Dispositif De Suivi-Évaluation Du Projet

République du Niger Comité National du Code Rural Projet de Sécurisation des Systèmes Fonciers Pastoraux PSSFP/RGF N°CRIS 362-645

Rapport de la mise en œuvre du Devis-Programme 2 au 28 février

2018 et Programmation des activités

République du Niger Comité National du Code Rural Projet de Sécurisation des Systèmes Fonciers Pastoraux PSSFP/RGF N°CRIS 362-645

Rapport de la mise en œuvre du Devis- Titre du rapport Programme 2 au 28 février 2018 et Programmation des activités Projet de Sécurisation des Systèmes Fonciers Nom du Programme Pastoraux - PSSFP/RGF

Pays Niger

Financement : Union Européenne

Maître d’œuvre Secrétariat Permanent du Code Rural du Niger

Période couverte Janvier 2017 à février 2018

Responsable du Rapport ALTINE Boubacar, Régisseur du Projet

Date d’élaboration Mars 2018

2 LISTE DES TABLEAUX ...... 4 LISTE DES ACRONYMES UTILISES DANS LE RAPPORT ...... 4 1. DESCRIPTION ...... 5 2. ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES DE L’ACTION ...... 5 2.1. RESUME DE L'ACTION ...... 5 2.1.1. La phase de mise en œuvre sans avenant c’est-à-dire jusqu’au 26 octobre 2017 : ...... 6 2.1.2. La Phase de mise en œuvre avec l’avenant N°2 c’est-à-dire du 27 octobre 2017 au 28 février 2018...... 8 2.1.3. Programmation des activités pour la période restante du Projet ...... 9 2.2 : DESCRIPTION DES ACTIVITES REALISEES PAR RESULTAT ET OBJECTIF SPECIFIQUE ...... 9 2.2.1 Activités réalisées avant l’avenant au 26 octobre 2017 ...... 9 2.2.1.1 Activités du résultat 1 et de l’OS 1 : Améliorer la reconnaissance et la prise en compte des droits fonciers des éleveurs" ...... 9 2.2.1.2 Activités du résultat 2 et de l’OS 2 : Améliorer la reconnaissance et la prise en compte des droits fonciers des éleveurs" ...... 10 2.2.1.3. Résultats et activités de l’OS3 : Préserver les conflits liés à l'utilisation des ressources pastorales ...... 11 2.2.1.4 Résultats et activités de l’OS4 : Renforcer les capacités d'actions des structures du Code Rural dans le domaine du foncier pastoral ...... 15 2.2.1.5 Résultats et activités de l’OS5 : Soutenir les secrétariats permanents régionaux du Code rural des régions de Dosso et Zinder dans le développement des SAF et les activités des commissions foncières des communes et des départements du PADSR ...... 17 2.2.1.6 . Les investissements : ...... 24 2.2.1.7. Fonctionnement : ...... 24 2.2.2. Activités réalisées après l’avenant durant la période du 27 octobre 2017au 28 février 2018 : ...... 32 L’AVENANT N°2 DU PSSFP-RGF SIGNE LE 27 OCTOBRE 2017 S’INSCRIT DANS LA CONTINUITE, LA FINALISATION DES ACTIVITES, LEUR CONSOLIDATION ET LA CLOTURE DE LA CONVENTION DE FINANCEMENT SELON LES EXIGENCES CONTRACTUELLES...... 32 2.2.2.1 Activités du résultat 1 et de l’OS 1 : Améliorer la reconnaissance et la prise en compte des droits fonciers des éleveurs" ...... 32 2.2.2.2. Résultats et activités de l’OS3 : Préserver les conflits liés à l'utilisation des ressources pastorales ...... 32 2.2.2.3. Résultats et activités de l’OS5: : Soutenir les secrétariats permanents régionaux du Code rural des régions de Dosso et Zinder dans le développement des SAF et les activités des commissions foncières des communes et des départements du PADSR...... 38 2. 3. PROGRAMMATION DES ACTIVITES POUR LA PERIODE RESTANTE (FEVRIER 2018 A JUILLET 2018) ...... 48 2.4. VISIBILITE DES ACTIONS : ...... 52 2.5. DURABILITES DES ACTIONS, ENSEIGNEMENTS TIRES ...... 54 2.5.1 Durabilités des réalisations ...... 54 2.5.2. Enseignements tirés : ...... 56 CONCLUSION GENERALE ...... 57

Liste des tableaux

 Tableau 1 : Résultat du Géo-référencement des Communes Pilotes de Tahoua  Tableau 2 : Bilan des réalisations physiques avant l’avenant  Tableau 3 : Bilan financier des réalisations avant l’avenant  Tableau 4 : Situation de la collecte des données du SAF de Maradi financée exclusivement par le PSSFP-RGF  Tableau 5 : de la Situation des espaces et ressources dont le géo-référencement est en cours à Tillabéri  Tableau 6 : Résultats des ateliers départementaux de la région de Zinder pour l’inventaire des espaces pastoraux et ressources pastorales  Tableau 7 : Bilan des réalisations physiques au février 2018  Tableau 8 : Bilan des réalisations physiques au février 2018  Tableau 9 : Tableau de Programmation

Liste des acronymes utilisés dans le rapport

 CNCR : Comité National du Code Rural  COFOB : Commission Foncière de Base  COFOCOM : Commission Foncière Communale ;  COFODEP : Commission Foncière Départementale  CRCE/SAF : Comité Régional de Coordination et d’Elaboration du SAF  CRCO/SAF : Comité Régional de Coordination et d’Orientation du processus SAF  CTR : Cellule Technique Restreinte  DP : Devis Programme  DUP : Droit d’Usage Prioritaire  I3N : Initiative les « Nigériens Nourrissent les Nigériens »  OS : Objectif spécifique  PADSR : Projet d’Appui au Développement du Secteur Rural  PSSFP-RGF : Projet de Sécurisation des Systèmes Fonciers Pastoraux au Niger par le Renforcement de la Gouvernance Foncière ;  SAF : Schéma d’Aménagement Foncier  SP/CNCR : Secrétariat Permanent du Comité National du Code Rural ;  SPR/CR : Secrétariat Permanent Régional  UE : Union Européenne  UGP : Unité de Gestion du Projet

4 1. Description

ALBADE ABOUBA, Président du CNCR, Ministre 1.1 Nom du coordinateur du contrat d’Etat, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage de subvention: Boubacar Altiné, Régisseur du Projet 1.2 Nom et fonction de la personne de contact: Comité National du Code Rural au Profit des 1.3 Nom du/des bénéficiaire(s) et Pasteurs et Agro-pasteurs de la République du de l’/des entité(s) affiliée(s) de Niger l’action: Projet de Sécurisation des Systèmes Fonciers 1.4 Intitulé de l’action: Pastoraux au Niger par le Renforcement de la Gouvernance Foncière N° 362-645 1.5 Numéro du contrat: Janvier 2017 à Février 2018 1.6 Date de début et date de fin de la période de référence: Niger 1.7 Pays ou région(s) cible(s): Pasteurs et Agro-pasteurs 1.8 Bénéficiaires finaux et/ou groupes cibles1 (si différents) (y compris le nombre de femmes et d’hommes): Toutes les Régions du Niger avec un focus 1.9 Pays dans le(s)quel(s) les particulier dans les Régions de Dosso et Zinder activités sont réalisées (si différent du point 1.7):

2. Évaluation de la mise en œuvre des activités de l’action

2.1. Résumé de l'action

Le Devis- Programme N°2 du PSSFP-RGF a démarré le 27 juin 2016. La durée de sa mise en œuvre était initialement prévue pour 18 mois (dont 2 mois de clôture) jusqu’au 26 octobre 2017. À partir de cette date et avec l’avènement de l’avenant N°2 au DP, la mise en œuvre est prolongée sur 29 mois dont 4 mois de clôture. Cette extension sans incidence financière maintient donc le montant global de l’avenant à un milliard deux cent quatre-vingt-six millions cent-vingt-un mille trente-deux (1 286 121 032) francs CFA. Au 28 février 2018 le montant total des activités réalisée est de huit cent quatre millions huit cent cinquante- deux mille huit cent soixante-dix-sept 804 852 877 francs CFA soit un taux de réalisation de 62,58%.

1 Les «groupes cibles» sont les groupes/entités pour lesquels le projet aura eu un apport direct et positif au niveau de l’objectif du projet, et les «bénéficiaires finaux» sont ceux qui bénéficieront du projet à long terme au niveau de la société ou d’un secteur en général.

5 La mise en œuvre des activités s’est faite en deux phases :

2.1.1. La phase de mise en œuvre sans avenant c’est-à-dire jusqu’au 26 octobre 2017 : Elle se caractérise au plan des réalisations par résultat comme suit :  Le résultat 1 : Le statut des cultures en zone pastorale et des aménagements existants est clarifié les réalisations au titre de ce résultat ont couté 18 062 028 francs CFA sur un montant global de 21 033 600 francs soit un taux de réalisation de 85.87%. les réalisations physique de ce résultat sont la mise en place et l’opérationnalisation d’un comité de pilotage et de suivi des études (arrêté N°193 MAG/SG/SP-CR du 09 septembre 2015 ) , deux rapport d’études dont la première portant sur les cultures et la deuxième sur les aménagements en Zone pastorale, des fiches synthétiques sur les messages clés de ces rapports et la diffusion de 500 copies des rapports et 630 copies des fiches synthétiques.

Le taux de réalisation de ce résultat au 31 décembre 2016 (dernier comité de pilotage) était de 57.74% soit une progression spécifique de la période considérée de 28,13%.

 Résultat 2 : Les données déjà collectées sur les ressources pastorales sont sécurisées dans une base de données à l'échelle nationale et régionale L’activité réalisée dans le cadre de ce résultat est la poursuite des appuis aux secrétariats permanents régionaux pour conduire le processus de collecte, de remontée, de mise en commun et d'harmonisation des données. les réalisations ont couté 900 144 francs CFA sur un montant total de 1 880 000 francs CFA soit un taux de réalisation de 47,88%. Au plan physique sur un objectif de 4 régions à appuyer, 2 ont réellement réalisé les missions de collecte de remonté des données.

Le taux de réalisation au 31 décembre 2016 était de 22,87% soit une progression spécifique de 25, 01%.

 Résultat 3 : les ressources pastorales de la zone agricole sont inventoriées de manière systématique et exhaustive et le décret de classement de ces ressources est préparé.

La réalisation des activités de ce résultat a couté 352 753 796 sur un montant total de 790 338 525 Francs CFA soit un taux de réalisation de 44.63 %. Au plan physique à l’échelle de 5 régions de concentration les réalisations sont les suivantes : - Région de Dosso : elle a engagé les deux dernières phases du processus notamment l’inscription au dossier rural et la préparation du décret de classement des espaces pastoraux et des ressources pastorales ; - Maradi : la région a finalisé la deuxième phase de collecte de données (délimitation- géo-référencement et cartographie des espaces et ressources) du SAF par conséquent la phase du diagnostic. - Tillabéri : le processus de collecte complémentaire des données est en cours. Il est dans sa dernière phase avec les communes des départements de Ouallam, Fillingué, Aballa et Baleyara ; - Zinder vient de finaliser les phases : (i) d’étude de capitalisation des réalisations en matière d’aménagement et de gestion de ressources naturelles, (ii) de validation des coutils de collecte des données du SAF, (iii) de formation des superviseurs sur les outils de collecte.

6 Le taux de réalisation de ce résultat au 31 décembre 2016 était de 12,88% soit une progression spécifique de la période considérée de 31,75%.

 Résultat 4 : les outils servant à la reconnaissance et à l’enregistrement des droits fonciers des éleveurs sont élaborés et mis à la disposition des Commissions foncières et des institutions en charge de la gestion foncière.

La réalisation des activités de ce résultat a coûté 21 777 296 francs CFA sur un total de 50 425 000 francs CFA soit un taux de réalisation financière de 43,19%.

Au plan physique les réalisations de ce résultat sont : (i) une étude portant sur l’amélioration des outils de sécurisation et de gestion foncière en zone pastorale réalisée et validées ; (ii) une étude relative à l’élaboration du projet d’arrêté portant organisation, compositions, attributions et modalités de fonctionnement des Commissions Foncières de la zone pastorale et un guide méthodologique pour la mise en place de ces Commissions Foncières réalisée est validées , (iii) 2 posters dont le premier sur le statut juridique de la zone pastorale et le deuxième sur la procédure de fixation de la date de libération des champs réalisés et édités en 400 exemplaires (iv) un module de formation et des outils pour les autorités dépositaires du pouvoir de police rurale.

Le taux de réalisation était de 19, 43 % au 31 décembre 2016 soit une augmentation spécifique de l’exercice 2017 de 23,76%.

 Le résultat 5 : Les capacités des structures du Code Rural des régions de Dosso et Zinder sont renforcées :

La mise en œuvre des activités de ce résultat a couté 121 453 023 CFA sur un total de 235 519 404 francs CFA soit un taux de réalisation financière de 51,55 %.

Au plan physique les réalisations sont : 1 document de SAF de Dosso amendé et répondant aux exigences d’un SAF et d’articulation avec les autres outils d’aménagement et de développement ; 1 grille d’évaluation et d’avis de conformité pour le Secrétariat Permanent du Comité National du Code rural ; 1 rapport d’étude de capitalisation des activités en matière d’Aménagement foncier, de sécurisation et de gestion des ressources naturelles dans la région de Zinder, 1 plan d’action pour le SP/CNCR pour la période 2017-2018.

A la date de 31 décembre 2016, le taux était de 33,24% soit une augmentation spécifique de la période considérée de 18.31 %.

 les investissements :

Les actions réalisées à titre des investissements ont couté 5 365 097 FCFA sur une prévision de 11 925 880 FCFA soit un taux de réalisation de 44,99%.

