque Rivadavia Norte (EGB Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. 1-2,), de la ciudad de San Juan. Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor M. A partir del corriente año la referida escuela debe fun- Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto cionar en un solo turno ya que la instrumentación de la M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. EGB 3 en el Colegio Provincial Rivadavia Norte, hizo ne- Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – cesaria la ocupación de más aulas. Dicha situación lle- Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar vó al establecimiento educativo solicitante del subsidio M. Vaquir. a funcionar a la mañana –fusionando los dos turnos en Proyecto de comunicación uno– aparejando ello un aumento de la matrícula. El Senado de la Nación A fin de que se pueda recuperar un aula, necesita efectuar el tabicado del salón de actos con machimbre. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, Considero que la escuela debe desarrollar sus activi- por medio del organismo que corresponda, otorgue un dades en condiciones que resulten eficaces para los subsidio no reintegrable de cinco mil pesos ($ 5.000) a educandos, por eso sería importante que se le otorgue la Escuela Técnica de Capacitación Laboral “Sagrada una ayuda económica destinada a ese efecto. Familia”, de la ciudad de San Juan, destinado a la cons- Por ello, solicito a mis pares la aprobación del pre- trucción de aulas y equipamiento mobiliario. sente proyecto de comunicación. Alfredo Avelín. Alfredo Avelín. Sr. Presidente (Menem). – En consideración FUNDAMENTOS en general. Señor presidente: Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. El objeto de este proyecto es solicitar un subsidio a favor de la Escuela Técnica de Capacitación Laboral –La votación resulta afirmativa. “Sagrada Familia”, de la ciudad de San Juan. –En particular es igualmente afirmativa. La referida escuela atiende la formación de jóvenes Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada de escasos recursos económicos, a fin de capacitarlos para que se desenvuelvan eficazmente en el mercado la comunicación. Se procederá en consecuencia. laboral. Actualmente, el establecimiento debe encarar la 17 construcción de dos aulas con su correspondiente SUBSIDIO PARA LA ESCUELA “SAGRADA equipamiento mobiliario, con el objeto de adecuar su FAMILIA” DE SAN JUAN enseñanza a la reforma educativa en ejecución. Considero que por la intensa actividad educativa que Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- presta a la comunidad, debe otorgársele una ayuda siderar el dictamen de las comisiones de Educa- económica destinada a la construcción de las referi- ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto das aulas. de comunicación del señor senador Avelín por el Por ello solicito a mis pares la aprobación del pre- que se solicita un subsidio para la Escuela Técnica sente proyecto de comunicación. de Capacitación Laboral “Sagrada Familia” de San Alfredo Avelín. Juan. (Orden del Día Nº 1.079.) Por Secretaría se dará lectura. Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Dictamen de comisión –La votación resulta afirmativa. Honorable Senado: –En particular es igualmente afirmativa. Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada to y Hacienda han considerado el proyecto de comuni- cación (S.-820/99) del señor senador Alfredo Avelín, la comunicación. Se procederá en consecuencia. solicitando un subsidio para la Escuela Técnica de Ca- pacitación Laboral “Sagrada Familia” de la ciudad de 18 San Juan; y, por las razones que dará el miembro infor- SUBSIDIO PARA LA ESCUELA “RAFAEL mante, os aconsejan su aprobación. OBLIGADO” DE SAN JUAN De acuerdo con las disposiciones pertinentes del reglamento, este dictamen pasa directamente al orden del Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- día. siderar el dictamen de las comisiones de Educa- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6229 ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto Sr. Presidente (Menem). – En consideración de comunicación del señor senador Avelín por el en general. que se solicita un subsidio para la Escuela “Rafael Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Obligado” de San Juan. (Orden del Día Nº 1.080.) –La votación resulta afirmativa. Por Secretaría se dará lectura. –En particular es igualmente afirmativa. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Dictamen de comisión la comunicación. Se procederá en consecuencia. Honorable Senado: Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- 19 to y Hacienda han considerado el proyecto de comu- SUBSIDIO PARA UN JARDIN DE INFANTES, nicación (S.-623/99), del señor senador Alfredo Avelín, SAN JUAN solicitando un subsidio para la Escuela “Rafael Obli- gado”, del departamento Zonda, provincia de San Juan; Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- y, por las razones que dará el miembro informante, os siderar el dictamen de las comisiones de Educa- aconsejan su aprobación. ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- de comunicación del señor senador Avelín por el glamento, este dictamen pasa directamente al orden del que se solicita un subsidio para el Jardín de Infan- día. tes “Bienvenida Sarmiento” de la provincia de San Sala de las comisiones, 9 de septiembre de 1999. Juan. (Orden del Día Nº 1.081.) Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. Por Secretaría se dará lectura. – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor M. Dictamen de comisión Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. Honorable Senado: Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar to y Hacienda han considerado el proyecto de comuni- M. Vaquir. cación (S.-624/99) del señor senador Alfredo Avelín, Proyecto de comunicación solicitando un subsidio para el Jardín de Infantes “Bienvenida Sarmiento”, de la provincia de San Juan; El Senado de la Nación y, por las razones que dará el miembro informante, os Vería con agrado que el Poder Ejecutivo de la Na- aconsejan su aprobación. ción, por medio del organismo que corresponda, otor- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- gue un subsidio no reintegrable de dos mil pesos glamento, este dictamen pasa directamente al orden del ($ 2.000,) a favor de la Escuela “Rafael Obligado”, del día. departamento Zonda, provincia de San Juan, destina- Sala de las comisiones, 9 de septiembre de 1999. do a la compra de útiles escolares. Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. Alfredo Avelín. – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. FUNDAMENTOS Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor M. Señor presidente: Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto El objeto de este proyecto es solicitar un subsidio a M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. favor de la Escuela “Rafael Obligado”, del departa- Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – mento Zonda, provincia de San Juan. Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar M. Vaquir. Dicho establecimiento educativo se encuentra ubicado en una zona rural y con una población con muy Proyecto de comunicación escasos recursos. Puesto que se trata de una escuela de zona caren- El Senado de la Nación ciada, considero que este Honorable Senado debe con- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, tribuir a su desenvolvimiento con una ayuda econó- por medio del organismo que corresponda, otorgue un mica que ratifique su tradicional apoyo a la instrucción subsidio no reintegrable de mil pesos ($ 1.000) a favor pública de los sectores más desprotegidos de nuestra del Jardín de Infantes “Bienvenida Sarmiento”, de la sociedad. Escuela Normal Sarmiento, de la provincia de San Juan, Por las razones expuestas, solicito a mis pares la apro- destinado a la adquisición de computadoras, con sus bación del presente proyecto de comunicación. respectivos programas educativos. Alfredo Avelín. Alfredo Avelín. 6230 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

FUNDAMENTOS De acuerdo con las disposiciones pertinentes del reglamento, este dictamen pasa directamente al orden del Señor presidente: día. El objeto de este proyecto es solicitar un subsidio a Sala de las comisiones, 9 de septiembre de 1999. favor del Jardín de Infantes “Bienvenida Sarmiento”, integrante de la centenaria Escuela Normal Sarmiento Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. de la provincia de San Juan. – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – Puesto que la referida escuela normal se encuentra Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. en un avanzado proceso de informatización (a tal pun- Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor M. to que es uno de los ocho establecimientos educati- Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto vos que cuentan con la página web dentro del Minis- M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. terio de Educación de la Nación), las autoridades del Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – jardín proyectan contar con una sala de computación Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar donde puedan trabajar los niños de 4 y 5 años, de ma- M. Vaquir. nera que el jardín de infantes también se inserte en el Proyecto de comunicación proceso tecnológico de toda la escuela. Considero que tal esfuerzo de modernización debe El Senado de la Nación ser apoyado, en razón de que se trata de mejorar la Vería con agrado que el Poder Ejecutivo de la Na- educación de los niños a partir del jardín de infantes ción, por medio del organismo que corresponda, otor- de la referida escuela normal. gue un subsidio no reintegrable de mil quinientos pe- Por eso, solicito a mis pares la aprobación del presos ($ 1.500) a la Escuela “Provincia de Santiago del sente proyecto de comunicación. Estero” de la ciudad de San Juan, destinado a la adqui- sición de instrumental informático. Alfredo Avelín. Alfredo Avelín. Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. FUNDAMENTOS Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Señor presidente: –La votación resulta afirmativa. El objeto de este proyecto es solicitar un subsidio a –En particular es igualmente afirmativa. favor de la Escuela “Provincia de Santiago del Estero” de la ciudad de San Juan. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada El referido establecimiento cuenta sólo con una com- la comunicación. Se procederá en consecuencia. putadora y necesita, para continuar con el proceso de modernización de la enseñanza, equipar a tal efecto una 20 de sus salas. Considero que debe otorgársele dicha ayuda por la SUBSIDIO PARA LA ESCUELA “PROVINCIA DE alta finalidad educativa a que será aplicada. SANTIAGO DEL ESTERO”, SAN JUAN Por las razones expuestas, solicito a mis pares la apro- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- bación del presente proyecto de comunicación. siderar el dictamen de las comisiones de Educa- Alfredo Avelín. ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de comunicación del señor senador Avelín por el Sr. Presidente (Menem). – En consideración que se solicita un subsidio para la Escuela “Pro- en general. vincia de Santiago del Estero”, de la ciudad de San Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Juan. (Orden del Día Nº 1.082.) –La votación resulta afirmativa. Por Secretaría se dará lectura. –En particular es igualmente afirmativa. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Dictamen de comisión la comunicación. Se procederá en consecuencia. Honorable Senado: 21 Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- to y Hacienda han considerado el proyecto de comuni- SUBSIDIO PARA UN CENTRO DE FORMACION cación (S.-621/99) del señor senador Alfredo Avelín, PROFESIONAL, SAN JUAN solicitando se otorgue un subsidio para la Escuela “Pro- vincia de Santiago del Estero”, de la ciudad de San Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Juan; y, por las razones que dará el miembro informante, siderar el dictamen de las comisiones de Educa- os aconsejan su aprobación. ción y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6231 de comunicación del señor senador Avelín por el Las necesidades consisten en tres máquinas que se solicita un subsidio para el Centro de For- industriales de costura recta y tres máquinas indus- mación Profesional N° 1 de Rawson, San Juan. triales Overlock cinco hilos, totalizando un presupuesto (Orden del Día Nº 1.083.) de $ 10.000. En el entendimiento de que este Honorable Senado Por Secretaría se dará lectura. siempre prestó apoyo a la educación para el trabajo de Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) los sectores más humildes, solicito a mis pares la apro- bación del presente proyecto de comunicación. Dictamen de comisión Alfredo Avelín. Honorable Senado: Sr. Presidente (Menem). – En consideración Vuestras comisiones de Educación y de Presupues- en general. to y Hacienda han considerado el proyecto de comu- nicación (S.-400/98) del señor senador Alfredo Avelín, Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. solicitando un subsidio para el Centro de Formación –La votación resulta afirmativa. Profesional Nº 1 de Rawson, provincia de San Juan; y, –En particular es igualmente afirmativa. por las razones que dará el miembro informante, os aconsejan su aprobación. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada De acuerdo con las disposiciones pertinentes del rela comunicación. Se procederá en consecuencia. glamento, este dictamen pasa directamente al orden del día. 22 Sala de las comisiones, 9 de septiembre de 1999. DIA DE LA RAZA Jorge F. Mikkelsen-Löth. – Carlos A. Verna. – Pedro Del Piero. – Juan C. Altuna. – Sr. Presidente (Menem).– Corresponde con- Jorge J. Massat. – Daniel Baum. – José L. siderar el dictamen de la Comisión de Interior y Gioja. – Raúl A. Galván. – Héctor M. Justicia en el proyecto de declaración del señor Maya. – José A. Romero Feris. – Alberto senador Pruyas por el que se adhiere a la con- M. Tell. – Roberto A. Ulloa. – Edgardo J. memoración del Día de la Raza. (Orden del Día Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – Nº 1.085.) Luis A. León. – Osvaldo R. Sala. – Omar Por Secretaría se dará lectura. M. Vaquir. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Proyecto de comunicación Dictamen de comisión El Senado de la Nación Honorable Senado: Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por medio del organismo que corresponda, otorgue Vuestra Comisión de Interior y Justicia ha conside- un subsidio mo reintegrable de diez mil pesos ($, rado el proyecto de declaración del señor senador 10.000) al Centro de Formación Profesional Nº 1, de Pruyas (S.-1.730/99), adhiriendo a la conmemoración del Rawson, provincia de San Juan, destinado a la ad- Día de la Raza, y, por las razones que dará el miembro quisición de tres máquinas industriales de costura informante, os aconseja su aprobación. recta y tres Overlock cinco hilos para ser utilizados De acuerdo con las disposiciones pertinentes del en los cursos de corte y confección para adolescen- Reglamento del Honorable Senado, este dictamen pasa tes y adultos. directamente al orden del día. Sala de la comisión, 10 de noviembre de 1999. Alfredo Avelín. José M. García Arecha. – Ernesto R. Oudin. FUNDAMENTOS – Carlos L. de la Rosa. – Hugo Sager. – Julio A. San Millán. – Alberto M. Tell. – Señor presidente: Carlos J. A. Sergnese. El motivo de este proyecto de comunicación es solicitar un subsidio para el Centro de Formación Profe- Proyecto de declaración sional Nº 1, de Rawson, provincia de San Juan. El Senado de la Nación Dicho centro, que realiza cursos de corte y confec- DECLARA: ción para adolescentes y adultos, cuenta con máqui- nas de coser comunes que no satisfacen las necesida- Su adhesión a la conmemoración del Día de la Raza des reales, porque las egresadas no pueden insertarse –instituido el día 12 de octubre–, al cumplirse un nue- ea el mundo del trabajo y la producción, por carecer vo aniversario del “Descubrimiento de América”, su- de experiencia en el manejo de máquinas industriales, ceso acaecido en 1492 y cuya significatividad cambió que es lo solicitado por las empresas en sus deman- el rumbo de la historia. das de personal especializado. Tomás R. Pruyas. 6232 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

FUNDAMENTOS Antonio de Herrera. En resumen, puede decirse que la historiografía, no ya sólo española y portuguesa, sino Señor presidente: también francesa, inglesa, alemana e italiana, cobraron Se cumplen 507 años de la llegada del gran almiran- nueva vida al hacer objeto de su estudio las cosas na- te, Cristóbal Colón, a la isla de Guanahaní (que él turales y humanas del Nuevo Mundo. rebautizara San Salvador), creyendo que había arriba- Pero, frente a este innegable estupor e interés del do a las Indias por Occidente. mundo antiguo por las cosas y los hombres de este A partir de ese viaje, en los años y décadas subsi- continente, rara vez se piensa en la admiración e inte- guientes tiene lugar una de las más impresionantes rés recíproco que debió despertar en los indios la lle- obras de la humanidad. gada de quienes venían de un mundo igualmente des- Para muchos autores, la fecha del 12 de octubre de conocido. Porque, si es atractivo considerar las 1492 marca el comienzo de la era moderna. La visión diversas formas como concibieron los europeos a los euroasiática del mundo se transforma en concepción que, por error, llamaron indios, el problema inverso, que global o universal de la humanidad, el hombre euro- lleva a ahondar en el pensamiento indígena –tan leja- peo descubre un nuevo continente y el hombre pre- no y tan cercano a nosotros– encierra igual, y quizás colombino descubre la existencia de seres humanos de hasta mayor interés. ¿Qué pensaron los hombres del facciones, color, religión y cultura distintos. La expre- Nuevo Mundo al ver llegar a sus costas y pueblos a sión descubrimiento en este sentido es plenamente jus- los “descubridores y conquistadores”? ¿Cuáles fueron tificada y la historia se encargó de consagrarla. sus primeras actitudes? ¿Qué sentido dieron a su lu- Los españoles estaban especialmente bien prepa- cha? ¿Cómo valoraron su propia derrota? rados por su pasado para conquistar, ocupar, poblar Es cierto que estas preguntas no podrán contestarse y explotar nuevas tierras y asimilar nueva gente. Amé- en todos los casos. Pero hay algunas respuestas, rica, entonces, se convirtió en la nueva tierra prometi- tratándose de las culturas indígenas que alcanzaron mada para aquella gente acostumbrada a la aventura y yor desarrollo. Sus textos y pinturas por una parte, y con las armas militares, diplomáticas y administrativas las relaciones españolas por otra, constituyeron las dos a su disposición para afrontar el reto. A mediados del caras distintas del espejo histórico en el que se refleja siglo XVI se habían fundado dos de los virreinatos la Conquista. Como es natural, las imágenes logradas más importantes, México en el Atlántico y Perú, en el por los americanos y españoles muestran grandes va- Pacífico. riantes. No obstante condenaciones e incomprensiones Revelación y asombro para los europeos de los si- mutuas, en el fondo ambos tipos de imágenes son in- glos XVI y XVII fueron las crónicas, noticias y rela- tensamente humanas. Porque, su examen sereno, más ciones de los descubridores y conquistadores del Nue- allá de todo prejuicio, ayudará a comprender las raíces vo Mundo. Europa –continente antiguo, poseedor de americanas, consecuencia viviente del encuentro vio- larga historia– mostró avidez por conocer las extrañas lento de estos dos mundos. formas de vivir de esos “pueblos bárbaros”, que sus Todos los pueblos conmemoran los acontecimien- navegantes, exploradores y conquistadores iban “des- tos de su pasado, puede que los pueblos no sean sino cubriendo”. eso, una memoria colectiva, y en el caso del pueblo Los datos aportados, con espontaneidad o con do- americano el “Descubrimiento de América” o “Encuen- blez, por los “cronistas de Indias”, se recibieron en Eu- tro de dos Mundos” (como dio por llamarse en 1992 a ropa con el más vivo interés. Pudieron convertirse al- este suceso con motivo del quinto centenario de la ha- gunas veces en tema de controversia pero nunca zaña lograda por el navegante genovés Cristóbal Co- dejaron de ser objeto de reflexión. No sólo los con- lón al mando de las tres carabelas La Niña, la Pinta y quistadores y los frailes misioneros, tal es el caso de la Santa María), es y ha sido uno de los acontecimien- los dominicos Antonio de Montesinos y Bartolomé de tos más importantes de los últimos siglos porque cam- Las Casas, sino también los sabios y humanistas eu- bié el rumbo de la historia y puede hoy convertirse en ropeos, los historiadores reales, intentaron forjarse imá- motivo de una profunda reflexión colectiva de la co- genes adecuadas de las diversas realidades físicas y munidad iberoamericana, pero no sólo sobre el pasa- humanas existentes en el Nuevo Mundo. do, sino, sobre todo, analizando el presente y construyendo el futuro. Los resultados fueron diversos. Hubo “proyeccio- nes” de viejas ideas. Otras veces las relaciones e his- Más allá de toda recriminación estéril porque el pa- torias eran una apología más o menos consciente de sado es inalterable, la conmemoración del “Descu- brimiento de América” tiene una significación univer- la Conquista, como en el caso de Hernán Cortés. En sal, es abrir las puertas a nuevas y fecundas formas algunas crónicas aparecen los indígenas del Nuevo de acercamiento multilateral. Es querer comprender en Mundo como gente bárbara, idólatras, entregados a la su plenitud lo que ocurrió cuando menos de un cen- antropofagia y a la sodomía, mientras que en otras son tenar de españoles, con Cristóbal Colón y sus cara- descritos como poseedores de virtudes naturales. belas, desencadenaron ua proceso sin paralelo en la Aprovechando las noticias que llegaban, se escribie- historia universal. ron luego en Europa historias con el criterio humanista Por las razones expuestas, solicito a mis pares la apro- propio de la época. O el impresionante cúmulo de bación del presente proyecto. información de primera mano que acerca de las Indias allegó e incorporó en su Historia General el cronista real Tomás R. Pruyas. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6233 Sr. Presidente (Menem). – En consideración FUNDAMENTOS en general. Señor presidente: Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. El Club Social y Deportivo Sportman fue fundado el –La votación resulta afirmativa. 22 de marzo de 1925, en sus más de 70 años esta insti- tución, la más importante de la ciudad de Choele Choel, –En particular es igualmente afirmativa. provincia de Río Negro, goza del prestigio social y de- Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada portivo de toda la comunidad del Valle Medio de la pro- la declaración. Se procederá en consecuencia. vincia. Su actividad más importante, que acapara el entusiasmo de la mayoría de los jóvenes del Valle Medio, 23 es la natación, cuyo desarrollo comienza a fines de la SUBSIDIO PARA EL CLUB SOCIAL Y DEPORTIVO década del 70. Desde esa época hasta nuestros días SPORTMAN, RIO NEGRO se ha experimentado un crecimiento sostenido de participantes de esta disciplina, producto ello no sólo del Sr. Presidente (Menem). – Corresponde connatural crecimiento demográfico, sino de la apertura del siderar el dictamen de las comisiones de Deportes club para cubrir necesidades de otros sectores de la y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de sociedad, toda vez que hoy participan otras insti- comunicación del señor senador Massaccesi por tuciones de la localidad, como ser la Municipalidad de el que se solicita un subsidio para el Club Social y Choele Choel, Unión del Personal Civil de la Nación, Mutual de Magisterio y Establecimientos Educativos, Deportivo Sportman, de la localidad de Choele adicionado a esto la afluencia de personas de locali- Choel, Río Negro. (Orden del Día Nº 1.086.) dades aledañas como Lamarque y Luis Beltrán. Por Secretaría se dará lectura. Es así, que a lo largo de todo ese tiempo, las ne- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) cesidades de socios, instituciones y particulares se fueron acrecentando, a tal punto que la infraestructu- Dictamen de comisión ra con la que cuenta el club se ve desbordada, por lo Honorable Senado. cual resulta imprescindible el emprendimiento de nuevas obras para contener estos requerimientos. Vuestras comisiones de Deportes y de Presupuesto En este sentido, es dable mencionar que la construc- y Hacienda, han considerado el proyecto de comuni- ción de una pileta cerrada y climatizada como la que cación del señor senador Massaccesi (S.-1.204/99), so- se pretende, acompañaría el desarrollo que ha tenido licitando se otorgue un subsidio para el Club Social y la natación y permitiría ampliar el servicio hacia otros Deportivo Sportman, de la localidad de Choele Choel, sectores de la comunidad que tienen dentro de sus res- Río Negro, y por las razones que dará el miembro in- pectivas instituciones a la actividad acuática como uno formante, os aconsejan su aprobación. de sus factores de desarrollo, recuperación y/o reha- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- bilitación y recreación. glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa Cabe advertir que además de lo positivo que resul- directamente al orden del día. taría poder desarrollar la actividad durante el invierno, Sala de las comisiones, 9 de noviembre de 1999. aun lo es más el hecho de que, la misma cumpla con Hugo A. Sager. – Carlos A. Verna. – Carlos una de sus funciones para la que fue pensada, esto es Manfredotti. – Jorge A. Villaverde. – Jorge la participación de personas de la tercera edad, de per- A. Massat. – Remo J. Costanzo. – José L. sonas con distintas discapacidades y la rehabilitación Gioja. – Héctor M. Maya. – José A. Romero terapéutica, que podrá llevarse a cabo durante todos Feris. – Daniel Baum. – Edgardo los días del año. Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – Es por ello, y con la certeza de que el monto que se Luis A. León. – Juan C. Altuna. – Osvaldo solicita corresponde a una pequeña contribución para R. Sala. – Alberto M. Tell. – Omar M. emprender tan necesario y ambicioso proyecto de su- Vaquir. ma importancia para la comunidad, que considero pertinente requerir el subsidio por este medio. Proyecto de comunicación Por estas motivaciones, solicito de este honorable El Senado de la Nación cuerpo, la aprobación del presente proyecto de comu- Se dirige al Poder Ejecutivo nacional a efectos de nicación. solicitar que arbitre, a través del organismo correspon- Horacio Massaccesi. diente, las medidas necesanas a fin de otorgar un subsidio no reintegrable de cinco mil pesos ($ 5.000) al Club Sr. Presidente (Menem). – En consideración Social y Deportivo Sportman, ciudad de Choele Choel, en general. departamento de Avellaneda, provincia de Río Negro. El mismo será destinado a la compra de materiales para Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. la construcción de una pileta de natación climatizada. –La votación resulta afirmativa. Horacio Massaccesi. –En particular es igualmente afirmativa. 6234 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada para el Club de Camping y Pesca Río Rosario de la lo- la comunicación. Se procederá en consecuencia. calidad de La Toma, del departamento de Pringles, de la provincia de San Luis. 24 Esta institución está dedicada a la especial atención de niños y jóvenes de la zona. Este emprendimiento SUBSIDIO PARA EL CLUB DE CAMPING Y PESCA de gran repercusión social necesita de un apoyo eco- RIO ROSARIO, SAN LUIS nómico significativo que los miembros de la comisión Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- del club no están en condiciones de afrontar. Es de destacar que el mencionado club cuenta con siderar el dictamen de las comisiones de Deportes un predio de quince hectáreas y que se encuentra ubi- y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de cado en la vera del río Rosario y a la par del dique de comunicación del señor senador Agúndez por el La Toma. que se solicita un subsidio para el Club de Cam- Las obras que tienen proyectadas son la finalización ping y Pesca Río Rosario de La Toma, San Luis. de la sede social, la construcción de una pileta (Orden del Día Nº 1.087.) semiolírnpica y realizar una pista de bicicross, que tie- Por Secretaría se dará lectura. nen como finalidad cubrir las necesidades de expresión de toda una comunidad. Por ello, solicito que el Poder Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Ejecutivo nacional, a través de los organismos que co- Dictamen de comisión rrespondan, destine la suma indicada para satisfacer las necesidades que pretende brindar esta institución. Honorable Senado: Por todo lo expuesto, es que solicito a mis pares la Vuestras comisiones de Deportes y de Presupuesto aprobación del presente proyecto de comunicación. y Hacienda han considerado el proyecto de comunica- Jorge A. Agúndez. ción del señor senador Agúndez (S.-1.246/99); solicitando se otorgue un subsidio para el Club de Camping Sr. Presidente (Menem). – En consideración y Pesca Río Rosario de La Toma, San Luis, y por las en general. razones que dará el miembro informante, os aconsejan su aprobación. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del –La votación resulta afirmativa. Reglamento del Honorable Senado, este dictamen pasa –En particular es igualmente afirmativa. directamente al orden del día. Sala de comisiones, 9 de noviembre de 1999. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada la comunicación. Se procederá en consecuencia. Hugo A. Sager. – Carlos A. Verna. – Carlos Manfredotti. – Jorge A. Villaverde. – Jorge J. Massat. – Remo J. Costanzo. – José L. 25 Gioja. – Héctor M. Maya. – José A. Romero SUBSIDIO PARA EL AEROCLUB VILLA Feris. – Daniel Baum. – Edgardo J. MERCEDES, SAN LUIS Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – Luis A. León. – Juan C. Altuna. – Osvaldo Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- R. Sala. – Alberto M. Tell. – Omar M. siderar el dictamen de las comisiones de Deportes Vaquir. y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de Proyecto de comunicación comunicación del señor senador Agúndez por el El Senado de la Nación que se solicita un subsidio para el Aero Club Villa Mercedes, San Luis. (Orden del Día Nº 1.088.) Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional Por Secretaría se dará lectura. disponga, por intermedio del organismo que corresponda un subsidio por la suma de pesos quince mil Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) ($ 15.000) a favor del Club de Camping y Pesca Río Rosario, de la localidad de La Toma, del departamento Dictamen de comisión de Pringles, provincia de San Luis, destinado a solven- Honorable Senado: tar parte de la construcción de una pileta de natación semiolímpica, finalización de la sede de la entidad, ade- Vuestras comisiones de Deportes y de Presupuesto más de otras obras. y Hacienda han considerado el proyecto de comuni- cación del señor senador Agúndez (S.-1.248/99); soli- Jorge A. Agúndez. citando se otorgue un subsidio para el Aero Club Villa FUNDAMENTOS Mercedes, San Luis, y por las razones que dará el miembro informante, os aconsejan su aprobación. Señor presidente: De acuerdo con las disposiciones del Reglamento El objetivo del presente proyecto de comunicación del Honorable Senado, este dictamen pasa directamen- es solicitar un subsidio de quince mil pesos ($ 15.000) te al orden del día. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6235 Sala de las comisiones, 9 de noviembre de 1999. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Hugo A. Sager. – Carlos A. Verna. – Carlos la comunicación. Se procederá en consecuencia. Manfredotti. – Jorge A. Villaverde. – Jorge J. Massat. – Remo J. Costanzo. – José L. 26 Gioja. – Héctor M. Maya. – José A. Romero Feris. – Daniel Baum. – Edgardo J. SUBSIDIO PARA EL CLUB DEFENSORES Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – DE NOGOLI, SAN LUIS Luis A. León. – Juan C. Altuna. – Osvaldo Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- R. Sala. – Alberto M. Tell. – Omar M. Vaquir. siderar el dictamen de las comisiones de Deportes y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de Proyecto de comunicación comunicación del señor senador Agúndez por el El Senado de la Nación que se solicita un subsidio para el Club Defenso- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional res de Nogolí, San Luis. (Orden del Día Nº 1.089.) disponga, por intermedio del organismo que correspon- Por Secretaría se dará lectura. da, un subsidio por la suma de pesos diez mil ($10.000), Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) a favor del Aero Club Villa Mercedes, de la ciudad de Villa Mercedes, del departamento de Pedernera, de la Dictamen de comisión provincia de San Luis, destinado a la construcción de un hangar. Honorable Senado: Jorge A. Agúndez. Vuestras comisiones de Deportes y de Presupuesto y Hacienda han considerado el proyecto de comuni- FUNDAMENTOS cación del señor senador Agúndez (S.-1.249/99); solicitando se otorgue un subsidio para el Club Defenso- Señor presidente: res de Nogolí, San Luis, y por las razones que dará el El objetivo del presente proyecto de comunicación miembro informante, os aconsejan su aprobación. es el de solicitar un subsidio de pesos diez mil De acuerdo con las disposiciones pertinentes del ($ 10.000) para el Aero Club Villa Mercedes, de la mis- Reglamento del Honorable Senado, este dictamen pasa ma localidad, en la provincia de San Luis. Esta institu- directamente al orden del día. ción tiene un ambicioso proyecto que permitirá a una institución de más de 50 años, crecer y proyectar ese Sala de las comisiones, 9 de noviembre de 1999. crecimiento a la comunidad, proveyendo trabajo y per- Hugo A. Sager. – Carlos A. Verna. – Carlos mitiendo desarrollar actividades deportivas en el mar- Manfredotti. – Jorge A. Villaverde. – Jorge co de competencias a nivel nacional. J. Massat. – Remo J. Costanzo. – José L. Todos sabemos por la delicada situación por la que Gioja. – Héctor M. Maya. – José A. Romero pasan las entidades deportivas, pero a diferencia de Feris. – Daniel Baum. – Edgardo J. otras, el patrimonio de la entidad se halla saneado, Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – manteniéndose con las cuotas societarias y con el apor- Luis A. León. – Juan C. Altuna. – Osvaldo te personal de su comisión directiva. En la actualidad R. Sala. – Alberto M. Tell. – Omar M. funcionan una escuela de pilotos y poseen cuatro na- Vaquir. ves, una sede social, confitería, pileta, un hangar pre- cario que cuenta con tantos años como la entidad y Proyecto de comunicación uno en construcción cuya finalización dependerá de El Senado de la Nación este subsidio. Por ello, entendiendo que este tipo de instituciones, Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, conducidas por personas que únicamente tienen como disponga por intermedio del organsino que correspon- objetivo la participación en las distintas actividades re- da, un subsidio por la suma de pesos siete mil ($ 7.000) creativas, la pasión por el deporte y en estos tiempos, a favor del Club Defensores de Nogolí, de la localidad vincular directamente la juventud con la comunidad a de Nogolí, del departamento de Belgrano, provincia de través de la sana competencia, es que solicito a mis San Luis, con personería jurídica otorgada por decreto pares la aprobación del presente proyecto de comu- 2.153-GYE-(SEG)-68, destinado a la adquisición de ma- nicación. teriales y construcción del cierre olímpico de la cancha de fútbol. Jorge A. Agúndez. Jorge A. Agúndez. Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. FUNDAMENTOS Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Señor presidente: –La votación resulta afirmativa. El objetivo del presente proyecto de comunicación –En particular es igualmente afirmativa. es solicitar un subsidio de pesos siete mil ($ 7.000), 6236 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª para el Cub Defensores de Nogolí, de la localidad de Dictamen de comisión Negolí, del departamento de Be1grano, de la provincia de San Luis. Honorable Senado: Esta institución necesita construir un alambrado Vuestras comisiones de Deportes y de Presupuesto olímpico en su cancha de fútbol, requerimiento que se y Hacienda, han considerado el proyecto de resolu- efectúa a fin de que el mencionado club pueda partici- ción del señor senador Gagliardi (S.-1.264/99); par en la Liga Sanluiseña de Fútbol, en razón de que manifestando beneplácito por la actuación de la reme- es requisito indispensable contar con canchas cerra- ra María Julia Garisoaín, en los juegos Panamericanos das para efectuar los eventos, de Winnipeg, e instituyendo el “Premio Senado de la Este club cuenta con jóvenes valores que pueden Nación al Mérito Deportivo”, y por las razones que llegar a ser relevantes por sus aptitudes deportivas, dará el miembro informante, os aconsejan la aproba- pero los inconvenientes económicos no permiten que ción del siguiente los pueblos del interior puedan competir con equipos Proyecto de resolución de la capital de la provincia. La institución citada viene trabajando con notable El Senado de la Nación perseverancia, aunando esfuerzos comunitarios, tanto RESUELVE: los miembros de la comisión directiva, así como tam- 1º – Manifestar su beneplácito por las dos medallas bién la de sus socios y simpatizantes. de oro que ganara la deportista en las categorías “Sin- Las actividades sociales, culturales y deportivas que gle Scull Peso Ligero” y “Cuatro Scull Liviano de Mu- se llevan a cabo en sus instalaciones indican claramen- jeres”. te que este club es un centro social de muchísima 2º – Instituir el “Premio Honorable Senado de la Na- importancia para la comunidad de la localidad citada. ción al Mérito Deportivo” (consistente en una plaqueta Por ello solicito que el Poder Ejecutivo nacional, por de metal plateado, de una medida aproximada de intermedio de los programas de desarrollo integral o 0,15x0,25 cm grabada, cuyas características adicionales de infraestructura comunitaria que cuentan con parti- serán las comunes para este tipo de menciones), a la das presupuestarias a tales efectos, destine la suma remera barilochense María Julia Garisoaín, en re- indicada para solventar en parte la mencionada obra. conocimiento a su excelente desempeño internacional Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la apro- en el marco de los recientes Juegos Panamericanos de bación del presente proyecto de comunicación. Winnipeg, Canadá. 3º – Imputar los costos que demanda el presente Jorge A. Agúndez. gasto al presupuesto del Senado de la Nación. Sr. Presidente (Menem). – En consideración De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa en general. directamente al orden del día. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Sala de las comisiones 9 de noviembre de 1999. –La votación resulta afirmativa. Hugo A. Sager. – Carlos A. Verna. – Carlos –En particular es igualmente afirmativa. Manfredotti. – Jorge A. Villaverde. – Jorge J. Massat. – Remo J. Costanzo. – José L. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Gioja. – Héctor M. Maya. – José A. Romero la comunicación. Se procederá en consecuencia. Feris. – Daniel Baum. – Edgardo J. Gagliardi. – Antonio T. Berhongaray. – 27 Luis A. León. – Juan C. Altuna. – Osvaldo R. Sala. – Alberto M. Tell. – Omar M. “PREMIO SENADO DE LA NACION AL MERITO Vaquir. DEPORTIVO” Sr. Presidente (Menem).– Corresponde con- ANTECEDENTE siderar el dictamen de las comisiones de Deportes Proyecto de resolución y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de El Senado de la Nación resolución del señor senador Gagliardi por el que se manifiesta beneplácito por la actuación de la RESUELVE: remera María Julia Garisoaín en los Juegos En virtud de los recientes logros obtenidos en los Panamericanos de Winnipeg, e instituye el “Pre- Juegos Panamericanos de Winnipeg, Canadá, por la re- mio Senado de la Nación al Mérito Deportivo”. mera barilochense María Julia Garisoaín: (Orden del Día Nº 1.090.) 1º – Manifestar su beneplácito por las dos medallas de oro que ganara la deportista en las categorías “Sin- Por Secretaría se dará lectura. gle Scull Peso Ligero” y “Cuatro Scull Liviano de Mu- Sr. Secretario (Oyarzún). – Se deja constan- jeres”. cia que en donde dice “0,15 x 0,25” debe decir “15 2º – Instituir el “Premio Honorable Senado de la Na- x 25” (Lee) ción al Mérito Deportivo” a la remera barilochense María 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6237 Julia Garisoaín, en reconocimiento a su excelente des- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. empeño internacional en el marco de los recientes Jue- gos Panamericanos de Winnipeg, Canadá. –La votación resulta afirmativa. –En particular es igualmente afirmativa. Edgardo J. Gagliardi. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada FUNDAMENTOS la resolución. Se procederá en consecuencia. Señor presidente: Los excelentes logros obtenidos por la remera bari- 28 lochense María Julia Garisoaín en los Juegos Paname- REEMBOLSOS POR EXPORTACIONES DESDE ricanos de Winnipeg, Canadá, realmente nos llenan de PUERTOS PATAGONICOS orgullo y demuestran que a partir del esfuerzo, sacrificio y empeño, los deportistas argentinos pueden ser Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- los mejores del mundo. siderar el dictamen de las comisiones de Interior y En las recientes competencias internacionales la de- Justicia y de Presupuesto y Hacienda en el proyec- portista argentina formó parte del equipo de remo, de- to de declaración del señor senador Sala por el que porte que más medallas doradas dio al país en los jue- se manifiesta desagrado por un fallo de la Cámara gos. Ella obtuvo dos preseas de oro en las disciplinas Federal de Apelaciones de Bahía Blanca acerca de “Single Scull Peso Ligero” y “Cuatro Scull Liviano de reembolsos por exportaciones que se realizan por Mujeres”, competencia esta última en la que participaron también las remeras Patricia Conte, Elina de Lour puertos patagónicos. (Orden del Día Nº 1.092.) Urbano y Marisa Peguri. Por Secretaría se dará lectura. Sin lugar a dudas, tales resultados no son fruto del Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) azar, sino del constante entrenamiento al cual la “bari- Dictamen de comisión lochense de hierro” nos tiene acostumbrados y se re- flejan en los anteriores logros conseguidos. En 1985 Honorable Senado: comenzó su carrera en el Club Regatas de San Carlos de Bariloche, en 1987 fue convocada por la asociación Vuestras comisiones de Interior y Justicia y de Pre- argentina para competir en los Juegos Panamericanos supuesto y Hacienda han considerado el proyecto de de La Habana, en 1991 fue medalla de bronce en La declaración del señor senador Sala (S.-1.482/99), mani- Habana, en 1995 obtuvo la medalla de oro en peso li- festando desagrado por un fallo de la Cámara Federal gero y bronce en los Juegos Panamericanos de Mar de Apelaciones de Bahía Blanca acerca de reembolsos del Plata, en 1998 bronce en Colonia (Alemania) en el por exportaciones que se realizan por puertos patagó- Mundial de Remo. nicos; y, por las razones que dará el miembro informante os aconsejan su aprobación. Pero lejos de conformarse con lo conquistado, Ma- ría Julia intentará continuar su camino triunfal De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- representando a la Argentina. En pocas semanas esta- glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa rá compitiendo en el campeonato mundial que también directamente al orden del día. tendrá como escenario al país de Canadá, donde las Sala de las comisiones, 16 de septiembre de 1999. amplias posibilidades de conseguir logros importantes se verán reflejadas en las condiciones tanto físicas José M. García Arecha. – Carlos A. Verna. – como tácticas de la remera barilochense. Ernesto R. Oudin. – Carlos L. de la Rosa. Señor presidente, sobrados son los motivos y razo- – Jorge J. Massat. – Luis Molinari Romero. nes que existen para premiar a la remera barilochense – Hugo A. Sager. – Alberto M. Tell. – José y aunque humildemente sea desde nuestra posición, L. Gioja. – Daniel Baum. – Edgardo J. poder manifestar el reconocimiento hacia una depor- Gagliardi. – José A. Romero Feris. – Luis tista que nos enorgullece como tal y es un ejemplo para A. León. – Juan C. Altuna. – Osvaldo R. las generaciones futuras, de sacrificio, tesón y amor Sala. – Omar M. Vaquir. – Carlos J. A. por el deporte. Sergnese. Por los motivos expuestos y teniendo como objeti- Proyecto de declaración vos y fines primordiales enaltecer el deporte, difundir la vida al aire libre y poder premiar a los jóvenes, que El Senado de la Nación como María Julia Garisoaín nos representan internacio- DECLARA: nalmente, es que les pido a mis pares, los señores le- Su profundo desagrado, descontento y discrepan- gisladores, la aprobación del presente proyecto de reso- cia ante el fallo de la Cámara Federal de Apelaciones lución y el efectivo cumplimiento del reconocimiento de Bahía Blanca por su sentencia declarativa de incons- peticionado, a tan importante deportista argentina. titucionalidad de la ley 23.018 y en la que se ordena al Edgardo J. Gagliardi. Ministerio de Economía que no remita más recursos para el pago de los reembolsos por las exportaciones Sr. Presidente (Menem). – En consideración por puertos patagónicos, establecidos por la ley 23.018 en general. y su modificatoria 24.490. 6238 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Su desacuerdo absoluto con interferencias como la taron a la región patagónica y llevaron a la paraliza- nombrada, que obstaculizan las legítimas aspiraciones ción de sus puertos y al desvío de sus tráficos natura- de integración real de la Patagonia al territorio nacional. les en beneficio de los puertos bonaerenses. Osvaldo R. Sala. El artículo 75 de nuestra Constitución Nacional, en su inciso 19, faculta al Congreso de la Nación a dictar leyes que tengan por finalidad establecer el crecimien- FUNDAMENTOS to armónico de la Nación y de la población, pudiendo Señor presidente: promover políticas diferenciadas que tiendan a equi- Con irritación he tomado conocimiento de que la Cá- librar el desigual desarrollo relativo de provincias y re- mara Federal de Apelaciones de Bahía Blanca dictó un giones. fallo ordenando al Ministerio de Economía y Obras y El mecanismo de los reembolsos por puertos pata- Servicios Públicos de la Nación que no remitiese más gónicos es un ejemplo típico de la facultad ejercida por recursos para el pago de los reembolsos por las expor- el Congreso, así como tantas otras medidas de promo- taciones que se realizan por puertos patagónicos. ción a determinadas inversiones, o de establecimiento La ley 23.018, reformada por la 24.490, establece el de zonas francas, sin que ello signifique desigualdad reembolso adicional para las mercaderías que se expor- o inequidad de las mismas. Por el contrario, la inten- ten por los puertos ubicados en el litoral marítimo de ción es “equilibrar el desigual desarrollo relativo de la región patagónica. provincias y región”. Es claro y preciso el espíritu de esta ley, ya que tra- Este fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de ta de compensar desventajas de la región patagónica Bahía Blanca resulta, por lo menos, un mal precedente a fin de permitir un desarrollo industrial a partir de sus para un gran debate que se aproxima y que es el que materias primas en su lugar de origen, único mecanismo se refiere a un nuevo régimen de coparticipación fe- legítimo para crear empleo, evitar su despoblación y deral. Es claro que cada provincia tratará de defender posibilitar un justo equilibrio ante los reconocidos ma- sus propios intereses, pero es tarea del gobierno na- yores costos de los embarques por los puertos del ver- cional, mediante medidas como la que se trata, equipa- dadero “sur argentino”. rar o nivelar las desigualdades propias de nuestro vasto territorio, poniendo en consideración las diferencias de Su artículo 29 establece una escala de beneficios cre- las distintas regiones geográficas. ciente hacia el sur, a fin de favorecer en mayor medida a aquellas zonas más australes y de paliar en cierta for- Al momento de la sanción de las leyes 23.018 y 24.490 ma las desventajas económico-financieras que se ori- existió un consenso por parte de todos los sectores ginan a raíz de las grandes distancias hacia los cen- de la Nación en cuanto a su necesidad y establecimien- tros de consumo y de distribución. to, quedando institucionalizado este régimen que, de quedar sin efecto por esta decisión judicial, sólo per- Las medidas dispuestas en esta ley pretenden ge- judicaría a la zona más necesitada de nuestro país, sin nerar equidad e igualdad de oportunidades para todos reportar beneficios especiales. los habitantes, independientemente del lugar físico en que se hallen las actividades generadoras de exporta- Seguramente, a pesar de existir mecanismos alter- ciones que les proveen empleo. nativos que deberán adoptarse con urgencia, debemos tener en cuenta que a nivel coyuntura económica los En el considerando tercero del fallo en cuestión se arriba a una conclusión errónea a partir de premisas efectos inmediatos se harán sentir indefectible e inexo- falsas derivadas de la grave negligencia de los funcio- rablemente sobre sectores ya muy castigados. narios del Estado nacional, que queda puesta en evi- La ruta nacional 3, eje comunicacional de nuestra Pa- dencia en el considerando segundo de la decisión ju- tagonia, no es el único medio de integración de esta dicial que nos ocupa, falta de contestación de la región, como muchos desearían. Esta lamentable situa- demanda por parte del Estado nacional. ción trasciende el marco de toda disputa jurídica o de Esto último ha permitido a la cámara de Bahía Blanca intereses económicos y hasta políticos, y resulta para- sostener que se ha eliminado mediante la ley 24.490 el digmática de qué tipo de modelo de país queremos y recaudo establecido en el artículo 29 de la ley 23.018, estamos construyendo. La Patagonia aspira y tiene su que establecía que estos beneficios sólo serían paga- futuro empeñado en concretar vínculos económicos di- dos a bienes originarios de la región, cuando en reali- rectos con todo el mundo, sin intermediarios parási- dad durante los años 1997 y 1998 el Ministerio de Eco- nomía adoptó criterios estrictos en la materia que tos. llevaron, a modo de ejemplo, al instructivo impartido me- Las posibles y graves consecuencias que derivarán diante télex 1.299 de la Administración Nacional de Adua- de este acto jurisdiccional y que ameritarán el desplie- nas. gue de todos nuestros esfuerzos a fin de subsanar la Lo cierto es que el tribunal de alzada, a través de su situación creada nos impiden continuar analizando las fallo, lejos de defender los principios emanados del ar- circunstancias en que éste fue dictado, así como la so- tículo 12 de la Constitución Nacional, termina arribando lidez de sus fundamentos, sin contar con la totalidad a un resultado contrario al querido por el constituyente del expediente a la vista, no pudiendo descartarse la al momento de su sanción. posibilidad de que este decisorio implique la arrogación La no aplicación de las leyes cuestionadas determi- por parte del órgano cuestionado de potestades no nará la reinstalación de las desventajas que antaño afec- previstas por nuestra Constitución Nacional. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6239

