Innst. S. nr. 27 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument nr. 8:110 (2006-2007)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- utvidelse kunne medføre en god del positive konse- sentantforslag fra stortingsrepresentantene Børge kvenser både for jakt som rekreasjon, matauk og Brende, Gunnar Gundersen, Sonja Irene Sjøli, grunnlag for turisme. Øyvind Halleraker og Martin Engeset om en gene- rell utvidelse av jakttiden for hjortevilt K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Høyre, stiller seg derfor uforstående til at forslags- stillerne i Dokument nr. 8:110 (2006-2007) om en Til Stortinget generell utvidelse av jakttiden for hjortevilt, har fore- slått å innskrenke jakttidene, - med å foreslå senere starttidspunkt for en rekke hjorteviltarter. F l e r t a l l e t SAMMENDRAG peker på at forslaget ville medføre at jakttiden for Følgende forslag fremsettes i dokumentet: rådyrbukk ville forsvinne og at villreinjakta ville bli kraftig redusert - enkelte steder til fem dager samlet "Stortinget ber Regjeringen instruere Direktoratet for jakttid. F l e r t a l l e t peker på at en eventuell utvidelse naturforvaltning til å forlenge de generelle jakttidene helst bør komme i etterkant av eksisterende jaktperi- for hjortevilt til perioden 15. september til ode. 23. desember. Utvidet jakttid forutsetter samjakt. Der- F l e r t a l l e t peker på at da viltloven ble vedtatt i som jaktvald stenges for annen jakt enn elgjakt i lengre 1981, hadde man et system med årlig fastsettelse av perioder under hjortejakten, blir kommunen delegert jakttidene. Senere ble jakttidene revidert hvert tredje myndighet til å stramme inn jakttid for dette jaktval- år, og ved de siste anledningene hvert femte år. Jaktti- det." dene har stort sett funnet sin faste form, og ved de siste revisjonene har det bare blitt foretatt mindre endringer. Jakttidsfastsettelsene har vært en ren fagsak KOMITEENS MERKNADER for Direktoratet for naturforvaltning (DN) i Trond- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- heim, men høringsprosessene har vært åpne og inklu- partiet, Ann-Kristin Engstad, Asmund derende prosesser hvor både grunneiere, jegere, natur- Kristoffersen, , vitenskapelige miljøer, naturvernbevegelsen og , og Terje turistnæringen har hatt mulighet for å bli hørt. Riktig- Aasland, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn nok er ikke alle aktørene like fornøyde etter hver Andersen, og Ketil Solvik- behandling av jakttidsforskriften, men f l e r t a l l e t er Olsen, fra Høyre, Børge Brende og Ivar ikke kjent med at noen aktører ønsker å oppheve denne Kristiansen, fra Sosialistisk Venstre- dialogbaserte måten å jobbe med jakttidsforskriften parti, , fra Kris- på. Bare én gang siden 1981 har det vært politisk sty- telig Folkeparti, Line Henriette Holten ring av jakttidene, dette var i 2002 da nåværende for- Hjemdal, fra Senterpartiet, , slagsstiller, daværende miljøvernminister Børge og fra Venstre, lederen Gunnar Kvass- Brende, grep inn og forkortet jakttiden på elg og hjort h e i m , viser til at det er en rekke gode grunner til å etter at høringsrunden var avsluttet og DN hadde sitt utvide jakttidene på hjortevilt. Norge er et av de euro- forslag klart. peiske landene med kortest jakttid på hjortevilt. En F l e r t a l l e t viser til at resultatet av jakttidsfastset- telsen for årene 2007-2012 ble en ordinær avslutning 2 Innst. S. nr. 27 – 2007-2008