 Fonctionnement :

Le coût du fonctionnement à cette date est 79 005 199 francs CFA sur un total de 133 442 141 francs CFA soit un taux de réalisation de 59,21%. Le taux était de 20,61% en décembre 2016.

7 2.1.2. La Phase de mise en œuvre avec l’avenant N°2 c’est-à-dire du 27 octobre 2017 au 28 février 2018.

L’avenant N°2 au DP2 a opéré et validé des réaménagements budgétaires suivants : - Une réduction de 94 534 736 francs CFA du montant des activités se traduisant des façon spécifique au niveau des résultats par : (i) une augmentation de 9 000 000 de francs CFA du montant initial du résultat résultat1 ?????soit 43% du montant initial ; (ii) une réduction de 120 214 470 francs du montant initial du résultat 3 soit – 15% du montant initial ; (iii) une augmentation de 7 780 000 francs CFA du montant initial du résultat 4 soit 15% ,(iv) une augmentation de 8 899 734 de francs CFA du montant initial du résultat 5 soin soit environ 4% , (v) une augmentation de 96 142 409 francs CFA du montant initial du fonctionnement soit 72%. Les réalisations par résultat au 28 février 2018 sont :

 Le résultat 1 : Le statut des cultures en zone pastorale et des aménagements existants est clarifié.

Les activités réalisées au titre de ce résultat est la poursuite du processus de diffusion des résultats des études et l’amorce (formulation et lancement des TDR de la consultation) du processus de mise en œuvre en œuvre des recommandations notamment l’élaboration de textes réglementaires.

Les réalisations de ce résultat ont couté 18 062 028 francs CFA sur un total de 30 033 600 francs CFA soit 60,14%. Au plan physique les réalisations sont : 1 rapport sur les cultures avec fiche synthétique, 1 rapport sur les aménagements avec fiche synthétique, un contrat cadre pour l’élaboration de texte réglementaire sur les cultures, aménagements.

 Résultat 3 : les ressources pastorales de la zone agricole sont inventoriées de manière systématique et exhaustive et le décret de classement de ces ressources est préparé.

Les activités réalisées pour ce résultat ont couté 455 617 006 francs CFA sur un total de 670 124 055 francs CFA soit un taux de réalisation de 67,99%. Au plan physique les réalisations de ce résultat sont à : (i) Dosso environ 250 263,86 ha d’aire de pâturage, 3841,77 km de couloir de passage, 525 mares et 246 puits pastoraux ont été identifiés dont environ 50% avec un financement exclusif du PSSFP-RGF ; (ii)Maradi : 1935 espaces –ressources identifiés sur une prévision de 1905 soit 98.44%, (iii)Tillbéri le Processus est en cours avec un objectif de 1027 espaces-ressources à (délimiter et géo- référencer ; (iv)Zinder a engagé la dernière phase de préalables avant le géo-référencement à savoir la formation des collecteurs.

 Le résultat 5 : Les capacités des structures du Code Rural des régions de Dosso et Zinder sont renforcées La réalisation des activités de ce résultat a coûté 138 647 919 francs CFA sur un total de 244 519 138 francs CFA soit un taux de réalisation financière de 56, 71%. Ce taux était de 51,55% en octobre 2017 soit une augmentation de 5,16%.

 Fonctionnement :

Le coût du fonctionnement à cette date est 128 112 184 francs CFA sur un total de 229 584 550 francs CFA soit un taux de réalisation de 55,80%. Le fonctionnement est constitué essentiellement des salaires, du fonctionnement du bureau, des véhicules et de la moto.

8 2.1.3. Programmation des activités pour la période restante du Projet

Les activités qui restent à réaliser sont évaluées à 481 268 155 francs CFA réparties comme suit : - Résultat 1 : 2.5% - Résultat 2 : 0.2% - Résultat 3 : 44.57% - Résultat 4 : 7.41% - Résultat 5 : 21.99% - Investissement : 1.29% - Fonctionnement : 21.08% - Imprévus : 0.96%

2.2 : Description des activités réalisées par résultat et objectif spécifique

2.2.1 Activités réalisées avant l’avenant au 26 octobre 2017

2.2.1.1 Activités du résultat 1 et de l’OS 1 : Améliorer la reconnaissance et la prise en compte des droits fonciers des éleveurs"

Résultat 1 : Le statut des cultures en zone pastorale et des aménagements existant est clarifié Activité 1.1 : Réaliser une étude sur les cultures en zone pastorale, leur impact sur l’environnement, le pastoralisme et le revenu des populations Sous Activité 1.1.3. Diffuser l’étude et ses produits connexes : Les rapports des études sur les cultures et les aménagements en zone pastorales ont fait l’objet de diffusion au niveau de plusieurs évènements notamment la journée de l’Europe édition 2017 et la fête de la concorde. A l’occasion de ces deux évènements plus de 500 copies des rapports des études et des fiches synthétiques de ces rapports ont été diffusés au niveau d’une population cible composée de Ministres, de responsables d’institutions de coopérations bilatérales et multilatérales, des cadres centraux et déconcentrés de l’administration, de cadres des projets et programmes de développement, d’universitaire, d’élus locaux, de producteurs, de cadres de projets et programmes, etc ..

Journée de l’Europe édition 2017 Fête de la Concorde 2017 Photo : une vue des participants aux rencontres

9 les réalisations au titre de ce résultat ont couté 18 062 028 francs CFA sur un montant global de 21 033 600 francs soit un taux de réalisation de 85.87%. Les réalisations physiques de ce résultat sont la mise en place et l’opérationnalisation d’un comité de pilotage et de suivi des études, deux rapports d’études, des fiches synthétiques sur les messages clés de ces rapports et la diffusion de 500 copies des rapports et 630 copies des fiches synthétiques.

Le taux de réalisation de ce résultat au 31 décembre 2016 (dernier comité de pilotage) était de 57.74% soit une progression spécifique de la période considérée de 28,13%.

Les activités qui restent à réaliser dans ce cadre de ce résultat sont la poursuite de la diffusion des résultats des études et la mise en œuvre des recommandations des études notamment la proposition de textes réglementaires pour prendre en charge les problèmes identifiés. Pour le décret des cultures oasiennes à priori la proposition d’un décret ne semble pas poser de problème car annoncée par l’article 07 de l’ordonnance 2010-029 relative au pastoralisme. Par contre s’il s’agit d’un décret sur les cultures d’hivernage en zone pastorale cela nécessite d’approfondir les informations et conclusions de l’étude réalisée.

L’effet recherché à travers la diffusion de ces rapports et fiches est de mieux cerner les problématiques des cultures et aménagements en Zone pastorale, leurs impacts au plan environnemental, social et économique. Il s’agit également de faciliter l’élaboration et l’adoption de ces textes réglementaires.

2.2.1.2 Activités du résultat 2 et de l’OS 2 : Améliorer la reconnaissance et la prise en compte des droits fonciers des éleveurs" Résultats et activités de l’OS2 : Sécuriser les espaces et ressources réservés à l'élevage Résultat 2 : les données déjà collectées sur les ressources pastorales sont sécurisées dans une base de données à l’échelle nationale et régionale. Le PSSFP/RGF a appuyé le Secrétariat Permanent du Code Rural à développer une base de données (http://coderural-niger.net/code/.) avec comme objectifs le stockage des données sur les activités des structures du Code Rural et le suivi de ces activités. La base des données a été réalisée par le Cabinet « Yam Pukri » et une formation des membres des SPR et des Cofodep a été réalisée dans le cadre de la mise en œuvre du DP1. Le niveau de mise en œuvre des activités et sous-activités de ce résultat est : Activité 2.3 : Mettre à jour la base de données avec les données déjà collectées Sous-activité 2.3.1 : Appuyer les SPR à conduire le processus de collecte, de remontée, de mise en commun et d'harmonisation des données. Le PSSFP/RGF a appuyé deux régions sur quatre notamment les SPR de Tahoua et Agadez à organiser des missions de collecte des données auprès des Commissions Foncières Départementales et Communales conformément aux orientations définies lors de la formation et la grille de collecte des données proposée par le Cabinet « Yam pukri ». Les données collectées concernent :  Les données générales sur les structures du Code 0Rural notamment la date de mise en place, l’existence d’acte de création, de nomination du SP;  Les formations suivies ;  Les équipements disponibles, leur date d’acquisition et leur état ;

10  Les actes délivrés sur les ressources individuelles ;  Les actes délivrés sur les ressources partagées  Les expertises apportées par les Cofo dans le cadre de la gestion de conflits  Le financement reçu de la part de l’Etat, des collectivités, des PTF, Bref, des données sur le fonctionnement, les capacités et les équipements des structures. Actuellement il reste à : (i) financer la collecte au titre de la région de Niamey et (ii) effectuer la mission d’appui du SPCR pour l’opérationnalisation de la base de données.

La mise en œuvre des activités de ce résultat a couté 900 144 francs CFA sur un montant total de 1 880 000 francs CFA soit un taux de réalisation de 47,88%. Ce taux était de 22,87% au 31 décembre 2016 soit une progression spécifique de 25, 01%.

Au plan physique sur un objectif de 4 régions à appuyer, 2 ont réellement réalisé les missions de collecte et de remontée des données soit un taux de 50%.

Les activités qui restent à réaliser dans le cadre de ce résultat sont la finalisation du processus de collecte, de remontée de mise en commun et d’harmonisation des données au niveau de 2 régions à savoir la région de Diffa et celle de Niamey et l’amorce d’un processus de systématisation de mission d’appui et de gestion de la base de données par le SP/CNCR.

2.2.1.3. Résultats et activités de l’OS3 : Préserver les conflits liés à l'utilisation des ressources pastorales

Résultat.de l’OS3 : Les ressources pastorales de la zone agricole sont inventoriées de manière systématique et exhaustive et le décret de classement de ces ressources est préparé. Activité 3.1 : Renforcer les capacités des structures du Code Rural en matière d’inventaire des ressources partagées. Sous activité 3.1.3. Mettre à la disposition du SPCR et des SPR des outils et équipements indispensables à l’inventaire conformément aux exigences du guide : Au titre de cette activité durant la période considérée le projet a acquis et mis à la disposition des structures du Code Rural les équipements suivants : - 206 GPS - 272 registres - 425 guides d’inventaires Ces équipements ont permis de renforcer les capacités opérationnelles des structures pour conduire efficacement le processus d’inventaire, mieux pour exercer convenablement leur mission de sécurisation des opérateurs ruraux. La diffusion du guide a particulièrement permis d’améliorer les approches de l’inventaire des espaces pastoraux et des ressources pastorales des différents projets et programmes intervenant dans le domaine. Sous-activité 3.1.4 : Former les superviseurs et équipes de collecte des données au niveau des communes : Durant cette période la formation des superviseurs et équipes de collecte réalisée a concerné la région de Maradi. En effet la mission d’audit et d’évaluation du SAF de Maradi organisée du 17 au 21 avril 2017 et l’atelier de mise en cohérences des données tenu du 24 au 26 janvier 2017, ont relevé des insuffisances dans la collecte des données. A cet effet, ils ont recommandé le renforcement des capacités des équipes de supervision et de collecte de données. Dans cette logique le PSSFP-RGF a financé une formation des superviseurs et collecteurs au niveau de la région de Maradi. Cette formation a porté sur : (i) les Fiches

11 d’enquête ainsi que les techniques et méthodes de leur administration ; (ii) le géo référencement et la réalisation des cartes de ressources. Elle a concerné environ 25 personnes composées de membres du SPR (4), des Cofodep (16), des enseignants chercheurs (2), du SP/CNCR (1) et du Conseil régional (1). Sous-activité 3.1.7: autres actions de renforcement des capacités, de partenariat et d’appui : Dans le cadre des actions de cette sous-activité, plusieurs missions de l’Unité de Gestion du Projet (UGP), du Secrétariat Permanent du Comité National du Code Rural et du Ministère de Tutelle ont été réalisées et ont permis de : - Suivre et/ou évaluer le déroulement des activités conduites par les structures du Code Rural et autres partenaires de mise en œuvre ; - Participer à des événements se rapportant à la sécurisation des systèmes pastoraux et la gouvernance foncière de façon générale pour améliorer notamment l’efficacité de la mise en œuvre du projet ; - Renforcer et améliorer les outils de programmation (feuille de roule/plan d’actions) et de mise en œuvre (TDR) des activités des structures partenaires ; - Renforcer la synergie et la complémentarité entre les projets et programmes intervenant dans la sécurisation des systèmes pastoraux et la gouvernance foncière ; - Accroitre la visibilité des interventions de l’Union Européenne dans le domaine du foncier et du pastoralisme ; - Améliorer le respect des procédures de gestion financière et comptable du projet à travers les missions d’appuis et deux sessions de formations des structures du code rural et des cadres du Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage.

Activité 3.2 : Identifier de façon participative les ressources pastorales : Durant cette période de janvier à octobre 2017, les actions d’identification participative des espaces pastoraux et des ressources pastorales réalisées ont concerné surtout les régions de Tillabéri et de Tahoua et en particulier la portion de l’aire de Yani du département de Fillingué et les autres communes de la zone agricole de Tahoua (c’est-à-dire les autres communes outre les 20 communes pilotes). Ces actions avaient permis pour - Tillabéri dans un premier temps de s’accorder avec les populations notamment riveraines de l’aire sur la vocation et les limites de l’aire. Malheureusement quelques jours après sur injonction des ressortissants du département de fillingué résidant à Niamey, ces résultats ont été remis en cause, rendant du coup impossible l’extension immédiate du processus de balisage sur la portion de ce département, - Tahoua d’identifier 1244 espaces ressources à géo-référencer au titre de 18 autres communes de la région. Activité 3.3 : Délimiter, géo-référencer et cartographier les ressources pastorales et les inscrire au Dossier Rural Dans le cadre de cette activité les actions réalisées sont : - Le géo-référencement des espaces pastoraux et des ressources pastorales des 20 communes pilotes de Tahoua avec les résultats suivants :

Tableau 1 : Résultat du Géo-référencement des Communes Pilotes de Tahoua

12 Départements Total espaces Total Espace Taux de réalisation de ressources de la liste ressources géo- géo-référencement Théorique référencer Bagaroua 131 39 29.77% Bouza 91 80 87.91% Illela 167 37 22.16% Keita 239 213 89.12% Konni 282 94 33.33% Malbaza 189 138 73.02%

Madaoua 134 76 56.72% Tahoua 141 138 97.18% - Le lancement du processus de collecte des données au niveau des 18 communes restantes de la zone agricole de Tahoua

Cadre méthodologique confirmé par une mission conjointe SP/CNCR et la DDP du MAG/EL

« Dans chaque département, avant le démarrage des activités s’est effectué une réunion de cadrage en présence des autorités administratives (préfets, maires, SG), des autorités coutumières, des membres régionaux et départementaux des structures du code rural des localités concernées et des agents collecteurs afin de définir la conduite des activités et l’approche la plus pertinente à adopter.

