Eurasian Academic Research Journal 2017 №2

MULTILANGUAGE SCIENCE JOURNAL 2017. № 2 (08)

Yerevan 2017

Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

Eurasian Academic Research Journal Founded by Eurasian Social Sciences Association оn June 2016 ISSN 1829-4863 EDITORAL BOARD

Editor-in-Chief Stefanchuk Mykola PhD (Law), Associate Professor. Taras Shevchenko National University of Kyiv Executive editor Harutyunyan Robert President of Eurasian Social Science Association Deputy Editors Dovhan Valerii Doctor of Science (Public Administration), Associate Professor. Ukrainian Doctors Assembly of Public Administration Kalaur Ivan Doctor of Science (Law), Associate Professor. Ternopil National Economic University Kulynych Roman Doctor of Science (Economics), Professor. Khmelnitsky University of Management & Law

Editors

Etel Leonard Babii Iryna Doctor Habilitatus (Law), Professor. PhD (Economics), Associate Professor. University of Bialostok Khmelnitsky National University Havryliuk Ruslana Butenko Andrii Doctor of Science (Law), Associate Professor. PhD (History), Associate Professor. Yuriy Fedkovych Chernivtsi National University European University Hryniak Andrii Harutyunyan Lusine Doctor of Science (Law), Professor. MIP (Law, Intellectual Property). Research Institute Eurasian Social Science Association of Private Law and Entrepreneurship, Kojoyan Hripsime National Academy of Law Sciences of Ukraine PhD (Law), Associate Professor. Kulynych Omelian Russian-Armenian University Doctor of Science (Economics), Professor. Kresin Oleksii Khmelnitsky University of Management & Law PhD (Law), Associate Professor. Muzyka Anatolii V.M. Koretskyi Institute of State and Law, Doctor of Science (Law), Professor. National Academy of Sciences of Ukraine State Research Institute MIA of Ukraine Levkiskyi Bohdan Muzyka-Stefanchuk Oksana PhD (Law), Senior Researcher. Doctor of Science (Law), Professor. Research Institute of Private Law Taras Shevchenko National University of Kyiv and Entrepreneurship, National Academy of Law Patsurkivskyi Petro Sciences of Ukraine Doctor of Science (Law), Professor. Rozhko Oleksandr Yuriy Fedkovych Chernivtsi National University PhD (Economics), Associate Professor. Ruśkowski Eugeniusz Institute of Postgraduate & Continuing Education Doctor Habilitatus (Law), Professor. Taras Shevchenko National University of Kiev University of Bialostok Sargsyan David Stefanchuk Ruslan PhD (Law). Doctor of Science (Law), Professor. European Regional Educational Academy Corresponding Academician of National Stepanyan Ani Academy of Legal Science PhD (Law). Voloshyn Yurii Eurasian Social Science Association Doctor of Science (Law), Professor. Vyhovskyi Dmytro Institute of Legislation of the Verkhovna Rada PhD (Law), Associate Professor. of Ukraine Khmelnitsky University of Management & Law

Proofreaders Durbak Iryna, Klyuchova Lyudmula, Kovalenko Karina, Tuz Olga

3 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

CONTENTS

Shynkaruk O. M., Dovhan V. I. Strategic public administration in combating illegal (illicit) migration 8

Orlean A. M. Problems of the harmonization of terminology in combating human trafficking sphere in the process of approximation Ukraine legislation to EU legislation 18

Fedulova I. V., Kulakovskyi K. O. The disposition of Ukraine on the global economic map 25

Dovhan V. I., Bunieiev T. V., Sinkevych S. V. Main components of image border agencies 35

Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine 41

Stefanchuk M. O., Honcharov I. M. Legal Regulation of Unjustified Enrichment Civil Obligations in Western Europe 53

Kravchenko M. G. Ideology and terminology number of Directive 2008/98 / EC on waste of 19 November 2008, as a source of Adaptation of Ukraine to the EU legislation in the field of waste management 67

Smorzhevska A. G. Indonesia's foreign policy approaches to UN peacekeeping. 76

Hanba O. B. Some problems of the public administration in terms of military confrontation in Eastern Ukraine 85

Vorontsova K. Bioethical Standards in Intellectual Property Law in Ukraine 91

Khandii O. O. Risks the reform decentralization of power in Ukraine. 97

Borsuk N. Y. Management of communal property as an example of unfunded 105

Khlabystova K. V. The Phenomenon of lustration in Ukraine 113

Duda H. Motivating factors of youth job placement in business agricultural sector 120

Ostapenko L. O. Social and Labor Relations in Ukraine and the Republic of Armenia: Comparative Analysis 125

Paryshkura V. V. Disciplinary liability of judges in Germany 131

Zaiarnyi O. A. The Subject of Administrative Offences in the Scope of Access to Public Information: Legislative Approaches and the Problems of Enforcement Interpretation 137

4 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

Bondarenko K. V. Central category of the modern administrative law of Ukraine: scientific retrieval 146

Mazuryk S. V. Subjects and directions of informational and analytical activity of the prosecution 153

Tereshchuk Y. V. Origins and theoretic-legal background of formation of customs management. 158

Nikityuk O. M. To a question of participation of the notary as mediator in disputes on protection and protection of the right of a joint property of spouses 166

5 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) CONTENTS

Шинкарук О. М., Довгань В. І. Стратегічні засади державного управління у сфері протидії нелегальній (незаконній) міграції 8

Орлеан А. М. Проблеми узгодження термінології у сфері протидії торгівлі людьми в процесі адаптації законодавства України до законодавства ЄС 18

Федулова І. В., Кулаковський К. О. Диспозиція України на глобальній економічній карті 25

Довгань В. І., Бунєєв Т. В., Сінкевич С. В. Основні складові іміджу прикордонного відомства 35

Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine 41

Стефанчук М. О., Гончаров І. М. Цивільно-правове регулювання зобов'язань, що виникають внаслідок безпідставного збагачення в країнах Західної Європи 53

Кравченко М. Г. Ідеологія та термінологія Директиви № 2008/98/ЄС про відходи від 19 листопада 2008 р. як джерела адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері управління побутовими відходами 67

Сморжевська А. Г. Зовнішньополітичні підходи Індонезії до миротворчої діяльності ООН 76

Ганьба О. Б. Окремі проблеми державного управління в умовах військового протистояння на сході України 85

Vorontsova K. Bioethical Standards in Intellectual Property Law in Ukraine 91

Хандій О. О. Ризики запровадження реформи децентралізації влади в Україні 97

Борсук Н. Я. Управління комунальною власністю на прикладі діяльності спеціальностворених фондів 105

Хлабистова К. В. Феномен люстрації в Україні 113

Duda H. Motivating factors of youth job placement in business agricultural sector 120

Остапенко Л. О. Соціально-трудові відносини в Україні та Республіці Вірменія: порівняльний аналіз 125

Паришкура В. В. Дисциплінарна відповідальність суддів у Німеччині 131

6 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Заярний О. А. Суб'єкт адміністративних правопорушень у сфері доступу до публічної інформації: законодавчі підходи та проблеми правозастосовної інтерпретації 137

Бондаренко К. В. Центральна категорія сучасного адміністративного права України: науковий пошук 146

Мазурик С. В. Суб'єкти та напрямки здійснення інформаційно-аналітичної діяльності в органах прокуратури 153

Терещук Ю. В. Витоки та теоретико-правові передумови формування митного менеджменту 158

Нікітюк О. М. До питання про участь нотаріуса як медіатора у спорах про охорону та захист права спільної власності подружжя 166

7 УДК 351.746.1

Шинкарук Олег Миколайович Ректор Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, доктор технічних наук, професор

Довгань Валерій Іванович Головний науковий співробітник науково-дослідного відділу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, доктор наук з державного управління, доцент

СТРАТЕГІЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ПРОТИДІЇ НЕЛЕГАЛЬНІЙ (НЕЗАКОННІЙ) МІГРАЦІЇ

Shynkaruk O. M., Dovhan V. I. Strategic public administration in combating illegal (illicit) migration

Abstract. Based on SWOT-analysis SWOT-built integrated matrix management in combating illegal migration in Ukraine. Formed the basic elements of public administration strategy in combating illegal (illicit) migration in Ukraine (mission, goals, objectives and areas of implementation). Defined tasks such strategy: strengthening accountability for illegal migration; reducing the number of illegal immigrants and committed their of- fenses; the creation of the National Center for combating illegal migration; facilitate the voluntary return of illegal immigrants to their countries of origin in cooperation with international and non-governmental organizations working in the field of migration. Concretized defined areas of implementation strategies and set their sequence. Key words: illegal (illicit) migration, public administration in combating illegal (illicit migration), SWOT-analysis strategy for combating illegal (illicit) migration in Ukraine.

Актуальність теми. Сьогодні одні- розв'язання проблем у сфері протидії єю з характерних тенденцій розвитку нелегальній міграції спричиненої зрос- міжнародної міграції є неухильне зрос танням цього протиправного явища до тання масштабів нелегальної міграції, її транснаціональних масштабів, появою поширення пояснюється різними фак- нових тенденцій, а також невтішною торами економічного та суспільно-полі- статистикою світових організацій щодо тичного характеру. Посилення іммігра- кількості нелегальних іммігрантів. ційного контролю в розвинутих країнах, Важливий науковий внесок у дослі- до яких спрямовано основні імміграційні дженні міграційних процесів зробили потоки, торкнулось практично всіх кате- вчені фахівці: Баланюк Д. [1], Гайдуць- горій мігрантів, обмежило можливості кий А. [2], Картунов О. [3], Леончи- легального в'їзду і стало причиною ак- кас Т. [4], Малиновська О. [5], Пуригі- тивнішого використання нелегальних на О. [6], Римаренко Ю. [7], Савчен- каналів. Це зумовлює необхідність ко О. [8], Хомра О. [9; 10]. Правові ас-

8 Шинкарук О. М., Довгань В. І. Стратегічні засади державного управління у сфері протидії нелегальній (незаконній) міграції пекти нелегальної міграції висвітлю- цесами. Також у таблицях сформульо- ються у роботах вчених юристів: Гар- вано базові стратегічні напрямки робо- ної І. [11], Коваленка В. [12], Олефі- ти держави, що дозволяють конкрети- ра В. [13], Сєрової І. [14], Сушка О. [15]. зувати завдання у площині управління у Незважаючи на підвищений інтерес сфері протидії нелегальній міграції в до міграційних процесів, активізацію нау- Україні. Як видно з табл. 1, сьогодні у кових досліджень у сфері міграційної полі- межах лише державної системи управ- тики, необхідно визнати, що вкрай недо- ління фактично неможливо реально статньо наукової літератури, яка б являла вплинути на чинники, що посилюють собою комплексні, системні дослідження проблемні тренди у питанні нелегаль- механізмів протидії нелегальній міграції на ної міграції. Тому на поточному етапі території України, що й обумовлює акту- удосконалення системи державного альність та вибір теми дослідження. управління у сфері протидії нелегаль- Метою дослідження є обґрунту- ній міграції в Україні найбільш актуаль- вання теоретичних засад та розробка ним та першочерговим нам видається практичних рекомендацій щодо удо- впровадження так званої "стратегії кон- сконалення реалізації державної полі- центрації на вузьких місцях". тики у сфері протидії нелегальній (не- Дана стратегія передбачає першочер- законній) міграції в Україні. гове вирішення проблем, які можуть бути Виклад основного матеріалу. Для подолані у межах сучасної системи дер- розробки відповідної стратегії першо- жавного управління нелегальною міграці- чергово необхідно проаналізувати єю. У першу чергу, це протидія нелегаль- стратегічні альтернативи та визначи- ній міграції, боротьба із організованими тись із перспективами подальшого роз- злочинними угрупуваннями, що здійсню- витку. З цією метою скористаємось ють організований трафік нелегалів та за- широковживаною методикою SWOT-а- ходи інформаційно-просвітницького ха- налізу, яка дає можливість систематизу- рактеру, спрямовані на інформування на- вати наявні внутрішні сильні та слабкі селення про загрози нелегальної міграції. сторони, а також визначити зовнішні Для реалізації даної стратегії, яка є можливості та загрози. Систематизація першим кроком у побудові ефективного наявної в результаті аналізу інформації процесу державного управління у сфері дозволяє сформувати усі перспективи протидії нелегальній міграції в Україні, матриці SWOT та визначити площину необхідними організаційними змінами є можливих стратегій держави в управ- визнання провідної ролі Державної мі- лінні процесами протидії нелегальній граційної служби як органу, що має від- міграції. Інтегрована SWOT-матриця, повідати за коло міграційних питань. побудована нами, представлена у табл. 1. Крім того, віднесення питань реаліза- SWOT-аналіз процесу державного ції міграційної стратегії є на сьогодні ак- управління у сфері протидії нелегаль- туальним не лише з позицій протидії ній міграції, на нашу думку, не містить нелегальній міграції до України, а й про- перспективи "сильні сторони-можли- тидії незаконній транзитній міграції. Ви- вості", оскільки майже всі поточні мож- користання однорідних методів вирі- ливості для удосконалення зазначеного шення даної проблеми (профілактика та процесу полягають у перспективах між- викриття організованих злочинних угру- народного співробітництва України з пувань, що займаються, як правило, по- іншими державами та неурядовими ор- будовою каналів нелегальної міграції — ганізаціями, і спрямовані на подолання як транзитної, так і виїзної) дозволить па наявних слабких сторін системи дер- ралельно вирішувати дві найактуальніші жавного управління міграційними про- міграційні проблеми української держави.

9 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

використання позитивного досвіду у організації протидії нелегальній міграції Таблиця 1 залучення неурядових, благодійних міжнародних організацій до участі у боротьбі з торгівлею людьми використання інформаційної,

методичної, організаційної та Україні Можливості фінансової допомоги інших країн та міждержавних інституцій співпраці з іншими країнами щодо

повернення нелегальних мігрантів ефективної концентрації зусиль на вузьких місцях процесу управління у сфері протидії нелегальній міграції в можливостей співпраці" — допоміжна стратегія для інтенсифікації змін, більш

згідно договорів про реадмісію Стратегія "трансляції світового досвіду та високий рівень криміналізації протиправної діяльності з незаконного переміщення мігрантів сприятливі умови для перебування нелегальних мігрантів в країні низький рівень міграційного контролю за іноземними студентами недостатність адміністративних засобів і механізмів контролю перебування іноземців на території країни діяльність досить великої кількості національних діаспор та земляцтв на території країни, які забезпечують умови для нелегальної та напівлегальної міграції, легалізації Загрози нелегальних мігрантів, проведення незаконних фінансових операцій, втягування у протиправну діяльність представників влади та правоохоронних органів

активність громадян з країн Близького, інші ланки процесу управління міграцією. Середнього Сходу, Південно-Східної Азії та Африки щодо отримання українських віз високий транзитний потенціал, розвиненість транспортної інфраструктури України та сусідніх

країн (Росії, Білорусії, Молдови) та питання, що стануть основою для розробки більш масштабних державних ініціатив.

близьке географічне положення до Подальше вивчення проблеми та проведення ґрунтовних досліджень з кількісного виміру міграції та торгівлі людьми, з подальшою трансляцією набутого досвіду і позитивних змін на

країн ЄС Стратегія "концентрації на вузьких місцях" — першочергового вирішення проблем нелегальної Аналітичні перспективи Площина "слабкі сторони — загрози — можливості" SWOT-аналізу управління у сфері протидії нелегальній міграції в Україні Площина "слабкі сторони — загрози можливості" SWOT-аналізу Нератифікована низка міжнародних угод у сфері нелегальної міграції та торгівлі людьми Фактичне уникнення покарань торговцями людьми через корумпованість влади і органів правосуддя Відсутня кримінальна відповідальність за певні дії, які можуть сприяти торгівлі людьми Відносно невисокі вимоги до ліцензування та перевірки діяльності потенційних посередників нелегальної міграції (у т.ч. трудової) Недостатній досвід і кваліфікація держслужбовців у боротьбі з нелегальною міграцією Відсутні чіткі принципи взаємодії з інституціями інших країн у розкритті злочинів з нелегальної міграції та торгівлі людьми Відсутня єдина інформаційна система щодо переміщень через кордон та проживання в Україні Населення недостатньо усвідомлює ризики нелегальної міграції Відсутній контроль за інформацією щодо міграції в ЗМІ, Інтернет

Слабкі сторони Примітка. Складено авторами

10 Шинкарук О. М., Довгань В. І. Стратегічні засади державного управління у сфері протидії нелегальній (незаконній) міграції Підвищенню ефективності реаліза- сфері протидії нелегальній міграції та ко- ції зазначеної стратегії сприятиме, на ординації діяльності органів виконавчої нашу думку, використання можливостей влади і органів місцевого самоврядування міжнародної співпраці та трансляція сві- в межах своїх повноважень у сфері мігра- тового досвіду для вирішення переліче- ції, для запобігання і нейтралізації існую- них проблем. Тому стратегія "концен- чих та потенційних ризиків і загроз інтер- трації на вузьких місцях" логічно підкрі- есам громадян, суспільства і держави плюється стратегією "трансляції світо- пов'язаних з нелегальною міграцією, а вого досвіду та можливостей", завдяки також гарантувати підвищення ефектив- якій є шанс на прискорене усунення ності прикордонного та внутрішнього слабких сторін в системі державного міграційного контролю задля зменшення управління у сфері протидії нелегальній кількості нелегальних мігрантів та жертв міграції в Україні. Варто наголосити, що торгівлі людьми, збереження життя і здо- ця стратегія розглядається нами саме як ров'я людини і громадянина та подальше допоміжна, оскільки визначення цілей зміцнення міжнародних позицій та авто- та пріоритетів боротьби з нелегальною ритету Української держави у сферах не- міграцією та торгівлею людьми має про- легальної міграції, трудової міграції тощо. водитися саме виходячи з внутрішніх До завдань стратегії пропонуємо від- інтересів української держави. нести: посилення відповідальності за не- Ще одним необхідним кроком, без легальну міграцію; зменшення кількості якого реалізація стратегії "концентрації нелегальних мігрантів та скоєних ними на вузьких місцях", як і "трансляції сві- правопорушень; створення Національ- тового досвіду", видається неефектив- ного центру протидії нелегальній мігра- ною, є подальше вивчення кількісного ції; сприяння добровільному повернен- виміру проблеми нелегальної міграції і ню нелегальних мігрантів до держав їх торгівлі людьми. походження у співробітництві з міжна- Механізмом реалізації політики щодо родними та громадськими організація- протидії нелегальній міграції має стати ми, що працюють у сфері міграції. дієва стратегія протидії нелегальній мігра- Тому для подолання низки негатив- ції. Наявність стратегії дасть змогу подо- них чинників у сфері протидії нелегаль- лати низку негативних чинників у сфері ній міграції, пропонуємо основні напря- протидії нелегальній міграції, насампе- ми реалізації стратегії та заходи з підви- ред: ризик потрапляння у ситуацію, щення рівня національної безпеки щодо пов'язаною з нелегальною міграцією; не- запобігання та протидії нелегальній мі- безпека нелегальної трудової міграції; не- грації. На нашу думку, основними напря- обізнаності громадян щодо злочинів у мами реалізації в Україні такої стратегії є: сфері нелегальної міграції; неможливості 1. Формування системи міграційної отримання допомоги від суб'єктів, які політики у сфері протидії нелегальній вживають заходи у сфері протидії неле- міграції та її законодавчого забезпечення гальній міграції тощо. Основні складові в контексті національних інтересів. стратегії протидії нелегальній міграції в 2. Створення в Україні Національ- Україні відображені на рис. 1. ного центру протидії нелегальній мігра- Отже, місією стратегії є підвищення ції (далі — Національний центр), ви- рівня національної безпеки шляхом запо- значення його повноважень, підпоряд- бігання та протидії нелегальній міграції в кування та важелів впливу. Україні. Цілями стратегії є формування 3. Підвищення ефективності заходів сприятливих умов для вжиття своєчасних у сфері управління міграцією щодо за- заходів щодо реалізації основних напря- безпечення державою гуманної та на- мів державної міграційної політики у лежної політики повернення.