31. oktober, som for den foregående femårsperioden, oktober 2007 (vedlagt), der statsråden peker på nega- men med en adgang for fylkesmannen til å forlenge tive konsekvenser av å endre jakttidspunktet for rådyr, jakttiden av hensyn til bestand, forvaltningsmessige voksen råbukk og villrein i tråd med forslaget. D i s s e forhold eller tilrettelegging for næringsmessig utnyt- m e d l e m m e r velger derfor å begrense endringene i telse av elg- og hjortejakten. F l e r t a l l e t peker på at jakttidspunkt til kun å omfatte elg og hjort. ordningen med forlengelser er noe komplisert og ikke D i s s e m e d l e m m e r har videre merket seg at udelt heldig, men det kan tyde på at fylkesmennene i statsråden i sitt brev peker på at i dagens regelverk er stor grad har imøtekommet de søknader som har blitt oppstartstidspunkt for hjort 10. september. D i s s e sendt inn av kommunene, helt i tråd med intensjonene m e d l e m m e r ønsker ikke å utsette oppstartstids- ved DNs fastsettelse av jakttidene i denne femårsperi- punktet for hjort. oden. D i s s e m e d l e m m e r har merket seg at statsråden F l e r t a l l e t peker på at dersom miljøvern- og utvik- foreslår å avvise forslaget om utvidet jakttid også når lingsministeren skulle instruere Direktoratet for natur- det gjelder elg og hjort. D i s s e m e d l e m m e r har forvaltning, ville dette være en tilsidesettelse av den merket seg at statsråden hovedsakelig begrunner dette høringsprosess som er gjennomført i henhold til for- i mulige konflikter i forhold til friluftslivet og småvilt- valtningsloven, og som mange høringsinstanser/ orga- jakt. Statsråden peker dessuten på at det i høringen av nisasjoner har lagt ned et stort arbeid i. Overstyrer man forslaget om endret jakttidsforskrift var massiv mot- denne prosessen, undergraver man tilliten til den stand mot å starte jaktsesongen 25. september, både fra offentlige viltforvaltningen og de gode og demokra- rettighetshavere og andre brukere av utmarka i de tiske dialogprosessene som ligger til grunn for denne områder hvor det tradisjonelt har vært jaktstart for elg på en alvorlig måte. fra og med 5. oktober. F l e r t a l l e t er på dette grunnlaget meget skeptisk til D i s s e m e d l e m m e r peker på at de konflikter at miljøvern- og utviklingsministeren skal instruere statsråden viser til, gjelder noen få, utsatte områder, Direktoratet for naturforvaltning om lengre jakttider på mens det over store arealer ikke er noen slik konflikt. hjortevilt, og ber om at forslaget i Dokument nr. 8:110 En vesentlig, generell utvidelse av jakttidene vil da (2006-2007) ikke imøtekommes. kunne overlate til kommunene selv å innføre restriksjo- ner i de områder der det er konflikter. I de nye jakttids- Komiteens medlemmer fra Høyre viser til forskriftene legger man bånd på alle arealer fordi noen at Direktoratet for naturforvaltning (DN) har fastsatt arealer kan være preget av flere brukergrupper - og der- nye jakttider som skal gjelde i Norge i perioden 1. april med en viss potensiell konflikt. 