En effet, dans toutes les localités, avant le démarrage de l’activité les chefs de villages concernés sont entretenus, informés et sensibilisés par l’ensemble des équipes présentes sur le terrain sur les objectifs de la mission, le processus en cours et la nécessité de leur collaboration. D’ores et déjà plusieurs d’entre eux ont déjà assisté aux ateliers communaux d’inventaire des ressources et savent déjà de quoi Il s’agit ». extrait du rapport de supervision du SP/CNCR et du MAG/EL.

- L’atelier de traitement des données dans la région de Tillabéri : Après la collecte des données dans les communes pilotes du PSSFP-RGF, le PASEL 7 a financé un inventaire intégral des espaces –ressources de la région selon l’approche des

13 outils de collecte élaborés pour le diagnostic du Schéma d’Aménagement Foncier de Tillabéri. Afin de s’inscrire dans sa logique de synergie et de complémentarité avec les interventions de la coopération Suisse notamment et dans un souci d’efficience, le PSSFP- RGF a financé en juin 2017 un atelier de traitement des données collectée. Cet atelier a donné les résultats suivants : - Sur un total de 1523 espaces ressources géo-référencés les données de 961 espaces ressources ont été validés soit un taux de réussite de 63,09%. Les autres données n’ont pas été validées car ne répondant pas aux exigences de qualité définies par le Guide d’inventaire. Le traitement et l’analyse des données ont particulièrement permis de faire les constats suivants :  Dans presque l’ensemble des communes de la région il y’a eu des insuffisances dans le géo référencement, cela est dû à la non maitrise de la manipulation des GPS par l’écrasante majorité des collecteurs retenus ;  Les coordonnées collectées (points) de plusieurs espaces/ressources sont inférieures à quatre (4), ce qui n’est pas représentatif pour mieux apprécier l’étendue de l’espace/ressource ;  Certains couloirs de passage ne débouchent sur aucune ressource/espace (aire de pâturage, mare)  Aucune aire de pâturage n’a été géo référencée dans les communes de Ouallam, Simiri et Sakoira ;  Les ressources/espaces des communes de Namaro (Kollo) et de Bibiyergou (Tillabéri) sont situées hors de ces communes ;  Un problème de cheminement liés à la non maitrise des techniques de collecte a été constaté dans la plupart des communes, mais plus prononcé dans celle d’Anzourou ;  Peu d’espaces/ressources ont été collectées dans les communes de Karma (Kollo), Torodi ,Tondikiwindi (Ouallam) et Makalondi (Torodi) ;  Plusieurs espaces-ressources dont les données sont collectées ont des superficies ou longueur insignifiantes par conséquent il se pose la question à savoir si la priorité a été donnée aux espaces-ressources les plus importants et/ou à enjeux de sécurisation ; L’atelier a également formulé les recommandations suivantes :

 Organiser une rencontre au niveau régional élargie à tous les Partenaires Techniques et Financiers pour restituer les résultats du traitement des données à Téra afin de dégager les perspectives ;  Organiser un atelier de restitution des résultats du traitement des données avec les structures départementales du Code Rural afin qu’elles puissent aider à compléter les ressources qui restent à collecter ;  Statuer sur les cas de tous ceux qui ont été défaillants tout au long du processus ;  Former les acteurs à tous les niveaux sur la manipulation GPS, le renseignement des fiches ;  Planifier et adopter une stratégie pour conduire à bien la collecte des données manquantes ;  Statuer sur la taille ou la longueur des ressources/espaces à retenir dans le cadre du diagnostic SAF ;

Activité 3.5 : Matérialiser les ressources stratégiques

14 Au 26 octobre dans le cadre de la matérialisation des ressources stratégiques le projet a finalisé et réceptionné les travaux de balisage de l’Aire de Baffa sur un périmètre de 11 km et une superficie de 560 ha. Il a lancé en mai 2017 le balisage de l’aire de Yani sur les parties des départements de Loga et Doutchi sur une longueur de 82 km. La partie du département de Fillingue d’une longueur de 46 Km n’a pas été lancé du fait d’un déficit de consensus sur les limites et la vocation de certaines parties de l’aire. La réalisation des activités de ce résultat a couté 352 753 796 sur un montant total de 790 338 525 Francs CFA soit un taux de réalisation de 44.63 %.

Au plan physique à l’échelle de 5 régions de concentration (définies par la dernière réunion du Comité de Pilotage) les réalisations sont les suivantes : - Région de Dosso : elle a engagé les deux dernières phases du processus notamment l’inscription au dossier rural et la préparation du décret de classement des espaces pastoraux et des ressources pastorales ; - Maradi : la région a finalisé la deuxième phase de collecte de données (délimitation- géo-référencement et cartographie des espaces et ressources) du SAF par conséquent la phase du diagnostic. - Tillabéri : le processus de collecte complémentaire des données est en cours. Il est dans sa dernière phase avec les communes des départements de Ouallam, Fillingué, Aballa et Baleyara ; - Zinder vient de finaliser les phases : (i) de données de base avec l’étude de capitalisation des réalisations en matière d’aménagement et de gestion de ressources naturelles, (ii) de validation des coutils de collecte des données du SAF, de formation des superviseurs sur les outils de collecte.

2.2.1.4 Résultats et activités de l’OS4 : Renforcer les capacités d'actions des structures du Code Rural dans le domaine du foncier pastoral

Résultat 4 : Les outils servant à la reconnaissance et à l'enregistrement des droits fonciers des éleveurs sont élaborés et mis à la disposition des commissions foncières

Activité: 4.1 Elaborer des outils de sécurisation et de gestion foncière pour les Commissions foncières et les autorités administratives de la zone pastorale Sous-activité: 4.1.2 Edition et diffusion des messages et autres outils sur la reconnaissance et la sécurisation des droits fonciers pastoraux produits

Pour faire face aux problèmes de connaissance des textes du Code Rural notamment ceux en lien avec la question de la reconnaissance et de la sécurisation des droits fonciers des éleveurs, le PSSFP/RGF a appuyé le SPCR à concevoir des outils de communications. Dans ce cadre deux posters ont été conçus et édités dont :

 Un poster sur le statut juridique de la Zone pastorale : le poster présente l’importance de la zone pastorale, ce qui est possible de faire, ce qui est toléré et ce qui est interdit conformément aux dispositions des textes en vigueur notamment la loi 61-05 et l’ordonnance relative au pastoralisme ;  Un poster sur la procédure de libération des champs : pour favoriser une bonne intégration entre l’agriculture et l’élevage, il est institué un système de fermeture et de libération des champs. Le PSSFP/RGF a conçu et édité un poster qui précise les différentes étapes à suivre pour fixer la ou les date (s) de libération des champs.

Activité 4.2 : Elaborer des outils de sécurisation et de gestion foncière pour les Commissions foncières et les autorités administratives de la zone pastorale. Sous-activité 4.2.1 : Recruter un cabinet ou un consultant pour appuyer le SPCR à améliorer les outils de sécurisation et de gestion foncière en zone pastorale et organiser un mini-atelier de validation. Cette sous-activité a permis d’orienter voire améliorer/proposer des outils de sécurisation et de gestion foncière en zone pastorale notamment les actes de sécurisation, la procédure de reconnaissance de droits et des modules de formations. L’atelier de validation du rapport de cette consultation a formulé plusieurs recommandations notamment de :  Revoir la limite de la zone pastorale conformément aux orientations de l’ordonnance 2010-29 du 20 mai 2010 relative au pastoralisme,  Accélérer l’élaboration des schémas d’aménagements fonciers au niveau des régions.  Revoir le décret de 97 pour qu’il prenne en compte tous les actes établis dans le manuel de procédure,  Organiser un atelier de relecture et de validation du manuel de procédure du code rural afin qu’il soit conforme aux principes d’orientation du code rural. Activité 4.3 : Elaborer des modules de formation pour les Commissions foncières de la zone pastorale Sous-activité 4.3.2 : Recruter un Consultant pour élaborer un projet d’arrêté sur les Cofocom en zone pastorale, un guide méthodologique sur la mise en place des Cofo en zone pastorale et organiser un atelier technique de validation. Le processus conduit dans le cadre de cette sous-activité a permis de : - S’accorder sur la pertinence d’un arrêté modifiant l’arrêté actuel des Cofocom et intégrant une meilleure prise en charge des spécificités de la zone pastorale ;

16 - Recommander la révision du décret N°97-8/PRN/MAG/EL du 10 Janvier 1997 portant organisation, attributions et fonctionnement des institutions chargées de l’application des principes d’orientation du code rural avant de prendre ce nouvel arrêté ; - Recommander la prise en compte des conseillers communaux dans la cofodep, cela en prenant en compte le nouvel environnement de la décentralisation ; - Recommander la prise en compte de la présence des chefs de cantons ou leurs représentants dans les nouveaux arrêtés portant sur l’organisation, les attributions et le fonctionnement des cofos.

Activité 4.4 : Elaborer des modules de formation et des outils pour les autorités dépositaires du pouvoir de police rurale Sous-activité 4.4.1 : Recruter un Consultant pour élaborer des modules de formation et des outils pour les autorités dépositaires du pouvoir de police rurale et organiser un atelier de validation : A travers cette sous-activité l’objectif visé est de doter le Secrétariat Permanent du Comité National du Code Rural d’un module de formation sur la police rurale à l’intention des autorités dépositaires du pouvoir de police rurale et des autres acteurs concernés avec un mécanisme de mise en œuvre et de suivi-évaluation. Le module validé s’articule autour de :  La notion de la police rurale ;  Les champs d’intervention de la Police rurale ;  Les autorités titulaires du pouvoir de police rurale et leurs rôles tels que prévu par les textes en vigueur ;  Les actes et mécanismes de mises en œuvre de la police rurale ;  Les mesures en cas de non-respect des actes de police rurale ou de refus d’exercer le pouvoir de police rurale.

Le processus de formulation et de validation de ce module a vu la participation des juristes provenant des diverses administrations et juridictions notamment le Ministère de la justice, le Conseil d’Etat, la Cour de Cassation, la Cour d’appel de Niamey, le tribunal hors classe de Niamey, le tribunal de grande instance de Dosso. Ont également contribué au processus des représentants des structures du Code Rural et des Organisations de producteurs. La réalisation des activités de ce résultat a coûté 21 777 296 francs CFA sur un total de 50 425 000 francs CFA soit un taux de réalisation financière de 43,19%. Ce taux était de 19, 43 % au 31décembre 2016 soit une augmentation de 23,76%.

Au plan physique les réalisations sont : des outils de sécurisation et de gestion foncière pour les Commissions foncières et les autorités administratives de la zone pastorale ; 1 projet arrêté pour les cofo (Cofodep, Cofocom et Cofob) ; 1 guide méthodologique pour la mise en place des Cofos ; 1 module de formation et des outils pour les autorités dépositaires du pouvoir de police rurale.

2.2.1.5 Résultats et activités de l’OS5 : Soutenir les secrétariats permanents régionaux du Code rural des régions de Dosso et Zinder dans le développement des SAF et les activités des commissions foncières des communes et des départements du PADSR Activité 5.1 : Poursuivre le développement du SAF dans la région de Dosso (en complémentarité avec la coopération suisse, la coopération belge et la coopération luxembourgeoise) et dans la région de Zinder (en complémentarité avec d’autres partenaires).

17 Sous-activités 5.1.1 : Apporter un appui à la dynamique SAF en cours dans la région de Dosso : Dans le cadre de sa contribution au processus d'élaboration du SAF de Dosso, le projet, en collaboration avec le Conseil Régional de Dosso et le SPCR a financé :  La réalisation d’une Consultation d’assurance qualité et d’appui au Secrétariat Permanent du Comité National du Code Rural à l’exercice de contrôle qualité et avis de conformité sur les propositions de document SAF. Cette consultation a permis de : o Vérifier et d’améliorer la présentation du document notamment l’organisation et la cohérence entre les différentes parties du document ; o Vérifier et d’améliorer la cohérence et l’articulation du document avec d’autres documents de développement ou d’aménagement du territoire de la région ; o Vérifier et d’améliorer l’exhaustivité, la pertinence et la fiabilité de l’état des lieux ; o Vérifier la base de données SIG mise en place dans le cadre du SAF et de proposer un dispositif fiable et durable de cette base au niveau de la région ; o Vérifier et d’améliorer les enseignements et orientations formulés ; o Proposer une grille d’analyse et d’évaluation des propositions de documents SAF par le SPCR dans le cadre de l’exercice du contrôle de qualité et avis motivé de conformité des documents SAF ; Autre produit important de cette consultation est la grille d’analyse et d’évaluation des propositions de documents SAF pour le SPCR dans le cadre de l’exercice du contrôle de qualité et avis motivé de conformité des documents SAF. Cette grille évalue les SAF à partir des aspects suivants : le respect du plan type, la justesse du cadre juridique et institutionnel, la rigueur de la méthode d’élaboration, la fiabilité du diagnostic, la cohérence de la vision et de ses orientations et la pertinence et le réalisme du plan d’action.