11 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

Стратегія протидії нелегальній міграції в Україні Місія стратегії: забезпечення належного рівня національної безпеки шляхом запобігання та протидії нелегальній міграції в Україні

Цілі стратегії

людьми Зміцнення міжнародних позицій сфері протидії нелегальній міграції пов'язаних з нелегальною міграцією контролю задля зменшення кількості Забезпечити координацію діяльності нелегальної міграції, трудової міграції Забезпечити підвищення ефективності нелегальних мігрантів та жертв торгівлі існуючих та потенційних ризиків і загроз інтересам громадян, суспільства і держави Сформувати сприятливі умови для вжиття напрямів державної міграційної політики у та авторитету Української держави у сферах органів виконавчої влади і місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у своєчасних заходів щодо реалізації основних сфері міграції, для запобігання і нейтралізації прикордонного та внутрішнього міграційного

Завдання стратегії

Посилення відповідальності за нелегальну міграцію Зменшення кількості нелегальних мігрантів та скоєних ними правопорушень Створення Національного центру протидії нелегальній міграції Сприяння добровільному поверненню нелегальних мігрантів до держав їх походження у співробітництві з міжнародними та громадськими організаціями, що працюють у сфері міграції

Напрями реалізації стратегії

Формування системи міграційної політики у сфері протидії нелегальній міграції та її законодавчого забезпечення в контексті національних інтересів Створення в Україні Національного центру протидії нелегальній міграції, визначення його повноважень, підпорядкування та важелів впливу Підвищення ефективності заходів у сфері управління міграцією щодо забезпечення державою гуманної та належної політики повернення

Посилення державного контролю за дотриманням міграційного законодавства в Україні

Забезпечення міжнародної співпраці та співпраці з міжнародними та громадськими організаціями з питань протидії нелегальній міграції шляхом приєднання України до міжнародних угод, що регулюють проблеми зовнішньої та внутрішньої міграції

Рис. 1. Базові елементи стратегії протидії нелегальній міграції в Україні Примітка. Складено авторами

12 Шинкарук О. М., Довгань В. І. Стратегічні засади державного управління у сфері протидії нелегальній (незаконній) міграції 4. Посилення державного контро- 7) створення ефективного механіз- лю за дотриманням міграційного зако- му протидії нелегальній міграції, здат- нодавства в Україні. ного урегульовувати міграційні проце- 5. Забезпечення міжнародної співп- си з урахуванням зміни суспільно-полі- раці та співпраці з міжнародними та тичної, економічної та воєнної ситуації; громадськими організаціями з питань 8) впровадження науково-технічних протидії нелегальній міграції шляхом досліджень у сфері управління мігра- приєднання України до міжнародних ційними процесами щодо протидії не- угод, що регулюють проблеми зовніш- легальній міграції тощо. ньої та внутрішньої міграції. Другим напрямом реалізації страте- Розкриємо зміст запропонованих гії є необхідність створення в Україні нами напрямів. Національного центру протидії неле- Перший напрям необхідно спря- гальній міграції, визначення його по- мувати на формування сучасної сис- вноважень, підпорядкування та важелів теми міграційної політики у сфері впливу. Головним завданням Націо- протидії нелегальній міграції та вдо- нального центру має стати: сконалення системи нормативно-пра- 1) ідентифікація ризиків та загроз у вового регулювання у цій сфері та сфері управління міграцією з протидії адаптації національного законодав- нелегальній міграції; ства до міграційного законодавства 2) моніторинг суспільно-політичної Європейського Союзу, зокрема: та міграційної ситуації, що пов'язана з 1) розробка формалізованого меха- протидією нелегальної міграції та вне- нізму, який забезпечуватиме система- сення пропозицій щодо її корегування; тичний аналіз міграційного законодав- 3) організація якісного візового ре- ства Європейського Союзу у сфері про- жиму, який є одним із заходів контро- тидії нелегальній міграції; лю, націлений на сприяння законній 2) формулювання в норматив- міграції та протидії нелегальній мігра- но-правових актах України чітких за- ції, забезпечення державної безпеки та вдань компетентним органам державної громадського порядку; влади за стандартами європейської сис- 4) синхронізація діяльності цен- теми забезпечення міграційної безпеки тральних та місцевих органів виконав- з протидії нелегальній міграції; чої влади України, що мають компетен- 3) запровадження в практику проти- цію у сфері управління міграцією з дії нелегальній міграції в Україні євро- протидії нелегальній міграції; пейської інтегрованої системи аналізу 5) стратегічне планування заходів ризиків та загроз; інтегрованого управління кордонами 4) створення реєстру злочинів у для попередження і протидії нелегаль- сфері нелегальної міграції з метою ана- ній міграції; лізування та управлінського реагування; 6) імплементація міжнародних про- коригування, удосконалення вимог, ектів і програм у сфері управління мі- стандартів, програм; грацією з протидії нелегальній міграції; 5) створення Державної системи ін- 7) співпраця з міжнародними та гро- тегрованого управління протидії неле- мадськими організаціями у сфері про- гальній міграції; тидії нелегальній міграції тощо. 6) удосконалення механізму коорди- Третій напрям передбачає комплексні нації та взаємодії діяльності централь- заходи у сфері управління міграцією них та місцевих органів виконавчої вла- щодо забезпечення державою гуманної та ди, спрямованих на реалізацію завдань належної політики повернення. Для за- у сфері протидії нелегальній міграції; охочення гуманного та добровільного по-

13 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) вернення мігрантів з неврегульованим ста- регляд доцільності утримання з відповід- тусом повинні бути переглянуті юридич- ними гарантіями правового захисту; ні, фінансові та процедурні аспекти про- 5) встановити більш конкретні кри- цесу добровільного повернення, а саме: терії для прийняття управлінських рі- 1) виділення бюджетних коштів шень про заборону щодо подальшого для допомоги в добровільному повер- в'їзду в Україну при примусовому по- ненні (отримання державної допомоги верненні та примусовому видворенні; в добровільному поверненні для дея- 6) вивчити можливості підтримки ких категорій мігрантів, як неповноліт- реінтеграції в країнах походження гро- ні, інваліди, літні люди, вагітні жінки, мадян третіх країн, що підлягають реад- особи, які зазнали будь-яких форм на- місії з України, включаючи залучення сильства і т. д.); європейських фондів; 2) визначення ефективних опера- 7) проводити постійну роботу тивних заходів для забезпечення сти- щодо переговорного процесу і укла- мулів і прерогативи добровільного по- дення угод про реадмісію з важливи- вернення над примусовим повернен- ми країнами походження та транзиту ням для максимально можливої кілько- мігрантів з неврегульованим статусом сті мігрантів; в Україні [16]. 3) розширена співпраця в галузі до- Наступним напрямом є посилення помоги в добровільному поверненні з державного контролю за дотриманням міжнародними та громадськими орга- міграційного законодавства в Україні. нізаціями. З огляду на зазначене необхідно: Для посилення потенціалу відпові- 1) створити підсистему з питань не- дальних органів державного управління легальної міграції, як частину Єдиної у забезпеченні примусового повернення інформаційно-аналітичної системи мігрантів з території України потрібно: управління міграційними процесами, 1) забезпечити надання в достатньо- для обробки даних щодо процедур, які му обсязі послуг щодо матеріально-по- застосовуються до мігрантів з неврегу- бутового забезпечення, медичної допо- льованим статусом; моги, психологічної допомоги, ефек- 2) удосконалити методологію вияв- тивного доступу до правової допомоги, лення нелегальної міграції всередині послуг перекладу особам, які утриму- країни, аналіз ризиків та загроз (звіту- ються в пунктах тимчасового перебу- вання відповідних державних органів вання та місцях тимчасового утримання; та аналіз на регіональному і централь- 2) переглянути порядок міжвідомчо- ному рівні); го співробітництва та координації між 3) запровадити чіткий механізм вза- установами, відповідальними за кон- ємодії, координації та співпраці між троль виконання процедури повернення; відповідними установами щодо контр- 3) легалізувати тимчасове перебу- олю за дотриманням міграційного за- вання мігрантів, звільнених з пунктів конодавства; тимчасового перебування через немож- 4) забезпечити функціонування фі- ливість їх видворення протягом певно- нансового механізму на рівні держави го терміну; для потреб системи державного управ- 4) законодавчо встановити заходи, ління міграційними процесами з вияв- альтернативні утриманню іноземців та лення нелегальних мігрантів всередині осіб без громадянства в пунктах тимча- країни тощо. сового розміщення, та правові умови для Наголошуємо, що усі заходи іммі- їх застосування, а також передбачити граційного державного контролю по- обов'язковий періодичний судовий пе- винні бути розроблені таким чином,

14 Шинкарук О. М., Довгань В. І. Стратегічні засади державного управління у сфері протидії нелегальній (незаконній) міграції щоб вони відповідали стандартам 6) участі представників Міністерства фундаментальних прав, а їх інтенсив- внутрішніх справ України, Державної ність і види втручань мають бути про- прикордонної служби України, Служби порційними ризикам нелегальної мі- безпеки України у засіданнях робочих грації та можливим загрозам від пору- підгруп ГУАМ з боротьби з торгівлею шень, що виникають. людьми та нелегальною міграцією з ме- Останнім напрямом передбачається тою аналізів результатів протидії тор- забезпечення міжнародної співпраці та гівлі людьми та нелегальній міграції в співпраці з міжнародними та громад- державах-членах ГУАМ; ськими організаціями з питань протидії 7) співпраці з європейськими без- нелегальній міграції шляхом приєднан- пековими агенціями, "Європол", "Єв- ня України до міжнародних угод, що роюст", "Фронтекс", "Євродак", які регулюють проблеми зовнішньої та наділені країнами ЄС повноваженнями внутрішньої міграції, а саме: з протидії нелегальній міграції та тор- 1) практичного використання полі- гівлі людьми; тичних рішень, міжурядових механіз- 8) співпраці з Міжнародним жіно- мів, розроблених Міжнародною кон- чим правозахисним центром "Ла Стра- ференцією з питань боротьби з не- да — Україна". контрольованою нелегальною міграці- Висновки та перспективи по- єю та спрямованих на стримування на- дальших досліджень. Підсумовуючи пливу іммігрантів до Східної та Цен- вищенаведене зазначимо, що розробка тральної Європи; стратегії та її подальша реалізація як 2) реалізації спеціальних "Програм комплексу базових положень держав- сприяння добровільному повернен- ної міграційної політики з протидії не- ню", що здійснюються Міжнародною легальній міграції в Україні дасть змогу організацією з міграції; визначити структурну схему цілей та 3) використання здобутків Буда- заходів, спрямованих на подолання пештської групи, особливо щодо міжна- кризової ситуації у сфері протидії неле- родної криміналізації незаконного пере- гальній міграції. Це дасть можливість правлення людей, виконання угод сто- забезпечити системний підхід у розро- совно зворотного допуску, проблеми бленні та реалізації окремих практич- міжнародного обміну інформацією у них заходів і комплексних цільових сфері нелегальної міграції та незаконно- програм у сфері управління міграцією го переправлення людей, розробки про- та протидії нелегальній міграції, а також ектів, спрямованих на сприяння країнам гарантувати їх економічність, результа- Центральної та Східної Європи, міжна- тивність та необхідний рівень держав- родної співпраці стосовно повернення ного контролю. нелегальних мігрантів на Батьківщину; Оскільки жодна Національна стра- 4) міжнародної співпраці щодо тегія не може гарантувати абсолютну протидії нелегальній міграції та тор- безпеку, то очевидно, що потрібно на- гівлі людьми з Координатором про- магатися досягти такого рівня ризику ектів ОБСЄ в Україні та Представни- та загроз в міграційній сфері, який цтвом Міжнародної організації з мі- можна розглядати як допустимий. грації в Україні; Перспективою подальших розвідок 5) реалізації проектів громадських даної проблематики є, на наш погляд, організацій в рамках адвокаційної іні- дослідження, що спрямовані на реалі- ціативи Всеукраїнської Коаліції гро- зацію основних напрямів державної мадських організацій з протидії тор- міграційної політики у сфері протидії гівлі людьми; нелегальній міграції.

15 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

ЛІТЕРАТУРА: 1. Баланюк Д. М. Стратегія міграційної полі- 9. Хомра О.У. Нелегальна транзитна мігра- тики в період національно-державного бу- ція як загроза національної безпеки України дівництва : автореф. дис. … канд. політ. / О. У. Хомра // Стратегічна панорама. — наук : спец. 23.00.02 / Д. М. Баланюк ; 2013. — № 1. Одеська нац. юридична академія. — Одеса, 10. Хомра О. У. Нелегальна міграція в Укра- 2009. — 17 с. їні: ситуація, оцінки наслідків, перспективи 2. Гайдуцький А. Міграційний капітал в / О. У. Хомра // Розвиток демократії та де- Україні : прихована реальність / А. Гай- мократична освіта в Україні : матеріали дуцький // Дзеркало тижня. — 2007. — II міжнародної наук. конференції (24– № 15 (21 квітня). — С. 1–8. 26 травня, 2012 р.). — Одеса, 2012. 3. Гарна І. О. Організаційно-правове регу- 11. Гарна І. О. Організаційно-правове регу- лювання міграційних процесів в Україні : лювання міграційних процесів в Україні : дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / І. О. Гарна ; Національний ун-т внутрішніх І. О. Гарна ; Національний ун-т внутрішніх справ. — Харків, 2004. справ. — Харків, 2004. 4. Леончикас Т. Анализ процессов закон- 12. Коваленко В. В. Стан міграції в Україні ной и незаконной миграции в 10 стра- та вплив на неї організованих злочинних нах-участницах Седеркопингского Процес- угруповань / В. В. Коваленко, В. І. Кривен- са : [отчет за 2006–2008 гг.] / Т. Леончикас, ко, М. Я. Азаров // Боротьба з організова- К. Жибас. — Киев : Представительство Се- ною злочинністю і корупцією (теорія і деркопингского Процесса в Украине, 2009. практика). — 2003. — № 4. — С. 56–63. — 111 с. 13. Олефір В. І. Нелегальна міграція в Укра- 5. Малиновська О. А. Мігранти, міграція та їні: шляхи протидії та подолання / В. І. Оле Українська держава : аналіз управління зо- фір // Актуальні проблеми політики. — внішніми міграціями / О. А. Малиновська. 2005. — № 23. — С. 131. — Київ : Вид-во НАДУ, 2004. — 235 с. 14. Сєрова І. Теоретико-концептуальні про- 6. Пуригіна О. Г. Міжнародна міграція / блеми міжнародно-правового визначення О. Г. Пуригіна, С. Е. Сардак. — Київ : Ака- нелегальної міграції та механізмів протидії демія, 2007. — С. 224 — 225. даному явищу / І. Сєрова // Юридичний 7. Римаренко Ю. І. Нелегальна міграція та журнал. — № 3. — 2006. — С. 22–28. торгівля жінками у міжнародно-правовому 15. Сушко О. Нелегальна міграція та кон- контексті / Ю. І. Римаренко, Я. Ю. Кон- трабанда як виклики безпеки кордонів у дратьєв. — Книга перша Ч. 1. — Київ : контексті відносин Україна-ЄС : [аналітична ІДІП ім. В. М. Корецького, КУП, НАВСУ, доповідь] / О. Сушко // Український моні- 2001. — С. 241. тор. — 2013. — № 3. 8. Савченко О. І. Міграційна ситуація в 16. Проект Стратегії державної міграційної Україні. Стан боротьби з організованими політики України на період до 2025 року формами нелегальної міграції іноземців / [Електронний ресурс ]. — Режим доступу: О. І. Савченко // Право і суспільство. — http://dmsu.gov.ua/images/files/nakazy/ 2005. — № 1. — С. 66–73. Strategia.pdf. — Назва з екрана.

REFERENCES: 1. Balaniuk D. M. (2009). Stratehiia mihratsiinoi siia kandydata yurydychnykh nauk: spets. 12.00.07 polityky v period natsionalno-derzhavnoho budivnytst- [Organization and regulation of migration pro- va: avtoreferat dysertatsii kandydata politychnykh cesses in Ukraine: thesis of Candidate of Science: nauk: spets. 23.00.02 [The strategy of migration spets. 12.00.07]. Kharkiv, 2004 [in Ukrainian]. policy in the period of nation-building: thesis 4. Leonchikas T. (2009). Analiz processov zakon- of candidate of science: spets. 23.00.02]. Ode- noj i nezakonnoj migracii v 10 stranah-uchastnicah Se sa, 2009, 17 p. [in Ukrainian]. derkopingskogo Processa: [otchet za 2006–2008 gg.] 2. Haidutskyi A. (2007). Mihratsiinyi kapital v [Analysis of the processes of legal and illegal Ukraini: prykhovana realnist [Migratory capital in migration in the 10 countries participating in Ukraine: the hidden reality]. Dzerkalo tyzhnia the Söderköping Process: [report 2006–2008]]. [Mirror of the week]. 2007. № 15 (21.04). p. Kiev: Predstavitel'stvo Sederkopingskogo Pro- 1–8. [in Ukrainian]. cessa v Ukraine, 2009, 111 p. [in Russian]. 3. Harna I. O. (2004). Orhanizatsiino-pravove rehu- 5. Malynovska O. A. (2004). Mihranty, mihratsiia liuvannia mihratsiinykh protsesiv v Ukraini: dysertat- ta Ukrainska derzhava : analiz upravlinnia zovnish-

16 Шинкарук О. М., Довгань В. І. Стратегічні засади державного управління у сфері протидії нелегальній (незаконній) міграції nimy mihratsiiamy [Migrants, Migration and the tatsiia kandydata yurydychnykh nauk: spets. 12.00.07 Ukrainian government: analysis of the manage- [Organization and regulation of migration pro- ment of external migration]. Kyiv: Vydavnyt- cesses in Ukraine: thesis of Candidate of Science: stvo NADU, 2004, 235 p. [in Ukrainian]. spets. 12.00.07]. Kharkiv, 2004 [in Ukrainian]. 6. Puryhina O. H. (2007). Mizhnarodna mihratsiia 12. Kovalenko V. V. (2003). Stan mihratsii v Uk [International migration]. Kyiv: Akademiia, raini ta vplyv na nei orhanizovanykh zlochynnykh uh- 2007. p. 224–225. [in Ukrainian]. rupovan [The migration's status in Ukraine and 7. Rymarenko Iu. I. (2001). Nelehalna mihratsiia the influence of organized crime groups]. ta torhivlia zhinkamy u mizhnarodno-pravovomu kon- Borotba z orhanizovanoiu zlochynnistiu i ko- teksti [Illegal migration and trafficking in the ruptsiieiu (teoriia i praktyka) [Fighting orga- international legal context]. Kyiv: IDIP im. nized crime and corruption (theory and prac- V. M. Koretskoho, KUP, NAVSU, 2001. p. 241. tice)]. 2003. № 4. p. 56–63. [in Ukrainian]. [in Ukrainian]. 13. Olefir V. I. (2005). Nelehalna mihratsiia v 8. Savchenko O. I. (2005). Mihratsiina sytuatsiia v Ukraini: shliakhy protydii ta podolannia [Illegal mi- Ukraini. Stan borotby z orhanizovanymy formamy gration in Ukraine: ways of fighting and pre- nelehalnoi mihratsii inozemtsiv [The migration situ- venting]. Aktualni problemy polityky [Recent ation in Ukraine. The fight against organized policy issues]. 2005. № 23. p. 131. [in Ukrainian]. forms of illegal migration of foreigners]. Pravo 14. Sierova I. (2006). Teoretyko-kontseptualni prob- i suspilstvo [Law and Society]. 2005. № 1. lemy mizhnarodno-pravovoho vyznachennia nelehalnoi p. 66–73. [in Ukrainian]. mihratsii ta mekhanizmiv protydii danomu yavyshchu 9. Khomra O. U. (2013). Nelehalna tranzytna mi- [Theoretical and conceptual problems of inter- hratsiia yak zahroza natsionalnoi bezpeky Ukrainy national legal definition of illegal migration [Illegal transit migration as a threat to national and mechanisms to counteract this phenome- security of Ukraine]. Stratehichna panorama non]. Yurydychnyi zhurnal [Law journal]. № 3. [Strategic view]. 2013. № 1. [in Ukrainian]. 2006. p. 22–28. [in Ukrainian]. 10. Khomra O. U. (2012). Nelehalna mihratsiia v 15. Sushko O. (2013). Nelehalna mihratsiia ta kon- Ukraini: sytuatsiia, otsinky naslidkiv, perspektyvy [Il- trabanda yak vyklyky bezpeky kordoniv u konteksti legal migration in Ukraine: situation, assess the vidnosyn Ukraina-IeS: [analitychna dopovid] [Illegal impact, prospects]. In: Rozvytok demokratii ta migration and smuggling as the challenges of demokratychna osvita v Ukraini : materialy border security in the context of EU-Ukraine re- II mizhnarodnoi naukjvjii konferentsii (24– lations: [analytical report]]. Ukrainskyi monitor 26 travnia, 2012 r.). [The development of democ- [Ukrainian overview]. 2013. № 3. [in Ukrainian]. racy and democratic education in Ukraine: materi- 16. Proekt Stratehii derzhavnoi mihratsiinoi polityky als of II international scientific conference (24– Ukrainy na period do 2025 roku [Draft Strategy of 26 May 2012).]. Odesa, 2012 [in Ukrainian]. Ukraine's migration policy for the period 2025]. 11. Harna I. O. (2004). Orhanizatsiino-pravove re- [online]. Available at: http://dmsu.gov.ua/ huliuvannia mihratsiinykh protsesiv v Ukraini: dyser- images/files/nakazy/Strategia.pdf. [in Ukrainian].