Por lo expuesto, señor presidente, solicito a mis pa- 3. ¿Cuáles son la naturaleza, los montos y las carac- res la aprobación del presente proyecto de declaración. terísticas jurídicas de las obligaciones comprendidas en el sistema de compensación? Osvaldo R. Sala. 4. ¿Cuáles son las razones que justifican que el Es- Sr. Presidente (Menem). – En consideración tado acepte este tipo de compensación de deuda? ¿Cuá- en general. les son los beneficios que le reportaría al Estado la referida conducta? Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. 5. ¿Evalúa el Poder Ejecutivo nacional que el acuer- –La votación resulta afirmativa. do indicado sentará un precedente negativo en cuan- –En particular es igualmente afirmativa. to al cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte de la empresa? ¿Evalúa el Poder Ejecutivo Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada nacional que la empresa gozará de una situación de la declaración. Se procederá en consecuencia. privilegio, ya que la falta de pago del canon es causal de rescisión de la concesión? 29 6. ¿Analiza el Poder Ejecutivo nacional la posibilidad de compensar a la empresa Correo Argentino por even- DEUDAS DEL ESTADO CON CORREO tuales asimetrías con otros prestadores, por haberse ARGENTINO S.A. obligado a mantener los convenios colectivos? En caso afirmativo, ¿esa compensación también estará relacio- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- nada con el pago del canon? siderar el dictamen de la Comisión de Asuntos Ad- 7. En caso de concretarse las referidas compensa- ministrativos y Municipales en el proyecto de co- ciones, ¿darán lugar a situaciones desigualitarias en el municación del señor senador Maglietti por el que mercado entre los distintos prestadores? ¿Qué se solicitan informes acerca de un acuerdo para consecuencias evalúa el Poder Ejecutivo nacional de compensar deudas que el Estado mantiene con esa situación de desigualdad? Correo Argentino S.A. (Orden del Día Nº 1.095.) Alberto R. Maglietti. Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) FUNDAMENTOS Dictamen de comisión Señor presidente: Resultará muy conveniente que el cuerpo cuente Honorable Senado: con información oficial respecto de un eventual acuer- Vuestra Comisión de Asuntos Administrativos y do, al que habrían arribado el Estado y la empresa Municipales ha considerado el proyecto de comunica- concesionaria Correo Argentino. En el mismo, que se- ción del señor senador Maglietti (S.-1.475/99) solicitan- ría avalado con el dictado de un decreto del Poder Eje- do informes acerca de un acuerdo para compensar deu- cutivo, se compensarían deudas que el Estado nacio- das que el Estado mantiene con Correo Argentino S.A.; nal mantendría con la empresa privada, mediante y, por sus fundamentos, os aconseja su aprobación. descuentos en el pago del canon a cargo de Correo De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- Argentino. glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa En caso de confirmarse la modalidad aludida, se directamente al orden del día. abren interrogantes de distinta naturaleza y con diversos alcances. Aparece como muy necesario saber si Sala de la comisión, 12 de noviembre de 1999. existen antecedentes de una conducta similar de parte Julio A. San Millán. – Edgardo J. Gagliardi. del Estado, cuáles son los montos y las características – Jorge A. Villaverde. – Horacio A. Zalazar. jurídicas de las obligaciones que se compensarían, si – José M. Sáez. – Jorge J. Massat. se está sentando un precedente negativo con relación al cumplimiento de obligaciones contractuales, si se Proyecto de comunicación está generando una situación privilegiada con la em- El Senado de la Nación presa en cuestión respecto de los otros prestadores y si el Estado obtendrá realmente algún beneficio con la Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, conducta analizada. por intermedio de la Jefatura de Gabinete de Ministros, Por las razones expuestas, se pone en consideración informe al cuerpo sobre los siguientes aspectos: del cuerpo el presente proyecto de comunicación. 1. ¿Se ha llegado a un acuerdo con la empresa Correo Alberto R. Maglietti. Argentino, para compensar deudas que el Estado mantiene con la misma con descuentos en el pago del ca- Sr. Presidente (Menem). – En consideración non a cargo de esa empresa? En caso afirmativo, ¿está en general. en elaboración un decreto que avalaría ese acuerdo? Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. 2. ¿Existen antecedentes y, en su caso, cuáles precisamente, de conductas similares del Estado con una –La votación resulta afirmativa. empresa privada? –En particular es igualmente afirmativa. 6240 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada FUNDAMENTOS la comunicación. Se procederá en consecuencia. Señor presidente: La denuncia de padres de jóvenes con síndrome de 30 Down a los que se les impidió el acceso a un paseo de ACCESO DE ALUMNOS DE UNA ESCUELA compras porque “se esperaban visitas importantes” ESPECIAL A UN SHOPPING DE MAR DEL PLATA genera angustia y vergüenza cuando se piensa que la gerencia del lugar discriminó abiertamente a chicos con Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- esa discapacidad mental. siderar el dictamen de la Comisión de Derechos y La admisión a un lugar nada tiene que ver con el Garantías en los proyectos de declaración de los hecho ilícito de la discriminación que la ley pena. señores senadores Losada y Altuna por los que se Es de esperar que la delegación local del INADI (Ins- declara repudio ante la medida asumida por el per- tituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia sonal del paseo Diagonal, de Mar del Plata, al im- y el Racismo) actúe encauzando la cuestión en toda pedir el acceso de un grupo de alumnos de la Es- su amplitud, a fin de que la sociedad tome conciencia de la existencia de la ley 23.592 y denuncie los casos cuela Especial Nº 503 al mencionado paseo para como éstos, que nos avergüenzan a todos. conocerlo. (Orden del Día Nº 1.096.) Por Secretaría se dará lectura. Mario A. Losada. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) II Proyecto de declaración Dictamen de comisión El Senado de la Nación Honorable Senado: DECLARA: Vuestra Comisión de Derechos y Garantías ha con- Su repudio ante la actitud discriminatoria de personal siderado los proyectos de declaración de los senado- de vigilancia del paseo Diagonal, de Mar del Plata, que res nacionales don Mario Losada (expediente S.-1.055/ impidió que una delegación de la Escuela Especial Pro- 99) y del doctor Juan Altuna (expediente S-1.083/99) vincial Nº 503 de esa ciudad ingresara al citado paseo. declarando su repudio ante la medida asumida por el personal del paseo Diagonal de Mar del Plata, al im- Juan C. Altuna. pedir el acceso de un grupo de alumnos de la Escuela Especial Nº 503 al mencionado paseo para conocerlo; FUNDAMENTOS y, por las razones que el miembro informante dará, os Señor presidente: aconseja su aprobación. El pasado martes 29 de junio, la sociedad argentina De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- tomó conocimiento, a través de los medios de prensa glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa nacionales, de una acción discriminatoria contra niños directamente al orden del día. con necesidades especiales, que se había producido Sala de la comisión, 12 de noviembre de 1999. en el paseo Diagonal, un complejo de cines y negocios de comidas de la ciudad de Mar del Plata. Mario A. Losada. – Eduardo Menem. – José Genoud. – Alcides H. López. – Leopoldo Distintos medios de comunicación masiva informa- ban que personal de seguridad del citado edificio ha- R. G. Moreau. – Marcelo J. Romero. bía impedido el ingreso al lugar de una delegación de la Escuela Especial Provincial Nº 503 de Mar del Plata. I La delegación estaba constituida por doce alumnos/as Proyecto de declaración de entre trece y quince años con necesidades especiales, a quienes acompañaban una maestra, una psicó- El Senado de la Nación loga y varias madres. DECLARA: El grupo realizaba una recorrida por el centro de Mar Su más enérgico repudio a la actitud asumida por la del Plata que estaba contemplada en un programa de gerencia de un shopping en la ciudad de Mar del Plata adaptación que lleva adelante la referida institución al impedir el acceso a un grupo de alumnos de la Es- educativa. cuela Especial Nº 503 con síndrome de Down que pre- Los familiares de los alumnos/as realizaron una pre- tendían simplemente visitar el lugar. sentación ante la delegación Mar del Plata del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Lamenta la clara discriminación existente en algún Racismo (INADI), cuyas autoridades dieron cuenta a sector de la sociedad que no duda en sacrificar los sen- los responsables de la sede central del organismo, quie- timientos de alumnos de cualidades diferentes ante cir- nes evaluarán si se ha violado la ley 23.592. cunstancias meramemte banales. Este caso fue denunciado también en la Comisaría Mario A. Losada. 1a de la ciudad de Mar del Plata, y además fueron infor- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6241 mados el intendente de Mar del Plata y los miembros Sala de la comisión, 16 de noviembre de 1999. del Concejo Deliberante de esa ciudad. Osvaldo R. Sala. – José M. Sáez. – Ruggero Este hecho ha vulnerado esenciales derechos huma- Preto. – Juan I. Melgarejo. – Edgardo J. nos, y está reñido con el espíritu tanto de nuestra Car- Gagliardi. ta Magna, la que incluso en su artículo 43 establece que “se podrá interponer acción de amparo ante cual- Proyecto de comunicación quier forma de discriminación, como de la Declaración El Senado de la Nación Universal de Derechos Humanos y de la Convención sobre los Derechos del Niño. Cabe resaltar aquí que la Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a ley 23.592, de penalización de actos discriminatorios, través de la Prefectura Naval Argentina y de la Sub- considera particularmente “los actos u omisiones secretaría de Transporte, dependiente de los ministe- discriminatorios determinados por motivos tales como rios de Interior y de Economía y Obras y Servicios Pú- raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política blicos, respectivamente, informe sobre los siguientes o gremial, sexo, posición económica, condición social aspectos relacionados con la operatoria de locación de o caracteres físicos”. buques: Este Honorable Senado de la Nación debe repudiar 1. Informar nombre y/o razón social y domicilio del enérgicamente la actitud de los responsables de este armador propietario y de los locatarios de los buques hecho, quienes, más allá de vulnerar la legislación vi- que en la actualidad se encuentran sujetos al régimen gente, han ofendido a la sociedad en su conjunto, al de locación a casco desnudo. discriminar a estos niños/as con necesidades especia- 2. Informar el monto del “hire” o alquiler diario esti- les. pulado en cada uno de los contratos vigentes, ce- Por los motivos expuestos, someto a consideración lebrados en el marco del decreto 343/97. de este Honorable Senado el presente proyecto de de- 3. Si alguna de las embarcaciones locadas de acuer- claración, solicitando su aprobación. do al régimen del decreto 343/97 se encontraba inscrita Juan C. Altuna. en el Registro Nacional de Buques con anterioridad a la sanción del decreto 1.772/91. Sr. Presidente (Menem). – En consideración 4. Informe la totalidad de embarcaciones operando en general. bajo el régimen del decreto 343/97; indicar el tipo de Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. buque. 5. Informe cuáles han sido los armadores argentinos –La votación resulta afirmativa. que han celebrado contratos de ajuste en calidad de –En particular es igualmente afirmativa. partes a fin de tripular las embarcaciones locadas conforme lo previsto en el artículo 8º del decreto 343/97 y Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada cantidad de tripulantes sujetos a la legislación argen- la declaración. Se procederá en consecuencia. tina en materia laboral y previsional. 31 Osvaldo R. Sala. OPERATORIA DE LOCACION DE BUQUES FUNDAMENTOS Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Señor presidente: siderar el dictamen de la Comisión de Pesca, Inte- En las últimas décadas del siglo XX se ha podido reses Marítimos y Portuarios en el proyecto de advertir que el comercio mundial se ha incrementado comunicación del señor senador Sala por el que se en un 40 %. Dicho crecimiento fue acompañado de la solicitan informes acerca de la operatoria de loca- duplicación de la oferta de bodegas disponibles, situa- ción que produjo una baja generalizada en el valor de ción de buques. (Orden del Día Nº 1.098.) los fletes marítimos, llegando en algunos casos su re- Por Secretaría se dará lectura. ducción al 50 %. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) La situación descrita tuvo singular importancia en el desarrollo y crisis de nuestra marina mercante, la que Dictamen de comisión al año 1991 se encontraba afectada por una serie de Honorable Senado: normas internas que afectaban seriamente su competitividad internacional, a lo que se agregaba la política Vuestra Comisión de Pesca, Intereses Marítimos y de desregulación instrumentada por el Poder Ejecuti- Portuarios ha considerado el proyecto de comunica- vo nacional, que con relación al negocio naviero se ción del señor senador Osvaldo Sala (S.-1.731/99) soli- tradujo en la eliminación de las leyes de reserva de car- citando informes relacionados con la operatoria de loga en los tráficos internacionales. cación de buques, y por las razones que os dará el A fin de permitirle al sector armatorial argentino su- miembro informante os aconseja su aprobación. perar las dificultades precedentemente descritas se dic- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- tó el decreto 1.772/91, que permitió dar de baja sus uni- glamento de este Honorable Senado, este dictamen dades del Registro Nacional de Buques. Dicho permiso pasa directamente al orden del día. fue otorgado por un plazo de 3 años, pero la norma 6242 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª administrativa no previó ningún procedimiento a fin de Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada obtener su reincorporación ni sanción alguna para su la comunicación. Se procederá en consecuencia. incumplimiento. Con posterioridad el Poder Ejecutivo nacional dictó 32 el decreto 817/92, norma que eliminaba todas las causas por las que se había dictado el precepto mencio- PESCA DEL LANGOSTINO nado en el párrafo precedente. Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- A pesar de lo indicado, los armadores argentinos no reingresaron sus embarcaciones al Registro Nacional, siderar el dictamen de la Comisión de Pesca, Inte- permaneciendo las mismas en registros de bandera de reses Marítimos y Portuarios en el proyecto de conveniencia y substandards, con las implicancias que comunicación del señor senador Arnold y otros ello tiene. señores senadores por el que se solicitan informes El cuadro normativo descrito se ha complementado acerca de la pesca del langostino. (Orden del Día con los decretos 1.493/93 y 343/97, por intermedio de Nº 1.099.) los cuales se creó el Registro de Buques de Bandera Por Secretaría se dará lectura. Extranjera y se permitieron la locación de buques a casco desnudo y el ingreso de dichos bienes al territorio Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) aduanero argentino bajo el régimen de admisión tem- Dictamen de comisión poral libre de todo impuesto. Este mecanismo legal, que se autocalificó de “temporario”, se ha prorrogado Honorable Senado: en el tiempo por más de 8 años. Vuestra Comisión de Pesca, Intereses Marítimos y Lo cierto es que el plexo jurídico configurado a tra- Portuarios ha considerado el proyecto de comunica- vés de los decretos citados, lejos de haber contribui- ción de los señores senadores don Eduardo Arnold, do al desarrollo de una marina mercante nacional, ha Osvaldo Sala, Daniel Varizat, Juan Carlos Altuna, Ri- llevado a su extinción. cardo Branda y Carlos Manfredotti (S-1.776/99) solici- Como consecuencia de lo indicado, ya en el año 1992 tando informes acerca de la pesca del langostino; y nuestra balanza comercial mostraba un egreso por fle- por las razones que os dará el miembro informante, os tes pagados a buques de bandera extranjera del orden aconseja su aprobación. de los 2.900 millones de dólares; fácil resulta advertir De acuerdo con las disposiciones pertinentes del reque buena parte de nuestro déficit comercial podría ser glamento de este Honorable Senado, este dictamen paliado de revertirse la situación que nos ocupa. pasa directamente al orden del día. Es por ello que, a fin de que el Poder Legislativo pue- Sala de la comisión, 16 de noviembre de 1999. da avanzar en la tarea de dotar a nuestro país de un nuevo régimen jurídico que promueva el desarrollo de Osvaldo R. Sala. – José M. Sáez. – Ruggero una marina mercante nacional eficiente y competitiva Preto. – Juan I. Melgarejo. – Edgardo J. a nivel internacional, es necesario conocer cuáles han Gagliardi. – Eduardo A. Arnold. sido los resultados de la aplicación de los decretos Proyecto de comunicación 1.493/93 y 343/97. A lo indicado debemos agregar que también resulta El Senado de la Nación necesario evaluar lo actuado por los funcionarios Se dirige al Poder Ejecutivo nacional para que, por responsables en la materia, y si las medidas por ellos intermedio del Ministerio de Economía y Obras y Ser- adoptadas han respetado la letra y el espíritu de la ley. vicios Públicos de la Nación –Secretaría de Agricultu- Los elevados niveles de desempleo que se han al- ra, Ganadería, Pesca y Alimentación–, se informe, con canzado en la economía argentina en general, han afec- la mayor brevedad posible, al Senado de la Nación acer- tado con singular dureza a los trabajadores del trans- ca de las notas enviadas por la secretaría mencionada porte y de la industria naval, situación con respecto a y las emitidas por la Subsecretaría de Pesca a la Prefec- la cual se deben adoptar medidas tendientes a revertir tura Naval Argentina, en las cuales se autoriza a deter- la situación, circunstancia que se suma a las ya expues- minadas empresas y/o grupos empresarios que ope- tas para fundar el presente pedido de informes. ran en la pesquería dirigida al langostino, a operar en aguas nacionales. En mérito a las razones expuestas, señor presidente, solicito a los miembros de este honorable cuerpo, la a) Causas o razones por las cuales el secretario del sanción del presente proyecto. área y el señor subsecretario de Pesca han decidido, en el ámbito de la autoridad de aplicación y en forma Osvaldo R. Sala. unilateral, la adopción de las medidas citadas ignoran- do los considerandos de la ley 24.922 en sus capítulos Sr. Presidente (Menem). – En consideración IV, artículo 7º, inciso f), y V, artículo 99, incisos a) y f). en general. b) Cuáles son los motivos que han impulsado el cur- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. so de las autorizaciones citadas, dado que se contra- ponen con lo votado en la reunión del Consejo Fede- –La votación resulta afirmativa. ral Pesquero del pasado 26 de agosto, según consta –En particular es igualmente afirmativa. en el acta 13/99. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6243

c) Si el señor secretario del área y el señor subse- vida anual y que sus artes de pesca son tan eficaces cretario de Pesca, a los efectos del otorgamiento de que evitan la captura de juveniles de la especie merluza. estas autorizaciones, cuentan con suficientes informes Se trata de una cuestión debatible, en la que se mez- del INIDEP, y de ser así, si tomaron como válido úni- clan ambiciones desmedidas, pesca clandestina, inte- camente lo indicado por el sector langostinos o con- reses empresariales encontrados y una lentitud exas- sultaron y obtuvieron información del área de merluza perante en la aplicación de las normas jurídicas que y recursos demersales del organismo citado, dado que no hace más que seguir generando confusión a todos en casos de confluencia de especies debería emitirse los sectores involuerados en la pesquería argentina. dictamen en conjunto por parte del mismo. ¿Cómo explicar a los trabajadores que se ha hecho d) Si el señor secretaro del área y el señor subse- efectiva a fines del mes de septiembre la veda para la cretario de Pesca consideran que las autorizaciones especie merluza común, basándose en los informes del emitidas, donde indican “operar en aguas nacionales”, INIDEP, donde se manifiesta que existen claras evi- son lo suficientemente claras a su criterio o contienen dencias que de continuar con cualquier tipo de captu- una ambigüedad total al no precisar en forma explícita ra se agotaría la especie, si, a contramarcha de lo las coordenadas, indicando longitud y latitud a los fi- normado, ingresan buques a la zona más preciada al nes de establecer claramente cuál es, en forma concre- amparo de vaya a saberse qué criterio? ta, la zona autorizada y sus límites geográficos. ¿Cómo explicar a esos trabajadores, angustiados e e) Si el señor subsecretario de Pesca considera que indignados, que la oposición a la veda, a la cual se los controles implementados en sus notas son lo resisten, es comprensible en la medida en que les ge- suficientemente adecuados y qué actitud dispondrá nera desocupación por un tiempo que puede ser inde- para los buques que, según se desprende de éstas, es- finido, pero a la vez carece de fuerza ante la dura reali- taban realizando la marca con antenoridad a las autoridad de que, si se extingue el recurso, definitivamente zaciones y sin observaciones a bordo. no habrá para ellos más trabajo y por lo tanto se justi- f) Si el señor subsecretario de Pesca tiene razones o fica la actual suspensión tratando de preservar una elementos que justifiquen la violación de una zona de fuente de riqueza de alto valor y que, vaya paradoja, veda establecida, la cual fue creada para la protección es la misma autoridad de aplicación que dicta la nor- de la especie más cruelmente castigada como es la mer- ma, la que no la preserva? luza hubssi, dimensionando en su total magnitud el im- ¿Cómo explicar a la opinión pública algo tan obvio pacto que produce desde el punto de vista biológico como que se ha desembocado, en definitiva, en una el ingreso de barcos arrastreros en una zona de procrea- problemática social gravísima, con perjuicios económi- ción de especies juveniles. cos significativos y salidas políticas inciertas, descui- g) Si el señor subsecretario de Pesca puede determi- dando los dos objetivos prioritarios, que son la pre- nar con qué elementos de juicio la subsecretaría a su servación de la merluza hubssi y hacer efectiva la cargo elaboró el listado de los buques autorizados a vigencia de la ley para ordenar la actividad y prevenir ingresar en aguas nacionales y dentro de zona de veda, otros males semejantes? además de indicar cuál fue el criterio empleado para ¿Qué visos de seriedad y objetividad pueden darse ampliar el área, ya que en la nota S.P.-59/99 con fecha cuando la Subsecretaría considera como método ideal 30-9-99 autoriza hasta los 65º W y en otra nota poste- que la campaña de investigación sea efectuada en par- rior, 66/99, con fecha 5-10-99, hasta los 64º W a los mis- te por el buque de investigación “Cap Canepa” del mos buques cuyo listado fue adjuntado como anexo a INIDEP, y complementada con la prospección que las notas anteriormente referenciadas a la Prefectura realizarían siete (7) buques comerciales con observa- Naval Argentina. dores a bordo, prospección que jamás fue cumplimen- Eduardo A. Arnold. – Osvaldo R. Sala.– tada de acuerdo con los términos citados puesto que Daniel A. Varizat. – Juan C. Altuna. – buque comercial alguno fue solicitado para conformar Ricardo A. Branda. – Carlos Manfredotti. tamaña tarea? Pareciera, señor presidente, que no se dimensiona FUNDAMENTOS en su real magnitud que a la vez que se colapsa el recurso merluza en perjuicio de muchos y en beneficio Señor presidente: de pocos se creará el espacio sin vida dentro de un En determinadas épocas del año el recurso langos- “mar sin peces”, y que, autorizaciones de este tipo no tino, que se encuentra en aguas provinciales y es ad- solamente no protegen como deberían a la merluza sino ministrado en la zona del golfo San Jorge como un reque aparentan ser un ardid para permitir la pesca de curso interprovincial, migra hacia aguas de jurisdicción langostino en zonas históricamente vedadas, sin tener nacional vedadas para la pesca de la especie de merlu- ni siquiera en cuenta que ya no puede esgrimirse más za hubssi. la dicotomía –conservación de recursos naturales ver- Es por esa causa que existe la práctica usual de so- sus empleo– puesto que es tan grave la situación del licitar autorizaciones para realizar la pesca del lan- caladero argentino que son las dos cosas o ninguna. gostino en esa zona vedada, cumpliendo así una vieja Preocupa señor presidente, que autorizaciones de aspiración de los operadores económicos que logran este tipo puedan llegar a iluminar la inventiva de al- que se autorice el ingreso de buques tangoneros in- guien, ya que si el recurso langostino es necesario se- vocando el consabido latiguillo que es una especie de guirlo a aguas nacionales, dejaría de ser un recurso 6244 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª interprovincial para convertirse en un recurso De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento transprovincial. Si es como se pretende hacerlo ver, un del Honorable Senado, este dictamen pasa directamen- recurso transprovincial, quedaría palmariamente demos- te al orden del día. trado que sólo puede serlo con la Nación, con lo cual Sala de la comisión, 11 de noviembre de 1999. quedaría en evidencia que dicho recurso, al igual que el recurso merluza, dejaría de ser un recurso provincial Remo J. Costanzo. – José M. García Arecha. exclusivamente y se podría llegar a pretender que sea – Edgardo J. Gagliardi. – Javier R. administrado en la zona del golfo San Jorge por una Menegitini. – Alberto M. Tell. – Juan C. comisión que involucre a las provincias que correspon- Altuna. da (Chubut, Santa Cruz) más al Estado nacional. Es por lo expuesto señor presidente y consideran- ANTECEDENTE do lo grave de situaciones como las citadas y las implicancias que puedan ocasionar, que solicito de mis Proyecto de declaración pares el más urgente tratamiento y la aprobación del El Senado de la Nación presente proyecto. DECLARA: Eduardo A. Arnold. – Osvaldo R. Sala. – De interés la realización de la II Edición del Festival Daniel A. Varizat. – Juan C. Altuna. – de la Feria Franca de la localidad de Apóstoles, a lle- Ricardo A. Branda. – Carlos Manfredoti. varse a cabo los días 5, 6 y 7 de noviembre del presen- Sr. Presidente (Menem). – En consideración te año. en general. Ernesto R. Oudin. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. –La votación resulta afirmativa. FUNDAMENTOS –En particular es igualmente afirmativa. Señor presidente: Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada La realización de eventos culturales es una de las la comunicación. Se procederá en consecuencia. formas más importantes para que las economías regionales puedan hacer conocer al resto del país y por 33 qué no, en muchas oportunidades al resto del mundo, su incipiente desarrollo. II EDICION DEL FESTIVAL DE LA FERIA FRANCA, La II Edición de la Feria Franca de la localidad de MISIONES Apóstoles, provincia de Misiones, que se desarrollará Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- en la Expo Yerba tiene como principal objetivo ése, el de publicitar ante el resto de nuestras provincias y a siderar el dictamen de la Comisión de Economías países hermanos, la diversidad, cantidad y calidad de Regionales en el proyecto de declaración del se- los productos misioneros, a la vez que permite que es- ñor senador Oudin por el que se solicita se declare tas otras provincias y también los países hermanos de interés para el Honorable Senado la II Edición puedan hacer lo propio. del Festival de la Feria Franca de la localidad de Eventos de tal magnitud y con tan loables objeti- Apóstoles, Misiones. (Orden del Día Nº 1.100.) vos merecen ser destacados, por lo que invito a todos mis pares apoyar con su voto este proyecto. Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Ernesto R. Oudin. Dictamen de comisión Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. Honorable Senado: Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Vuestra Comisión de Economías Regionales ha considerado el proyecto de declaración del señor senador –La votación resulta afirmativa. Ernesto R. Oudin (S.-1.701/99), mediante el cual solicita –En particular es igualmente afirmativa. se declare de interés la II Edición del Festival de la Fe- ria Franca de la localidad de Apóstoles, Misiones, a Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada realizarse los días 5, 6 y 7 de noviembre del presente la declaración. Se procederá en consecuencia. año; y, por las razones que dará el miembro informante, os aconseja aprobar el siguiente 34 Proyecto de declaración EXPORTACIONES DE YERBA MATE El Senado de la Nación Y DE AZUCAR DECLARA: Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- De interés el Festival de la Feria Franca de la lo- siderar el dictamen de la Comisión de Economías calidad de Apóstoles, que fuera realizado los días 5, 6 Regionales en el proyecto de declaración del se- y 7 de noviembre del presente año. ñor senador Oudin por el que se manifiesta bene- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6245 plácito por la concreción del primer embarque de Unidos reafirma estos esfuerzos, aquí se destaca la ac- yerba mate en saquitos a Rusia y de azúcar orgá- tuación del Ingenio San Javier, quien ha logrado un nico a Estados Unidos de América. (Orden del Día convenio con la firma multinacional Florida Crystal de Nº 1.101.) dicho país con vigencia hasta el año 2001. Este ingenio, rescatado por el gobierno provincial Por Secretaría se dará lectura. de un cierre inminente, hoy ya da trabajo a 800 cañeros Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) de la zona. Dictamen de comisión Los números mencionados indican las grandes perspectivas que pueden tener los productores de nuestro Honorable Senado: país, no sólo de yerba mate, sino también de té, azúcar orgánico, etcétera para exportar hacia esas lejanas tie- Vuestra Comisión de Economías Regionales ha con- rras. siderado el proyecto de declaración del señor senador Ernesto René Oudin (S.-1.615/99), manifestando be- Los primeros pasos ya fueron dados, lo hicieron dos neplácito ante la concreción del primer embarque de pujantes empresas misioneras, y esto merece nuestro yerba mate en saquitos a Rusia y de azúcar orgánico a reconocimiento. Estados Unidos de América, y, por las razones que dará Ernesto R. Oudin. el miembro informante, os aconseja su aprobación. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento Sr. Presidente (Menem). – En consideración del Honorable Senado este dictamen pasa directamen- en general. te al orden del día. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Sala de la comisión, 11 de noviembre de 1999. –La votación resulta afirmativa. Remo J. Costanzo. – José M. García Arecha. –En particular es igualmente afirmativa. – Edgardo J. Gagliardi. – Javier R. Menegitini. – Alberto M. Tell. – Juan C. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Altuna. la declaración. Se procederá en consecuencia. Proyecto de declaración El Senado de la Nación 35 DECLARA: DETECCION DE GRUPOS NEONAZIS Su beneplácito por la concreción del primer embar- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- que de yerba mate en saquitos a Rusia y por el embarque de azúcar orgánico a los Estados Unidos de Amé- siderar el dictamen de las comisiones de Interior y rica. Justicia y de Derechos y Garantías en el proyecto de resolución del señor senador Genoud por el que Ernesto R. Oudin. se solicita la instrumentación de las acciones correspondientes a fin de detectar la existencia de FUNDAMENTOS grupos neonazis. (Orden del Día Nº 1.103.) Señor presidente: Por Secretaría se dará lectura. La provincia de Misiones se está caracterizando en Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) los últimos tiempos por diversificar su producción y por incentivar una agresiva campaña de captación de Dictamen de comisión nuevos mercados para ella. Honorable Senado: Dentro de este contexto, la concreción del primer embarque de yerba mate en saquitos, que partiera re- Vuestras comisiones de Interior y justicia y de Dere- cientemente de la ciudad de Posadas con destino a Ru- chos y Garantías han considerado el proyecto de sia, es el resultado de intensos trabajos que durante resolución del señor senador Genoud (S.-982/99), soli- tres largos años realizara la Cooperativa Agrícola Ruiz citando la implementación de las acciones corresponde Montoyi de la localidad de Campo Viera. Esta coo- dientes a fin de detectar la existencia de grupos perativa que reabriera sus puertas para darle trabajo a neonazis y otras cuestiones conexas; y por las razo- 50 familias misioneras, ha volcado sus más grandes es- nes que dará el miembro informante os aconseja la fuerzos para penetrar, con un producto típicamente ar- aprobación del siguiente gentino, como lo es la yerba mate, en un mercado tan distinto en sus costumbres al nuestro como el ruso. Proyecto de comunicación A pesar de las diferencias de costumbres existentes El Senado de la Nación entre la Argentina y Rusia, se debe destacar que este último país es un gran consumidor de infusiones, lo Vería con agrado que el Poder Eíecutivo, por inter- demuestra un consumo de 200 mil toneladas anuales medio de quien corresponda, realice las acciones necesa- de té, de las cuales sólo produce 10 mil. rias a los efectos de detectar la existencia de grupos Asimismo, la concreción del envío de un embarque neonazis que se encuentren operando dentro del terri- de 1.300 toneladas de azúcar orgánico a los Estados torio nacional y someterlos a la acción de la justicia. 6246 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

De acuerdo con las disposiciones pertinentes del La investigación periodística reciente revela cómo en Reglamento del Honorable Senado, este dictamen pasa la clandestinidad algunos nostálgicos del odio persis- directamente al orden del día. ten en guardar como un tesoro libros y videos que di- Sala de las comisiones, 4 de noviembre de 1999. funden aquelas ideas, con el objeto de transmitirlas a las nuevas generaciones y volver a instaurar sus prin- José M. García Arecha. – Mario A. Losada. cipios entre los argentinos. También señala cómo ope- – Ernesto R. Oudin. – Eduardo Menem. – ran y funcionan grupos y movimientos filonazis, cómo Horacio D. Usandizaga. – Marcelo J. difunden sus actividades y se interrelacionan con si- Romero. – Hugo A. Sager. – Alberto M. milares de otros países de América latina y del resto Tell. – Alcides H. López. – Carlos J. A. del mundo. Sergnese. – Leopoldo R. Moreau. La Argentina cuenta con una herramienta legal para combatir a través de nuestro sistema judicial estas acti- ANTECEDENTE vidades, a través de la Ley Antidiscriminatoria, que acaba de aplicársele acertadamente a este matrimonio Proyecto de resolución puntano. El Senado de la Nación Por todo lo expuesto, es que considero imprescindi- RESUELVE: ble la aprobación del presente proyecto de resolución. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional para que, a tra- José Genoud. vés de los organismos que correspondan, realice las Sr. Presidente (Menem). – En consideración acciones necesarias a los efectos de detectar la existencia de grupos neonazis que se encuentren operan- en general. do dentro del territorío nacional y someterlos a la ac- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. ción de la Justicia. –La votación resulta afirmativa. José Genoud. –En particular es igualmente afirmativa.

FUNDAMENTOS Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada la comunicación. Se procederá en consecuencia. Señor presidente: La reciente detención de un matrimonio en la ciu- 36 dad de San Luis, imputados de vender libros y video- casetes con propaganda nazi, tras una investigación FUNCIONAMIENTO DEL HOSPITAL periodística del noticiero “Telenoche Investiga”, de PENITENCIARIO NACIONAL Canal 13 de la Ciudad de Buenos Aires, reabre la dis- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- cusión sobre la existencia de grupos y movimientos que reivindican el nazismo en nuestro país. siderar el dictamen de las comisiones de Asuntos Distintas denuncias de organizaciones internaciona- Penales y Regímenes Carcelarios y de Interior y les dedicadas a la detección de nazis vienen alertando Justicia en el proyecto de declaración del señor sobre la proliferación de fanáticos de esa nefasta ideo- senador Agúndez por el que se solicita el funcio- logía que imperó en Alemania e Italia, entre otros paí- namiento del Hospital Penitenciario Nacional en el ses, promediando este siglo, con la devastadora con- marco de la ley 24.660 (ejecución de la pena pri- secuencia de cientos de miles de muertos, una guerra vativa de la libertad). (Orden del Día Nº 1.105.) mundial y gran parte de Europa arrasada y sumida en una profunda crisis económica y política. Por Secretaría se dará lectura. En las últimas décadas hemos visto cómo en distin- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) tos países de Europa, y hasta en la propia Alemania, Dictamen de comisión crecen grupos filonazis que reivindican estas atroci- dades históricas, retrotraen el racismo y el odio entre Honorable Senado: humanos y utilizan la violencia para difundir sus ideas. Vuestras comisiones de Asuntos Penales y Regíme- La Argentina ostenta el triste antecedente de haber nes Carcelarios y de Interior y Justica han considera- albergado a cientos de jerarcas del gobierno de Adolf do el proyecto de declaración del señor senador Jor- Hitler en la década del ’50 y aun en la actualidad con- ge Alfredo Agúndez (S.-1.941/98), en el cual se solicita tinúan apareciendo como consecuencia de la brillante el funcionamiento del Hopsital Penitenciario Nacional tarea que lleva adelante el Centro Simón Wisenthal, la en el marco de la ley 24.660; y por las razones que justicia o los medios de comunicación. dará el miembro informante, os aconseja la sanción del A nuestro país mucho le costó el haber reencon- siguiente. trado el camino de la democracia, la tolerancia y la Proyecto de comunicación convivencia tras décadas que fueron dominadas por El Senado de la Nación gobiernos de facto inspirados en teorías que bien pueden encontrar puntos de coincidencia con la de aque- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, llos nazis. por intermedio del Ministerio de Justica y su Secretaría 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6247 de Política Penitenciaria y de Readaptación Social, diera yoría de los casos, y en centros de salud privados al- operatividad a lo dispuesto por la ley nacional 24.660, gunos otros. Esto crea sucesos no siempre previsibles de ejecución de la pena privativa de la libertad, e y en muchas oportunidades, éstos, derivan en situa- implementara, orgánica y funcionalmente, el Hospital ciones de difícil control con marcado compromiso de Penitenciario Nacional en el ámbito jurisdiccional del la seguridad de las personas que asisten a las institu- Servicio Penitenciario Nacional. ciones, de los internos y del personal de seguridad que De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- los acompafian. glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa Si a esto agregamos lo impuesto por el artículo 74 directamente al orden del día. de la ley que dice: “Queda prohibido el uso de esposas Angel F. Pardo. – José M. García Arecha. -– o de cualquier otro medio de sujeción como castigo”; Jorge A. Agúndez. – Ernesto R. Oudin. – limitado por los incisos a) y b) del artículo 75 que Carlos de la Rosa. – Luis Molinari taxativamente ordenan: “Sólo podrán adoptarse medi- Romero. – Alberto R. Maglietti. – Alberto das de sujeción en los siguientes caso: a) Como pre- M. Tell. – Pedro G. Villarroel. – Héctor M. caución contra una posible evasión durante el traslado Maya. – Carlos J. A. Sergnese. – Jorge F. del interno; b) Por razones médicas, a indicación del Mikkelsen-Löth. facultativo, formuladas por escrito...”; sumamos una serie de inconvenientes e imponderables que agravan ANTECEDENTE la situación y trasladan conflictos a terceros involuerados, generalmente contra su voluntad. Es el Proyecto de declaración caso de los médicos y auxiliares que caen en eventos El Senado de la Nación apartados de su profesión, tensionantes y alejados de su función de curar. DECLARA: Capítulo importante a destacar es el rol que juegan Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacio- los ciudadanos implicados, generalmente víctimas de nal, por intermedio del Ministerio de Justica y su Se- estos hechos, de por sí vinculados al tema y que pa- cretaría de Política Penitenciaria y de Readaptación So- san a ser testigos ajenos y a veces sujetos de agresio- cial, diera operatividad a lo dispuesto por la ley nes, presiones y amenazas surgidas de contingencias nacional 24.660, de ejecución de la pena privativa de propias de los eventos señalados. la libertad, e implementara, orgánica y funcionalmente, La misma ley categoriza el tenor de las faltas a las el Hopistal Penitenciario Nacional en el ámbito juris- normas de conducta de los internos y en su artículo díccional del Servicio Penitenciario Nacional. 85, incisos e), f) y g) califica como faltas graves, las Jorge A. Agúndez. siguientes infracciones: “...inciso e): Retener, agredir, coaccionar o amenazar a funcionarios u otras personas; inciso f) Intimidar física, psíquica o sexualmente a FUNDAMENTOS otra persona; inciso g) Amenazar o desarrollar accio- Señor presidente. nes que sean real o potencialmente aptas para conta- En el momento del tratamiento y posterior promul- giar enfermedades...”. Sólo basta con repasar las noti- gación de la ley nacional 24.660, de ejecución de la cias de los últimos tiempos, para corroborar la pena privativa de la libertad, quedó en evidencia la apa- necesidad de promover soluciones que satisfagan los rición de un nuevo horizonte, moderno y concep- derechos constitucionales de todos los actores que tualmente justo, para el tratamiento y resocialización convergen en la materia. de aquellos ciudadanos que debían ingresar al siste- No es la intención la revisión de una ley que es apta ma carcelario argentino en carácter de reos. y oportuna. Pero sí es necesario propiciar el ajuste de En cumplimiento de lo estipulado por la nueva Cons- realidades que ernergen de los hechos cotidianos. titución Nacional en este tema y en concordancia a su Estamos de acuerdo con el capítulo IX. de asistencia artículo 18: “...Las cárceles de la Nación serán sanas y médica, pero debemos acordar que esa asistencia médica limpias, para seguridad y no para castigo de los reos no es común en su aspecto institucional. Que es de par- detenidos en ellas...”; se inició de esta forma una nue- ticularidades especiales y por lo tanto necesita solucio- va concepción en la elaboración de políticas del Esta- nes institucionales también especiales. En este casa re- do para aportar soluciones a problemáticas que arras- traban, de larga data, inconvenientes y falencias quieren la creación de ámbitos hospitalarios adecuados. atribuibles a no haber discutido con detenimiento so- Señores senadores, el presente proyecto de declara- luciones acordes con la evolución registrada en el mun- ción no está formulado para solicitar la construcción do sobre estos temas. de un hospital. Lo que se pretende es instalar la idea. Del universo de reformas que se dictan en esta ley, Anhelamos que paulatinamente se pueda contar con hoy nos ocupa lo referido a la atención de salud de un Hospital Penitenciario Nacional. Que pueda actuar los condenados en los establecimientos federales o individualmente, que esté instalado en un lugar pro- provinciales existentes en la Nación que son de apli- pio del Servicio Penitenciario Nacional o bien en el ala cación inmediata o con plazos a futuro y algunas de algún edificio carcelario que reúna las condiciones consecuencias negativas. o en todas las cárceles del país. Que funcione, si es En la actualidad este aspecto prestacional se desa- necesario, regionalizado. Que esta regionalización sur- rrolla en el ámbito de los hospitales públicos, la ma- ja de la complejidad de atención que pueda brindarse 6248 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª en la zona de influencia. Que los profesionales médi- FUNDAMENTOS cos sean efectores de salud carcelaria capacitados para este tipo de prestación. Señor presidente: De esta manera estaremos aportando soluciones ra- Llegados de todas partes del mundo, 250 intrépidos cionales tendientes a la preservación de los derechos deportistas despedirán el milenio en el sur argentino y la seguridad de todos los ciudadanos de la Nación. en una prueba que les exigirá apelar a valores tan humanos como el temple, el compañerismo y el respeto Jorge A. Agúndez. por el entorno. Esta competencia fue creada en 1992 por Mark Bur- Sr. Presidente (Menem). – En consideración nett, el cual, inspirado en los “desafíos del más fuer- en general. te”, que en la década del 80 se realizaban en Nueva Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Zelanda, creó una carrera de resistencia dándoles especial importancia al respeto por la naturaleza y a la reali- –La votación resulta afirmativa. zación de tareas que mejoren el ambiente de los luga- –En particular es igualmente afirmativa. res donde se realicen. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada La primera edición se hizo en 1995, con el concurso de 51 equipos pertenecientes a seis países. El lugar ele- la comunicación. Se procederá en consecuencia. gido fue el estado de Utah, Estados Unidos. Dos meses más tarde se realizó el segundo en Nueva Inglaterra. 37 En 1996 Discovery Channel adquirió los derechos mun- PRUEBA DISCOVERY CHANNEL ECO- diales y le puso su nombre a este singular desafío en- CHALLENGE EN BARILOCHE tre la naturaleza y los hombres. Desde entonces el Eco-Challenge se hizo popular, ya que Discovery Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Channel tiene 144 millones de suscriptores en 145, paí- siderar el dictamen de la Comisión de Deportes en ses. el proyecto de declaración del señor senador En 1996 se eligió a la British Columbia, en Canadá. Cafiero por el que se declara de interés del Hono- En 1997 fueron al norte de Australia, a la peculiar loca- rable Senado la prueba internacional Discovery lidad de Cairns, que es la apertura a la Gran Barrera de Coral. En 1998 el Eco-Challenge se realizó en Marrue- Channel Eco-Challenge, que se llevará a cabo en cos, con la participación, por primera vez, de competi- Bariloche. (Orden del Día Nº 1.106.) dores argentinos. Por Secretaría se dará lectura. En 1999 le toca a nuestra Patagonia. Bariloche y sus Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) alrededores serán el centro, aun cuando la prueba abar- cará un diámetro de 500 kilómetros. Los cálculos de Dictamen de comisión los organizadores determinaron que los protagonistas Honorable Senado: tardarán doce días en cumplir con todas las exigencias. Entre el 19 y el 12 de diciembre se comprobará si esta- Vuestra Comisión de Deportes ha considerado el ban en lo cierto o no. proyecto de declaración del señor senador Cafiero Otra de las características de la competencia es el (S.-1.803/99), declarando de interés la prueba inter- proyecto ambiental. La idea fue aportada por el grupo nacional Discovery Channel Eco-Clallenge, que se lle- Limpia Tu Mundo, que lucha para que se respete a la vará a cabo del 1º al 12 de diciembre de 1999, en naturaleza. Con su impulso, los competidores, el per- Bariloche, y por las razones que dará el miembro in- sonal de la prueba y los residentes de la British Co- formante os aconseja su aprobación. lumbia, en 1996, limpiaron un estuario que tenía basu- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- ra acumulada durante un siglo. En el norte de Australia, glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa en 1997, los protagonistas plantaron especies nativas directamente al orden del día. en el Freshwater Creek, con la intención de mejorar la Sala de la comisión, 16 de noviembre de 1999. calidad del agua que finalizaba en la Gran Barrera de Coral. Hugo A. Sager. – Carlos Manfredotti. – En 1998, en Marruecos, el grupo Limpia Tu Mundo Jorge A. Villaverde. – Remo J. Costanzo. y todos los relacionados con el Eco-Challenge, más los – José L. Gioja. – José A. Romero Feris. niños de las escuelas, quitaron la basura que el mar Proyecto de declaración arroja a sus playas, Por supuesto, algún proyecto ambiental se realizará en nuestra Patagonia. El Senado de la Nación Más allá de las disciplinas, el Eco-Challenge exige DECLARA: un respeto pleno al ambiente. Los competidores de- De interés de este honorable cuerpo la prueba in- berán mostrar coraje, respeto por la naturaleza, soli- ternacional Discovery Channel Eco-Challenge que se daridad, resistencia y entereza para superar los mo- llevará a cabo del 1º al 12 de diciembre de 1999 en la mentos adversos y no darse por vencidos. Lo ciudad de Bariloche, Río Negro, y sus alrededores. rriaravilloso del Eco-Challenge es que los logros son de todos o de ninguno. “Uno para todos y todos para Antonio F. Cafiero. uno”, esta característica y el incomparable marco del 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6249

Sur argentino harán del Discovery Channel FUNDAMENTOS Eco-Challenge 1999 una aventura inigualable. Señor presidente. Antonio F. Cafiero. La participación de atletas discapacitados en eventos de la envergadura que alcanza la tercera edición Sr. Presidente (Menem). – En consideración del Abierto Argentina 99 de taekwondo, en el cual en general. participaron más de 1.000 atletas de Latinoamérica, no Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. puede más que llenarnos de orgullo. –La votación resulta afirmativa. Estamos frente a argentinos que jamás se han dejado amilanar por las difíciles circunstancias que han te- –En particular es igualmente afirmativa. nido que afrontar durante su existencia y por ello se Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada han superado a sí mismos y dan permanentemente un la declaración. Se procederá en consecuencia. ejemplo de vida a toda la ciudadanía. Vaya también el reconocimiento para la Federación de Seng Do de Misiones y para el Club de 38 Discapacitados de la provincia, quienes gracias a su gran trabajo han logrado que la comitiva que los re- DEPORTISTAS DISCAPACITADOS presenta en el evento mencionado esté integrada con DE TAEKWONDO deportistas discapacitados y por deportistas sin nin- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- gún tipo de inconvenientes físicos, lo que significa un siderar el dictamen de la Comisión de Deportes en grupo integrado sin ningún tipo de discriminaciones. el proyecto de declaración del señor senador Oudin Son acontecimientos como el descrito los que hacen que la sociedad argentina esté cada día más aleja- por el que se manifiesta beneplácito por la partici- da de actitudes discriminatorias y cada día más cerca- pación en el Abierto Argentina 99 de Taekwondo na a ser una sociedad digna de ser imitada por los de deportistas discapacitados originarios de Misio- pueblos del mundo, el Senado de la Nación no puede nes. (Orden del Día Nº 1.107.) dejar de estar gratamente complacido ante esta circuns- Por Secretaría se dará lectura. tancia. Sr. Secretario (Oyarzún).– (Lee) Ernesto R. Oudin.