Les produits de cette consultation ont été validés à l’occasion d’un atelier qui s’est tenu à Dosso. A l’issue de l’atelier, les participants à l’atelier ont jugé de la « nécessité d’une conception plus réaliste et opérationnelle du cadre logique, de la planification esquissée et du dispositif de suivi évaluation ». C’est pourquoi, un expert en suivi-évaluation et planification a été recruté pour conduire le travail.

 La réalisation d’une Consultation pour améliorer le cadre logique de planification et le dispositif de suivi-évaluation : La consultation a été conduite par un expert en suivi-évaluation en collaboration avec le comité technique régional d’élaboration du SAF de Dosso, des Cadres du SP/CNCR et du PSSFP-RGF et a permis de : o Conformer le plan d’action aux conclusions du diagnostic de la version relue du document SAF ; o Renforcer la cohérence et le réalisme du plan d’action ; o Améliorer la formulation de l’impact, des effets, des produits des actions/activités ; o Convenir de la période de mise en œuvre du plan d’action prioritaire ou pilote ; o Améliorer le plan d’action pilote notamment son budget ; o Améliorer le dispositif de suivi-évaluation du SAF de Dosso. Elle a également permis à ces cadres au nombre de 9 personnes de maitriser davantage les exigences et principes de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) notamment la formulation d’une chaine de résultats, la formulation d’un cadre logique et la formulation d’un plan d’action ou d’investissement.

18  Revue interne du processus SAF dans les régions de Maradi et Tillabéry L’UGP a cofinancé avec le PASEL7, la revue interne du processus SAF dans les régions de Maradi et Tillabéry. Elle s’est focalisé particulièrement sur les outils et méthodologies utilisés, les capacités locales en termes d’expertise mobilisée et mobilisable, l’organisation, la synergie des partenaires, la mobilisation et l’utilisation des financements, les difficultés rencontrées.

La revue a été conduite par le Secrétaire Général Adjoint du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage, en présence des représentants du Secrétariat Permanent du Code Rural, des Partenaires appuyant le processus SAF dans les deux régions (PSSP/RGF et PASEL7) et a permis notamment de : o Faire un état des lieux global (technique et financier) du processus en cours est établi : Sur le plan technique l’état de lieu portera notamment sur le guide et autres documents d’orientation, les différents outils élaborés, sous-produits et produits obtenus au plan financier ; o Analyser les hypothèses (préciser ces hypothèses pour savoir s’il s’agit de la planification ou des préalables) de départ sur lesquelles la méthodologie et l’organisation des travaux ont été construits ; o Analyser la façon dont les acteurs interagissent et jouent leurs rôles et de faire des propositions pour l’optimisation de leur contribution ; o Identifier les besoins en renforcement des capacités et particulièrement en expertise interne et/ou externe à mobiliser ; o Faire le bilan des dépenses et des financements acquis depuis le démarrage du processus dans les trois régions ; o D’élaborer une feuille de route (incluant des coûts) réaliste et consensuelle pour la finalisation du processus ; o Faire un inventaire des partenaires financiers et techniques potentiels pour le financement du SAF ; o Jeter les bases d’une stratégie de mobilisation des ressources; o Formuler des propositions pour une bonne conduite du processus sur le plan technique et financier.

 L’organisation d’une cérémonie de remise officielle du document de SAF de Dosso au Ministre d’Etat, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage

Photo de la table de séance: De gauche à droite : Monsieur BERKMANS Patrick représentant de la DUE et des PTF, Monsieur Mohamed Boucha, Ministre délégué à l’Elevage, Monsieur Albadé Abouba, Ministre d’Etat, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage, Monsieur Moussa Ousmane, Gouverneur de la région de Dosso, Monsieur Oumarou Boubacar, Vice-président du Conseil Régional de Dosso, Monsieur Alhou Abey Bazou, Secrétaire Permanent du Code Rural

.Le 18 octobre 2017, s’est tenue dans la salle de réunion du Ministre de l’Agriculture et de l’élevage, une cérémonie de remise officielle des projets de document du SAF de Dosso au Ministre d’Etat Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage, Président du Comité national du Code Rural. Cette cérémonie organisée en présence des principaux acteurs du Processus (Gouverneur, Président du Conseil et Cadres Régionaux de Dosso, Cadres Centraux des Ministère membres du CNCR, Partenaires Techniques et Financiers appuyant le processus SAF de Dosso notamment l’Union Européenne, la Coopération Suisse, les ministères techniques membres du Comité National du Code Rural). La cérémonie a permis de lancer le processus d’adoption des projets de document du SAF de Dosso avec comme acquis un avis de conformité technique délivré par le Secrétariat Permanent et le Comité Scientifique du Code Rural.  Présentation des résultats du processus d’élaboration du SAF de Dosso à l’occasion de la session du Comité National du Code Rural du 6 décembre 2017.

Images de la Session du CNCR du 06 décembre 2017 Cette session du Comité National du Code Rural (CNCR) a été présidée par Son Président le Ministre d’Etat, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage en présence notamment de 3 autres Ministres membres du CNCR et du haut-commissaire à l’Initiative 3 N. Elle a permis au PSSFP-RGF de contribuer à faire avancer deux processus (SAF de Dosso et organisation des états généraux) et les rendre conforme aux dispositions de l’article 4 du N° 97-008/PRN/MAG/EL, du 10 janvier 1997 portant organisation, attributions et fonctionnement des institutions chargées de l'application des principes d'orientation du Code Rural « le Comité National se réunit sur convocation de son président à l'effet de : o fixer annuellement les objectifs du Secrétariat Permanent et son budget de fonctionnement ; o statuer sur le programme annuel d'activités du Secrétariat Permanent ; o se prononcer sur le rapport annuel d'activités du Secrétariat Permanent National ; o examiner tout projet de texte portant application de la loi d'orientation; o se prononcer sur les schémas d'aménagement foncier départementaux avant leur soumission pour adoption ; o se prononcer sur toute question importante pour la mise en application de la loi d'Orientation ». Sous-activité 5.1.4: Appuyer l’organisation des missions d’information- sensibilisation sur le SAF : Après une première phase de cette activité qui a concerné la zone pastorale de la région de Zinder, le PSSFP/RGF a financé une mission d’information- sensibilisation sur le SAF au niveau des départements de la zone agricole (partie sud) de la région. La mission a été conduite par le Gouverneur de la région de Zinder, et a vu la participation de tous les acteurs concernés par la question du SAF de la région notamment les représentants du Conseil Régional, des Préfets, des maires, des chefs des cantons et des groupements, des organisations des producteurs, des structures du Code Rural, des populations. La mission a permis de partager avec les différents acteurs la portée et les objectifs du SAF, son processus d’élaboration les différents acteurs et leurs rôles dans le processus. Sous-activité 5.1.6 : Collecte de données sur les espaces/ressources dans la perspective d’élaboration du livre blanc du SAF de la région de Zinder. Dans le cadre de la collecte des données, le PSSFP/RGF en collaboration avec la région de Zinder a :  commandité une étude de capitalisation des activités réalisées en matière d’aménagement, de sécurisation du foncier et de gestion des ressources naturelles dans la Région de Zinder.

21 L’étude a été confiée à deux enseignants chercheurs de l’Université de Zinder. Elle a permis notamment : o D’identifier et de documenter tous les travaux de réflexions (rapports d’études, mémoires, thèses…) en lien avec le foncier rural réalisés dans la région de Zinder ; o D’analyser toutes les expériences en matière d’aménagement du foncier et de gestion concertée des ressources naturelles conduits dans la région ; o De collecter et traiter toutes les coordonnées géographiques disponibles au niveau des COFOS, autres services techniques et Projets/Programmes en lien avec la sécurisation foncière et l’aménagement foncier et la gestion concertée des ressources naturelles ; o D’Inventorier tous les travaux ou support de cartographie (COS, fichiers vecteurs, cartes des ressources…) existants dans la région ; o De tirer des leçons et enseignements en matière de collecte, traitement des données et aménagement foncier dans la région pour enrichir et orienter le processus SAF en cours dans la région de Zinder.

 L’organisation d’une Mission conjointe UGP-SPCR-MAGEL-HI3N d’appui et redynamisation du processus d’élaboration du Schéma d’Aménagement Foncier de la région :

La mission a eu lieu du 15 au 19 août 2017, et s’inscrit dans le cadre de la relance du processus SAF de Zinder confronté à plusieurs contraintes dont entre autres la léthargie du Secrétariat Permanent Régional du Code Rural, l’insuffisance du portage et de suivi du processus par les autorités régionales, le nombre très limité des PTF qui appuient le processus dans la région. C’est pourquoi, afin de relancer et donner un nouvel élan à ce processus, le PSSFP/RGF a organisé la mission en présence du HI3N, du MAGEL et du SP/CNCR. Les participants à la réunion ont d’abord fait un bilan de la mise en œuvre des feuilles de route élaborées précédemment par le SPR avec l’appui de l’UGP. Les principales difficultés rencontrées dans le cadre de la mise en œuvre de la feuille de route sont : o Le retard enregistré par le SPR dans l’élaboration des outils de communication (4 mois) ; o Le retard dans la justification des montants mis à la disposition du SPR pour réaliser certaines activités (exemple : 6 mois pour conduite la mission d’information sensibilisation) ; o L’insuffisance des compétences au sein de l’équipe du Secrétariat Permanent Régional du Code Rural de Zinder ; o L’absence au niveau de la région des partenaires appuyant le processus d’élaboration du SAF, en dehors du PSSFP/RGF ; o La faible capacité du SPR à fédérer tous les acteurs concernés par le processus SAF (Gouvernorat, Conseil Régional, membres SPR, Cofodep, PTF…) ; o La disponibilité des autorités administratives notamment le Gouvernorat pour participer à certaines activités, conduisant aux reports des activités ; o L’insuffisance de suivi du processus par les autorités régionales notamment le Gouvernorat et le Conseil Régional ;

22 o La faible fréquence des missions de l’UGP dans la région (ces missions auraient permis de débloquer certains problèmes notamment le retard dans la justification des montants mis à la disposition du SPR, le retard dans la réalisation de certaines activités…) ; o L’absence d’un cadre de travail approprié pour le SPR (le SPR n’a ni bureau, ni salle de réunion propre à lui). Au-delà de ces constats, la mission a permis de formuler une nouvelle feuille de route pour la période de septembre 2017 à Février 2018. Les résultats de la mission ont été partagés avec les autorités régionales, les PTF et les Directions Régionales du secteur rural. Ces différents acteurs, chacun en fonction de sa sphère de compétence a pris l’engagement de s’investir pour faire aboutir le processus SAF de la région.

 Atelier de validation de l’étude de capitalisation des activités réalisées en matière d’aménagement, de sécurisation du foncier et de gestion des ressources naturelles dans la Région de Zinder : Le PSSFP/RGF a financé du 07 au 08 septembre 2017, l’atelier de validation de l’étude de capitalisation des activités réalisées en matière d’aménagement, de sécurisation du foncier et de gestion des ressources naturelles dans la Région de Zinder, dans la perspective de l’élaboration du Schéma d’Aménagement Foncier (SAF) de la région.

L’atelier a permis d’enrichir le document soumis à l’appréciation des participants. Il a également permis de constater que la région de Zinder dispose de plusieurs atouts qui, s’ils sont valorisés permettront à la région d’avancer significativement dans le processus SAF. Ces atouts sont entre autres l’existence des données sur les ressources naturelles, la disponibilité des acteurs (autorités et STD) et leur engagement à faire aboutir le processus Des insuffisances ont cependant été constatées, c’est notamment l’absence des partenaires intéressés par le SAF et la faible capacité des membres du SPR à pouvoir conduire le processus.

 Consultation pour l’élaboration des outils de collecte des données complémentaires dans le cadre du processus SAF de Zinder et l’animation d’un processus d’amendement, validation et appropriation de ces outils par les membres du SPR :

Dans la perspective du démarrage du processus de collecte des données du SAF, le PSSFP/RGF a recruté le Cabinet GIOES afin d’élaborer les outils de collecte des données du SAF. Dans ce cadre neuf fiches de collecte ont été élaborées : (i) Une fiche sur les aires de repos, (ii)Une fiche sur les Sites RAMSAR, (iii)Une fiche sur les forêts protégées, (iv)Une fiche sur les forêts classées, (v)Une fiche sur la zone pastorale, (vi)Une fiche sur les mares, (vii ) Une fiche sur les ressources à écosystème spécifique(Korama), (viii)Une fiche sur les couloirs de passage, (ix) Une fiche sur les aires et enclaves pastorales.

Activité 5.2 : Appuyer les Commissions foncières des communes d'intervention du projet d’appui au développement du secteur rural (PADSR). Sous-activité 5.2.11 : Appuyer le SPCR à élaborer son plan d’actions annuel Le PSSFP/RGF a appuyé le SPCR à se doter d’un plan d’actions 2017-2018. Il s’agit à travers ce plan d’actions de répondre aux défis de programmation, de financement et pour assurer une mise en œuvre efficace et efficiente du plan stratégique 2016-2019 du Code rural. Une retraite a été organisée à Dosso pour l’élaboration de ce plan d’actions. A l’issue de cette retraite les résultats suivants ont été obtenus: o Les objectifs poursuivis et les résultats attendus (produits et effets) du plan d’actions ont été fixés ; o Les actions à mettre en œuvre pour l’atteinte des résultats prédéfinis, pendant les deux prochaines années, ont été programmées et leur coût estimé à cinq cent quatre-vingt millions cent quatre-vingt-cinq mille sept cent trente (580 185 730) FCFA. o La feuille de route qui donne des orientations pertinentes pour la mise en œuvre du plan d’action 2017-2018 et du plan stratégique de façon générale a été élaborée. La mise en œuvre de ce plan d’action 2017-2018 permettra au SP/CNCR d’améliorer sa performance en assurant de manière efficace et efficiente la mise en œuvre du Code rural pour ainsi contribuer à l’atteinte de ses objectifs. Une Table ronde des partenaires techniques et financiers est prévue pour le financement de ce plan d’action. Elle sera financée par le Projet.