17 УДК 343.13

Орлеан Андрій Михайлович Провідний науковий співробітник юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка доктор юридичних наук, доцент

ПРОБЛЕМИ УЗГОДЖЕННЯ ТЕРМІНОЛОГІЇ У СФЕРІ ПРОТИДІЇ ТОРГІВЛІ ЛЮДЬМИ В ПРОЦЕСІ АДАПТАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА ЄС

Orlean A. M. Problems of the harmonization of terminology in combating human trafficking sphere in the process of approximation Ukraine legislation to EU legislation Abstract. The article deals with the problem of the combating human trafficking. It describes the basic directions of improvement anti-trafficking Law of Ukraine, taking account of European legislation standards. The attention is focused on issues relating to the formulation of such concepts as "human trafficking", "position of vulnerability", "human exploitation" and others. It describes the problems of inconsistencies in the wording of the terms between laid down in the EU legislation and the legislation of Ukraine. The author proposes necessary for consolidate at the specialized law of combating human trafficking and at the Criminal Code of Ukraine definitions. He offers convincing arguments to each proposal. Key words: trafficking people, child trafficking, recruitment, transportation, harboring, transfer or receipt of a person for the purpose of exploitation, sale and purchase of human, exploitation of human, position of vulnerability. В багатьох сучасних вітчизняних та більш небезпечних) сучасних форм міжнародних нормативно-правових ак- експлуатації людини деморалізуватиме тах велику увагу приділено питанням людство та стане суттєвою перешко- протидії торгівлі людьми. На перший дою подальшого розвитку ідей, закла- погляд, такий підхід навіть викликає дених в Загальну декларацію з прав лю- здивування: чому, майже не згадуючи дини 1948 року. про сотні інших, ми раз за разом гово- Згідно з міжнародними стандартами римо саме про цей різновид злочинів. торгівля людьми вважається серйозним На наш погляд, питання саме у масш- злочином, який часто вчинюється в табності тих наслідків, які здатне спри- рамках організованої злочинності та є чинити поширення цього явища для грубим порушенням основних прав людства. По-суті, стримуючи поши- людини. Відповідно до статті 5 Хартії рення торгівлі людьми ми запобігаємо основних прав Європейського Союзу, поверненню суспільства до рабовлас- торгівля людьми забороняється поряд ництва. Ця думка, хоча і виглядає дещо із забороною утримання людини у раб- пафосно, проте відображає реальний стві чи підневільному стані й залучен- стан справ. Адже в умовах кричущої ням її до підневільної чи обов'язкової різниці між рівнем життя у різних краї- праці. Попередження і боротьба з тор- нах, грань між використанням дешевих гівлею людьми є одним з пріоритетів людських ресурсів та рабством стає де- для країн Європейського союзу. далі тоншою. В таких умовах безкарне В статтях 16 та 22 Угоди про асоці- існування будь-яких (навіть не най- ацію між Україною, з однієї сторони,

18 Орлеан А. М. Проблеми узгодження термінології у сфері протидії торгівлі людьми в процесі адаптації законодавства України до законодавства ЄС та Європейським Союзом, Європей- актом з цього напряму, сфера дії якого ським співтовариством з атомної енер- поширюється саме на Європейський гії і їхніми державами-членами, з іншої Союз є Директива 2011/36/EC Євро- сторони, передбачено необхідність пейського Парламенту та Ради щодо спільного вирішення питань протидії запобігання та боротьби з торгівлею торгівлі людьми [1]. людьми і захисту її жертв 2011 року Дослідженню окремих, в тому числі (далі — Директива 2011/36/EC). й термінологічних питань, пов'язаних Передбачене в пункті а) статті 4 Кон- із протидією торгівлі людьми приділя- венції Ради Європи поняття "торгівлі ли увагу: В.І. Борисов, В. О. Іващенко, людьми" відповідає наведеному у статті В. А. Козак, В. В. Кузнецов, В. М. Куц, 3 Палермського Протоколу. Згідно з Я. Г. Лизогуб, М. І. Хавронюк, С. Д. Ша- ним, "торгівля людьми" означає найм, пченко та багато інших науковців. Проте перевезення, передачу, приховування питання відповідності вітчизняної термі- або одержання осіб шляхом погрози або нології у розглядуваній сфері терміноло- застосування сили чи інших форм при- гії, закріпленій у законодавчих актах ЄС мусу, насильницького викрадення, шах- належною мірою не опрацьовано. райства, обману, зловживання владою Враховуючи викладене, метою цієї або уразливим станом або наданням чи публікації є ґрунтовний аналіз ос- отриманням плати чи вигоди для досяг- новних термінів та формулювань, ви- нення згоди особи, яка має владу над ін- користаних у вітчизняному законодав- шою особою, для експлуатації. стві на предмет відповідності європей- У Директиві 2011/36/EC торгівля ським стандартам й надання рекоменда- людьми, розглядається як правопору- цій щодо їх удосконалення. шення та визначається наступним чи- Міжнародне законодавство містить ном: "вербування, перевезення, переда- низку нормативно-правових актів, при- ча, приховування або одержання осіб, в свячених питанням протидії торгівлі тому числі обмін або передача контро- людьми. Основними з них є Протокол лю над цими особами шляхом загрози про попередження і припинення торгів- або застосування сили або інших форм лі людьми, особливо жінками і дітьми, і примусу, викрадення, шахрайства, об- покарання за неї, що доповнює Конвен- ману, зловживання владою або безпо- цію ООН про транснаціональну органі- радним станом, або шляхом підкупу, у зовану злочинність 2000 року (далі — вигляді платежів або вигод для одер- Палермський Протокол), Факультатив- жання згоди особи, яка контролює ний протокол до Конвенції про права іншу особу, для цілей експлуатації. дитини щодо торгівлі дітьми, дитячої Як бачимо, це визначення по суті проституції і дитячої порнографії відповідає наведеному в Конвенції Ради 2000 року, Конвенція Ради Європи про Європи та Палермському протоколі й заходи щодо протидії торгівлі людьми вочевидь має бути імплементованим до 2005 року (далі — Конвенція Ради Євро- вітчизняного законодавства. пи), а також Директива 2011/36/EC Єв- В Законі України "Про протидію ропейського Парламенту та Ради щодо торгівлі людьми" 2012 року, торгівлю запобігання та боротьби з торгівлею людьми визначено як "здійснення неза- людьми і захисту її жертв 2011 року. конної угоди, об'єктом якої є людина, а Зазначені документи переважно ма- так само вербування, переміщення, пе- ють спільну термінологію, містять реховування, передача або одержання спільні ідеї та спрямовані до єдиної людини, вчинені з метою експлуатації, мети — протидіяти торгівлі людьми. у тому числі сексуальної, з використан- Проте спеціалізованим законодавчим ням обману, шахрайства, шантажу,

19 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) уразливого стану людини або із засто- доцільно обмежитись його розумінням суванням чи погрозою застосування на- в сенсі "обману". Саме "обман", на наш сильства, з використанням службового погляд, має бути закріпленим в якості становища або матеріальної чи іншої способу вчинення торгівлі людьми. залежності від іншої особи, що відпо- Відповідно до пункту а) статті 4 відно до Кримінального кодексу Украї- Конвенції Ради Європи, експлуатація ни визнаються злочином". включає в себе, принаймні, експлуата- Зважаючи на наведені вище євро- цію проституції інших осіб чи інші пейські стандарти у зазначеній сфері, а форми сексуальної експлуатації, при- також на традиційні для вітчизняної мусову працю чи послуги, рабство чи юридичної техніки підходи, зазначене подібну до рабства практику, понево- визначення потребує удосконалення з лення або вилучення органів. Нато- наступних міркувань. мість, Директива 2011/36/EC, виходя- Насамперед, воно не передбачає чи із конкретних сучасних практичних відповідальності за передачу людини потреб, пропонує більш широкий по- за плату, в той час як ці дії охоплюють- гляд на поняття експлуатації людини. ся наведеними вище міжнародними Зокрема зазначається, що у контек- визначеннями. В міжнародних доку- сті цієї Директиви, примус до жебрац- ментах такі дії сформульовані у дещо тва слід розуміти як форму примусової незвичний для вітчизняної юридичної праці або послуг, визначених в 1930 системи спосіб словами "наданням чи Конвенції МОП № 29 про примусову отриманням плати чи вигоди для до- або обов'язкову працю. Таким чином, сягнення згоди особи, яка має владу експлуатація жебрацтва, в тому числі над іншою особою" у ст. 4 Конвенції використання залежної людини, що є Ради Європи, або словами: "шляхом жертвою торгівлі, для жебракування, підкупу, у вигляді платежів або вигод підпадає під сферу визначення торгівлі для одержання згоди особи, яка кон- людьми тільки тоді, коли наявні всі еле- тролює іншу особу" у ст. 2. Директиви менти примусової праці чи послуг. З 2011/36/EC. Проте немає жодного огляду на відповідне прецедентне пра- сумніву, що, такі дії охоплюють, на- во, законність будь-якої можливої згоди самперед, купівлю-продаж. Крім того, на таку працю або послуги повинна в статті 149 КК України такі дії охо- оцінюватися на індивідуальній основі в плюються словами "купівля-продаж" кожному конкретному випадку. Проте, й, на наш погляд, мають аналогічним коли мова йде про дитину, жодна згода чином бути закріплені в Законі Украї- не може вважатися дійсною. Зважаючи ни "Про протидію торгівлі людьми". на велику кількість випадків експлуата- Віднесення до способів вчинення ції українців (особливо — дітей) для же- цього злочину "шахрайства" вважаємо бракування, зазначене положення є некоректним через те, що зазначений надзвичайно актуальним для України. термін є сталим в кримінальному зако- Крім того, Директивою 2011/36/ нодавстві України й використовується EC до різновидів експлуатації віднесено для назви одного зі злочинів проти експлуатацію злочинної діяльності. Ви- власності й, враховуючи на це, не може раз "експлуатація злочинної діяльності" бути використаним для позначення слід розуміти як експлуатацію особи способу вчинення торгівлі людьми. для вчинення, inter alia, кишенькових Зважаючи на змістове навантаження крадіжок, крадіжок з магазинів, торгівлі використаного в англомовній версії Ди- наркотиками та інших аналогічних ви- рективи 2011/36/EC слова "fraud", яке дів діяльності, які підлягають покаран- є доволі багатозначним, на наш погляд, ню і мають на меті фінансову вигоду.

20 Орлеан А. М. Проблеми узгодження термінології у сфері протидії торгівлі людьми в процесі адаптації законодавства України до законодавства ЄС Окремо Директивою 2011/36/EC ня певного зиску. В літературі цю озна- акцентовано увагу на торгівлі людьми з ку експлуатації називають економічним метою вилучення органів, яка представ- критерієм, що передбачає "привлас- ляє собою серйозне порушення люд- нення результатів чужої праці, викори- ської гідності та фізичної недоторкан- стання її корисних властивостей" [1, с. 30]. ності, а також, на такій поведінці, як Таке "прагнення до матеріального незаконне усиновлення або примусові збагачення, вигоди, багатства за раху- шлюби, оскільки ці діяння містять скла- нок праці інших осіб" [2, с. 54] зазвичай дові елементи торгівлі людьми. називають корисливістю. Її розгляда- Розкрите у Конвенції Ради Європи ють як деформацію суспільної свідомо- та розширене в Директиві 2011/36/EC сті і психології, змістом якої є протиріч- поняття експлуатації людини вочевидь чя між прагненням людей отримувати потребує розкриття й у розглядуваному матеріальну вигоду та необхідністю це в Законі України "Про протидію тор- робити законним шляхом [3, с. 16] або гівлі людьми". В ньому необхідно вка- як "прагнення до матеріального збага- зати такі різновиди експлуатації, як екс- чення, вигоди, багатства за рахунок плуатацію проституції інших осіб чи праці інших осіб" [2, с. 54]. інші форми сексуальної експлуатації, У кримінології прийнято вважати, примусову працю чи послуги, у тому що корисливі спонукання можуть бути числі жебрацтво, рабство або практики, спрямовані як на отримання матеріальної подібні до рабства, підневільний стан, вигоди для винного чи інших осіб, так і вилучення органів, експлуатацію зло- на звільнення від матеріальних витрат чинної діяльності. Крім того, до перед- [2, с. 112]. В нашому випадку корисли- бачених законом різновидів експлуатації вість нерозривно пов'язана саме з вико- доцільно включити передбачені ст. 149 ристанням біологічних та соціальних КК України: використання в порнобіз- властивостей людини — її здатністю несі, залучення в боргову кабалу, усинов- бути донором крові, органів чи тканин, лення (удочеріння) з метою наживи, виконувати певну інтелектуальну чи фі- примусову вагітність, використання у зичну роботу, збуджувати та задовольня- збройних конфліктах. Також, важливо ти сексуальний потяг. Тому не можуть сформулювати перелік різновидів екс- розглядатись як експлуатація, наприклад, плуатації в такий спосіб, щоби він не був корисливі злочини проти власності, пред- вичерпним й міг охоплювати появу метом яких є майно та право на майно. будь-яких нових різновидів експлуатації. Отже, корисливість є обов'язковою озна- При цьому, варто визнати, що роз- кою кримінально караної експлуатації. глянуті визначення експлуатації по-суті Крім того, для визнання певної ді- не наводять ознак цього явища, а лише яльності експлуатацією людини деякі перераховують її різновиди. Зважаючи автори пропонують виділяти вольо- на це, на наш погляд, було би корисним вий критерій, що передбачає застосу- виділити комплекс ознак, що дозволя- вання відносно особи, котра експлуа- тимуть відрізняти це явище від інших. тується, примушування, обману, вико- Аналіз низки зловживань, віднесе- ристання стану залежності [1, с. 30]. них міжнародними стандартами та кри- Варто погодитись із тим, що проти- мінальним законодавством України до правний насильницький вплив на експлуатації, дозволяє констатувати, що волю, її фальсифікація обманом чи іг- в юридичному сенсі характерною сут- норування (при застосуванні непере- нісною рисою цього явища, насампе- борної сили), або навіть недобросовіс- ред є використання людини як джерела, не використання згоди особи, котра речі або інструмента саме для отриман- перебуває в уразливому стані, можуть

21 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) свідчити про наявність експлуатації. під рабством розуміє положення чи стан Крім того, зазначені способи незакон- особи, відносно якої здійснюються деякі ного впливу на людину можуть утво- або всі повноваження права власності. рювати протиправність посягання. Особа, яка перебуває в такому стані чи Передбачені в кримінальному законо- положенні визнається рабом. Проте давстві різновиди експлуатації є проти- саме повноваження володіння дає ре- правними діяннями. Як відомо, кримі- альну владу над рабом [5, с. 10]. Його нальна протиправність є суб'єктивним відсутність виключатиме факт рабсько- вираженням суспільної небезпечності, її го використання, проте не виключати- юридичною, правовою оцінкою, закрі- ме факту експлуатації людини, для яко- пленою в законі [4, с. 69]. При цьому го буде достатньо, наприклад, обману суспільна небезпечність експлуатації, як як ознаки, що свідчить про протиправ- правило, об'єктивується в реальній небез- ність, та корисливого мотиву. печності способу використання людини Незважаючи на те, що в юридичній або в тому, що використовується дитина . літературі протиправність нерідко вва- Більшість таких зловживань пов'я- жають складовою корисливого моти- зана з застосуванням насильства та по- ву [6, с. 156], у нашому визначенні її сві- грозами. Крім того, суспільна небезпеч- домо зазначено окремо, як самостійну ність використання людини може та- ознаку кримінально караної експлуата- кож бути обумовленою обманом або ції людини. Справа в тому, що на прак- використанням уразливого стану. Отже, тиці корисливе діяння не обов'язково є протиправність як ознака кримінально протиправним. Воно може бути вчине- караної експлуатації полягає саме в не і в рамках так званого правомірного тому, що її конкретні суспільно небез- зловживання правом, тобто зловживан- печні види передбачені кримінальним ня, що спричиняє шкоду неохоронюва- законодавством в якості злочинів. ним законом відносинам. [7, с. 41] Ураховуючи вищевикладене, вважа- Яскравим прикладом цього є значна ємо за необхідне кримінально карану частина корисливих комбінацій голов- експлуатацію (далі — експлуатація) ви- ного героя відомого твору Іллі Ільфа та значити як корисливе протиправне ви- Євгенія Петрова — Остапа Бендера, ко- користання іншої людини. трий намагався дотримуватись кримі- Використання людини В. Попов нально-правових заборон. розглядає як "властиве праву власності Закон України "Про протидію тор- та вчинюване відносно людини, якою гівлі людьми" потребує доповнення на- володіють, повноваження, що полягає у веденим у Директиві 2011/36/EC тлу- використанні її інтелектуальної, творчої маченням поняття "уразливий стан", чи фізичної праці, примушуванні до який за змістом цього документа "озна- надання сексуальних послуг, дій сексу- чає ситуацію, в якій особа не має реаль- ального характеру, проституції, виго- ної або прийнятної альтернативи, ок- товлення порнографічної продукції, а рім як підкоритися зловживанню". На- також примусовому сурогатному мате- ведене визначення містить максималь- ринстві та примусовому використанні но сконцентровану ідею пояснення си- його в якості донора" [5, с. 10]. туації, в якій перебуває особа. На наш Такий підхід в цілому можна вважа- погляд, таке визначення було би корис- ти вірним за винятком твердження про ним для вирішення практичних про- обов'язковість факту володіння люди- блем, пов'язаних із різним тлумаченням ною, який зазвичай свідчитиме про цього терміну, наведеного в ст. 149 крайню ступінь експлуатації, якою є раб- КК України. Згідно примітки 2 до цієї ство. Конвенція про рабство 1926 року статті, "під уразливим станом особи

22 Орлеан А. М. Проблеми узгодження термінології у сфері протидії торгівлі людьми в процесі адаптації законодавства України до законодавства ЄС слід розуміти зумовлений фізичними щення, переховування, передачу або чи психічними властивостями або зо- одержання людини, вчинені з метою внішніми обставинами стан особи, експлуатації з використанням обману, який позбавляє або обмежує її здатність шантажу, уразливого стану людини або усвідомлювати свої дії (бездіяльність) із застосуванням чи погрозою застосу- або керувати ними, приймати за своєю вання насильства, з використанням волею самостійні рішення, чинити опір службового становища або матеріальної насильницьким чи іншим незаконним чи іншої залежності від іншої особи". діям, збіг тяжких особистих, сімейних Закон України "Про протидію тор- або інших обставин". Навіть поверхо- гівлі людьми" потребує доповнення на- вий погляд на це визначення дозволяє веденим Директиві 2011/36/EC тлума- побачити, що за дрібними деталями у ченням поняття "уразливий стан", який ньому загублено основну ідею, яка є може бути визначений як "збіг обста- надзвичайно простою й повинна бути вин, за яких особа не має реальної або обов'язково озвученою як в Законі прийнятної альтернативи, окрім як під- України "Про протидію торгівлі людь- коритися зловживанню". ми" так і в статті 149 КК України. Крім того, в названому законі до- Викладене дозволяє дійти висновку цільно визначити поняття експлуата- про наявність низки термінологічних не- ції, як "використання особи у порно- відповідностей законодавства України єв- бізнесі, експлуатацію проституції ін- ропейським стандартам з протидії торгів- ших осіб або інші форми сексуальної лі людьми. В таких умовах очевидною є експлуатації, примусову працю або необхідність удосконалення національ- примусове надання послуг, у тому чис- ного законодавства шляхом внесення лі примусове жебрацтво, рабство або змін до визначення низки категорій. звичаї, подібні до рабства, підневільний Зокрема, в Законі України "Про про- стан, залучення в боргову кабалу, вилу- тидію торгівлі людьми" визначення чення органів, проведення дослідів над "торгівлі людьми" має бути приведене у людиною без її згоди, усиновлення відповідність до міжнародних стандартів (удочеріння) з метою наживи, примусо- та узгоджене із диспозицією статті 149 ву вагітність, експлуатацію злочинної КК України. Торгівлю людьми доцільно діяльності, використання у збройних визначити як: "купівлю-продаж або конфліктах або вчинення будь-якого ін- здійснення іншої незаконної угоди щодо шого корисливого протиправного ви- людини, а так само вербування, перемі- користання іншої людини.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Торговля людьми и легализация преступ- вищ. закладів освіти / M. I. Бажанов, Ю. В. Ба- ных доходов. Вопросы противодействия: улін, В. І. Борисов [та ін. ]; за ред. М. І. Бажано- научно-практич. пособ. / А. Андреани [и др.]; ва, В. В. Сташиса, В. Я. Тація. — Київ-Харків: под ред. О. П. Левченко. — М. : ЮНИТИ- Юрінком Інтер-Право, 2002. — 416 с. ДАНА, 2009. — 271 с. 5. Попов В. А. Уголовно-правовые меры 2. Миненок М. Г. Корысть. Криминологи- борьбы с использованием рабского труда: ческие и уголовно-правовые проблемы / автореф. дисc. … док. юрид. наук : спец. М. Г. Миненок, Д. М. Миненок. — СПб. : 12.00.08 "Уголовное право и криминология; Юридический центр Пресс, 2001. — 367 с. уголовно-исполнительное право" / В. А. По 3. Головкін Б. Превентивний вплив системи пов. — М., 2010. — 198 с. антикримінального законодавства України 6. Зелінський А. Ф. Корислива злочинна ді- на злочинність / Б. Головкін // Вісник Ака- яльність. / А. Ф. Зелінський, М. Й. Коржан- демії правових наук України. — 2012. — ський. — Київ : Генеза, 1998. — 144 с. № 4 (71). — С. 308−317. 7. Малиновский А. А. Злоупотребление 4. Кримінальне право України. Загальна ча- правом / А. А. Малиновский. — М. : МЗ- стина : підручник для студентів юрид. спец. Пресс, 2002. — 128 с.