Dictamen de comisión Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. Honorable Senado: Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Vuestra Comisión de Deportes ha considerado el proyecto de declaración del señor senador Oudin (S.- –La votación resulta afirmativa. 1.620/99), manifestando beneplácito por la participación –En particular es igualmente afirmativa. en el Abierto Argentina 99 de deportistas discapacitados de taekwondo, originarios de Misiones, y por Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada las razones que dará el miembro informante, os acon- la declaración. Se procederá en consecuencia. seja su aprobación. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del re- 39 glariento del Honorable Senado, este dictamen pasa di- CAMPEONATO SUDAMERICANO 2000 rectamente al orden del día. DE DEPORTES ACUATICOS Sala de la comisión, 16 de noviembre de 1999. Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Hugo A. Sager. – Carlos Manfredotti. – siderar el dictamen de la Comisión de Deportes en Jorge A. Villaverde. – Remo J. Costanzo. el proyecto de declaración del señor senador Sager – José L. Gioja. - José A. Romero Feris. por el que se declara de interés del Honorable Se- nado el Campeonato Sudamericano 2000 de De- Proyecto de declaración portes Acuáticos, a realizarse en Buenos Aires y El Senado de la Nación Mar del Plata. (Orden del Día Nº 1.108.) DECLARA: Por Secretaría se dará lectura. Su beneplácito por la participación de 14 deportis- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) tas de taekwondo, discapacitados, originarios de la Dictamen de comisión provincia de Misiones, en la exhibición de apertura de la tercera edición del Abierto Argentino 99, que se reali- Honorable Senado: zara en la Ciudad de Buenos Aires en el mes de agos- to de 1999. Vuestra Comisión de Deportes ha considerado el proyecto de declaración del señor senador Sager Ernesto R. Oudin. (S.-1.748/99), declarando de interés el Campeonato Sud- 6250 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª americano 2000 de Deportes Acuáticos, a realizarse del Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada 19 al 29 de abril en Buenos Aires y Mar del Plata; y, la declaración. Se procederá en consecuencia. por las razones que dará el miembro informante, os aconseja su aprobación. 40 De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa SUBSIDIO PARA UN CENTRO DE JUBILADOS directamente al orden del día. DE SAN JUAN Sala de la comisión, 16 de noviembre de 1999. Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- Hugo A. Sager. – Carlos Manfredotti. – siderar el dictamen de las comisiones de Trabajo y Jorge A. Villaverde. – Remo J. Costanzo. Previsión Social y de Presupuesto y Hacienda en – José L. Gioja. - José A. Romero Feris. el proyecto de comunicación del señor senador Gioja por el que se solicita un subsidio para el Cen- Proyecto de declaración tro de Jubilados y Pensionados “Esperanza y Fe” El Senado de la Nación de San Juan. (Orden del Día Nº 1.109.) DECLARA: Por Secretaría se dará lectura. De interés de este honorable cuerpo el Campeonato Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) Sudamericano 2000, correspondiente a las disciplinas acuáticas de natación, nado sincronizado, polo acuáti- Dictamen de comisión co y saltos ornamentales, a realizarse entre los días 19 Honorable Senado a 29 de abril del próximo año en las ciudades de Bue- nos Aires y Mar del Plata. Vuestras comisiones de Trabajo y Previsión Social La República Argentina será sede de tan importante y de Presupuesto y Hacienda han considerado el pro- evento que será organizado por la Confederación Ar- yecto de comunicación del señor senador Gioja (S.- gentina de Natación. 1.079/99) por el que solicita un subsidio para el Centro de Jubilados y Pensionados “Esperanza y Fe”, de San Hugo A. Sager. Juan; y, por las razones que dará el miembro informante, os aconsejan su aprobación. FUNDAMENTOS De acuerdo a las disposiciones pertinentes del Re- glamento del Honorable Senado de la Nación, este dic- Señor presidente: tamen pasa directamente al orden del día. La República Argentina será sede nuevamente de tan Sala de las comisiones, 20 de octubre de 1999. importante evento deportivo que nuclea a las disciplinas acuáticas de natación, nado sincronizado, polo Alberto M. Tell. – Carlos A. Verna. – Alcides acuático y saltos ornamentales. H. López. – Jorge J. Massat. – Antonio F. Contará con la presencia de destacados deportistas Cafiero. – Raúl A. Galván. – Luis A. León. sudamericanos y algunos de Centroamérica cuya – José L. Gioja. – Héctor M. Maya. – actuación será ampliamente difundida en los países Daniel Baum. – Edgardo J. Gagliardi. – participantes y áreas de influencia, con lo que se es- Antonio T. Berhongaray. – José A. Romero pera una numerosa audiencia que seguirá de cerca el Feris. – Juan C. Altuna. – Osvaldo R. Sala. desarrollo del Campeonato Sudamericano 2000, resul- – Omar M. Vaquir. tando una buena oportunidad para difundir turística- Proyecto de comunicación mente al país. El Senado de la Nación La Confederación Argentina de Natación, entidad que agrupa a las cinco disciplinas acuáticas, fue la or- Se dirige al Poder Ejecutivo nacional a efectos de ganizadora del mismo evento en la ciudad de Rosario solicitar que arbitre, a través del organismo correspon- en los años 1989 y 1990, con excelentes resultados. diente, las medidas necesarias a fin de otorgar un sub- Considerando que es importante alentar este tipo de sidio de diez mil peses ($ 10.000) al Centro de Jubila- dos y Pensionados “Esperanza y Fe”, personería competencias deportivas, donde no sólo se manifiesta jurídica otorgada mediante decreto provincial 1.454/97, la calidad deportiva alcanzada sino también la calidad sito en calle Colón 635 Sur, departamento de Santa Lu- humana, es que solicito la aprobación del presente pro- cía, provincia de San Juan. El mismo será destinado a yecto. la compra de materiales necesarios para la construc- Hugo A. Sager. ción de la sede social propia. José L. Gioja. Sr. Presidente (Menem). – En consideración en general. FUNDAMENTOS Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Señor presidente: –La votación resulta afirmativa. El Centro de jubilados y Pensionados “Esperanza y –En particular es igualmente afirmativa. Fe”, personería jurídica 1.454, se encuentra ubicado en 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6251 calle Colón 635 Sur, departamento Santa Lucía, provin- Sala de las comisiones, 11 de noviembre de 1999. cia de San Juan. Este centro fue fundado por un grupo de jubilados de esta localidad, unidos por una mis- Julio A. San Millán. – Carlos A. Verna. – ma inquietud de integración social. Edgardo J. Gagliardi. – Jorge A. Villaverde. – Ricardo A. Branda. – La sede funciona momentáneamente en el domicilio Horacio A. Zalazar. – Jorge J. Massat. – particular de una afiliada a dicho centro, con los in- José M. García Arecha. – Emilio M. convenientes que trae el hecho de no disponer de es- Cantarero. – Luis A. León. – Alberto R. pacio suficiente, dado que cuenta con 120 asociados. Maglietti. – Osvaldo R. Sala. – José A. Cabe destacar que con el sacrificio económico perso- Romero Feris. – Omar M. Vaquir. – José nal de sus integrantes, dado que los mismos cuentan M. Sáez. – Juan C. Altuna. con una jubilación o pensión mínima, se adquirió un terreno, el cual no está totalmente pagado, siendo el Proyecto de resolución anhelo de esta entidad poder adquirir algunos mate- El Senado de la Nación riales para comenzar la construcción de su propia sede RESUELVE: social. 1º – Afectar, dentro de los catorce días corridos des- Por ello se gestiona un subsidio de pesos diez mil de la aprobación de la presente, y previo análisis de ($ 10.000) para ayudar al Centro de Jubilados “Espe- factibilidad por la Secretaría Administrativa, los espa- ranza y Fe” a concretar su acción solidaria, para lo cual cios físicos, unidades funcionales o las partidas pre- solicito a los señores senadores la aprobación del presupuestarias necesarias para la asignación de los des- sente proyecto. pachos correspondientes a aquellos señores senadores José L. Gioja. que se encuentran desarrollando sus tareas en espacios asignados provisoriamente y a los señores sena- Sr. Presidente (Menem). – En consideración dores a ser incorporados a esta Cámara hasta comple- en general. tar su número. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. 2º – En caso de resultar inviable lo dispuesto en el artículo anterior, la Secretaría Administrativa deberá in- –La votación resulta afirmativa. formar minuciosamente, en un término no mayor a los –En particular es igualmente afirmativa. catorce días corridos desde la aprobación de la presente resolución, la cantidad de metros cuadrados de Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada que dispone cada bloque político, senador, dirección, la comunicación. Se procederá en consecuencia. subdirección, comisión, y toda otra dependencia de la Cámara, detallando los mismos en un plano que como 41 anexo se agregará al informe. 3º – El informe previsto en el artículo anterior debe- ASIGNACION DE LOS DESPACHOS DE LOS rá entregarse a todos los señores senadores en el tér- SENADORES mino allí referido, a efectos de que los mismos formulen Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- las propuestas tendientes a restablecer las condiciones siderar el dictamen de las comisiones de Asuntos de igualdad entre los miembros de la Cámara, Administrativos y Municipales y de Presupuesto y Carlos J. A. Sergnese. – Enrique M. Martínez Hacienda en el proyecto de resolución del señor Almudevar. – Jorge F. Mikkelsen-Löth. senador Sergnese y otros señores senadores por el que se dispone afectar espacios físicos para la FUNDAMENTOS asignación de los despachos de los señores sena- Señor presidente: dores. (Orden del Día Nº 1.111.) La reforma de la Constitución del año 1994 introdujo Por Secretaría se dará lectura. una ampliación significativa en el número de in- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) tegrantes de esta Cámara de Senadores de la Nación. Dictamen de comisión En razón de ello, numerosos señores senadores de- bieron ocupar despachos ubicados fuera del Palacio Honorable Senado: Legislativo, que fueron especialmente construidos o Vuestras comisiones de Asuntos Administrativos y refaccionados a tal fin, existiendo aún obras sin finali- Municipales y de Presupuesto y Hacienda han consi- zar. derado el proyecto de resolución del señor senador Sin embargo, las condiciones en las que trabajan Sergnese y otros (S-1.457/99), disponiendo afectar es- los senadores varían según el lugar asignado, pacios físicos para la asignación de los despachos de evidenciándose notorias diferencias entre unos y los señores senadores; y, por sus fundamentos, os otros, sin justificarse por qué razón existen numero- aconsejan su aprobación. sos espacios físicos que fueron proyectados especial- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- mente para despachos de senadores, y aquellos cuya glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa construcción se ha finalizado, hoy son ocupados o directamente al orden del día. subocupados por comisiones y otras dependencias. 6252 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª La situación precedente se agrava en la medida en Sr. Yoma.– Lo están tipiando. Lo van a acercar que los señores senadores cuyos despachos son los a la Secretaría enseguida. menos adecuados se encuentran imposibilitados de desempeñar sus labores normalmente y esta situación Sr. Presidente (Menem). – Por Secretaría se alcanza a sus equipos de trabajo. va a dar lectura a la renuncia presentada. A la injusta desigualdad que esta situación provo- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) ca, se agrega la pérdida de productividad que el Sena- do en su conjunto sufre por ello. Buenos Aires, de noviembre de 1999. Es por estas razones que solicitamos a nuestros pa- Al señor presidente del Honorable Senado de la Na- res la aprobación del proyecto adjunto. ción, doctor Carlos F. Ruckauf. Carlos J. A. Sergnese. – Enrique M. Martínez S/D. Almudevar. – Jorge F. Mikkelsen-Löth. De mi mayor consideración: Sr. Presidente (Menem). – En consideración Tengo el honor de dirigirme a usted para expresarle en general. a través de la presente que el pasado día 8 de agosto del corriente año, en elecciones dispuestas por el Eje- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. cutivo provincial, el pueblo de la provincia de Santa –La votación resulta afirmativa. Fe me ha elegido nuevamente para ocupar el cargo de –En particular es igualmente afirmativa. gobernador de esa provincia por el perído constitucional que se inicia el próximo día 11 de diciembre del co- Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada rriente año. la resolución. Se procederá en consecuencia. Por lo antes expuesto es que presento ante usted mi renuncia al cargo de senador de la Nación a partir 42 del día 11 de diciembre del año en curso con el fin de asumir mis nuevas funciones a cargo del Poder Ejecu- MODIFICACION DEL PLAN DE LABOR tivo de la provincia de Santa fe. Sr. Massat. – Pido la palabra. He tenido la inmensa satisfacción un día 13 de diciembre de 1995, de haber prestado mi juramento para Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el integrar este Honorable Senado de la Nación, manda- señor senador por Santa Fe. to con el que me honrara la Legislatura de mi provin- Sr. Massat. – Señor presidente: ha ingresado cia. A partir de ese día han pasado casi cuatro años de en Secretaría la renuncia del senador Carlos convivencia legislativa y de una experiencia política enriquecedora. Es por ello que quiero con estas líneas Reutemann a partir del 11 de diciembre. Me gus- destacar el afecto y el respeto con el cual he sido tra- taría que se hiciera un apartamiento del temario tado por las autoridades y por mis pares de todos los acordado para considerar a continuación este tema. bloques políticos que integran esta Honorable Cámara. Sr. Presidente (Menem). – En consideración la En todo momento me he sentido partícipe de las deci- moción formulada por el señor senador por Santa Fe. siones que se han tomado en beneficio del federalismo; hemos sabido construir a través del diálogo y del con- Tiene la palabra el señor senador por La Rioja. senso el mejor beneficio posible para nuestros estados Sr. Yoma. – Señor presidente: en la comisión provinciales, y es por ello que quiero agradecer a todos tenemos un proyecto de dictamen para aceptar la aquellos que acompañaron con su voto las iniciativas renuncia del senador Reutemann a partir del 11 de que formulara durante estos años. diciembre y disponer la incorporación de su su- Sin más, aprovecho la oportunidad para quedar desde plente, el doctor Di Pietro, en esa misma fecha. la provincia de Santa Fe a vuestra disposición, así como Si la Cámara aprueba el apartamiento del Re- también para todos los señores senadores de la Nación glamento, podríamos considerar el proyecto de dic- que integran este honorable cuerpo, y solicitarle quiera tamen de la comisión. tener a bien ponerlos en conocimiento de la presente. Sr. Presidente (Menem). – En realidad, no nos Saluda a usted muy atentamente. estaríamos apartando del Reglamento sino del plan Carlos A. Reutemann. de labor. Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la señor senador por La Rioja. propuesta de apartamiento del plan de labor para tratar la renuncia mencionada. Sr. Yoma. – ¿Todavía no llegó el dictamen al estrado? –La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente (Menem). – No. Sr. Presidente (Menem). – ¿El señor senador Sr. Yoma. – Entonces, sigamos con el plan de tendría el proyecto de dictamen de la comisión para labor, señor presidente. No pensé que la Presiden- acercarlo a la Presidencia? cia iba a ser tan rápida... 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6253 Sr. Presidente (Menem). – La Presidencia no co de la Defensa previsto en la resolución conjunta ha sido rápida. Ha dado el trámite que correspon- 2/96, en los mismos términos que oportunamente lo de, según lo solicitado. hiciera –en su ámbito– la Procuración General de la Nación, mediante resolución PG.N-66/98 con la regu- Sr. Yoma. – Es muy rápida la Presidencia. (Ri- lación expresa de los casos previstos en los artícu- sas.) Propongo que sigamos con el plan de labor. los 12, apartado 2, inciso m), y 39 de esa norma re- Sr. Presidente (Menem). – Realmente no es glamentaria. muy ordenado actuar así, pero se han apresurado Héctor M. Maya. – Jorge R. Yoma. a pedir el tratamiento del tema y por ello lo he puesto en consideración. FUNDAMENTOS Entonces, vamos a hacer un paréntesis respec- Señor presidente: to del tratamiento de la renuncia del senador Como es de conocimiento de todos los legisladores Reutemann. Seguiremos con el plan de labor. Cuan- de esta Cámara, pese a la presentación de proyectos do tengamos el proyecto de dictamen, pondremos en ese sentido (confrontar expediente S.-208/99) y al el tema nuevamente en consideración. reclamo de los titulares del Ministerio Público Fiscal y de la Defensa, la Comisión Bicameral de Seguimiento 43 del Ministerio Público creada por la ley 24.946 aún no se ha conformado. ACTUALIZACION DEL REGIMEN DE LICENCIAS Por ser ello así, y al carecer este Senado del interlo- DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA cutor que la Ley Orgánica del Ministerio Público pre- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- vió para llevar adelante las relaciones entre el Poder Legislativo nacional y dicho órgano (artículo 23 de la siderar el dictamen de la Comisión de Asuntos ley 24.946), es que recurrimos a esta comunicación ha- Constitucionales en el proyecto de comunicación cia la cabeza de uno de los órganos extrapoder del Es- de los señores senadores Maya y Yoma por el que tado. se solicita al Defensor General de la Nación la La reforma constitucional del año 1994 introdujo pro- actualización del régimen de licencias del Ministe- fundas modificaciones en el diseño y funcionamiento rio Público de la Defensa. (Orden del Día N 1.059.) del Poder Judicial de la Nación, el cual, además de Por Secretaría se dará lectura. experimentar las consecuencias que la presencia del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuicia- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) miento han traído aparejadas, ha tenido otra modifica- Dictamen de comisión ción sustancial en su conformación, al quedar definitivamente independizado de su esfera el Ministerio Honorable Senado: Público de la Nación. Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales ha La reforma introducida por el artículo 120 de la Car- considerado el expediente S.-1.894/99, “Maya y Yoma: ta Magna permite efectuar una nueva valoración de las proyecto de comunicación solicitando al Defensor Ge- incompatibilidades o inhabilidades funcionales que obli- neral de la Nación la actualización del régimen de li- gan a los integrantes del Ministerio Público, los cua- cencias del Ministerio Público de la Defensa”; y, por les durante mucho tiempo se encontraron íntimamente las razones que dará el miembro informante, os acon- vinculados a la reglamentación que en el ámbito fede- seja su aprobación. ral se previó para los magistrados judiciales. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- En ese estado de situación, y con anterioridad a la glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa sanción de la ley 24.946 en marzo de 1998, los señores directamente al orden del día. procurador y Defensor General de la Nación dictaron Sala de la comisión, 9 de noviembre de 1999. la resolución conjunta 2/96 en la que se estableció el régimen de licencias que regiría el período de transi- Jorge R. Yoma. – Ernesto R. Oudin. – ción desde la reforma de la Constitución Nacional y la Eduardo Menem. – Augusto Alasino. – sanción de la Ley Orgánica del Ministerio Público. Héctor M. Maya. – Julio A. San Millán. – La ley 24.946 nada detalló con relación al régimen Alberto M. Tell. – Angel F. Pardo. – Carlos de licencias, sin embargo dio por sentado su existen- J. A. Sergnese. – Carlos H. Almirón. – José cia, al considerarlas una de las causales que habilitan F. Carbonell. el sistema de sustitución de magistrados contemplado Proyecto de comunicación en el artículo 11. En igual sentido, facultó a los jefes de cada rama del Ministerio Público para que dictaran El Senado de la Nación todos los reglamentos necesarios para la ejecución de Vería con agrado que en atención a lo establecido la ley y el correcto cumplimiento de sus funciones [ar- en el artículo 37 de la Constitución Nacional y lo dis- tículos 33, incisos 11) y o) y 51, incisos m) y o)]. puesto en los artículos 11 y 51, inciso m), de la ley Pero la reforma constitucional ahondó aún más en 24.946, el señor Defensor General de la Nación ac- el diseño de nuestra forma democrática de gobierno tualizara el régimen de licencias del Ministerio Públi- e incorporó el artículo 37 de la Carta Magna, en el 6254 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª cual se garantiza el pleno ejercicio de los derechos po- Sr. Presidente (Menem). – En consideración líticos y la igualdad de oportunidades para acceder a en general. los cargos electivos y partidarios. Esta norma no tuvo un texto casual, sino que su contenido fue coherente Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. con el rango constitucional que se le dio a través del –La votación resulta afirmativa. artículo 75, inciso 22) al Pacto Internacional de Dere- –En particular es igualmente afirmativa. chos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo. Sin perjuicio del respeto a la independencia del Minis- Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada terio Público de la Defensa como órgano independiente la comunicación. Se procederá en consecuencia. que goza de plena autonomía funcional, no podemos dejar de observar con cierta preocupación como legisladores, que la vieja reglamentación del régimen de licencias 44 prevista en la resolución conjunta 2/96 no ha captado el NUEVO REGIMEN DE COPARTICIPACION espíritu de la Constitución tras la reforma. FEDERAL DE IMPUESTOS Por otra parte, se advierte con beneplácito que en el ámbito del Ministerio Público Fiscal se ha llevado ade- Sr. Presidente (Menem). – Corresponde con- lante de acuerdo a lo dispuesto en la resolución P.G.N.- siderar el dictamen de la Comisión de Coparticipa- 11/98 [artículo 19, inciso b)], la elaboración y dictado ción Federal de Impuestos en el proyecto de reso- de un nuevo y completo régimen de licencias (resolu- lución del señor senador Ortega por el que se pone ción P.G.N.-66/98) en el cual se han contemplado salu- en funcionamiento el mecanismo previsto en la dables modificaciones que se corresponden con el es- Constitución Nacional para el establecimiento de píritu del constituyente del año 1994. A tal efecto, se ha incorporado entre las causales de licencias extraor- un nuevo régimen de coparticipación federal de dinarias el desempeño de cargos electivos [artículo 12, impuestos. (Orden del Día Nº 1084) apartado 2, inciso m)]. Por Secretaría se dará lectura. En el mismo sentido, y de un modo totalmente acorde Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) con la causal prevista, en el artículo 39 de la citada reso- lución se consigna que la licencia que se otorgue a los Dictamen de comisión magistrados para ocupar cargos electivos en el orden Honorable Senado: nacional, provincial o municipal, será sin goce de haberes desde su asunción al cargo y hasta treinta días des- Vuestra Comisión de Coparticipación Federal de Im- pués de concluido el ejercicio de sus funciones. puestos ha considerado el proyecto de resolución Este avance que se ha producido en el Ministerio registrado bajo el número S.-1.913/99, del señor sena- Público Fiscal aún no tiene equivalente en el Ministe- dor Ramón Ortega, poniendo en funcionamiento el rio Público de la Defensa. El hecho nos preocupa por- mecanismo previsto en la Constitución Nacional para que el mosaico normativo vigente puede llevar a algu- el establecimiento de un nuevo régimen de copartici- nas interpretaciones desacertadas y disvaliosas. En pación federal de impuestos; y, por las razones que dará efecto, el artículo 12, apartado 2, inciso k) de la reso- el miembro informante, os aconseja la aprobación del lución conjunta 2/96, prevé la licencia por ejercicio tran- siguiente sitorio de otros cargos. A nuestro criterio, esta norma Proyecto de resolución habilita la concesión de licencias para el desempeño de cargos electivos por parte de integrantes del Mi- El Senado de la Nación nisterio Público. Sin emhago, la nueva y más precisa RESUELVE: reglamentación del Ministerio Público Fiscal, en tanto 1º – Dar cumplimiento a lo prescrito en el segundo regula específicamente la causal de desempeño de car- párrafo del inciso 2 del artículo 75 de la Constitución gos electivos, podría llevar a sostener que no se la Nacional, poniendo en funcionamiento el mecanismo consideró comprendida en el supuesto de “ejercicio previsto en la norma para el establecimiento de un nue- transitorio de otros cargos”. vo régimen de coparticipación federal de impuestos, En síntesis, y a fin de procurar una reglamentación cuya ley-convenio será dictada “sobre la base de acuer- acorde con la letra y el espíritu de nuestra Constitu- dos entre la Nación y las provincia”. ción Nacional, y con la ley 24.946, se propone al señor 2º – A ese solo efecto, el Senado de la Nación, a tra- Defensor General de la Nación que dicte una resolu- vés de la Comisión de Coparticipación Federal de Im- ción equivalente a la P.G.N.-66/98, con disposiciones puestos, invitará al presidente de la Nación Argentina de similar alcance a las de los artículos 12, apartado 2, y a todos los señores gobernadores –o en su caso, a inciso m) y 39 de aquélla, a fin de regularizar esta si- quien designen formalmente en su representación– a tuación en el ámbito del Ministerio Público de la De- profundizar la discusión del acuerdo federal hasta con- fensa. cretar el nuevo régimen de coparticipación federal de En base a lo expuesto, se solicita la adhesión de impuestos. nuestros pares para la aprobación del presente proyec- to de comunicación. 3º – La Comisión de Coparticipación Federal de Im- puestos del Senado pondrá a disposición de los Po- Héctor M. Maya. deres Ejecutivos la documentación pertinente que po- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6255 sea, a efectos de contribuir a cumplir el objetivo que fue el acto eleccionario del 24 de octubre y en mérito a establece el artículo 2º. la conformación territorial y política que el pueblo ha 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. decidido instaurar con su voto. De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- Establecidas y puntualizadas la oportunidad y la glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa necesidad del abocamiento al cumplimiento del man- directamente al orden del día. dato constitucional, nos referiremos ahora a las forma- Sala de la comisión, 10 de noviembre de 1999. lidades previstas para su operatividad. Mucho se ha reflexionado acerca de la técnica legis- José L. Gioja. – Augusto Alasino. – Eduardo lativa relacionada con la presentación de este trabajo, C. Angeloz. – Edgardo J. Gagliardi. – que en su contenido aspira a constituir un estudio y Alberto R. Maglietti. – Ruggero Preto. – propuesta integral del régimen de coparticipación, que Humberto E. Salum. – Alberto M. Tell. – permita rediseñar en el futuro un nuevo país, equili- Omar M. Vaquir. – Carlos A. Verna. – brado y solidario, y sujeto a nuevos institutos y re- Pedro G. Villarroel. glas superadoras y de positiva evolución. Ello como consecuencia de que, encontrándonos ANTECEDENTE frente a una nueva categoría institucional como lo es una ley-convenio, nos enfrentamos al desafío de dise- Proyecto de resolución ñar un mecanismo de instauración de régimen que se El Senado de la Nación adapte a la novísima categoría institucional y a la gé- nesis y télesis que han informado la generación de la RESUELVE: concreta norma constitucional. 1º – Dar cumplimiento a lo prescrito en el segundo Se trata de poner en funcionamiento el mecanismo párrafo del inciso 2 del artículo 75 de la Constitución constitucional a los fines de dar cumplimiento a lo pre- Nacional, poniendo en funcionamiento el mecanismo ceptuado en el segundo párrafo del inciso 2 del artícu- previsto en la norma para el establecimiento de un nue- lo 75 de la Constitución reformada en 1994, en cuanto vo régimen de coparticipación federal de impuestos, establece: “Una ley-convenio, sobre la base de acuer- cuya ley-convenio será dictada “sobre la base de dos entre la Nación y las provincias, instituirá regíme- acuerdos entre la Nación y las provincias”. nes de coparticipación de estas contribuciones, garan- 2º – A ese solo efecto, el Senado de la Nación, a tizando la automaticidad en la remisión de los fondos”. través de la Comisión de Coparticipación, invitará al La consagración constitucional de la ley-convenio presidente de la Nación Argentina y a todos los seño- (que tiende a saldar una dilatada discusión respecto res gobernadores a iniciar y concretar la discusión del de su legalidad) se caracteriza por un proceso político acuerdo federal que dé origen al nuevo régimen de y jurídico complejo: acuerdo entre la Nación y las pro- coparticipación federal de impuestos. vincias; sanción por el Congreso de la Nación con una 3º – Se anexa a esta resolución, formando parte inte- mayoría absoluta (la Cámara de origen habrá de ser el grante de la misma, un proyecto-propuesta* denomina- Senado) y posterior aprobación por las Legislaturas lo- do “Sistema de Coordinación Financiera y Fiscal: Bases cales. para un Nuevo Acuerdo Federal”, y demás documenta- Lo que los constituyentes han querido en esta nor- ción accesoria, que se adjuntará a las invitaciones que ma es institucionalizar un régimen que las provincias se cursen en cumplimiento de la presente. se encuentren en paridad de condiciones para discu- 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. tirlo, disipando los peligros, ocurridos en el pasado, de que muchas provincias fueron simples “convida- Ramón B. Ortega. das de piedra” o se encontraron sujetas a presiones y hasta condicionamientos de la Nación o de otras pro- FUNDAMENTOS vincias. Por ello, y teniendo en cuenta las valiosísimas opi- Señor presidente: niones de los convencionales constituyentes, en es- La cláusula sexta de las Disposiciones Transitorias pecial la de los doctores Rubén Marín y Juan Carlos de la Constitución Nacional estableció un plazo para Romero (los que en su condición de miembro informan- la sanción de un nuevo régimen de coparticipación fe- te y miembro relevante de la comisión, respectivamente, deral de impuestos, el que se encuentra vencido a la tuvieron activa y decisiva participación en la elabora- fecha, colocando a la casi totalidad de las partes legi- ción del texto constitucional), hemos entendido que la timadas en mora en la concreción de dicha cláusula. cuestión no se resuelve ni se pone en marcha solamen- Además, trátase la materia aludida de una “política te con un texto de ley de coparticipación formulado al de Estado”, cuya discusión constituye una de las ta- estilo tradicional de la práctica parlamentaria, sino que reas más trascendentes e impostergables, considerán- es necesario antes que nada poner en funcionamiento dose propicia y oportuna esta instancia, pasado que el sistema en la búsqueda de los necesarios consensos, que a posteriori deberán ser convalidados por el Con- greso Nacional y por las Legislaturas locales. * A disposición de los señores senadores en el expe- Es que uno de los pilares del mandato constitucio- diente original. nal, receptado en el proyecto-propuesta que se acom- 6256 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª paña, es precisamente la reafirmación de las potesta- autolimitarse en su endeudamiento con la extensión de des federales, en consonancia con uno de los objeti- principios de convertibilidad fiscal. vos explicitados por el ex convencional Juan Carlos Al mismo tiempo, todos los fiscos partícipes (pro- Romero, cuando afirmaba que “se procura así corregir vincias, Ciudad de Buenos Aires y gobierno nacional) uno de los defectos más destacados de la actual prác- aceptan la creación de un Fondo Anticíclico, a finan- tica que prescinde de la opinión de las provincias para ciarse con la implementación de un sistema de prome- la formulación global de las políticas en materia de im- dios móviles de los últimos dos o tres años para la de- puestos, pese a tratarse de facultades concurrentes”. terminación de la masa a ser distribuida. Para afirmar más adelante que “se piensa así en el país representado por sus ‘más altas expresiones políticas; De esta forma, en períodos de crecimiento de la legitimadas democráticamente, construyendo las perma- recaudación se acumula un fondo que puede ser utili- nentes ‘diagonales de las fuerzas’ en materia impositiva, zado en períodos de disminución de recaudación. conforme el Consejo de Bismarck”.1 El fondo acumulado se depositará en el Banco Cen- Entendemos, pues, estar cumpliendo puntualmente tral de la República Argentina, en una cuenta a nom- con las directrices constitucionales, sin peligro de ro- bre del organismo fiscal federal, cuya integración se zar siquiera las competencias y legitimaciones de las detalla en el título respectivo del proyecto de ley. partes interesadas, con la presentación del presente Se propone una serie de procedimientos que parten proyecto de resolución que conforma la puesta en mar- de la obligación de una amplia difusión de las cuentas cha del mecanismo constitucional, a la par que fiscales provinciales incluyendo presupuesto, su eje- institucionaliza un ámbito para la generación de los cución, deuda y la proyección de sus servicios con acuerdos previstos en la Carta Magna, y que pone a sistemas que aprovechen la nueva tecnología que brin- consideración de todos, en el carácter de pro- dan las redes informáticas. yecto-propuesta, un trabajo integral y –a nuestro La estrategia para el cambio del régimen de copartici- juicio– inédito en muchos aspectos de un nuevo sis- pación se plantea con sentido federal por el cual el con- tema de federalismo fiscal. junto de provincias pasa a tener otro protagonismo y A pesar de que quedó claramente establecido en las mayor responsabilidad en la determinación y control sesiones de la Convención Constituyente que, por su de los criterios de distribución secundaria y el segui- particular naturaleza, la ley-convenio es entre la Na- miento de las cuentas fiscales (incluyendo la deuda) ción y las provincias con exclusión de la Ciudad de de todas y cada una de las provincias en línea con pau- Buenos Aires, se ha estimado, por motivaciones tas comunes. Además se propone la posibilidad de se- superadoras, invitar también al jefe de Gobierno de la guir (auditar) a los organismos recaudadores AFIP (Ad- Ciudad Autónoma de Buenos Aires a participar con ca- ministración Federal de Ingresos Públicos) y racterísticas especiales en la génesis de los acuerdos direcciones generales de Rentas provinciales, y a un aludidos. organismo que es financiado juntamente con recursos En definitiva se propone, por las razones expuestas, nacionales y provinciales como la ANSES. poner en ejecución la cláusula constitucional, invitán- Otro avance importante de esta propuesta es la incor- dose a las deliberaciones necesarias para el logro de poración de aspectos que hacen al equilibrio macroeco- los acuerdos. nómico y a la vez con la armonización tributaria entre Fruto del trabajo de meses, se acompaña y forma par- los distintos niveles de gobierno, por la cual se propi- te integrante de este proyecto un estudio integral de cia la baja del costo argentino eliminando o sustitu- un nuevo régimen de coparticipación, que en su ca- yendo impuestos que distorsionan las decisiones de rácter de proyecto-propuesta se aspira a que constitu- producir e invertir. ya un elemento valioso para la obtención de los acuer- Por otro lado, con la coordinación del uso del crédi- dos visualizados en la norma constitucional. to público se espera limitar la competencia que se ge- Dicho proyecto-propuesta tiene las características nera entre el sector público y privado en el mercado que se puntualizan más adelante, indicando ahora que financiero. se ha pretendido esbozar las bases para un Nuevo El proyecto propone una serie de nuevos institutos Acuerdo Federal, que permita construir un país futuro que permitirán un mejor funcionamiento y mayor pre- más equilibrado, solidario, equitativo e integrado. visibilidad de las finanzas intergubernamentales al cambiar el centro de decisiones de una sola jurisdicción a Bases para el Nuevo Acuerdo Federal un cuerpo colegiado que vele por el buen uso de los Esta propuesta, además de un régimen de distribu- recursos tributarios y del crédito público. ción de recursos entre la Nación y las provincias, in- Los nuevos institutos son: cluye un sistema de coordinación del crédito público 1. Transparencia de la información fiscal. con la creación de un sistema fiscal federal que vele 2. Coparticipación Federal de Impuestos. por la preservación del crédito y se acuerde un sistema tipo Maastricht por el cual las provincias acepten 3. Fondo anticíclico financiado con recursos coparticipables. 4. Coordinación del endeudamiento provincial (acuer- 1 Textual. Proyecto ingresado en la Convención Na. do tipo Maastricht). cional Constituyente. 5. Armonización tributaria. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6257