2.2.1.6 . Les investissements :

Les actions réalisées à titre des investissements ont couté 5 365 097 FCFA sur une prévision de 11 925 880 FCFA soit un taux de réalisation de 44,99%. Il s’agit essentiellement d’acquisition d’1 imprimante, d’1 climatiseur, de 2 extincteurs, 4 onduleurs de grande capacité, le payement de la retenue de garantie du véhicule. Les actions restantes sont le montant de l’acquisition d’un autre climatiseur et la mise à jour du logiciel de comptabilité.

2.2.1.7. Fonctionnement :

Les activités réalisées au titre du fonctionnement ont concerné : la prise en charge du salaire du personnel, le fonctionnement du bureau (Internet, téléphone, consommables informatiques et entretien), le fonctionnement du véhicule et de la moto. Elles ont coûté à la date du 26 octobre 2017 un montant de 79 005 199 francs CFA sur un total de 133 442 141 francs CFA soit un taux de réalisation de 59,21%. Le taux était de 20,61% en décembre 2016.

24 Tableau 2 : Bilan des réalisations physiques avant l’avenant

Indicateurs de performance Taux de Hiérarchie des résultats Indicateurs de mesure Valeur cible Valeur atteint réalisation EFFET 1

Nombre d'actes administratifs et réglementaires ND En cours Le statut des cultures en zone pastorale et des pris par les autorités administratives et politiques aménagements existants est clarifié Existence d’un projet de décret sur le statut des décret 0 cultures oasiennes Produit 1 Disponibilité du rapport de l'étude sur l’étendu, les effets et l’impact des cultures en zone Rapport d'étude 1 rapport validé 100% Les populations et les autorités pastorale appréhendent l’étendu, les effets et l’impact des Toutes les régions et cultures en zone pastorale Nombre de localité et autorités informées à Niveau de diffusion des résultats de l’étude 100% d’autorités informées l'occasion de la cure salée et la fête de la concorde Produit 2 Disponibilité du rapport de l'étude sur l’impact et la conformité des aménagements en en zone Rapport d'étude 1 rapport validé 100% L’impact et la conformité des aménagements pastorale réalisés en zone pastorale par les personnes Toutes les parties publiques ou privées sont connus Toutes les parties- prenantes informées à Niveau de diffusion des résultats de l’étude 100% prenantes l'occasion de la cure salée et la fête de la concorde Produit … Un décret précisant le statut des cultures en zone pastorale, les droits fonciers des exploitants et Existence d’un projet de décret élaboré 1 0 0% les modalités d'extension de ces cultures est pris par l’Etat EFFET 2

25 50% des superficies Données disponibles pour Données quantitatives sur les activités des identifiées les régions de Dosso, 50% Cofos des 8 régions au 31 décembre 2015 cartographiées et Maradi, Tillabéri (en partie) délimitées et Tahoua (en partie) Les données déjà collectées sur les ressources pastorales sont sécurisées dans une base de données à l'échelle nationale et régionale.

Liste disponible pour les Existence d’une liste des ressources pastorales 1 liste disponible régions de Dosso, Maradi, 50% sécurisées Tillabéri et Zinder

Produit 1

Une base de données alimentée % de nouvelles données % de nouvelles données 75%

Produit 2

4 personnes formées au 80 personnes formées au Nombre de personnes formées en région et au niveau régional niveau des 8 régions niveau national sur la manipulation de la base 100% de données

2 personnes formées au 2 personnes formées au niveau national niveau national Produit 3 Les informations contenues dans la base de Nombre de mises à jour effectuées par an 4 mises à jour par an 0 0% données sont régulièrement mises à jour EFFET 3 Les ressources pastorales de la zone agricole sont inventoriées de manière systématique et exhaustive Taux de réduction des conflits liés à l'utilisation 50% dans les zones ND et le décret de classement de ces ressources est des espaces pastoraux (%) touchées par le projet préparé.

26 139 km de périmètre Liste des ressources matérialisées d’aire de pâturage 93 km 67% stratégique

Nombre de ressources partagées recensées ND 0 0% dans la base de données Produit 1

Nombre de formations faites en matière 5 5 100% Les structures du Code rural disposent de d'inventaire des ressources partagées capacités en matière d'inventaire des ressources partagées (dont 1 par région) Nombre de personnes formées en matière ND 100% d'inventaire des ressources partagées Produit 2

Liste disponible pour les 1 liste des ressources Liste des ressources pastorales sécurisées régions de Dosso, Maradi, 75% sécurisées disponible Les ressources pastorales sont identifiées de Tillabéri et Zinder manière participative

Nombre de ressources partagées identifiées ND 90%

Produit 3

Nombre de ressources délimitées, géo- ND 0 référencées et inscrites au dossier rural 0% Les ressources pastorales délimitées, géo- référencées et cartographiées sont inscrire au dossier rural. Superficie des ressources délimitées, géo- ND 0 référencées et inscrites au dossier rural 0% Produit 4

27 Un décret de classement des espaces Existence d’un projet de Décret sur le Projet de décret soumis Processus en cours 0% pastoraux est soumis classement des ressources pastorales au gouvernement

Produit 5

139 km de périmètre Km ou superficie matérialisées d’aire de pâturage 93 67% stratégique

EFFET 4

% d’actes nouveau dans Nombre d'actes élaborés par les structures du les régions d’appui ND Les outils servant à la reconnaissance et à Code Rural (Zinder, Dosso en l'enregistrement des droits fonciers des éleveurs particulier) sont élaborés et mis à la disposition des commissions foncières et des institutions en charge 2 (ZP, Libération des de la gestion foncière Liste des outils élaborés 3 75% Champs)

Liste de diffusion des outils 0 1 liste de diffusion établie 100%

Produit 1 Le contenu du droit d'usage prioritaire et du Un rapport d’étude disponible 1 rapport d’étude validé 1 rapport d’étude validé 100% terroir d'attache sont définis Diffusion à l'occasion de la cure salée, Fête de la Le rapport est diffusé Liste de diffusion Liste de diffusion 100% concorde, Journée de l'Europe Produit 3

Des outils spécifiques de sécurisation et de Manuel de procédure Cofo Manuel de procédure gestion foncière sont disponibles pour les COFO et Outils de sécurisation foncière disponibles en Zone pastorale 100% Cofo en Zone pastorale les autorités administratives de la zone pastorale améliorée

Produit 4 Des modules de formation pour les Modules de formation pour les Cofos en ZP Arrêtés des Cofocom et Arrêté Cofo en zone 100% commissions foncières de la zone pastorale validés disponibles cofob pastorale

28 sont disponibles Guide de mise en place des 100% Cofo en ZP Produit 5 Des modules de formation et des outils pour les Module de formation et Modules de formation sur la police rurale autorités dépositaires du pouvoir de police rurale Module de formation outils de mise en œuvre 100% disponibles validés sont disponibles disponible EFFET 5 Pourcentage des commissions foncières de la 50% Les capacités des structures du Code Rural des zone qui assurent la bonne tenue du dossier 75% 50% régions de Dosso et Zinder sont renforcées rural Produit 1 SAF de Dosso validé et SAF élaboré à Dosso SAF Dosso soumis dans le processus 90% Les acteurs dans les régions de Dosso et de d'Adoption Zinder s’approprient les processus SAF relancés SAF de Zinder au stade de SAF élaboré à Zinder SAF Zinder 20% diagnostic Produit 2

Dossier rural disponible dans les Cofos  50 cofob à  50 cofob à installer 100% appuyées installer et équiper et équiper

 31 Cofocom à  31 Cofocom à Nombre d'actes délivrés par les Cofos appuyées 100% Appuyer les commissions foncières des recyler et équiper recyler et équiper communes d'intervention du projet d'appui au développement du secteur rural(PADSR)

 10 Cofodep à  10 Cofodep à 75% reste la Nombre de ressources partagées inscrites au former, équiper et doter former, équiper et doter d'un formation des Dossier rural d'un plan d'action plan d'action Cofodep

Tableau 3 : Bilan financier des réalisations avant l’avenant

Budget du Cumul Taux Code Libellé devis mémoires et Solde disponible d'exécution Programme engagements (%) 1 099 296 100000 Activités 512 675 045 586 621 484 529 46,64% Résultat 1 21 033 600 18 062 028 2 971 572 85,87% 110000 Statut des cultures clarifié 2 871 111000 Réaliser étude de bilan sur les cultures en zone pastorale 13 933 600 11 061 900 700 79,39% 112000 Réaliser étude sur les aménagements en zone pastorale 7 100 000 7 000 128 99872 98,59% Résultat 2 1 880 000 900 144 979 856 47,88% 120000 Données collectées sécurisées dans une base de données 121000 Elaborer une base de données et définir modalités collecte données 1 880 000 900 144 979 856 47,88% 122000 Mettre en place base de données niveau national et régional 0 0 0 123000 Mise à jour base de données avec données déjà collectées 0 0 0 Résultat 3 790 338 525 352 753 796 437 584 729 44,63% 130000 Ressources pastorales inventoriées de manière systématique et exhaustive 131000 Renforcer capacités structures code rural en matière d'inventaire des ressources partagées 169 625 525 129 250 374 40 375 151 76,20% 132000 Identifier de façon participative des ressources pastorales 180 100 000 75 969 025 104 130 975 42,18% 133000 Délimiter, géoréférencer et cartographier ressources pastorales et inscrire au dossier rural 359 057 500 71 627 602 287 429 898 19,95% 134000 Préparer le décret de classement des ressources 2 955 500 0 2 955 500 0,00% 135000 Matérialiser des ressources stratégiques 78 600 000 75 906 795 2 693 205 96,57% Résultat 4 50 425 000 19 506 054 30 918 946 38,68% Outils reconnaissance et enregistrement droits fonciers éleveurs élaborés et mis disposition 140000 COFO 141000 Elaborer outils sécurisation et gestion foncière pour COFO et autorités adm. Zone pastorale 20 930 000 5 485 650 15 444 350 26,21% 142000 Elaborer modules de formation pour COFO en zone pastorale 13 495 000 7 988 244 5 506 756 59,19%

30 143000 Elaborer des modules de formation et outils pour autorités dépositaires de police rurale 16 000 000 6 032 160 9 967 840 37,70% Résultat 5 235 619 404 121 453 023 114 166 381 51,55% 150000 Capacités structures Code Rural régions Dosso et Zinder renforcées 151000 Poursuivre développement SAF dans régions Dosso et Zinder 145 688 664 66 308 301 79 380 363 45,51% 152000 Appuyer COFO communes d'intervention PADSR 89 930 740 55 144 722 34 786 018 61,32% Investissements 11 925 880 5 365 097 6 560 783 44,99% 200000 Coûts investissements 210000 Equipements 10 631 800 4 071 017 6 560 783 38,29% 220000 Achat véhicule 1 294 080 1 294 080 0 100,00% Frais fonctionnement 133 442 141 94 529 077 38 913 064 70,84% 300000 Frais fonctionnement 310000 Frais personnel 90 832 141 65 831 863 25 000 278 72,48% 320000 Fonctionnement bureaux 21 000 000 18 624 858 2 375 142 88,69% 330000 Fonctionnement véhicules 21 610 000 10 072 356 11 537 644 46,61% Imprévus 41 456 482 12 987 000 28 469 482 31,33% 400000 Imprévus 41 456 482 12 987 000 28 469 482 31,33% 1 286 121 TOTAL 032 625 556 219 660 564 813 48,64%

31 2.2.2. Activités réalisées après l’avenant durant la période du 27 octobre 2017au 28 février 2018 :

La session du Comité de Pilotage du projet tenue du 23 au 24 février 2017 a recommandé entre autres au Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage (MAG/EL) et à la Délégation de l’Union européenne (DUE) au Niger de « étudier les voies et moyens de prolonger la durée du projet au-delà de la période du Devis-Programme dont la date de contractualisation arrive à terme le 12 novembre 2017 ». Dans ce cadre une correspondance a été adressée à la DUE qui a répondu par lettre N°ARES (2017)/DEV/3675588 du 20 juillet 2017, favorablement à une prolongation de 11 mois du Devis-Programme N°2 du PSSFP/RGF.

L’avenant N°2 du PSSFP-RGF signé le 27 octobre 2017 s’inscrit dans la continuité, la finalisation des activités, leur consolidation et la clôture de la convention de financement selon les exigences contractuelles. Cet avenant se caractérise par une réduction de 94 534 736 francs CFA du montant des activités se traduisant de façon spécifique au niveau des résultats par : (i) une augmentation de 9 000 000 de francs CFA du montant initial du résultat 1 soit 43% du montant initial ; (ii) une réduction de 120 214 470 francs CFA du montant initial du résultat 3 soit – 15% ; (iii) une augmentation de 7 780 000 francs CFA du montant initial du résultat 4 soit 15% ,(iv) une augmentation de 8 899 734 de francs CFA du montant initial du résultat 5 soit environ 4% , (v) une augmentation de 96 142 409 francs CFA du montant initial du fonctionnement soit 72%.

2.2.2.1 Activités du résultat 1 et de l’OS 1 : Améliorer la reconnaissance et la prise en compte des droits fonciers des éleveurs"

Résultat 1 : Le statut des cultures en zone pastorale et des aménagements existant est clarifié Les activités réalisées au titre de ce résultat est la poursuite du processus de diffusion des résultats des études et l’amorce (formulation et lancement des TDR de la consultation) du processus de mise en œuvre en œuvre des recommandations notamment l’élaboration de textes réglementaires.