23 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

REFERENCES: 1. Andreani A. (2009). Torgovlja ljud'mi i legal- 4. Bazhanov M. I., Baulin Yu.V. and Bory izacija prestupnyh dohodov. Voprosy protivodejstvija: sov V. I. (2002). Kryminalne pravo Ukrainy. Za- nauchno-praktich. posobie [Trafficking in human halna chastyna: pidruchnyk dlia studentiv yurydych- beings and money laundering. Questions coun- nykh spetsialnostei vyshchykh zakladiv osvity [Crimi- ter: scientific-practical benefit]. Moscow: nal Law of Ukraine. Chapeau: a textbook for JuNITI-DANA. 271 p. [in Russian]. students of legal institutions of higher educa- 2. Minenok M. G. (2001). Koryst'. Kriminologi tion]. Kyiv-Kharkiv. Yurinkom Inter-Pravo, cheskie i ugolovno-pravovye problemy [Lucre. Crimi- 416 p. [in Ukrainian]. nological and criminally-legal problems]. Sankt- 5. Popov V. A. (2010). Ugolovno-pravovye mery Peterburg, Juridicheskij centr Press, 367 p. bor'by s ispol'zovaniem rabskogo truda [Criminally- [in Russian]. legal measures to combat the use of slave la- 3. Holovkin B. (2012). Preventyvnyi vplyv systemy bor]. PhD. Moskva. 198 p. [in Russian]. antykryminalnoho zakonodavstva Ukrainy na zlo- 6. Zelinskyi A. F. (1998). Koryslyva zlochynna di- chynnist [Preventive effect of the criminal law ialnist [Lucrative criminal activity]. Kyiv, Hene- on crime Ukraine]. Visnyk Akademii pravovykh za. 144 p. [in Ukrainian]. nauk Ukrainy. [The bulletin of the Academy of 7. Malinovskij A. A. (2002). Zloupotreblenie pra- Sciences of Ukraine]. 4 (71), p. 308−317. vom [Abuse of right]. Moscow, MZ-Press, [in Ukrainian]. 128 p. [in Russian].

24 УДК 339.7

Федулова Ірина Валентинівна Професор кафедри менеджменту Київського національного торговельно-економічного університету доктор економічних наук, професор,

Кулаковський Кирило Олександрович Аспірант кафедри міжнародної економіки Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана

ДИСПОЗИЦІЯ УКРАЇНИ НА ГЛОБАЛЬНІЙ ЕКОНОМІЧНІЙ КАРТІ

Fedulova I. V., Kulakovskyi K. O. The disposition of Ukraine on the global economic map

Abstract. The world economy growth in terms of gross domestic product, supported by external and internal factors, is examined in this research. The key macroeconomic indicators of Ukraine, the growth dynamics of GDP per capita are compared to the indicators of other countries and core factors that influence the formation of trade balance of Ukraine are identified. Thereupon, there is a necessity of a thorough study of theoretical and methodological principles of conventional ways of conducting a research on a country development, as well as the need to use a number of alternative indexes, which will ensure the identification of the major factors that affect the development prospects of competitiveness of Ukraine. Key words: disposition, gross domestic product, foreign trade balance of Ukraine, world economy, national debt, gross capital formation, export, import, unemployment, inflation.

Сучасний світовий простір характе- лярна або двополюсна система поляга- ризується різноманіттям технологічних ла в існуванні двох інституалізованих відкриттів, що сприяють глобальним альянсів, підтриманих ідеологічними економічним змінам як у міжнародних відмінностями, що припускає постій- масштабах так і в регіональних. Кожна ний взаємний конфлікт. Дана модель окрема держава здійснює певну політи- була підкріплена економічними можли- ку на міжнародній арені, реалізуючи востями (в тому числі, відмінністю ти- свої зовнішньополітичні функції. пів економік — соціалістичної і капіта- Після Другої світової війни склалася лістичної), а також військовою силою принципово нова система міжнарод- обох наддержав, тобто Сполучених них відносин, яка від притаманної їй до Штатів Америки і Союзу Радянських того багатополярності доволі швидко Соціалістичних Республік. Обидві дер- трансформувалася в біполярну. Біпо- жави володіли ядерним потенціалом,

25 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) але вони провадили швидше політику національних інтересів. Попри те, що залякування, ніж безпосередню воєнну хоча сьогодні, здається, вже не підлягає конфронтацію. Великомасштабні війни сумніву той факт, що Україна, виходя- були замінені гонкою озброєнь, хоча Ра- чи з демократичного вибору й геополі- дянський Союз наголошував, що це над- тичного становища країни, достатньо звичайно небезпечний шлях і тому полі- чітко визначила за мету соціально-еко- тика даної держави була направлена на номічного розвитку європейську та єв- скорочення ядерної зброї. Данні умови роатлантичну інтеграцію й закріпила свідчили про відсутність рівноваги в відповідні положення законодавчо, їхня міжнародній політиці, обидва блоки реалізація не видається ні простою, ні прагнули ствердження своєї могутності. швидкою, а передбачає довготривалу і Разом з внутрішньою трансформацією багаторівневу роботу. країн східного блоку і розпадом Радян- На сьогодні існуюча економічна мо- ського Союзу, ця модель міжнародних дель України себе вичерпала, так як не- відносин перестала існувати. Виникнен- щодавно відсталі країни Сінгапур, Ру- ня на пострадянському просторі неза- мунія, Грузія тощо, які відмовилися від лежних держав вимагали негайної тран- низькотехнологічної моделі, не тільки сформації відносин між колишніми обігнали, але і прискорено йдуть від нас союзними республіками єдиної країни у у відрив. Підтвердженням є проведені відносини міждержавні з урахуванням нами дослідження щодо зростання сві- динаміки геополітичних процесів. тової економіки за показником вну- Глобалізаційні процеси, що розпо- трішнього валового продукту — при- чались з 70–80-х років ХХ століття про- ріст % ВВП річний (табл. 1 та рис. 1, 2). довжуються і донині у світовій економі- У 2015 році ВВП України знизився на ці, започаткували залучення у сферу 31,25 %, серед досліджуваних країн це міжнародних економічних зв'язків фак- найнижчий показник та зниження тично всіх країн світу. В умовах постбі- ВВП, незначне, спостерігається тільки у полярного світу економічна стабіль- Молдови на 0,5 %, яка також як Україна ність і процвітання країн Європейської намагається вступити до Євросоюзу (ЄС). спільноти були забезпечені наявною Зростання ВВП у Грузії започаткува- системою міжнародної безпеки. Ради- лось з 1995 року і до сьогодні, за винят- кальні зміни у міжнародній торгівлі, у ком 2009 року де відбулося зниження процесах руху капіталу, міграційних по- даного показника у зв'язку з наслідками токах трудових ресурсів, валютних від- світової фінансової кризи 2008 року. носинах обумовили вичерпаність захід- Пострадянські країни такі як: Латвія, ної моделі безмежного економічного Литва і Естонія (які є вже членами ЄС) зростання, обмеженість властивого цій мають також позитивні зміни щодо моделі універсалізму, загострення про- внутрішнього валового продукту почи- тиріч соціального і екологічного вито- наю з 1996 року і дотепер. ків, включаючи втрату колективної Світовий показник ВВП за дослі- ідентичності в розвинених індустріаль- джуваний період щорічно зростав і на них співтовариствах. кінець досліджуваного періоду зростан- На сучасному етапі історичного ня склало 2,47 %. Одним із кращих розвитку диспозиція України в глобаль- прикладів щодо досліджуваних країн є ному економічному просторі потребує Румунія, яка на початок періоду (1991 рік) гармонійного врахування основних сві- мала негативні наслідки щодо ВВП, а тових геополітичних тенденцій, зов- саме зменшення ВВП на 12,92 % по від- нішніх та внутрішніх факторів, які сут- ношенню до попереднього року. тєво впливають на процес реалізації її У 2015 році Румунія серед досліджува-

26 Федулова І. В., Кулаковський К. О. Диспозиція України на глобальній економічній карті 6,9 -0,5 -9,9 3,65 2015 0,473 2,426 2,008 3,737 1,068 1,594 1,887 1,688 2,775 2,466 Таблиця 1 4,8 1,6 -6,6 2014 7,269 2,428 3,260 2,959 2,907 3,032 2,359 3,283 4,623 2,630 -0,031 0 1,49 2013 7,684 1,357 4,675 3,532 1,568 3,545 3,022 1,265 9,397 0,298 3,387 2,398 0,2 -0,7 7,75 6,35 2012 1,742 2,224 3,670 0,641 5,183 3,836 4,005 1,562 0,405 2,476 5,2 3,66 2011 9,485 1,601 6,207 1,056 7,583 6,045 6,212 3,130 5,009 6,414 7,222 -0,454 4,2 1,64 4,08 2010 -3,78 4,711 2,532 2,463 3,699 7,094 6,253 4,347 -0,798 10,632 15,240 2009 -14,8 -5,99 9,234 2,634 -5,527 -2,776 -0,603 -7,067 -5,619 -1,679 -3,776 -14,724 -14,814 -14,349 2,3 3,92 2008 9,623 1,788 8,459 2,628 1,844 1,082 7,765 2,314 -1,042 -0,292 -5,419 -3,598 7,9 9,96 2007 2,192 1,779 9,112 6,864 7,748 7,202 3,261 3,068 4,305 14,195 11,087 12,344 3,7 7,3 2006 1,693 2,667 8,860 8,056 7,406 6,193 4,799 9,383 4,383 12,688 10,272 11,902 9,6 2,7 2005 1,303 3,345 7,489 4,172 9,374 7,727 3,547 0,707 7,487 3,824 роки 11,352 10,702 12,1 6,55 1,17 7,41 2004 2,361 3,786 9,549 8,359 6,295 8,342 4,461 5,136 5,857 10,076 6,6 9,4 2003 -0,71 10,02 1,685 2,807 4,435 5,524 7,416 8,425 3,563 2,896 10,539 11,058 0 7,8 5,2 0,29 2002 9,091 1,786 4,212 5,184 6,076 6,761 7,112 2,182 1,443 5,474 6,1 9,2 2001 8,298 0,355 0,976 5,592 6,329 6,524 6,457 1,966 1,205 1,695 4,805 -0,952 2,1 5,9 4,26 2000 8,429 2,257 4,092 8,898 2,395 3,832 5,401 2,962 1,838 4,334 10,568 -3,4 -0,2 1999 7,618 4,685 6,095 3,301 2,621 4,524 1,987 2,869 -0,199 -0,402 -0,856 -1,135 Динаміка зростання світової економіки за показником приросту ВВП (річний %)* -1,9 -6,5 4,45 1,98 1998 7,853 4,117 7,467 6,533 4,982 3,105 2,445 -2,003 -2,225 -2,087 -3 1,6 1997 9,227 1,596 4,487 8,291 8,293 8,993 1,849 7,086 3,755 -4,816 11,799 10,519 -10 -5,2 2,61 5,15 11,2 1996 9,925 3,796 7,532 3,870 5,324 2,354 0,818 6,239 3,337 2,6 в/д в/д в/д -1,4 1995 -12,2 1,942 2,719 7,028 7,138 1,738 6,952 2,957 10,994 Країни Китай Японія США Сінгапур Румунія Естонія Литва Латвія Німеччина Польша Молдова Грузія Україна Світ *розраховано автором на основі [1]

27 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) *розраховано автором на основі [1] Рис. 1. Динаміка змін показника ВВП України порівняно зі світовим показником*

28 Федулова І. В., Кулаковський К. О. Диспозиція України на глобальній економічній карті *розраховано автором на основі [1] Рис. 2. Динаміка змін показника ВВП України порівняно з іншими державами*

29 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) них країн займає друге місце по зростан- Динамічний аналіз основних макро- ню ВВП (3,74 %) після Китаю, у якого економічних показників України (табл. 2 зростання показника склало 6,9 %. Як та рис. 3) за досліджувані роки дозволив що порівнювати показник ВВП Румунії виявити такі тенденції: найвищі темпи з показником ВВП України, то з почат- зростання ВВП характерні для 2005– ку досліджуваного періоду у Румунії 2008 років, у 2009 році наслідки гло- (1991 рік) зниження ВВП склало 12,92 %, бальної фінансової кризи призвели до а в Україні 6,35 % (що приблизно в 2 ра зниження показника на 34,87 %, але вже зи менше), і також були роки коли по- у наступному 2010 році ситуація стабілі- казник в Україні зростав порівняно з зувалась і відбулося зростання ВВП на Румунією значно більше (у 2011 році: 16,37 %. Тенденція щодо зростання Україна на 21,58 %, Румунія на 5,59 %; у ВВП в наступні 2011–2013 роки також 2005 році: Україна на 32,77 %, Румунія свідчить про інфляційні процеси в кра- на 4,17 % тощо). Румунія одна з країн у їні в зв'язку з ростом цін на товари та якої шлях до вступу ЄС був тривалим і послуги з одночасним скорочення об- набагато складнішим порівняно з інши- сягів виробництва, споживання (надан- ми країнами Центральної та Східної ня) цих товарів (послуг), що не могло Європи, які після розпаду соціалістич- не позначитись на зниженні купівель- ної системи також обрали курс на євро- ної спроможності населення та його пейську інтеграцію. На сьогодні еконо- добробуті. У 2014 році ціни зросли на мічний стан України подібний до стану 50 % у порівнянні з 2013 роком. Осо- Румунії, яка також відставала від висо- бливо важким для економіки країни корозвинених держав-членів Євросоюзу. став 2015 рік, де зниження темпів показ- Вступ Румунії до Європейського ника ВВП склало 31,25 %. Спостеріга- Союзу 1 січня 2007 р. був результатом ється зниження темпів зростання світо- послідовних зусиль, здійснених цією вого експорту товарів, який за підсум - країною впродовж останніх років на ками 2015 року зменшився на 199,30 % шляху європейської інтеграції, завер- і склав 55,77 % у ВВП. Обсяг імпорту за шуючи 16-річний перехідний період досліджувані роки мав нестабільну тен- від тоталітарно-диктаторського кому- денцію: у 1991–1994 роки відбувало- ністичного режиму до сучасної демо- ся зниження, у 1995–1996 роках — кратичної держави, заснованої на вер- зростання, у 1997–1999 роках — зни- ховенстві права, ринковій економіці та ження, у 2000–2008 роках — зростання, прогресивній соціальній політиці. На на кінець досліджуваного періоду — нашу думку, вітчизняним політикам і зниження на 33,15 %. Розрахунок саль- уряду необхідно проаналізувати пози- до зовнішньоторговельного балансу тивні та негативні кроки Румунії до України, яке також за 1990–2015 роки вступу в ЄС та врахувати в подальших показує різнопланове коливання показ- кроках щодо євроінтеграції. ника дозволяє визначити пріоритет ім- В нових умовах господарювання ви- порту над експортом, а це, своєю чер- никає об'єктивна необхідність оціню- гою, дає можливість сформулювати вання конкурентоспроможності країн у економічні пропозиції на національно- глобальному контексті, а не на націо- му рівні економіки стосовно досягнен- нальному чи регіональному рівнях. ня додатного сальдо. Проведені дослі- Нами проаналізовано статистичні дані, дження свідчать, що майже за всі що характеризують динаміку змін ВВП, досліджувані роки сальдо зовнішньо- сальдо зовнішньоторговельного балан- торговельного балансу України мало су, рівень безробіття, коефіцієнт демо- від'ємне значення і починаючи з 2005 ро графічного навантаження тощо (табл. 2). ку даний показник зростає і в 2008 році

30 Федулова І. В., Кулаковський К. О. Диспозиція України на глобальній економічній карті 21 0,0 7,9 1,2 -7,4 -0,8 15,3 90,6 2015 -99,2 -31,3 -100,0 Таблиця 2 20 0,2 7,4 0,0 8,7 -4,0 18,0 99,2 14,1 2014 -11,2 -27,3 130,7 131,8 19 7,2 6,7 0,2 8,6 3,2 -0,3 -3,6 81,2 12,5 18,1 2013 147,2 181,3 18 7,5 0,2 8,5 7,7 -0,4 -8,5 -3,4 -0,7 74,4 21,7 2012 130,8 175,8 17 7,9 8,2 0,6 8,3 2,9 -0,2 -8,7 83,0 22,4 19,6 2011 135,4 163,2 16 8,1 2,7 0,4 7,7 2,5 -0,7 91,7 19,9 19,6 16,4 2010 125,1 136,4 15 2,4 8,8 6,2 7,3 -1,2 34,4 89,0 17,1 2009 -10,9 -34,9 104,3 117,2 14 0,0 6,4 0,4 8,4 1,3 -0,7 54,6 24,5 98,3 27,9 26,1 2008 180,0 12 6,4 6,6 0,8 8,0 1,9 -0,4 55,3 50,4 78,9 26,7 32,5 2007 142,7 12 6,8 9,6 0,7 7,2 2,2 -0,4 48,7 55,7 52,5 24,8 25,1 2006 107,8 11 7,2 9,8 0,4 6,5 1,5 -1,4 -8,2 39,1 33,7 роки 22,6 32,8 86,1 2005 10 8,6 0,8 6,1 -0,5 -3,5 -0,8 47,3 20,5 30,7 21,1 29,4 64,9 2004 9 9,1 8,8 0,6 5,2 1,8 -0,5 -4,4 50,8 25,5 22,0 18,3 50,1 2003 8 9,6 5,6 0,3 4,6 -1,3 -3,1 -1,6 55,3 23,4 20,1 11,5 42,4 2002 7 0,5 4,3 2,1 -0,7 10,9 13,9 58,4 59,7 22,2 21,8 21,6 38,0 2001 6 0,0 0,3 3,8 2,1 -2,9 -7,1 -1,0 11,6 44,4 13,9 19,6 31,3 2000 5 0,3 0,1 3,5 -3,3 11,6 18,3 47,4 23,1 15,0 17,5 31,6 1999 -24,6 Динаміка основних макроекономічних показників України 4 2,4 6,8 9,1 0,0 3,4 -0,6 11,3 29,0 12,1 20,8 41,9 1998 -16,5 3 1,3 8,9 0,8 0,0 3,4 -1,2 22,2 16,7 11,1 21,4 12,5 50,2 1997 2 2,0 7,6 3,9 9,5 3,4 -0,3 -4,0 -7,6 21,4 13,1 22,7 44,6 1996 1 5,6 6,8 8,4 3,7 -1,4 -0,4 -8,6 -8,2 17,5 49,6 26,7 48,2 1995

Показники ності на душу абсолютний приріст Рівень безробіття у % від загальної робочої сили абсолютний приріст Державний борг, % до ВВП ланцюговий приріст, % Державний борг, млрд. дол. США абсолютний приріст населення ВВП за паритетом купівельної спро мож абсолютний приріст Валове накопичення капіталу у % до ВВП ланцюговий приріст, % ВВП, млрд. дол. США

