i ksom E oq A E 2
Statistisk S A iS iSk SE A y i rb 8 Ep., 00 O l sentralbyrå E E O : 22 86 4 00, ElEfAx: 22 86 4 , ElEx: 202 SS Forord
Statistisk sentralbyrå har gjennom mange år utarbeidet "Melding om virksomheten", som har gitt oversikt over oppgaver som er utfort i løpet av året. Det har også blitt utarbeidet årlige arbeidsprogrammer, som de siste årene har kommet i form av virksomhetsplaner. Dette er en kortfattet samlet oversikt over virksomheten i 1992 og planene for 1993. En tilsvarende publikasjon foreligger for hver av de fem avdelingene. Den som ønsker mer detaljert informasjon, vil få de avdelingsvise utgavene ved henvendelse til SSB.
Oslo, 18. januar 1993
Hermod Skinland Svein Longva
Styreleder Adm. direktør
3 4 Innhold
Side
1. SSBs ansvarsområde og mål for virksomheten . OOOOO • • • 7
2. Styringsorganer, organisasjon og ressurser
3. Forhold til brukerne og oppgavegiverne • • . .••••••• OOOOO 13 3.1 Samarbeid med brukerne 13 3.2 Forholdet til oppgavegivere 13
4. Statistikkvirksomheten • • . OOOOO ...... 14 4.1 Tverrgående prosjekter 14 4.2 Prioriterte statistikkområder 16
5. Effektivisering av datainnhentingen ...... • • 19
6. Forskningsvirksomheten 21
7. Internasjonalt statistisk samarbeid 22
8. Informasjon og formidling 23
Vedlegg
1. Statistisk sentralbyrås styre 26 2. Oversikt over regnskap og budsjett ..... • • • • 27 3. Rådgivende utvalg 28 4. Publikasjonsoversikter 32 5. Statistisk oversikt over publikasjoner utgitt i 199237 6. Årsverkstabell ...... • • ...... • • • • • • • • . • 38
5 6 1. SSBs ansvarsområde og mil 3) SSB har ansvaret for statistikken som for virksomheten publiseres, og når den skal publiseres
Virksomhetsideen for SSB er i hoved- For å få full nytte av statistikk, må den trekk nedfelt i Statistikkloven fra 1989 ofte bearbeides videre i mer eller mindre som fastslår at SSB er det sentrale organ kompliserte analyser. SSB har derfor et for utarbeiding og spredning av offisiell ansvar for at forskere og samfunns- statistikk. Loven pilegger SSB spesielt A: planleggere får de data de trenger. Uten å ha noen ekslusive rettigheter på dette Kartlegge og prioritere behov for området, skal dessuten SSB selv drive offisiell statistikk forskning og analyse på de data som er Samordne omfattende statistikk som samlet inn. Forskningsvirksomheten i SSB blir utarbeidet av forvaltningsorganer har Økonomisk og sosial samfunnsplan- Utvikle statistiske metoder og utnytte legging og samfunnsforståelse som sikte- statistikken til analyse og forskning punkter. Gi opplysninger til statistisk bruk for forskningsformål og offentlig planleg- Hovedmilene for statistikkvirksom- ging heten kan sammenfattes på denne maten: Ha hovedansvaret (fra norsk side) for internasjonalt statistisk samarbeid 1) Statistikkvirksomheten skal bidra til A, dekke samfunnets behov for kunn- Den offisielle statistikken skal, sammen skap om samfunnets struktur og ut- med annen informasjon, gi et tilstrekkelig vikling grunnlag for å overvåke den økonomiske og sosiale tilstand og utvikling i samfun- 2) Statistikkvirksomheten skal bidra til net. Dette omfatter også viktige sider ved det datamessige og begrepsmessige naturmiljøet. Kunnskap om disse forhol- grunnlaget for samfunnsplanlegging dene er nødvendig for at myndigheter og samfunnsforskning, og sorge for at skal kunne planlegge samfunnsutviklingen norsk offisiell statistikk danner en og for at allmennheten skal kunne delta samordnet og dekkende helhet i samfunnsdebatten og påvirke samfunns- utviklingen. 