2007 til 31. mars 2012. D i s s e m e d l e m m e r har D i s s e m e d l e m m e r viser til at i Sverige har man merket seg at jakttidene for hjortevilt ikke er forlenget. vesentlig tidligere start på elgjakta, og man kan jakte D i s s e m e d l e m m e r viser til at i henhold til DN skal mye lenger enn i Norge. Norge har til dels kommet len- elgjakt i hovedtrekk fortsatt være knyttet til oktober ger enn Sverige i at noen utvikler næring - gjestejakt og måned, men det ble åpnet for at grunneiere kunne søke nisjeprodukter basert på viltkjøtt - med utgangspunkt i kommunen om å utvide jakttiden med inntil 14 sam- viltet. For disse ville en generell utvidelse kunne bety menhengende dager fram til 23. desember når "særlige mye, fordi det forlenger sesongen. bestandsmessige behov foreligger". D i s s e m e d l e m m e r peker på at den "massive" Disse medlemmer viser til at det ikke er noen motstanden mot tidligere start enn 5. oktober nok mer biologiske grunner til at jakttiden på hjortevilt ikke kan er basert på tradisjon, og er bygget på argumenter rundt bli betydelig forlenget i Norge. Uttaket er dessuten temperatur og kjøttmodning og oppbevaring. D i s s e kvotebasert. Det vil derfor ikke påvirke totalt uttak i m e d l e m m e r viser til at de som mener det holder særlig grad om man utvider jakttiden. med start 5. oktober, eller enhver annen dato, kan jo Disse medlemmer viser til at forlengelse av starte da likevel. D i s s e m e d l e m m e r peker på at jakttiden er viktig av flere årsaker. Hjorteviltjakt har forslaget gir økt valgfrihet. gått fra å være "matauk" for lokalbefolkningen til å bli D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: en mulighet for verdiskaping og aktivitet langt utover kjøttverdien i Distrikts-Norge. Det største hinderet for "Stortinget ber Regjeringen instruere Direktoratet for en slik utvikling er stramme jakttider og kort sesong. I naturforvaltning til å forlenge de generelle jakttidene en tid med stor rovviltbelastning i mange områder vil for elg til perioden 15. september til 23. desember, og en også kunne oppleve kortere perioder der enkelte for hjort til perioden 10. september til 23. desember. vald/områder er tomme for hjortevilt fordi rovvilt er i Utvidet jakttid forutsetter samjakt. Dersom jaktvald terrenget. Det tilsier at en skulle forlenge jakttiden for stenges for annen jakt enn elgjakt i lengre perioder å utjevne slike utslag. Sverige har i tillegg vesentlig under hjortejakten, blir kommunen delegert myndighet lengre jakttider enn i Norge, noe som skaper en kon- til å stramme inn jakttid for dette jaktvaldet." kurransevridning landene imellom. Til sist vil en for- lenget jaktperiode redusere potensielt stress for jegerne FORSLAG FRA MINDRETALL til å få ut kvoten. Dette vil igjen redusere risiko for ska- deskyting. Forslag fra Høyre: Disse medlemmer har merket seg miljøvern- og Stortinget ber Regjeringen instruere Direktoratet for utviklingsministerens brev til komiteen, datert 25. naturforvaltning til å forlenge de generelle jakttidene Innst. S. nr. 27 – 2007-2008 3 for elg til perioden 15. september til 23. desember, og vedtak: for hjort til perioden 10. september til 23. desember. Utvidet jakttid forutsetter samjakt. Dersom jaktvald Dokument nr. 8:110 (2006-2007) - representantfor- stenges for annen jakt enn elgjakt i lengre perioder slag fra stortingsrepresentantene Børge Brende, Gun- under hjortejakten, blir kommunen delegert myndighet nar Gundersen, Sonja Irene Sjøli, Øyvind Halleraker til å stramme inn jakttid for dette jaktvaldet. og Martin Engeset om en generell utvidelse av jaktti- den for hjortevilt - bifalles ikke. KOMITEENS TILRÅDING K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 15. november 2007

Gunnar Kvassheim leder ordfører 4 Innst. S. nr. 27 – 2007-2008

Vedlegg

Brev fra Miljøverndepartementet v/statsråden, til energi- og miljøkomiteen, datert 25. oktober 2007.