31 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 21 0,7 1,5 3,6 1,5 37,9 43,3 36,3 45,2 52,8 54,8 24,5 40,2 –0,2 –71,2 –33,2 –199,3 20 0,2 0,0 5,7 0,6 -0,1 54,2 42,6 71,2 54,3 45,4 49,2 53,2 12,5 15,7 –0,1 –29,2 –199,2 19 0,2 3,2 64,3 42,4 –0,2 71,2 76,8 45,5 43,4 52,7 –0,1 –4,3 –3,7 –4,7 –9,3 -12,4 –199,1 Продовження табл.2 18 0,1 7,8 2,5 68,5 42,6 –0,2 70,9 84,6 45,6 47,7 56,4 –0,1 –2,1 –0,1 –6,3 -16,1 –199,0 17 0,1 0,5 2,9 0,4 68,5 42,7 70,8 82,6 45,7 49,8 56,4 14,1 –0,2 35,6 –0,9 -14,1 –198,7 16 1,1 4,4 5,5 0,7 -9,4 51,5 42,6 –0,3 70,3 60,9 45,9 50,7 53,6 13,8 –0,2 33,9 –198,7 15 0,9 -5,7 39,8 42,9 –0,3 69,2 45,5 46,1 46,4 48,1 13,1 –0,2 –0,6 –6,9 –15,5 –46,8 –199,4 14 0,0 2,1 4,5 5,8 67,0 43,1 –0,3 68,3 85,5 46,3 46,9 54,9 28,6 –0,3 41,1 -18,6 –198,6 12 0,1 0,9 7,9 49,3 43,4 –0,3 68,2 60,6 46,5 44,8 50,4 22,8 –0,3 34,6 –1,8 -11,3 –198,7 12 0,1 -6,7 38,4 43,8 –0,3 68,1 45,0 46,8 46,6 49,5 14,9 –0,3 24,6 –4,9 –1,2 –9,7 –198,9 11 9,4 -1,9 34,2 44,0 –0,3 68,0 36,1 –0,2 47,1 51,5 50,6 24,6 –0,3 24,6 –9,7 –3,1 –199,0 10 0,0 0,0 3,7 3,5 6,9 32,7 44,3 68,2 29,0 47,5 61,2 53,7 15,2 –0,4 26,0 –1,5 –198,6 9 0,2 0,0 2,7 4,5 3,1 8,2 23,1 44,3 68,2 23,0 –0,1 47,8 57,8 55,2 –0,4 35,6 –198,7 8 0,0 0,0 1,0 5,1 7,6 18,0 44,2 68,3 17,0 48,2 55,1 50,7 –0,5 –0,4 –3,1 –4,8 –198,9 7 0,4 0,5 9,9 16,3 44,2 –0,3 68,3 15,8 48,7 55,5 53,8 –0,5 13,0 –7,0 –3,6 –13,2 –198,9 6 0,6 8,7 9,2 14,6 44,5 –0,9 67,9 14,0 –0,3 49,2 62,4 57,4 23,1 –0,5 17,8 –4,3 –198,7 5 0,2 4,1 -0,3 11,6 45,4 –1,3 68,2 11,8 11,8 49,7 53,7 15,4 48,2 27,4 –0,5 –19,3 –199,1 4 0,7 1,3 0,5 -2,0 12,6 46,6 –1,4 68,0 14,7 50,1 41,9 44,2 12,0 –0,5 –6,1 –14,3 –199,1 3 0,4 -2,9 14,2 48,0 –1,2 67,3 17,1 50,6 40,6 43,7 18,1 –0,5 –5,1 –4,6 –2,7 –48,1 –199,0 2 -3,2 14,4 49,2 –0,7 66,9 17,6 –0,3 51,1 45,7 48,2 66,1 –0,5 13,7 –1,4 –2,0 –349,7 –198,9 1 -2,4 13,1 49,9 –0,5 67,1 15,5 –0,7 11,7 11,6 51,5 47,1 50,2 –0,4 44,1 415,8 –537,7 –198,7 су, лан гра шньо Показники Обсяг експорту, млрд. дол. США абсолютний приріст Коефіцієнт демо фічного навантаження у % до працездатного населення абсолютний приріст Тривалість життя населення, роки Обсяг імпорту, млрд дол. США Сальдо зовні торговельного ба млрд. дол. США абсолютний приріст абсолютний приріст абсолютний приріст Чисельність населення, млн. чол абсолютний приріст Обсяг експорту у % до ВВП Рівень інфляції,% Обсяг імпорту у % до ВВП ланцюговий приріст, % ланцюговий приріст, % ланцюговий приріст, *розраховано автором на основі [1]

32 Федулова І. В., Кулаковський К. О. Диспозиція України на глобальній економічній карті *розраховано автором на основі [1] Рис. 3. Сальдо зовнішньоторговельного балансу України, млрд дол. США

33 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) перевага імпорту над експортом склало полімерні матеріали, пластмаси та ви- 18,58 млрд дол. США, в наступні роки роби з них — 6,9 %, недорогоцінні ме- даний показник дещо знизився. Втім, тали та вироби з них — 5,3 %, готові позитивна тенденція спостерігається на харчові продукти — 4,3 %, продукти кінець досліджуваного періоду де екс- рослинного походження — 4,0 %. порт перевищив імпорт на 1,54 млрд На нашу думку, для щорічного дол. США, так як зовнішньоторговель- зростання в Україні експорту над імпор- ні операції Україна проводила із парт- том в наступних роках необхідно здійс- нерами із 207 країн світу. Основу товар- нити низку економічних заходів: покра- ної структури українського експорту щити конкурентоспроможність послуг; складали недорогоцінні метали та ви- розширити асортимент послуг; залучи- роби з них — 27,2 %, продукти рослин- ти іноземні інвестиції в розвиток сфери ного походження — 18,2 %, механічні послуг; запровадити інноваційні техно- та електричні машини — 9,9 %, міне- логії у сферу послуг; провести маркетин- ральні продукти, а також жири та олії гові дослідження ринків, які характерні тваринного або рослинного походжен- для спеціалізації економіки України у ня — по 8,7 %, продукція хімічної та плані надання послуг; вести пошук но- пов'язаних з нею галузей промисловос- вих ефективних партнерів ЗЕД у таки ті — 6,5 % та готові харчові продук- країнах, як США, Німеччина тощо. Ре- ти — 6,4 %. Обсяг експорту товарів до зультати проведеного аналізу дозволили країн ЄС становив 6062,8 млн доларів, зробити висновок, що враховуючи різ- або 32,7 % від загального обсягу екс- норідність та унікальність кожної націо- порту. Мінеральні продукти становили нальної економіки, винайдення єдиного 32,1 % від обсягу вартості імпорту, ме- універсального критерію зіставлення, ханічні та електричні машини — який охоплював би всі фактори та сту- 14,8 %, продукція хімічної та пов'язаних пінь їх впливу на конкурентний статус з нею галузей промисловості — 14,1 %, країни, є практично неможливим.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Офіційний сайт Всесвітнього банку http://www.vsemirnyjbank.org. [Електронний ресурс]. — Режим доступу :

REFERENCES: 1. Official website of the World Bank http://www.vsemirnyjbank.org. [Electronic resource]. Retrieved from :

34 УДК 351.746.1

Довгань Валерій Іванович Головний науковий співробітник відділу дослідження проблем державного управління у сфері прикордонної безпеки Науково-дослідного інституту Державної прикордонної служби України доктор наук з державного управління, доцент

Бунєєв Тарас Васильович Начальник групи розроблення і впровадження технологій прикордонної служби та управління оперативно-службовою діяльністю — старший науковий співробітник відділу дослідження проблем державного управління у сфері прикордонної безпеки Науково-дослідного інституту Державної прикордонної служби України, кандидат педагогічних наук, доцент

Сінкевич Сергій Валентинович Доцент кафедри загальновійськових дисциплін факультету охорони та захисту державного кордону Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, кандидат педагогічних наук, доцент

ОСНОВНІ СКЛАДОВІ ІМІДЖУ ПРИКОРДОННОГО ВІДОМСТВА

Dovhan V. I., Bunieiev T. V., Sinkevych S. V. Main components of image border agencies

Abstract. The main components of border agency imaged. The article analyzes the views of scientists that have been examined various aspects of the image. In addition, the authors represented the analysis of the components of the organization, corporation, firm, armed forces and law enforcement agencies of Ukraine image that allowed identifying the main components of the border agency image. Key words: State Border Guard Service of Ukraine, image, main components, border agency.

Постановка проблеми у загаль- нення України посісти гідне місце ному вигляді. В умовах сучасного серед демократичних європейських розвитку суспільства, пов'язаного з країн з ринковою економікою роз- процесами розбудови демократич- вивається досить інтенсивно. ної та правової держави, в Україні Одним із важливих аспектів загаль- відбувається становлення владних ного сприйняття й оцінювання держав- структур, нової політичної системи ного органу є його імідж (образ). Імідж суспільства. Реформування органів є об'єктивним фактором, формою відо- державної влади відповідно до праг- браження політичної інституції в масо-

35 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) вій свідомості, узагальненим, емоцій- персоналу, візуальний імідж, соціальний но-забарвленим образом, який в кон- імідж організації, імідж послуги [1]. центрованій формі передає суть струк- В "Універсальному словнику-енци- тури та несе певне інформаційне на- клопедія" визначено наступні складові вантаження — саме через імідж відбува- іміджу організації: імідж товару, імідж ється її сприйняття та оцінювання. споживачів, внутрішній імідж організа- Імідж виступає сполучною ланкою між ції, імідж керівника, імідж персоналу, громадськими відносинами та підкрес- візуальний імідж, соціальний імідж, біз- лює особливо важливі характеристики нес-імідж [2]. структури, справляє емоційно-психоло- Заслуговує уваги думка В. Городя- гічний вплив на населення та забезпе- ненко, П. Грабінського, В. Павлюка, чує позитивне сприйняття і визнання у І. Кравець, що визначають наступну суспільстві. Тому питання дослідження структуру іміджу організації: іміджу прикордонного відомства сьо- 1) зовнішній вигляд організації і годні є актуальним. стиль роботи її керівництва; Результати аналізу останніх до- 2) облаштування робочих місць і сліджень свідчать, що науковці до- режим роботи організації; сліджували різні аспекти іміджу: імідж 3) товарний вигляд продукції і ре- організації, лідера, корпорації, фірми клама як носії іміджу організації; висвітлено в працях П. Дракера, Ж. Се- 4) зовнішній вигляд, стиль поведін- гела, Г. Даулінга, Ж-П. Бодуана, Е. Га- ки і діяльності персоналу [3]. лумова; імідж міліції та окремі її скла- Цікавою є думка В. Шепеля, який дові досліджували В. Болотова, І. Во акцентує увагу на таких складових робйова, І. Зозуля, Ю. Легеза, Н. Ма іміджу організації: імідж товарів чи по- лушкіна, В. Медведєв, С. Недов, слуг; внутрішній імідж організації; імідж Г. Пономаренко, О. Порфімович, лідера організації або керівника; імідж Г. Почепцов, В. Соболєв, В. Стол- персоналу; візуальний імідж організації бова, С. Табан, А. Токарська, О. Чу- соціальний імідж; бізнес-імідж організа- каєва, О. Юрчук; імідж Збройних Сил ції [4, с. 210]. та його складових розглянуто у пра- Також заслуговує на увагу думка цях В. Алещенка, В. Данілова, Д. Дави- С. Головко та О. Субіної, яка вказує, що дова, У. Ільницької. Але в цей же час не імідж вищого навчального закладу в повному обсязі приділялась увага ос- включає наступні складові — зов- новним складовим іміджу Державної нішня атрибутика, історія навчально- прикордонної служби України (ДПСУ). го закладу, традиції, фінансовий стан, Метою статті є на основі результа- якість діяльності (продукції або по- тів аналізу поглядів науковців на імідж слуг), імідж керівника та його коман- та його складові, визначити основні ди, імідж персоналу, корпоративна складові іміджу ДПСУ. культура, ділові комунікації, дизайн Виклад основного матеріалу до- офісних приміщень [5]. слідження. Щодо структури іміджу то В. Столбовою визначено наступні науковці по різному визначають основні складові іміджу міліції: складові іміджу організації та установи. 1) імідж міністра, керівництва орга- У "Кроткому політичному словнику" нів та підрозділів внутрішніх справ вказано, що структура іміджу органу дер- (ОВС) України: зовнішність (естетика жавного управління включає вісім ком- одягу), компетентність, професіона- понентів (складових): діловий імідж ор- лізм, особливості поведінки (динамізм і ганізації, імідж працівників, внутрішній швидка реакція на подію, вчасність імідж організації, імідж керівника, імідж прийняття управлінського рішення),

36 Довгань В. І., Бунєєв Т. В., Сінкевич С. В. Основні складові іміджу прикордонного відомства вчинки (моральна надійність), психо- яких ЗМІ вийшли матеріали (централь- логічні характеристики (вміння справ- них, місцевих, міжнародних), ймовір- ляти враження, переконувати інших, ність запам'ятовування, відповідність по- впливати на свідомість та підсвідомість), ставленій меті, серійність, актуальність; стиль керівництва, ораторське мисте- 7) оцінка реалізації, розвитку, ре- цтво (уміння виступати публічно), кіне- зультату PR-заходу та якість надання тика (вміння рухатися, володіння мо- послуг населенню: наявність корупції, вою жестів), соціально-демографічна рівень безпеки громадян у суспільстві, приналежність, етичність поведінки бажання персоналу ОВС вдосконалю- поза службою, добросовісне виконання ватися, рівень довіри громадян до орга- соціально-правового захисту персона- нів міліції (громадська думка), закон- лу, лобіювання законодавчих актів ність прийнятих рішень, своєчасність щодо вдосконалення та поліпшення розгляду заяв і скарг громадян [6]. службової діяльності; На думку В. Ромадикіна, складови- 2) імідж персоналу: зовнішній ви- ми іміджу працівника міліції є дотри- гляд; мова і жести, професіоналізм, мання етикету, правил носіння форми компетентність; моральність, етичність; одягу, уміння спілкуватись із громадя- рівень культури, рівень соціального за- нами і колегами, охайність на роботі та хисту, рівень оплати праці, позаслуж- в побуті, доброзичливе ставлення до бова поведінка; оточуючих, готовність допомогти, 3) внутрішній імідж організації: вну- уміння створити позитивний мікроклі- трішня культура організації (зовнішній мат, уникати напруження в колективі і вигляд, охайність, ремонт і оформлен- розв'язувати конфлікти [7]. ня приміщень, робочих кабінетів, виві- Наукові погляди В. Данілова було сок тощо, забезпеченість персоналу взято за основу для визначення оргтехнікою, канцелярськими товара- складових іміджу ДПСУ. Науковцем ми, однаковим зовні привабливим визначено, що основними складови- стильним форменим одягом, палив- ми іміджу Збройних Сил України є: но-мастильними матеріалами, автомо- імідж державної влади у цілому; інфор- білями, засобами зв'язку тощо), мораль- маційно-комунікативна діяльність Мі- но-психологічний клімат колективу; ністерства оборони України та держави 4) візуальний імідж: відповідність у сфері формування позитивного архітектури, внутрішнього дизайну іміджу армії; фінансування оборонної приміщення, зовнішній вигляд персо- сфери; соціальне забезпечення військо- налу: наявність елементів фірмового вослужбовців (грошове, житлове, про- стилю (формений одяг); довольче); оснащеність новітньою 5) соціальний імідж: соціальні ас- зброєю та військовою технікою; питан- пекти діяльності міліції (допомога ді- ня переходу армії на контрактну форму тям-сиротам, патріотичне виховання комплектування; патріотичне вихован- молоді, створення спортивних секцій, ня, особливо молоді; миротворча діяль- піклування про інвалідів, ветеранів ність Збройних Сил України [8]. ОВС, функціонування міліцейських Результати аналізу теоретичних по- профспілок, кредитних спілок тощо); ложень, висвітлених у закордонних та 6) рейтинг інформаційного впливу вітчизняних, цивільних та військових на громадськість через засоби масової наукових виданнях щодо сутності інформації (ЗМІ): якісні характеристики іміджу та його складових, дозволили матеріалу, авторська оцінка фігуранта, дійти висновку, що імідж складне і бага- престиж автора (виконавця) PR-проекту, тогранне поняття, що формується під обсяг інформаційного повідомлення, в впливом великої кількості чинників.

37 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Єдиного підходу до визначення та ос- рона закордонних дипломатичних уста- новних складових "іміджу" організації, нов України; ведення розвідувальної, ін- корпорації, фірми, Збройних Сил та формаційно-аналітичної та оператив- різних правоохоронних органів Украї- но-розшукової діяльності; координація ни немає. Науковці по різному інтер- діяльності військових формувань та від- претують сутність іміджу та його скла- повідних правоохоронних органів [9]. дові, тому для здійснення аналізу су- Важливим фактором, що впливає часного стану іміджу ДПСУ в суспіль- на професійну діяльність прикордон- стві було детально розглянуто наступні ного відомства, є результати опера- чинники: результати оперативно-служ- тивно-службової діяльності, що бової діяльності, нормативно-право- ефективність якої визначається че- ва діяльність; міжнародне та прикор- рез такі показники: пропускні опера- донне співробітництво; рівень матері- ції через державний кордон України; ально-технічного забезпечення; соці- протидія нелегальній міграції; протидія ально-патріотична діяльність, рівень тероризму та незаконному переміщен- дисципліни та правопорядку; соціаль- ню через державний кордон зброї, боє- ний та правовий захист прикордонни- припасів та засобів терору; протидія ків; рівень відкритості прикордонного економічній злочинності; протидія не- відомства для демократичного цивіль- законному переміщенню через товарів ного контролю. і вантажів; протидія незаконному пере- На основі результатів аналізу сучас- міщенню наркотичних речовин [10]. ного стану іміджу ДПСУ та виходячи Професійна діяльність прикордон- з сутності і основних функцій іміджу, ного відомства також залежатиме від що було визначено у попередніх науко- результатів діяльності в сфері міжна- вих працях, авторським колективом із родного та прикордонного співробіт- використанням матеріалів експертного ництва ДПСУ, що включає: співпрацю опитування сформульовано основні з міжнародними установами та органі- складові іміджу ДПСУ. заціями; реалізацію завдань з питань Першою складовою іміджу ДПСУ є договірно-правового оформлення кор- її професійна діяльність, що спрямова- дону та режиму; удосконалення співп- на на виконання завдань та основних раці з прикордонними відомствами су- функцій, покладених на ДПСУ Законом міжних країн та країнами СНД; залу- України "Про Державну прикордонну чення міжнародної технічної допомоги, службу України", де визначено, що ос- в т. ч. практична реалізація програм новним завданням ДПСУ є забезпечен- секторальної політики управління кор- ня недоторканності державного кордону доном, транскордонного співробітни- та охорона суверенних прав України в її цтва та інших міжнародних проектів; виключній (морській) економічній зоні імплементацію міжнародних проектів і [9]. Основні функції: охорона державно- програм; залучення особового складу го кордону України; прикордонний кон- до різноманітних курсів, тренінгів і троль і пропуск через державний кордон програм підвищення кваліфікації в рам- України осіб, транспортних засобів, ван- ках міжнародних проектів [11]. тажів та іншого майна; охорона суверен- Другою складовою іміджу ДПСУ них прав України в її виключній (мор- є її нормативно-правова діяльність, що ській) економічній зоні; боротьба з орга- включає: нормотворчу роботу щодо під- нізованою злочинністю та протидія не- готовки та супроводження проектів за- законній міграції; здійснення державної конів України, актів Президента і Кабі- охорони місць постійного і тимчасового нету Міністрів України; впровадження перебування Президента України; охо- нормативно-правових актів з прикор-

38 Довгань В. І., Бунєєв Т. В., Сінкевич С. В. Основні складові іміджу прикордонного відомства

донних питань та міжнародних догово- П'ятою складовою є відкритість рів до оперативно-службової діяльності прикордонного відомства для демокра- ДПСУ; удосконалення системи правово- тичного цивільного контролю, що го регулювання діяльності ДПСУ в су- включає: додержання Конституційних часних умовах; урегулювання питань вимог та законів України стосовно прав адміністративно-господарської та служ- і свобод громадян, військовослужбовців бової діяльності ДПСУ; інформування та працівників Державної прикордон- суспільства про нормативно-правові ної служби України, правову і соціальну акти з прикордонних питань та міжна- захищеність зазначених осіб і членів їх родні договори; адаптація законодавства сімей; обґрунтованість прийнятих рі- України у сфері прикордонної політики шень з питань оперативно-службової до вимог Європейського Союзу. діяльності та їх відповідність засадам Третя складова — корпоративна внутрішньої і зовнішньої політики, культура ДПСУ — включає: цінності міжнародним договорам України, згоду (патріотизм, професіоналізм, добро- на обов'язковість яких надано Верхов- чесність, законність, відкритість); пра- ною Радою України; формування, за- вила етичної поведінки, дотримання твердження і використання визначених установленої форми одягу; визначений законом України "Про Державний бю- стиль управління та комплексна систе- джет України" видатків на потреби охо- ма лідерства; налагоджену систему за- рони державного кордону та суверен- побігання виникненню та вирішення них прав України в її виключній (мор- конфліктів; усталену систему комуніка- ській) економічній зоні; вирішення ін- ції та взаємовідносин у військових ко- ших питань, визначених Законом лективах; усвідомлення себе, свого міс- України "Про демократичний цивіль- ця у ДПСУ, перспективу просування по ний контроль над Воєнною організаці- службі та кар'єрного зростання через єю і правоохоронними органами дер- чітку систему підвищення кваліфікації, жави"; відкритість та прозорість при- саморозвитку та самоосвіти; високий кордонного відомства для засобів масо- рівень професійної компетентності, вої інформації та громадських організа- форми поведінки персоналу, що по- цій, об'єднань і суспільства в цілому. стійно відтворюються (ритуали, тради- Результати проведеного аналізу ції, звичаї тощо); систему мотивації, свідчать, що основними складовими символіку установи, зовнішній вигляд іміджу ДПСУ є: професійна діяльність, персоналу, архітектуру, внутрішній ди- нормативно-правова діяльність, кор- зайн приміщень, матеріально-технічне поративна культура, соціальний та пра- та фінансове забезпечення персоналу. вовий захист військовослужбовців, від- Четвертою складовою є соціальний критість прикордонного відомства для та правовий захист військовослужбовців демократичного цивільного контролю. ДПСУ, що включають: конституційні Перспективами подальшого до- права; права, пов'язані з проходженням слідження є визначення основних за- служби; належне пенсійне забезпечення. собів формування іміджу ДПСУ. ЛІТЕРАТУРА: 1. Краткий политический словарь / 3. Соціологічна енциклопедія / укладач В. П. Абаренков, Т. Е. Абова, А. Г. Авер- В. Г. Городяненко. — Київ : Академвидав, кин и др. ; [cост.-ред. Л. А. Оникова, 2008. — 456 с. Н. В. Шишлина]. 6-е изд., доп. — М. : По- 4. Шепель В. М. Как нравиться людям / литиздат, 1989. — 623 с. В. М. Шепель. — М. : Народное образова- 2. Універсальний словник-енциклопедія / ние, 2002. — 576 с. Гол. ред. М. Попович. 4-те вид., виправл., 5. Філософія : навч. посібн. / С. В. Головко. доп. — Вид-во "ТЕКА". — 2006. — С. 205. — Київ : Либідь, 1994. — 390 с.