3) Statistikkvirksomheten skal omfatte utarbeiding av statistikk for interna- Statistikkloven fastslår at SSB faglig sett sjonal bruk og bidra til utvikling av er en uavhengig institusjon, men under- et koordinert og velutviklet intema- lagt de overordnede retningslinjer og sjonalt statistisk system finansielle rammer regjering og storting til enhver tid setter for virksomheten. Dette innebærer at: Hovedmilene for forsknings- virksomheten kan formuleres slik: 1) SSB står for utformingen av det samlede statistikkprodukt innenfor de 1) Forskningsvirksomheten skal omfatte retningslinjer og budsjetter som over- utvikling av analyseverktøy for sam- ordnede organer fastlegger funnsplanlegging
2) SSB fastsetter de statistiske metoder 2) Forskningsvirksomheten skal omfatte som skal legges til grunn ved utarbei- analyse av SSBs statistikk dingen av en gitt statistikk
7 3) Forskningsvirksomheten skal omfatte nistrative grupper. I 1992 ble Seksjon for oppbygging av høy vitenskapelig bedriftsregister i sin helhet flyttet til kompetanse på de feltene der SSBs Kongsvinger, og i 1993 vil lonnsstatistik- forskning foregår ken som horer inn under Seksjon for inntekt og lønn bli flyttet fra Oslo til SSB har videre ansvar for at statistikk og Kongsvinger. Ved utgangen av 1993 vil analyseresultater blir spredt slik at de blir dermed Avdeling for næringsstatistikk ha kjent og tilgjengelige for brukere som har alle sine seksjoner i sin helhet plassert i behov for slik informasjon i sin virksom- Kongsvinger. het eller for alminnelig orientering. Kartet på side 12 viser organisasjon pr. februar 1993. 2. Styringsorganer, organisasjon og ressurser I forarbeidene til omorganiseringen av SSB fra årsskiftet 1990/1991 ble det Statistisk sentralbyrå er admininstrativt forutsatt at den valgte organisasjons- underlagt Finansdepartementet og ledes losningen skulle evalueres i 1993. I til-- av administrerende direktør som er ansatt legg skulle enkelte trekk ved arbeidsdelin- åremålsstilling for en periode på seks år. gen mellom Oslo og Kongsvinger tas opp Administrerende direktor Svein Longva til ny vurdering. En slik vurdering vil bli tiltrådte i januar 1991. SSB har et styre gjennomført i 1993. Ledelsens foreløpige som oppnevnes av Finansdepartementet. vurdering er at desentraliseringen etter Sentralbanksjef Hermod Skånland er hvert ser ut til å begynne å virke etter styreformann i inneværende periode. hensikten, og at den var både riktig og Styret legger fram planer og meldinger nødvendig. Enkelte trekk ved den valgte om virksomheten for Finansdepartemen- organisasjonsløsningen kan det likevel tet. Styrets sammensetning pr. desember reises spørsmål ved og vurderingen som 1992 står i vedlegg 1. skal gjennomføres i 1993, kan fore til endringer i dagens avdelingsinndeling. Organisasjon Interne utvalg og rid I løpet av 1991 ble det gjennomfort en omfattende omorganisering av SSB. SSB Beslutninger av overordnet og prinsipiell har ni tre statistikkavdelinger, en for- karakter fates i ukentlige ledermøter skningsavdeling og en avdeling med an- (Mandagsmote), hvor administrende di- svar for administrasjon og fellestjenester. rektor innhenter rid fra avdelingslede rne. Personal- og budsjettansvar og EDB- og publiseringsvirksomhet er i stor grad Koordineringsutvalget for statistikk (Sta- desentralisert til avdelingene som dermed tistikkmøte) er det viktigste forum for har det samlede resultatansvar for sin drøfting, samordning