6. Administración tributaria integrada. Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aproba- 7. Organismo fiscal federal. ción del presente proyecto. El organismo fiscal federal adquiere también un pa- Ramón B. Ortega. pel significativo en la determinación de criterios de des- centralización que permitirá alterar la coparticipación Sr. Presidente. – En consideración en gene- primaria solamente mediante la transferencia de funcio- ral. nes. Tiene la palabra el señor senador por Tucumán. Se convierte también en el órgano de contralor de Sr. Ortega. – Señor presidente: ante todo quie- los niveles de recaudación (combate a la evasión) y ro expresar mi agradecimiento al senador José Luis del gasto de recursos coparticipables en el sistema de Gioja, presidente de la Comisión de Coparticipa- seguridad social. ción Federal de Impuestos, y a los señores miem- Con la base de la transparencia de la información fiscal y el funcionamiento del organismo fiscal federal se bros de dicha comisión, quienes han advertido de pueden determinar pautas que vayan modificando la inmediato la urgencia de la temática y han produ- coparticipación secundaria, respetando el principio que cido el correspondiente dictamen favorable en for- ninguna jurisdicción recibe menos que hoy en térmi- ma unánime. También quiero expresar mi recono- nos absolutos (excepto en el supuesto de que se pro- cimiento a todos mis colaboradores que han duzca uma disminución de la recaudación de los re- trabajado arduamente en este proyecto durante los cursos coparticipables, en cuyo caso recibirán lo que últimos seis meses. corresponda, según el régimen actualmente vigente), pero comenzando a aplicar para los incrementos de fon- El proyecto de resolución que tratamos propo- dos coparticipables los criterios constitucionales de ne, como indica su texto, dar cumplimiento al ar- igualdad de oportunidades en el territorio nacional, tan- tículo constitucional respectivo y poner en fun- to por el lado del gasto como por el lado de la contri- cionamiento el mecanismo previsto en la Carta bución al esfuerzo de recaudación. Magna, a fin de que lleguemos a conseguir la El organismo fiscal federal también velará por un sis- ley-convenio sobre la base de acuerdos entre la tema tributario con menores distorsiones y efectos adversos en la producción y el empleo, para lo cual se Nación y las provincias. impulsará el cumplimiento del Pacto Federal para el Em- Como se explicó en los extensos fundamentos, pleo, la Producción y el Crecimiento del 12 de agosto hemos preferido adoptar este mecanismo de reso- de 1993. lución por cuanto estamos convencidos de que un La cooperación entre los distintos organismos proyecto de ley a la usanza tradicional no cumple recaudadores permitirá aumentar la eficiencia de la re- el requisito constitucional de que haya acuerdos caudación de cada uno de ellos al permitir el acceso a previos entre la Nación y las provincias. la información y la coordinación en mecanismos de auditoría. La Constitución ha ordenado que este cuerpo A efectos de profundizar las consideraciones sea la Cámara de origen. Ha querido que el formuladas, se acompañan los documentos que a con- reservorio del poder federal, es decir el Senado, tinuación se detalla: tenga un rol decisivo en todo el tratamiento previs- 1. Sistema de Coordinación Financiera y Fiscal - Ba- to. ses para un nuevo Acuerdo Federal: contenido para el Creo interpretar adecuadamente el mandato proyecto de ley (34 páginas). constitucional al proponer, mediante el presente 2. Anexo 1: Información Básica Complementaria (11 proyecto, que sea el Senado –como Cámara de páginas). origen– el que determine poner en funcionamiento 3. Anexo II: La Masa de Recursos a distribuir (10 pá- el mecanismo de la Constitución, invitando al se- ginas). ñor presidente de la Nación Argentina y a todos 4. Anexo III: Sistema de Coordinación Financiera y los gobernadores de las provincias a profundizar la Fiscal. Fundamentos teóricos (54 páginas). discusión del acuerdo federal hasta concretar el 5. Anexo IV: Transparencia de la Información Fiscal (12 páginas). nuevo régimen de coparticipación federal de impuestos. 6. Anexo V: Tratamiento de la Deuda Provincial (2 páginas). De este modo, el Honorable Senado está cum- 7. Anexo VI: El Déficit Previsional Provincial (21 pá- pliendo con su responsabilidad constitucional y su ginas). sentido federal, apreciando que ha llegado el mo- 8. Anexo VII: La provincia que decide no adherir (6 mento para urgir la concreción del mandato de la páginas). Constitución y, de este modo, iniciar el mecanismo 9. Anexo VIII: Deuda Pública e Impuesto Inmobiliario previsto para el establecimiento del nuevo régimen (3 páginas). de coparticipación federal de impuestos. 6258 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Es entonces el Honorable Senado el que está Estimo que con la aprobación del presente pro- instaurando el ámbito constitucional para la gene- yecto de resolución se habrá dado un paso ración de los acuerdos exigidos en la Constitución importantísimo en la instauración de un nuevo ré- Nacional y el que va a monitorear el avance de los gimen de coparticipación que, juntamente con la mismos para sancionar oportunamente la ley per- ley de presupuesto, mostrará un país con reglas de tinente que convalide dichos acuerdos, que luego juego precisas, claras y razonables que lo proyec- serán sancionados por la Honorable Cámara de ten a un período de crecimiento y prosperidad. Diputados, para finalmente conseguir la adhesión Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el de las Legislaturas locales de cada provincia ar- señor senador por San Juan. gentina. Sr. Gioja. – Señor presidente: quiero destacar Con buen criterio, el dictamen de comisión pone la importancia del presente proyecto, que inicia for- a disposición de los poderes Ejecutivos no sola- malmente esta discusión y tiene como origen este mente nuestra propuesta integral denominada “Sis- Senado, cuya comisión cabecera es la de Coparti- tema de Coordinación Financiera y Fiscal: Bases cipación Federal de Impuestos. para un Nuevo Acuerdo Federal”, sino también el Considero que es bueno destacar que importan- resto de la documentación pertinente que posee, la tes economistas han participado en la elaboración que según mi conocimiento es variada y valiosa. del proyecto de coparticipación que presentó el Hasta aquí, señor presidente, lo referido al pro- señor senador Ortega, cuya base es este proyecto yecto de resolución. de resolución. Brevemente, quiero ahora anticipar los aspec- Debo decir también que en la comisión existen tos principales de nuestra propuesta de acuerdo muchos antecedentes de varios años atrás. Consi- federal, puntualizando que debe ser tomada como dero que la voluntad política y la decisión de este un valioso elemento de trabajo que deberá ser pon- Senado es cumplir con lo que manda la Constitu- derado, juntamente con los demás antecedentes, ción Nacional. en la ardua tarea de lograr los consensos entre la Señor presidente: quiero proponer una pequeña Nación y las provincias que alumbren un nuevo modificación en la primera parte del artículo 1º del acuerdo federal en la temática de la coparticipa- proyecto de resolución. En donde dice: “dar cum- ción federal de impuestos. plimiento” debería decir: “iniciar el trámite legisla- El proyecto que se pone a consideración de los tivo de acuerdo”, prosiguiendo luego tal como fi- poderes Ejecutivos trae consigo nuevos institutos gura en el texto originario. que permiten un mejor funcionamiento y mayor También recuerdo que, en el mismo sentido que previsibilidad de las finanzas, como lo son: 1) este proyecto de resolución, han ingresado ayer transparencia de la información fiscal; 2) régimen en la comisión otros proyectos similares –presen- específico de la coparticipación federal de impues- tados por el señor senador Alasino y otros señores tos; 3) un fondo anticíclico financiado con la masa senadores– relacionados con el tema que estamos total de los recursos coparticipables; 4) una coor- tratando. dinación del endeudamiento provincial con un Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el acuerdo integral como el que posibilitó la forma- señor senador por Córdoba. ción de la Unión Europea, conocido como el siste- Sr. Molinari Romero. – Señor presidente: ma Maastricht, por el cual las provincias aceptan oportunamente presentamos en esta Cámara un autolimitarse en su endeudamiento, con la exten- proyecto de ley de coparticipación, que originaria- sión de principios de convertibilidad fiscal; 5) una mente había sido presentado en la Cámara de Di- armonización tributaria entre los distintos niveles putados de la Nación, partiendo tal vez de un su- de gobierno, por la cual se propicia la baja del cos- puesto distinto de aquel del que parte el señor to argentino, eliminando o sustituyendo impuestos senador Ortega. Es decir, creo que de acuerdo con que distorsionan las decisiones de producir e in- el mandato constitucional, siendo el Senado nece- vertir. sariamente el cuerpo de origen para el tratamiento Por último, la creación del organismo fiscal fede cualquier iniciativa tendiente a establecer el ré- deral con participación igualitaria de todas las pro- gimen de coparticipación impositiva, la presenta- vincias y de la Nación. El mismo llena el vacío ción de tal proyecto de ley habilitaría el comienzo existente y con rango constitucional transfiere el del tratamiento en esta Cámara para, posterior- poder en materia impositiva a las provincias en su mente, transformar a ésta y a la comisión respec- conjunto. tiva de este cuerpo en el ámbito natural de discu- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6259 sión del tema entre el Estado nacional y los esta- escuchar su voz, defender sus posiciones y traer los dos provinciales. instrumentos o institutos que consideren adecuados, Ese no es el criterio que ha imperado en la co- tal como ha adelantado el propio señor senador Or- misión, criterio que, sin compartir, respetamos, por- tega. Me refiero al proyecto de fondo en cuanto a que además debo señalar que el proyecto de reso- este nuevo pacto fiscal entre Nación y provincias. lución del señor senador Ortega -como él ha Debemos incorporar, además, temas que hoy –a la expresado recién- va más allá de lo que significa luz de la convertibilidad, que ya es patrimonio de los una iniciativa sobre coparticipación impositiva. Se argentinos desde hace casi una década– pasan a trata de un proyecto que bien podría titularse o ser necesarios en el tratamiento respetuoso de los denominarse como un nuevo pacto fiscal, por cuan- pactos entre Nación y provincias. to tiende a la coordinación de las políticas fiscales Esta es una iniciativa altamente valorable y con- del Estado nacional y de los estados provinciales, sidero que su trascendencia debe ser puesta de algo que mucho necesita el país. manifiesto cuando hoy se escuchan algunas voces Debo reconocer lo ingenioso y tal vez novedoso desde distintos sectores de la vida política argenti- del mecanismo que el senador Ortega está utili- na que nos hablan de alguna intención de no avanzando en este momento y que seguramente vamos zar en el cumplimiento de la Constitución y mante- a aprobar a continuación, porque no reconoce de- ner el statu quo imperante en materia de masiados antecedentes en este Parlamento. Pero coparticipación federal. creo en la bondad de los elementos que el señor Adelanto mi absoluta decisión no sólo de apo- senador ha puesto en consideración de los prota- yar este proyecto sino de impulsar –el año que gonistas necesarios de esta discusión, que en este viene– el tratamiento definitivo del nuevo régimen caso son el Estado nacional, los estados provincia- que establezca las pautas constitucionales mediante les y esta Cámara, natural intérprete de los acuer- una ley a través de la cual se deberá estructurar la dos que puedan alcanzarse. relación definitiva entre la Nación y las provincias. Con esa salvedad y con las observaciones for- Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el muladas, desde ya adelanto mi voto favorable con señor senador por Salta. respecto al proyecto que oportunamente presen- Sr. Ulloa. – Adelanto mi voto afirmativo para tara el señor senador Ortega. este proyecto. En definitiva, la ley de coparticipa- Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el ción -que tantas veces se reclama en este recinto- señor senador por Tucumán. es una ley convenio donde las verdaderas prota- Sr. Carbonell. – Señor presidente: también ade- gonistas son las provincias. lanto mi voto favorable al proyecto del señor sena- Tenemos la obligación de ser Cámara de ori- dor Ortega. gen. En definitiva, somos la Cámara iniciadora. La Sin embargo, creo que en este momento corres- revisora será la Cámara de Diputados y es nece- ponde hacer algunas consideraciones, para mayor sario encontrar una solución. Además, es necesa- abundamiento de las que ya ha formulado el presi- ria la participación del gobierno nacional por cuan- dente de la comisión y el autor del proyecto, ten- to, tratándose de una ley convenio, también es dientes a destacar la singular mora que, de acuerdo protagonista. De manera que considero importan- con la cláusula transitoria sexta de la Constitución, te poder avanzar en este tema, con la seguridad de presenta la vida institucional de la República. que, si se llega a un acuerdo entre los protagonis- Estamos faltando al cumplimiento de los tiem- tas, será mucho más fácil para nosotros aprobarlo. pos previstos por la Constitución con respecto a Sr. Presidente (Menem). – Si no se hace uso esta trascendente definición de la relación Nación de la palabra, se procederá a la votación en gene- - provincias en materia de reparto de recursos; se ral, con la modificación propuesta al artículo 1º por están a punto de cumplir tres años de mora. Esta el señor senador por San Juan. iniciativa, además de lo novedosa, como lo ha se- –La votación resulta afirmativa. ñalado el señor senador por Córdoba, convierte –En particular es igualmente afirmativa. virtualmente al Senado de la Nación en Cámara de origen con respecto al tratamiento de este tema. Sr. Presidente (Menem). – Queda aprobada Lo convierte en una suerte de comisión ampliada, la resolución. Se procederá en consecuencia. al poner en los hechos a este Senado en comisión, –Ocupa la Presidencia el señor vicepresi- para que desde el presidente de la República hasta dente del H. Senado, senador Antonio los gobernadores de las provincias puedan hacer Cafiero. 6260 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª 45 Mensaje del Poder Ejecutivo TRATADO DE INTEGRACION (9 de septiembre de 1999) Y COMPLEMENTACION MINERA CON CHILE Al Honorable Congreso de la Nación. Sr. Presidente (Cafiero). – Corresponde consi- Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili- derar el dictamen de las comisiones de Relaciones dad con el objeto de someter a su consideración un Exteriores y Culto y de Minería en el mensaje y pro- proyecto de ley tendiente a aprobar el Tratado entre la yecto de ley del Poder Ejecutivo por el que se aprue- República Argentina y la República de Chile sobre ba el Tratado sobre Integración y Complementación Integración y Complementación Minera, suscrito en Minera con Chile. (Orden del Día N° 1.069.) San Juan (República Argentina) y en Antofagasta (Re- pública de Chile) el 29 de diciembre de 1997, el Proto- Por Secretaría se dará lectura. colo Complementario del Tratado de Integración y Sr. Secretario (Oyarzún).– (Lee) Complementación Minera entre las Repúblicas Argen- Dictamen de comisión tina y de Chile, suscrito en Santiago (República de Chi- le) el 20 de agosto de 1999, y el Acuerdo por Canje de Honorable Senado: Notas por el que se Corrige un Error Material del Pro- tocolo Complementario, suscrito en Buenos Aires el 31 Vuestras comisiones de Relaciones Exteriores y de Mi- de agosto de 1999. nería, han considerado el mensaje 987/99 proyecto de ley del Poder Ejecutivo, aprobando el Tratado sobre Integra- En los umbrales del tercer milenio la integración de ción y Complementación Minera suscrito con Chile, su América latina ha dejado de ser sólo un sueño pos- Protocolo Complementario y el Acuerdo de Canje de No- tergado para convertirse en una condición suficiente tas enmendando un error material; y, por las razones que y necesaria para lograr el desarrollo sostenible en un dará el miembro informante, os aconsejan su aprobación. mundo globalizado. Los desafíos del presente y espe- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- cialmente las incertidumbres del futuro nos enfrentan glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa a un nuevo imperativo: la plena integración del conti- directamente al orden del día. nente, la consolidación de una América de esperanzas. Sala de las comisiones, 10 de noviembre de 1999 Una integración que no sólo se expresa en un documento formal, sino en las dimensiones comparti- Eduardo Menem, – Leopoldo Bravo. – José das de producción, trabajo, cultura, tecnología, legis- L. Gioja. – Eduardo Bauzá. – José M. lación, sistemas educativos, complementación científi- Sáez. – Carlos L. de la Rosa. – Omar M. ca, comercio exterior, infraestructura, protección del Vaquir. – Fernando V. Cabana. – Antonio medio ambiente, aprovechamiento de los recursos na- T. Berhongaray. – Roberto A. Ulloa. – turales, desarrollo de las regiones fronterizas y crea- Alberto M. Tell. – Luis Molinari Romero. ción y consolidación de un espíritu de creciente con- – Tomás R. Pruyas. – Ruggero Preto. – fraternidad. Remo J. Costanzo. –Javier R. Meneghini. El tratado suscrito en San Juan y en Antofagasta PROYECTO DE LEY (República de Chile) el 29 de diciembre de 1997 y su El Senado y Cámara de Diputados,... Protocolo Complementario, firmado en Santiago (Re- pública de Chile), el 20 de agosto de 1999, son una ex- Artículo 1º – Apruébase el Tratado entre la República presión genuina de la necesidad de integración y de la Argentina y la República de Chile sobre Integración y voluntad política para darle respuesta. Complementación Minera, suscrito en San Juan (República El presente tratado permite a los inversionistas de Argentina) y en Antofagasta (República de Chile) el 29 de las partes, la exploración y explotación de los recursos diciembre de 1997, que consta de veintitrés (23) artículos y mineros existentes en zonas cordilleranas delimitadas dos (2) anexos; el Protocolo Complementario del Tratado en un mapa integrante del tratado, que constituye su de Integración y Complementación Minera entre las Repú- ámbito de aplicación, sin ningún tipo de restricciones, blicas Argentina y de Chile, suscrito en Santiago (Repúbli- aplicando el principio de trato nacional y otorgando ca de Chile) el 20 de agosto de 1999, que consta de ocho facilitaciones fronterizas. Con ello se evitarán los impe- (8) artículos y el Acuerdo por Canje de Notas por el que se dimentos a la radicación de proyectos mineros que ge Corrige un Error Material del Protocolo Complementario, neren las denominadas zonas de seguridad fronterizas, suscrito en Buenos Aires, el 31 de agosto de 1999, cuyas garantizándose el acceso a los derechos reales y a to- fotocopias autenticadas * forman parte de la presente ley. das las actividades directa o indirectamente vincula- Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. das con el negocio minero. La facilitación fronteriza im- CARLOS S. MENEM plica el desarrollo de las actividades y el tránsito en la Jorge A. Rodríguez. – Carlos V. Corach. – zona, especialmente a través de las disposiciones de Guido J. Di Tella. – Jorge M. R. protocolos adicionales específicos, los cuales estable- Domínguez. – Roque B. Fernández. – José cen soluciones adecuadas a las particularidades de A. A. Uriburu. cada caso, cuando se trata de proyectos cuyos requerimientos de actividades intrafronterizas se intensifican. *A disposición de los señores senadores en el expe- Entre otros aspectos, se fijarán áreas de operaciones diente original. para cada proyecto, en las cuales regirá un sistema de 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6261 facilitación fronteriza mucho más acentuado y adecua- mineros, que implican importantes inversiones, cons- do a las necesidades y características específicas del tituyen poderosas palancas inductoras de desarrollo emprendimiento de que se trate, así como también la y posibilitan un crecimiento más equilibrado a nivel re- posibilidad de constituir servidumbres mineras en un gional, resultando un factor fundamental para el bien- país a favor de yacimientos y plantas de beneficio si- estar de nuestros pueblos. Y es que la frontera, lejos tuados en el otro. de dividirnos, materializa la proximidad de pueblos, re- El tratado constituye un instrumento de coordina- cursos e infraestructuras aptos para muy concretas ción para abordar entre otros, aspectos tributarios, complementaciones y sinergias en beneficio común. aduaneros, laborales, migratorios y de protección am- En estas zonas económicamente deprimidas, no exis- biental para la actividad minera. Asimismo, los Esta- ten hoy actividades productivas de la escala de la mi- dos parte conservan plenas facultades para fijar los be- nería, que constituyan una masa crítica suficiente para neficios y franquicias para la actividad que deseen justificar obras de infraestructura de esta envergadu- aplicar en su propio territorio, en un marco de libre con- ra, de allí que producciones localmente importantes tratación de factores que incluyen a la mano de obra y recibirán un beneficio muy significativo y con ello su a la provisión de insumos. Se establece la creación de consiguiente acceso rentable a los mercados. un organismo bilateral, la Comisión Administradora del Lo mismo sucede con la disminución de los costos Tratado, con facultades de supervisar el cumplimiento de la energía eléctrica y gasífera, ya que ello permitirá del mismo, efectuar recomendaciones y proponer me- la mayor competitividad del sector y que actividades didas. Su duración será indefinida y podrá ser denun- regionales ya instaladas o a establecerse queden en ciado por cualquiera de las partes una vez transcurri- condiciones de incorporar in situ a sus productos un dos treinta (30) años de su vigencia. valor agregado apreciablemente mayor en su etapa de El Protocolo Complementario precisa los alcances procesamiento. vertidos en los artículos uno (1) y cinco (5) del trata- Todo ello facilitará la competitividad de la pequeña do, en lo relativo a la adquisición de derechos mine- y mediana empresa minera mediante la promoción de ros amparados por el mismo y derechos reales sobre la infraestructura física, servicios y desarrollo de bienes raíces situados en zonas fronterizas, así como proveedores. Asimismo, los proveedores nacionales de también en cuanto a la regulación de las cuestiones ambos países, aprovechando el aporte de experiencia sujetas a la adopción de protocolos adicionales espe- de empresas extranjeras, potenciarán su posicionamien- cíficos. to aportando al mercado regional un marcado crecimiento económico en términos reales. Ahora bien, por En el presente, la explotación coordinada de nues- las razones explicadas, todas estas concreciones y po- tros recursos mineros permite reducir los costos e sibilidades se materializarán con la entrada en vigor del incrementar la competitividad de la región y con ello, presente tratado y de su Protocolo Complementario, estar en mejores condiciones para hacer frente a los que contemplan detalladamente todos los aspectos de desafíos de los nuevos escenarios internacionales. La la problemática de la actividad susceptible de extrema importancia de la integración argentino-chilena, complementación y resguarda con igual detalle los le- se ve reflejada en el nacimiento de una única región gítimos intereses económicos, ambientales y sociales competitiva, generadora de un posicionamiento regio- de cada Estado parte. nal inédito, si se tiene en cuenta que es una de las tres Por consiguiente, este tratado posibilitará la explo- fronteras más extensas del mundo, con un potencial tación rentable de yacimientos limítrofes, consolidan- geológico minero de primera magnitud internacional, do la vinculación comercial, industrial y de aprovecha- La participación consensuada de los representantes miento de infraestructura entre ambos países. de ambos países en foros y organismos internaciona- Por estas mismas razones, el tratado constituye tam- les especializados en minería, posibilitará la propuesta bién un poderoso punto de articulación y dinamización de acciones para la promoción y defensa comercial del para las economías regionales, ampliando y fortalecien- cobre y de aquellos otros minerales metalíferos de sus- do las oportunidades abiertas para ellas en el ámbito tancial presencia en la región. Esto último contribuirá de los mercados regionales e internacionales. al desarrollo sostenible de la actividad. La realización Como toda decisión transformadora, el tratado plan- y difusión de estudios e investigaciones coordinadas tea la apertura de nuevas oportunidades, de horizon- identificará y promoverá usos y mercados de la pro- tes más amplios de comprensión y colaboración para ducción minera. construir un destino mejor para dos países y dos pue- En el futuro, en el marco de la globalización de la blos hermanos que estrechan sus manos en las cum- economía mundial, esta integración posibilitará conver- bres de los Andes. tir a nuestros territorios en un virtual puente Dios guarde a vuestra honorabilidad. bioceánico garantizando la vinculación con los merca- CARLOS S. MENEM dos más importantes del mundo sobre el Atlántico y Jorge A. Rodríguez. – Carlos V. Corach.. – sobre el Pacífico. Guido J. Di Tella. – Jorge M. R. Ambos países comparten numerosos e importantes Domínguez. – Roque B. Fernández. – José yacimientos, ya que los recursos minerales son ante- A. A. Uriburu. riores a las fronteras. Su explotación adquirirá ventajas decisivas si se realiza en un marco de colaboración Sr. Presidente (Cafiero). – En consideración y complementación binacional. Los emprendimientos en general. 6262 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Tiene la palabra el señor senador por La Rioja. Todo esto ha venido conformando un estado de Sr. Menem. – Señor presidente, distinguidos las relaciones que ha trascendido a otros niveles y colegas: vamos a aprobar ahora un tema de tras- que hace veinte años hubieran parecido realmente cendental importancia como es el Tratado sobre una utopía. Me refiero, por ejemplo, al trabajo que Integración y Complementación Minera suscripto realizan nuestras fuerzas armadas en la construc- con Chile, su protocolo complementario y un acuerdo ción de fragatas y en la reparación de buques. de canje de notas enmendando un error material Entonces, el Tratado de Cooperación Minera que viene a culminar con un proceso que es real- constituye un paso más en ese proceso de integra- mente notable. ción que hace mucho tiempo ha dejado de ser teó- No me voy a referir específicamente a los as- rico. Estamos cansados de escuchar hablar de la pectos del contenido del tratado en lo que hace al integración desde nuestros días de niños, pero ha aspecto minero; eso lo va a hacer el señor senador empezado a tener nombre y color en los últimos por San Juan, José Luis Gioja. Yo como presidente años con la conformación del Mercosur, al cual se de la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto asociaron luego Chile y Bolivia. Asimismo, con sólo quería enfatizar que este convenio no puede cada uno de los países de la región en general y verse aislado en las relaciones con la República de con Chile en particular hemos hecho realidad la Chile sino que se lo debe considerar dentro de un integración. marco de relaciones que han venido intensificán- Este tratado de complementación minera, como dose desde la firma del Tratado de Paz y Amistad va a explicar muy bien el señor senador por San del 29 de noviembre de 1984. Juan, tiene la extraordinaria importancia de habili- A partir de entonces empezaron a incrementarse tar el trabajo en común al borde y a lo largo de las relaciones con el país hermano, que tuvieron nuestras fronteras para la exploración y la explo- un extraordinario impulso luego del convenio so- tación mineras. Esta actividad ha tenido un creci- bre límites suscripto en 1981, a través del cual se miento explosivo en nuestro país durante los últi- puso fin a veintidós problemas limítrofes. Uno de mos años, pasando a constituir una de nuestras ellos, el de Laguna del Desierto, fue sometido a fuentes con mayor proyección en materia de ex- arbitraje; otro, el de Hielos Continentales, luego de portaciones en cuanto a la mano de obra que ocu- diversos avatares, terminó siendo suscripto no hace pa. Y esto tiene un efecto multiplicador en lo refe- mucho tiempo. rido a las redes de energía, caminos y viviendas, Así dimos por terminada una etapa de aspecto tan importante hoy en día. enfrentamientos entre la Argentina y Chile que nos Desde la óptica de las relaciones exteriores de puso al borde de la guerra en 1978. Una vez recu- nuestro país, creo que estamos cumpliendo un ob- perada la democracia en ambos países y a partir jetivo de concepción geopolítica que nos ha lleva- del momento en que empezamos a compartir sus do a sustituir las hipótesis de conflicto que tuvimos valores al poner como prioritarios en nuestras re- hasta hace poco tiempo por hipótesis de coopera- laciones los principios de la libertad, la paz, la justi- ción. Este tratado de cooperación minera es, en cia y el desarrollo, como no podía ser de otra for- efecto, un ejemplo de cooperación. ma, comenzamos a crecer y a relacionarnos. En Los que vivimos en las provincias andinas, a lo este sentido, muy pocos países en el mundo pue- largo de la cordillera de los Andes, vamos a sentir den demostrar un estado de desarrollo tan intenso en forma más directa los beneficios, pero éstos en las relaciones como el operado en los últimos son para todo el país. Porque 1 peso que se expor- años entre la Argentina y Chile. Podemos mencio- ta representa 1 peso que aumenta nuestras posibi- nar, por ejemplo, la integración física a través de lidades de desarrollo. La minería, como digo, tiene trece pasos fronterizos prioritarios, desde Jujuy grandes posibilidades en materia de exportación. hasta el Sur, a lo largo de toda la cordillera. Algu- Al respecto, podemos escuchar a los senadores nos se están construyendo y otros se han termina- por San Juan y Catamarca, que han conseguido do, haciendo posible el tránsito de personas y de mucho con relación a este auge de la industria mi- bienes entre los dos países. nera en nuestro país durante estos últimos años. También es de destacarse la integración ener- Hoy me siento muy feliz. Estuve presente cuando gética a través de los gasoductos y de los oleoduc- se firmó el protocolo adicional, que solucionó algu- tos entre nuestros países, así como las inversiones nos problemas que teníamos al principio y permitió realizadas por capitales chilenos en la Argentina, zanjar todas las dudas. Así, fue sometido a la con- que en los últimos tiempos superan los diez mil sideración legislativa en la Argentina y en Chile y millones de dólares. oportunamente aprobado. Aspiro a que –como en 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6263 oportunidad del Tratado de los Hielos Continenta- Indudablemente, no se trata de un acuerdo in- les– esta iniciativa sea aprobada por los Parlamen- ternacional más. Entre la gran cantidad de acuer- tos de ambos países, si no en forma simultánea por dos que vinculan a nuestro país con el mundo, el lo menos en la fecha más próxima posible, para que nos ocupa representa un hito muy singular, una dar de esa forma un nuevo mensaje de paz, de iniciativa formidable, cuya aprobación tendrá una amistad, de integración y brindar asimismo una influencia decisiva en la calidad de vida de muchí- reafirmación de que este tipo de instrumentos sir- simos argentinos, entre ellos los que habitan regio- ven para el desarrollo de nuestros países. nes empobrecidas y aisladas del país. Hablar del desarrollo significa también hablar Esta es una iniciativa trascendental, justamente de la paz. Si quieres la paz, lucha por el desarrollo, porque es un tratado que, entiendo, es para la gen- decía el Sumo Pontífice. te. Por ello, quiero resaltar en primer lugar el rol Con esta introducción, me permito ceder el uso del Congreso argentino y especialmente el de este de la palabra al senador por San Juan, que ha tra- Senado en todo el proceso de negociación de este bajado intensamente tanto en el tratado de límites tema, lo que nos colma de satisfacción. como en el convenio de complementación minera. En numerosos viajes a Chile, en reuniones y se- Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el minarios celebrados allí y en nuestro país, aborda- señor senador por San Juan del Partido Justicialista. mos diversos aspectos de las negociaciones en Sr. Gioja. – Señor presidente, señores senado- curso, convirtiendo a este ámbito en un motor per- res: casi seis meses atrás, concretamente el 2 de manente para dar la respuesta adecuada a la rea- junio de este año, decíamos en este recinto y en lidad de nuestras provincias, las que nos plantea- oportunidad de ratificar el acuerdo sobre los Hie- ban siempre el tema de la integración minera. los Continentales con la República de Chile -como Creo que podemos hacer un poco de historia en bien lo remarcara el senador Menem- que ese lo- este proceso que llevó a la concreción y a la firma gro debía ser incorporado a la cadena de oro de la de este acuerdo. democracia de ambos países como una de sus jo- Todo arranca el 29 de noviembre de 1984. La yas más brillantes. Sosteníamos que argentinos y Argentina y Chile firman el Tratado de Paz y Amis- chilenos cerrábamos todo un capítulo de nuestra tad, que resolvió, por un lado, el diferendo entre historia, sembrado de desconfianza y confronta- nuestros países por el canal de Beagle y, por el ción. Al mismo tiempo, abríamos un nuevo capítu- otro lado, sentó las bases firmes para la integra- lo para las relaciones bilaterales, venturoso para ción física y económica entre ambas naciones, ambos países y que transformaría los más de 5 mil creando una comisión binacional de cooperación kilómetros de fronteras, convirtiéndolos en colum- económica y de integración física. na vertebral de la unión efectiva, sincera y perdu- En este ámbito se canalizaron muchas iniciati- rable entre nuestros pueblos. vas, cristalizadas con la firma en el marco de la Para emprender un destino común era necesa- ALADI –la Asociación Latinoamericana de Inte- rio cancelar los conflictos territoriales. Resueltas gración– del Acuerdo de Complementación Eco- justa y equitativamente las disputas limítrofes, es- nómica entre la Argentina y Chile –esto en abril de tábamos en condiciones de obtener logros inme- 1991–, más conocido como el ACE 16, que creaba diatos en los grandes temas que hacen a la política un consejo como organismo rector de ese acuerde integración binacional. do. En su seno se fueron constituyendo progresi- El corto tiempo transcurrido nos da hoy la razón vamente comisiones técnicas binacionales. Y en- cuando tenemos a consideración en este Senado un tre ellas, una comisión para el estudio de aspectos gran logro de argentinos y chilenos que es, tal vez, la vinculados con la integración en el ámbito minero decisión más inteligente de ambos pueblos y gobier- de ambos países. nos, como trataremos de demostrarlo más adelante. Entonces, comenzaron las primeras iniciativas Es así que este alto cuerpo hoy está ratificando tendientes a buscar soluciones a los problemas que este tratado, y vale la pena también decir que está presentaba la explotación racional y efectiva de acordado con el Parlamento chileno que la ratifi- los yacimientos mineros de las zonas fronterizas. cación por ese Parlamento comience el martes de En esa comisión participaban representantes de la semana que viene –el 30– en la Cámara de Di- la entonces Secretaría de Minería –hoy Subsecre- putados de la República de Chile, para hacer un taría de Minería de la Nación–, de la Cancillería y paralelo con lo que va a hacer este Senado en el legisladores, con la constante colaboración del sec- día de hoy. tor privado y contando con una actuación particu- 6264 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª larmente activa de este Senado y de los miembros A su vez la minería se desarrolla en el contexto de la comisión parlamentaria conjunta argentino- regional, es decir que en este marco genera su chilena, a quienes también le expresamos nuestro producción y demanda sus servicios e insumos, agradecimiento. convirtiéndose en el motor de la transformación El Senado sancionó en marzo de 1996 un pro- de toda una zona. yecto de comunicación por el que solicitaba al Eje- Hace relativamente poco tiempo que la Argen- cutivo acelerar las negociaciones para concretar la tina está en la consideración mundial como una de firma del Tratado Minero. Así se lo denominaba. las últimas fronteras mineras del mundo, es decir Poco después también la Comisión Bicameral como uno de los grandes puntos del globo de grande Minería del Parlamento argentino emitía una des yacimientos mineros prácticamente vírgenes. solicitud similar. Finalmente, y como resultado de Pero un inadecuado marco jurídico para esta acti- detallados estudios y arduas negociaciones –acá vidad y la crónica inestabilidad institucional cons- creo que hay que hacer un homenaje y un recono- piraron siempre en contra del desarrollo de la gran cimiento a las autoridades de la Subsecretaría de minería en el país. Este cuadro se completaba con Minería de la Nación, ya que en cuanto evento la inexistencia de una legislación ambiental y una binacional que había, en las innumerables visitas gran escasez de datos confiables. de presidentes de la Argentina a Chile y de Chile a Conscientes de esta realidad se encaró la políti- la Argentina, como un tábano siempre estaban con ca de desarrollo minero en la Argentina como una el tema del Tratado de Integración Minera, hacien- cuestión de Estado, por encima de toda diferencia do esfuerzos para que se pudiera firmar–, el 29 de partidaria. Una acción concertada entre el Poder diciembre de 1997 los presidentes Menem y Frei Ejecutivo y el Legislativo nos permitió establecer suscribieron el Tratado que hoy estamos conside- un nuevo y moderno marco legal en concordancia rando, en sendas ceremonias, celebradas una de con la transformación económica del país que se ellas en la que será capital de la minería en la Ar- operó en esta década. Fueron sancionadas una serie gentina, que es San Juan y, la otra, en la capital de leyes, desde la de inversiones mineras, que minera de Chile, Antofagasta. marcó el camino, hasta la modificación del Código Creo que toda la Argentina abriga fundadas ex- de Minería, incorporando la ley ambiental para la pectativas en el desarrollo de la integración regio- actividad productiva minera. nal, pero el futuro de mi provincia, San Juan, al Y todas estas normas, señor presidente, fueron igual que el de todas las provincias andinas, se aprobadas por unanimidad en ambas Cámaras del respalda en gran medida en el afianzamiento de Congreso Nacional. Se trata de un tema que quie- las relaciones entre argentinos y chilenos. A ese nes hacemos política o representamos a alguna vínculo se suman las políticas tendientes a que de- provincia debemos reivindicar permanentemente. jemos de ser definitivamente un país con minera- Se demostró cabalmente el consenso alcanzado les y pasemos a convertirnos en un país minero, entre todos los sectores. explotando la riqueza dormida y sacando de la po- Hoy podemos decir con orgullo que contamos breza y del aislamiento a nuestras poblaciones con una legislación minera clara, precisa, cohe- cordilleranas, para lo cual son altamente benefi- rente, que garantiza transparencia, previsibilidad y ciosas la integración y la cooperación con Chile. seguridad; valores que son indispensables, como Quisiera hacer algunas consideraciones y re- dije, para atraer grandes capitales a esta activi- flexiones sobre la minería en la Argentina para que dad. nos ubiquemos muy bien en este tema. Si fuera maestro diría que propondremos una especie de A ello se suma la estabilidad institucional de que motivación. La minería posee algunas especifica- goza la Argentina con el libre juego de sus instan- ciones propias. Es un bien natural no renovable. cias democráticas y la plena vigencia de las liber- Requiere inversiones de características muy es- tades públicas. peciales; hacen falta mucho volumen y capital; es Para ello, se implementó siempre una política de mucho riesgo y también el retorno es a largo de acuerdos que contó con el aporte responsable plazo. de la oposición parlamentaria, no sólo con su su- Por ello es fundamental ofrecer seguridad jurí- fragio en el recinto en alguna sesión sino también dica para seducir al inversor, para que en lugar de en múltiples negociaciones que encaró el gobier- elegir otras partes del mundo pueda venir a la Ar- no, así como en giras y eventos mineros de rele- gentina a producir desarrollo minero que, en defi- vancia internacional. De esta manera, el país trans- nitiva, es bienestar para nuestra gente. mitía al mundo minero una imagen de madurez, de 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6265 estabilidad y consenso, ganando confiabilidad y ductos mineros; la gran caída de precios de los prometiendo continuidad. metales; la crisis rusa; la crisis del Brasil, que cau- La minería argentina comenzó entonces un pro- só la devaluación de su moneda. ceso de desarrollo impresionante; y algunos nú- Todo esto, señor presidente, ¿qué provocó? Que meros que vamos a aportar creo que así lo avalan. el inversor no apareciera y que el capital se fuera. En 1992, el país tenía una producción minera Sin duda, el nuevo escenario mundial tuvo su que apenas superaba los 400 millones de pesos. impacto en esta actividad, que requiere mucho Hoy, siete años más tarde, la producción minera volumen de inversión; y esto produjo cierto retraso se ha triplicado, alcanzando un valor bruto de en algunas inversiones. aproximadamente 1.300 millones de pesos. Es aquí, en este contexto... En lo que respecta a exportaciones, el desarro- Sr. Presidente (Cafiero). – ¿Me permite una llo ha sido aún más vertiginoso. En 1992, el país interrupción, señor senador? exportaba menos de 16 millones de pesos anuales. Le quiero advertir que su tiempo se está ago- Para 1999, se estima que las exportaciones mine- tando. ras van a superar los 700 millones de pesos. Es Sr. De la Rosa. – Señor presidente: hago mo- decir, estamos en prácticamente el 4.600 por cien- ción para que se autorice al senador Gioja a conti- to más. nuar su exposición. Con relación a las inversiones en minería, los Sr. Gioja. – Señor presidente: solicito que se indicadores son igualmente impactantes. En 1992, me otorguen unos minutos adicionales. se invertía en promedio alrededor de 10 millones de pesos anuales. Actualmente, las inversiones Sr. Presidente (Cafiero). – Si hay asentimien- rondan los 350 millones de pesos; es decir, con un to, así se hará. incremento de casi el 3.400 por ciento. Sr. Menem. – ¿Me permite, señor presidente? Sólo cuatro empresas extranjeras operaban en Sr. Gioja. – Decía que en este contexto, señor el país hace siete años. Hoy son más de ochenta presidente... las empresas que están radicadas en la Argentina, Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el entre las que se ubican las de primer nivel en el señor senador por La Rioja. orden mundial. Sr. Menem. – Señor presidente: no sé qué cri- Si existe un parámetro para medir la actividad terio se está utilizando, pero el señor senador por minera, se trata de la cantidad de metros de perfo- San Juan es miembro informante y, en tal carácter, ración para exploración realizados. Las perfora- cuenta con más tiempo para exponer. ciones realizadas en la Argentina entre 1970 y 1992 Sr. Presidente (Cafiero). – Corresponde que no superaban los 32 mil metros anuales, de los cua- haga uso de la palabra por media hora más. les 25 mil eran del Estado –nacional o provincial– Continúa en uso de la palabra el señor senador y sólo 7 mil de particulares. Hoy, señor presidente, por San Juan. podemos decir con orgullo que en la Argentina las perforaciones para exploración superan los 220 mil Sr. Gioja. – Muchas gracias; trataré de ser breve. metros. Decía que en este contexto de dificultad es cuando aparece la decisión estratégica de los gobier- También con orgullo debo decir que en un solo nos de la Argentina y de Chile para potenciar sus proyecto en mi provincia, el de Pascua-Lama, du- sectores mineros. Por ello, como decíamos ante- rante una sola temporada se perforaron 4 mil me- riormente, se trata de una de las decisiones más tros. Esto significa –y ratifico lo que decía ante- inteligentes que pudieron adoptar ambos pueblos, riormente– que empezamos a ser un país minero. ya que buscan encarar conjuntamente un escena- Estos son algunos datos reveladores de la in- rio de recuperación económica mediante este tra- creíble transformación de la minería argentina ope- tado de integración minera. rada en estos años, a pesar de las sucesivas crisis A lo largo de la cordillera de los Andes, la Ar- que sacudieron recientemente la economía mun- gentina y Chile comparten numerosos yacimientos dial y que debemos analizar. que, por una cuestión de costos o por restricciones Puedo mencionar, por ejemplo, las crisis de las legales, en las zonas fronterizas son inviables, a bolsas de Vancouver y de Toronto, dos de las prin- menos que sean explotados desde ambos países, cipales plazas para la financiación de la minería en forma integrada y complementaria. Entonces, internacional; las crisis de las economías del Este ello motivó que se iniciaran las conversaciones para asiático, que son grandes consumidores de pro- encontrar las soluciones. 6266 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Así, en uno de los planos que están colgados Establece mecanismos que facilitan las activi- aquí en el recinto, podemos ver cómo la Argentina dades en la zona y el tránsito fronterizo de perso- y Chile hoy comparten nueve proyectos en donde nas y bienes y facilita una mejor utilización de los ya se descubrió mineral. Y esto ocurre tanto en recursos naturales y de la infraestructura de cada Jujuy como en Salta, Catamarca, La Rioja y San una de las partes. Juan, provincia esta última en donde se encuentra Los artículos 1º a 4º establecen el objeto y al- un yacimiento de oro y plata ya descubierto, que cances del acuerdo, definen los términos utiliza- está como montado a caballo de la cordillera, justo dos, delimitan su ámbito de aplicación e instituyen en el límite –recordemos que la minería no tiene una cláusula general sobre el mencionado “trato fronteras–, que pienso y espero que sea uno de los nacional”. más importantes de América latina; se trata del Con respecto al ámbito de aplicación, está defi- proyecto llamado Pascua, del lado argentino, y nido mediante la vinculación de coordenadas geo- Lama, del lado chileno. gráficas. De ahí que quiero que veamos el plano Así mismo, en el mapa se puede ver la ubica- que hemos ubicado a la derecha de los señores ción de los otros proyectos, que cuentan con mine- senadores. rales de hierro, cobre, oro, polimetales. Y también está Río Turbio, que en el futuro puede ser consi- –Se exhibe un mapa. derada como una explotación binacional. Sr. Gioja. – En él se ve el área incluida en el Se tenía muy en cuenta el impacto que en los Tratado, la zona que abarca. Cada uno de los pun- grandes inversores de la minería internacional ten- tos de esta poligonal está perfectamente demar- dría este acuerdo entre la Argentina, con su gran cado por sus coordenadas geográficas. Nace en potencial a desarrollar, y Chile, un país con gran- el límite entre la Argentina y Chile, en el norte en des yacimientos y, además, algo muy importante, Jujuy, y se extiende hasta la zona de los Hielos como es una profunda cultura minera. Continentales, donde no está demarcado el límite. Sin ninguna duda que asociados nuestros paí- Después sigue hacia el sur, en la provincia de San- ses, convertirían a la cordillera de los Andes en la ta Cruz. Abarca todo el oeste argentino, ese gran zona más atractiva para las grandes inversiones cofre de riquezas guardadas que es la cordillera mundiales. de los Andes. La realidad internacional que hoy enfrenta la El artículo 5° regula un aspecto fundamental, minería posee un concepto central: la los protocolos adicionales específicos. El Tratado competitividad regional. Por ello, este tratado está constituye un marco general, pero con respecto a destinado a fortalecer el posicionamiento de los aquellos proyectos en los cuales los interesados dos países, tanto en el ámbito de las inversiones y requieran particulares facilitaciones fronterizas, ya el desarrollo de infraestructura como en el apro- sean aspectos aduaneros, migratorios, fitosanitarios, vechamiento de los inmensos recursos naturales de controles integrados, comunicaciones, circula- de ambos, en forma sustentable. ción aérea, etcétera, las soluciones adecuadas para cada caso se establecerán mediante protocolos Ya entrando de lleno en el análisis del tratado de inte- específicos, que deberán ser solicitados a la comi- gración y complementación minera, debo decir que consta sión administradora de este Tratado, creada por el de veintitrés artículos y dos anexos, estos últimos relati- artículo 18. vos al ámbito de aplicación del convenio. Deberá fijarse el área de operaciones específi- El objetivo central del tratado es permitir a los ca del proyecto en el cual regirán las facilitaciones inversores e interesados de ambos países la explo- fronterizas adoptadas, así como también la posibi- ración y explotación de los recursos mineros, para lidad de constituir servidumbres mineras en un país lo cual es necesario dar un marco jurídico adecua- en favor de un yacimiento y plantas situadas en el do a las actividades mineras en las zonas fronteri- otro país. zas, sobre la base del llamado “trato nacional”. Otra de las cuestiones básicas para el éxito del Esto implica eliminar dentro del ámbito de apli- objeto del Tratado está dada por las especificacio- cación del tratado las restricciones y prohibiciones nes respecto de los aspectos tributarios y aduane- establecidas por las respectivas legislaciones a ros, contenidas en el artículo 7º que, a pesar de la chilenos y argentinos, como nacional del país limí- complejidad del tema, proporciona un marco de trofe, para adquirir derechos mineros, inmuebles o coordinación adecuado para abordar estos aspec- derechos reales sobre los que estén situados en tos, con el fin de lograr una aplicación armónica de zonas fronterizas. la legislación en cada Estado. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6267 También se han previsto, en el marco general lados de la frontera, pero ampliamente explotada que establece el Tratado, las cuestiones relaciona- en Chile y prácticamente virgen en el país. Quisie- das con aspectos laborales y previsionales, dejan- ra que miren el plano que está ubicado en este do sentado como principio básico el respeto a la recinto a la izquierda. legislación del país en que el trabajador cumpla –Se exhibe un mapa. sus tareas. En caso de desarrollarse tareas en ambos países se aplicará la ley del lugar de cele- Sr. Gioja. – Pueden apreciar sobre el paralelo bración del contrato. Y, en caso de duda, el princi- 32, que está a la altura del límite entre San Juan y pio aplicable será el de la legislación más favora- Mendoza, cómo es la cordillera de los Andes. Esa ble al trabajador. línea que aparece allí sería el nivel del mar. Ahí aparece el límite. Podemos ver cómo la cordillera En lo que respecta a salud y cuestiones sanita- abruptamente va hacia el oeste y es más extendi- rias, también se deja sentado el principio de respe- da hacia el este, hacia el lado argentino. Digamos to por la legislación de cada parte, aunque en caso que hacia el oeste está explotada porque induda- de diferencias deberá adoptarse la normativa más blemente Chile basó su economía en el desarrollo exigente. minero. Pero veamos cuánto tenemos para explo- Un asunto relevante para la minería está dado rar y explotar del lado argentino. por los temas ambientales. Se establece que debe- Por ello, para un país incipiente en su desarrollo rán respetarse las exigencias que cada país adop- minero como el nuestro la integración con un veci- te para la protección del medio ambiente, ya sea el no históricamente dedicado a la minería en gran Sistema de Evaluación Ambiental en la República escala abre un campo de grandes posibilidades de de Chile o la Declaración de Impacto Ambiental inversión en exploración y explotación de estos en nuestro país. Pero, a la vez, se promueve un recursos naturales. sistema de intercambio de información relevante, como aspecto novedoso en lo que atañe a la co- Ello es beneficioso para ambos países: a Chile operación entre ambas repúblicas. le permite participar del desarrollo minero argentino, a la vez que para la Argentina significa poder Otras de las normas abordadas por este Trata- compartir no sólo las grandes reservas minerales do se refieren a la utilización de los recursos del vecino país sino también el know how de tec- hídricos compartidos, la preservación de la demar- nologías avanzadas, infraestructura, recursos hu- cación limítrofe, las disposiciones relativas al cese manos y, además, el acceso al Pacífico. y suspensión del negocio minero, soluciones de controversias entre ambos países, soluciones de En la Argentina las grandes inversiones se diri- controversias entre un inversor y un país determi- gen a explorar y explotar los recursos naturales de nado, etcétera. las regiones fronterizas. Su concreción depende en gran medida de los acuerdos de integración con Para la administración, supervisión y evaluación Chile. del Tratado se crea una comisión administradora, que es un organismo bilateral integrado por repre- En esta zona prácticamente no existen hoy acti- sentantes de las respectivas cancillerías, de la Se- vidades productivas fuera de la minería que per- cretaría de Industria, Comercio y Minería en la mitan el desarrollo del área. Y es justamente la Argentina y del Ministerio de Minería de Chile. minería la esperanza regional para terminar con el Con ello se institucionaliza un ámbito de seguimiento atraso y también el aislamiento de las zonas nues- permanente, con amplias funciones tendientes a tras contribuyendo a corregir los evidentes garantizar la adecuada ejecución de este Tratado. desequilibrios de desarrollo que existen entre el oeste de nuestro país y el este y la pampa húmeda Su estructura finaliza con las disposiciones rela- nuestra. tivas a la entrada en vigor, duración y mecanismos Es la minería la esperanza que permitirá justifi- de denuncia del tratado. car obras de envergadura, que no sólo serán utili- Con esto creo que podemos decir que hemos zadas por el sector, sino que otras actividades lo- definido básicamente el Tratado. calmente importantes, como las agrícolas, Dejando de lado la letra chica del Tratado, pa- ganaderas, turísticas, podrán beneficiarse con una semos a considerar lo que este acuerdo va a signi- mejor infraestructura, menores costos, fletes más ficar, a mi criterio, para nuestro país. bajos y mejor acceso a los mercados. La Argentina comparte con Chile una misma Los grandes yacimientos mineros necesitan re- estructura, que es la cordillera de los Andes, con des eléctricas y gasoductos, ya que consumen ener- similares características geológicas para ambos gía en gran escala. Necesitan redes viales y 6268 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª mineraloductos para sacar el mineral, necesitan las cancillerías, celosas de las respectivas identi- redes ferroviarias, necesitan comunicaciones y jus- dades e intereses nacionales. tifican que todo esa infraestructura llegue a los rin- Señor presidente, señores senadores: ha preva- cones más remotos del país. lecido como signo de inteligencia política madura La minería necesita mano de obra y servicios. el convencimiento de que las políticas de desarro- Necesita abastecerse de todos los servicios para llo minero –y lo digo por segunda vez– son abor- el personal. El impacto ocupacional en estas zonas dadas en la Argentina como cuestiones de Estado, será importantísimo, convirtiéndose en un podero- generando los consensos necesarios. Por ello, no so estímulo y motor de desarrollo. dudo de que a todos mis pares les queda claro el Tampoco se puede dejar de lado el efecto de porqué de este Tratado y sus inmensas ventajas una frontera activa para la consolidación de los para el país. pasos cordilleranos y, con ello, el de los corredores Retomamos después de más de un siglo las ideas bioceánicos. Esto podrá transformarse en un im- de uno de los hombres más preclaros y polémicos portante elemento para el desarrollo armónico de que ha dado mi provincia. Me refiero a Domingo las economías regionales, además de consolidar el Faustino Sarmiento quien, a costa de incompren- Mercosur y la propia posición de la Argentina en sión y frustraciones, advertía constantemente a una este bloque regional. Argentina encandilada con la pampa húmeda, que Señor presidente: algunas de las zonas más po- daba la espalda a las grandes riquezas y esperan- bres y aisladas tanto de la Argentina como de Chi- zas depositadas sobre la cordillera de los Andes. le se encuentran recostadas sobre los Andes y pre- Señor presidente: las fuerzas que mueven al cisan de estos acuerdos binacionales para salir de mundo global son determinadas por la voluntad de su letargo, tomando a la Cordillera como un gran un hombre, un grupo o un país. Son fuerzas que espacio para el encuentro de argentinos y chilenos responden a intereses, y es imprescindible para las y su alianza estratégica para el desarrollo conjun- naciones que sus gobiernos sean lo suficientemen- to. te responsables e imaginativos como para hacer Esta idea de la cordillera como espacio de unión coincidir las fuerzas de la globalización con los in- no es nueva. En el pasado nuestros pueblos com- tereses nacionales. Es una de las armas más efi- prendieron que no era posible la independencia de caces para ampliar el margen de maniobra que un país sin la independencia del otro, y San Martín hoy tienen los Estados. y O’Higgins cruzaron los Andes para liberar a Chile En este sentido, orientar políticas para abrir nue- y asegurar la independencia del Río de la Plata. vas perspectivas de desarrollo para vastas zonas El presente nos encuentra coordinando nuestros de nuestros países es una decisión valiente de los esfuerzos para mostrar una región atractiva y com- pueblos y de los gobiernos de la Argentina y Chile, petitiva. El futuro encontrará a nuestros territorios y debe ser tomada como ejemplo de iniciativa ple- unidos en un virtual puente bioceánico uniendo el namente realista y creativa dirigida a hacer coinci- Atlántico con el Pacífico. dir intereses para el progreso de nuestros pueblos. Actualmente la integración no se expresa sola- Por otra parte, debe ser un orgullo para todos mente en documentos, tratados u otros instrumen- saber que este tratado es visto como un ejemplo a tos formales. La integración pasa hoy por la bús- imitar. Ya Perú y Ecuador tienen estos anteceden- queda de oportunidades y ámbitos de trabajo tes para adoptarlos, una vez superadas sus dispu- conjuntos entre argentinos y chilenos, en la pro- tas. Chile con Bolivia también están trabajando en ducción, en la cultura, en la educación, en el co- esto. Y la Argentina y Bolivia han tomado este mercio, en las comunicaciones, en las políticas modelo para ser aplicado en sus respectivas fron- migratorias y sociales, en la protección del medio teras. ambiente. Por ello, la gran virtud del presente tratado es que responde a la realidad. Ha sido el sec- Señor presidente, señores senadores: al dar la tor minero, respaldado por las provincias andinas, ratificación legislativa a este tratado, estoy plena- el punto de partida y promotor permanente para la mente convencido de que estamos sembrando fu- gestión de este acuerdo. Este tratado, señor presi- turo: futuro para nuestro país y futuro para nues- dente, ha nacido en las altas cumbres de la cordi- tras provincias y regiones. llera con el sentido común de los hombres que tie- Y para el mundo, este logro de argentinos y chi- nen la minería en el alma. De allí ha pasado a los lenos es un testimonio elocuente de lo que puede despachos gubernamentales, donde ha sido estu- conseguirse en armonía cuando la democracia con- diado pulcramente por expertos y formalizado por duce a nuestros pueblos. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6269 Para terminar, quiero recordar una máxima del también empezó a gestarse una política de Estado. general Perón. Hoy chilenos y argentinos pode- Así fue que se aprobaron importantes leyes vincu- mos decir bien fuerte: “Somos arquitectos de un ladas con este sector, todas por unanimidad, cuya destino común, y ninguno instrumento de la ambi- relevancia fue ampliamente reconocida por la co- ción del otro”. (Aplausos.) munidad internacional, originando un profuso de- Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el sarrollo de inversiones en el sector minero, que señor senador por Santa Cruz. constituyó a la Argentina en uno de los países me- Sr. Melgarejo. – Señor presidente: hoy esta- jor calificados como receptor de inversiones mine- mos convocados para analizar el tratado entre las ras en todo el mundo. repúblicas de la Argentina y de Chile sobre inte- Señor presidente: en este tratado en estudio con- gración y complementación minera suscrito el 29 fluyen estas tres políticas de Estado: la paz, la inte- de diciembre de 1997. gración y la minería. El presente Tratado sobre El bloque de la Unión Cívica Radical me ha otor- Integración y Complementación Minera ha sido gado el honor de fundamentar su posición en este suscripto con el propósito de consolidar los com- importantísimo aspecto de la política nacional, y promisos pactados en el Tratado de Paz y Amistad apoya la aprobación parlamentaria del tratado a del 29 de noviembre de 1984, con el fin de promo- estudio. ver e intensificar la cooperación económica. Desde la recuperación de la democracia en 1983, Cuando se firmó aquel histórico Tratado de Paz y las distintas fuerzas políticas –sin abandonar nues- Amistad hace quince años, si bien se reconoce la tras identidades filosóficas, ideológicas y políticas– importancia de la cooperación económica y la inte- hemos logrado reconocer y consagrar un conjunto gración física entre la Argentina y Chile, parecía una de objetivos nacionales que consideramos comu- utopía del entonces presidente Raúl Alfonsín que se nes o de Estado. Ellos son algunos de los elemen- creara una comisión binacional encargada de pro- tos que nos constituyen precisamente en una na- mover y desarrollar iniciativas, entre otros temas, ción. sobre los siguientes: sistema global de enlaces terrestres, habilitación mutua de puertos y zonas fran- Los argentinos, sin distinción de colores parti- cas, transporte terrestre, aeronavegación; darios, hemos decidido vivir en democracia y en interconexiones eléctricas y telecomunicaciones; paz con todos los pueblos del mundo. explotación de recursos naturales, protección del La Argentina democrática abandonó definitiva- medio ambiente y complementación turística (artícu- mente la hipótesis de conflicto con Chile y con el lo 12 del Tratado de Paz y Amistad). Brasil. Sancionó la cláusula transitoria primera de Pero años más tarde, ya durante la presidencia la Constitución Nacional, mediante la cual se ex- del doctor Carlos Saúl Menem, también se suscri- cluye el uso de la fuerza para la recuperación de bió –el 2 de agosto de 1991– el Acuerdo de las islas Malvinas. Además, ha participado de la Complementación Económica entre la República mayoría de las fuerzas de mantenimiento de la paz Argentina y la República de Chile, al que se incor- de las Naciones Unidas. poró el Protocolo Número III, denominado de Co- Nuestra prioridad fue la paz, y por eso firma- operación e Integración Minera. Este último ins- mos el Tratado de Paz y Amistad con Chile. Por trumento, a su vez, establece en su artículo 3 que eso firmamos los acuerdos Alfonsín-Sarney, que ambas partes coinciden en la conveniencia de ase- dieron comienzo a la integración con el Brasil y gurar, en los casos en que las circunstancias lo Uruguay, lo cual derivó en el Mercosur. permitan, el aprovechamiento conjunto de los re- La decisión de defender la vida, de vivir en de- cursos que se extienden a ambos lados de la cordi- mocracia y de promover la paz fue una primera llera, de tal modo que su exploración y posterior política de Estado. La integración fue casi una con- explotación se lleve a cabo en forma racional e secuencia natural y necesaria de aquella búsque- integrada, aplicando las normas prácticas de una da de la paz, aunque también debe reconocerse minería de avanzada. A tal efecto, alentarán la que fue una causa. Para garantizar la paz, se ne- constitución de empresas conjuntas entre perso- cesita de la integración; para alcanzar la integra- nas físicas y jurídicas de ambos países, así como la ción, se necesita de la paz. La integración se cons- participación de inversiones extranjeras en las mis- tituyó así, también, en una de las políticas de Estado. mas. Y, paradójicamente, en un área prácticamente El compromiso de paz asumido por ambas na- marginal en términos de producción y comercio y ciones en 1984 se extendió así a los sucesivos go- hasta geográficamente hablando, como la minería, biernos y se ha transformado en el actual proceso 6270 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª de integración que ha ido convirtiendo en realidad estar general a través de la creación de innumera- todos aquellos anhelos. Es nuestro deber y el de bles puestos de trabajo y de la generación de nue- las futuras autoridades su profundización y exten- vas fuentes de divisas de cara a un nuevo milenio. sión. Debemos reconocer que la Argentina ha tenido En todo lo atinente a la importancia de la paz y un incipiente desarrollo minero y, por lo tanto, el de la integración, en homenaje a la brevedad, me solo hecho de contar con la posibilidad de integrar- remito a la exposición que formulé a favor de la se con un país vecino como Chile, con reconocida aprobación parlamentaria del protocolo adicional, tradición minera a gran escala, significa asegurar al acuerdo entre la República Argentina y la Re- un campo de inmensa posibilidad de captación de pública de Chile para precisar el límite entre el inversión para la exploración y explotación de los monte Fitz Roy y el cerro Daudet. recursos naturales existentes, mejorando sensible- Señor presidente: las primeras explotaciones mente nuestra competitividad. Esta suerte de aso- mineras en nuestro país tienen lugar a fines del ciación significará un enorme avance para la mi- siglo XVII con las extracción de minerales de pla- nería argentina al integrarla con un país ta y plomo argentífero en Mendoza (Uspallata), experimentado en este campo, que no sólo cuenta que al principio eran llevados a Chile para su con importantes reservas de minerales sino con refinación. Es decir que varios siglos atrás las fu- tecnologías avanzadas, infraestructura adecuada turas naciones independientes de la Argentina y y otros medios humanos y materiales, además del Chile tendían ya a la cooperación y confraterniza- acceso al Pacífico y, por ende, a los principales ción en materia minera. Iniciada nuestra actividad mercados emergentes, a través de puertos que se independiente, no faltaron las intenciones por acti- hallan a escasa distancia de la zona cordillerana, var nuestro rico subsuelo, pero los progresos tu- donde se concentra la principal riqueza minera. vieron reducidos alcances. Todo siguió girando al- Con este ideal como reflejo de un objetivo posi- rededor de las antiguas explotaciones y, a su vez, ble y cercano, es responsabilidad de los poderes el país acababa de entrar en la corriente de la nue- políticos poner en evidencia que la integración y la va estructura económica mundial que le asignaba proyección regional junto con Chile deben ser en- el importantísimo papel de abastecer al mundo de caradas a través de una política de diálogo y de cereales y de carnes. Todo lo demás era secunda- consenso entre las provincias argentinas y las in- rio, ya que en virtud de esa nueva corriente de tendencias regionales chilenas, con una amplia especialización internacional, los abastecimientos agenda que salvaguarde los intereses comunes en de manufacturas y de algunas materias primas nos vastos sectores, como el minero, el energético, la llegarían del exterior a cambio de nuestros alimen- infraestructura física, el turismo y el fortalecimiento tos. de lazos en las zonas fronterizas. Es por tal motivo que nuestra minería metalífera Con Chile compartimos o poseemos en vecin- ha tenido durante mucho tiempo un desarrollo in- dad numerosos e importantes yacimientos ya que cierto, fluctuante, insuficiente. su formación geológica no reconoce validez a los Señor presidente: es evidente que en casi todos límites internacionales. Su explotación adquirirá los renglones de la actividad minera estamos fren- ventajas decisivas si se realiza en un marco de te a una realidad de dependencia y vulnerabilidad. colaboración y complementación binacional. En efecto, la mayoría de los insumos industriales Estas manifestaciones son indispensables cuan- de origen mineral, incluso los de aplicación en agri- do nos encontramos ante dos países como la Ar- cultura, deben importarse. Baste asimismo recor- gentina y Chile, con un pasado en común y un fu- dar que el producto bruto minero, excluidos los turo que se proyecta más allá de nuestra extensa combustibles, era tan sólo el 0,4 por ciento del total frontera, dado que la misma, lejos de dividirnos, en 1992. La sanción por unanimidad del nuevo materializa la proximidad de nuestros pueblos y de marco normativo para la minería generó claros sín- nuestros recursos. tomas de mejoría en el sector, que permiten abri- Señor presidente: el límite entre la Argentina y Chile gar optimismo, toda vez que abundan los recursos tiene más de 5.500 kilómetros de extensión y, en con- geológicos. Y la aprobación de este tratado minero secuencia, ambos países comparten los importantes profundizará el desarrollo de la actividad. yacimientos minerales de toda la zona cordillerana. Se nos impone una firme decisión política; y es En este contexto, la explotación adquirirá ventajas precisamente a ello a lo que apunta este tratado, a decisivas si se realiza en el marco de colaboración y movilizar nuestros vastos y riquísimos recursos to- complementación binacional que el tratado traído a davía inexplorados, que permitirán promover el bien- vuestro análisis pretende implementar. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6271 En la zona delimitada por el ámbito de aplica- cial. Así, por ejemplo, en cuanto al impacto ocupa- ción territorial del tratado se tienen identificados, cional, los emprendimientos del Bajo de la Alum- como ya se dijo, veintinueve grandes proyectos brera, el Salar de Hombre Muerto y Cerro Van- fronterizos en ocho áreas mineras de interés co- guardia proveen 1.200 puestos de trabajo directos mún. El Laco y La Escondida - Samenta –com- y permanentes y aportaron más de 6.000 en las prenden Salta y la región de Antofagasta–, la Faja etapas de construcción. La proyección del desa- de Maricunga –en Catamarca y la región de rrollo de la actividad minera augura un importante Atacama–, la Faja El Indio y Pelambres-Pachón incremento en el número de puestos de trabajo. –en San Juan y Coquimbo–, la Faja Cuprífera El tratado cuya aprobación se aconseja consti- –Mendoza y región del Libertador Bernardo tuye un marco jurídico regulatorio del negocio mi- O’Higgins–, Grupo Monte - San Lorenzo y la de nero en ambos países dentro de un ámbito de apli- Río Turbio –provincia de Santa Cruz y región de cación determinado, ampliable para los efectos de Magallanes–. la constitución de servidumbres, y promueve la El análisis de las circunstancias anteriores evi- aplicación de las nuevas tecnologías disponibles dencia la conveniencia de implementar la coope- mediante la autorización a los inversores, cualquiera ración entre nuestros países. sea su origen, para participar en el desarrollo de la En primer lugar, los recursos minerales ubica- integración minera argentino-chilena. dos en territorio argentino podrán ser exportados a En segundo lugar, las actividades mineras que través de los puertos de Chile. Debemos conside- se desarrollen a la par del tratado gozarán en cada rar que la distancia sobre el territorio argentino es Estado de los beneficios y franquicias que esta- entre tres y cinco veces mayor que la de la cordi- blezca, no obstante que los procesos involucrados llera al océano Pacífico. en cada proyecto se realicen en los territorios de A su vez, empresas de Chile podrán proveer ambos Estados. servicios y utilizar energía eléctrica o gas natural Asimismo, es importante destacar otros aspec- provenientes de la Argentina, cuyos recursos son tos positivos de este tratado, entre los cuales po- mucho más abundantes y económicos. El área in- demos citar los siguientes. Primero, consagración cluida tiene anchos variables de entre quince y cien- de la aplicación del “trato nacional” a los to noventa kilómetros en Chile y de entre veinte y inversionistas de la otra parte. Según esta norma- doscientos veinte kilómetros en la Argentina. tiva, se recoge el importantísimo principio por el Este tratado no sólo tiene por objeto el desarro- cual ninguna de las partes podrá someter a los llo de la actividad minera. También es el medio inversionistas de la otra a un trato menos favora- apropiado para facilitar el movimiento de bienes ble que el otorgado a sus propios inversionistas. entre nuestros pueblos y la actividad de numero- De esta manera, se elimina la posibilidad de even- sos trabajadores y empresas en las hasta ahora tuales situaciones de discriminación al capital ex- olvidadas zonas de frontera, afianzando la integra- terno y se confirma la intención común de propi- ción mediante el otorgamiento a cada parte del ciar un desarrollo armónico y no discriminatorio. mismo tratamiento dispensado por su país de ori- En consecuencia, las prohibiciones o restricciones gen fronteras adentro. vigentes en las legislaciones de cada país no serán aplicables a los negocios mineros. En términos En consecuencia, este acuerdo posibilitará la ex- prácticos, esto significa que se promueve el desa- plotación rentable del yacimiento limítrofe, conso- rrollo de la actividad al dejar el camino expedito a lidando la vinculación comercial e industrial y de los inversionistas, antes limitados en razón de su aprovechamiento de infraestructura entre ambas calidad de extranjeros y nacionales, argentinos o naciones, permitiendo a la República Argentina chilenos, para la participación en proyectos y ex- obtener facilidades de acceso indispensables para plotaciones mineras en la zona fronteriza desarrollar su comercio internacional a través del cordillerana. océano Pacífico y posibilitando a la República de Segundo, la posibilidad de establecer controles Chile complementar su producción minera, inte- fronterizos integrados o “facilitación fronteriza”. grándola con las riquezas, recursos y capacidades Esto simplificará los procedimientos administrati- con que cuenta nuestro país. vos y operacionales, con el firme propósito de fa- Este acuerdo sobre integración minera en la zona cilitar la entrada y salida de personas, mercancías fronteriza cordillerana adquiere una importancia y equipos, eliminándose pesados procedimientos especial por sus múltiples efectos, entre los cuales burocráticos que pudieran dificultar el desarrollo cabe destacar sus derivaciones en el aspecto so- de la actividad. 6272 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Tercero, avance positivo en la aplicación del mismo es cierto respecto de la capacidad instala- principio de territorialidad de la ley. Con el objeto da en Chile para la provisión de servicios a la mi- de promover el negocio minero fronterizo, el trata- nería, ya que dada su mayor tradición en esta acti- do extiende los beneficios establecidos por su or- vidad, su cabal aprovechamiento acrecentará denamiento al territorio de la otra parte, dentro del apreciablemente la competitividad internacional de área de operaciones. la minería regional en su conjunto. Los beneficios Cuarto, aplicación de la ley laboral más benig- serán, por lo tanto, mutuos. La Argentina podrá na. A fin de evitar el surgimiento de conflictos de desarrollar su gran minería, y Chile vender su ex- concurrencia de leyes laborales, el tratado consa- periencia minera a una nación que no la tiene. En gra la aplicación de la norma más beneficiosa al el beneficio mutuo está la garantía de la continui- trabajador, en resguardo de situaciones que pudie- dad y profundización de las políticas de integra- ran llegar a perjudicar a las personas y a sus fami- ción. También la factibilidad de numerosas indus- lias, base principal de toda economía. trias y servicios que darían vida a nuestras regiones En materia tributaria, asimismo, se habilita un depende del grado de desarrollo que alcancen es- marco de coordinación para abordar este aspecto tos emprendimientos y la infraestructura por ellos de importancia, respetando la legislación impositiva creada. interna de cada país y el convenio bilateral para La localización de la industria minera juega un evitar la doble tributación en materia de impuestos rol muy importante en el desarrollo social y econó- sobre la renta, ganancias o beneficios, y sobre el mico regional. Agregará valor a los productos mi- capital y el patrimonio, suscripto en 1976 entre la nerales de estas regiones, incrementando República Argentina y la República de Chile. sustancialmente su competitividad, dinamizando y También se establece que aquellos gastos de in- diversificando la base económica de los estados versión y operación en que deban incurrir los Es- provinciales: más y mejor infraestructura vial y tados, sus empresas o instituciones, como conse- ferroviaria, más energía gasífera y eléctrica y com- cuencia directa del desarrollo de la actividad minera bustibles, mayores aportes al fisco en materia de amparada por el tratado, deberán ser asumidos por impuestos y regalías, más y mejores salarios y, en las empresas que encaren dichas actividades. especial, un impacto ocupacional de grandes pro- porciones servirán para dinamizar de manera sig- Con la firma del tratado minero la Argentina y nificativa los diversos sectores económicos de le- Chile sentaron las bases para iniciar la explotación janas regiones cordilleranas. conjunta de yacimientos en la zona limítrofe cordillerana, en un marco de seguridad jurídica para La posibilidad cierta de estimular la asociación ejercer el negocio minero. de capitales nacionales con capitales chilenos y de otras nacionalidades parece a todas luces conve- También me animo a anticipar que a partir del niente en economías abiertas y en plena expan- próximo 10 de diciembre, con la asunción del nue- sión, como lo son la argentina y la chilena. vo gobierno electo, que presidirá el doctor Fernan- El tratado minero aún debe ser aprobado por los do de la Rúa, se fortalecerá la independencia del Parlamentos de ambos países. Sin embargo, las Poder Judicial y, en consecuencia, se mejorarán perspectivas para que ello ocurra son excelentes. las condiciones de seguridad jurídica en el país, lo La plena vigencia del tratado minero será de im- que ha resultado ser un reclamo constante de los portancia, ya que en la actualidad el desarrollo de inversionistas nacionales y extranjeros. muchos yacimientos que están ubicados a ambos Señor presidente: es importante destacar que las lados de la frontera es inviable por las condiciones negociaciones del tratado minero requirieron la fir- de inaccesibilidad que presentan y por los altos me voluntad política de ambos países, tanto de los costos que implica trabajar sin un instrumento le- respectivos gobiernos nacionales como de las au- gal que posibilite el negocio minero conjunto. A toridades locales o provinciales y de los sectores veces el mineral está de un lado de las altas cum- privados. Esta participación del sector privado y bres y la infraestructura hay que ponerla del otro. de los gobiernos locales o provinciales deberá La plena vigencia del tratado minero hará viable la preservarse en el futuro, tanto para el seguimiento explotación de esos yacimientos porque ambos de lo ya acordado como para su extensión a otros países compartirán un régimen único. ámbitos de cooperación e integración. Asimismo, se estima que se deben impulsar muy Y esto es así porque junto con el tratado minero especialmente las iniciativas que favorezcan la ins- surgen nuevos desafíos: perspectivas de desarro- talación de refinerías de cobre en aquellas aparta- llo para las provincias argentinas cordilleranas. Lo das regiones, ya que industrializar la producción 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6273 de los minerales extraídos o parte de ellos permiti- La nuestra es una minería potencialmente po- rá un notable incremento laboral, y los puestos de derosa, que está allí latente en las entrañas de nues- trabajo creados podrán subsistir aun después de tro territorio. Falta despertar esa conciencia en finalizadas las explotaciones mineras con materia todos los espíritus. Esa será la forma más positiva prima importada. de afianzar nuestra soberanía. El tratado es el fruto de las necesidades de los A esta altura de mi exposición, para abreviar el países y de sus respectivos sectores empresaria- tiempo de mi discurso, solicito la siguiente inser- les, y no el resultado de manifestaciones académi- ción. cas o de reflexiones teóricas, divorciadas del mun- –El texto de la inserción solicitada es el sido real. guiente: El tratado representa un elemento central de las Señor presidente: no estamos hablando de fanta- relaciones bilaterales argentino-chilenas para las sías, sino de cuestiones bien reales, y de incuestio- próximas décadas, atento a la significación política nable interés para nuestras provincias y para nuestro y económica que encierra. Desde un punto de vis- pueblo. Para quienes aún no creen que esta integra- ta económico, el acuerdo y los protocolos específi- ción y complementación minera son posibles sería útil cos que en su marco surjan posibilitarán la explo- recordarles lo que ya se hizo en materia de integra- tación rentable de los yacimientos cordilleranos ción energética, aunque también en 1984 haya sona- limítrofes, dando lugar a las economías de escala. do como irrealizable. En el ámbito de la integración energética pueden mencionarse algunos hitos impor- Además, servirá para consolidar el aprovecha- tantes de gran significación nacional, y particularmen- miento de la infraestructura existente entre ambas te, regional, como la inauguración –en febrero de naciones. En efecto, la Argentina y las naciones 1994– del oleoducto Estenssoro-Pedrals, entre Pues- del Mercosur tendrán más facilidades, como ya to Hernández (Neuquén) y Talcahuano, región de Bío dije, de acceso al comercio internacional a través Bío, y el trabajo que las empresas YPF S.A. y la Em- del océano Pacífico, y Chile, por su parte, la presa Nacional de Chile (ENAP) realizan conjuntamente, explotando hidrocarburos en plataformas off-shore, complementación de su producción minera, inte- al oriente de la boca oriental del Estrecho de grándola, por ejemplo, con los recursos energéti- Magallanes. cos y las capacidades tecnológicas con que cuen- En igual sentido, merecen destacarse los avances tan otros países del Cono Sur. extraordinarios que se registran en el campo de la inte- El tratado constituye un poderoso punto de arti- gración gasífera y en el suministro de gas. culación y dinamización para las economías regio- Al respecto, se debe señalar el positivo impacto eco- nales, ampliando y fortaleciendo las oportunidades nómico y ambiental que está produciendo el suminis- abiertas para ellas, en el ámbito del Mercosur y los tro de gas argentino a la región metropolitana de San- tiago de Chile, luego de la inauguración –el 7 de agosto mercados de la cuenca del Pacífico. de 1997– del Gasoducto Gasandes (La Mora, Mendoza Desde un punto de vista político se está en pre- - región metropolitana santiaguina). Numerosas empre- sencia de un hecho prácticamente inédito en el sas en Santiago y en la región metropolitana ya han mundo, como lo es una gran cordillera compartida reconvertido su proceso productivo y están funcio- por dos países con un gran potencial minero, sobre nando con gas natural proveniente de la Argentina. el que se han mancomunado esfuerzos para su Según la empresa distribuidora Metrogas, hacia fi- explotación. nes de 1997 las empresas conectadas a la red consu- mían más de un millón de metros cúbicos por día y las Por otra parte, se debe destacar que tanto la familias aprovisionadas por el nuevo combustible su- negociación y firma del tratado como su contenido maban más de diez mil, previéndose que se incorpora- constituyen avances cualitativos para la relación rán en los años futuros a un ritmo de cincuenta mil argentino-chilena, ya que fomenta la confianza re- anuales. En la región del Noroeste Argentino y del Nor- cíproca y elimina la consideración de minerales te Grande chileno (regiones de Tarapacá y Antofagas- ta) se construyeron otros dos grandes gasoductos: el ubicados en zonas fronterizas como reservas es- gasoducto Atacama (entre Campo Durán, Salta y el tratégicas que no podrían ser explotadas por ex- puerto de Mejillones, en la Región de Antofagasta, a tranjeros. Valga recordar que vivimos en una so- través del paso fronterizo de Jama) inaugurado el pa- ciedad globalizada y que argentinos y chilenos sado mes de agosto de 1999, y el gasoducto Norandino llevamos adelante un proceso de integración que (entre Tartagal, Salta y el puerto de Tocopilla, también en la región de Antofagasta, a través del paso fronte- estamos completando. rizo de Sico) recientemente puesto en funcionamiento. Es oportuno mirar los desafíos que nos plantea Debe reiterarse la importancia que el suministro de el tratado minero desde una perspectiva que des- gas tiene para la minería, tanto en la región del No- de ya se instale en el próximo milenio. roeste Argentino como del Norte Grande, ya que los 6274 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª principales consumidores son –en su gran mayoría– tir de la puesta en marcha del Proyecto Bajo de la Alum- emprendimientos ligados al sector, estatales y priva- brera, 1997, nuestro país comenzó a exportar hacia es- dos. Entre los futuros consumidores, se encuentra el tos destinos concentrados de cobre y oro por un mon- yacimiento de cobre a cielo abierto más grande del mun- to superior a los doscientos millones de dólares do, Chuquicamata, perteneciente a la Corporación Na- anuales. cional del Cobre (Codelco). Asimismo, el Grupo Mitsubishi –de origen japonés– Para la Argentina este gasoducto potenciará el de- ya actúa en el mercado argentino; hace pocos meses sarrollo de la actividad minera en la Puna, provocando compró a dos empresas canadienses, el 30% de las Sie- en algunos casos la sustitución de insumos energéti- rras de las Minas, un yacimiento de oro, ubicado en la cos, disminuyendo costos y generando un sensible provincia de La Rioja, que ya comenzó a ser explora- aumento de la productividad. do. Dicho grupo está evaluando no sólo explotar los En oportunidad de la firma del Tratado de Integra- recursos minerales sino pasar a la etapa de la indus- ción y Complementación Minera –el 29 de diciembre trialización, instalando una planta con capacidad de re- de 1997– también se suscribió el Protocolo Adicional finar doscientas mil toneladas de cobre anuales, con al Acuerdo de Complementación Económica Número una inversión total de cuatrocientos diez millones de 16 entre el Gobierno de la República Argentina y el Go- dólares. bierno de la República de Chile sobre Normas que re- Lo señalado está indicando que las nuevas explota- gulan la Interconexión Eléctrica y el Suministro de Ener- ciones mineras plantearán un conjunto de desafíos para gía Eléctrica entre la República Argentina y la República la Argentina y para Chile en materia de infraestructura de Chile. vial, y portuaria y por lo tanto debemos acordar políti- El objetivo fundamental del protocolo firmado es fa- cas conjuntas si pretendemos maximizar nuestros po- cilitar la libre comercialización, exportación, importación sibles beneficios. y transporte de energía eléctrica entre ambos países, Es por ello que la integración física entre la Argenti- fijando un marco regulador y asegurando condiciones na y Chile se ha transformado en uno de los temas más de competitividad y de libertad para elegir las fuentes importantes en la agenda bilateral. de suministro. En abril de 1996, se firmó el Protocolo de Integra- En junio de 1997 se inició la construcción de la in- ción Física Mercosur-Chile, documento anexo al Acuer- terconexión eléctrica Electroandes que, desde Salta, se do de Complementación Económica Mercosur-Chile o extenderá hasta la subestación Escondida, en la región Acuerdo de Complementación Económica número 35, de Atacama. donde se compromete la voluntad política de las par- El proyecto Interandes, que la empresa Chilgener tes a integrar físicamente sus territorios, a fin de facili- S.A. –de capitales chilenos– está desarrollando por in- tar el tránsito y el intercambio comercial recíproco y termedio de sus filiales en la Argentina, Termoandes hacia terceros países. S.A. e Interandes S.A., tiene como objetivo el abaste- Se priorizaron doce pasos fronterizos –hoy son tre- cimiento de energía eléctrica desde la provincia de Salta ce, con la incorporación del paso de Pircas Negras, en al Sistema Interconectado del Norte Grande de la Re- la provincia de La Rioja, una eventual potencia mine- pública de Chile. ra–, acordándose un cronograma de inversiones para A tal efecto, se está construyendo la central Salta, el período 1996 -2000, por un monto de 321 millones de generación termoeléctrica en configuración de ci- de dólares. Actualmente, ambos países están trabajan- clo combinado, con una potencia neta de 632,7 do activamente en la pavimentación total –que debie- megavatios, compuesta por dos turbinas de gas, dos ra estar finalizada para fines del año 2000– de los pa- calderas de recuperación y una turbina de vapor. Se com- sos de Jama (Jujuy), Sico (Salta), Pino Hachado plementa con un gasoducto de quince kilómetros de lon- (Neuquén), Cardenal Antonio Samoré (Neuquén) e In- gitud, una subestación eléctrica con capacidad suficiente tegración Austral (Santa Cruz), que se sumarían al Sis- para evacuación de energía y sus elementos auxiliares tema del Cristo Redentor (Mendoza). Luego de la fir- correspondientes. En una etapa posterior, está prevista ma del Protocolo sobre Integración Física la construcción de una segunda central de iguales ca- Mercosur-Chile, en junio de 1996, uno de los temas más racterísticas, con un equipamiento similar. importantes de la agenda sobre integración física es el Para la vinculación del punto de generación en Sal- relacionado con los puertos. El aumento del intercam- ta con el punto de suministro en la Región de bio bilateral, por una parte, como las crecientes expor- Antofagasta, se está construyendo el Sistema de taciones entre el Mercosur y la Cuenca del Pacífico, Transmisión Salta-Atacama, consistente en una línea por la otra, hacen que el desarrollo y el futuro de los de transmisión de 345 kilovatios, que partirá desde las puertos chilenos se constituya en una pieza de vital cercanías de la ciudad de Güemes, en Salta, hasta la importancia estratégica en el desarrollo de proyectos subestación Atacama, en Chile, con una longitud mineros conjuntos en la zona fronteriza cordillerana. aproximada de 408 kilómetros. Es oportuno destacar que, a los efectos del desa- Señor presidente: podríamos completar el panorama rrollo de los proyectos minerales conjuntos, las co- considerando lo que se ha hecho en materia de inte- nexiones físicas que se producen mediante los corre- gración física, y lo que aún deberá hacerse. dores viales y ferroviarios bioceánicos y los puertos, La región del Asia-Pacífico es la mayor importadora deben concebirse desde una perspectiva que poten- de productos mineros, especialmente chilenos. A par- cie y fortalezca macrorregiones de integración 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6275 binacional, vinculando a las provincias cordilleranas merciales locales para que puedan aprovechar el au- argentinas con las regiones chilenas colindantes. mento de la demanda de bienes y servicios produci- Para que ello pueda concretarse se deben incorpo- do por el desarrollo de la “gran minería”. rar a la agenda de trabajo común sectores económicos En segundo lugar, debe ponerse en evidencia el im- que permitan fijar políticas de complementariedad que pacto ocupacional verdaderamente importante al que impulsen, por ejemplo, una minería con ventajas com- el desarrollo minero fronterizo daría lugar en esas pro- parativas, que permitan a esas macrorregiones –como vincias, las que –por otra parte– en la actualidad no una sola región– acceder como oferentes al mercado tienen, fuera de la minería, otras actividades económi- mundial, por ejemplo, del cobre. cas cuya escala productiva constituya una masa críti- Señor presidente: en el extremo sur de la región ca suficiente para justificar obras de envergadura. americana, la República Argentina y la República de La puesta en marcha de un yacimiento genera un im- Chile deben mancomunar esfuerzos para ganar portante desarrollo económico en las economías de las competitividad en los sectores económicos comunes, provincias cordilleranas. generar confianza en el mercado regional y partici- En minería, “un empleo directo genera cinco empleos par en la conformación de un nuevo mercado inter- indirectos”, afirma el Presidente de la Sociedad de Mi- nacional. nería de Chile, Hernán Hochschild, pues alrededor de Es entonces, dentro de un contexto regional y mun- las minas se van generando diversos servicios, por dial, que adquiere verdadera trascendencia para el sec- ejemplo, mayor demanda de las empresas de transpor- tor económico minero el Tratado entre la República te que operan en esas regiones, incremento de las co- Argentina y la República de Chile de Integración y municaciones, en la construcción de viviendas para el Complementación Minera, firmado el 29 de diciembre personal, en las ventas inmobiliarias, en la provisión de 1997. La nueva estrategia de reinserción interna- de alimentación para los campamentos, entre otros. En cional tanto de la Argentina como del Cono Sur, debe tal sentido, merece recordarse –a manera de ejemplo– ser favorecer el desarrollo conjunto de las economías el impacto verdaderamente positivo que tuvo para la regionales y alentar la unidad cooperativa, dado que provincia de Catamarca la construcción y puesta en la integración conlleva necesariamente la complemen- marcha del Yacimiento Bajo de la Alumbrera, que apor- tación en beneficio común y favorece la cohesión po- tará –durante los veinte años de vida que durará el pro- lítica interna, el ascenso económico y el despegue so- yecto– una cifra cercana a los tres mil cien millones de cial sin fisuras, pleno de fuerza y dinamismo, en cada dólares, es decir, unos cuatrocientos mil dólares dia- uno de nuestros países. Las posibilidades de desa- rios, en concepto de impuestos, regalías, salarios y rrollo económico y social en vastas regiones de nues- compras de energía y combustibles, además de los in- tros países serán fuertemente potenciadas mediante gresos por exportaciones. Por otra parte, generará tres la aprobación final del Tratado de Integración Minera mil a cuatro mil puestos indirectos de empresas pro- con Chile, que resguarda con igual detalle los legíti- veedoras de bienes y servicios. mos intereses de cada parte. La explotación del Yacimiento Bajo de la Alumbrera Por su parte, en la Argentina, el Código de Minería (cobre y oro) es el proyecto minero actual más impor- fue promulgado en el siglo XIX y aunque experimentó tante de la Argentina, que la ha colocado entre los pri- una serie de modificaciones desde entonces, las más meros catorce productores mundiales de oro y los nue- profundas se introdujeron en 1993 y 1995, con el obje- ve de cobre. La inversión realizada alcanzó a los 1.200 to de estimular la inversión privada y emprender ac- millones de dólares, produciendo los trescientos se- ciones concretas para proteger el medio ambiente. senta y cinco días del año. El total de cobre producido La política minera argentina, actualmente vigente alcanzará a las ciento ochenta mil toneladas y en el caso apuntó a cambiar las tendencias dentro del sector para del oro las veinte toneladas/año. La facturación anual orientarlo hacia un crecimiento sostenido, fijando los prevista es de cuatrocientos sesenta millones de dóla- objetivos por leyes nacionales, todo ello mediante el res y las exportaciones tendrán como destino el Leja- consenso entre el Estado nacional y los estados pro- no Oriente –Japón, especialmente– (39%); Europa vinciales, titulares del dominio de los recursos minera- (36%); Estados Unidos y Canadá (22%) y Mercosur les. Es entonces, a partir de 1993, que se establece un (3%). Su demanda de energía es de 150 megavatios, lo nuevo marco jurídico-institucional que busca garanti- que la convierte en el primer consumidor puntual de zar la seguridad jurídica, la estabilidad tributaria y las nuestro país. El fluido eléctrico es comprado a la Red posibilidades de acceso de las empresas privadas a de Suministro de Energía Eléctrica y es traído desde vastas áreas de exploración minera. Tucumán, a más de doscientos kilómetros. Asimismo, Señor presidente: uno de los aspectos más impor- se debió instalar una estación de servicio para provi- sión de combustibles con una capacidad de 2.000 me- tantes de este tratado son las consecuencias directas tros cúbicos. El proyecto –cuya construcción se exten- sobre la economía y el desarrollo de las provincias re- dió durante dos años, llegando a ocupar a seis mil presentadas en este Senado. obreros– contempló la construcción de un mineraloducto En primer lugar, debe señalarse la posibilidad de de- a lo largo de trescientos diez kilómetros de distancia, sarrollo de actividades de producción y comercia- con tres estaciones de bombeo hasta Tucumán. Desde lización de bienes y servicios destinados a cubrir las allí, el mineral es llevado en tren hasta Puerto San Mar- necesidades del sector minero y, en consecuencia, es tín, en la provincia de Santa Fe –cuya construcción con- imperativo adecuar las actividades industriales y co- templó el proyecto–, a las orillas del Río Paraná. 6276 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