39 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 6. Столбова В. В. Класифікація та структура донну службу України" від 3 квіт. 2003 р. іміджу міліції // Іменем закону. — 2008. — № 661-ІV // Відомості Верховної Ради № 2. — С. 16 –21. України. — 2003. — № 27. — Ст. 208. — Зі 7. Ромадикіна В. С. Методологічні підходи змінами ; ост. ред. 13 січ. 2011 р. до психологічної інтерпретації феномену 10. Біла книга — 2013. Стратегічний бюле- "імідж міліції" / В. С. Ромадикіна // Зб. на тень прикордонної безпеки України / ук. пр. Національної академії державної Уклад. Управління аналізу, оцінки ризиків прикордонної служби України. Серія : педа- та статистики Адміністрації Державної при- гогічні та психологічні науки / [гол. ред. кордонної служби України. — Київ : Дора- В. С. Ромадикіна]. — Хмельницький : Вид- до Друк, 2013. — 122 с во НАДПСУ, 2011. — №3. — С. 39–48. 11. Стратегічний бюлетень прикордонної 8. Данілов В. В. Імідж Збройних Сил України : безпеки України. Біла книга — 2015 / Баран політологічний аналіз: дис. … канд. політ. наук Л. М., Косач С. М., Віхтюк А. В., Филь О. М. ; : 23.00.02, / Данілов Володимир Віталійович; За ред. д.в.н. проф. Назаренка В. О., д. в. н. Нац. акад. наук України, Інт. держави і права проф. Серватюка В. М., Бляшенка О. В. / ім. В. М. Корецького. — Київ, 2012. — 160 с. Адміністрація Державної прикордонної 9. Закон України: "Про Державну прикор- служби України. — Київ : 2016. — 240 с.

REFERENCES: 1. Abarenkov V. P., Abova T. E. and Averkyn of the National Academy of State Border Service A. H. (1989). Kratkyy polytycheskyy slovar' [Short of Ukraine. Series: pedagogical and psychological Political Dictionary]. 6th ed. Moscow: Polytyz- science]. Khmel'nyts'kyy: Vydavnytstvo NADP- dat, 1989. 623 p. [in Russian]. SU, 2011. №3. P. 39–48. [in Ukrainian]. 2. M. Popovych (2006). Universal'nyy slovnyk-ent- 8. Danilov V. V. (2012). Imidzh Zbroynykh Syl syklopediya [Universal Dictionary Encyclope- Ukrainy: politolohichnyy analiz [The image of the dia]. 4th ed. Vydavnytstvo "TEKA". 2006. p. Armed Forces of Ukraine: Political analysis]. 205. [in Ukrainian]. The dissertation of candidate of political sci- 3. Horodyanenko V. H. (2008). Sotsiolohichna ent- ence. Kyiv, 2012. 160 p. [in Ukrainian]. syklopediya [Sociological encyclopedia]. Kyiv: 9. Verkhovna Rada Ukrainy (2003). Zakon Uk Akademvydav, 2008. 456 p. [in Ukrainian]. rainy "Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu 4. Shepel' V. M. (2002). Kak nravyt'sya lyudyam Ukrainy" vid 3 kvit. 2003 r. № 661-IV [The Law [How to please people]. Moscow: Narodnoe of Ukraine "On the State Border Service of obrazovanye, 2002. 576 p. [in Russian]. Ukraine" on April 3. 2003 r. Number 661-IV]. 5. Holovko S. V. (1994). Filosofiya: navchalnyi po- Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrainy [Bulle- sibnyk [Philosophy: a textbook]. Kyib: Lybid', tin of the Supreme Council of Ukraine]. 2003. 1994. 390 p. [in Ukrainian]. № 27. St. 208. [in Ukrainian]. 6. Stolbova V. V. (2008). Klasyfikatsiya ta struktura 10. Upravlinnia analizu, otsinky ryzykiv ta stat- imidzhu militsiyi [Classification and structure of ystyky Administratsii Derzhavnoi prykordon- the police image]. Imenem zakonu [In the name noi sluzhby Ukrainy (2013). Bila knyha — 2013. of the law]. 2008. № 2. p. 16–21. [in Ukrainian]. Stratehichnyy byuleten' prykordonnoyi bezpeky 7. Romadykina V. S. (2011). Metodolohichni pidkhody Ukrainy [White Book — 2013 Strategic Ukraine do psykholohichnoyi interpretatsiyi fenomenu "imidzh mil- border security bulletin]. Kyiv: Dorado Druk, itsiyi" [Methodological approaches to psychologi- 2013. 122 p. [in Ukrainian]. cal interpretation of the phenomenon of "image 11. Baran L. M., Kosach S. M., Vikhtyuk A. V., police"]. In: Zbirnyk naukovykh prats' Fyl' O. M (2015). Stratehichnyy byuleten' prykordon- Natsional'noyi akademiyi derzhavnoyi prykor- noyi bezpeky Ukrainy. Bila knyha — 2015 [Strate- donnoyi sluzhby Ukrainy. Seriya : pedahohichni ta gic Ukraine border security bulletin. White psykholohichni nauky [The digest of proceedings Book — 2015]. Kyiv: 2016. 240 p. [in Ukrainian].

40 UDC 346.5

Reznikova Viktoria V. Professor of the department of business law, Faculty of Law, Taras Shevchenko National University of Kyiv, Doctor of Juridical Sciences (PhD in Law), Associate Professor

Orlova Oksana S. Associate professor of Economic Law Department, Faculty of Law, Uzhhorod National University Candidate of Juridical Sciences (PhD in Law)

E-COMMERCE: INTERNATIONAL EXPERIENCE AND PROBLEMS OF LEGAL REGULATION IN UKRAINE

Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine

Abstract. The article is devoted to the international experience and the problems of legal regulation of e-commerce in Ukraine. It elucidates the existing approaches to the definition of e-commerce as well as system- atizes them. The authors examine the international experience, and identify the legal basis for the regulation of relations in the sphere of e-commerce in Ukraine. The Law of Ukraine "On Electronic Commerce" has been analysed, its advantages and disadvantages have been determined. A list of priority measures, which ultimately are intended to provide the necessary effective legal regulation of electronic commerce in Ukraine, has been compiled. Key words: e-commerce; the concept of e-commerce; the importance of e-commerce; features of e-commerce; legal support for e-commerce; legal regulation of e-commerce.

Statement of the problem. The Law one of the priority tasks in Ukraine due to of Ukraine "On Electronic Commerce" the rapid development of processes of so- 03.09.2015 № 675-VIII defines the orga- ciety informatization, which entailed the nizational and legal framework of activi- emergence of new social relations in the ties in the field of electronic commerce in field of management covered by the notion Ukraine, determines the procedure for "electronic commerce". The defining char- performing electronic transactions using acteristic of these relationships is that the information and telecommunication sys- participants are endowed with the mutual tems and defines the rights and obligations rights, duties, have their own needs and in- of the participants of such relations in the terests, which are implemented using the sphere of electronic commerce. information system of public access — the Legal support (along with the organiza- Internet (Trubin, 2007). tional and technical ones, etc.) of e-com- The entrance of electronic commerce merce market development is recognized as into economic life, which has already be-

41 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) come an objective and obvious reality, re- gal security of e-commerce has not been quires a comprehensive solution of the fully resolved in domestic studies yet. In problems of its legal support. The pres- this regard, the problem requires further ence of a specific object represented by research, especially legal-economical one public relations for the exchange of mate- owing to the nature (commercial) of the rial and non-material assets using the glob- relevant activities. The recently adopted al information networks of general access Law of Ukraine "On Electronic Com- (Internet) demonstrates the need for an merce", being insufficiently employed in adequate impact on the behaviour of par- the field of management practice, requires ticipants of such relations, i.e. their legal a detailed analysis and the elaboration of settlement. In the regulation of e-com- proposals for its improvement taking into merce from the legal perspective, the se- account the international experience and lection mechanism for the regulation of European integration processes. electronic commerce activities presents a Despite the fact that the advantages in significant problem, since, for instance, the economic relation (in particular: global the qualification of the trade via the Inter- access to global markets; the availability of net as a "trade according the sample" or information about goods and services be- "distant selling" will affect the list of ing sold in real time; the ability to reduce goods that can be sold via the Internet to costs; the decrease in the number of me- a business entity, as well as will influence dia needed to store data; the decrease in the choice of legal mechanisms by which the time of product introduction to the the implementation of related activities market and the process of business entity can be organized. The basis of partici- adaptation to changes in the market; the pants' behaviour in electronic commerce absence of customs duties related to elec- can be legally prescribed the non-manda- tronic sales; the increase of competitive- tory model of behaviour as well as the im- ness, etc.), offered by e-commerce cannot perative model of interaction of business be overestimated, yet low scientific deter- entities with public authorities, responsible mination of related problems and the lack for control (supervision) over the activities of effective legal regulation are a major of economic entities and their manage- deterrent to the development of e-com- ment. Therefore, e-commerce, being a merce in Ukraine. prospective object of legal regulation, re- The aim of this publication is to quires the identification of relevant con- study existing approaches to the definition cepts, the disclosure of their essence, iden- and understanding of the essence of e- tification of their characteristics, peculiari- commerce, analysis of international expe- ties of legal regulation. rience, as well as determination of pros- The analysis of research and publi- pects of effective legal security of elec- cations. Earlier unresolved parts of the tronic commerce in Ukraine, directions of general problem. Various aspects of e- improvement of its legal regulation. commerce have already been elucidated The main materials of the study. earlier in the works of economists and The e-commerce is usually understood as the lawyers, including: Т. M. Tardaskina, usage of computer networks to facilitate Ye. М. Strelchuk and Yu. V. Tereshko (2011), transactions, including manufacturing, dis- А. V. Chuchkovska (2004), І. О. Trubin tribution, sale and delivery of goods and (2007), V. М. Zhelikhovsky (2008), services in the market (Complex compara- Yu. О. Borysova (2012), М. М. Dutov tive legal research of the conformity of (2003), К. S. Shahbazian (2009), О. S. Va Ukraine acquis communautaire in the field sylenko (2013), V. V. Rieznikova (2015), of electronic commerce (e-commerce), etc. However, the problem of effective le- 2011). The Law of Ukraine "On Electron-

42 Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine ic Commerce" defines e-commerce as a rela- transactions (concluding agreements), ac- tionship aimed at making a profit that oc- tions aimed at receiving material benefit. cur during transactions for the acquisition, The author argues that the concept "elec- change or termination of civil rights and tronic commerce" is wider than its nar- duties committed remotely using informa- row understanding as entrepreneurship. tion and telecommunications systems, in T. M. Tardaskina, Yu. V. Tereshko and which the parties of such relationships Ye. M. Strelchuk (2011) note that electronic have the rights and obligations of material commerce is a form of e-commerce activity character. At the same time, the under- using information communication tech- standing of the term e-commerce by the nologies. According to A. A. Maevska Commission of the United Nations (here- (2010), e-commerce is a broad set of inter- inafter UN) on international trade law active methods of conducting activities (UNCITRAL) is much broader and en- designed to provide consumers with compasses all types of commercial activi- goods and services. ties carried out through the exchange of Generally, there exist two prevailing "the information created, sent, received approaches to the definition of "electronic and stored by electronic, optical or similar commerce" and the understanding of its means including, but not limited to, elec- essence: 1) as to entrepreneurial (commer- tronic data interchange (EDI), electronic cial) activities that are a kind of economic mail, telegram, telex or telefax". activity; 2) as special legal relations — rela- The approaches of scientists to the tions of electronic commerce. The latter definition of "electronic commerce" dif- are interpreted mainly as a complex phe- fer. Thus, V. M. Zhelikhovsky (2008) of- nomenon, which needs to be regulated by fers the definition of electronic commerce as the norms of various branches of law a system of relations in the field of im- (commercial, civil, administrative, etc.). plementing data exchange (electronic The object of legal relations in the field of documents) and information between e-commerce is often digital goods and business entities using the global network digital services (data category, although of the Internet. A. K. Zharova, V. M. Ye- they do not have a tangible expression in lin and V. M. Demianets (2014) believe the usual sense, but are clearly separated that e-business (commercial) activities should from each other: digital services are often be understood as a set of processes traditional services, provided through aimed at the redistribution of goods, electronic means; digital product is informa- work and services which are formed in tion (often in the form of a file) that is the process of implementing business ac- created and transmitted using the same tivities by business entities as well as pro- electronic means of communication) ex- cesses aimed at ensuring such redistribu- ists in the electronic form and can be re- tion on the Internet. According to corded on a tangible medium). A. V. Chuckovska (2004), electronic com- Despite the fact that the legislative merce is a system of interrelated legal rela- regulation of relations in the field of e- tions in the sphere of transactions by ex- commerce has already found its embodi- changing electronic documents which is ment in the Law of Ukraine "On Elec- implemented through the use of tele- tronic Commerce", a number of provi- communication networks, in particular sions to this law require substantial im- the Internet. According to Yu. О. Bor- provement, elaboration, as well as their isova's (2012) definition, e-commerce systemic harmonization with other effec- should be understood as the totality of tive acts of economic, financial, tax, cus- actions of individuals and legal entities toms and other legislations. Similarly, oth- implemented for conducting "electronic" er legislations need to be brought in line

43 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) with the requirements of the Law of and integrity of an electronic document. Ukraine "On Electronic Commerce". The resolution of the UN General As- And, undoubtedly, the existing interna- sembly 30.01.1997 A/RES/51/162 rec- tional experience of effective legal sup- ommends "that all States give favourable port of electronic commerce should be consideration to the Model Law when taken into account. they enact or revise their laws, in view of It is necessary to distinguish between the need for uniformity of the law appli- several levels of legal regulation of elec- cable to alternatives to paper-based meth- tronic commerce: international, regional ods of communication and storage of in- (in the framework of the European Union formation". Some authors believe that the (EU) and national. Let us consider major main drawback of the Model law is the international bodies and the key acts on is- fact that it does not give definitions either sues of legal support of electronic com- to paper document or the written merce adopted by them. form (Borisova, 2012). Others disagree First of all, we should consider the with this opinion, inasmuch as: a) the con- UN Commission on International Trade Law solidation of the definition of the written (UNCITRAL). The main acts of the na form and the paper form may serve to med authority include: [1] the UNCIT- limit broad interpretation in the case of RAL model law "On Electronic Com- the emergence of new ways of fixing the merce" issued in 1996 (with additional will of the parties; b) the consolidation article 5 bis as adopted in 1998). It had does not meet the basic approaches of- been prepared during 1985–1996, and fered by the Model law (Vasylenko, 2013); its aim is to harmonize national legisla- [2] the UNCITRAL Model Law "On Elec- tions in accordance with the require- tronic Signatures" dated 2001. ments which arise in connection with Council of Europe adopted such acts as: the development of telecommunication the Convention for the protection of indi- technologies. It has a framework, advi- viduals with regard to automatic process- sory nature and is intended primarily for ing of personal data from 28.01.1981 as countries as the basis for the develop- well as Additional Protocol to the Conven- ment of national legislation. The law tion for the protection of individuals con- consists of two parts — electronic com- cerning the automated processing of per- merce in general and electronic com- sonal data, regarding Supervisory authori- merce in the transportation of goods, ties and transborder data flows from where the basic features of electronic 08.11.2001 (Strasbourg); Convention on contract are defined. These features in- information and legal cooperation conclude: readability; permanence; the pos- cerning "information society services" sibility to make copies; the possibility to from 04.10.2001; Council of Europe Con- authenticate by electronic signature; easy vention on cybercrime from 23.12.2001. storage. This international treaty has laid The International Chamber of Commerce the legal framework in the field of elec- adopted: General requirements for certi- tronic commerce, has given the defini- fied digital international commerce (1997); tion for the basic concepts (electronic General principles of advertising and mar- document, electronic document flow, keting on the Internet (1998). electronic signature, author of the elec- United Nations Economic Commis- tronic document, information system), sion for Europe and the UN Center for Ttrade recognized the legal and probative value Facilitation and Electronic Business adopted of documents in electronic form; identi- the following acts: The Model Interchange fied requirements for electronic signa- Agreement for the International Commer- tures as a means of the authentication cial Use of Electronic Data Interchange

44 Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine (The Annex to Recommendation 26 document as the Declaration on Global "Commercial use of the exchange agree- Electronic Commerce adopted by the ments for electronic data interchange", ad- WTO Ministerial conference (WT/ opted by the Working Party on Facilitation MIN(98)/DEC/2). of International Trade Procedures of The unification of rules of interna- United Nations Economic Commission for Eu- tional law regulating the Internet function- rope from 23.06.1995); Agreement on elec- ing in the EU is also very important. We tronic Commerce (Recommendation 31, should single out the key directives and adopted by the United Nations Centre for resolutions including: [1] Directive 97/7/ Trade Facilitation and Electronic Business EC of the European Parliament and of (UN/CEFACT), March 2000, Geneva). It the Council dated 20.05.1997 on the pro- is worth mentioning the Rules for the UN tection of consumers in respect to dis- Electronic Data Interchange for Adminis- tance contracts (distance selling); [2] Di- tration, Commerce and Transport (UN/ rective 97/66/EC of the European Parlia- EDIFACT, 1988), designed to co-ordinate ment and the Council dated 15.12.1997, the technical parameters of electronic data with regard to the processing of personal exchange. With the aim of increasing the data and the protection of privacy in the legal security of parties in commercial telecommunications sector; [3] Directive transactions the UN European Economic of the European Parliament and the Commission prepared a model contract in Council 1999/93/EC of 13.12.1999 on 1995 for the international commercial use the legal framework of the Common- of electronic data interchange. The rec- wealth for electronic signatures. This doc- ommendations do not apply to commer- ument has regulated to the fullest extent cial contracts in general, but only in terms the relations in the sphere of using of of direct electronic data transfer. electronic signatures. The aim of its adop- Most of these acts have a declarative tion is providing business operations direction or reinforce only general prin- through the Internet; [4] Directive ciples for the regulation of certain legal 2000/31/EC of the European Parliament relations on the Internet. This is due to and the Council dated 8.06.2000 on cer- the fact that legislators, as noted by tain legal aspects of information society O. Vorobyova (2012), consistently, and services, in particular electronic com- most importantly — carefully improve merce, in the internal market (Directive on the mentioned norms. electronic commerce), whose main task is Along with international organiza- to ensure conditions for the proper functions, United Nations Centre for Trade tioning of the international e-commerce Facilitation and Electronic Business, UN between the countries — member of the Center for Facilitation of Procedure and EU. The preamble of the Directive states Practices for Administration, Commerce that "the development of e-commerce in and Transport, UN Economic Commis- the information society opens up the pros- sion for Europe (UN/СEFACT), the Or- pects of employment in the Community, ganization for the Advancement of Struc- especially for small and medium-sized en- tured Information Standards (OASIS) the terprises, and will stimulate economic efforts were combined in 1999 in the de- growth and investment of European com- velopment of the international standard panies". Compared to the UNCITRAL of language XML (Extensible Markup Lan Model law, the Directive is a fairly large guage) for electronic business (ebXML) document that determines the legal regula- which is a technical basis for the unification of a significant range of social relation of the commercial exchange of elec- tions in the sphere of electronic com- tronic data. It is worth to mention such a merce. In addition to the General provi-