og beslutninger om virksomhet innenfor de rammer og ret- den statistikkfaglige virksomheten i SSB. ningslinjer som etatens ledelse trekker Arbeidsutvalget for statistikkmotet vil fra opp. Koordineringen av personal- og årsskiftet bestå av de tre fagdirektørene budsjettarbeidet, publiseringsvirksomheten som leder statistikkavdelingene. og sentrale stabs- og støttefunksjoner er lagt til Avdeling for administrasjon og SSB har et eget Sikkerhetsutvalg som har fellestjenester. I løpet av 1992 er Avde- ansvaret for at SSB har en tilfredsstillen- ling for administrasjon og fellestjenester de EDB- og organisatorisk sikkerhet ved omorganisert ved at det er opprettet en å utarbeide nødvendige regler, retnings- egen driftsseksjon for EDB og to admi- linjer og instrukser for behandling av statistiske data. Sikkerhetsutvalget rappor- Sjøfartsbygningen i Rådhusgata. terer direkte til Mandagsmotet. I 1992 ble det utarbeidet et egen håndbok i sikkerhet Personalet som blir brukt som utgangspunkt for opplæring av alle ansatte i sikkerhets- Ved utgangen av 1992 var det ansatt 868 rutiner. Håndboka skal ajourføres i 1993. personer i SSB, fordelt med 525 i SSB- Oslo og 343 i SSB-Kongsvinger. I alt 224 Administrasjonsutvalget (ADU) som ledes av de 868 arbeider deltid. Det ble utfOrt av økonomi- og personaldirektøren og tilsammen 772 årsverk i 1992. I 1993 er ellers har kontorsjefene ved avdelingene det planlagt utfort 764 årsverk. I tillegg som medlemmer, fungerer som saksfor- kommer intervjuerorganisasjonen med ca. bereder for Mandagsmotet i administrati- 300. ve saker, og som beslutningsorgan i saker som Mandagsmotet har delegert til ADU. Kvinneandelen blant de ansatte er om lag Utvalget skal også sorge for nødvendig 62 prosent, og om lag 70 prosent er i koordinering mellom avdelingene i saker alderen 30-49 år. I alt 6 prosent er i der myndighet er delegert til avdelings- alderen 60 år og over og 14 prosent er nivå. under 30 år.
EDB-utvalget består av lederne for de Ansienniteten er høyere blant kvinner enn sentrale og desentrale edb-gruppene. blant menn med henholdsvis • 67 og 45 EDB-utvalget har beslutningsmyndighet i prosent som har vært ansatt i SSB i 10 år mange av sakene som ligger inn under eller lenger. I alt 21 prosent av alle an- dette fagområdet, og forbereder saker for sane har arbeidet i SSB i 20 år eller mer Mandagsmøtet. og 25 prosent har vært ansatt i kortere tid enn fem år. Likestillingsutvalget fullførte tidlig i 1992 en Handlingsplan for likestilling i SSB. I alt 30 prosent av de ansatte har høyere Utvalgets oppgaver i 1993 vil bestå i å utdanning. Av ansatte uten høyere utdan- ivareta de funksjoner som er fastsatt i ning har 29 prosent gjennomfort Byrå- Likestillingsloven og Særavtale om like- skolen som er SSBs etatsopplæring. An- stilling, bl.a gjennom å opprette kvinne- delen med høyere utdanning er klart nettverk, arrangere temadager og lage stone blant menn enn blant kvinner. I alt informasjonsbrosjyre for nyansatte. 55 prosent av menn ansatt i SSB har høyere utdanning sammenliknet med 14 Det er fem tjenestemannsorganisasjoner prosent blant kvinner. representert i Statistisk sentralbyrå. For- holdet til tjenestemannsorganisasjonene Kompetanseoppbygging blir ivaretatt i samsvar med Hovedavta- lens paragraf 1. Samarbeidet mellom Statistisk sentralbyrå har egen etatsskole SSBs ledelse og fagforeningene både "Byråskolen", som i mer enn 30 år har sentralt og lokalt må kunne karakteriseres arrangert saksbehandleropplæring med som godt. preg av allmennutdanning for kontor- funksjonærgruppen. Av de ansatte i no- Geografisk lokalisering vember i 1992, har 177 gjennomført denne skolen, fordelt på 138 kvinner og SSB er delt mellom Oslo og Kongsvinger. 39 menn. I november ble det bestemt at SSB Oslo skal flytte til nye lokaler i løpet av første Dagens personalsituasjon er preget av at halvår 1994. De nye lokalene ligger nyrekruttering skjer på akademikemivå,