La tecnología utilizada es de primer nivel mundial, articulador decisivo, especialmente entre las economías lo que ha llevado a que el costo de producción sea de regionales cordilleranas argentinas y las regiones chi- los más bajos del mundo y muy competitivo. lenas colindantes. La verdadera integración y proyec- Se debe destacar que durante la etapa de construc- ción regional con Chile pasa a través de una política ción se incorporaron al país quinientos cincuenta mi- de diálogo entre las provincias argentinas y las inten- llones de dólares, en equipos, materiales, mano de obra, dencias regionales chilenas, con una amplia agenda de servicios contratados, entre otros, de origen nacional. temas en común, como el fortalecimiento del rol de los Todos estos megaproyectos –Agua Rica, Salar del comités de frontera, el desarrollo minero conjunto, la Hombre Muerto (Catamarca), Pascua – Lama y Veladero interconexión energética y los avances en materia de (San Juan), Cerro Vanguardia (Santa Cruz), entre otros- infraestructura física. El turismo tal vez sea una de las no sólo están generando oportunidades laborales y materias pendientes más importantes. brindando capacitación a los recursos humanos utili- El desarrollo de los procesos democráticos, tanto en zados, sino que también están provocando cuantiosas la Argentina como en Chile, ha favorecido –en los años inversiones directas y una fuerte incorporación de in- noventa– nuevos entendimientos y consensos respec- fraestructura, equipamientos y actividades de servicios. to a la manera de enfrentar, en conjunto, la inserción Por otra parte, se podría afirmar que la minería es una internacional en la era de la globalización. En ese con- actividad esencialmente exportadora. En el caso de Chi- texto, deben situarse los magníficos logros alcanzados le, de una producción de 3,6 millones de toneladas de en el campo de la integración energética (en hidrocar- cobre, se reservan para la industria manufacturera na- buros, gas y energía eléctrica) y la integración física cional un total de 90 mil toneladas (3%). Por muchos bilaterales, ambas estrechamente vinculadas –por otra años más, la minería seguirá siendo uno de los pilares parte– con el proceso de integración y complemen- de la economía chilena. En la actualidad genera más tación minera conjunto y en gran medida con las nue- del 8% del PIB, contribuye con más del 45 % de las vas perspectivas y desafíos que, para las provincias divisas y da empleo a más de 800 mil personas, con limítrofes, representaría la plena vigencia del Tratado importantes efectos multiplicadores sobre las industrias Minero. locales. Señor presidente: quisiera terminar ahora con En el caso argentino, la producción minera se ha mi discurso. incrementado entre 1993 y 1999 en un 170%, pasando de 480 millones de dólares en 1993 a 1300 millones en El tratado en estudio pretende ser una respuesta 1999, y proyectándose para el año 2005 en 2400 millo- racional a problemas tales como la competitividad, nes de dólares. Asimismo, la inversión promedio anual la razonabilidad de las inversiones o la explotación en minería aumentó de 10 millones de dólares en la dé- de recursos a miles de metros de altura de una re- cada de los 80 a 350 millones de dólares en la década gión que tiene un enorme potencial de desarrollo, de los 90. Además, estos nuevos proyectos tienen un como lo es la Cordillera de los Andes. carácter fuertemente exportador, lo que ha permitido que las exportaciones mineras se ubiquen este año en Es un verdadero desafío, con enormes dificulta- el orden de los 700 millones de dólares y que en el 2005 des y sin mayores antecedentes. Cabe recordar superen los 1700 millones de dólares. que compartimos importantes cordones fronteri- Señor presidente, se estima interesante destacar que zos. Ni Rusia y China, ni Estados Unidos y Cana- el fortalecimiento de las relaciones entre las provincias dá han alcanzado algo semejante. Se trata de dar limítrofes argentinas y las regiones chilenas colindan- una respuesta moderna, desde el compromiso con tes es para los intereses nacionales argentinos en el Cono Sur un asunto de máxima importancia, ya que la justicia social y con el desarrollo de las provin- constituye la base, el soporte mismo del proceso de cias que representamos. La descentralización no integración y complementación argentino-chileno en puede significar la desprotección de las provincias curso. Cabe destacar, una vez más, el excelente estado ni de los municipios. De la misma manera, el lla- de las relaciones bilaterales –reafirmado por la firma del mado a inversionistas de todo el mundo, brindán- Tratado sobre los Hielos Continentales el del 16 de di- doles fuertes resguardos en materia de seguridad ciembre de 1998 y su posterior ratificación mediante jurídica para el negocio minero y para las inversio- ley 25.110 promulgada el 11 de junio de 1999– y recordar que la Argentina y Chile han avanzado en esque- nes, tampoco significa que se descuiden los otros mas de cooperación e integración que dejaron de lado aspectos igualmente importantes para nosotros, viejos paradigmas de confrontación y rivalidad para dar como el laboral, la salud y el medio ambiente. paso a un nuevo sistema basado en la amistad y el Es así que se consagran los principios de la apli- consenso. cación de las normas más beneficiosas para el tra- En tal sentido, se debe destacar que durante los úl- bajador y más estrictas en materia sanitaria. Se timos años se incrementó, notablemente, el intercambio político, cultural y económico-comercial entre las procura preservar un equilibrio justo en las rela- provincias argentinas y las regiones chilenas. En ese ciones entre la Nación y las provincias, como así contexto, tal como se indicó, el papel que le tocará des- también se busca el desarrollo de las economías empeñar al Tratado Minero será de un carácter regionales. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6277 Es muy importante lo que ya se ha hecho, como La integración económica con Chile podría per- también es importante este tratado y todo lo que mitir desarrollar este emprendimiento de una ma- de aquí en más podamos hacer. nera más eficiente, mediante un aumento de la pro- Cuando se firmó el Tratado de Paz y Amistad ductividad a partir de una disminución de los costos. en 1984, todo lo que se decía acerca de la integra- En lo relativo al medio ambiente, debo recordar ción física o política se parecía más a una utopía los compromisos asumidos de preservar de toda que a objetivos reales y posibles de alcanzar. Quince contaminación los Hielos Continentales y los ríos años más tarde, vemos cómo hemos sido capaces que de ellos derivan. de alcanzar y superar muchos de aquellos objeti- Hago expreso mi reconocimiento a los precur- vos, lo que nos obliga a seguir soñando y a conti- sores de este tratado: el señor subsecretario de nuar con nuestros esfuerzos. Minería de la República Argentina, licenciado Da- Sé que tuvimos algunas dificultades; por ejem- niel Meilán, y el señor ministro de Minería de Chi- plo, el ámbito de aplicación, la necesidad de alejar- le, doctor Benjamín Teplitzky, que lamentablemen- nos de los fiordos, las servidumbres, el medio am- te no ha podido ver el resultado de su obra; su biente e, incluso, algunos asuntos tributarios y desaparición física ha sido sin duda un muy duro aduaneros. Pero se tuvo la imaginación suficiente golpe para todos los que nos sentimos identifica- como para resolver los problemas resguardando el dos con su ímproba labor, su esfuerzo por la paz y interés de cada una de las partes; y así debemos la integración latinoamericana. Ellos, junto con las seguir en el futuro. autoridades mineras provinciales, hicieron posible Los miembros de la Comisión de Minería del este acuerdo. Senado de la Nación continuaremos nuestro es- Por todo lo expuesto, solicito a los señores se- fuerzo y avanzaremos con lo acordado con nues- nadores su voto afirmativo, para ratificar así este tros colegas de la Cámara de Diputados de la Na- gran tratado que hoy traemos al recinto. (Aplau- ción y del Congreso chileno durante las reuniones sos en las bancas y en las galerías.) de la comisión parlamentaria conjunta argentino- Sr. Presidente (Cafiero). – Tiene la palabra el chilena. Pero insisto una vez más, señor presiden- señor senador por Salta. te: a efectos de consolidar el proceso de inversio- Sr. Ulloa. – Señor presidente: conforme a mi nes en el sector será muy importante lo que inveterada costumbre, trataré de ser breve. Sólo podamos hacer los argentinos en materia de segu- señalaré algunas reflexiones, para luego pedir la ridad jurídica y de resguardo de la independencia inserción de mi discurso, ya que el exhaustivo aná- del Poder Judicial. lisis que se efectuó de este tratado hace que mis En lo que hace a la provincia que represento, expresiones constituyan una reiteración innecesa- Santa Cruz, la minería constituye un factor funda- ria de cuanto se ha manifestado, con lo cual desde mental de la economía local. Y creo firmemente ya estoy de acuerdo. en la posibilidad de que esta actividad se expanda Ante todo, quiero destacar con profunda satis- aun mucho más, incrementando los beneficios que facción la presencia del señor subsecretario de su desarrollo implica. A modo de ejemplo, señor Minería de la Nación, licenciado Daniel Meilán, ya presidente, debo mencionar el proyecto Cerro Van- que lo he visto difundir y defender con entusiasmo, guardia, que tiene en mi provincia un impacto so- solvencia y gran capacidad este tratado en todos cial cuya magnitud puede medirse a partir de los los foros, tanto políticos como empresariales, ya 1.200 puestos de trabajo que ha generado directa sean nacionales o internacionales. Y para que un o indirectamente. Por otro lado, la generación de tratado tenga realmente valor, tiene que ser cono- riquezas que durante los quince años de vida dio el cido; por lo tanto, este esfuerzo del señor subse- proyecto –el valor agregado total– sumará 820 mi- cretario de Minería de la Nación es importante, y llones de dólares. Además, las exportaciones di- por ello lo destaco al comenzar mi exposición. rectas, que totalizarán 78 millones de dólares anuales, representan un cuarto de las exportaciones Represento a una provincia que tiene una larga primarias de mi provincia y el 6,4 por ciento de las tradición y vocación de integración con Chile, que exportaciones totales provinciales. Específicamente viene desde 1853, con la organización nacional. en lo que hace a este tratado, en mi provincia se Además, Salta no sólo tiene minerales sino que encuentra el yacimiento carbonífero de Río Tur- también tiene una tradición minera. bio, que, como todos ustedes saben, atraviesa des- En consecuencia, este tratado viene a cumplir o de hace ya largo tiempo serias dificultades; a par- culminar una larga historia en nuestras relaciones tir de ahora se le abren nuevas expectativas. con Chile, que por momentos fueron difíciles, como 6278 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª en 1978, cuando estuvimos a punto de ir a la gue- nas francas, transporte terrestre y de navegación, rra con el país vecino. En ese entonces, las cir- intrerconexiones eléctricas y telecomunicaciones y la cunstancias hicieron que yo fuera gobernador de explotación de recursos naturales. mi provincia, y estábamos a punto de abrir, amisto- En mérito de esto y con el fin de dar cumplimiento a esa aspiración tan fundamental, a partir de l994 se samente, el paso a Sico, porque ello estaba dentro constituyeron comisiones técnicas y jurídicas de tra- del espíritu de Salta. bajo tanto en Chile como en la Argentina, que inte- –Murmullos en el recinto. graron profesionales de los respectivos ministerios, servicios e instituciones de los sectores público y pri- Sr. Presidente (Cafiero). – Solicito a los seño- vado que tenían competencia en la materia o relación res senadores y al público presente en las galerías directa con el sector minero, constituyendo grupos guardar silencio mientras expone el señor senador interdisciplinarios que se abocaron a un detallado es- por Salta. tudio y análisis de los diversos y con frecuencia complejos aspectos del negocio minero, realizados en una Continúa en uso de la palabra el señor senador zona fronteriza restringida. No fue simple elaborar su por Salta. texto, ya que tampoco se ha pretendido establecer un Sr. Ulloa. – Muchas gracias. régimen jurídico especial diferente del aplicable al res- to de las minas de ambos países. Como decía, este tratado viene a culminar una Considero importante señalar en esta oportunidad larga historia, que necesitábamos las provincias algunos hechos relevantes en el camino recorrido en mineras y limítrofes con Chile. esta materia desde l994. Lo voy a aprobar con especial entusiasmo, por- En primer lugar, la voluntad política de avanzar en la que creo que es un paso importante, práctico y integración minera y su implementación jurídica que- eficaz para el desarrollo de nuestras provincias y daron plasmadas en el documento denominado “De- de las relaciones con el país vecino. claración presidencial de Olivos”, suscrito el 26 de abril de l996, entre los presidentes Carlos Saúl Menem y Hace siglos que el corazón mineral de los An- Eduardo Frei Ruiz Tagle, con motivo de la visita del des está esperando a los hombres que tengan co- primer mandatario chileno a nuestro país en esa fecha. raje, vocación y capacidad para extraer sus rique- Más adelante, en mayo de l996, con motivo del Día de zas. Con este paso ponemos esa riqueza dormida la Minería Argentina, se suscribió un documento en el a disposición de todos aquellos que tengan fe en que se delinearon los alcances generales de la integra- nuestro país, en la estabilidad económica, política ción y se fijaron los procedimientos para seguir avanzando en esta materia. Así fue como en la ciudad de y fiscal que significa el tratado de integración con La Rioja, el l° de julio de l996, con la presencia del pre- Chile, la ley de promoción minera y el pacto fiscal sidente Menem, del presidente provisional de esta Ho- que, en su momento, también firmé con especial norable Cámara, de gobernadores y vicegobernadores satisfacción. de varias de nuestras provincias, de embajadores de Para no prolongar mi discurso, señor presiden- ambos países y de los presidentes de las comisiones de Energía del Senado y de la Cámara de Diputados, te, pido la inserción de la exposición a fin de no otras autoridades y empresarios de los dos países, en- reiterar lo que ya se ha dicho y afirmo mi decisión tre el canciller de la República Argentina y el ministro de aprobar este tratado. (Aplausos en las gale- de Minería de Chile se suscribió un documento que rías.) fue denominado “Bases y fundamentos del Tratado de Integración y Complementación Minera Chile-Argen- –El texto de la inserción solicitada es el si- tina”, fijándose, en esa misma oportunidad, un estric- guiente: to cronograma a seguir. Como todos ustedes han de Señor presidente: a partir de la vigencia del Tratado recordar, este proceso continuó el 29 de diciembre de de Paz y Amistad, suscrito en noviembre de l984, se l997, cuando en el puerto de Antofagasta, en el norte comenzó a trabajar en la implementación jurídica de su chileno, y en la ciudad argentina de San Juan, median- artículo l2, ya que dicho cuerpo normativo, más allá de te la suscripción del Tratado de Integración y resolver armónicamente un problema limítrofe, puntual Complementación Minera, se firmó el protocolo. De y concreto, abrió, bajo los auspicios de la mediación esta forma, los presidentes de ambos países dieron tér- del papa Juan Pablo II, el horizonte para que las dos mino a esta importante primera etapa del proceso naciones avanzaran en la integración física y en la integrador. complementación y cooperación económica, en distin- En la segunda parte de este proceso hemos trabaja- tas materias y formas. do activamente las comisiones específicas de cada uno Dicho artículo del tratado determinó la creación de de los dos países. La naturaleza no ha respetado las una comisión de carácter permanente con el objeto de fronteras en su geología tan diversa. Es así como los intensificar el logro de este objetivo, entregándole la yacimientos traspasan en diversas magnitudes y for- promoción y el desarrollo de iniciativas sobre finali- ma los confines de ambos países. dades tales como, por ejemplo, el sistema global de Por otra parte, para que un proyecto minero sea ren- enlaces terrestres, habilitación mutua de puertos y zo- table deben tenerse en cuenta numerosos factores, en- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6279 tre los que cabe considerar las vías de acceso, las dis- nante en el desarrollo y puesta en marcha de un pro- tancias de transporte, los factores sísmicos y climáticos, yecto minero, sobre todo en la actualidad. los recursos hídricos y de abastecimiento energético, Después de reflexionar serenamente sobre este pro- la adecuada edificación de las instalaciones metalúrgi- ceso de integración y complementación pueden sacar- cas, los accesos a puertos de embarque y de insumos se conclusiones sobre la importancia que tiene com- y minerales, etcétera. penetrarse en un negocio tan complejo como el minero, El tratado ha pretendido hacer posible un negocio de por sí riesgoso, que requiere para su desarrollo y minero ubicado en una zona especial del territorio de puesta en marcha la seguridad jurídica que los países ambos países: la zona cordillerana común. El ámbito le puedan otorgar mediante la norma contenida en un de aplicación del mismo fue uno de los problemas que tratado, figura jurídica de jerarquía tal que se impone a más se debatieron y en su confección quedó circuns- la normativa general existente en ambos países. Tam- crito a un espacio que se especificó claramente en el bién parece importante destacar la importancia que ad- mapa, que forma parte integrante del mismo Tratado. quirió la integración minera natural que se está produ- No todos los yacimientos existentes en la Argentina o ciendo en los últimos tiempos entre los dos países, Chile podrían acogerse a esta normativa, sino sólo los fundamentada en las excelentes relaciones diplomáti- ubicados dentro de esta área respectiva. En cuanto a cas y comerciales que se han mantenido a nivel tanto ellos, el Tratado establece la derogación parcial y es- de gobierno como de pueblos. pecífica de ciertas restricciones y prohibiciones que El bórax de la Argentina está siendo embarcado en existen en la legislación general de ambos países. El cantidades considerables por el puerto de Antofagasta. Tratado no es de aplicación automática, sino sólo un También lo está siendo el litio, así como los insumos marco jurídico que regula la situación en que se en- para producir el carbonato, en tránsito hasta la planta cuentra cada proyecto ubicado en esta zona delimita- de Salar del Hombre Muerto, en la Argentina. La acti- da y requiere facilitaciones especiales para hacerlo po- vidad minera crea una auspiciosa oportunidad para es- sible y rentable. Esto es, para transformarlo en trabajo trechar vínculos comerciales entre los dos países, con y prosperidad para ambas naciones. Esto es válido para importantes beneficios para extensas zonas de meca- yacimientos ubicados tanto en el sector fronterizo nismos jurídicos que abran y catalicen estos nuevos cordillerano de la Argentina como de Chile. horizontes de bienestar. Actualmente existen yacimientos argentinos que no Reiterando lo que manifesté en otras oportunidades, tienen vías de acceso adecuadas y otros que están le- considero importante hacer una advertencia como hom- jos de los puertos de embarque de su país. Así tam- bre de la oposición. En nuestro país, la política minera bién, en el lado chileno hay yacimientos que tienen reses una cuestión de Estado. Más allá de los tratados, tricciones en la disponibilidad de recursos hídricos o esta vocación política afianza la seguridad jurídica de que por razones sísmicas o topográficas es inconve- una inversión en esta área. Este tratado abre una posi- niente la construcción de tanques de ralaves en la zona bilidad magnífica para seguir desarrollando nuestros aledaña al yacimiento mismo. países en busca del bien común. No sabemos cuánto Indudablemente, son numerosas las situaciones que durará la crisis –ojalá sea por poco tiempo–, pero aquí en la práctica pueden presentarse y que deben ser con- tenemos grandes posibilidades de desarrollo, de tra- sideradas caso a caso, de acuerdo con la normativa bajo; en definitiva, de beneficio para nuestros pueblos. marco que fija el tratado y que tenderá a resolver es- Cuando recientemente integrantes de la comisión vi- tos problemas. sitamos Japón, llamó la atención que legisladores de Como ustedes podrán apreciar, la existencia de un la oposición apoyáramos fuertemente el Tratado y to- conjunto de normas como la propuesta y que debe- das las gestiones que realizábamos conjuntamente en rá necesariamente ser conocida y aprobada por los el exterior, y destacaron la importancia que le atribuían señores parlamentarios de ambos países, abre nue- a este hecho, por cuanto interpretaban que ello signi- vas perspectivas para hacer factibles nuevos fica garantía de continuidad, sobre todo por la cerca- emprendimientos mineros, e incluso para potenciar nía del cambio de autoridades. En todo caso, habrá con- los existentes, los que están en explotación o aque- tinuidad en la política minera argentina. llos en explotación con debilidades comerciales. Por lo expuesto solicito a mis colegas la aprobación Actualmente ya están en ejecución proyectos que del Tratado. representan inversiones multimillonarias, generando miles de puestos de trabajo directos e indirectos, Sr. Presidente (Cafiero). – Oportunamente abriendo posibilidades concretas de desarrollo a am- pondremos a votación la inserción solicitada. plias zonas que parecían no tener futuro. Las inversio- Tiene la palabra el señor senador por San Juan. nes se están produciendo en la minería, pero también en gasoductos para llevar el fluido al vecino país, así Sr. Avelín. – Señor presidente: en nombre del como también en plantas para generar energía eléctri- doctor Leopoldo Bravo, del Partido Bloquista, y en ca y en líneas de alta tensión para transportarla. Los mi nombre, de Cruzada Renovadora, quiero ex- planes de inversión a ambos lados de la Cordillera para presar que vamos a apoyar este proyecto. los próximos años son muy importantes y cambiarán totalmente la fisonomía de estas regiones durante las ¿Por qué lo hacemos? Sencillamente porque la primeras décadas del próximo siglo. Sabemos que por Cordillera de los Andes es vida y fuerza telúrica, razones de costos la economía de escala es determi- para explotar sus recursos, para explotar esa fuer- 6280 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª za creadora, dinámica, que tiene encerrada en sus y producción con los países vecinos. Lo hacemos. entrañas. Y lo hacemos en nombre del desarrollo, Queremos hacerlo. Por eso, una vez que asuma de la paz y de la integración. como gobernador de la provincia de San Juan el Todos queremos la paz con el desarrollo. Lo dijo 10 de diciembre, vamos a aplicar la estabilidad ju- el Santo Padre, como también lo recordó el sena- rídica, sin coimas, sin corruptela, sin que se con- dor por La Rioja: el nombre de la paz se llama vierta la política en negocio, sino con la transpa- desarrollo, justicia, equidad, trabajo, creatividad y rencia y virtudes republicanas que tenemos que posibilidades. Y todos queremos integrarnos, total- mostrar porque es la única forma de dar garantías mente, con todos los países de la Tierra. En este a los inversores. caso, con Chile. Está esperando el mármol para ser industrializado. –Varios señores senadores hablan entre sí. Está esperando la materia prima para las cementeras. Ya hemos conversado para hacer la fábrica de ce- Sr. Avelín. – Si pudiéramos evitar las conver- mento porque tenemos millones y millones de tonela- saciones creo que sería mejor, para que, por lo me- das para aportar y hacer que la industrialización de nos, se escuche nuestro pensamiento. esa materia prima pueda llegar a todos los mercados Sr. Presidente (Cafiero). – Nuevamente voy competitivos, para lo cual hace falta un mercado in- a pedir a los señores senadores que están de pie terno vigoroso que pueda competir con la produc- que interrumpan sus tertulias y escuchen al orador ción internacional. de turno, por favor. (Aplausos en las galerías.) Además, quiero decirles que ojalá que esto sir- –Ocupa la Presidencia el señor vicepresi- va para explotar nuestro hierro en la Patagonia, en dente segundo del H. Senado de la Nación, Sierra Grande. En este momento se elabora un senador Roberto A. Ulloa. millón de toneladas mientras que Chile elabora 15 millones y Brasil 150 millones. Tenemos el mejor Sr. Avelín. – Señor presidente: ¿continúo? carbón de América latina, con un sedimento de Sr. Presidente (Ulloa). – Sí, señor senador; por cenizas del 24 por ciento, mientras que en el Brasil favor. ese porcentaje llega al 50 por ciento. Sr. Avelín. – Señor presidente: he dicho y repi- Tenemos la energía con el carbón. Tenemos el to, y quiero recalcarlo en esta sesión como gober- hierro a flor de tierra. Tenemos que producir ace- nador electo de la provincia de San Juan, cargo ro, cuya producción en este momento es de 4 mi- que ejerceré a partir del 10 de diciembre, que voy llones de toneladas, mientras que Brasil produce a convocar a todos los países con antecedentes 40 millones, Norteamérica 100 millones, Alemania mineros para que puedan invertir en mi provincia y 60 millones y Rusia 100 millones. Entonces, debe- explotar ese recurso natural tan necesario en la mos empezar a explotar la minería e integrarla con vida de los pueblos. Lo haremos con los grandes la industria para que de esa manera este gran país inversores, pero también con los pequeños y me- que tenemos pueda convertirse en el país de la dianos que, cuando acumulan capital, lo invierten esperanza, del desarrollo, de la paz y del trabajo. en el lugar de origen. Quiero agregar algo más porque vale la pena Hay mucha materia prima y elementos para decirlo. Queremos integrarnos con Chile y con to- explotar, pero no hay que hacer únicamente explo- dos los países; integrarnos en forma económica, ración y explotación, sino también industrialización espiritual, cultural y social. Pero eso no significa de esa materia prima, para que haya valor agrega- que yo esté de acuerdo con la entrega de los Hie- do, estabilidad en el trabajo, para que existan sala- los Continentales patagónicos. Lo dije en su mo- rios dignos, objetivos sociales, viviendas, caminos mento con argumentos y elementos de prueba. y otras posibilidades. Porque no hay que llegar Pero ese es otro debate que ya se hizo, en el cual únicamente a hacer huecos en la montaña, acu- expuse mi posición con respecto a los Hielos Con- mular capital y mandarse a mudar. Lo que noso- tinentales, que es la reserva de agua potable más tros queremos es la estabilidad del trabajo para el importante en el planeta, desde lago del Desierto, obrero que, en definitiva, es al que tenemos que río de las Vueltas, lago Viedma, río de La Leona, proteger cuando estimulamos al inversor. lago Argentino, río Santa Cruz. Ese potencial hídrico Además, hay que tener en cuenta, señor presi- extraordinario que tenemos en la Patagonia se nos dente, que hay muchos elementos, tanto en San puede ir de las manos. Pero no importa porque ya Juan, La Rioja, Catamarca o la Patagonia, para está dicho y aplicado. Se aprobó una ley con la ser explotados. Tenemos la obligación de explotar que no estuve de acuerdo, pero eso no significa ese material nuestro, integrando nuestra economía que quiero enfrentamiento, que quiero guerra, que 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6281 quiero que no exista integración. Yo quiero que nos singular de las relaciones entre ambos países, ser integremos con este país y con todos los países del embajador argentino en Chile. En consecuencia, mundo. Pero también hay que tener en cuenta to- todo lo que de alguna manera se relacione con esta das estas cosas para que no equivoquemos el ca- unión, con esta proximidad entre estas dos gran- mino y para que sigamos defendiendo el patrimo- des naciones de América latina, es grato a mi me- nio geográfico, el patrimonio cultural, el patrimonio moria y constituye un punto respecto del cual de- de nuestra propia identidad. bemos continuar avanzando en el futuro. Ojalá que los argentinos vean el día de mañana Allá por el año 44, en plena Guerra Mundial, el desarrollo económico integral del país. Ojalá que un día los periodistas se abalanzaron sobre Perón el interior de la República se vea estimulado en la –quien había sido agregado militar en Chile y re- aplicación permanente de un auténtico desarrollo gresaba de ese país– y le preguntaron: “¿Usted es en la dinámica de todos los días. partidario de las fronteras libres entre la Argentina Quiero terminar diciendo que la cordillera de los y Chile?”. Perón contestó: “No. Yo soy partidario Andes es vida y fuerza. Es nada más y nada me- de que entre la Argentina y Chile no haya fronte- nos que el símbolo de la valentía y el coraje que ras”. Luego, cuando en 1953 visita Chile, dice una debemos tener para explotar nuestras riquezas. frase que me quedó grabada: “Cinco mil kilóme- Felicito a la comisión que ha elaborado este dic- tros de frontera nos separan, pero son mucho peor tamen. Lo apruebo con satisfacción, como voy a los cinco mil prejuicios que intermitentemente se aprobar cuando sea gobernador todo lo que signi- levantan para impedir que terminemos con la cor- fique relacionarme con los países del mundo que dillera de los Andes como frontera para dividirnos, trabajen en minería y con todas las provincias ar- en lugar de punto de unión para acercarnos”. gentinas, para ser fuertes, para estar integrados Señor presidente: este Tratado Minero es de una regionalmente y para empezar a trabajar por nuestro importancia singularísima. Aquí se han dado todos pueblo. Tenemos que cumplir con el reclamo de los datos. No voy a incurrir ahora en su repeti- justicia de nuestro pueblo. El pueblo ha cumplido. ción. Solamente quiero decir que esos prejuicios Empecemos por cumplir nosotros con este pueblo no han terminado. Hoy mismo tengo que escu- ávido de equidad y justicia. (Aplausos.) char de este distinguidísimo colega que es el sena- Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el dor Avelín una referencia al último punto conflicti- señor senador por Buenos Aires. vo que teníamos con los chilenos. ¡De los 36 puntos que nos dividían por cuestiones de límites tuvimos Sr. Cafiero. – Señor presidente: dado que esta- la generosidad, argentinos y chilenos, de solucio- mos rodeados de amigos y amigas que han concu- narlos por la vía del diálogo y del consenso! Esto rrido a esta sesión porque esperan el tratamiento ha gratificado a nuestros pueblos y ha sido un ejem- de un proyecto de ley vinculado con ATC y Radio plo para el mundo. Asimismo, ratifica la vocación Nacional, solicito que, una vez que se vote el trata- integracionista y americanista de los argentinos. do que estamos analizando, se anticipe el trata- Sin embargo, todavía hoy se nos reprocha que ha- miento de este otro tema y se lo considere con yamos votado por unanimidad, o casi por unanimi- antelación a otros previstos en el plan de labor. dad, un tratado que estableció los límites de los A pesar de la minuciosa exposición que se ha he- Hielos Continentales. cho sobre el significado de este Tratado Minero, no Sucede que todavía no han terminado las sos- puedo dejar de señalar que todo lo que de alguna ma- pechas, las teorías conspirativas, los prejuicios na- nera se refiere a las relaciones entre la Argentina y cionalistas. Y no me refiero a aquellos buenos y Chile pertenece a la memoria histórica del justicialismo. sentidos defensores de lo nacional, sino a la exa- Recuerdo que cuando se firmó el primer trata- cerbación del territorio como condición exclusiva do de unión económica con Chile estábamos en de la soberanía. Están pensando con la mentalidad una época muy distinta a la actual. Corría el año del siglo XIX, cuando la soberanía estaba dada por 1953. Era un mundo irreconocible para nuestros el territorio. Hoy la soberanía es otra cosa. ojos modernos. Como ministro de Comercio Exte- rior, me tocó –siendo muy joven, por cierto– inter- Sr. Presidente (Ulloa).– Señor senador Cafiero: venir en la redacción de algunos de los documen- el señor senador Avelín le solicita una interrupción. tos que luego fueron firmados por el presidente ¿Se la concede? Perón y el presidente Ibáñez. Sr. Cafiero.– Sí, cómo no, señor presidente. Las circunstancias de la vida política me permi- Sr. Avelín.– Señor senador: le pido por favor tieron muchos años después, en un momento muy que respete mi opinión, del mismo modo que yo 6282 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª respeté la suya y la votación que se efectuó en su Digo todo esto porque el proceso de integración momento. Di mis argumentos, con los cuales uste- con Chile es funcional a la globalización. Es un des no estuvieron de acuerdo. Creo que vale la proceso que cumple el sueño histórico de la unidad pena el respeto mutuo por lo que cada uno piensa. de América latina, empezando por el Sur. No es Aclaro que no soy nacionalista para pelear. Soy adversario de la globalización, pero sí le pone lími- nacionalista para defender lo que tenemos, lo que tes al proceso globalizador. Lo condiciona; no se nos pertenece. entrega mansamente a los dictados del mercado, Reitero: le pido por favor que respete mi opinión que parecen ser establecidos como si fuesen una porque yo respeté la suya y la de la mayoría cuan- ley divina. do se trató este tema. Ahora bien, si quiere que Por eso, señor presidente, no quería esforzarme entremos nuevamente en el debate, no tengo nin- en explicar y difundir esto, ya que lo han hecho gún inconveniente. Estoy preparado para ello. Pero muy bien los señores senadores por San Juan y creo que esto ya ha pasado. Dejemos ese tema a por La Rioja. También lo ha hecho muy bien el un lado. Cada uno dio su opinión en el momento señor senador por Santa Cruz, al igual que usted, oportuno. en su condición de senador de una provincia limí- Sr. Presidente (Ulloa).– Continúa en uso de la trofe. palabra el señor senador por Buenos Aires. Señor presidente: usted lo ha dicho claramente, Sr. Cafiero.– Señor presidente: creo que en nin- el futuro de las economías andinas radica en una gún momento tuve la intención de lesionar los cri- integración cada vez más importante con Chile. terios ni la posición del doctor Avelín, a quien res- Cuando era embajador en esa nación, lancé una peto. idea de la que los chilenos, al principio, no querían Sé que es un hombre de convicciones profun- oír hablar. Yo dije “¿Qué es eso de la Argentina en das. Pero, lamentablemente, tengo que decir que el Atlántico y Chile en el Pacífico?” Eso era histo- se quedó en el pasado. La visión que él tiene de la ria del siglo XIX. La Argentina y Chile tienen que soberanía es del siglo XIX y por ella murieron mi- estar en el Atlántico y en el Pacífico. llones de hombres y mujeres en el mundo en de- Recuerdo otra frase de Perón: “Argentina, Brasil fensa de tres metros de frontera. y Chile juntos –el famoso ‘ABC’–, y a caballo de La visión actual de la soberanía es distinta. Hoy la cordillera de los Andes, componen el potencial la soberanía se funda en valores culturales, en la económico más importante de la América latina”. ratificación de identidades nacionales y en el Y no se equivocaba. emprendimiento de tareas comunes. Hoy se ha- Tardó mucho en llegar esta idea a ser realidad, bla de región y de pacto bilateral. La unión entre pero hoy la tenemos entre nosotros. los países limítrofes es la condición de la soberanía Por eso, señor presidente, además de felicitar a –no la mutilación de ella–, a pesar de la geogra- mis colegas de bancada por las exposiciones que fía. han hecho y al subsecretario Daniel Meilán, de Esta es la visión moderna, propia del siglo que quien hemos escuchado una exposición realmente viene. Y la vemos en todo el mundo. Se están ex- prestigiosa, brillante y comprometida, como nos tendiendo todas las fronteras del orbe civilizado. gusta que las hagan los funcionarios del Estado, Nosotros también tenemos que adoptar estas con- voy a dar por terminada esta breve incursión en cepciones modernas. temas que hacen a este tratado de integración, cuya Hoy el mundo tiene que asumir la globalización importancia económica la dan estos pocos datos como un dato de la realidad. Es como el descubri- que mencionaré. Con que se cumplan, aunque sea miento de América, ¡qué le vamos a hacer! Lo úni- parcialmente, los proyectos de inversión y los de co que tenemos que saber es que la globalización producción que hay comprometidos con el tratado tiene globalizadores y globalizados; que la minero, la Argentina va a producir en términos de globalización significa riesgos, pero también oportu- producto bruto más de lo que hace hoy con su pe- nidades. Tenemos que saber que es como esos fe- tróleo. Y va a exportar más de lo que hace en con- nómenos inexorables a los cuales hay que asumir. cepto de exportaciones de petróleo y energía. Y Pero una cosa es asumirlos desde una posición va a traer inversiones que van a ayudar no sólo al “quietista” y conformista y otra muy distinta es desarrollo minero sino también a la comprometida hacerlo desde una posición activa y consensuada balanza de pagos del país, que todos sabemos que entre las grandes fuerzas políticas, económicas y es otro de los cuellos de botella que hoy traban sociales de un país. nuestro desarrollo. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6283 Señor presidente: con las palabras expuestas doy comisión. Por tal motivo, solicito que al pie de di- por terminada mi exposición. (Aplausos en las ban- cho dictamen por el que se aprueba el Tratado se cas y en las galerías.) haga constar mi nombre. Sr. Presidente (Ulloa).– Gracias... Sr. Presidente (Ulloa). – Se toma nota, señor Sr. Cafiero.– Perdón, señor presidente: reitero senador. que desearía que se sometiera a votación después Tiene la palabra el señor senador por La Rioja de que se vote... del Partido Justicialista... Sr. Presidente (Ulloa).– Sí, la moción suya. Sr. Villarroel. – ¡He pedido la palabra antes, Tiene la palabra el señor senador por San Juan. señor presidente! Sr. Avelín.– Quiero decir unas pocas palabras, Sr. Presidente (Ulloa). – Perdón. Tiene la pa- porque he sido aludido por mi estimado colega. labra el señor senador por Catamarca. Señor senador: si usted cree que me he queda- Sr. Villarroel. – Señor presidente: disculpe mi do en el pasado es para salvar las raíces de la gesto de impaciencia, pero he tenido una larga pa- nacionalidad y proyectar el futuro de la República. ciencia. ¿Sabe lo que se ha globalizado? La corrupción y El señor senador por la provincia de Buenos Aires las estructuras supranacionales para ser depen- ha hecho una moción que, desde luego, atiende al dientes de los grandes países. Y así como vamos, rumor y a la inquietud de la galería. Yo también me con ese pensamiento suyo, pronto seremos colo- hago eco de eso. Pero propongo que, en todo caso, nia de las grandes potencias. Lo que yo quiero es el señor senador acepte que se continúe en este un pueblo libre. Y con esa libertad, producir, traba- momento con el tratamiento del asunto que está jar y luchar. Y tenga en cuenta -de lo contrario, acordado en la reunión de labor parlamentaria. Por quiero que me corrija el día de mañana- que como mi parte, anticipo que no voy a efectuar un discur- gobernador voy a trabajar más apurado y más so en la Cámara sino que, simplemente, en menos fructíferamente de lo que usted piensa... de diez segundos me voy a limitar a pedir la inser- Sr. Cafiero.– ¿Me permite una pregunta, señor ción de un par de párrafos que tengo preparados gobernador? ¿Usted va a convocar al capital ex- para apoyar la aprobación de ese proyecto. tranjero a su provincia? Sr. Presidente (Ulloa). – Corresponde votar Sr. Avelín.– Quédese tranquilo: lo voy a con- los pedidos de inserción formulados. vocar a usted, para que juntos trabajemos. Pero lo Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. vamos a hacer con limpieza y responsabilidad... –La votación resulta afirmativa. –Varios señores senadores hablan a la vez. Sr. Presidente (Ulloa). – Quedan aprobadas Sr. Avelín. – Lo vamos a hacer con limpieza y las inserciones. Se procederá en consecuencia. responsabilidad. Y sepa, señor senador, que no estoy en contra del capital privado; estoy en contra 46 de la usura privada que está matando de hambre MODIFICACION DEL PLAN DE LABOR al pueblo argentino. Sr. Presidente (Ulloa). – Hay una moción del Sr. Presidente (Ulloa). – Si no se hace uso de señor senador por Buenos Aires y un pedido del la palabra, se va a votar en general. señor senador por Catamarca... –La votación resulta afirmativa. Sr. Cafiero. – Manifiesto que acepto la pro- –En particular es igualmente afirmativa. puesta del señor senador por Catamarca. Sr. Presidente (Ulloa). – Queda sancionado el Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el proyecto de ley por unanimidad. Se comunicará a señor senador por Entre Ríos. la Honorable Cámara de Diputados. Sr. Alasino. – Señor presidente: vamos a Sr. Melgarejo. – Pido la palabra. reordenar el plan de labor para ver si podemos acordar su cambio en este momento. Seguimos Sr. Villarroel. – Pido la palabra. con el tratamiento del dictamen contenido en el Sr. Presidente (Ulloa). – Corresponde votar expediente C.D.-99/99 pedido por el senador por las inserciones solicitadas... Catamarca, que se refiere al Fondo Especial para Sr. Melgarejo. – Señor presidente: en el dicta- el Desarrollo Alternativo de las Zonas Mineras. men de la Comisión de Minería aprobando el pro- Sr. Yoma. – Solicito una interrupción, señor se- yecto no consta mi firma como integrante de dicha nador. 6284 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Sr. Alasino. – Sí, señor senador. Sr. Alasino. – Propongo que ahora se vote la Sr. Yoma. – Estamos en una especie de cuarto renuncia del senador Reutemann y que se avance intermedio respecto de un tema que quedó pen- con el resto de los temas indicados. diente, que es el tratamiento de la renuncia del se- Sr. Avelín. – Señor senador: le estoy diciendo ñor senador Reutemann. Ya está en Secretaría el que mi pedido lo consideremos después de que ter- dictamen que acepta la renuncia e incorpora a partir mine todo lo anterior. No me bloquee la palabra. del 11 de diciembre al senador... Estoy respetando lo que usted ha manifestado... Sr. Presidente (Ulloa). – Si usted me permite, Sr. Alasino. – No acepto su pedido. vamos a esperar que termine el señor senador por Sr. Avelín. – Bueno, no lo acepte; es otra cosa. Entre Ríos con su propuesta de cambio al plan de Pero respéteme cuando estoy hablando. labor. Sr. Presidente (Ulloa). – Señores senadores: Sr. Yoma. – Está bien. no dialoguen, por favor. Sr. Alasino. – Señor presidente: a continuación, Tiene la palabra el señor senador por Corrien- vamos a tratar –según lo pedido por el senador tes del Partido Autonomista. Cafiero– el Orden del Día N° 889, vinculado a Sr. Romero Feris. – En el plan de labor hay RTA. un proyecto del senador Pruyas, de mi provincia, Sr. Presidente (Ulloa). – ¿Después del C.D.- sobre el Banco Hipotecario. Pero ya cuenta con 99/99? dictamen de las comisiones de Vivienda y de Eco- Sr. Alasino. – No, después del que se ha solici- nomía un proyecto de resolución de mi autoría so- tado. bre la misma cuestión, también en favor de los Seguidamente vamos a proponer que se trate el adjudicatarios de viviendas en la provincia de Co- Orden del Día registrado en la Cámara de Diputa- rrientes. De modo que pido que esto también se dos bajo el número 2.795, que es el proyecto de trate luego. ley que viene de Diputados referido a la Secreta- Sr. Presidente (Ulloa). – Vamos a tener que ría de Desarrollo Social. Ese proyecto fue votado votar por partes las modificaciones porque si no por unanimidad en la Cámara de Diputados; es nos vamos a confundir. una modificación a la ley 24.855. Después trata- Tiene la palabra el señor senador por la Capital. ríamos el Orden del Día N° 1.112 y luego conti- Sr. García Arecha. – Señor presidente: he es- nuaríamos con el plan de labor tal como está. cuchado una propuesta de modificación de parte Sr. Presidente (Ulloa). – Entonces, después del senador que preside la bancada justicialista con- del tratamiento del próximo tema propuesto por el sistente en tratar el tema de ATC y a posteriori el señor senador por Catamarca, vamos a conside- dictamen de la Comisión de Asuntos Constitucio- rar el tema de RTA. nales respecto de la renuncia del señor senador Sr. Yoma. – Perdón, señor presidente. Dije que Reutemann... estamos en un cuarto intermedio respecto de la Sr. Presidente (Ulloa). – No, señor senador... renuncia del senador Reutemann. No es un tema Sr. García Arecha. – Perdón, primero la re- con discursos; se trata de considerarlo ahora muy nuncia del senador Reutemann y después el tema rápidamente al solo efecto de allanar un problema referido a ATC. que puede llegar a generarse... Pido que no se siga alterando el plan de labor Sr. Presidente (Ulloa). – Entonces, habría dos aprobado, porque, en caso de hacerlo, no termina- votaciones por delante: la propuesta por el sena- ríamos nunca. Tengamos en cuenta que cada uno, dor por Catamarca y la de este dictamen. Luego por supuesto, tiene interés en la sanción de proyec- continuaríamos con lo propuesto por el señor se- tos que cuentan con dictámenes de comisión. Por nador por Entre Ríos. ejemplo, tenemos el proyecto del señor senador Branda contenido en el expediente S.-1.876/98, re- Tiene la palabra el señor senador por San Juan. ferido a los meteorólogos, y el 1.126, del bloque de Sr. Avelín. – Después de que terminemos con la Alianza, que corresponde sea tratado luego. lo que ha propuesto el señor presidente de la ban- Sr. Presidente (Ulloa). – Si no se hace uso de cada mayoritaria, si es posible, solicito que trate- la palabra, se va a votar el cambio de plan de labor mos el proyecto contenido en el expediente S. 822/ propuesto por la bancada justicialista. 99, que se refiere a dar cobertura a los pensionados graciables que, desgraciadamente, en este –La votación resulta afirmativa. momento... Sr. Presidente (Ulloa). – Queda aprobado. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6285 47 Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el RENUNCIA DE SEÑOR SENADOR señor senador por La Rioja. Sr. Yoma. – Señor presidente: el pliego del se- Sr. Presidente (Ulloa). – Corresponde consi- nador suplente ha sido aprobado cuando se aprobó derar el dictamen de la Comisión de Asuntos Cons- el del senador titular. titucionales en el proyecto de resolución por el que se acepta la renuncia presentada por don Carlos Sr. Presidente (Ulloa). – Corresponde consi- Alberto Reutemann al cargo de senador nacional derar el expediente C.D.... titular por la provincia de Santa Fe a partir del 11 Sr. Cafiero. – ¿Se está tratando la renuncia del de diciembre de 1999 y la incorporación, a partir señor senador Reutemann? del 11 de diciembre del corriente año, del ciudada- Sr. Sergnese. – No, fue aprobada. no Arturo Rolando Di Pietro como senador nacio- Sr. Cafiero. – No se la puso a votación. nal titular por Santa Fe para completar el mandato Sr. Sergnese. – Pido la palabra. del señor senador Carlos Alberto Reutemann. Sr. Cafiero. – Pido la palabra. Por Secretaría se dará lectura. Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) señor senador por San Luis. Dictamen de comisión Sr. Sergnese. – Señor presidente: en primer Honorable Senado: lugar, quiero aclarar que voy a votar afirmativamente el proyecto de resolución en consideración Vuestra Comisión de Asuntos Constitucionales ha considerado la renuncia presentada por el señor sena- de este Senado. dor Carlos Alberto Reutemann y el D.R.-950/95, por el Creo que no hay inconvenientes en aceptar la cual se aprobó el diploma del ciudadano Arturo renuncia del señor senador Reutemann con efecto Rolando Di Pietro como senador nacional suplente por futuro. la provincia de Santa Fe, y, en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 64 de la Constitución Entiendo que hay un error en la fecha, porque si Nacional y ante la ausencia de impugnaciones presen- la renuncia es a partir del 11 se debe entender que tadas en los términos del artículo 2º del Reglamento lo es a partir de la hora cero, pero creo que asumi- del Honorable Senado, os aconseja la aprobación del rá el día 10... siguiente Sr. Massat. – El 8. Proyecto de resolución Sr. Sergnese. – Está bien, supongamos que es Artículo 1º –Aceptar la renuncia presentada por don así. No voy a hacer ningún cuestionamiento. Me Carlos Alberto Reutemann al cargo de senador nacio- parece absolutamente lógico que en este momen- nal titular por la provincia de Santa Fe a partir del 11 to se apruebe el pliego del señor senador suplente, de diciembre de 1999. que habría sido designado por Santa Fe. Art. 2º – Incorporar, a partir del 11 de diciembre del corriente año, al ciudadano Arturo Rolando Di Pietro Sr. Yoma. – Ya está aprobado. como senador nacional titular por la provincia de San- Sr. Massat. – Ya fue aprobado. ta Fe, para completar el mandato del señor senador Car- Sr. Usandizaga. – Hace cuatro años. los Alberto Reutemann . Art. 3º – Comuníquese. Sr. Sergnese. – Está bien... De conformidad con lo establecido en las disposi- Quiere decir que se está aprobando ahora, ha- ciones pertinentes del Reglamento del Honorable Se- cia el futuro, la incorporación del senador suplente nado, este dictamen pasa directamente al orden del día. a partir del día 11. Creo que esto es correcto, por Sala de la comisión, lo que voy a votar afirmativamente. Pero conside- Jorge Yoma. ro que debemos adoptar un criterio exactamente igual para todos los senadores. En definitiva, no Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el podemos mutilar el derecho de algunas provincias señor senador por Formosa. ni el federalismo facilitando el ingreso de algunos Sr. Maglietti. – Señor presidente: quisiera que senadores suplentes y, al mismo tiempo, impidien- se informe si los pliegos del señor senador que va do el ingreso de otros, como es el caso del senador a suplantar al señor senador Reutemann han sido suplente por San Luis, habiendo sido elegidos en presentados como corresponde. su momento Adolfo Rodríguez Saá como titular y Sr. Branda. – Sí, fueron presentados. como su suplente Alberto Rodríguez Saá. Sr. Maglietti. – En caso contrario, no podre- Creo que el Senado debe tener criterios, que no mos aprobar el proyecto en tratamiento. pueden ser –en un tema tan sensible como la in- 6286 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª corporación de los senadores de una provincia, que Desarrollo Alternativo de las Zonas Mineras. El necesariamente tienen que ser tres, dos por la dictamen cuenta con preferencia votada con ante- mayoría y uno por la minoría– distintos para un rioridad. (Expediente C.D.-99/99.) caso o para otro. Por Secretaría se dará lectura. Hago esta salvedad para dejar sentado que la Sr. Secretario (Oyarzún).– (Lee) provincia de San Luis, en cierto modo, se mani- Dictamen de comisión fiesta y se siente discriminada, y anticipo mi voto afirmativo. Honorable Senado: Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el Vuestras comisiones de Presupuesto y Hacienda y señor senador por La Rioja del Partido Justicialista. de Minería han considerado el proyecto de ley venido Sr. Yoma. – Señor presidente: obviamente, voy en revisión (C.D.-99/99) sobre creación del Fondo Es- pecial para el Desarrollo Alternativo de las Zonas Mi- a pedir que se vote el dictamen. Pero como diría- neras; y, por las razones que dará el miembro informante mos en La Rioja, “cosas aparte van separadas”. os aconsejan su aprobación. No tiene nada que ver la situación de Rodríguez De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Saá con la de Reutemann. Reglamento del Honorable Senado, este dictamen pasa Sr. Maglietti. – Pido la palabra. directamente al orden del día. Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el Sala de las comisiones, 16 de noviembre de 1999. senador por Formosa. Emilio E. Cantarero. – Omar M. Vaquir. – Sr. Maglietti. – Simplemente, señor presiden- Jorge J. Massat. – Leopoldo Bravo. – José te, quiero dejar sentada mi opinión personal res- L. Gioja. – José M. Sáez. – Fernando Cabana. – Juan I. Melgarejo. – Jorge A. pecto de la incorporación antes de la fecha co- Villaverde. – Roberto A. Ulloa. – Daniel rrespondiente al vencimiento del plazo en que se Baum. – Carlos A. Verna. – Alberto M. Tell. cumple la renuncia. Si la renuncia corresponde a – Ricardo A. Branda. – Héctor M. Maya. partir del 10 u 11 de diciembre, recién correspon- – Osvaldo. R. Sala. dería votar la incorporación del senador suplente Buenos Aires, 1º de septiembre de 1999. luego de esa fecha. Quiero dejar sentada esta posición porque creo Al señor presidente del Honorable Senado. que es la correcta. No podemos incorporar por Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- anticipado a un senador en un cargo que no podrá municándole que esta Honorable Cámara ha sanciona- asumir sino recién después del 10 de diciembre. do, en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que paso en revisión al Honorable Senado. Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el señor senador por La Rioja. El Senado y Cámara de Diputados,… Sr. Yoma. – El dictamen –si escuchó bien– dice Artículo 1º – Incorpórase como capítulo VII bis de que se incorpora al senador Di Pietro a partir del la ley 24.196 de inversiones mineras, el siguiente: 11 de diciembre. CAPÍTULO VII BIS Sr. Presidente (Ulloa). – La diferencia es que propone que la incorporación no se apruebe antes. Fondo Especial para el Desarrollo Alternativo de las Zonas Mineras Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el dictamen tal cual está redactado. Artículo 23 bis: Institúyese el Fondo Especial para el Desarrollo Alternativo de las Zonas Mine- –La votación resulta afirmativa. ras a los efectos de contribuir al financiamiento –En particular es igualmente afirmativa. de actividades económicas sustentables que permitan el desarrollo socioeconómico de los habi- Sr. Presidente (Ulloa). – Queda aprobada la tantes cercanos a los yacimientos mineros. resolución. Se procederá en consecuencia. El Fondo se destinará a financiar obras de infraestructura económica y proyectos de desarro- 48 llo industrial y agroganadero en la región minera de la provincia donde se encuentre el yacimiento FONDO ESPECIAL PARA EL DESARROLLO minero en explotación. El Fondo se integrará con ALTERNATIVO DE LAS ZONAS MINERAS recursos tributarios generados por las explotacio- Sr. Presidente (Ulloa).– Corresponde consi- nes mineras de primera y segunda categoría del Código de Minería. Para tal fin se afectará con derar el dictamen de las comisiones de Presupuesto destino al Fondo el 20 % del impuesto a las ga- y Hacienda y de Minería en el proyecto de ley en nancias o el que en el futuro lo sustituya, que co- revisión sobre creación del Fondo Especial para el rrespondiera en la distribución primaria al Estado 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6287