45 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) sions, this document contains a set of and the protection of privacy in the elec- rules which regulate in more detail certain tronic communications sector; [7] Euro- aspects of electronic commerce. The Di- pean Parliament Resolution on the safe rective regulates the relations in such areas use of the Internet and new online tech- as: recognition of electronic contracts; the nologies dated 2.12.2004. Beginning with recognition of the enforceability of elec- the 1st of July 2004, on the territory of the tronic contracts; the procedure of conclu- 15 EU countries the Directive came into sion of contracts online and the minimum force, which establishes new rules and requirements to provision of information taxation of Internet Commerce. Now any to participants of the contract (essential "digital sales" are subject to VAT (domes- terms of an electronic contract); liability tic analogue — value added tax), which is of intermediary service provider for send- primarily concerned with the taxation of ing, receiving or storing electronic docu- foreign online traders. ments and providing access to the net- Activities of international organiza- work, and informing the parties about the tions is aimed at solving the most impor- technical side of transactions in electronic tant problems of e-commerce: provide form. Commerce depends on trust be- equal status for conventional and elec- tween the parties. tronic documents (the latter are a collec- The parties to an electronic transaction of information in digital form, which tion must have a certain degree of trust in can be converted to a readable (visual) their partners, characteristic of conven- form); the regulation of the use of data tional methods of transactions, that is, to encryption in the process of transitting have a certain degree of trust in the part- information in global telecommunication ner, characteristic of conventional meth- environment; prevention of unauthor- ods of transactions, that is, to be sure that ized distribution of personal data trans- the transaction is legitimate in the follow- mitted in the conclusion and execution ing sense: the buyer and the seller are who of transactions; protection of the inter- they say they are; the seller has the right to ests of the parties of cross-border opera- sell the goods; the buyer has at his disposal tions; regulation of the role and responsi- the means for conducting the transaction; bility of the third parties of transactions, mechanisms of delivery and payment are which represent the communication me- possible, legal and safe; the goods sold dium, carry out certification procedures, conform to the description and are appro- perform the procedure to compensate priate; the purchased product (or service) any losses incurred by participants in can and will be delivered to the buy- electronic commerce (insurance of risks); er (Brown and Siegl, 1999). The Directive regulation of relations with state authori- presupposes the principle of non-discrim- ties regarding taxation, payment of cus- ination (in the EU countries contracts toms tariffs, fees and charges; consumer shall not be deprived of legal validity sole- protection, protection of intellectual ly on the basis that they are concluded in property rights. In Ukraine, the work on the electronic form); [5] Directive the creation of legal foundations of e- 2000/46/EC of the European Parliament commerce began in 1998 with the adop- and the Council dated 18.09.2000 on the tion of the Law of Ukraine "On National implementation and supervision of the Program of Informatization" 04.02.1998 business activities of agencies in the field № 74/98-ВР. At the same time the Con- of electronic money; [6] Directive cept of the National Informatisation 2002/58/EC of the European Parliament programme was approved and the Law and the Council dated 12.07.2002, with re- of Ukraine "On Approval of the Tasks gard to the processing of personal data of the National Informatisation Pro-

46 Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine gramme for 1998–2000" 04.02.1998 The latest and most significant mile- № 76/98-ВР was adopted. The next step stone in the history of legal regulation of was the Decree of the President of relations in the field of e-commerce has Ukraine "On Measures for the National been the Law of Ukraine "On Electronic Component of the Global Information Net- Commerce" 03.09.2015 № 675-VIII. The work Internet and Providing Wide Access to Law introduces into the commercial and sci- the Internet in Ukraine" 31.07.2000 № entific use a number of new terms, includ- 928/2000. Later, the Laws of Ukraine ing "e-contract", "electronic commerce", "On Electronic Digital Signature" "electronic transaction", "online store", 22.05.2003 № 852-IV, "On Electronic "commercial electronic message" etc. At the Documents and Electronic Document same time, the concept of electronic trans- Flow" 22.05.2003 № 851-IV were adopt- actions given in the Law is uninformative in ed. The latter law defines the concept of nature, not perfect in content, because it electronic document and electronic docu- does not contain the identifying characteris- ment flow, establishes the global trends tics of a particular transaction. It is not clear concerning the recognition of the legal from its contents on what basis it is different force of the electronic document that from other transactions provided by law. specifies the rights and duties of subjects This concept can be applied to any transac- of electronic documents, their liability tion, the process of fulfillment of which is etc. The law generally follows the func- connected to the use of information and tional-equivalent approach to the under- telecommunication systems. Moreover, standing of the electronic document pro- there is no required classification of elec- posed by the UNCITRAL Model law tronic transactions. Thus, the Law does not "On Electronic Commerce", which is distinguish between transactions that occur based on the study of the purposes and in electronic form, however, they are car- functions of the traditional requirements ried out in the traditional way (buying and for the preparation of documents in the selling in the Internet stores of food and paper form in order to determine how industrial goods), and transactions that oc- these purposes and functions can be cur entirely on-line: the product or service achieved or performed through methods has an electronic form, and its delivery is used in the electronic transmission of carried out with the help of information data. In addition, the following laws are and telecommunication systems (a com- in operation in Ukraine: the Law of puter program, audiovisual work in the Ukraine "On the Basic Principles for form of a file, access to database etc.). the Development of an Information- The law defines a wide range of stake- Oriented Society in Ukraine for 2007– holders in the field of electronic Com- 2015" 09.01.2007 № 537-V, the Law of merce. In accordance with article 6 of the Ukraine "On Payment Systems and Mon- Law, they are the subjects of e-commerce, ey Transfer in Ukraine" 05.04.2001 the providers of services of an intermedi- № 2346-III, NBU Board Resolution ate character in the information field, the "Rules of the protection of electronic bodies of state power and bodies of local banking documents using information self-government exercising the functions protection facilities of the National Bank of state or local government. of Ukraine" 02.04.2007 № 112, NBU The seller (contractor, supplier) of Board Resolution "Regulation of elec- goods, works and services in e-commerce tronic money in Ukraine" 04.11.2010 № during his/her activities and in the case of 481 and other normative legal acts affect- the commercial electronic messages dis- ing the legal regulation of relations in the semination must provide a direct, simple, sphere of electronic commerce. stable access of other participants of rela-

47 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) tions in the field of e-commerce to the fol- tractor, supplier) of goods, work, services lowing information: the full name of the in e-commerce. The law, however, does legal entity or surname, name, and patro- not contain any specific provisions regard- nymic of the individual entrepreneur; lo- ing the participation in e-commerce inter- cation of the legal entity or the place of mediaries, direct performers of transac- registration and place of actual residence tions (couriers, suppliers, delivery opera- of a natural person — entrepreneur; e- tors, etc.) regarding the delivery, receiving mail address and/or address of the online payment, issuing receipts, etc. Therefore, store; the identification code for a legal the cases of paying to a courier (third par- entity or registration number of account- ty) the cost of goods (courier services, ad- ing card of the taxpayer for a physical per- mittedly, are employed by the majority of son — entrepreneur, or a series and pass- Internet-shops) or payments on delivery at port number for a natural person — en- the post office still cause a lot of problems trepreneur, who, due their religious be- in the context of their legal qualifications liefs, refused the adoption of the registra- and regulation. A business entity — a me- tion number of the taxpayer card and diator cannot issue a fiscal receipt on be- officially reported it to the appropriate half of the shop — the owner of the state tax authority and has a mark in the product. At the same time, in case of pay- passport; license information (series, ing in cash, the buyer has the right to re- number, validity and date of the issue) if ceive a check. Unfortunately, the new in- the economic activities are subject to li- struments are not offered by the Law to censing; the inclusion of taxes in the cal- manage this type of trade. The law does culation of the cost of goods, work, ser- not contain the necessary provisions con- vices and, in the case of delivery of the cerning the specifics of consumer protec- goods, — the information about the cost tion in the case of purchasing goods, work of shipping; other information that, in or services via performing electronic accordance with the legislation, shall be transactions, as well as features of adver- made publicly available. In the process of tising and the sale of certain goods, the conducting an electronic transaction he is implementation of which is associated also required to ensure the full appropri- with certain limitations (drugs, alcoholic ateness of the subject of electronic con- beverages, tobacco products). tract, agreed upon by the parties, the quan- The law, as intended, is designed to fa- titative and qualitative characteristics. cilitate paper document flow of sellers If the seller (contractor, supplier) of- (online stores), provides amendments to fers the other side of the electronic agree- the Law of Ukraine "On Accounting and ment to provide him with the information Financial Reporting in Ukraine", — it is on the payment instruments to pay the possible now to arrange primary docu- cost of goods, work, services, he is obliged ments in the electronic form. On the one to protect such information in accordance hand, some simplifications are obvious, on with the laws of Ukraine "On Information the other hand — business entities and Protection in Information and Telecom- their accountants faced with unresolved munication Systems" and "On Payment regulatory issues of accounting on the ba- Systems and Money Transfer in Ukraine". sis of electronic documents. It is an obvi- He has the right to claim from the other ous fact that there is a complex of unregu- party only such information, without lated relations connected to the use of which the conclusion and performance of electronic information in such spheres as: the obligations of the electronic contract customs clearance and taxation, electronic cannot be fulfilled. These are the peculiar- payment systems, intellectual property ities of the legal status of the seller (con- protection, security, privacy, etc.

48 Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine Summing up the above, we will pro- ey issuers — non-residents into the vide a partial list of activities that are de- Ukrainian market remains questionable signed to provide effective legal regulation despite a fairly progressive character of of electronic commerce in the future. the today's updated in 2016 NBU Board First, the adoption of the Law of Resolution "Regulation of electronic Ukraine "On Electronic Commerce" for money in Ukraine" 04.11.2010 № 481. some reason does not entail changes in the The Commercial Code in this case has existing Economic Code of Ukraine. The been left unchanged. final provisions of the law amend the Civ- Secondly, the bringing of Ukrainian il Code relative to electronic forms of legislation in the field of e-commerce in transaction, etc., while electronic forms of accordance with EU legislation should aim commercial contracts, e-commerce, etc. at to make domestic entrepreneurs full par- the level of the commercial code has not ticipants in the electronic market of the been regulated yet. The creation for the EU and to contribute to the growth of participants of economic relations with sales of goods and services of Ukrainian the intention to conclude an economic enterprises in EU markets. This applies, agreement in the electronic form or the for example, to norms that will contribute electronic correspondence concerning the to the recognition of the validity and legal establishment of economic ties, the so- force of generated in Ukraine electronic called "intelligent platform" or "electronic signatures and electronic certificates is- pad", where each of the entities could reg- sued in Ukraine. The convergence with ister and obtain a digital signature is prom- the norms of EU legislation that do not ising. This system, of course, must be pro- affect the development of free trade be- tected from the unauthorized interference. tween Ukraine and the EU, as well as the Thus, first of all, for the normal function- adoption of which makes sense only un- ing and development of electronic com- der the condition of EU membership (for merce, it is necessary to define at the level example, the norms of the e-Commerce of the Economic Code of Ukraine (the Directive regarding administrative coop- current codified act of economic legisla- eration) should be avoided. tion) of the mechanism of conclusion and In the process of the development of execution of commercial contracts using legislation on certain issues of electronic the Internet and legalization of these meth- commerce that are incomplete or fail to be ods of settlement payments. It is obvious resolved by the EU legislation (for exam- that the Law of Ukraine "On electronic ple, elimination of on-demand content), Commerce" needs to be supplemented better decisions of the United States legis- with the provisions that will regulate the lation or other countries' legislation should implementation of the electronic contract be taken as a model, including individual in the case when this execution is to obtain member States of the EU (for example, certain information in electronic form as derived from US legislation, the legislation well as in the necessity to use the delivery of of Finland regarding the elimination of goods in the tangible form. Only a system- on-demand material infringing copyright) atic approach is necessary in this case. (Complex comparative legal research of The confirmation for this can be the the conformity of Ukraine acquis commu- unsuccessful (due to the inconsistency of nautaire in the field of electronic com- individual acts of economic, financial, merce (e-commerce), 2011). banking legislation, etc.) liberalization of Thirdly, the development and improve- the market of electronic money. Conse- ment of Ukrainian legislation in this sphere quently, entering of the international sys- should take into account the principle of tems of online payment, electronic mon- technological neutrality (a state may not give

49 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) preference to a certain equipment that pro- between the buyer and the seller. In the vides electronic data exchange), and the case of a dispute and its proceedings, the principle of transparency, defined as "ensur- court is obliged to confirm the transaction ing accessibility to appropriate information by accepting the documents submitted by on conditions of access to networks and a party, but each party may present as evi- public services", in accordance with article 4 dence their version of the documents of the GATS Annex on communication. since obtaining of their own electronic In general, the provisions of the UN- signature for the buyer is quite problem- CITRAL Model law "On Electronic atic today. Taking into account the fact Commerce" deserve special attention in that each party must prove the fact of the this aspect, which explicitly does not con- transaction, the court is not in every case tain a list of principles that sustain e- able to determine the transaction that was commerce, but the content analysis of performed. In this context, among other which allows to highlight the following things, the rules of evidence presentation principles: 1) the free implementation of in the electronic form,with a digital signa- e-commerce means that individuals real- ture etc. must be well defined at the legisla- izing e-commerce do not need to obtain tive level. Unfortunately, the way to solve prior permission of the authorized state this issue proposed by the Law of Ukraine body on settlement of transactions via "On Electronic Commerce" is not a prop- the telecommunications network; 2) non- er basis for declaring the admissibility of discrimination of transactions performed evidence in the electronic form, since pro- via the telecommunications network cedural codes remain without appropriate means that the paper media and electron- changes. As an example, article 11 of this ic media of the written form are equiva- Law provides that electronic messages or lent from the point of view of state au- electronic documents comprising the elec- thorities and legislation; 3) openness, tronic transaction may be submitted as fo- technological neutrality seeks to ensure rensic evidence. The admissibility of evi- that the law does not provide advantages dence may not be challenged solely on the to only one type of technology and is grounds that they are in electronic form or common and therefore suitable for new in the form of paper copies of electronic technologies (besides, this principle al- messages. The burden of proving the exis- lows the use of different technological tence of electronic transactions and the solutions with different reliability and integrity and invariability of electronic therefore, different legal implications of messages, comprising the contents of the such decisions); 4) the guaranteeing of transaction lies with the parties of such legal protection of rights to persons who transaction. But, at the same time, the eco- conduct e-commerce. Hence, it is appro- nomic litigation is made according to the priate to borrow the principles of e-com- Economic procedural code of Ukraine, merce and secure them in the Civil Code, that lacks the concept of "forensic evi- which will promote legal certainty in the dence". Therefore, the established theory field of electronic commerce in Ukraine. of evidence which can be used in the eco- The development of e-commerce will nomic process requires to be revised since not have real prospects if its members do the law is proposes to admit the admissible not have the ability to protect their rights evidence submitted in the electronic form and legitimate interests, in particular, in or in the form of paper copies of the elec- court. Therefore, one of the shortcomings tronic messages, however, there is no a of the Law of Ukraine "On Electronic clear defined form that would allow the Commerce" is the lack of regulation of is- courts to clearly assess the evidence sub- sues related to the resolution of disputes mitted by the parties.

50 Reznikova V. V., Orlova O. S. E-commerce: international experience and problems of legal regulation in Ukraine

REFERENCES: 1. The European Parliament and of the Coun- principles of information society development cil (2000). Directive 2000/31/EC of the Euro- in Ukraine for 2007–2015" dated January 9, pean Parliament and of the Council of 8 June 2007]. [online]. Available at: zakon4.rada.gov. 2000 on certain legal aspects of information ua. [in Ukrainian]. society services, in particular electronic com- 10. Maievska A. A. (2010). Elektronna komertsiia merce, in the Internal Market ("Directive on i pravo [Electronic Commerce and Law]. electronic commerce"). [online]. Available at: Kharkiv. 256 p. [in Ukrainian]. eur-lex.europa.eu. 11. Kompleksne porivnialno-pravove doslidzhennia 2. The General Assembly of the United Na- vidpovidnosti zakonodavstva Ukrainy acquis commu- tions (1997). Resolution adopted by the Gen- nautaire u sferi elektronnoi torhivli (e-commerce) [Inte- eral Assembly of the United Nations [on the grated comparative legal research compliance report of the Sixth Committee (A/51/628)] legislation of Ukraine acquis communautaire in 30.01.1997 A/RES/51/162. [online]. Available the field of electronic trade (e-commerce)]. at: www.un.org. [online]. Available at: www.minjust.gov.ua. 3. UNCITRAL Model Law on Electronic [in Ukrainian]. Commerce Guide to Enactment with 1996 12. Borysova Iu. O. (2012). Tsyvilno-pravove rehu- with additional article 5 as adopted in 1998. liuvannia vidnosyn u sferi elektronnoi komertsii : av- [online]. Available at: www.uncitral.org. toreferat dysertatsii [Civil legal regulation of rela- 4. Verkhovna Rada Ukrainy (2003). Zakon tions in the field of e-commerce: thesis ab- Ukrainy: "Pro elektronni dokumenty ta elektronnyi stract]. Kyiv. 19 p. [in Ukrainian]. dokumentoobih" vid 22 travnia 2003 r. [The Law 13. Brown K. (1999). The World Economics of Ukraine "On electronic documents and and Internet. Sydney: NUS Commerce Press, electronic document" dated May 22, 2003]. р. 233. [online]. Available at: zakon4.rada.gov.ua. 14. Vasylenko O. S. (2013). Rozvytok naukovoi [in Ukrainian]. dumky v sferi unifikatsii pravyl elektronnoi komertsii v 5. Verkhovna Rada Ukrainy (2015). Zakon ramkakh YUNSITRAL [The development of Ukrainy: "Pro elektronnu komertsiiu" vid 3 veresnia scientific thought in the field of harmonization 2015 r. [The Law of Ukraine "On electronic of rules of e-commerce within UNCITRAL]. commerce" on September 3, 2015]. [online]. Porivnialno-analitychne pravo [Analytical Compar- Available at: zakon4.rada.gov.ua. [in Ukrainian]. ative Law]. 3–2. p. 106–108. [In Ukrainian]. 6. Verkhovna Rada Ukrainy (2003). Zakon 15. Vorobiova O. (2012). Normatyvno-pravove za- Ukrainy: "Pro elektronnyi tsyfrovyi pidpys" vid 22 bezpechennia elektronnoi komertsii: mizhnarodnyi dos- travnia 2003 r. [Law of Ukraine "On electronic vid [Regulatory support e-commerce: the inter- digital signature" on May 22, 2003]. [online]. national experience]. Efektyvnist derzhavnoho up- Available at: zakon4.rada.gov.ua. [in Ukrainian]. ravlinnia [The efficiency of public administra- 7. Verkhovna Rada Ukrainy (2000). Ukaz Prezy- tion]. Num. 30, p. 269–275. [in Ukrainian]. denta Ukrainy: "Pro zakhody dlia rozvytku natsional- 16. Dutov M. M. (2003). Pravove zabezpechennia noi skladovoi hlobalnoi informatsiinoi merezhi Internet rozvytku elektronnoi komertsii : avtoreferat dysertatsii i zabezpechennia shyrokoho dostupu do tsiiei merezhi v [Legal security of e-commerce: thesis abstract]. Ukraini" vid 31.07.2000 r. [Decree of the Presi- Donetsk. 17 p. [in Ukrainian]. dent of Ukraine "On measures to develop the 17. Zharova A. K. (2014). Predprinimatel'skaja national component of the global information dejatel'nost' v seti internet [Entrepreneurial activity network and the Internet to provide wide ac- in the Internet]. Moscow: JURKOMPANI. 440 p. cess to the network in Ukraine" dated [in Russian]. 31.07.2000]. [online]. Available at: zakon4.rada. 18. Zhelikhovskyi V. M. (2008). Pravovi zasady gov.ua. [in Ukrainian]. elektronnoi komertsii v Ukraini: dysertatsiia [Legal 8. Verkhovna Rada Ukrainy (1998). Zakon basis of electronic commerce in Ukraine: can- Ukrainy: "Pro Natsionalnu prohramu informatyzat- didate thesis]. Kyiv. 218 p. [in Ukrainian]. sii" vid 4 liutoho 1998 roku [Law of Ukraine "On 19. Rieznikova V. V. (2015). Poniattia, znachen- the National Informatization Program" on nia ta perspektyvy pravovoho zabezpechennia elek- February 4, 1998]. [online]. Available at: tronnoi komertsii v Ukraini [The concept, signifi- zakon4.rada.gov.ua. [in Ukrainian]. cance and prospects of legal maintenance of 9. Verkhovna Rada Ukrainy (2007). Zakon electronic commerce in Ukraine]. Teoriia i Ukrainy: "Pro Osnovni zasady rozvytku informatsi- praktyka intelektualnoi vlasnosti [Theory and inoho suspilstva v Ukraini na 2007–2015 roky" vid Practice of Intellectual Property]. 2. p. 58–72. 9 sichnia 2007 r. [Law of Ukraine "On basic [in Ukrainian].