9 og at et stort antall personer har en annen faktaunderlag for samfunnsdebatt og kompetanse enn virksomheten vil ha bruk alminnelig informasjon om samfunns- for framover. Byråskolens tilbud er i ferd utviklingen. Denne delen av virksomheten med å endres for å tilpasse seg de nye faller innenfor det vi kaller statsopp- forholdene. I medarbeidersamtalene som draget. ble gjennomfort i forbindelse med arbei- det med virksomhetsplanen, ble det lagt En stor del av den offisielle statistikken vekt på å kartlegge behovet for kompe- er overgripende, den er sammensatt, tanseoppbygging. spenner over flere sektorstatistikker, og er helt nødvendig som grunnlag for myndig- Ved opprettelsen av dr. polit. ordningen hetenes styring. Slike statistikker må, ved det samfunnsvitenskapelige falctultet prioriteres. Det gjelder Nasjonalregnska- la Forskningsavdelingen forholdene til pet, statistikk over levekår, miljø- og rette for at studier kunne gjennnomfores ressursforhold, arbeidsmarked og befolk- i tilsettingsforhold på nærmere angitt ning. betingelser. En betydelig del av doktor- gradsstudentene i sosialøkonomi og de Den offisielle statistikken dekker også en som har avlagt doktorgrad hittil, har vært mengde enkeltstatistikker eller emner som knyttet til Forskningsavdelingen i SSB. er viktig å få belyst både for offentlige For tiden er det åtte doktorgradsstudenter myndigheter og for allmennheten. Slik i SSB. statistikk blir også prioritert. Eksempler på slik statistikk er utdannings-, helse- og SSB etablerte i fjor en egen stipend- sosialstatistikk. ordning som skal kunne gi anledning for avdelingene å få erstattet lønnsutgiftene Utover dette skal SSB yte statistikk- ved ansettelse av vikar, når fast ansatte er tjenester til brukere som er villige til å på lengre studieopphold. Beløpet som er betale merkostnadene. I tillegg er • store satt av vil kunne dekke omtrent to hele deler av SSBs analyse - og forsknings- årsverk. virksomhet fmansiert av brukerne. Slik tilleggsstatistikk og - analyser blir som I regi av Eurostat er det opprettet et kurs- regel gjort offentlig kjent. tilbud som er lagt til rette for ansatte i de statistiske sentralbyråene. Training Euro- Budsjett og regnskap pean Statisticians (TES) har et stort tilbud innenfor de fleste statistikkområder og Etter at SSB gjennom flere Ar har fått andre tilliggende områder. Det var først i redusert sin ordinære budsjettramme over 1992 at SSB deltok i dette kurstilbudet, statsbudsjettet, Økes den ordinære bud- og det er lagt opp til flere deltakere i sjettrammen for 1993 med vel 4 millioner 1993. Statistisk sentralbyrå skal stå som kroner. Denne økningen er helt ut begrun- arrangør av et TES-kurs i 1993. net med de krav til statistikkutbygging som en E0S-avtale forutsetter. De kostna- Statsoppdrag og tilleggsoppgaver dene som forutsettes A påløpe i 1993 er anslått til 4,7 millioner kroner. Ved utbygging og drift av offisiell statis- tikk står SSB overfor store prioriterings- SSBs budsjettramme over statsbudsjettet vansker. Innenfor de tildelte ressursene varierer også over tid som en fOlge av at legger vi vekt på å prioritere statistikk behovet for årsverk i ulike tellinger veks- som er særlig viktig som underlag for ler. Nedtrappingen av tjenesteyting til planlegging og vedtak, og som er sentralt Tollvesenet, som følge av innføring av