nacional, proveniente de las actividades compren- Es por estos fundamentos que pido la aprobación didas en el régimen instituido en la presente ley del presente proyecto de ley. 24.196. Los recursos se distribuirán a las provincias en forma automática y directamente propor- Pedro G. Villarroel. cional al importe que en concepto de impuesto a Sr. Presidente (Ulloa). – Tiene la palabra el las ganancias se recaude por los pagos efectua- senador por San Juan del Partido Justicialista. dos por las empresas que exploten yacimientos Sr. Gioja. – Señor presidente: como pareciera mineros en sus respectivos territorios. que ésta es una sesión minera, voy a hacer lo mis- La administración y disposición de los recursos provenientes del Fondo estará a cargo de cada promo que el senador por Catamarca, para ser breve vincia debiendo respetarse, la finalidad y destino y respetar a la gente que se encuentra en las gale- indicados precedentemente. Las provincias debe- rías. rán abrir una cuenta especial en el Banco de la Na- Así, solicito la inserción de las palabras que pen- ción Argentina en la cual el Tesoro nacional depo- saba expresar y solamente voy a decir que con sitará las sumas que ingresen al Fondo Especial. este tema estamos cumpliendo con la provincia de La Auditoría General de la Nación deberá controlar Catamarca. la inversión de los fondos transferidos a las provincias dentro de los fines y destinos antes indicados. –El texto de la inserción solicitada es el si- Para gozar de los beneficios de participación en guiente: la distribución del Fondo, las provincias deberán Señor presidente, señores senadores: seis meses adherir por ley a las disposiciones de la presente. atrás, concretamente el 2 de junio de este año decía- mos, en este recinto y en oportunidad de ratificar el Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. acuerdo de Hielos Continentales con la República de Dios guarde al señor presidente. Chile, que ese logro debía ser incorporado a la cadena ALBERTO R. PIERRI. de oro de la democracia de ambos países, como una Esther H. Pereyra Arandía de sus joyas más brillantes. de Pérez Pardo. Sosteníamos que argentinos y chilenos cerrábamos todo un capítulo de nuestra historia, sembrado por la Sr. Presidente (Ulloa).– En consideración en desconfianza y la confrontación, y al mismo tiempo general. abríamos un nuevo capítulo para las relaciones bilate- Tiene la palabra el senador por Catamarca. rales, venturoso para ambos países, que transformaría los 5.300 kilómetros de fronteras, convirtiéndolos en Sr. Villarroel.– Señor presidente: cumpliendo la columna vertebral de la unión efectiva, sincera y permi palabra y mi promesa, a modo de fundamento durable, entre nuestros pueblos. me remito a solicitar la inserción de dos párrafos Para emprender un destino común, era necesario can- contenidos en una sola hoja y solicito la aproba- celar los conflictos territoriales. Resueltas justa y equi- ción de este proyecto. tativamente las disputas fronterizas, estábamos en condiciones de obtener logros inmediatos en los grandes –El texto de la inserción solicitada es el si- temas que hacen a la política de integración binacional. guiente: Y el corto tiempo transcurrido nos da hoy la razón, Señor presidente: cuando tenemos a consideración de este Senado un El proyecto sancionado por la Cámara de Diputados gran logro entre argentinos y chilenos que es, tal vez, sobre la creación de un Fondo Especial para el Desa- la decisión más inteligente de ambos pueblos y gobier- rrollo Alternativo de las Zonas Mineras, y que ha ob- nos, como demostraremos más adelante. tenido dictamen favorable de las comisiones respecti- Este alto cuerpo legislativo considera para su ratifi- vas de este Senado, responde a dos proyectos de cación el Tratado sobre Integración y Complemen- contenido análogo presentados en la Cámara de ori- tación Minera, su Protocolo Complementario, y el gen, al cabo acordados o refundidos en un texto co- Acuerdo que corrige este último instrumento, suscri- mún que contó con el apoyo de todas las bancadas. tos el 29 de diciembre de 1997, el 20 y 31 de agosto de Por razones de brevedad, me remito a los fundamen- 1999, respectivamente entre los gobiernos de la Repú- tos de los proyectos originarios referidos, aunque no blica Argentina y de la República de Chile. sin indicar que éstos se apoyan, no sólo en razones de equidad y de justicia respecto a las provincias que Indudablemente no se trata de un acuerdo interna- en plazo determinado verán la extinción de un recurso cional más, entre la gran cantidad de acuerdos que vin- no renovable, sino, también, en la experiencia de “pue- culan a nuestro país con el mundo. Este tratado repre- blos fantasmas” sobrevinientes a esa extinción, por au- senta un hito singular, una iniciativa formidable cuya sencia de una política previsora como la que este pro- aprobación tendrá una influencia decisiva en la cali- yecto de ley propicia, que no altera además, de ningún dad de vida de muchísimos argentinos que habitan re- modo, las garantías acordadas por la ley nacional giones empobrecidas y aisladas del país. Esta es una 24.196, de inversiones mineras, ni ocasiona, tampoco, iniciativa trascendental justamente porque es un trata- costo fiscal. do para la gente. 6288 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Por ello quiero resaltar, en primer lugar, el rol del Quisiera hacer algunas consideraciones y reflexio- Congreso Argentino, y especialmente de este Senado, nes acerca de la minería en la Argentina. en todo el proceso de negociación de este tratado, lo La minería posee algunas especificaciones propias que nos colma de satisfacción. En numerosos viajes a de esta actividad singular. Es un bien natural no reno- Chile y reuniones celebradas en nuestro país aborda- vable y requiere inversiones con características espe- mos distintos aspectos de las negociaciones en cur- ciales: mucho capital, alto grado de riesgo y retornos so, convirtiendo a este ámbito en un motor permanen- a largo plazo. Por ello es vital ofrecer seguridad jurídi- te para dar la respuesta adecuada que la realidad de ca a fin de seducir al inversor. nuestras provincias nos planteaba en el tema de la in- A su vez, la minería se desarrolla en el contexto re- tegración minera. gional, es decir que es en este marco en el que genera Pero antes, hagamos un poco de historia del proce- su producción y demanda sus servicios e insumos, so que llevó a la concreción del acuerdo: el 29 de no- convirtiéndose en el motor de la transformación de toda viembre de 1984, Argentina y Chile firmaron el Tratado una región. de Paz y Amistad que resolvió, por un lado, el diferendo Hace relativamente poco tiempo que la Argentina entre nuestros países por el Canal de Beagle y, por otro está en la consideración mundial como la última fron- lado, sentó bases firmes para la integración física y eco- tera minera, es decir, como uno de los últimos puntos nómica entre ambas naciones, creando una Comisión del globo de grandes yacimientos mineros práctica- Binacional de Cooperación Económica e Integración mente vírgenes. Pero un inadecuado marco jurídico Física. para esta actividad, la particular historia económica y En este ámbito se canalizaron muchas iniciativas, la crónica inestabilidad institucional de la historia ar- cristalizadas con la firma, en el marco de la ALADI, del gentina reciente, han conspirado contra el desarrollo Acuerdo de Complementación Económica entre Argen- de la minería en el país. Este cuadro se completaba con tina y Chile –más conocido como ACE 16– en abril de la inexistencia de legislación ambiental y una gran es- 1991. El ACE 16 creaba un Consejo como organismo casez de datos confiables. rector del acuerdo. En su seno se fueron constituyen- Conscientes de esta realidad, se encaró a la política do, progresivamente, comisiones técnicas binacionales, de desarrollo minero como una política de Estado, por y –entre ellas– una comisión para el estudio de aspec- encima de toda diferencia partidaria. Una acción con- tos vinculados con la integración en el ámbito minero. certada entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo nos Y fue precisamente en este ámbito en el que comen- permitió establecer un nuevo y moderno marco legal, zaron las primeras iniciativas tendientes a buscar so- en concordancia con la transformación económica del luciones a los problemas que presentaban la explota- país que se operó en esta década. ción racional y efectiva de los yacimientos mineros de Fueron sancionadas una serie de leyes, desde la Ley las zonas fronterizas. de Inversiones Mineras, que marcó el camino, hasta la En esta comisión participaban representantes de la modificación del Código de Minería, incorporando la Secretaría de Minería de la Nación, Cancillería y legis- ley ambiental para la actividad productiva minera ladores, con la constante colaboración del sector pri- Todas estas normas fueron aprobadas por unanimi- vado, y contando con una actuación particularmente dad en ambas Cámaras de este Congreso, demostran- activa de este Senado y de los miembros de la Comi- do cabalmente el consenso alcanzado entre todos los sión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena. sectores. En este sentido, el Senado sancionó en marzo de Hoy, podemos decir con orgullo, contamos con una 1996 un proyecto de comunicación solicitando al Eje- legislación minera clara, precisa, coherente que garan- cutivo acelerar las negociaciones para concretar la fir- tiza transparencia, previsibilidad y seguridad, valores ma del tratado minero. Poco después la Comisión que son indispensables para atraer grandes capitales Bicameral de Minería emitía una solicitud similar. en esta actividad. A ello se le suma la estabilidad institucional de que goza la Argentina con el libre jue- Finalmente, y como resultado de detallados estudios go de sus instancias democráticas y la plena vigencia y arduas negociaciones, el 29 de diciembre de 1997, de las libertades públicas. los presidentes Menem y Frei suscribieron el tratado Para ello se implementó una política de acuerdos, que hoy consideramos, en sendas ceremonias celebra- que siempre contó con el aporte responsable de la opo- das en las ciudades de San Juan y de Antofagasta. sición parlamentaria, no sólo con sus sufragios, sino Toda la Argentina abriga fundadas expectativas en el también incluida en múltiples negociaciones que en- desarrollo de la integración regional, pero el futuro de caró el Poder Ejecutivo y en giras y eventos mineros mi provincia, San Juan, al igual que el de todas las pro- de relevancia internacional, con lo cual el país trans- vincias andinas, se respalda, en gran medida, en el afian- mitía al mundo minero una imagen de madurez, estabi- zamiento de las relaciones entre argentinos y chilenos. lidad y consenso, ganando confiabilidad y prometien- Y a tal vínculo se suman las políticas tendientes a do continuidad. que dejemos de ser un país con minerales y pasemos La minería argentina comenzó, entonces, un proce- a convertirnos en un país minero, explotando la rique- so de desarrollo impresionante: en 1992, la Argentina za dormida y sacando a nuestras poblaciones cordille- tenía una producción minera del orden de los 433 mi- ranas de la pobreza y del aislamiento, para lo cual es llones de pesos. Hoy, siete años más tarde, la produc- altamente beneficiosa la integración y cooperación con ción minera se ha triplicado, alcanzando un valor bru- Chile. to de alrededor de los 1.300 millones de pesos. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6289

En lo que respecta a exportaciones, el desarrollo ha La realidad mundial que enfrenta la minería hoy po- sido aún más vertiginoso. En 1992 el país exportaba see un concepto central: la competitividad regional. Por menos de 16 millones de pesos anuales. En 1999 se ello, este Tratado está destinado a fortalecer el posi- estiman exportaciones por más de 700 millones de pe- cionamiento de los dos países, tanto en el ámbito de sos, lo que representa un aumento del orden del las inversiones y en el desarrollo de la infraestructura, 4.600 %. como en el aprovechamiento de los inmensos recur- En lo que respecta a las inversiones en minería, los sos naturales de ambos, en forma sustentable. indicadores son igualmente impactantes: en 1992 se in- Entrando de lleno en el análisis del Tratado de Inte- vertían, en promedio, alrededor de 10 millones de pe- gración y Complementación Minera, éste consta de 23 sos anuales. Actualmente, las inversiones rondan artículos y dos anexos, estos últimos relativos al ám- anualmente los 350 millones de pesos, lo que repre- bito de aplicación del mismo. senta un incremento del 3.400 %. El objetivo central del Tratado es permitir a los Sólo cuatro empresas extranjeras operaban en el país inversionistas de ambos países la exploración y explo- hace siete años. Hoy son más de 80 empresas, lo que tación de los recursos mineros de las zonas fronteri- da un fuerte indicio de la seriedad con que es percibi- zas. Para ello era necesario: do nuestro potencial minero en el mundo y la Dar un marco jurídico adecuado a las actividades mi- confiabilidad alcanzada. neras en zonas fronterizas, sobre la base del llamado En promedio, entre 1970 y 1992, en la Argentina se “trato nacional” para las mismas. Esto implica eliminar, realizaban perforaciones de exploración por 32.000 me- dentro del ámbito de aplicación del Tratado, las res- tros anuales, de los cuales 25.000 metros correspon- tricciones y prohibiciones que establecían las respec- dían al Estado y los restantes 7.000 al sector privado. tivas legislaciones a chilenos y argentinos, como na- Hoy, los privados realizan perforaciones por 220.000 cional del país limítrofe, para adquirir derechos mineros, metros. inmuebles o derechos reales sobre los mismos situa- Estos son solo algunos datos reveladores de la in- dos en zonas fronterizas. creíble transformación de la minería argentina operada Establecer mecanismos que faciliten las actividades en estos años, y a pesar de las sucesivas crisis que en la zona y el tránsito fronterizo de personas y bie- sacudieron recientemente a la economía mundial, como: nes. las crisis en las bolsas de Vancouver y Toronto, las Facilitar una mejor utilización de los recursos natu- principales plazas para la financiación de la minería in- rales y de la infraestructura de cada una de las partes. ternacional; las crisis de las economías del Este asiáti- Los artículos 1° al 4° establecen el objeto y alcan- co, grandes consumidoras de productos mineros; la ces del Acuerdo, definen los términos utilizados, deli- gran caída de los precios de los metales; la crisis rusa; mitan el ámbito de aplicación del mismo e instituyen la crisis del Brasil, que provocó la devaluación de la una cláusula general sobre el mencionado “Trato Na- moneda brasileña. cional”. Este nuevo escenario mundial tuvo su impacto en Con respecto al ámbito de aplicación, el mismo está la minería argentina, principalmente a través del retra- definido mediante la vinculación de coordenadas geo- so en algunas inversiones. gráficas, indicadas en el Anexo I y representadas en En este contexto, se alcanza la decisión estratégica un mapa que constituye el Anexo II. Así, el ámbito te- de los gobiernos de Argentina y Chile de potenciar sus rritorial se extiende a lo largo de toda la cordillera, des- sectores mineros. Es por esto que decía anteriormente de Jujuy hasta el sur de Santa Cruz, con la sola excep- que se trata de una de las decisiones mas inteligentes ción del área de los Hielos Continentales. que pudieron adoptar ambos pueblos, ya que buscan El artículo 5° del Tratado regula un aspecto funda- encarar en forma conjunta un escenario de recupera- mental: los Protocolos Adicionales Específicos. El Tra- ción económica mediante este Tratado de Integración tado constituye un marco general, pero para aquellos Minera. proyectos en los cuáles los inversionistas que requie- A lo largo de la cordillera de los Andes, Argentina y ran particulares facilitaciones fronterizas, ya sean as- Chile comparten numerosos yacimientos que, por una pectos aduaneros, migratorios, fitosanitarios, de con- cuestión de costos o por restricciones legales en la troles integrados, comunicaciones, circulación aérea, zona fronteriza, son inviables a menos que pudieran etcétera, las soluciones adecuadas para cada caso se ser explotados desde ambos países en forma integra- establecerán mediante Protocolos Adicionales Especí- da y complementaria. Ello motivó que se iniciaran con- ficos, los que deberán ser solicitados a la Comisión Ad- versaciones para explorar soluciones. ministradora de este Tratado (creada por el artículo 18). Además, se tenía muy en cuenta el impacto que, en En ellos deberá fijarse el área de operaciones específi- los grandes inversores de la minería internacional, ten- ca del proyecto, en la cual regirán las facilitaciones dría el acuerdo entre Argentina (con su gran potencial fronterizas adoptadas, así como también la posibilidad a desarrollar) y Chile (un país con grandes yacimien- de constituir servidumbres mineras en un país, en fa- tos y, algo muy importante, una profunda cultura mi- vor de un yacimiento y plantas situadas en el otro país. nera). Asociados, nuestros países convertirían a la cor- Otra de las cuestiones básicas para el éxito del ob- dillera de los Andes, sin ninguna duda, en la zona más jeto del Tratado está dado por las especificaciones res- atractiva, a nivel mundial, para las grandes inversio- pecto de los aspectos tributarios y aduaneros, conte- nes mineras. nidas en el artículo 7º. A pesar de la complejidad de la 6290 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª cuestión, este artículo proporciona un marco de coor- La Argentina comparte con Chile una misma estruc- dinación adecuado para abordar estos aspectos, con tura, la cordillera de los Andes, con similares caracte- el fin de poder lograr una aplicación armónica de la le- rísticas geológicas a ambos lados de la frontera, pero gislación de cada Estado. ampliamente explotada en Chile y prácticamente virgen También se han previsto, en el marco general que en el país. establece este Tratado, las cuestiones relacionadas Por ello, para un país de incipiente desarrollo mine- con los aspectos laborales y previsionales, dejando ro como el nuestro, la integración con un vecino, his- sentado, como principio básico, el respeto a la legisla- tóricamente dedicado a la minería en gran escala, abre ción del país en que el trabajador cumpla sus tareas. un campo de grandes posibilidades de inversión en ex- En caso de desarrollarse tareas en ambos países, se ploración y explotación de estos recursos naturales. aplicará la ley del lugar de celebración del contrato, y Ello es beneficioso para ambos países: a Chile le per- en caso de duda, el principio aplicable será el de la le- mite participar del desarrollo minero argentino, a la vez gislación más favorable al trabajador. que para la Argentina significa poder compartir, no sólo En lo que respecta a salud y cuestiones sanitarias, las grandes reservas minerales del vecino país, sino también se deja sentado el principio de respeto por la también del know how, de tecnologías avanzadas de legislación de cada parte, aunque en caso de diferen- la infraestructura, de recursos humanos y, además, del cias, deberá adoptarse la normativa más exigente acceso al Pacífico. Una cuestión muy relevante para la minería está dada En la Argentina, las grandes inversiones se dirigen por los temas ambientales. Se establece que deberán a explorar y explotar los recursos naturales de las re- respetarse las exigencias que cada país establece para giones fronterizas. Su concreción depende en gran me- la protección del medio ambiente, ya sea el Sistema de dida de los acuerdos de integración con Chile, ya que Evaluación Ambiental en Chile, o la Declaración de Im- la colaboración y complementación binacional es pacto Ambiental en nuestro país. Pero a la vez se pro- importantísima para alcanzar las ventajas decisivas que mueve un sistema de intercambio de información rele- la naturaleza ofrece en la zona. vante, como aspecto novedoso en lo que respecta a la En esta zona prácticamente no existen hoy activida- cooperación entre ambas repúblicas. des productivas fuera de la minería, que permitan el Otras de las normas abordadas por este Tratado se desarrollo del área. Y es justamente la minería la espe- refieren a la utilización de los recursos hídricos com- ranza regional para terminar con el atraso y el aisla- partidos, la preservación de la demarcación limítrofe, miento de grandes zonas de la cordillera, contribuyen- las disposiciones relativas al cese y suspensión del do a corregir los evidentes desequilibrios de desarrollo. negocio minero, solución de controversias entre am- Es la minería la esperanza que permitirá justificar bos países, solución de controversias entre un inver- obras de envergadura, que no sólo serán utilizadas por sionista y uno de los países, etcétera. el sector, sino que otras actividades localmente impor- Para la administración, supervisión y evaluación del tantes, como la vid, olivo, aromáticas, frutas, etcétera, Tratado, se crea una Comisión Administradora, orga- podrán beneficiarse de una mejor infraestructura, me- nismo bilateral integrado por representantes de las res- nores costos, fletes mas bajos y mejor acceso a los pectivas cancillerías, de la Secretaría de Industria, Co- mercados. mercio y Minería argentina y del Ministerio de Minería Los grandes yacimientos mineros necesitan redes de Chile. Con ello se institucionaliza un ámbito de se- eléctricas y gasoductos, ya que consumen energía en guimiento permanente, con amplias funciones tendien- gran escala. Necesitan redes viales y mineraloductos tes a garantizar la adecuada ejecución del Tratado. para sacar el mineral. Necesitan redes ferroviarias. Ne- Su estructura finaliza con las disposiciones relativas cesitan comunicaciones. Y justifican que toda esa in- a entrada en vigor, duración y mecanismos de denun- fraestructura llegue a los rincones mas remotos del país. cia del mismo. La minería necesita mano de obra y servicios. Nece- Además, el Tratado se complementa con un Proto- sitan abastecerse de todos los servicios para el perso- colo Complementario y un Acuerdo que corrige dicho Protocolo. nal. El impacto ocupacional en estas zonas será importantísimo, convirtiéndose en un poderoso estí- El Protocolo Complementario fue suscrito en Santia- go el 20 de agosto de 1999 y es de carácter interpretativo. mulo y motor de desarrollo. Esto es, que no crea nuevos derechos ni establece obli- Tampoco se puede dejar de lado el efecto de una gaciones diferentes a las que establece el Tratado, sino frontera activa para la consolidación de los pasos que está destinado a aclarar el sentido y alcance de al- cordilleranos, y con ello el de los corredores gunos aspectos, principalmente respecto del principio bioceánicos. Esto podrá transformarse en un importante del trato nacional, el uso de los recursos hídricos y atri- elemento para el desarrollo armónico de las economías buciones de la Comisión Administradora. regionales, además de consolidar el Mercosur y a la Por otra parte, el Acuerdo que corrige el Protocolo propia posición argentina dentro del bloque regional. anterior fue firmado el 31 de agosto del corriente año, Señor presidente, algunas de las zonas más pobres y al solo efecto de salvar un error meramente formal. y aisladas, tanto de Argentina como de Chile, se en- Dejando de lado la letra del Tratado, pasamos a con- cuentran recostadas sobre los Andes, y precisan de siderar lo que este Acuerdo significará para nuestro estos acuerdos binacionales para salir de su letargo, país. tomando a la cordillera como un gran espacio para el 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6291 encuentro de argentinos y chilenos y de su alianza es- como ejemplo de iniciativa plenamente realista y tratégica para el desarrollo conjunto. creativa dirigida a hacer coincidir intereses para el pro- Esta idea de la cordillera como espacio de unión no greso de nuestros pueblos. es nueva. En el pasado, nuestros pueblos compren- Por otra parte, debe ser un orgullo para todos saber dieron que no era posible la independencia de un país que este Tratado ya es visto como un ejemplo a imitar. sin la independencia del otro. Y San Martín y Perú y Ecuador, Chile con Bolivia, e incluso la Argen- O´Higgins cruzaron los Andes para liberar a Chile y tina con Bolivia han tomado este modelo para ser apli- asegurar la independencia del Río de la Plata. El pre- cado a las respectivas zonas fronterizas. sente nos encuentra coordinando nuestros esfuerzos Señor presidente, señores senadores: al dar la ratifi- para mostrar una región atractiva y competitiva. Y el futuro encontrará a nuestros territorios unidos en un cación legislativa a este Tratado, estoy plenamente virtual puente bioceánico uniendo el Atlántico con el convencido de que estamos sembrando futuro: futuro Pacífico. para nuestro país y futuro para nuestras provincias y nuestras regiones. Y para el mundo este logro de ar- Actualmente, la integración no se expresa solamen- gentinos y chilenos es un testimonio elocuente de lo te en documentos, tratados u otros instrumentos formales. La integración pasa hoy por la búsqueda de que puede lograrse en armonía cuando la democracia oportunidades y ámbitos de trabajo conjunto entre ar- conduce a nuestros países. gentinos y chilenos en la producción, en la cultura, en Recordando una máxima del General Perón, hoy, chi- la educación, en el comercio, en las comunicaciones, lenos y argentinos, podemos decir: “somos arquitec- en las políticas migratorias y sociales, en la protección tos de un destino común, y ninguno instrumento de la del medio ambiente, etcétera. ambición del otro”. Por ello, la gran virtud del presente Tratado es que Sr. Avelín.– Pido la palabra. responde a la realidad. Ha sido el sector minero, respaldado por las provincias andinas, el punto de parti- Sr. Presidente (Ulloa).– Tiene la palabra el da y promotor permanente para la gestión del Acuer- senador por San Juan. do. Este Tratado ha nacido en la altas cumbres de la Sr. Avelín.– Señor presidente: voy a votar afir- cordillera, con el sentido común de los hombres que mativamente este proyecto, acompañando al se- tienen la minería en el alma, y de allí ha pasado a los despachos gubernamentales, donde ha sido estudia- nador por Catamarca. do pulcramente por expertos y ha sido formalizado por Sr. Presidente (Ulloa).– Si no se hace uso de las Cancillerías celosas de las respectivas identidades la palabra, se va a votar en general. e intereses. –La votación resulta afirmativa. Señor presidente, señores senadores: ha prevaleci- do como signo de inteligencia política madura, el con- –En particular es igualmente afirmativa. vencimiento de que las políticas de desarrollo minero Sr. Presidente (Ulloa).– Queda definitivamente son abordadas en la Argentina como cuestión de Es- tado, generando los consensos necesarios. Y lo mis- sancionado el proyecto de ley. Se harán las comu- mo sucede con las políticas de integración regional. nicaciones correspondientes. Se deja constancia Por ello, no dudo de que a todos mis pares queda per- de que la aprobación fue por unanimidad. fectamente claro el por qué de este Tratado y sus in- Se van a votar los pedidos de inserción formula- mensas ventajas para los dos países. dos por los senadores por Catamarca y San Juan. Retomamos, más de un siglo después, las ideas de uno de los hombres mas preclaros y polémicos que ha dado –La votación resulta afirmativa. mi provincia. Me refiero a Domingo Faustino Sarmiento, quien, a costa de incomprensión y frustraciones, advertía Sr. Presidente (Ulloa).– Se procederá en con- constantemente a una Argentina encandilada con la pam- secuencia. pa húmeda, sobre las grandes riquezas y esperanzas que debían depositarse sobre la cordillera de los Andes. 49 Señor presidente: las fuerzas que mueven al mundo CREACION DE RADIO Y TELEVISION global no son determinadas por la voluntad de un hom- ARGENTINA SOCIEDAD DEL ESTADO bre, un grupo o un país. Son fuerzas que responden a intereses y es imprescindible, para las naciones, que Sr. Presidente (Ulloa).– Corresponde consi- sus gobiernos sean lo suficientemente responsables e derar el dictamen de las comisiones de Comunica- imaginativos como para hacer coincidir las fuerzas de ciones, de Asuntos Administrativos y Municipales la globalización con los intereses nacionales. Es una y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de de las armas más eficaces para ampliar el margen de ley en revisión sobre creación de Radio y Televi- maniobra que hoy tienen los Estados. sión Argentina Sociedad del Estado (RTA). (Or- En este sentido orientar políticas para abrir nuevas den del Día N° 889.) perspectivas de desarrollo para vastas zonas de nuestros países es una decisión valiente de los pueblos y Por Secretaría se dará lectura. gobiernos de la Argentina y Chile, y debe ser tomada Sr. Secretario (Oyarzún).– (Lee) 6292 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Dictamen de comisión a) Servicio básico: la programación del servicio básico estará compuesta de contenidos desti- Honorable Senado: nados a la población en general, cualquiera sea Vuestras comisiones de Comunicaciones, de Asun- el género de los mismos, tales como programas tos Administrativos y Municipales y de Presupuesto informativos, de entretenimiento, culturales, do- y Hacienda han considerado el proyecto de ley en re- cumentales, educativos o deportivos; visión C.D.-159/98, sobre creación de Radio y Televi- b) Servicios culturales y de información: sus con- sión Argentina Sociedad del Estado (RTA), y por sus tenidos estarán destinados a sectores especí- fundamentos, os aconsejan su aprobación. ficos de la población. Incluirá servicios tales De acuerdo a lo establecido en el artículo 125 del regla- como programas documentales y eventos cul- mento, este dictamen pasa directamente al orden del día. turales o de otra índole de carácter especial, in- Sala de las comisiones, 22 de septiembre de 1999. cluyendo espacios destinados a reflejar las actividades de gobierrio en el nivel nacional, Eduardo C. Angeloz. – Julio A. San Millán. provincial y municipal y las actividades de or- – Carlos A. Verna. – José L. Gioja. – ganizaciones no gubernamentales (ONG); Ricardo A. Branda. – Jorge J. Massat. – Julio C. Humada. – Horacio A. Zalazar. – c) Servicios especiales: están constituidos por la Augusto Alasino. – José A. Sáez. – Emilio programación y/o producción de contenidos M. Cantarero. José M. García Arecha. – destinadas a cumplir necesidades específicas José Genoud. – Daniel Baum. – José A en ámbitos tales como la educación curricular Romero Feris. – Pedro Del Piero. – o extracurricular; integración de grupos cultu- Osvaldo R. Sala. – Omar M. Vaquir. rales minoritarios; prevención de la drogadic- ción y la violencia; cobertura de necesidades En disidencia parcial: regionales; cobertura de emergencias, desastres Antonio F. Cafiero. o necesidades sanitarias permanentes; o cualquier otro requerimiento que haga a los intere- Sanción de la Honorable Cámara de Diputados ses de la población o de la Nación, de las pro- de la Nación vincias o regiones del territorio nacional de (9 de diciembre de 1998) manera significativa. Entre los servicios espe- PROYECTO DE LEY ciales deberá contarse el brindar una señal de difusión internacional con contenidos especí- El Senado y Cámara de Diputados,... ficos para difusión de la producción y la cul- Artículo 1º – Créase Radio y Televisión Argentina tura argentinas. Sociedad del Estado (RTA), que tendrá a su cargo la administración y operación de las emisoras que integran CAPÍTULO II actualmente el Servicio Oficial de Radiodifusión, de acuer- Contenido de la programación do con lo establecido por la ley 22.285, artículo 33, inclu- Objetivos y características yendo el servicio de Radiodifusión Argentina al Exterior, Radio Nacional y ATC S.A., sin perjuicio de las que se Art. 4º – Toda la actividad de RTA deberá adecuarse establezcan por el presente régimen, tomando a su cargo a los siguientes objetivos principales: sus respectivas frecuencias y medios de transmisión. a) Asegurar a toda la población argentina el de- La actuación de RTA estará sujeta a las previsiones de recho a una información plural e imparcial, res- la ley 20.705, la presente ley y sus disposiciones complementarias. En sus relaciones jurídicas externas, en las ad- petando el derecho a la intimidad y los dere- quisiciones patrimonia!es y contrataciones estará someti- chos personalísimos de todos los habitantes da a los regímenes genera!es del derecho privado. del país; Art. 2º – RTA tendrá a su cargo en forma exclusiva b) Promover el pluralismo y la tolerancia como el Sistema Estatal Integral de Transmisión de Conteni- centro de los valores democráticos y huma- dos por medios electrónicos de comunicación. A tal fin, nistas; el Poder Ejecutivo deberá incorporar a RTA todo otro c) Promover el espíritu crítico, la solidaridad y el servicio del Estado nacional que, no estando incluido cooperativismo, junto al conocimiento y la par- en el SOR, tenga relación con los medios electrónicos ticipación en los asuntos públicos y comu- de comunicación social, creados o a crearse. La exclu- nitarios; sividad en el ámbito estatal que esta ley otorga a RTA incluye a toda tecnología futura utilizada para la pro- d) Contribuir a formar una identidad nacional como ducción y transmisión de contenidos. destino compartido partiendo del reconocimiento de su riqueza y diversidad cultural CAPÍTULO I y racial en el marco de una creciente inter- relación de naciones y culturas, privilegiando Objeto el ámbito latinoamericano; Carácter de los servicios e) Promover la educación para la salud, la difu- Art. 3º – RTA tendrá por objeto la prestación, como sión del deporte y los derechos del con- mínimo, de los siguientes servicios; sumidor; 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6293