Les réalisations de ce résultat ont couté 18 062 028 francs CFA sur un total de 30 033 600 francs CFA soit 60,14%.

2.2.2.2. Résultats et activités de l’OS3 : Préserver les conflits liés à l'utilisation des ressources pastorales

Résultat 3 : les ressources pastorales de la zone agricole sont inventoriées de manière systématique et exhaustive et le décret de classement de ces ressources est préparé.

Les activités réalisées dans le cadre de ce résultat sont : (i) la poursuite de la mise à la disposition du SP/CNCR et des SPR des outils indispensables à l’inventaire à travers notamment l’édition et la diffusion du guide national d’inventaire et une session de formation des superviseurs à Zinder ; (ii) la poursuite des autres actions de renforcement des capacités, de partenariat et d’appui notamment la systématisation des missions de suivi des activités par le SP/CNCR et les Directions techniques du MAG/EL , (iii) la participation à la conférence sur les politiques foncière en Afrique, (iv) l’appui à l’organisation et à la tenue

32 des états généraux sur le foncier rural, (v) l’acquisition d’équipements informatiques au profit de l’équipe de l’UGP et (vi) la construction d’une salle d’archivage pour le SP/CNCR ; (vii) la poursuite et la finalisation du processus de l’inventaire théorique au niveau de Maradi et Zinder ; (viii) la poursuite et la finalisation du processus de délimitation, géo-référencement et cartographie des espaces pastoraux et ressources pastorales au niveau des régions Maradi ;Tahoua et Tillabéri (ix) le lancement du processus du classement et d’inscription au dossier rural des données sur les espaces pastoraux et les ressources pastorales du SAF de Dosso et leur classement à travers un décret, (x) la poursuite du processus de matérialisation des espaces et ressources stratégique notamment l’aire de pâturage de Yani.

Appui à l’organisation et à la tenue des états généraux sur le foncier rural

Le PSSFP-RGF en sa qualité de projet d’appui au Comité National du Code Rural a contribué pleinement aux processus des états généraux du foncier rural. En effet la tenue des états généraux du foncier du 13 au 16 février 2018 a encore une fois de plus montré l’engagement des différents acteurs notamment le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers à répondre aux défis et orientations formulées par l’étude Bilan de 20 ans de mise en œuvre du code rural réalisée en 2013 et validée par la session du Comité National du Code Rural tenue en octobre 2014. Dans cette logique la contribution s’est faite tout le long du processus à travers deux dimensions : - Technique : l’Unité de Gestion du Projet , la chargée du projet à la Délégation de l’Union Européenne et le responsable en charge de l’appui à la gouvernance foncière de l’UE en Afrique basé à Bruxelles ont contribué pleinement aux phases de formulations (des termes de référence du processus d’organisation et de tenue de ces états généraux la formulation des termes de références des consultants national et international ), d’animation des états généraux (intervention à la cérémonie d’ouverture, appui à l’élaboration des communications, appuis aux travaux de groupes), et productions des documents finaux de l’atelier (communiqué final, rapports, etc.).

- Financier à travers une contribution de 35 000 000 de francs de CFA. Cette contribution a concerné trois grandes phases de la tenue des états généraux à savoir :  L’information, la sensibilisation et la construction de la contribution de certains acteurs clés du processus. En effet, e projet a financé la tenue de deux rencontres dans ce cadre à savoir la rencontre d’information et de concertation avec les chefs traditionnels et celle avec les parlementaires. il s’agit là de deux groupes d’acteurs dont la contribution dans les processus fonciers est déterminante voire capitale. En effet les chefs traditionnels en leur qualité de garant des us et coutumes sont les acteurs clés de la reconnaissance et dans l’enregistrement des droits légitimes notamment les droits coutumiers.

Les États et les acteurs non étatiques devraient reconnaître que les terres, les pêches et les forêts possèdent une valeur sociale, culturelle, spirituelle, économique, environnementale et politique pour les peuples autochtones et autres communautés appliquant des systèmes fonciers coutumiers (Principe N°1 des Directives volontaires sur les Peuples autochtones et autres communautés appliquant des systèmes fonciers coutumiers)

Relativement aux parlementaires au-delàs de la légitimité du processus qu’ils renforcent en leur qualité de représentant du peuple leurs consultation et

33 contribution vont permettre de les mobiliser pour l’aboutissement du processus notamment l’adoption d’une loi qui fixera les choix et orientations de la politique foncière dont la formulation découlera du processus en cours. - La tenue des états généraux : la contribution du PSSFP-RGF a permis de financer la prise en charge de participants des régions (Diffa, Maradi, Zinder et Agadez) de mobiliser des experts à savoir l’expert du Cadre et Lignes Directrices des plitiques foncières en Afrique et l’expert national juriste ;

- La finalisation et la diffusion des produits: Afin de garantir la continuité et l’aboutissement du processus, le PSSPF-RGF a jugé nécessaire d’étaler son financement à la mise en œuvre des conclusions et recommandations issues des états généraux. Il s’agit à travers cette approche de garantir au processus l’atteinte de son objectif ultime de doter le Niger d’une politique foncière.

Cet appui renforcera davantage les acquis du PSSFP/RGF et votre soutien au CNCR dans ses actions prioritaires et structurantes pour la gouvernance foncière. D’ores et déjà j’ai pu vous assurer que votre appui au Comité National du Code Rural à travers le PSSFP/RGF a permis d’amorcer la mise en place de véritables facteurs de succès pour la stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire, Nutritionnelle et de développement Agricole durable à travers notamment les processus des Schémas d’Aménagement Fonciers en cours à Dosso, Maradi, Tillabéri et Zinder (extrait correspondance du Ministre d’Etat, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage pour la mobilisation d’imprévus du PSSPFP-RGF au profit de l’organisation des EGFR »).

Aussi du fait de l’engagement et la mobilisation de la DUE dans la préparation et la tenue des EFGR, un témoignage de satisfaction a été décerné à la chargée de projet au niveau de la délégation par le Ministre d’Etat, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage.

34 Image salle d’archive du PSSFP-RGF

Équipements Salle d’archives

Tableau 4 : Situation de la collecte des données du SAF de Maradi financée exclusivement par le PSSFP-RGF Nbre Nombr Nature Longueur Mare Aire ressourc e aire Couloir Mare Puits Couloir Sup Périm Sup (Ha) Périm es ressou (km) (Ha) Km (km) prévues rces Réalis ées

1934 1905 344 249 259 872 2051,44 877,34 139,84 21137,36 1249,80

Ce tableau des résultats de Maradi montre un niveau de réalisation et de qualité des données traitées très satisfaisant : 1905 espaces –ressources délimités et géo-référencer sur un objectif de 1935 soit 98.44%. 100% des données traitées sont de qualité. Ce niveau de succès découle essentiellement de l’approche et des moyens mobilisés pour le renforcement des capacités des superviseurs/collecteurs et pour la mobilisation et l’engagement des acteurs notamment les autorités et les organisations des producteurs à tous les niveaux du processus. Les ateliers d’identification participative organisés à travers les organisations pastorales de la région ont permis d’améliorer d’environ 25 % la base des données théoriques des espaces et ressources à géo référencer. Ils ont permis également de dresser une liste de 812 puits traditionnels dont 750 pour le seul département de Bermo.

Image du Président du Conseil Régional présidant l’ouverture de la session de formation des superviseurs/collecteurs et participant aux travaux pratiques et d’évaluation de la formation

« Prérequis 3. Connaissance des techniques et méthodologies de géo-référencement.

En matière de sécurisation d’espace, la collecte des coordonnées géographiques est de nos jours une démarche incontournable car elle permet non seulement la visualisation des espaces concernés mais surtout un archivage des documents pour prévenir d’éventuelles remises en causes. Pour cette raison, l’inventaire envisagé dans ce guide doit fortement s’appuyer sur le géo- référencement. En rappel cela a été spécifiquement mentionné dans le décret n° 2013- 028/PRN/MEL 2 du 23 janvier 2013 déterminant les modalités pratiques de l’inventaire national des espaces pastoraux et des ressources pastorales » extrait du guide national d’inventaire des espaces pastoraux et ressources pastorales

2 Article 7 de ce décret dit que Les espaces pastoraux et les ressources pastorales font l’objet d’un géo référencement par les commissions foncières communales en collaboration avec les Commissions foncières départementales ; lire aussi les articles 8 et 9 de ce même décret.

36 Tableau 5 : de la Situation des espaces et ressources dont le géo-référencement est en cours à Tillabéri

Département Espaces- Espaces- Nouvelles Total Espace- % validés Ressources Ressources Espaces- Ressources Validés à Reprendre Ressources Abala 66 42 8 116 56,90 Ayérou 2 2 100,00 Banibangou 39 39 100,00 Bankilaré 3 23 32 58 5,17 Balleyara 14 20 20 54 25,93 Gothèye 88 24 63 175 50,29 Fillingué 47 50 46 143 32,87 Kollo 256 273 140 669 38,27 Ouallam 169 52 40 261 64,75 Say 18 145 1 164 10,98 Téra 72 69 124 265 27,17 Tillabéri 129 64 24 217 59,45 Torodi 71 71 129 271 26,20 Total 974 833 627 2434 40,02

Tableau 6 : Résultats des ateliers départementaux de la région de Zinder pour l’inventaire des espaces pastoraux et ressources pastorales

Couloirs Enclaves Aires de de Puits Puits Puits Départements pastorales/Aires répos passage pastoraux mixtes traditionnels Mares Total Mirriah 75 8 64 62 61 270 Damagaram T 83 71 15 42 211 Takeita 35 20 15 40 110 Kantché 45 5 65 5 43 163 Gouré 34 5 57 72 84 252 Tanout 29 38 272 408 46 793 Belbédji 14 4 36 137 958 26 1175 Magaria 15 57 33 125 41 271 Dungass 61 31 18 14 12 49 185 Total 391 22 439 629 14 1503 432 3430

37 Balises confectionnées pour l’aire de Yani

Les activités réalisées pour ce résultat ont couté 455 617 006 francs CFA sur un total de 670 124 055 francs CFA soit un taux de réalisation de 67,99%. Au plan physique les réalisations de ce résultat sont à : (i) Dosso environ 250 263,86 ha d’aire de pâturage, 3841,77 km de couloir de passage, 525 mares et 246 puits pastoraux ont été identifiés dont environ 50% avec un financement exclusif du PSSFP-RGF ; (ii)Maradi : 1935 espaces –ressources identifiés sur une prévision de 1905 soit 98.44% réparties, (iii)Tillbéri le Processus est en cours avec un objectif de 1027 espaces-ressources à (délimiter et géo-référencer ; (iv)Zinder a engagé la dernière phase de préalables avant le géo-référencement à savoir la formation des collecteurs.

Les activités qui restent à réaliser sont : (i)la poursuite de la finalisation du processus d’inscription au dossier rural et de classement des données du SAF de Dosso ;(ii)La validation des données de Maradi et le bilan global du processus avec au besoin un ratissage ciblé ;(iii) La finalisation de la collecte à Tillabéri et Tahoua (traitement des données de 835 espaces –ressources délimités et géo-référencer dans les autres communes de la zone agricole de cette région ;(iv)Le démarrage et la finalisation de la collecte au niveau de Zinder , (v) le lancement du processus d’inscription au dossier rural des données des régions Maradi, Tillabéri , Tahoua et Zinder, la finalisation du balisage de Yani (portion de Fillingué environ 46 km de périmètre ) .

2.2.2.3. Résultats et activités de l’OS5: : Soutenir les secrétariats permanents régionaux du Code rural des régions de Dosso et Zinder dans le développement des SAF et les activités des commissions foncières des communes et des départements du PADSR.

Le résultat 5 : Les capacités des structures du Code Rural des régions de Dosso et Zinder sont renforcées Les activités réalisées sont : (i) la Soumission pour avis du Document SAF de DOSSO au Conseil Economique et Social (CESOC) lors de sa session ordinaire tenue à Niamey du 12 au 19 Février 2018 ; (ii) le financement d’une retraite des membres du SPR de Zinder et des personnes ressources à Mirriah pour d’une part faire la situation des espaces et ressources géo référencées et ceux qui le sont pas encore et élaborer sur la base des résultats de l’étude de capitalisation et des ateliers départementaux d’inventaire participation et d’autre part élaborer la fiche synthétique de présentation de SAF de Zinder dans la perspective de la tenue de la réunion du Comité Régional SAF de la région; (iii)la formation des superviseurs et équipes de collecte des données sur les outils de collecte au niveau des Communes. La réalisation des activités de ce résultat a coûté 138 647 919 francs CFA sur un total de 244 519 138 francs CFA soit un taux de réalisation financière de 56, 71%. Ce taux était de 51,55% en octobre 2017 soit une augmentation de 5,16%.

Dans le cadre du processus d’adoption du Schéma d’Aménagement Foncier (SAF) de la région de Dosso, après l’organisation de l’atelier de remise officielle du document de SAF de Dosso au Ministre d’ Etat, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage et la tenue de la session du Comité National du Code Rural pour présenter le document aux Ministres membres du Comité, l’UGP a facilité la présentation pour avis du Document SAF de DOSSO au Conseil Economique et Social (CESOC) lors de sa session ordinaire tenue à Niamey du 12 au 19 Février 2018. La séance de présentation qui a eu lieu au Palais de Congrès a vu la participation du vice- président du Conseil Régional de Dosso, le Secrétaire Général adjoint du Gouvernorat de Dosso, le Secrétaire Permanent Régional du Code Rural de Dosso, les Partenaires Techniques et

38 Financiers accompagnant le processus notamment le PSSFP/RGF, le PASEL et Lux-Dév et le Cabinet CEFEP. La présentation s’inscrit dans le cadre de l’application de l’ordonnance 93-015 du 2 mars 1993 fixant le Principes d’Orientation du Code Rural qui stipule en son article 129 que « Chaque Schéma d'Aménagement Foncier est adopté par décret pris en Conseil des Ministres après avis des collectivités locales et du Conseil économique, social et culturel ». Après la présentation en plénière, les membres du CESOC ont donnée mandat à la Commission Développement Rural pour étudier en profondeur le document et permettre ainsi au CESOC de formuler un avis motivé sur le document qui leur a été soumis.