Dokument 8 : 110 (2006-2007) om en generell utvi- Villrein: Representantforslaget medfører at dagens delse av jakttidene for hjortevilt jakttid for villrein vil bli kraftig forskjøvet da gjeldende Det vises til brev av 8. oktober 2007, der dokument jakttid for denne arten er fra og med 20. august til og 8:110 (2006-2007) er oversendt Miljøverndepartemen- med 30. september (villreinnemnda kan utvide jakttida tet for utredning m.v. med inntil 14 dager i løpet av oktober når særlige Jakttidsforskriften revideres hvert femte år etter en bestandsmessige behov foreligger). Mange av våre bred høring som blant annet omfatter kommuner og villreinområder har innskrenket jakttida, og i mange berørte organisasjoner. En slik revisjon er nylig gjen- tilfeller avsluttes i dag jakten før forslagets jaktstart 15. nomført, og jakttider gjeldende for jaktsesongene september. Representantforslaget innebærer dermed en 2007-2012 ble fastsatt av Direktoratet for naturforvalt- markant endring av den etablerte jakttida for denne ning (DN) den 1. februar 2007. arten. Med utsatt jakttid vil det vesentlige av villrein- Representantforslaget innebærer en generell jakttid jakten foregå i villreinens mest aktive brunstperiode og for hjortevilt i Norge fra og med 15. september til og parallelt med den mest populære tida for småviltjakt i med 23. desember. Jeg er usikker på om representan- den norske fjellheimen (særlig rypejakt). Kjøttet til tene har ment at forslaget om utvidet jakttid skal villreinbukkene er under brunsten ikke egnet til men- omfatte alle de fire hjorteviltartene som er vanlige i neskeføde. En må også forvente en lavere avskyting da Norge, eller bare elg og hjort som forslagets bak- de klimatiske forholdene i høyfjellet tilsier at jakt på grunnsbeskrivelse kan tyde på. I det følgende vurderes villrein vil bli langt vanskeligere ved en utsatt jakttid. en del konsekvenser av representantforslaget for jakten I arbeidet med å revidere jakttidsforskriften har ret- på hjorteviltartene elg, hjort, rådyr og villrein. tighetshaveres ønske om lengre jakttid for elg og hjort Elg: I høringen av jakttidsforskriften foreslo DN fel- ut fra forvaltnings- og næringsmessige hensyn vært vel les jakttidsstart for elg fra 25. september i hele landet kjent. Ved fastsettingen av jakttider skal DN i tillegg til (med unntak av hjortefylkene og reindriftskommunene å legge til rette for rettighetshaverne også ivareta inter- Karasjok og Kautokeino). På grunn av massiv mot- essene til andre brukergrupper, spesielt utøvere av fri- stand i høringen både fra rettighetshavere og andre bru- luftsliv og småviltjakt. Ifølge DN blir småviltjegere kere av utmarka i de områder hvor det tradisjonelt har enkelte steder fratatt muligheten for å jakte ved at det vært jaktstart for elg fra og med 5. oktober, ble denne ikke selges jaktkort i perioden med jakt på elg og hjort. løsningen ikke vedtatt. Motstanden var begrunnet med Også turgåere opplever enkelte steder at de er uønsket blant annet hensynet til friluftsliv og beitedyr. En tidli- i utmarka når det utøves jakt på elg og hjort. Evaluerin- gere jaktstart på elg i tråd med representantforslaget vil gen av den treårige forsøksordningen "Økt tilgang på dermed gå imot majoriteten av høringsinstansenes utta- jakt" viste at en relativt stor andel turgåere uttrykte en lelser ved siste jakttidsrevisjon. Jakttidas siste dag er i viss utrygghet når det utøves jakt på hjortevilt. En uøn- gjeldende forskrift satt til 31. oktober i hele landet sket konsekvens av lengre jakttid kan derfor bli at disse (med unntak av hjortefylkene og to reindriftskommu- gruppene bruker utmarka mindre i perioden det utøves ner). jakt på elg og hjort. Hjort: Gjeldende jakttid for hjort er fra og med 10. På grunn av usikkerheten som er knyttet til konse- september til og med 15. november. Utsatt jaktstart på kvensene for andre brukere av utmarka, er nå fylkes- denne arten vil med stor sannsynlighet bli mottatt nega- mennene gitt myndighet til å utvide jakttida når det tivt, særlig i de deler av landet hvor hjort er