f) Contribuir al desarrollo de la educación y la cul- La Secretaría de Comunicaciones de la Presidencia tura; de la Nación otorgará a RTA iguales o superiores con- g) Contribuir al desenvolvimiento de las minorías diciones para la obtención de licencias que a las emi- y culturas aborígenes en el marco de la Nación soras privadas y tendrá prioridad para la asignación y a la integración social de los sectores mar- de frecuencias con carácter experimental de todas las ginados; tecnologías que ingresen al mercado de las telecomuni- h) Facilitar el acceso a la información por parte de caciones. los ciudadanos argentinos en el exterior y a los ciudadanos extranjeros en el territorio nacional; CAPÍTULO IV i) Asegurar que no exista discriminación alguna Financiación por motivos políticos, ideológicos, religiosos o Art. 7º –Las actividades de RTA se financiarán de la sociales en los temas y opiniones vertidas en siguiente manera: la programación de los servicios que integran el ente; 1. Ingresos directos derivados de la actividad de RTA. j) Asegurar el derecho a exteriorizarse por parte de todos los partidos que hayan presentado lis- 2. Las asignaciones que le atribuya la Ley de Pre- tas para comicios, cuando corresponda y, en supuesto Nacional. todo momento, deberá abstenerse de favorecer 3. El 30 % de los gravámenes percibidos por el unilateralmente a ningún partido o grupo polí- COMFER o el organismo que lo sustituya, cual- tico, como tampoco a intereses especiales de quiera fuera la suma presupuestaria destinada tipo económico; al COMFER. k) Se deberá tender a que la mayor parte de la pro- 4. El 10 % del total de la tasa establecida para las ducción sea propia dentro de la programación empresas prestadoras del Servicio Básico Te- diaria de los medios administrados. A los efec- lefónico, para los servicios de telecomunica- tos de la presente ley, entiéndase por pro- ciones en régimen de competencia y los de uso ducción propia a aquella directamente realiza- del espectro radioeléctrico, en concepto de da por RTA, financiada por RTA, realizada control, fiscalización y verificación que ingre- mediante coproducciones con otros canales o san al Fondo Nacional de Telecomunicaciones. entidades o realizada especialmente con el ob- 5. Fondo de Renovación Tecnológica: está cons- jeto de ser emitida en RTA; tituido por el 30 % del producido por todo con- l) Celebrar convenios con provincias, universida- cepto que el Estado nacional recaude por la ad- des u otras entidades públicas o privadas, na- judicación de licencias de estaciones del cionales e internacionales, con el objeto de di- Servicio de Radiodifusión por Aire. fundir sus programas o su programación de Los fondos de financiación indicados en los incisos manera total o parcial, así como convenios de 3), 4), y 5) deberán ser ingresados mensualmente di- producción, coproducción, compra o intercam- rectamente por el organismo reaudador a una cuenta bio de programas. especial que se creará a tal efecto en el Banco de la Art. 5º – RTA podrá aceptar auspicios y publicidad Nación Argentina a nombre de RTA. con la aprobación del directorio. No se emitirá publicidad de bebidas alcohólicas, tabacos y juegos de azar, CAPÍTULO V ni aquellas que no respondan a los objetivos plantea- Patrimonio dos en la presente ley. Art. 8º – Transfiérase a Radio y Televisión Argen- CAPÍTULO III tina el activo, cualquiera sea su naturaleza, que a la Servicio universal fecha pertenezca a ATC S.A. y Radio Nacional, tales como inmuebles, con todos sus equipos y enseres Art. 6º – El Estado nacional garantizará la prestación muebles, archivos documentales, videográficos y del servicio universal por parte de RTA, administrando cinematográficos, así como todos los bienes y dere- los medios técnicos y financieros necesarios para cum- chos que posean en la actualidad, incluidas las frecuen- plir con este fin, los que podrá imputar a las partidas cias de transmisión actuales. El pasivo de ATC y Ra- presupuestarias destinadas a solventar el funciona- dio Nacional no se transferirá a RTA incorporándose miento de RTA. De lo anterior, se entenderá que todo al Tesoro nacional. A solicitud de RTA, los registros habitante de la República Argentina deberá tener ga- cerrespondientes deberán cancelar toda restricción al rantizado el acceso gratuito a las señales originadas dominio que afecten a bienes transferidos por la pre- por RTA, de acuerdo con los medios técnicos disponi- sente ley. bles en cada caso. Los recursos se asignarán otorgando prioridad al CAPÍTULO VI empleo de las últimas tecnologías disponibles en el Organización institucional mercado, asegurando la obtención de resultados equi- valentes en alcance y calidad de recepción a los logra- Art. 9º – De la Comisión Bicameral; Créase en el dos por los sistemas similares de empresas privadas. ámbito del Honorable Congreso Nacional una Comisión 6294 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Bicameral Permanente de Medios de Comunicación So- i) Fijar el sueldo de los directores. cial Estatales. Esta comisión tendrá a su cargo la su- pervisión y control de RTA y cualquier medio de co- Art. 11. – Del Comité de Evaluación: El mismo es- municación social que funcione en la órbita del Estado tará integrado por representantes de las siguientes en- nacional. Estará compuesta por quince (15) miembros: tidades: diez (10) por la Cámara de Diputados de la Nación y – Dos (2) diputados nacionales. cinco (5) por la Cámara de Senadores de la Nación. La – Dos (2) senadores nacionales. comisión tendrá su sede administrativa en la Cámara – Dos (2) de los sindicatos de trabajadores de me- de origen, siendo su presidencia rotativa por períodos dios de comunicación social. anuales entre diputados y senadores. Para la compo- sición de la misma, deberá tenerse en cuenta la repre- – Dos (2) representantes de los trabajadores de sentación proporcional de los distintos bloques de RTA. cada Cámara y que esté integrada por miembros de las – Un (1) representante de ARPA. comisiones de Comunicaciones, Libertad de Expresión – Un (1) representante de ATA. y Cultura y Educación. – Un (1) representante de las entidades de pro- A los efectos de asegurar la transparencia pública ductores y directores de cine. de todos los actos de RTA, la Comisión Bicameral de- – Un (1) representante de las entidades de pro- berá presentar un informe periódico de sus actividades ductores y directores de teatro. a ambas Cámaras del Hcnorable Congreso Nacional. – Un (1) representante del Consejo Federal de Art. 10. – De la competencia de la Comisión Bica- Educación. meral para RTA: – Un (1) representante del Consejo Interuniver- a) Designar a la totalidad de los integrantes del sitario Nacional. Directorio entre personas de la más elevada ca- – Un (1) representante de las asociaciones de lificación en asuntos de comunicación social en consumidores. cualquiera de sus aspectos, y que posean una – Un (1) representante de las iglesias y/o cultos clara, democrática y reconocida trayectoria, pro- reconocidos. curando una integración armónica de especia- lidades. A tal fin, se convocará públicamente a Será función de este Comité de Evaluación calificar un concurso de antecedentes y oposición a los los antecedentes de los interesados, estableciendo or- interesados los que serán analizados por un den de mérito de acuerdo con criterios objetivos de Comité de Evaluación que elevará lo actuado a oposición y antecedentes, elevándolos a la Comisión la Comisión Bicameral, la que elegirá entre los Bicameral para su selección. mismos por las dos terceras partes de sus miem- Art. 12. – Del directorio: Estará compuesto por cin- bros; co miembros. Todos los miembros durarán cuatro años b) Realizar los estudios necesarios, la planificación en sus funciones, pudiendo ser reelegidos indefinida- pertinente y el seguimiento en su ejecución a mente. Una vez transcurrido el mandato, la Comisión los efectos de que se concrete el pleno funcio- Bicameral podrá renovar el mandato de los directores, namiento deI Sistema Estatal Integral de Trans- con excepción del presidente, por votación de la ma- ferencia de Contenidos mediante la in- yoría absoluta de sus miembros o convocar a un nue- corporación paulatina de todos aquellos vo concurso. sistemas o servicios públicos que tengan rela- El presidente del directorio será elegido por el Po- ción con los medios electrónicos de comunica- der Ejecutivo nacional con acuerdo de dos tercios (2/ ción social y las nuevas tecnologías de difu- 3) de la Comisión Bicameral, pudiendo ser reelegido sión de información en vías de desarrollo; indefinidamente con igual procedimiento. Deberá c) Aprobar políticas comunicacionales a ser im- concurrir mensualmente a la Comisión Bicameral a, los plementadas por RTA y verificar su cumpli- efectos de presentar un completo y detallado informe miento conforme a los métodos que apruebe; sobre el estado de situación de RTA y el grado de avan- d) Asegurar que la información emitida sea proce en el cumplimiento de los planes y metas previstas. fesionalizada, plural y políticamente imparcial; De los cuatro directores restantes, el directorio esco- gerá un vicepresidente, con acuerdo de la Comisión e) Controlar los planes de inversión y las cuen- Bicameral. tas de RTA; Art. 13. – De la competencia del directorio: Sin que f) Remover a los miembros del Directorio cuando resulte una enumeración taxativa, es la siguiente: existan motivos que así lo justifiquen, con el voto de los dos tercios de sus miembros; a) Elaborar el presupueslo anual y el régimen de inversiones, con acuerdo de la Comisión Bica- g) Dictar reglamentos para su propio funciona- meral; miento y los referidos al ejercicio de sus com- b) Aprobar programaciones, acuerdos de emisión petencias; y contratos de producción; h) Convocar a audiencias públicas sobre temas que c) Designar y remover un director operativo para hacen al funcionamiento de RTA y habilitar ca- cada una de las emisoras y/o servicios, con nales de comunicación directa con el público; acuerdo de la Comisión Bicameral; 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6295 d) Establecer el régimen del personal en todos sus Todos conocemos –todos lo saben– que la ley aspectos, incluyendo sus remuneraciones, con de radiodifusión vigente en nuestro país, que lleva acuerdo de la Comisión Bicameral; el número 22.285, fue dictada en 1980 por el en- e) Designar y remover el personal de acuerdo a tonces gobierno de facto, más precisamente por la pautas y procedimientos de selección objetivos que aseguren la mayor idoneidad profesional dictadura, la última dictadura militar. y técnica, en base a concursos públicos de an- Este hecho nos permite realizar dos observa- tecedentes y oposición; ciones básicas: la primera de ellas es que la referi- f) Realizar controles y auditorías internas y super- da norma contiene un componente autoritario, ab- visar la labor del personal superior; solutamente inadecuado para regular la radio y la g) Elaborar informes con la periodicidad y temá- televisión en tiempos de democracia. La segunda tica que establezca la Comisión Bicameral. es que se trata de una herramienta obsoleta que Art. 14. – El presidente del directorio, y en su ausen- ha sido desvirtuada por el paso del tiempo. cia el vicepresidente, es el representante legal del direc- Ciertamente, nada tiene que ver el escenario de torio. la radiodifusión de comienzos de la década del 80 Art. 15. – La estructura gerencial y de dirección de con el universo audiovisual de fines de siglo. Las cada uno de los medios y/o servicios administrados pocas reformas legislativas parciales que se le hi- por RTA serán aprobadas por el directorio y podrán ser revisadas por la Comisión Bicameral. Dicha estruc- cieron a esta cuestionada ley 22.285, si bien tura deberá contemplar un diseño que posibilite el cum- flexibilizaron algunos de sus aspectos, no alteraron plimiento de las funciones propias de cada uno de los su objetable esencia autoritaria. medios, evitando la duplicación de estructuras y ta- En efecto, tanto la ley de Reforma del Estado reas. como las denominadas leyes de cine y de teatro Art. 16. – La operación de RTA será objeto de con- sólo modificaron cuestiones específicas de la ley trol por parte de la Auditoría General de la Nación y la de radiodifusión. Sindicatura General de la Nación. Es obligación permanente e inexcusable del directorio y de la Comisión Por su parte, los tratados de promoción y pro- Bicameral dar a sus actos la mayor publicidad y trans- tección recíproca de inversiones celebrados con parencia en materia de gastos, nombramientos de perso- los Estados Unidos, Francia, Italia y otros países nal y contrataciones. se limitaron a permitir la participación de determi- Art. 17. – Hasta la efectiva constitución de RTA se nadas empresas extranjeras en el mercado de deberá mantener la frecuencia de LS 82 TV Canal 7 pa- medios local. Así, de la mano de estas reformas ra lo que actualmente es ATC S.A., las frecuencias de casuísticas, algunas de ellas bien intencionadas, se las repetidoras dependientes de ATC S.A. y las frecuencias en las que actualmente transmite Radio ha ido conformando un marco jurídico sumamente Nacional en todo el país, las cuales en el futuro sólo impreciso y, en algunos casos, fuertemente injusto, podrán ser variadas con acuerdo de la Comisión en el cual conviven criterios autoritarios, demo- Bicameral creada por el artículo 9º. cráticos, reglamentaristas, liberales, abiertos, pro- Art. 18. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. teccionistas, etcétera.