Photos : Séance de présentation du document SAF de Dosso au CESOC

39 Tableau 7 : Bilan des réalisations physiques au 28 février 2018

Indicateurs de performance Taux de Hiérarchie des résultats Indicateurs de mesure Valeur cible Valeur atteint réalisation EFFET 1

Nombre d'actes administratifs et réglementaires pris par les autorités ND En cours Le statut des cultures en zone pastorale et des administratives et politiques aménagements existants est clarifié Existence d’un projet de décret sur le statut des cultures oasiennes décret En cours

Produit 1

Disponibilité du rapport de l'étude sur l’étendu, les effets et l’impact des Rapport 1 rapport validé 100% cultures en zone pastorale d'étude

Les populations et les autorités Toutes les régions appréhendent l’étendu, les effets et l’impact des Nombre de et autorités cultures en zone pastorale localité et informées à Niveau de diffusion des résultats de l’étude 100% d’autorités l'occasion de la cure informées salée et la fête de la concorde Produit 2

Disponibilité du rapport de l'étude sur l’impact et la conformité des Rapport 1 rapport validé 100% aménagements en en zone pastorale d'étude L’impact et la conformité des aménagements réalisés en zone pastorale par les Toutes les parties personnes publiques ou privées sont connus Toutes les prenantes informées Niveau de diffusion des résultats de l’étude parties- à l'occasion de la 100% prenantes cure salée et la fête de la concorde Produit … Un décret précisant le statut des cultures en zone pastorale, les droits fonciers des exploitants Existence d’un projet de décret élaboré 1 0 décret 0% et les modalités d'extension de ces cultures est pris par l’Etat EFFET 2

40 Données 50% des disponibles pour les superficies Données quantitatives sur les activités des Cofos des 8 régions au 31 régions de Dosso, identifiées 50% décembre 2015 Maradi, Tillabéri (en cartographiées partie) et Tahoua et délimitées Les données déjà collectées sur les ressources (en partie) pastorales sont sécurisées dans une base de données à l'échelle nationale et régionale.

Liste disponible pour 1 liste les régions de Existence d’une liste des ressources pastorales sécurisées 50% disponible Dosso, Maradi, Tillabéri et Zinder Produit 1 % de % de nouvelles Une base de données alimentée nouvelles 75% données données Produit 2

4 personnes 80 personnes formées au formées au niveau niveau des 8 régions Nombre de personnes formées en région et au niveau national sur la régional 100% manipulation de la base de données 2 personnes 2 personnes formées au formées au niveau niveau national national Produit 3 Les informations contenues dans la base 4 mises à jour Nombre de mises à jour effectuées par an 0 0% de données sont régulièrement mises à jour par an EFFET 3 Les ressources pastorales de la zone agricole sont 50% dans les inventoriées de manière systématique et zones Taux de réduction des conflits liés à l'utilisation des espaces pastoraux (%) ND 50% exhaustive et le décret de classement de ces touchées par ressources est préparé. le projet

41 139 km de périmètre Liste des ressources matérialisées d’aire de 93 km 67% pâturage stratégique Nombre de ressources partagées recensées dans la base de données ND 0 0%

Produit 1

Nombre de formations faites en matière d'inventaire des ressources 5 5 100% Les structures du Code rural disposent de partagées capacités en matière d'inventaire des ressources partagées (dont 1 par région) Nombre de personnes formées en matière d'inventaire des ressources ND 100% partagées Produit 2 1 liste des Liste disponible pour ressources les régions de Liste des ressources pastorales sécurisées 75% Les ressources pastorales sont identifiées sécurisées Dosso, Maradi, de manière participative disponible Tillabéri et Zinder Nombre de ressources partagées identifiées ND 90% Produit 3

Nombre de ressources délimitées, géo-référencées et inscrites au dossier ND 0 rural 0% Les ressources pastorales délimitées, géo- référencées et cartographiées sont inscrire au dossier rural. Superficie des ressources délimitées, géo-référencées et inscrites au dossier ND 0 rural 0% Produit 4

42 Projet de Un décret de classement des espaces décret soumis Existence d’un projet de Décret sur le classement des ressources pastorales Processus en cours 0% pastoraux est soumis au gouvernement Produit 5 139 km de périmètre Km ou superficie matérialisées d’aire de 93 70% pâturage stratégique EFFET 4 % d’actes nouveau dans les régions Nombre d'actes élaborés par les structures du Code Rural ND Les outils servant à la reconnaissance et à d’appui l'enregistrement des droits fonciers des éleveurs (Zinder, Dosso sont élaborés et mis à la disposition des en particulier) commissions foncières et des institutions en 2 (ZP, Libération Liste des outils élaborés 3 75% charge de la gestion foncière des Champs) 1 liste de diffusion Liste de diffusion des outils 0 100% établie Produit 1

Le contenu du droit d'usage prioritaire et du 1 rapport 1 rapport d’étude Un rapport d’étude disponible 100% terroir d'attache sont définis d’étude validé validé

Diffusion à l'occasion de la cure Liste de Le rapport est diffusé Liste de diffusion salée, Fête de la 100% diffusion concorde, Journée de l'Europe

Produit 3

Des outils spécifiques de sécurisation et de Manuel de Manuel de gestion foncière sont disponibles pour les COFO procédure procédure Cofo en Outils de sécurisation foncière disponibles 100% et les autorités administratives de la zone Cofo en Zone Zone pastorale pastorale pastorale améliorée

43 Produit 4 Arrêté Cofo en zone 100% pastorale Des modules de formation pour les Arrêtés des commissions foncières de la zone pastorale Modules de formation pour les Cofos en ZP disponibles Cofocom et validés sont disponibles cofob Guide de mise en place des Cofo en 100% ZP Produit 5 Module de formation Module de Modules de formation sur la police rurale disponibles et outils de mise en 100% formation œuvre disponible Des modules de formation et des outils pour les autorités dépositaires du pouvoir de police rurale Nbre de mission de contrôle de mise en valeur réalisées par les Cofo 10 0 0% validés sont disponibles

Nbre d'actes de police rurale pris par les autorités 10 0 0%

EFFET 5 50% Les capacités des structures du Code Rural des Pourcentage des commissions foncières de la zone qui assurent la bonne 75% 50% régions de Dosso et Zinder sont renforcées tenue du dossier rural

Produit 1 SAF de Dosso validé et soumis SAF élaboré à Dosso SAF Dosso 90% Les acteurs dans les régions de Dosso et dans le processus de Zinder s’approprient les processus SAF d'Adoption relancés SAF de Zinder au SAF élaboré à Zinder SAF Zinder 20% stade de diagnostic Produit 2  50  50 cofob cofob à Dossier rural disponible dans les Cofos appuyées installées et 100% installer et Appuyer les commissions foncières des équipées équiper communes d'intervention du projet d'appui au  31 développement du secteur rural(PADSR)  31 Cofocom à Nombre d'actes délivrés par les Cofos appuyées Cofocom à recylées 100% recyler et et équipées équiper

44  10 Cofodep à 75% reste la former,  10 Cofodep Nombre de ressources partagées inscrites au Dossier rural formation des équiper et équipées Cofodep doter d'un plan d'action

45 Tableau 8 : Bilan des réalisations physiques au 28 février 2018

Cumul Budget du devis Taux Code Libellé mémoires et Solde disponible Programme d'exécution engagements (%) 100000 Activités 1 004 761 793 635 792 541 368 969 252 63,28% Résultat 1 30 033 600 18 062 028 11 971 572 60,14% 110000 Statut des cultures clarifié 111000 Réaliser étude de bilan sur les cultures en zone pastorale 16 933 600 11 061 900 5 871 700 65,33% 112000 Réaliser étude sur les aménagements en zone pastorale 7 100 000 7 000 128 99 872 98,59% 113000 Opérationnalisation des recommandations des études 6 000 000 6 000 000 0,00% Résultat 2 1 880 000 900 144 979 856 47,88% 120000 Données collectées sécurisées dans une base de données 121000 Elaborer une base de données et définir modalités collecte données 1 880 000 900 144 979 856 47,88% 122000 Mettre en place base de données niveau national et régional 0 0 0 123000 Mise à jour base de données avec données déjà collectées 0 0 0 Résultat 3 670 124 055 455 617 006 214 507 049 67,99% 130000 Ressources pastorales inventoriées de manière systématique et exhaustive Renforcer capacités structures code rural en matière d'inventaire des ressources 131000 partagées 216 987 275 180 543 472 36 443 803 83,20% 132000 Identifier de façon participative des ressources pastorales 75 347 728 74 147 482 1 200 246 98,41% Délimiter, gé référencer et cartographier ressources pastorales et inscrire au dossier 133000 rural 250 953 750 148 337 562 102 616 188 59,11% 134000 Préparer le décret de classement des ressources 16 682 500 862 400 15 820 100 5,17% 135000 Matérialiser des ressources stratégiques 110 152 802 51 726 090 58 426 712 46,96% Résultat 4 58 205 000 22 547 444 35 657 556 38,74% Outils reconnaissance et enregistrement droits fonciers éleveurs élaborés et mis 140000 disposition COFO 141000 Elaborer outils sécurisation et gestion foncière pour COFO et autorités adm. Zone 20 930 000 8 527 040 12 402 960 40,74%

46 pastorale 142000 Elaborer modules de formation pour COFO en zone pastorale 13 495 000 7 988 244 5 506 756 59,19% 143000 Elaborer des modules de formation et outils pour autorités dépositaires de police rurale 23 780 000 6 032 160 17 747 840 25,37% Résultat 5 244 519 138 138 665 919 105 853 219 56,71% 150000 Capacités structures Code Rural régions Dosso et Zinder renforcées 151000 Poursuivre développement SAF dans régions Dosso et Zinder 158 704 284 83 521 197 75 183 087 52,63% 152000 Appuyer COFO communes d'intervention PADSR 85 814 854 55 144 722 30 670 132 64,26% Investissements 11 925 880 5 719 314 6 206 566 47,96% 200000 Coûts investissements 210000 Equipements 10 631 800 4 425 234 6 206 566 41,62% 220000 Achat véhicule 1 294 080 1 294 080 0 100,00% Frais fonctionnement 229 584 550 128 112 184 101 472 366 55,80% 300000 Frais fonctionnement 310000 Frais personnel 148 119 550 81 802 299 66 317 251 55,23% 320000 Fonctionnement bureaux 42 150 000 31 715 112 10 434 888 75,24% 330000 Fonctionnement véhicules 39 315 000 14 594 773 24 720 227 37,12% Imprévus 39 848 809 35 228 838 4 619 971 88,41% 400000 Imprévus 39 848 809 35 228 838 4 619 971 88,41% TOTAL 1 286 121 032 804 852 877 481 268 155 62,58%

47 2. 3. Programmation des activités pour la période restante (février 2018 à Juillet 2018)

Tableau 9 : Tableau de Programmation

Période Budget Libellé Observations (disponible) 1er 2ème 3ème 4ème trimest trimest trimest trimest Activités 368 969 252

Résultat 1: Statut des cultures

et aménagement clarifié 11 971 572 Activité 1.1 : Réaliser une étude de bilan sur les cultures en zone pastorale, leur impact sur 5 871 700 x x x X il reste dans ce résultat: la diffusion des rapports l’environnement, le pastoralisme et le revenu des populations de l'étude à l'occasion de la journée de l'Europe ;. L'élaboration du décret sur les modalités de pratique des cultures de subsistances et des Activité: 1. 2 Réaliser une étude sur cultures oasiennes en Zone pastorale les aménagements réalisés en zone 99 872 pastorale par les personnes publiques ou privées en vue d’évaluer leur impact

Activité: 1. 3: Opérationnalisation des recommandations des études x x X (élaboration des textes sur les cultures en Zone pastorale) 6 000 000 Résultat 2: Données collectées sécurisées dans une base de données 979 856

48 Activité 2.3 : Mettre à jour la base de données avec les données déjà collectées

Sous-activité 2.3.1 : Appuyer les SPR à conduire le processus de collecte, de x x x remonter, de mise en commune et Effectivité de la base de données au 30 juin d'harmonisation des données 979 856 dans toutes les régions. Il reste sa mise à jour, Sous-activité 2.3.2 : Organiser des missions d’appui et de supervision des x x x opérations de collecte, de remontée et de conservation des données

Résultat 3:Ressources pastorales inventoriées de manière systématique et exhaustive 214 507 049 Renforcer capacités structures code rural en matière d'inventaire 36 443 803 x x des ressources partagées Le processus d'identification participative est achevé dans toutes régions, les listes 1 200 246 Identifier de façon participative d'espaces et ressources identifiées des ressources pastorales disponibles par région . Le processus est à termes dans les régions de Dosso et Maradi ; . il est en cours de finalisation dans les Délimiter, géoréférencer et 102 616 188 x x x régions de Tillaéri, Tahoua;. cartographier ressources . Il est en cours de démarrage dans la région pastorales et inscrire au dossier de Zinder et sera finalisé en juin avant rural l'hivernage

15 820 100 x x x Préparer le décret de classement Processus de classement en cours. il serait des ressources difficile de le finaliser avant la fin du Projet.