det domi- foreligger bestandsmessige, forvaltningsmessige eller nerende hjorteviltet. næringsmessige behov for utvidet jakttid. Kommunen Rådyr/voksen råbukk: Etter gjeldende regelverk star- kan søke om slik utvidet jakttid. For elg kan jakttida ter jakten på voksen råbukk den 10. august, som er utvides fra 1. november til 23. desember, og for hjort samme tidspunkt som i forrige forskriftsperiode. En fra 15. november til 23. desember. DN har laget ret- forskyving av denne jaktens starttidspunkt til 15. sep- ningslinjer for fylkesmannens arbeid med fastsettelse tember vil bidra negativt til blant annet den næringsut- av slike forskrifter. Et krav til alle søknader om utvi- vikling/omsetning denne jakten har i dag. En del steder delse av jakttid er tiltak for samjakt (jakt på småvilt/ feller råbukken geviret allerede i september måned. rådyr parallelt med utøvelsen av elg/hjortejakt) og hen- Det er rimelig å forvente at en utsatt start på bukkejak- synet til andre brukere av utmarka. ten vil medføre en lavere interesse for denne jakten, og Ved siste jakttidsrevisjon ble myndigheten til å fast- dermed føre til redusert avskyting av voksen råbukk. sette forskrift om utvidelse og innskrenking av jakttida Dette fordi en vesentlig andel av denne kjønnskatego- flyttet fra kommunen til fylkesmannen. En av årsakene rien felles i den spesifikke bukkejaktperioden. Jakttida til dette var en til dels svært varierende forvaltnings- for rådyr (alle kategorier) hvor det tillates bruk av løs, praksis mellom kommuner i forrige forskriftsperiode. på drevet halsende hund med maksimal boghøyde 41 Med dagens løsning vil regionale hensyn når det gjel- cm, starter i dag 25. september og avsluttes den 23. der bærekraftig forvaltning av viltressursene bli bedre desember. ivaretatt. Innst. S. nr. 27 – 2007-2008 5

Gjeldende jakttidsforskrift innebærer mulighet for skrenke jakttida for enkelte jaktvald dersom det ikke betydelige endringer i jakttida i forhold til forrige jakt- tillates samjakt. En slik ordning vil i stor grad være en tidsperiode. Den gamle jakttidsforskriften ga mulighet speilvending av dagens praksis. Det vises til at det i til å utvide jakttida for elg/hjort med inntil to uker. I gjeldende forskrift er fastsatt jakttid som kan utvides gjeldende forskrift er det, som foran nevnt, åpnet for å etter søknad til fylkesmannen, og at søknader blant kunne utvide jakttida til og med 23. desember. Den annet skal inneholde tiltak for samjakt og hensynet til gamle forskriften åpnet kun for å utvide jakttida når andre brukere av utmarka. særlige bestandsmessige behov forelå. Gjeldende for- I representantforslagets bakgrunnsbeskrivelse fore- skrift åpner også for utvidelse når det foreligger for- slås det også at kommunene gis myndighet til å innføre valtningsmessige behov (trekkende bestander) og jakt på skadegjørende, trekkende bestander av elg og næringsmessige behov (utmarksnæring knyttet til til- hjort i januar måned. I henhold til gjeldende forskrift rettelegging og salg av jakt). kan fylkesmannen fastsette forskrift om jakt i januar Jeg mener at ønskene fra ulike grupper utmarksbru- måned hvor skadegjørende, trekkende bestander av elg kere er godt ivaretatt gjennom gjeldende jakttidsfor- og/eller hjort medfører vesentlig beiteskade. Den skrift. Rettighetshaverne har fått en mulighet til å få eneste forskjellen mellom gjeldende forskrift og repre- utvidet jakttida for elg og hjort, samtidig som forskrif- sentantforslaget på dette punkt er derfor at myndighe- ten sikrer at andre brukere av utmarka får mulighet til ten i gjeldende forskrift er lagt til fylkesmannen. å utøve sine aktiviteter. Det er for tidlig å konkludere På denne bakgrunn mener jeg det er foretatt en balan- om hvordan den nye forskriftens muligheter knyttet til sert avveining av ulike hensyn ved revisjonen av jakt- utvidelse av jakttida fungerer. tidsforskriften og anbefaler at representantforslaget Representantforslaget innebærer en ordning med avvises. generell utvidelse av jakttida der kommunene kan inn-

www.stortinget.no Lobo Media AS