Curtea De Conturi
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC58/2013 din 25.11.2013 privind Raportul auditului bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităţilor publice locale din raionul Cantemir pe anii 2011-2012 Publicat : 31.12.2013 în MONITORUL OFICIAL Nr. 312-314 art. 48 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui raionului Cantemir dl Andrei Malaşevschi, reprezentantului Guvernului în teritoriu dl Ion Hîncu, şefului Direcţiei finanţe a Consiliului raional dl Veaceslav Cozma, şefului de direcție în cadrul Inspectoratului Fiscal de Stat Cantemir dl Andrei Iunțevici, primarilor: or.Cantemir – dl Roman Ciubaciuc; com. Ciobalaccia – dl Sergiu Obreja; com.Goteşti – dl Panainte Chicicov; s.Lărguţa – dl Alexandru Zaharia; com.Lingura – dl Ion Sîrbu; com.Ţiganca – dl Petru Gandrabur, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 , a examinat Raportul auditului bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităților publice locale din raion pe anii 2011-2012. Misiunea de audit s-a realizat în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2013, avînd drept scop verificarea respectării de către autoritățile administrației publice locale din raion a prevederilor regulamentare în procesul bugetar; corespunderii cadrului normativ și analitic a procedurilor de evaluare, planificare și administrare a impozitelor/taxelor locale, precum și de planificare, executare și raportare a cheltuielilor bugetare; administrării și integrității patrimoniului public. Auditul s-a efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi . Probele de audit au fost colectate prin examinarea rapoartelor de execuție bugetară, rapoartelor financiare ale entităților auditate, registrelor contabile; verificarea documentelor primare; analiza indicatorilor și informațiilor oferite; observații directe, precum și prin luarea în considerație a expunerilor persoanelor cu funcții de răspundere din cadrul entităților supuse auditului. Au fost verificate deciziile şi dispozițiile Consiliului raional şi ale președintelui raionului, actele organelor deliberative şi executive din cadrul unităților administrativ-teritoriale (în continuare – UAT) de nivelul I. Examinînd rezultatele auditului, audiind rapoartele prezentate și explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere prezente în ședința publică, Curtea de Conturi a constatat: Măsurile întreprinse de către autorităţile administraţiei publice locale (în continuare – AAPL) din raionul Cantemir în materie de management financiar nu au întrunit întocmai rigorile de legalitate şi regularitate privind gestionarea fondurilor publice, fiind admise unele abateri şi nereguli. Se relevă un șir de slăbiciuni instituționale și o preocupare inadecvată a factorilor responsabili și decizionali din cadrul AAPL în anticiparea și diminuarea efectelor generatoare de nereguli și indisciplină în administrarea resurselor și fondurilor publice. De asemenea, un spirit neeconomicos și neriguros au manifestat autoritățile locale în administrarea patrimoniului proprietate publică. Aceste disfuncționalități, în consecință, influenţează nefast dezvoltarea socioeconomică a UAT în ansamblu. Sintetizînd constatările expuse în Raportul de audit, Plenul Curții de Conturi relevă următoarele: • În perioada supusă auditării, AAPL ( nivelul I şi II) nu au demonstrat o preocupare relevantă sarcinilor privind realizarea unei discipline financiare exemplare în gestionarea fondurilor publice, respectiv, managementul financiar nu a contribuit la consolidarea capacităților de dezvoltare a teritoriului. Autorităţile publice locale nu au realizat măsuri sistemice în materie de identificare și evaluare a potenţialului economic aferent formării unei baze de impozitare autentice. În acest sens, se atestă că indicii fiscal-bugetari nu întrunesc plenitudinea şi încrederea de rigoare, precum şi nu asigură stabilitatea bugetelor UAT de toate nivelurile. Autoritatea financiară nu a manifestat exigențele de profil întru fundamentarea proiecțiilor fiscal-bugetare. Neangajarea instrumentelor analitice și deficitul cadrului metodologic s-au soldat cu diminuări ale propunerilor de buget la venituri, estimate de audit la minimul de 5,3 mil.lei. Neaplicarea măsurilor de dezvoltare instituțională a sistemelor de control intern, precum și interacțiunea slabă dintre autoritățile de resort (financiare, economice, fiscale, statistice și cadastrale) nu au permis inventarierea și (re)evaluarea materiei impozabile, respectiv, mărimea taxelor și impozitelor, necuantificate și estimate de audit, constituind aproximativ 7,6 mil.lei, inclusiv provenite din: plăţi pentru arenda terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate – 4,7 mil.lei; taxa pentru amenajarea teritoriului – 1,8 mil.lei; plăţi din locaţiunea/arenda patrimoniului local – 0,8 mil.lei; impozitul funciar – 0,3 mil.lei. • Managementul cheltuielilor nu corespunde rigorilor, astfel fiind admise o serie de abateri şi nereguli, care au diminuat eficiența alocativă, exprimată prin: neactualizarea îndrumărilor metodologice privind stabilirea normativelor de cheltuieli în domeniul educației în funcție de numărul efectiv de beneficiari finanțați din contul bugetului de stat, ceea ce a determinat supradimensionarea transferurilor în mărime de 21,2 mil.lei, ulterior realocate pentru cheltuieli curente şi capitale; gestiunea neconformă a mijloacelor destinate investiţiilor şi reparaţiilor capitale, care a generat nereguli şi erori de natura: executării lucrărilor în lipsa proiectului elaborat şi verificat regulamentar; majorării neîntemeiate a valorii lucrărilor executate, precum şi modificării clauzelor contractuale, etc., acestea însumînd cca 22,0 mil.lei; nerespectarea prevederilor legale la executarea cheltuielilor pentru retribuirea muncii, ceea ce a condiţionat efectuarea plăţilor neregulamentare la acest capitol în sumă de 0,6 mil.lei; administrarea ineficientă a mijloacelor financiare din fondul de rezervă prin efectuarea cheltuielilor care nu au caracter excepţional şi imprevizibil, conform prevederilor legale, în sumă de 1,5 mil.lei. • Activitatea necorespunzătoare a factorilor de decizie din cadrul AAPL (nivelul I şi II) în vederea asigurării regularităţii şi legalităţii administrării patrimoniului public, managementul necorespunzător al gestionării acestuia, nerespectarea prevederilor legislaţiei în vigoare şi lipsa la AAPL a unui cadru de reglementare a modului de gestionare a patrimoniului public s-au soldat cu: neasigurarea înregistrării regulamentare în Registrul bunurilor imobile a drepturilor asupra bunurilor imobiliare în valoare de 98,7 mil.lei şi terenurilor cu suprafaţa de 21,2 mii ha; neînregistrarea şi necontabilizarea corespunzătoare a patrimoniului proprietate publică, transmis în gestiune instituțiilor medico-sanitare publice de către Consiliul raional, precum şi a încăperilor cu suprafaţa totală de cca 3,5 mii m2, transmise de către UAT; necontabilizarea conformă de către instituțiile medicale a cheltuielilor pentru reparaţiile capitale ale bunurilor imobile din sursele fondatorului, în sumă totală de 0,8 mil.lei; neînregistrarea regulamentară la autoritatea cadastrală a conductelor de gaz în valoare totală de 23,3 mil.lei, precum şi neasigurarea evidenţei conforme a unor conducte de gaz în valoare totală de 3,5 mil.lei. • Neelaborarea principiilor de gestiune economică și a indicatorilor bazați pe rezultate, inclusiv cost-eficiența în sectorul comunal, a generat: neasigurarea evidenţei conforme a patrimoniului public în valoare de 26,3 mil.lei, transmis în gestiune economică întreprinderilor municipale, şi neexcluderea din evidenţa fondului locativ a imobilelor privatizate în valoare de 0,4 mil.lei; acumularea de către întreprinderile municipale a pierderilor în sumă totală de 1,3 mil.lei, precum şi supradimensionarea neîntemeiată a rezultatelor financiare, în urma transmiterii de către fondator a mijloacelor fixe şi obiectelor de mică valoare şi scurtă durată în valoare totală de 1,2 mil.lei, fără a fi stabilit titlul lor. • Managementul financiar-contabil necorespunzător nu a asigurat în deplină măsură respectarea principiilor de bază ale organizării şi ţinerii evidenţei contabile, precum şi raportarea situaţiilor financiare potrivit normelor stabilite, constatîndu-se înregistrări neconforme ale operaţiunilor financiare, deţinerea bunurilor materiale fără contabilizarea corespunzătoare a valorii lor, nereguli în decontări, ca urmare fiind raportate eronat situaţiile financiare şi patrimoniale. Abaterile de la legalitate și regularitate elucidate în administrarea de către AAPL a resurselor și fondurilor publice, în mare măsură, exprimă gradul redus privind coordonarea și supravegherea implementării instrumentelor de control intern. Reieșind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) și alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curții de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi hotărăşte: 1. Se aprobă Raportul auditului bugetelor şi gestionării patrimoniului public în cadrul autorităţilor publice locale din raionul Cantemir pe anii 2011-2012, anexat la prezenta Hotărîre. 2. Prezenta Hotărîre şi Raportul de audit se remit: 2.1. Consiliului raional Cantemir, preşedintelui raionului Cantemir, consiliilor locale şi primăriilor: or.Cantemir, satelor/comunelor Antoneşti, Baimaclia, Cania, Capaclia, Chioselia,