- La partie Loga et Doutchi de l'aire de pâturage de Yani est balisée,il reste la partie 58 426 712 x x x Filingué, - un procès en cours suite à l'occupation Matérialiser des ressources d'une partie de l'aire par des agriculteurs à stratégiques Loga Résultat 4 35 657 556 Outils reconnaissance et enregistrement droits fonciers éleveurs élaborés et mis disposition COFO Elaborer outils sécurisation et gestion foncière pour COFO et 12 402 960 x x x autorités adm. Zone pastorale Toutes les activités du résultat seront Elaborer modules de formation 5 506 756 x x x x pour COFO en zone pastorale réalisées au plus tard en fin juin Elaborer des modules de formation et outils pour autorités 17 747 840 x x x dépositaires de police rurale Résultat 5 105 853 219 Capacités structures Code Rural régions Dosso et Zinder renforcées SAF de Dosso est finalisé, il a été validé lors de la Session du Comité National du Code Rural, ensuite remis au CESOC pour avis.

Pour Zinder, le livre blanc sera finalisé d'ici le 75 183 087 x x x mois de juillet. Pour que Zinder ait son SAF, il faut des ressources additionnelles et beaucoup plus de temps (fin 2019) et aussi Poursuivre développement SAF disposer d'un SIF opérationnel pour la dans régions Dosso et Zinder région

50 Appuyer COFO communes x x x Toutes les activités seront réalisées en juillet d'intervention PADSR 30 670 132 2018 Investissements 6 206 566 Coûts investissements Equipements 6 206 566 Achat véhicule - Frais fonctionnement 101 472 366 Frais fonctionnement Frais personnel 66 317 251 x x x x Fonctionnement bureaux 10 434 888 x x x x Fonctionnement véhicules 24 720 227 x x x x Imprévus 4 619 971 Imprévus 4 619 971 TOTAL 481 268 155

51 Les activités qui restent à réaliser sont évaluées à 481 268 155 francs CFA réparties comme suit : - Résultat 1 : 2.5% - Résultat 2 : 0.2% - Résultat 3 : 44.57% - Résultat 4 : 7.41% - Résultat 5 : 21.99% - Investissement : 1.29% - Fonctionnement : 21.08% - Imprévus : 0.96%

Cette répartition montre que l’essentiel du travail des mois à venir (environ 65%) concerne l’inventaire des espaces et ressources (R3) et l’élaboration des SAF en particulier celui de la région de Zinder (R5).

La réalisation avec un niveau très satisfaisant voire intégral de ces activités nécessite de répondre aux exigences et défis suivants : - le maintien voire l’accélération de la dynamique d’inventaire en cours au niveau des régions ; - le règlement du problème du processus de l’aire de Yani bloquant sa finalisation et affectant les processus d’accords sociaux pour des opérations de balisage d’aire dans les régions de Dosso et Tillabéri. - le maintien voire l’accélération du niveau actuel (4 premiers mois de l’avenant) des mémoires de dépenses présentés et/ou validés (environ 70 000 000 de Francs CFA de dépenses éligibles). Le maintien d’une telle dynamique conduirait à un niveau de consommation global d’environ 1 154 852 877 FCFA sur un total de 1 286 121 032 soit un taux de réalisation potentiel d’environ 90%.

2.4. Visibilité des actions :

Pour garantir une bonne visibilité des activités du projet et de l’appui de l’Union Européenne au Niger, l’UGP a rendu systématique la confection des banderoles, la couverture médiatique des activités importantes qu’elle entreprend. En outre, tous les équipements acquis dans le cadre du projet et rapports d’études réalisés par le Projet portent les logos de l’Union Européenne. On peut noter entre autres activités :

- La popularisation des activités du projet à l’occasion de la journée de la concorde qui s’est tenue le 24 avril 2017 à Tchintabaraden; - La popularisation des activités du projet à l’occasion de la journée de l’Europe qui s’est tenue le 9 mai 2017 - La popularisation des activités du projet à l’occasion de la cure salée qui s’est tenue à Ingall en septembre 2017 ; - La participation et l’exposition de certaines réalisations du Projet à l’occasion de la Conférence sur les Politiques Foncières en Afrique édition 2017 ; - La publication des activités du projet sur le site web du Code rural ;

Photos : Présentation des résultats du processus d’élaboration du SAF de Dosso à l’occasion de la cure salée édition 2017 : Visite du stade du Projet par le Premier Ministre et l’ambassadrice des Etats Unis

Photo : Exposition des Produits des Projets à la conférence de l’UA sur le Foncier

Photo : Logos sur tous les équipements acquis par le Projet

Photo : Plaque indiquant l’aire de pâturage de Baffa (Doutchi) balisé par le Projet

2.5. Durabilités des actions, enseignements tirés

2.5.1 Durabilités des réalisations

Le PSSFP-RGF est une demande du gouvernement nigérien qui répond à des défis importants de la sécurisation des systèmes pastoraux et de la gouvernance foncière de façon générale. Les activités du projet sont mise en œuvre à travers deux grandes composantes : (i) l’inventaire des espaces pastoraux et (ii) le renforcement des capacités

54 des structures du Code Rural. Ces deux composantes couvrent l’essentiel des priorités explicitées dans le plan d’action 2017-2018 du Secrétariat Permanent du Comité National du Code Rural et des chantiers importants recommandés par l’étude bilan et validés par les deux dernières session du Comité National du Code Rural à savoir l’élaboration des SAF et la connaissance des domaines de l’Etat.

L’approche d’intervention du projet est quant à elle bâtie selon les principes suivants :  La conception et la mise en œuvre d’un guide national d’inventaire des espaces pastoraux et des ressources pastorales consacrant une approche systématique et exhaustive d’inventaire et des sécurisations articulée autour des étapes suivantes: o Etape 1 : Information des communautés et organisation de la participation des populations ; o Etape 2 : la sensibilisation et la prise de conscience o Étape 3. Historique de l’évolution des espaces pastoraux et des autres espaces (agricoles, forestiers…) du terroir villageois et de tribus en s’appuyant sur la mémoire collective ; o Étape 4. Identification des espaces pastoraux existants à travers une cartographie simplifiée, incluant le plan de masse des espaces agricoles permettant l’identification des zones à risque de conflit ; o Étape 5. Accords sociaux ; o Étape 6. Visites et délimitations participatives des espaces identifiés, en vue de sécuriser les espaces pastoraux et sauvegarder les espaces agricoles; o Étape 7. Restitution et validation ; o Etape 8. Processus d’inscription au Dossier Rural, de classement et/ou d’immatriculation des espaces et ressources inventoriés  Une démarche prudente et progressive capitalisant les enseignements et favorisant l’efficacité et l’efficience des actions du Projet notamment l’inventaire ;  Un état de lieux et une capitalisation systématique des processus réalisés par les autres projets/ Programmes pour valoriser les acquis, tirés des enseignements et développer une synergie et une complémentarité ;  La systématisation de la mobilisation politique en faveur des actions du projet conformément à l’orientation du Cadre et Lignes directrices sur les politiques foncières en Afrique : « les processus de politique foncière ont une dimension politique forte par conséquent ont besoin d’un engagement politique fort et résolument exprimé ».  Le renforcement des capacités et des connaissances sur des actions clés et des problématiques majeures de la sécurisation des systèmes pastoraux notamment : o Le développement des capacités méthodologiques et opérationnelles des commissions foncières pour piloter l’inventaire : guide, équipements, formation et suivi ; o La conduite et la diffusion de résultats d’étude sur les cultures, les aménagements et la notion de terroir d’attache.

 Le renforcement du cadre institutionnel du Code Rural au niveau local à travers la mise en place des structures fortes selon une approche suffisante et pertinente d’information, sensibilisation et formation.

2.5.2. Enseignements tirés :  Plusieurs couloirs de passage, pistes de transhumance, aire de pâturage sont obstrués/occupés par des champs avec pour conséquence un risque permanent de conflits entre les éleveurs et les exploitants de ces champs et/ou emprise de ces couloirs. La prise en charge de ces cas nécessite beaucoup plus de temps et des ressources financière, une plus grande mobilisation des acteurs, difficile à mettre en œuvre dans cette phase d’inventaire systématique des espaces pastoraux et ressources pastorales ;  L’hivernage n’est pas une période appropriée pour les opérations d’inventaire par conséquent même pour des opérations de ratissage (surtout quand elles concernent des espaces ressources à défis multiples pour leur identification et sécurisation).Ces opérations doivent être évitées durant cette période. Ainsi, les processus d’inventaires doivent être planifiées de manière raisonnable et dans la durée ;  La sécurisation des espaces et ressources inventoriés à travers des arrêtés et leur inscription au dossier rural est un gage de sécurisation des acquis de l’inventaire surtout si l’option de décret de classement par région s’avère difficile. Malheureusement ce processus d’inscription au dossier rural intervient dans la dernière phase de mise en œuvre du projet caractérisée par des faibles capacités financières et un délai de mise en œuvre limité;  Dans les meilleures des performances du Processus SAF de Zinder en cours, la fin de la mise en œuvre actuelle du PSSP-RGF interviendra à la fin de la phase diagnostic. Si le processus s’arrête à ce stade dans la durée, les données risqueraient d’être dépassées et donc obsolètes, comme c’est fut le cas pour le SAF de la région de Tahoua où en 2007, le processus s’est arrêté avec la fin du PASEP financé par l’UE. Il est donc important de garantir les moyens et un accompagnement systématique et de qualité au processus pour permettre son aboutissement : finalisation des projets de documents et leur adoption par le Gouvernement ;  Les acquis du diagnostic des SAF des régions de Maradi, Tillabéri et Tahoua nécessitent également de garantir la dynamique actuelle pour la conduite des étapes prochaines : formulation participative de la vision, traduction de la vision en plan d’action, production d’un projet de document du SAF et contrôle qualité de cette proposition de document ;  Les Processus actuels des SAF en cours, au-delà des ressources financières, ont besoin d’un accompagnement systématique du Secrétariat Permanent du Comité National du Code Rural pour surmonter le déficit de capacité et de leadership des certains Secrétaires Permanents Régionaux, maitres d’œuvres des processus SAF au niveau des régions concernées ;  Les faibles capacités opérationnelles (élaboration des TDR, justification des fonds, formation et sensibilisation des acteurs) des structures à la base rendant difficile le principe de subsidiarité et l’efficacité dans la mise en œuvre des activités des Projets et Programmes ;

56  Les activités d’inventaires des espaces pastoraux et des ressources pastorales, le processus d’élaboration du SAF renforcent la collégialité et l’opérationnalisation des Commissions Foncières ;  La délivrance des attestations de Droit d’Usage Prioritaire soulève la complexité de la délimitation des terroirs d’attaches et de l’étendu du droit ;  Le processus des Etats Généraux a permis de lancer une dynamique structurée et intégrée de prise en charge des principaux défis du processus Code Rural. Cette dynamique doit être maintenue et renforcée à travers la mise en œuvre de la feuille de route.

Conclusion Générale

Démarré le 28 juin 2016, la mise en œuvre du DP N°2 du PSSFP-RGF au 28 février 2018 a permis de réaliser les produits et/ou changements suivants :

Au titre du Résultat 1 : - de mieux appréhender l’étendu des cultures et aménagement en zone pastorale ; - de mieux comprendre la diversité des acteurs impliqués dans le développement de ces cultures ; - d’amorcer sur cette base (étendue et acteurs concernés) la réflexion pour des actions appropriées de prise en charge de ces problématiques.

Au titre du Résultat 2 : - développer les capacités de plus 80 membres des SPR et des Cofodep sur la gestion numérique des informations sur les activités des Cofos à l’échelle régionale ; - rendre accessible la base des données sur les activités des Cofos et faciliter son animation aux structures départementales et régionales du Code Rural ; - amorcer l’alimentation et la pérennisation de la base de données : http://coderural- niger.net/code/.)

Au titre du Résultat 3 :

- 1 Guide National d’inventaire des espaces pastoraux et des ressources pastorales élaboré, validé et adopté par arrêtés du Ministre en charge de l’Elevage ; - 206 GPS acquis et mis à la disposition des structures du Code Rural ; - 1 imprimante A0 acquise et mise à la disposition du SP/CNCR ; - 240 Cadres formés sur le guide et le géo-référencement des espaces et ressources dont 24 pour Dosso, 29 pour Maradi et 187 pour les régions de Dosso, Tillabéri ; - 250 263,86 ha d’aire de pâturage, 3841,77 km de couloir de passage, 525 mares et 246 puits pastoraux ont été identifiés dont environ 50% avec un financement exclusif du PSSFP-RGF à Dosso; - 1935 espaces/ressources géo référencés et cartographiés dans la région de Maradi ; - 1027 espaces-ressources en cours de géo référencement dans la région de Tillabéri - Deux aires stratégiques (Baffa et Yani) d’environ 20560 ha de superficie et 139 m de périmètre particulièrement pour la région de Dosso (sans zone pastorale) balisée ou en cours de balisage ;

Au titre du Résultat 4:

- Des outils de sécurisation et de gestion foncière pour les Commissions foncières et les autorités administratives de la zone pastorale ; - 1 projet d’arrêté pour les cofo (Cofodep, Cofocom et Cofob) , - 1 guide méthodologique pour la mise en place des Cofos - 1 module de formation et des outils pour les autorités dépositaires du pouvoir de police rurale - Deux posters conçus et édités dont l’un sur le processus de libération des champs et l’autre sur le statut juridique de la Zone pastorale ;

Au titre du Résultat 5 :

- 1 document de SAF amendé et répondant aux exigences d’un SAF et soumis dans le processus d’adoption; - 1 grille d’évaluation et d’avis de conformité pour le Secrétariat Permanent du Comité National du Code rural ; - 1 rapport d’étude de capitalisation des activités en matière d’Aménagement foncier, de sécurisation et de gestion des ressources naturelles dans la région de Zinder, - La liste théorique des espaces et ressources - 50 Cofob mises en places, formées et équipées ; - 31 Cofocom formées et équipées - 10 Cofodep équipés - 1 plan d’actions 2017-2018 pour le SPCR.