ALBERTO R. PIERRI. En este contexto el Poder Ejecutivo nacional ha Juan Estrada. dictado un conjunto de decretos, algunos de ellos de necesidad y urgencia, que modificaron la ley de ACLARACION radiodifusión. Por caso, el decreto 1.062/98 y, recientemente, el decreto 1.005/99. Son dos decre- El antecedente de la sanción de la Honorable Cámara de Diputados corresponde a distintos proyectos pre- tos de necesidad y urgencia que introducen impor- sentados por varios señores diputados. tantes y serias transformaciones al marco jurídico vigente en esta materia, al margen de la necesaria –Manifestaciones en las galerías. instancia legislativa. Sr. Presidente (Ulloa). – En consideración en –Ocupa la Presidencia el señor vicepresi- general. dente 1º del Honorable Senado, senador Mario Tiene la palabra el señor presidente de la Comi- A. Losada. sión de Comunicaciones, senador Angeloz. Sr. Angeloz.– Sin ninguna duda es hora ya de Sr. Angeloz. – Señor presidente: la sanción del sancionar una nueva ley de radiodifusión. Los proyecto de ley por el cual se crea Radio y Televi- miembros, los componentes, los partícipes de la sión Argentina constituye un verdadero punto de clase política argentina tenemos una asignatura inflexión en la historia de la legislación en materia pendiente, una deuda que debemos saldar de inde medios de comunicación. mediato. Supongo que el venidero año 2000 será 6296 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª el tiempo de la redacción definitiva de una ley de tenecientes a las provincias, municipios o universi- radiodifusión que contemple los verdaderos argu- dades nacionales, a fin de no afectar el federalismo mentos para saldar esta deuda de inmediato. y la autonomía universitaria respectivamente. (Aplausos en las galerías.) El propósito del proyecto es que no sea éste un No obstante, esta demora no debe conducir a sistema de medios que dependa del gobierno de que los diversos temas referidos a la radiodifusión turno. Por el contrario, se conformará un verdade- queden relegados esperando la prometida y siem- ro servicio de radiodifusión del Estado argentino pre postergada ley de radiodifusión. Por el contra- que permita reflejar y manifestarse a las diversas rio, debemos ir definiendo los temas fundamenta- corrientes de opinión del escenario nacional. les que, más que constituir reformas parciales, La sociedad está cansada de ver cómo buena serán los aspectos sustanciales que deberán ser parte de los medios públicos son manejados desde tenidos en cuenta en la futura ley de radiodifusión. los sectores del poder gubernamental en forma Por estas razones la sanción del proyecto de ley totalmente distinta, diría casi inescrupulosa, y cu- por el cual se crea Radio y Televisión Argentina yos responsables son designados en forma decidi- significa que este Parlamento ha comenzado a sen- damente discrecional, a dedo. (Aplausos en las tar las bases de la moderna legislación de medios galerías.) de comunicación. Es virtualmente la primera vez Cuando se aprecia además la situación econó- que el Congreso Nacional legisla integralmente mica de esas emisoras, el cansancio social se sobre radio y televisión; las anteriores leyes que transforma en una verdadera y fundada indigna- mencioné eran normas generales en el marco de ción. Para cambiar radicalmente esta situación se otra disciplina que sólo tangencial e incidentalmente ha establecido un conjunto de disposiciones espe- abordaron la problemática de la radiodifusión. cíficas. Señor presidente: la creación de Radio y Televi- En primer lugar, los miembros del directorio sión Argentina encierra las grandes coincidencias de RTA serán elegidos mediante un sistema de de las distintas fuerzas políticas nacionales con concurso público de oposición y antecedentes que relación al rol de los medios de comunicación so- permita ocupar tales cargos a las personalidades cial pertenecientes al Estado. más destacadas, representativas y valoradas del En primer término, cabe destacar que el pro- sector. yecto que hoy estamos considerando es el fruto de Los postulantes serán examinados por un comi- diversas iniciativas que han tenido lugar en la Ho- té de evaluación que será conformado a tales fi- norable Cámara de Diputados y, en efecto, legisla- nes y estará integrado por legisladores, represen- dores de las distintas bancadas han consensuado tantes de los trabajadores de los medios de este proyecto que refleja importantes acuerdos en comunicación, de las entidades de radio y canales esta materia y que fueron sancionados en esa Cá- de televisión privados, de las asociaciones que mara por unanimidad. nuclean a productores y directores de cine y tea- Tal convergencia de criterios también ha tenido tro, miembros del Consejo Federal de Educación y lugar en este cuerpo, en el que, más allá de las del Consejo Interuniversitario Nacional, por aso- distintas representaciones y banderas políticas, y ciaciones de consumidores y por representantes sin perjuicio de las observaciones puntuales que a de la Iglesia y de otros cultos reconocidos. algunos les pueda merecer el proyecto, hemos con- Una vez que este comité de evaluación selec- siderado sin embargo que eran más importantes cione a los postulantes según un orden de méritos, las coincidencias generales que la norma contiene de acuerdo con criterios objetivos de oposición y en relación al papel del sector público en materia antecedentes, entrará a jugar la Comisión de radio y televisión. Bicameral Permanente de Medios de Comunica- Deseo referirme brevemente a las cuestiones ción Social Estatales cuya creación también se centrales del proyecto, que representan esas coin- prevé. cidencias a las que aludí. Este comisión estará integrada por diez diputa- Radio y Televisión Argentina será una sociedad dos y cinco senadores. Y vale la pena hacer una del Estado que tendrá a su cargo la administración observación en este caso. Existe un proyecto de y operación de ATC y las emisoras que actual- ley correctiva remitido por el señor senador Cafiero, mente integran el servicio oficial de radiodifusión, donde plantea la igualdad de la representación se- incluyendo la radiodifusión argentina al exterior natorial con la de la Cámara de Diputados. El pro- (RAE). No se han incluido los medios públicos per- yecto, tal como viene, parece una minusvalía para 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6297 el Senado; y si hemos sugerido su aprobación, sin esquema público de medios de comunicación so- modificaciones, es precisamente para dar el basa- cial, democratizando fuertemente todas sus es- mento jurídico que necesitan las radiocomuni- tructuras. caciones de la República Argentina y terminar este En la misma orientación está prevista la convo- aguardo paciente que ha tenido cada uno de los catoria a audiencias públicas, a fin de promover la funcionarios, empleados, actores y demás que par- participación ciudadana en todo lo inherente a RTA ticipan en la radiocomunicación argentina. Estamos convencidos de la importancia de alentar Esta comisión, integrada por diez diputados y el protagonismo en el diseño de las políticas públi- cinco senadores teniendo en cuenta la representa- cas de comunicación social. Un sistema democrá- ción proporcional de los distintos bloques de cada tico presupone la existencia de un debate abierto a Cámara, será la encargada de seleccionar –con el las distintas voces, y a la pluralidad de opiniones acuerdo de las dos terceras partes de sus miem- que la radio y la televisión estatal deben tener. bros– a los cinco directores de Radio Televisión La lógica de un medio público no es ni puede Argentina. Finalmente, el presidente del directorio ser igual a la lógica de una emisora privada. Por de RTA será designado por el Poder Ejecutivo na- eso es vital que el sistema de radiodifusión público cional, pero también deberá contar con el respaldo permita canalizar un conjunto de intereses, que no de las dos terceras partes de los integrantes de la encuentra un lugar en los medios explotados por Comisión Bicameral. sociedades comerciales. Es decir que se crea un mecanismo de elec- Deseo puntualizar otra coincidencia política que ción de los miembros del directorio de Radio y el proyecto que hoy tratamos ha materializado; se Televisión Argentina que evita todo tipo de trata de los objetivos perseguidos en la programa- discrecionalidad. ción de RTA. En efecto, se ha consensuado que Ciertamente, quienes desempeñen tan altos car- se deberá asegurar a toda la población argentina gos ostentarán la idoneidad, representatividad y le- el derecho a una información imparcial, en donde gitimidad que tal función exige. Además, y para se promueva el pluralismo, la solidaridad y la tole- reforzar sus deberes frente a la sociedad, el presi- rancia, en el marco de los valores democráticos y dente de RTA deberá concurrir mensualmente a la humanistas. Comisión Bicameral a rendir cuentas de su ges- Así, todo habitante de la República Argentina, tión. (Aplausos en las galerías.) en cualquier lugar del país, tendrá garantizado el En la misma orientación, se contempla también acceso gratuito a las señales de RTA. que los directores operativos de las emisoras inte- Se contribuirá a la formación de la identidad na- grantes de Radio y Televisión Argentina sean de- cional, como destino compartido, partiendo del re- signados por el directorio de RTA, con el acuerdo conocimiento de la riqueza y diversidad cultural y de la Comisión Bicameral. racial de la Nación Argentina. Decididamente, señor presidente, estamos con- En ese marco, se respetarán los derechos de vencidos de que el protagonismo del Parlamento las minorías y de los pueblos aborígenes y se pro- es el mayor reaseguro para democratizar la con- moverá la integración social de los sectores mar- ducción y gestión de los medios públicos. ginados, evitándose todo tipo de discriminación. Se Deseo remarcar que la función de la menciona- alentará la educación para la salud, la participa- da Comisión Bicameral no se limita a la designa- ción en los asuntos públicos y comunitarios y se ción del personal. Así, también está dentro de sus evitará todo tipo de actos que tiendan a favorecer atribuciones aprobar las políticas comunicacionales a partidos políticos o a grupos determinados. de RTA y verificar su efectivo cumplimiento, con- Así mismo, también se alentarán las produccio- trolar las cuentas y planes de inversión del ente y nes propias de la emisora, previéndose la celebra- garantizar que tenga lugar una información plural ción de convenios con universidades públicas y e imparcial. privadas, con el objeto de lograr programas de alto Esto tiene una razón de fondo, señor presidente: valor educativo. con el paso de nuevos funcionarios, no habrá que Decididamente RTA tenderá a acentuar el rol presentar a RTA en convocatoria de acreedores y formativo de sus emisiones. Ciertamente está pen- ver cómo muchos directores son deudores morosos sado para que la programación de RTA se ocupe permanentes del ente. (Aplausos en las galerías.) de temas que los medios privados suelen desaten- De esta manera, el Poder Legislativo desem- der, debido a la naturaleza comercial de esas emi- peña un rol verdaderamente protagónico en el soras. 6298 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Confiamos en que estos objetivos no se trans- festaciones sociales, políticas y culturales de la formen en un catálogo de buenas intenciones. Para Nación Argentina. que ello no ocurra, se han diseñado los mecanis- Y va por mi cuenta, señor presidente: a la mani- mos institucionales pertinentes. festación que hoy leyera en un medio y que tam- Otro tema que me parece importante abordar bién escuchara por los medios de comunicación es el referido al contralor económico de los me- radiales de alguien que decía “a vender ATC”, esta dios que integran RTA. No es necesario abundar es la respuesta que le dan los representantes del en detalles sobre el estado de crisis en el cual se pueblo a quienes piensan más en su bolsillo que en encuentran actualmente sumergidos buena parte la realidad del país. (Aplausos y manifestaciones de los medios públicos. Baste citar el caso de ATC, en las galerías.) con una importante cantidad de deuda que afecta Estamos convencidos de que los funcionarios su normal funcionamiento. que administren esos medios deben ser elegidos Mediante este proyecto se pretende comenzar de la forma más transparente posible a fin de de- a escribir una historia diferente. Pero no vamos a mostrar su capacidad y representatividad. confiar solamente en la responsabilidad profesio- Exigimos también que esos funcionarios sean nal y personal de los encargados de dirigir los des- estrictamente controlados. No podemos permitir tinos de RTA sino que, por el contrario, se ha esta- que se defraude a los contribuyentes que sostie- blecido un conjunto de pautas muy claras, nen económicamente al sistema. orientadas a lograr una administración seria y efi- Consideramos que la programación de estos ciente de los medios de comunicación públicos. medios públicos debe estar orientada, básicamente, Se ha determinado que la operación de RTA sea a satisfacer intereses culturales y educativos y que objeto de control por parte de la Auditoría General deben preservarse el pluralismo y la tolerancia. de la Nación y de la Sindicatura General de la Finalmente, estamos convencidos de que el Par- Nación, siendo obligación permanente e inexcusa- lamento debe jugar un rol fundamental en el dise- ble del directorio y de la comisión bicameral dar a ño y funcionamiento del sistema estatal de radio y sus actos la mayor publicidad y transparencia en televisión. Digo esto no como un reclamo corpora- materia de gastos, nombramientos de personal y tivo, sino con el convencimiento de que se trata de contrataciones. la forma más adecuada para garantizar la demo- Así mismo –como ya fuera señalado– la comi- cracia y la representatividad social en el esquema sión bicameral examinará las cuentas y prestará público de comunicación social. su acuerdo al presupuesto anual y a los planes de Por estas razones, señor presidente, Honorable inversión de RTA o no. Cámara, solicitamos la aprobación de este proyecto En el mismo sentido, está previsto diseñar una tan importante para el devenir de la radio y de la estructura administrativa eficiente para cada me- televisión argentina. (Aplausos en las bancas y dio de comunicación, en la cual se evite la duplica- en las galerías.) ción de funciones y tareas. Se han determinado Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el diversas fuentes de financiación de RTA, a los señor senador por Corrientes del bloque Autono- efectos de hacer posible el efectivo cumplimiento mista. de las actividades establecidas para el citado ser- Sr. Romero Feris.– Deseo fundamentar bre- vicio. vemente mi postura favorable al presente proyec- Señor presidente: creo haber presentado de to, señor presidente. manera breve y sucinta los aspectos centrales del A casi cincuenta años de vigencia de la televi- proyecto de ley que persigue la creación de Radio sión pública argentina, cuya primera emisión a tra- y Televisión Argentina; y entiendo que el amplio vés de LS82 TV Canal 7 se realizó en 1952, y apoyo brindado por los señores diputados en su luego de décadas de vigencia de LRA Radio Na- Cámara, y el ahora prestado por los señores sena- cional, este Honorable Cuerpo se halla frente al dores, son una muestra acabada de las coinciden- desafío de encarar una nueva etapa en la defensa cias logradas. de los medios estatales de comunicación: su En síntesis, consideramos necesario que el Es- redefinición, su vigencia y la efectiva posibilidad tado nacional cuente con un sistema de radio y de plantear el fortalecimiento de un sistema mixto televisión público, pero queremos que este conjun- de comunicación social, que redunde en beneficio to de medios de comunicación no responda al go- de los argentinos, ya sea que vivan adentro o afue- bierno de turno sino que refleje las diversas mani- ra del territorio nacional. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6299 Siempre he defendido la existencia de un siste- yecto de ley que estamos considerando. (Aplau- ma dual o mixto de comunicación social que abar- sos.) que dos aspectos: por una parte, un amplio abani- Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el co de medios radiales, televisivos y de servicios señor senador por San Juan. complementarios, todos ellos de índole privada, Sr. Gioja.– Señor presidente: con muy breves cuya viabilidad dependiera del mercado y, por otro palabras quiero fundamentar la adhesión de nues- lado, el entramado de medios estatales de televi- tro bloque a este proyecto de ley. sión y radio, cuyos objetivos tengan que ver con la Con la creación de Radio y Televisión Argenti- promoción argentina en el exterior, acciones edu- na Sociedad del Estado, sin duda, se abre una eta- cativas, fomento de las realidades culturales y pro- pa nueva en la historia de los medios de comunica- moción de las artes audiovisuales y del talento de ción estatales en el país. los artistas y técnicos de nuestro país. La sanción de este proyecto permitirá a los La instrumentación de las diversas etapas, para medios que integran Radio y Televisión Argentina, llegar a una televisión estatal de óptima calidad en fundamentalmente a ATC, Radio Nacional y el todos los aspectos detallados, estará a cargo del Servicio de Radiodifusión Argentina en el Exterior, Poder Ejecutivo que asuma con posterioridad al además de aquellos que posteriormente puedan 10 de diciembre del corriente año. Pero ello se sumarse, como el caso de Telam, incorporar nue- hará con la participación y el contralor parlamen- vas y más adecuadas herramientas para alcanzar tarios que permitan establecer objetivos comunes, mayores niveles de calidad en beneficio de todos que resguarden los altos propósitos para la con- los argentinos. creción de una televisión pública no sectarista. Esto es lo que sucede en muchos de los medios En este tema quiero recordar la situación que estatales de radio y televisión de algunos países vive en este momento Argentina Televisora Color, más avanzados, principalmente de Europa, en don- con un abultado déficit, con sus empleados a los de, a pesar del gran desarrollo de los medios de que se adeudan sus últimos haberes, jaqueado por los acreedores, con escasa audiencia y con un muy radiodifusión privados, el Estado ha podido conservar sus propios medios de comunicación con bajo nivel de calidad, opinión ésta generalizada en un elevado grado de reconocimiento y de presti- toda la población. Debemos dar por concluida de gio. una vez por todas esta negra etapa que ha padeci- do ATC en los últimos años, etapa carente de obje- No sólo la experiencia de otros países sino fun- tivos precisos, con un quebranto económico que damentalmente las características que asume un pagaremos todos los contribuyentes, sin la posibili- mundo globalizado remarcan la enorme importan- dad –además– de establecer una televisión que cia y la función vital que poseen los medios de promueva la imagen argentina al exterior. comunicación en manos del Estado. En este contexto, señor presidente, no puedo Desde el punto de vista político y social, ellos menos que celebrar que iniciemos seriamente un son un poderoso motor de formación y difusión de nuevo ciclo. Y al referirme a ello quisiera reiterar la identidad y la cultura nacional. Actualmente es –como lo he hecho siempre– la necesaria y vital un deber prioritario del Estado, en un contexto atención que debemos prestarle a Radio Nacional mundial signado por el fenómeno de la y a todas sus filiales del país. Radio Nacional, con globalización, potenciar la diversidad de las expre- recursos precarios en muchos casos, ha estableci- siones culturales que se dan en todo el territorio de do en los rincones más alejados de la Nación un la Nación, así como también contribuir al desarro- verdadero servicio público que merece nuestro ma- llo de la identidad nacional. yor apoyo y también nuestro gran reconocimiento. Cultura, en el más amplio sentido de la palabra, Señor presidente: Radio y Televisión Argentina e identidad nacional, como defensa de lo propio puede llegar a ser un vehículo de transmisión de aunque sin ningún tipo de rechazo de lo ajeno, de- información, integración, cultura, educación y pro- ben ser ideas-fuerza que inspiren el contenido que moción de la Argentina en el mundo con una salu- se difunde a nuestra sociedad, y sólo el Estado dable administración y altos niveles de calidad, como puede cumplir cabalmente esta tarea sin la imposi- por ejemplo poseen hoy en día los sistemas estata- ción de intereses particulares. les de España, Francia, Alemania, Italia, Gran Bre- Por otra parte, también es cierto que únicamen- taña o Chile, por citar sólo algunos ejemplos. te los medios estatales pueden garantizar la pro- Por todo ello, como dije que iba ser breve, fun- moción de los valores democráticos, el espíritu cí- damento mi voto favorable convencido de este pro- vico y fomentar el interés por los asuntos de la 6300 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª comunidad y, a la vez, asegurar el derecho a la das para garantizar a cada habitante del territo- opinión de todos los sectores políticos y sociales, rio nacional el acceso gratuito a las señales origi- sin ningún tipo de discriminación. Desde el punto nadas por este medio. de vista educativo y cultural el papel de los medios En síntesis, señor presidente, dejamos en claro de comunicación como complemento y apoyo al cuál es la importancia de los medios de comunica- sistema de educación formal es incontrastable. En ción en manos del Estado y el tipo de funciones este sentido, el Estado puede dar la única garantía sociales, políticas, culturales y educativas absolu- de satisfacción de la necesidad de los diferentes tamente prioritarias que éstos cumplen. De estas sectores que componen la sociedad argentina. premisas se deduce la necesidad de adecuarlos a A nadie escapa la falta de interés de muchos los nuevos tiempos. Por ello, estamos obligados a medios privados en la difusión de varios de estos dotar al sistema estatal de las condiciones políticas contenidos dado su menor rédito comercial, por lo y económicas necesarias para cumplir cabalmen- cual el Estado tiene la indelegable obligación subte con sus funciones. sidiaria. Estoy seguro de que con la aprobación de este Entrando de lleno en el presente proyecto, un proyecto sumamos nuestro granito de arena para cambio inédito para la historia de la radiodifusión construir un sistema de medios estatales ágil, diná- argentina es la transferencia de responsabilidades mico y a la altura de las importantísimas funciones del Poder Ejecutivo hacia el Congreso, como su- que está destinado a cumplir en beneficio de todos cede en los principales países del mundo. En efec- los argentinos. to, mediante este proyecto se crea una comisión Es por esto que nuevamente, señor presidente, bicameral encargada del control y de la supervi- tal como lo venimos haciendo desde hace varias sión de Radio y Televisión Argentina. Estamos sesiones, solicitamos que esta iniciativa sea apro- convencidos de que ello contribuirá a la difusión bada sin más demoras. (Aplausos en las bancas de información plural, imparcial y responsable, y galerías.) dada la adecuada representación de los diferentes Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el sectores políticos con presencia legislativa. señor senador por Salta. Por otra parte, el proyecto también prevé que Sr. Ulloa.– Señor presidente: anticipo mi voto Radio y Televisión Argentina será dirigida por un afirmativo para este proyecto. directorio compuesto por cinco miembros. Al respecto se ha establecido una serie de disposiciones Realmente los que hemos vivido mucho, vimos cómo a lo largo del tiempo se iba produciendo una que garantizan la excelencia, idoneidad y valores “transculturización” que nos iba desdibujando nues- de sus integrantes a través de un mecanismo de- tro modo de ver, sentir y pensar. Son cambios a los mocrático y transparente de elección. También se cuales no podíamos oponernos. Pero no todo cam- garantiza la estabilidad del directorio, con lo cual bio es bueno. se favorece la continuidad de las políticas comunicacionales correctas que se implementen De cualquier manera, es importante que tenga- desde los medios que integren Radio y Televisión mos algún medio que defienda nuestra manera de Argentina Sociedad del Estado. ser, nuestra cultura, y que difunda con objetividad Forma parte del espíritu de esta norma estable- las formas del ser argentino. cer un mecanismo que asegure la autonomía eco- Estoy de acuerdo con que el Estado deba tener un nómico-financiera de esta nueva identidad. Para sistema de televisión y de radiodifusión que pueda res- ello está prevista una serie de fuentes de ponder a esta necesidad. Confieso que cuando leí los financiamiento, estableciéndose además, como una dos primeros renglones del artículo 1º en donde se dice: de las grandes virtudes de este proyecto, que de- “Crear una Sociedad del Estado...”, empecé a pre- terminados fondos serán derivados directamente ocuparme por el recuerdo de la triste experiencia de y en forma mensual por el órgano recaudador a los antecesores de esta sociedad, que en definitiva Radio y Televisión Argentina. perdieron el rumbo, gastaron innecesariamente o mal Para terminar, no puedo dejar de referirme a el dinero y, en definitiva, nos dejaron con una tremen- otra norma que redundará en beneficio directo da deuda fruto del despilfarro –a veces de la corrup- de numerosos hogares argentinos, especialmen- ción– y sin cumplir con un objetivo preciso. te de aquellas regiones más aisladas del país. En Pero a medida que iba leyendo el texto de la ley, su artículo 6º este proyecto garantiza la presta- encontré que hay controles, cruzados y objetivos, ción del servicio universal por parte de RTA; esto que están por encima de los partidos, de los intere- es, la obligación de adoptar las medidas adecua- ses e, incluso, del gobierno de turno. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6301 Y esto me tranquilizó. Debemos hacer este in- los señores senadores me acompañen a fin de que tento para poder tener un sistema que cumpla con podamos cumplir acabadamente con los objetivos este objetivo. Y estoy seguro de que como está propuestos. pensada la ley, se va a poder cumplir. Finalmente, insisto: veo con mucha satisfacción Debo reconocer que hay un error en el texto del que hemos encontrado un camino para tener un proyecto. Esto requeriría una corrección, pero si elemento que nos permita defender nuestra forma la hacemos ahora, tendremos que enviarla nueva- de ser. (Aplausos en las bancas y en las gale- mente a la Cámara de Diputados, lo que generaría rías.) una demora en su aprobación. Pero éste no es el Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el sentido ni el espíritu de nuestra Cámara. señor senador por San Juan de la Cruzada Reno- Creo que va a ser necesario, para salvar dicho vadora. error, elaborar una ley correctiva. A pesar de que Sr. Avelín.– Señor presidente: en nombre del no estamos en la discusión en particular, me voy a Partido Bloquista del doctor Bravo y en el mío, por referir muy brevemente respecto al error. Cruzada Renovadora, manifiesto mi apoyo a este Se trata del Capítulo IV, artículo 7º, el cual en su proyecto. punto 4) confunde los conceptos de tasa y de ca- ¿Sabe por qué lo apoyo? Porque es un proyecto non. que limpia y saca a los aventureros, a los pícaros, En el punto 4) se dice: “...de la tasa establecida a los explotadores, a los que en nombre de lo que para las empresas prestadoras del Servicio Básico significa la cultura sepultan a ésta y a la esperan- Telefónico, para los servicios de telecomunicacio- za, marginando la auténtica responsabilidad que nes en régimen de competencia y los de uso del deben tener. Más aún, lo voy a aprobar porque espectro radioeléctrico....”. El uso del espectro esta gente trabajadora que ha venido quiere de- radioeléctrico es un canon, no una tasa. La admi- cencia y honestidad. Quiere recuperar la moral y nistración del espectro radioeléctrico ha sido pri- la ética de los funcionarios y terminar con tantos vatizada, está en manos de la Thompson y está delincuentes que en nombre de cosas que son hu- funcionando. Se trata de un canon, de manera que manas, sensibles y de jerarquía para nuestro país, ahí se comete un error. lo están utilizando y han utilizado para el beneficio –Murmullos en las bancas. personal y para llenarse los bolsillos. (Aplausos en las bancas y en las galerías.) Sr. Presidente (Losada).– Ruego a los seño- Por eso, señor presidente, los mejores res senadores que hagan silencio. fiscalizadores van a ser estos obreros. Si no se Continúa en uso de la palabra el señor senador portan bien los funcionarios futuros, que los acu- por Salta. sen; que pierdan el miedo al miedo y que luchen Sr. Ulloa.– Cuando se hace mención de lo que por recuperar la dignidad de las instituciones. ingresa al Fondo Nacional de Telecomunicaciones, (Aplausos en las bancas y en las galerías.) De debo señalar que dicho fondo hoy no existe. Hubo esa forma vamos a tener cultura, jerarquía de cul- un decreto en la época del ministro Cavallo, a tra- tura y, sobre todo, podremos recuperar tantas co- vés del cual desaparecieron las cuentas especia- sas que están podridas en el país por culpa de tan- les y todo iba al Tesoro, de manera que esto no tos funcionarios que viven en la corruptela y en el tiene financiamiento. negocio de la política. (Aplausos en las bancas y El destino de este fondo, en definitiva, ha sido en las galerías.) Por eso voy a aprobar con mu- reemplazado por partidas del presupuesto. Esto cha fuerza y convencimiento este proyecto de ley. es un poco confuso de explicar; requiere que se (Aplausos en las bancas y en las galerías.) haga una pequeña corrección, que tengo redacta- Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el da aquí. Pero la voy a proponer como proyecto de señor senador por la provincia de Buenos Aires ley de rectificación, para no interrumpir la aproba- del bloque Justicialista. ción de esta iniciativa, la cual considero que en Sr. Cafiero.– Señor presidente: en el contenido general tiene muchos puntos positivos y creo que de este proyecto de ley que seguramente vamos a es necesaria, por cuanto cumple una finalidad que aprobar esta noche hay algunos aspectos que tras- comparto plenamente. Para asegurar su funcio- cienden su articulado formal y que creo que hacen namiento, y sobre todo la financiación, hay que a la esencia de los tiempos que vienen. poner en claro el punto cuarto del artículo 7º del Primero, porque como bien se dijo antes, des- Capítulo IV de este proyecto de ley. Espero que pués de muchos años –casi diría, por primera vez– 6302 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª el Estado y sus órganos representativos acceden y del lucro, y no para el avance cultural de la Na- concentran una acción definida en el campo de las ción. Esto es un dato de la realidad. La reforma de comunicaciones. No digo ninguna novedad si afir- la Constitución que votamos en Santa Fe lo dice: mo que vivimos en la era informática. es obligación del Parlamento proteger el patrimo- Si hay algo que caracterice el devenir moderno nio cultural y artístico de la Nación, porque ¿cuál y actual de nuestras sociedades es el auge de la es la importancia que hoy se le otorga en la televi- información. Todo es información: la buena, la mala, sión a la identidad nacional, a la experiencia social, la que vende, la que juzga, la que escandaliza. Y a la historia común y de vida, a los códigos mora- frente al torrente informativo, el Estado ha perma- les y familiares, a los ejemplos de los mayores? necido cuasi-indiferente. Tenemos miedo de los ¿Quién resguarda nuestra memoria? ¿Quién se medios de información; tenemos miedo al juicio encarga de avisar a los tecnoinformados que la informativo –como se lo podría llamar– y, enton- Vuelta de Obligado no es una carrera de turismo ces, los políticos desertamos, a veces, de nuestra ni una maratón ciclística? ¿Pueden ser clonados función. No nos hemos puesto de acuerdo en cómo los pueblos, señor presidente? En esta época de la asumir este desafío democrático que significa la “macdonalización” de la cultura, ¿podemos atacar difusión de la información y que es válido en la la influencia que viene envasada desde otras fron- sociedad moderna y, al mismo tiempo, proteger a teras invocando las empanadas de “El Noble la sociedad de los excesos en que incurre el poder Repulgue”? ¿O es el Estado el que tiene que to- informático. mar una actitud creativa y de defensa de los valo- Esta legislación de hoy es un gran avance; en res nacionales? primer término, porque lo vamos a hacer en forma Por eso este proyecto de ley tiene una gran impor- consensuada. Hemos inaugurado otra política del tancia, ya que su eficacia no se asienta en la supresión o Estado entre los argentinos. Hay temas que ya no eliminación del Estado, en dejar que el mercado solucio- son patrimonio de partido o bandería algunos, sino ne todos los problemas, aun los de la cultura. que tienen que ser patrimonio de todas las fuerzas, La importancia de este proyecto es que dota de no sólo políticas sino también sociales. Esto es una elementos eficaces a una eventual acción del Es- buena cosa. En segundo lugar, porque comienza a tado, que además está garantizada por la activa ser una respuesta frente al poder informático. participación del Parlamento. Señor presidente: la televisión, que es el poder No es cierto que estamos estatizando estos dos informático por excelencia, ha merecido expresio- medios de comunicación. Los estatizaríamos si nes como éstas. Voy a citar a Karl Popper, dejáramos que siguiesen siendo administrados como distinguidísimo filósofo liberal. Una especie de gurú hasta ahora. Lo que estamos haciendo es “sociali- del neoliberalismo. No se lo puede acusar de tener zarlos”. Una cosa es socializar y otra estatizar. Se pensamientos autoritarios. ¿Y qué dice Popper? socializa cuando se convoca a todas las partes y a “Si no se pone límites a la televisión, que ha llega- todos los estamentos integrantes de un problema do a ser en la actualidad un poder colosal, incluso para gobernar y administrar juntos. Esta es una se puede decir que es potencialmente el más im- responsabilidad del Estado. portante de todos, como si hubiera sustituido la voz Así como hemos aprendido a desembarazar al de Dios –y ello será así mientras continuemos so- Estado de funciones que no debía seguir cumplien- portando sus abusos– ha adquirido un poder dedo, sobre todo en el área económica, ahora tene- masiado extendido en el seno de la democracia. mos que desembarazar al mercado. Hay un nuevo Ninguna democracia puede sobrevivir si no se pone rol para el Estado en esta sociedad que vamos a fin a esta omnipotencia”. ¿Y cómo hacemos esto construir entre todos. Ya se cumplió una etapa de sin lesionar la libertad? ¿Cómo hacemos esto sin desestatización, lo que era un reclamo de la épo- agredir lo que es uno de los principios fundamen- ca. Habría sido absurdo que los argentinos nos tales de la vida democrática que es la libertad de hubiéramos manejado a contrapelo de la historia. expresión? Este es el desafío que tenemos, señor Pero entiendo –se ve en el mundo moderno– que presidente, y la forma de introducirnos en él es, esta etapa está cumplida. Ahora viene otra etapa precisamente, con leyes como la que vamos a san- en la que hay que revalorizar las funciones del cionar, porque dejamos en manos del Estado dos Estado, sobre todo la cultural. Ni la educación ni la instrumentos idóneos para difundir cultura, para salud ni la cultura pueden ser sólo materia del mer- resguardar el patrimonio cultural de la Nación, que cado. (Aplausos en las bancas y en las gale- las emisoras no contemplan en sus programas por- rías.) De allí la importancia de este hecho que hoy que ellas han sido creadas para otra finalidad, la legislamos. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6303 Había preparado una exposición un poco más Este proyecto tiene un hondo contenido cultu- larga. Quería recapitular y hacer mención de lo ral. Apunta, como dije hace instantes, a combatir que se hizo en estos diez años de administración la “macdonalización” de la cultura. Por esta inicia- justicialista en materia de telecomunicaciones. tiva se quiere que el Estado asuma un rol activo y Quería señalar cómo se privatizaron los órganos no que se lo deje a “El Noble Repulgue”, que las que estaban en poder del Estado –los canales 13 y empanadas criollas combatan a las hamburguesas 11 y las radios Excelsior y Belgrano, por ejemplo–; norteamericanas. (Risas y aplausos.) cómo se incrementó el número de licenciatarias No queremos confiar sólo en la empanadita crio- de los servicios de televisión por cable en todo el lla. Queremos confiar en el talento de nuestros país, que se incrementó de 200 –cuando asumió creadores culturales, para que no digan, como dijo este gobierno– a 1500, permitiendo así la creación una representante de Francia en la O.M.C.: “Me de más de 40 mil puestos de trabajo, sobre todo en niego a admitir que París tenga que ser un subur- el interior del país; cómo se fijó la obligatoriedad bio de Chicago”. de la existencia de un mínimo del 51 por ciento de Esto es el resurgir del espíritu nacional, otra de señales nacionales sobre el total de las que retrans- las grandes convocatorias que tenemos que ha- miten y componen la grilla de los canales de cable; cernos los argentinos. ATC y Radio Nacional son cómo se habilitó la existencia de canales de televi- instrumentos para estas políticas. Si no cumplen sión codificada por enlace radioeléctirco, hacien- con ellas habrá sido vano e inútil nuestro esfuerzo. do posible la llegada de la televisión a zonas rura- Convocamos a los creadores argentinos, a nues- les o allí donde los tendidos de cables son imposibles tros artistas –uno de los cuales está hoy aquí entre de sufragar; cómo se sacó de la clandestinidad a nosotros y ha sido un denodado defensor de esta un espectro de emisoras de FM, lo que permitió la iniciativa (Aplausos.)–, a los actores. regularización de más de dos mil emisoras; y cómo se lanzó y puso en funcionamiento orbital el siste- Además, hay otros caminos que tenemos que ma nacional satelital doméstico Nahuel, sin recorrer. ¿Saben cómo se financia la televisión en erogaciones del Estado, que cuenta con reciproci- otras partes del mundo? Con un impuesto a los dad en la ubicación de un punto orbital para ilumi- televisores. Esos impuestos son los que ayudan a nar a los Estados Unidos con señales argentinas. que los medios en general cumplan con los objetivos de informar, entretener, educar y formar. Toda esta política, que permitió que la Argenti- na se incorporase al torrente de innovaciones tec- Quiero citar algunos ejemplos de cómo se pro- nológicas que tuvo lugar en el mundo de las comu- tege la producción cultural nacional en algunos nicaciones, debe ahora ceder lugar a otra países a los que a veces exhiben como las nacio- preocupación más importante. Es necesario de- nes modelo del neoliberalismo. terminar si todo esto, técnicamente perfecto y tec- La Unión Europea mantiene aún una directiva nológicamente adecuado, sirve para conservar y de televisión que fija cuotas de difusión mínima de estimular el patrimonio cultural de la Nación. películas de un 50 por ciento de países de la propia Me pregunto si esa etapa no tiene que ser Unión. Esta ley fue criticada pero recientemente sucedida por otra, no para volver atrás ni para que ratificada por el Consejo de Ministros de la Unión las emisoras de FM vuelvan a la clandestinidad ni Europea. para dejar sin televisión por cable a los miles de Canadá mantiene su cuota de difusión de conteni- usuarios de todo el país sino para perfilar un nuevo dos de interés canadiense en un 60 por ciento en rol del Estado. horario central y en un 50 por ciento para el restante. Creemos que con este proyecto estamos hacien- Es decir, también en esto hay –a mi juicio– un do docencia. Primero, porque como dije antes, se regreso todavía incipiente desde las normas su- trata de una iniciativa consensuada. Segundo, por- puestamente objetivas de la globalización. Los pue- que establece el principio de socialización y no de reestatización. blos comienzan a defender sus identidades culturales. Está muy bien: no vamos a interrumpir la El error sobrevendría si quisiéramos curar los cultura, que forma parte del progreso, pero noso- defectos y los excesos del mercado con una re- estatización. Esto no es lo que una sociedad mo- tros también tenemos lo nuestro. derna quiere. Sí quiere la socialización; es decir, la Estas son las decisiones que se han tomado en convocatoria a los agentes sociales para que asu- los países más desarrollados. man sus responsabilidades en la nueva sociedad En cuanto al financiamiento, lo que proponemos que tenemos que forjar entre todos. en este proyecto de ley no difiere de lo que existe 6304 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª en Alemania, en Francia y en España. No los quie- tuve oportunidad de acompañarlo junto con otros – ro cansar. Pero sí quiero dejar expuesto que en en aquellos tiempos– jóvenes compañeros ante los algún momento nos vamos a tener que sentar para diversos sectores de la comunicación, cuando pro- estudiar esta otra forma de financiamiento de la poníamos como contrapartida la liberación y la emisión pública, como dije anteriormente, a través posibilidad de la existencia de los multimedios. En de algo que obviamente vamos a tener que adap- su oportunidad se votó la modificación de la norma tar a nuestros usos pero que en los países de Euro- respectiva, dándose lugar, como contrapartida, a pa han dado un resultado extraordinario. la creación de una organización multimedios que Quisiera no ser apestillado por la prensa maña- de alguna manera tuviera el control democrático na. Digo que nada de lo que dije tiene que ver con que propicia el Parlamento. la libertad de prensa, que nuestro propósito es pro- Después de diez años, estamos en vísperas de teger la libertad de expresión, porque ése es uno la finalización de este gobierno, que deja estableci- de los requisitos indispensables de la democracia. do en la República un sistema de comunicación Pero eso no debe estar reñido con la defensa ge- nuevo, novedoso, y que, de alguna manera, pro- nuina de nuestro patrimonio cultural. Enfrentar movió y procuró como ningún otro el ejercicio de –de alguna manera– o controlar el poder informático la libertad de prensa y permitió que proliferaran no es atentatorio de la democracia, como lo dicen los medios de comunicación en todos los ambien- los principales pensadores del mundo de hoy; es tes y en todos los aspectos. Y, finalmente, se trata una condición de la democracia. Porque estos pode promover lo que estaba faltando, que es crear deres concentrados, muchos de ellos de carácter en el ámbito del Estado nacional, y específicamente internacional, no son buenos en ningún régimen de- en manos del Parlamento, un sistema de radiodifu- mocrático, y el hecho de tener en el Estado algún sión que permita la información plural y tenga en- resguardo, algún elemento, instrumento o herra- tidad nacional, y que cumpla con lo que alguna vez mienta que permita acceder a la competencia es se tuvo en mira cuando se pergeñó o imaginó el siempre positivo e importante para el resguardo de cambio de política comunicacional. nuestra soberanía cultural. Quiero decir que lamento que no se haya incor- Señor presidente: tenía otras cosas para decir porado aquí a Télam. No veo por qué Télam no ha pero ha avanzado la noche y, por otra parte, han quedado en RTA. Porque si de alguna manera la sido muy claros los mensajes que, sobre el tema, intención ha sido promover la información pluralista han pronunciado no sólo el doctor Angeloz sino y la integración a través de estos medios de la cul- también mis compañeros de bancada. Creo que tura nacional y de la información, me parece que ésta es una norma que satisface requerimientos debía haberse incorporado, y en ese sentido debe- muy positivos de nuestro futuro. mos procurar que en el futuro y en la ley correctiva Como argentino y como justicialista, desearía que se incorpore también a RTA esta agencia del Es- este procedimiento que nos llevó a la concreción tado. del presente proyecto de ley y que en algún mo- Finalmente quiero decir que de manera inédita mento estuvo viciado –diría yo– por una suerte de y como una primera experiencia mundial el orga- conspiración que se quiso introducir para demorar nismo naturalmente democrático de la República la sanción de esta iniciativa y que fue finalmente va a definir por primera vez una política informati- superada, porque hemos hablado con franqueza va y cultural. No creo que en ningún país del mun- los hombres que hemos intervenido en este proce- do exista una organización de este tipo, con de- so, se siga también cuando debamos debatir las pendencia y subordinación parlamentarias. grandes cuestiones de Estado. (Aplausos en las Confieso, señor presidente, que hace diez años bancas y en las galerías.) fui uno de los gestores de proyectos similares a Sr. Presidente (Losada).– Para cerrar la lista éste, pero veo –y lo digo con satisfacción– que de oradores, tiene la palabra el señor senador pre- quienes imaginamos este proyecto y esta novedad que hemos incorporado en la legislación, estamos sidente del bloque Justicialista. definiendo y perfilando más a la Argentina con esta Sr. Alasino.– Señor presidente: muy breve- ley que con muchos de los esfuerzos que diariamente, quiero manifestar que ésta es tal vez una mente se hacen para afirmarla. de las asignaturas pendientes que teníamos en el Más allá de algunas dificultades que hemos te- gobierno. nido en la interpretación de algunos artículos de la Hace aproximadamente diez años, cuando el hoy ley y de algunas observaciones, estamos conven- presidente Menem hacía su propuesta comunicacional, cidos de que la norma es buena, que mejora y que 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6305 cumple con una asignatura pendiente. Por eso el pósitos; en definitiva, para que esta voluntad uná- bloque Justicialista va a promover su aprobación, nime que advierto en el cuerpo, no se vea frustra- tal como viene de la Cámara de Diputados. (Aplau- da por razones formales o de procedimiento. sos.) Sr. Presidente (Losada).– La Presidencia en- Sr. Presidente (Losada).– Si no se hace uso tiende que el señor senador por Tucumán no soli- de la palabra, se va a votar. cita una modificación sino que simplemente reali- –La votación resulta afirmativa. za recomendaciones. Sr. Presidente (Losada).– En consideración en Por lo tanto, si no se hace uso de la palabra, se particular. va a votar el artículo 8º. –Se enuncian y aprueban los artículos 1º –La votación resulta afirmativa. al 7º. –Se enuncian y aprueban los artículos 9° a 17. –Se enuncia el artículo 8º. –El artículo 18 es de forma. Sr. Carbonell.– Pido la palabra. Sr. Presidente (Losada).– Queda definitiva- Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el mente sancionado el proyecto de ley. Se harán las señor senador por Tucumán. comunicaciones correspondientes. (Aplausos y manifestaciones en las galerías.) Sr. Carbonell.– Señor presidente: creo que este proyecto de ley cumple una sentida necesidad del 50 ámbito de la información pública y de la cultura nacional. Advierto que en este artículo se presen- MANIFESTACIONES tan algunos inconvenientes que a mi criterio po- Sr. Melgarejo.– Pido la palabra. drían entorpecer la plena aplicación y el buen fun- Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el cionamiento del objetivo que tiene la ley. señor senador por Santa Cruz. Quiero dejar sentada mi posición, porque se Sr. Melgarejo.– Señor presidente: mucho se me ocurre que hay circunstancias que en la prác- ha hablado hoy del tema de la integración con Chi- tica pueden llegar a resultar de imposible cumpli- le y de los Hielos Continentales. miento. Por tal motivo, solicito al presidente del bloque Voy a hacer referencia a tres aspectos con- Justicialista –que ha pedido una modificación del cretos, porque he escuchado al señor senador plan de labor–, la aprobación de un proyecto de Ulloa puntualizar que a su criterio también exis- resolución de mi autoría, por el que se declara de tían cosas dentro del texto de este proyecto que interés y se auspicia la expedición de científicos eventualmente merecerían alguna corrección pos- chilenos y argentinos a la zona de los lagos Dickson terior, atento a la circunstancia de que este es un y Frías –expediente S.-2.054/99–. proyecto que ya tiene sanción de la Cámara de Diputados. Debo manifestar que está previsto realizar esta expedición entre el 1 y el 22 de diciembre. Por Quiero hacer referencia a la situación falencial ello, es imprescindible que en esta oportunidad rea- de ATC, a la falta de previsión presupuestaria de licemos el correspondiente trámite parlamentario. esta adjudicación del pasivo de ATC al Tesoro nacional; a la expresa atribución de RTA de cancelar Al mismo tiempo, solicito al senador por Tierra o requerir, sin intervención judicial, el levantamien- del Fuego del bloque Justicialista que me acompa- to de medidas cautelares, lo que a mi criterio pue- ñe en la firma de este proyecto de resolución. de generar situaciones de imposible cumplimiento Sr. Presidente (Losada).– El señor senador por atento a las expresas disposiciones no sólo de la Santa Cruz ha propuesto una modificación al plan ley de concursos sino también del Código Proce- de labor. sal Civil de la Nación; y, como tercer punto, señalo Tiene la palabra el señor senador por Entre Ríos. una omisión total que es la falta de previsión sobre Sr. Alasino.– Nuestro bloque va a mantener la la situación del personal de planta, tanto de ATC modificación que ha solicitado. como de Radio Nacional. A continuación, acompañaríamos la propuesta Hago estas tres salvedades que, creo, harían ne- formulada por el señor senador por Santa Cruz. cesaria la corrección del artículo. En síntesis, pasaríamos a considerar el Orden Cuando menos, debe pensarse en generar en lo del Día de Diputados Nº 2.795, por el que se modi- inmediato una redacción correctiva para que esta fica la ley 24.855 y, después, la solicitud del señor norma no frustre sus objetivos ni frustre sus pro- senador por Santa Cruz. 6306 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Sr. Presidente (Losada).– Al parecer la Cá- Sr. Secretario (Oyarzún). – (Lee) mara está de acuerdo en aceptar, entonces, la propuesta del señor presidente del bloque Justicialista. Buenos Aires, 24 de noviembre de 1999. Tiene la palabra el señor senador por Tierra del Al señor presidente del Honorable Senado. Fuego. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- Sr. Manfredotti.– Señor presidente: he pedi- municándole que esta Honorable Cámara ha sancio- do el uso de la palabra simplemente para agrade- nado, en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de cer la posibilidad que me brinda el señor senador ley que paso en revisión al Honorable Senado: por Santa Cruz de incorporar mi firma a esta iniciativa. El Senado y Cámara de Diputados,... Sr. Presidente (Losada).– Se procederá en Artículo 1º – Modifíquese el artículo 10 de la ley consecuencia. 24.855, que quedará redactado de la siguiente manera: 51 Artículo 10: Los recursos del fondo que tempo- FONDO FIDUCIARIO FEDERAL DE rariamente no se hallaren asignados a los fines INFRAESTRUCTURA REGIONAL previstos en el artículo precedente podrán ser tran- sitoriamente destinados a atender subsidios otor- Sr. Presidente (Losada).– Corresponde con- gados a organizaciones no gubernamentales, cuyo siderar el proyecto de ley venido en revisión por el objeto fuere la realización de obras de promoción que se modifica la ley 24.855 del fondo fiduciario y asistencia social para sectores de escasos re- federal de infraestructura regional. (C.D.-135/99) cursos, a municipios y/o comunas u otros orga- Tiene la palabra el señor senador por Formosa. nismos gubernamentales para la realización de obras, de igual naturaleza y a personas físicas en Sr. Branda.– Solicito que el proyecto de ley en carácter de ayuda social, según indicación que al revisión sea tratado sobre tablas. efecto formule la Secretaría de Desarrollo Social Sr. Presidente (Losada).– En consideración la de la Presidencia de la Nación. moción formulada por el señor senador por Se podrán también invertir en títulos o valores Formosa. públicos, tanto de origen nacional como provin- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. ciales, previamente calificados. –La votación resulta afirmativa. Art. 2º – Agrégase como artículo 10 bis, el siguiente: 1 Artículo 10 bis: El reintegro de la suma afecta- Constitución de la Cámara en comisión da en el primer párrafo del artículo anterior, será garantizado con el remanente íntegro de las utili- Sr. Presidente (Losada).– Por tratarse de un dades líquidas y realizadas, luego de efectuadas proyecto que implica disposición de fondos corres- las aplicaciones a que aluden los incisos a), b) y ponde constituir la Cámara en comisión. c) del artículo 28 del decreto 598/90, provenientes de Lotería Nacional Sociedad del Estado co- Sr. Branda.– Solicito que se ratifiquen las au- rrespondientes a los ejercicios de 1999 y sucesi- toridades. vos hasta cubrir el monto total. Sr. Presidente (Losada).– Si no se hace uso Art. 3º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. de la palabra, se va a votar la constitución de la Dios guarde al señor presidente. Cámara en comisión y la ratificación de las autoridades. ALBERTO R. PIERRI. Esther H. Pereyra Arandía –La votación resulta afirmativa. de Pérez Pardo. Sr. Presidente (Losada).– Queda constituida la Sr. Presidente (Losada).– En consideración. Cámara en comisión y ratificadas las autoridades. Si no se hace uso de la palabra, se entenderá que el Senado constituido en comisión adopta como 2 dictamen el texto del proyecto de ley en revisión Conferencia que acaba de leerse. Sr. Presidente (Losada).– Queda abierta la –Asentimiento. conferencia. Sr. Presidente (Losada).– Queda cerrada la Por Secretaría se dará lectura. conferencia. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6307 3 Justicia y de Presupuesto y Hacienda en el pro- Votación yecto de ley de los señores senadores Reutemann y Massat por el que se crea un juzgado federal de Sr. Presidente (Losada).– Continúa la sesión primera instancia en Rafaela, Santa Fe. (Orden Corresponde votar en general el dictamen de la del Día Nº 1.112.) Cámara constituida en comisión. Por Secretaría se dará lectura. –La votación resulta afirmativa. Sr. Secretario (Oyarzún).– (Lee) –En particular es igualmente afirmativa. Dictamen de comisión Sr. Presidente (Losada).– Queda definitiva- Honorable Senado: mente sancionado el proyecto de ley. Se harán las comunicaciones correspondientes. Vuestras comisiones de Interior y Justicia y de Pre- supuesto y Hacienda han considerado el proyecto de ley de los señores senadores Reuternann y Massat (S.- 52 292/98), creando un juzgado federal de primera ins- EXPEDICION CIENTIFICA A LA ZONA DE LOS tancia con asiento en la ciudad de Rafaela, provincia LAGOS DICKSON Y FRIAS de Santa Fe y otras cuestiones conexas; y, por las razones que dará el miembro informante os aconsejan la Sr. Presidente (Losada).– Conforme a la mo- aprobación del siguiente dificación del plan de labor propuesta, correspon- PROYECTO DE LEY de considerar el proyecto de resolución del señor senador Melgarejo por el que se declara de interés El Senado y Cámara de Diputados,... y se auspicia una expedición científica a la zona de Artículo 1º – Créase un (1) juzgado federal de pri- los lagos Dickson y Frías. (S.-2.054/99.) mera instancia con asiento en la ciudad de Rafaela, pro- Se va a votar el tratamiento sobre tablas. No vincia de Santa Fe, el que funcionará con dos (2) se- cretarías, una con competencia en materia criminal y hay quórum. correccional y la otra en lo civil, comercial, laboral y –Se llama para votar. contencioso administrativo, respectivamente. Art. 2º – El juzgado que se crea por el artículo 1º Sr. García Arecha.– Señor presidente: como tendrá competencia territorial en los departamentos de hubo varias alteraciones al plan de labor, quisiera Castellanos, San Cristóbal y San Martín de la provin- saber en qué lugar se encuentra el Orden del Día cia de Santa Fe. N° 1.126... Art. 3º – Modifícase la competencia territorial de Sr. Presidente (Losada).– Ahora corresponde los juzgados federales de Santa Fe, de los que que- darán excluidos los departamentos determinados en votar el tratamiento sobre tablas del expediente en el artículo 2º de la presente ley. consideración. Art. 4º –La Cámara Federal de Apelaciones de Santa –La votación resulta afirmativa. Fe será tribunal de alzada del juzgado que se crea por la presente ley. El Tribunal Oral en lo Criminal Federal Sr. Presidente (Losada).– Por Secretaría se de Santa Fe conocerá en todo lo relativo a su respecti- dará lectura. va competencia material. Sr. Secretario (Oyarzún).– (Lee) Art. 5º –Créanse una (1) fiscalía y una (1) defensoría -Se lee el proyecto de resolución que figura en pública oficial, las que tendrán a su cargo el Ministe- el punto XXXII de los Asuntos Entrados. rio Público Fiscal y de la Defensa, respectivamente, con relación a las causas que tramiten ante el juzgado Sr. Presidente (Losada).– En consideración en que se crea por la presente ley. general. Art. 6º – Una vez instalado el nuevo juzgado, se le Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. remitirán por la Cámara Federal de Apelaciones de San- ta Fe y por los juzgados federales de primera instancia –La votación resulta afirmativa. de Santa Fe las causas no penales pendientes que en –En particular es igualmente afirmativa. razón de su competencia le correspondan, y de acuer- Sr. Presidente (Losada).– Queda aprobada la do a la jurisdicción territorial que se le asigna, siempre que hubiere conformidad de las partes para dicha re- resolución. Se procederá en consecuencia. misión. Se entenderá que existe tal conformidad si las partes no manifiestan expresamente ante el nuevo juz- 53 gado, y en un plazo de diez (10) días hábiles de insta- MANIFESTACIONES lado éste, su voluntad en el sentido de que dichas causas permanezcan en el tribunal en que se hallasen. Sr. Presidente (Losada).– Corresponde con- Las causas penales pendientes continuarán su trámite siderar el dictamen de las comisiones de Interior y por ante el juzgado en que se encuentran radicadas. 6308 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

Art. 7º – Créanse los cargos de magistrados, funcio- Ministerio Público de la Defensa narios y empleados a que se refieren los anexos I y II de la presente para el juzgado y el Ministerio Público, Defensor público oficial de primera instancia..... 1 que tendrán las dotaciones que en ellos se indican. Prosecretario administrativo ...... 1 Art. 8º – Los recursos necesarios para atender al Auxiliar superior de 6ª ...... 1 cumplimiento de la presente ley, serán incluidos en el Auxiliar principal de 7ª (servicios) ...... 1 presupuesto general para la administración pública con imputación al Poder Judicial de la Nación y al Ministe- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Re- rio Público, a partir del próximo ejercicio. glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa Art. 9º – El juzgado Federal de Primera Instancla de directamente al orden del día. Rafaela que se crea por esta ley, comenzará a funcio- Sala de las comisiones, 4 de noviembre de 1999. nar en el término de ciento ochenta (180) días conta- José M. García Arecha. – Carlos A. Verna. – dos desde la sanción de la ley de presupuesto mencionada en el artículo anterior. Ernesto R. Oudin. – Carlos L. De la Rosa. – Ricardo A. Branda. – Jorge J. Massat. – La Corte Suprema de Justicia de la Nación, la Procuración Hugo A. Sager. – Marcelo J. Romero. – General de la Nación y la Defensoría General de la Nación Julio A. San Millán. – Emilio M. adoptarán las medidas necesarias para la instalación de di- Cantarero. – Alberto M. Tell. – Jorge A. cho juzgado y el Ministerio Público, y para el cumplimiento Villaverde. – Pedro C. Villarroel. – de los demás efectos causados por su creación. Edgardo J. Gagliardi. – José A. Romero Art. 10. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Feris. – Luis A. León. – Juan C. Altuna. – Alberto R. Maglietti. – Osvaldo R. Sala. – ANEXO I Omar M. Vaquir. CREACION DE CARGOS DE MAGISTRADO, FUNCIONARIOS Y PERSONAL ADMINISTRATIVO, ANTECEDENTE TECNICO Y DE SERVICIO DEL JUZGADO PROYECTO DE LEY FEDERAL DE PRIMERA INSTANCIA El Senado y Cámara de Diputados,... DE RAFAELA Artículo 1º – Créase un juzgado federal de primera instancia con asiento en la ciudad de Rafaela, provin- Magistrado y funcionarios cia de Santa Fe, el que funcionará con 2 secretarías, Juez ...... 1 una con competencia en materia criminal y correccional y la otra en lo civil, comercial, laboral y contencioso Secretario de juzgado ...... 2 administrativo, respectivamente. Personal administrativo y técnico Art. 2º – El juzgado que se crea por el artículo 1º tendrá competencia territorial en los departamentos de Castellanos, Prosecretario administrativo ...... 2 San Cristóbal y San Martín de la provincia de Santa Fe. Auxiliar superior (habilitado) ...... 1 Art. 3º – Créanse una (1) fiscalía de primera instan- Auxiliar superior de 3º (notificador) ...... 1 cia y una (1) defensoría de pobres, incapaces y ausen- Auxiliar superior de 6º (archivo) ...... 2 tes, que actuarán ante el juzgado federal de primera ins- Auxiliar principal de 5º ...... 2 tancia que se erige por la presente ley. Auxiliar principal de 6º ...... 2 Art. 4º – Modifícase la competencia territorial de los juzgados federales de Santa Fe, de los que quedarán excluidos los departamentos determinados en el ar- Personal de servicio tículo 2º de la presente ley. Auxiliar principal de 7ª ...... 2 Art. 5º – Los juzgados federales de la ciudad de San- ta Fe, remitirán al juzgado que se crea por 1a presente ley, las causas en trámite que le correspondan según jurisdicción territorial establecida, salvo las causas que ANEXOII se encuentren en etapa de sentencia. Art. 6º –La Cámara Federal de Apelaciones de Santa CREACION DE CARGOS DE MAGISTRADOS, Fe será tribunal de alzada del tribunal que se crea por FUNCIONARIOS Y PERSONAL ADMINISTRATIVO, esta ley, en virtud de la cual quedan modificadas las TECNICO Y DE SERVICIOS EN EL MINISTERIO leyes 7.099, 13.998 y sus modificatorias PUBLICO Art. 7º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Carlos A. Reutemann. - Jorge J. Massat. Ministerio Público Fiscal Fiscal de primera instancia ...... 1 FUNDAMENTOS Prosecretario administrativo ...... 1 Señor presidente: Auxiliar superior de 6ª ...... 1 Este proyecto de creación del juzgado federal en la Auxiliar principal de 7ª (servicios) ...... 1 localidad de Rafaela se inspira esencialmente en la pro- 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6309 funda convicción de contribuir a concretar el anhelo vés de la Comisión de Administración y Financie- de justicia que una gran parte de la provincia de Santa ra, que tengo el honor de integrar, y que de alguna Fe vería materializado si se diera lugar al mismo. manera supervisa la ejecución de su presupuesto. Muchos son los apoyos y reclamos que hemos aten- dido en lo referente a la necesidad de la creación de Debo hacer esta recopilación de datos para más un juzgado federal en la zona oeste de la provincia de o menos poner en antecedentes a este cuerpo. Santa Fe, entre los que es dable destacar el efectuado Dentro de la Comisión de Administración y Finan- por el Colegio de Abogados de la Quinta Cir- ciera se decidió dividir en diez áreas al Poder Judi- cunscripción de la provincia, y el constante reclamo cial de la Nación. Una de ellas está a cargo de de las comunidades involucradas y de sus represen- quien habla, por lo menos en cuanto se refiere a tantes, unidos legisladores provinciales. hacer de nexo con el Poder Judicial, y es donde Pero más allá de los requerimientos existen sobrados estaría instalado el juzgado que se crea a través de elementos de análisis que permiten concluir en la ne- eesidad de crear el juzgado y que sucintamente inten- este proyecto de ley, en la ciudad de Rafaela. taremos comentar en estos fundamentos. Esta nueva Pero lo que quiero aclarar es que, también den- circunscripción judicial comprendería la totalidad de los tro de la Comisión de Administración y Financiera distritos que componen los departamentos de Caste- del Consejo de la Magistratura, hay un comité de llanos, San Cristóbal y San Martín de la provincia de mapa judicial. Y el compromiso que hemos asumi- Santa Fe; correspondiendo a una realidad social especial y engloba una población de más de 200.000 ha- do los integrantes del mencionado Consejo, que bitantes. Dicha región posee una estratégica ubicación administramos el presupuesto del Poder Judicial, geográfica, constituye una de las zonas más ricas de es tratar de coordinar la creación de nuevos juzga- nuestra provincia y del país. dos federales en el país. Además desde el ámbito nacional se creó una dele- Anticipo, señor presidente, que hay muchísimos gación de la Policía Federal que funciona en la región juzgados creados desde hace años en la Argentina desde hace muchos aflos. cuya instalación no se pudo llevar a cabo porque Sin embargo y a pesar de las razones manifestadas, no hay asignaciones presupuestarias. Esto viene a los contribuyentes de esta zona que poseen uno de los mayores índices de recaudación tributaría en el ám- cuento del viejo principio que dice que las necesi- bito de la provincia y del territorio nacional, ven res- dades son ilimitadas y los recursos son limitados. tringido el ejercicio de determinados derechos en aten- Esto nos lleva a priorizar. Y esa tarea la está efec- ción de no contar con un juzgado federal en la ciudad tuando el comité de mapa judicial, dentro del Con- de Rafaela. sejo de la Magistratura. La creación de este juzgado implicará la modificación Hace cuarenta y ocho horas, ante un pedido de de la competencia territorial de los juzgados federales informes que realizó el comité de mapa judicial, de primera instancia con asiento en la ciudad de Santa Fe. El juzgado federal con asiento en Rafaela tendrá informé desfavorablemente la creación de este juz- competencia material de fuero pleno comprensiva de gado, haciéndome eco de una acordada de la Cá- las ramas de derecho civil, comercial, administrativa y mara Federal de Apelaciones de Rosario, que ejer- del trabajo y la otra penal. Dicho juzgado tendrá su ce la facultad de superintendencia del Poder alzada en la cámara que actualmente funciona en la ciu- Judicial en toda la provincia de Santa Fe y en el dad de Santa Fe. norte de la provincia de Buenos Aires. Por todo lo expuesto, solicito a los señores senadores, la aprobación del presente proyecto de ley. De ninguna manera, señor presidente –y termi- no acá–, uno pretende coartar el ejercicio de un Carlos A. Reutemann. - Jorge J. Massat. derecho que la Constitución le acuerda al Congre- Sr. Presidente (Losada).– En consideración en so, que es el de crear juzgados federales. Lo que general. ocurre es que, dentro del Consejo de la Magistratu- Tiene la palabra el señor senador por Santa Fe. ra, que también tiene origen constitucional, tenemos Sr. Usandizaga.– Señor presidente: si bien in- que tratar de ordenar y de ajustarnos al magro pre- tegro la Comisión de Interior y Justicia, no he fir- supuesto del Poder Judicial, que nos va a impedir en mado el dictamen; y anticipé mi voto negativo al el 2000 poner en funcionamiento uno solo de los presidente de la comisión, por los motivos que paso juzgados que vienen creándose desde hace años. a detallar. No se va a poder crear un solo juzgado. Yo integro el Consejo de la Magistratura en re- Sé lo que me van a decir: “Y, bueno, lo creamos presentación de mi bloque y de este cuerpo. Esta igual y alguna vez habrá presupuesto”. Pero me institución, que es un órgano permanente del Po- parece que esto no es correcto, señor presidente. der Judicial de la Nación, tal como dice nuestra No podemos crear juzgados, generar expectativas, Carta Magna, lleva a cabo su administración a tra- si luego no podemos dar respuesta. 6310 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª Hoy tuve que contestar a través de cartas al nador Usandizaga y otros, como Branda y Alasino, Colegio de Abogados de Rafaela, al intendente y de crear un cargo de juez en Rosario y un cargo al centro comercial de esa ciudad, que pedían un de juez en Santa Fe, utilizando las mismas estruc- voto y un dictamen favorable, dando mi opinión. turas funcionales que actualmente tiene la justicia Como anticipé, mi dictamen es negativo, hacién- federal y, de esta manera, aliviar parcialmente la dome eco de lo que manifestó –reitero– la Cáma- tarea y descentralizar con dos nuevas unidades ra Federal, que dice que hay otras prioridades en judiciales, con dos juzgados federales, las regiones el Poder Judicial. de Rafaela y de Venado Tuerto. Me cuesta oponerme a este proyecto. Se los digo La provincia de Santa Fe es el segundo estado a los senadores autores de la iniciativa. Se podrá de Argentina. Nosotros creemos que debe ser ali- argumentar que lo podemos crear igual y que algu- viada la tarea de los juzgados federales. Conside- na vez se lo implementará, pero eso no es serio. ramos que con estos proyectos estamos tratando De todas maneras, señor presidente, y para no de derivar miles de causas acumuladas actualmen- interrumpir durante la discusión del articulado del te en los juzgados 1 y 2 de la ciudad de Santa Fe a proyecto –porque estimo que, más allá de la posi- la ciudad de Rafaela, que atendería a los tres depar- ción que yo pueda asumir, este Cuerpo va a crear tamentos incluidos en el proyecto de ley contenido el juzgado–, aclaro ahora que ya se crearon dos juz- en el orden del día 1.112, esto es los departamentos gados más en mi provincia: el número 1 de Rosario y de Castellanos, San Cristóbal y San Martín. Además, el número 1 de Santa Fe, que prioriza la Cámara Fe- estamos proponiendo una modificación para incor- deral. Además, hace cinco años que se han creados porar también al departamento de Las Colonias. otros juzgados que no se pueden implementar en la Creemos que de esta manera estaremos aliviando provincia de Santa Fe por falta de presupuesto. la tarea de los jueces en la ciudad de Santa Fe e Por otra parte, debo señalar que hay errores en los incorporando eficiencia al sistema judicial federal en artículos 4 y 6 del proyecto de ley. Se habla de Cáma- esa región, alcanzando la justicia a toda la sociedad. ra Federal de Santa Fe y no hay tal Cámara Federal. Por estas razones, solicito a los señores sena- La Cámara Federal está en Rosario y la jurisdicción o dores que acompañen con su voto favorable la la superintendencia que ejerce esa Cámara no está aprobación de este proyecto de ley. limitada solamente al territorio de la provincia de Santa Sr. Presidente (Losada).– Se continúa llamando Fe sino que se extiende a parte del territorio de la para votar. Quiero informar que hay cuarenta y provincia de Buenos Aires. siete señores senadores en la Casa. Sr. Presidente (Losada).– Tiene la palabra el –Se continúa llamando. señor senador por Santa Fe del bloque justicialista. Sr. Massat.– Señor presidente: esta iniciativa Sr. Presidente (Losada).– Vamos a llamar por que presentáramos con el senador Reutemann cinco minutos más. Si no se consigue quórum, va- atiende a una necesidad judicial del oeste de la mos a levantar la sesión. provincia de Santa Fe. –Se continúa llamando. Vimos de qué manera se fueron acumulando –A las 22 y 31: miles de causas en los juzgados de la ciudad de Santa Fe, que atienden actualmente aquella región, Sr. Presidente (Losada).– Como no hay y en los de Rosario, que atienden el suroeste de la quórum, se levanta la sesión. provincia. Es por eso que acompañamos la idea y MARIO A. BALLESTER la iniciativa presentada oportunamente por el se- Director del Cuerpo de Taquígrafos.

54 APENDICE

SANCIONES DEL HONORABLE SENADO

1 2 Ferrocarril Mesopotámico “General Urquiza” Servicio de subterráneos –El texto de la resolución aprobada es el fi- –El texto de la comunicación aprobada es gura en la página 6217. el que figura en la página 6219. 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6311

3 13 Operativos de la Policía Federal Subsidio para la Escuela “Rafael Obligado” de San Juan –El texto de la declaración aprobada es el que figura en la página 6220. –El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 6229. 4 145º aniversario de la primera reunión de la 14 Asamblea Legislativa Subsidio para el Jardín de Infantes “Bienvenida –El texto de la declaración aprobada es el Sarmiento” San Juan que figura en la página 6221. –El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 6229. 5 Rehabilitación de pasos fronterizos, Misiones 15 –El texto de la comunicación aprobada es Subsidio para la Escuela “Provincial de Santiago del el que figura en la página 6222. Estero” San Juan –El texto de la comunicación aprobada es 6 el que figura en la página 6230. Seminario de “Aspectos legales sobre Internet” –El texto de la resolución aprobada es el 16 que figura en la página 6223. Subsidio para el Centro de Formación Profesional Nº 1 de Rawson, San Juan 7 –El texto de la comunicación aprobada es Subsidio para la Fundación Neumonológica y el que figura en la página 6231. Gastroenterológica Pediátrica de Neuquén –El texto de la comunicación aprobada es 17 el que figura en la página 6224. Día de la Raza 8 –El texto de la declaración aprobada es el que figura en la página 6231. Subsidio para la Escuela “Gabriela Mistral” de San Juan 18 –El texto de la comunicación aprobada es Subsidio para el Club Social y Deportivo el que figura en la página 6225. “Sportman”, Río Negro 9 –El texto de la comunicación aprobada es Subsidio para la EPET Nº 16 de San Luis el que figura en a página 6233. –El texto de la comunicación aprobada es 19 el que figura en la página 6226. Subsidio para el Club de Camping y Pesca “Río 10 Rosario”, San Luis Subsidio para el Centro Educativo Nº 11 de San Luis –El texto de la comunicación aprobada es –El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 6234. el que figura en la página 6227. 20 11 Subsidio para el Aero Club “Villa Mercedes”, Subsidio para la Escuela “Barrio Parque Rivadavia San Luis Norte” de San Juan –El texto de la comunicación aprobada es –El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 6235. que figura en la página 6227. 12 21 Subsidio para la Escuela “Sagrada Familia” de San Subsidio para el Club “Defensores de Nogolí”, San Juan Luis –El texto de la comunicación aprobada es –El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 6228. el que figura en la página 6235. 6312 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 62ª

22 29 Premio Honorable Senado de la Nación Exportaciones de yerba mate y de azúcar al Mérito Deportivo –El texto de la declaración aprobada es el –El texto de la resolución aprobada es que figura en la página 6245. el siguiente: 30 El Senado de la Nación: Detección de grupos neonazis RESUELVE: Artículo 1º – Manifestar su beneplácito por las dos me- –El texto de la comunicación aprobada es dallas de oro que ganara la deportista en las categorías Sin- el que figura en la página 6245. gle Scull Peso Ligero y Cuatro Scull Liviano de Mujeres 31 Art. 2º – Instituir el Premio Honorable Senado de la Na- ción al Mérito Deportivo (consistente en una plaqueta de Funcionamiento del Hospital Penitenciario Nacional metal plateado, de una medida aproximada de 15 x 25 cm. –El texto de la comunicación aprobada es grabada, cuyas características adicionales serán las comu- el que figura en la página 6246. nes para este tipo de menciones), a la remera barilochense María Julia Garisoaín, en reconocimiento a su excelente des- empeño internacional en el marco de los recientes Juegos 32 Panamericanos de Winnipeg, Canadá. Prueba Discovery Channel Eco-Challenge en Art. 3º –. Imputar los costos que demande el pre- Bariloche sente gasto al Presupuesto del Senado de la Nación. –El texto de la declaración aprobada es el Art. 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. que figura en la página 6248.

23 33 Reembolsos por exportaciones Deportistas discapacitados de taekwondo –El texto de la declaración aprobada es el –El texto de la declaración aprobada es el que figura en la página 6237. que figura en la página 6249.

24 34 Compensación de deudas del Estado con Correo Campeonato Sudamericano 2000 de deportes Argentino S.A. acuáticos –El texto de la comunicación aprobada es –El texto de la declaración aprobada es el el que figura en la página 6239. que figura en la página 6250.

25 35 Repudio de una medida adoptada por el personal del Subsidio para un centro de jubilados de San Juan paseo Diagonal de Mar del Plata –El texto de la comunicación aprobada es –Los textos de las declaraciones apro- el que figura en la página 6250. badas son los que figuran en la página 6240. 36 26 Asignación de los despachos de los senadores Operatoria de locación de buques –El texto de la resolución aprobada es el que figura en la página 6251. –El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 6241. 37 27 Actualización del régimen de licencias del Ministerio Público de la Defensa Pesca del langostino –El texto de la comunicación aprobada es –El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 6253. el que figura en la página 6242. 38 28 Nuevo régimen de coparticipación federal de II Edición del Festival de la Feria Franca, Misiones impuestos –El texto de la declaración aprobada es el –El texto de la resolución aprobada es el si- que figura en la página 6244. guiente: 24 de noviembre de 1999 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 6313

El Senado de la Nación 40 RESUELVE: Renuncia de señor senador Artículo 1º – Iniciar el trámite legislativo de acuerdo –El texto de la resolución aprobada es el a lo prescrito en el segundo párrafo del inciso 2. del que figura en la página 6285. artículo 75 de la Constitución Nacional, poniendo en funcionamiento el mecanismo previsto en la norma para 41 el establecimiento de un nuevo régimen de copartici- Fondo Especial para el Desarrollo Alternativo de las pación federal de impuestos, cuya ley convenio será Zonas Mineras dictada “sobre la base de acuerdos entre la Nación y –El texto del proyecto de ley definitivamen- las Provincias”. te sancionado es el que figura en la página Art. 2º – A ese solo efecto, el Senado de la Nación, 6286. a través de la Comisión de Coparticipación Federal de 42 Impuestos, invitará al Presidente de la Nación Argen- tina y a todos los señores gobernadores –o en su caso, Creación de Radio y Televisión Argentina S. E. a quien designen formalmente en su represenbación– –El texto del proyecto de ley definitivamen- a profundizar la discusión del Acuerdo Federal hasta te sancionado es el que figura en la página concretar el nuevo régimen de coparticipación federal 6292. de impuestos. 43 Art. 3º – La Comisión de Coparticipación Federal de Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Impuestos del Senado, pondrá a disposición de los Po- Regional deres Ejecutivos, la documentación pertinente que po- sea, a efectos de contribuir a cumplir el objetivo que –El texto del proyecto de ley definitivamen- establece el artículo 2º. te sancionado es el que figura en la página Art. 4º – Comuníquese al Poder Ejecutivo. 6306. 44 39 Expedición científica a la zona de los lagos Dickson y Tratado con Chile Frías –El texto del proyecto de ley sancionado –El texto de la resolución aprobada es el es el que figura en la página 6260. que figura en la página 6198.