10 TVINN (system for elektronisk toll- net og avslutningen av folke- og bolig- behandling), fortsetter med nye 10 årsverk tellingen og landbrukstellingen, sammen i 1993. Dessuten vil alle tellingstillinger, med store budsjettkutt over flere år har- både knyttet til Folke- og boligtellingen fort til at SSB har og vil få et Økende og Landbrukstellingen, falle bort i 1993, overtallighetsproblem for ansatte i kontor- til sammen vel 20 stillinger. På plussiden sjiktet. I tillegg til denne overtalligheten kommer at SSB får Okt omfang av de som er knyttet til budsjettsituasjonen, har spesielle sysselsettingstiltakene på Kongs- SSB også Økende overtallighet knyttet til vinger fra sju til 10 stillinger. utdanningsstrukturen blant de ansatte og som har utgangspunkt i teknologiske Reduksjonen i budsjettet over stats- endringer og endringer i arbeidsopp- oppdraget fram 1992 har blitt kompensert gavene. ved okt oppdragsvirksomhet og salg av publikasjoner. Antall årsverk i oppdrags- Staben i kontorsjiktet er i løpet av 1992 virksomheten har Okt fra om lag 80 på redusert med alle med midlertidige anset- midten av 1980-tallet til 110 i 1992. I telsesvilkår, og arbeidstiden er redusert 1993 er virksomheten planlagt med 140 ned til avtalefestet arbeidstid for deltids- årsverk fmansiert ved oppdragsvirksomhet ansatte med midlertidig utvidet arbeidstid,. eller ved publikasjonsinntekter. Dette Dette har vært en smertefull omstillings- dreier seg dels om forsknings- og analy- prosess både for de berørte ansatte og for seprosjekter, dels at brukerne finansierer SSB. Det er inngått avtale mellom SSB statistikkutarbeiding og at stillinger fman- og tjenestemannsorganisasjonene som sieres ved abonnementsinntekter eller salg regulerer hvordan eventuelle oppsigelser av statistikk. skal gjermomfores.
Regnskapet for 1992 inklusive merinn- Det ser ut til at SSB vil mine gå til opp- tekter og overskridelsesfullmakter, tilsva- sigelser av ordinært tilsatt personell, men rer nesten 286 millioner kroner. Det er dette vil ikke få virkning for mot slutten, samme nivå som året for. Nettobelast- av 1993 pga. at tilgang på oppdrags- ningen over statsbudsjettet ble redusert fra midler på områder hvor det er mulig A, å 245 til 232 millioner kroner fra 1991 til utnytte den overtallige arbeidskraften. 1992, mens inntekter av spesialoppdrag Dette gjelder blant annet et prosjekt som og salg av publikasjoner ate fra 41 til 54 er satt i gang for å evaluere skatterefor- millioner kroner. men. Prosjektet er fmansiert av Finansde- partementet. Det reviderte budsjettet for 1993 har en ramme på 294 millioner kroner. Et eget utvalg kartla i 1992 den faktiske oveltallighetssituasjonen og det er oppret- Oversikt over regnskap og budsjett fordelt tet et omplasseringsråd med medlemmer på ulike poster står i vedlegg 2. fra administrasjonen og tjenestemanns- organisasjonene som vil arbeide med Overtallighet oppgaver knyttet til overtallighets- problemet og med intern og ekstern om- Nedtrappingen i behovet for stillinger plassering av ansatte. knyttet til registreringsarbeid for Tollvese-
11 S A IS ISK SE A Y ÅS O GA ISAS O . E UA
SS s S Y E r d S nl nd