51 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 20. Tardaskina T. M. (2011). Elektronna komert- uvannia hospodarskykh dohovoriv, shcho vchyniaiutsia siia [E-commerce]. Odesa: ONAZ im. O. S. Po cherez merezhi elektrozv'iazku: avtoreferat dysertatsii pova, 244 p. [in Ukrainian]. [Legal regulation of commercial contracts 21. Trubin I. O. (2007). Pravove rehuliuvannia ele- committed through telecommunication net- ktronnoi komertsii v Ukraini [Legal regulation of work: thesis abstract]. Kyiv. 20 p. [in Ukrainian]. e-commerce in Ukraine]. Naukovyi visnyk Nat- 23. Shakhbazian K. S. (2009). Mizhnarodno- sionalnoi akademii derzhavnoi podatkovoi slu- pravovi osnovy rehuliuvannia vidnosyn v mer- zhby Ukrainy [Scientific Bulletin of the Na- ezhi Internet: avtoreferat dysertatsii [Interna- tional Academy of State Tax Service of tional legal bases of regulation of relations on Ukraine]. 2. p. 192–198. [in Ukrainian]. the Internet: thesis abstract]. Kyiv. 19 p. 22. Chuchkovska A. V. (2004). Pravove rehuli- [in Ukrainian].

52 УДК 347.55

Стефанчук Микола Олексійович Старший науковий співробітник юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка, кандидат юридичних наук, доцент

Гончаров Ігор Миколайович Заступник керівника апарату Голосіївського районного суду міста Києва

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗОБОВ'ЯЗАНЬ, ЩО ВИНИКАЮТЬ ВНАСЛІДОК БЕЗПІДСТАВНОГО ЗБАГАЧЕННЯ В КРАЇНАХ ЗАХІДНОЇ ЄВРОПИ

Stefanchuk M. O., Honcharov I. M. Legal Regulation of Unjustified Enrichment Civil Obligations in Western Europe

Abstract. The characteristics of regulation of relations arising from unjust enrichment in civil law countries of Western Europe (France, Netherlands, Germany, England, Italy) elucidated. Based on legal analysis of the legal systems of European countries concluded that despite different implementation conditional obligations of the law, it is a sign of lack of legal basis provision is common property and allows you to define the limits of the institute obligations unjust enrichment in different order. Key words: unjust enrichment, conditional obligations, vindication, restitution, tort liability, lawsuits competition, Draft Common Frame of Reference, European Union, European private law.

Інститут зобов'язань із безпідстав- ставно збагачення з тією метою, щоб ного збагачення відомий цивільному адекватно оцінити вітчизняні цивіль- праву ще з часів Стародавнього Риму. но-правові норми про зобов'язання З прийняттям ЦК України в 2003 році внаслідок безпідставного збагачення цей інститут отримав свій подальший як з точки зору практичного застосу- розвиток. У той же час залишається вання, так і з точки зору перспектив ряд питань, пов'язаних з правозасто- подальшого вдосконалення цих норм. совчою практикою. Так, на сьогодні Викладене є тим більш актуальним в до цих пір не вироблено єдиного під- умовах євроінтеграції України та гар- ходу стосовно ролі та місця кондикцій- монізації вітчизняного законодавства них зобов'язань поряд, зокрема, з рес- із законодавством країн ЄС. титуцією та віндикацією в механізмі Ядром романської правової сім'ї є захисту порушених прав власника. У правова система Франції завдяки Ци- цьому відношенні на особливу увагу вільному кодексу 1804 року, відомому заслуговує зарубіжний досвід правово- під назвою Кодексу Наполеона. Закрі- го регулювання відносин щодо безпід- пивши прогресивні ідеї філософії Про-

53 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) світництва на міцному фундаменті рим- помилки у Франції лежить на платнико- ської юриспруденції в поєднанні з еле- ві. На думку деяких учених, до помилки ментами французького звичаєвого пра- має прирівнюватися також насильство, ва, цей Кодекс послужив класичним під впливом якого хто-небудь був при- зразком для кодифікації приватного мушений сплатити безпідставне [1]. права в ряді країн. Необхідно зауважити, що наявність У Франції зобов'язання внаслідок помилки платника стосовно існування безпідставного збагачення (поряд із боргу не вимагається для зворотного зобов'язаннями з ведення чужих справ витребування того, що було передано без доручення) належать до групи зо- за недійсним правочином, оскільки в бов'язань, що виникають "ніби з дого- цьому випадку французькі суди не за- вору". Тому норми про зворотне ви- стосовують ст. 1377 Французького ци- требування безпідставно сплаченого вільного кодексу, а, керуючись кон- поміщені в главу I "Про квазідогово- цепцією неприпустимості безпідстав- ри" розділу IV "Про зобов'язання, які ного збагачення, виводять реституцію виникають не на підставі угоди" книги безпосередньо із загальної норми ч. 1 третьої Французького цивільного ко- ст. 1235 Кодексу про повернення без- дексу (ст.ст. 1376–1381). підставно виконаного (яка не містить Уже в розділі V "Про погашення зо- вказівки на помилку) [2]. бов'язань" розділу III "Про договори З тих же міркувань судова практика або договірні зобов'язання в цілому" допускає витребування безпідставно книги третьої Французького цивільно- сплаченого, хоча б причиною такого го кодексу міститься норма, відповідно платежу і не була помилка платника, у до якої будь-який платіж припускає на- таких випадках: 1) отримане безпід- явність боргу, тому те, що було сплаче- ставного було недозволеним або амо- но за відсутності боргу, підлягає зворот- ральним для одержувача; 2) особа ви- ному витребуванню (ч. 1 ст. 1235) [1]. конала свій обов'язок зі сплати вдруге, Спеціальні норми ст.ст. 1376–1377 оскільки втратила розписку кредитора Французького цивільного кодексу роз- про отримання першого платежу і по- вивають це положення. Відповідно до боювалася пред'явлення вимоги через них для пред'явлення позову про по- суд (знайшовши згодом розписку, вернення безпідставно сплаченого не- вона може вимагати повернення суми обхідним є одночасна наявність на- повторного платежу) [3]. ступних умов: Таким чином, у французькому праві 1. Факт майнового надання, вчине- можна розрізнити конструкцію спеці- ного з метою сплати боргу (платіж). Під ального позову про повернення безпід- платежем у французькому праві розумі- ставно сплаченого через помилку, вре- ється не тільки сплата грошей, але й пе- гульованого ст.ст. 1376–1381 Французь- редача речі та інші аналогічні дії, спря- кого цивільного кодексу, обов'язковою мовані на виконання зобов'язання. умовою задоволення якого є омана 2. Відсутність передбачуваного бор- платника стосовно існування боргу, і гу у відносинах між особою, яка вчини- засновану на ч. 1 ст. 1235 цього Кодексу ла таке надання (платником), і особою, загальну юридичну конструкцію зво- що прийняла його. ротного витребування безпідставно 3. Помилка платника стосовно існу- сплаченого, що не ставить реституцію вання боргу. З цього випливає, що той, в залежність від наявності помилки при хто свідомо здійснив платіж неналежно- здійсненні платежі. го, не вправі витребувати сплачене на- Згідно із законодавством Франції зад. Причому тягар доведення наявності допускаються й виняткові випадки,

54 Стефанчук М. О., Гончаров І. М. Цивільно-правове регулювання зобов’язань, що виникають внаслідок безпідставного збагачення в країнах Західної Європи коли неналежно сплачене поверненню трати, які були зроблені з метою збере- не підлягає. Відповідно до ч. 2 ст. 1377 ження речі [3]. Французького цивільного кодексу плат- Цікаво, що згідно із законодавством ник, помилково сплативши чужий Франції платник, який передав на вико- борг, не має права зворотного витребу- нання неіснуючого боргу індивідуально вання безпідставно сплаченого від кре- визначену річ, крім зобов'язального по- дитора, якщо той після отримання пла- зову до одержувача про зворотне ви- тежу, вважаючи зобов'язання припине- требування безпідставно отриманого, ним, знищив свій борговий доку- зберігає можливість речового способу мент [1]. У цьому випадку платник може захисту свого права — тобто віндикації витребувати сплачене від того, чий борг цієї речі. При цьому віндикаційний по- був ним погашений, за допомогою за- зов пред'являється до особи, що фак- гального позову про безпідставне збага- тично володіє безпідставно переданою чення. Крім того, французька судова річчю, якою може виявитися як одержу- практика виключає зворотне витребу- вач, так і наступний набувач [5]. вання у тих випадках, коли аморальна У випадку, коли предметом безпід- мета безпідставного платежу порочить ставного платежу були гроші чи інші обох сторін, а не тільки одержувача. родові речі (які змішуються із загаль- Обсяг, що підлягає поверненню за ною масою майна боржника), віндика- позовом про витребування безпідстав- ція не допускається (можливий тільки но сплаченого, залежить від того, чи особистий кондикційний позов) [5]. був боржник добросовісний в отриман- Деякі інші, крім безпідставного пла- ні безпідставного. У разі добросовісно- тежу, випадки безпідставного збагачен- сті боржника поверненню підлягає ня залишилися за рамками законодав- лише отримане — відповідна грошова чого регулювання — Французький ци- сума, та ж кількість родових речей, ін- вільний кодекс не містить ні спеціаль- дивідуально-визначена річ в натурі або них норм, що регламентують такі ви- її вартість, якщо річ знищена або по- падки, ні загальної норми про необхід- шкоджена з вини одержувача. Якщо ж ність повернення безпідставно отрима- річ, отримана добросовісним шляхом, ного. Однак французька судова практи- продана боржником, поверненню під- ка з міркувань справедливості не об- лягає лише ціна, за яку річ була прода- межується випадками, регламентовани- на, але не її вартість [4]. ми в Кодексі, і широко використовує за- Якщо ж має місце недобросовіс- гальне поняття безпідставного збагачен- ність боржника стосовно отримання ня. Під впливом доктрини французькі неналежного, то він зобов'язаний по- суди виробили ряд додаткових критеріїв, вернути як отримане, так й відсотки, на- що обмежують сферу дії загального по- раховані на відповідну грошову суму, зову про безпідставне збагачення. В ре- або плоди (доходи), одержані ним з зультаті, в цивільному праві Франції речі, з дня платежу. У випадку загибелі склалося наступне коло умов, необхід- безпідставно отриманої індивідуально них для пред'явлення цього позову: визначеної речі недобросовісний одер- 1. Наявність збагачення однієї осо- жувач зобов'язаний відшкодувати її вар- би за рахунок іншого. Саме збагачення тість, навіть якщо вона була втрачена розуміється досить широко — це отри- випадково, не з його вини [3]. мання будь-якої майнової вигоди, при- Платник, у свою чергу, після повер- наймні, такої, що може бути оцінена в нення йому речі повинен, незалежно грошовому еквіваленті. Важливо, що від того, чи був боржник сумлінний чи збільшенню майна відповідача повин- ні, відшкодувати йому всі необхідні ви- не відповідати таке ж зменшення майна

55 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) позивача. Французька правова доктри- зі 6 "Загальна частина зобов'язального на і сучасна судова практика не вимага- права" Цивільного кодексу Нідерландів ють, щоб збагачення було отримане 1992 року. Їм присвячені дві глави роз- відповідачем у вигляді прямої вигоди — ділу 4 "Зобов'язання з інших підстав, витребуванню підлягає і така цінність, окрім делікту або договору" — глава 2 яка перейшла від позивача до відповіда- "Безпідставний платіж" і глава 3 "Без- ча за посередництвом третьої особи. підставне збагачення". Допущення позову про повернення так Під неналежним платежем в Ци- званого опосередкованого безпідстав- вільному кодексі Нідерландів розумі- ного збагачення безпосередньо від осо- ється майно, передане однією особою би, яка отримала вигоду, є особливістю іншій за відсутності правової підста- права Франції, що відрізняє його, на- ви [7]. На відміну від французького пра- приклад, від німецького права, де відпо- ва, дане зобов'язання виникає не тільки відно до "принципу прямої дії" кондик- у випадках неналежної передачі речей ційний позов може бути адресований або сплати грошової суми, а й у разі на- лише особі, яка безпідставно отримала дання без правової підстави "послуг ін- майно безпосередньо від позивача [6]. шого характеру". Випадки неналежного 2. Відсутність законної підстави для платежу можна класифікувати таким збагачення. Вимога позивача про по- чином: а) коли не існує жодного зо- вернення безпідставного збагачення бов'язання; б) коли існує зобов'язання буде відхилена, якщо відповідач зможе між іншими сторонами; в) коли дійсне довести, що отримав вигоду від викона- зобов'язання було скасоване або моди- ного на підставі договору, укладеного фіковане зі зворотним ефектом (напри- ним з третьою особою, або завдяки іс- клад, виплата проведена на підставі су- нуванню між ним і третьою особою дового рішення, переглянутого в ре- правомірних зобов'язальних відносин, зультаті апеляції) [61, с. 113]. заснованих на законі. На особливу увагу заслуговує та об- 3. Субсидіарний характер позову — ставина, що Цивільний кодекс Нідер- він не допускається, якщо особа могла б ландів не ставить право зворотного одержати задоволення за допомогою витребування безпідставного платежу іншого позову, заснованого на догово- в залежність від помилки особи, яка рі, делікті або на законі. Втім, фран- вчинила таке надання, стосовно існу- цузькі суди задовольняють позови в тих вання боргу. Ця новела відрізняє гол- випадках, коли договірну вимогу пози- ландське регулювання відносин з без- вача до третьої особи, що є його кон- підставного збагачення від більшості трагентом, не може бути задоволено континентальних правопорядків, де через неплатоспроможність останньо- помилка платника є обов'язковою умо- го. Слід зазначити, що субсидіарний вою задоволення позову про повер- характер загального позову про безпід- нення безпідставно сплаченого. ставне збагачення згідно із законодав- Відповідно до Цивільного кодексу ством Франції означає як неприпусти- Нідерландів у випадку кондикції повер- мість його конкуренції з віндикаційним, тається індивідуально визначена річ в договірним і деліктним позовами, так і натурі, та ж сама кількість родових ре- його допоміжну функцію стосовно ко- чей або однакова сума грошей. У разі ндикційної вимоги про повернення неможливості повернення індивідуаль- безпідставного [3]. но визначеної речі в натурі відшкодову- Наступною країною, яка заслуговує ється її вартість у грошах. Однак, зако- на увагу, є Нідерланди. Норми про без- ном встановлюються межі реституції. підставне збагачення закріплені в кни- Остання допускається в трьох ситуаці-

56 Стефанчук М. О., Гончаров І. М. Цивільно-правове регулювання зобов’язань, що виникають внаслідок безпідставного збагачення в країнах Західної Європи ях: 1) одержувач-відповідач збагатився в чення уповноваженої особи. У той же результаті вчиненого позивачем вико- час ст. 3:123 Цивільного кодексу Нідер- нання; 2) одержувач визнаний відпові- ландів дозволяє як добросовісному, так дальним за те, що неналежне виконан- і недобросовісному власнику замість ня було зроблено; 3) одержувач сам вимоги компенсації просто вилучити погодився надати контрвиконання [7]. здійснені ним зміни або поліпшення за Як й у Франції, обсяг того, що вима- умови, що він повертає майно в пер- гається, за правилами Цивільного кодек- винний стан [61, с. 117]. су Нідерландів про безпідставні платежі У голландському праві, як й в праві залежить від того, чи був одержувач до- Франції, у особи, що передала індивіду- бросовісний у прийнятті безпідставного. ально визначену річ при виконанні неіс- Так, добросовісний одержувач безпід- нуючого зобов'язання, є можливість ви- ставного не зобов'язаний відшкодовува- бору між кондикційним позовом до одер- ти вартість втраченої або пошкодженої жувача за правилами про безпідставний речі, якщо втрата або пошкодження платіж та позовом віндикаційним. сталися в період, протягом якого він на Загальна норма про безпідставне розумних підставах не повинен був ра- збагачення закріплена в ст. 6:212 Ци- хуватися із зобов'язанням повернення вільного кодексу Нідерландів, пара- цього майна. Але особа, яка недобросо- граф 1 якої передбачає, що той, хто вісно прийняла безпідставний платіж, необґрунтовано збагачується за раху- вважається такою, що прострочила ви- нок іншої особи, зобов'язаний, на- конання зобов'язання, тому відпові- скільки це розумно, відшкодувати зби- дальна за втрату або пошкодження от- ток цій особі в межах суми, на яку він риманого майна [61, с. 115]. збагатився. Умови виникнення даного Від критерію добросовісності зале- зобов'язання є наступними: жить і вирішення питань про долю пло- 1. Наявність збагачення однієї особи дів безпідставно переданого майна та за рахунок відповідного зменшення в про відшкодування витрат, понесених майні іншої особи. У цьому полягає го- одержувачем у зв'язку з цим майном. Так, ловна відмінність загального позову про вилучені натуральні плоди належать до- безпідставне збагачення від позову про бросовісному власнику (параграф 1 повернення безпідставно сплаченого. ст. 3:120), в той час як недобросовісний Правила про повернення безпідставно власник зобов'язаний видати уповнова- сплаченого не вимагають доведення на- женій особі не тільки саме майно, а й та- явності якого-небудь збагачення на сто- кож його натуральні і цивільні плоди роні відповідача і пов'язаного з цим (параграф 1 ст. 3:121 Цивільного кодек- зменшення майна позивача: достатньо су Нідерландів). Добросовісний влас- довести факт неналежного платежу, ник має право на відшкодування своїх предмет якого і підлягає поверненню. витрат, понесених на збереження май- 2. Відсутність правової підстави зба- на, в тій мірі, в якій вони не були від- гачення [61, с. 117]. шкодовані плодами майна і рештою Концепція субсидіарності загально- прибутку, що дістався від нього власни- го позову про безпідставне збагачення, ку (параграф 2 ст. 3:120 Цивільного ко- на відміну від Франції, не отримала ле- дексу Нідерландів) [61, с. 115] . гального закріплення в Цивільному ко- Недобросовісному власнику закон дексі Нідерландів. Разом з тим, було б надає право тільки на обмежену ком- неправильно стверджувати, що гол- пенсацію зроблених на майно витрат в ландський підхід у цьому відношенні тій мірі, в якій вона задовольняє вимоги разюче відрізняється від французького. неприпустимості безпідставного збага- Так, позивач має право вибрати між по-

57 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) зовом про безпідставне збагачення і де- ного кондикційного позову означає, ліктним позовом, оскільки за фактич- що в основі будь-якої вимоги про по- ними підставами можуть бути застосо- вернення безпідставно отриманого ле- вані обидва засоби правового захи- жить загальна норма параграфу 812 Ні- сту [8]. Однак, якщо законодавець фор- мецького цивільного уложення, згідно з мулює одну норму таким чином, щоб якою умовами його пред'явлення є: шляхом встановлення обмежувальних 1) придбання майна однією особою умов виключити використання всіх ін- за рахунок іншої внаслідок виконання ших норм, в тому числі положення про зобов'язання іншою особою або яке ви- безпідставне збагачення, тоді кондикцій- никло яким-небудь іншим чином; ний позов не допускається [61, с. 118]. 2) відсутність правової підстави, під Таким чином, у системі кондикцій- якою у німецькому праві розуміється ного зобов'язання голландського права, мета майнового надання, недосягнення як і у Франції, провідне місце займає зо- якої і спричиняє виникнення кондик- бов'язання з безпідставного платежу, а ційного зобов'язання [9]. загальна норма про безпідставне збага- Поряд із загальним положенням, за- чення виконує додаткову функцію. кріпленим у параграфі 812, в главі 24 На особливу увагу заслуговує зако- Німецького цивільного уложення нодавство про безпідставне збагачення міститься ряд спеціальних норм, які в Німеччині. Норми про кондикційні конкретизують правову регламентацію зобов'язання закріплені в главі 24 розді- окремих видів зобов'язань з безпідстав- лу 7 "Окремі види зобов'язань" книги II ного збагачення. Так, сучасна німецька Німецького цивільного уложення типологія кондикційних позовів вигля- 1896 року. В абзаці 1 параграфа 812 да- дає наступним чином. Як вже зазнача- ного Уложення сформульовано загаль- лося вище, параграф 812 Німецького не положення про необхідність повер- цивільного уложення розрізняє безпід- нення безпідставного збагачення: ставне придбання майна внаслідок ви- "Особа, яка без законної підстави внас- конання зобов'язання іншою особою і лідок виконання зобов'язання іншою яке виникло яким-небудь іншим чином. особою або іншим чином за рахунок На цьому і заснована типологія позовів останньої набула якесь майно, зобов'я- про повернення безпідставного збага- зана повернути отримане. Цей обов'я- чення, що виділяє відповідно "кондик- зок має місце і в тому випадку, якщо ції з виконання" і "кондикції не з вико- правова підстава відпала згодом або нання" [10, с. 99]. якщо не було досягнуто результату, на Під виконанням розуміється усві- який спрямовувалось виконання відпо- домлене і цілеспрямоване збільшення відно до змісту угоди" [9]. чужого майна — грошовий платіж, пе- Положення Німецького цивільного редача права власності на річ, звільнен- уложення про зобов'язання з безпід- ня іншої особи від боргу, прийняття ставного збагачення є надзвичайно по- боргу на себе на користь іншої особи, казовим прикладом результату теоре- надання послуги і т. д. Виконанням вва- тичних розробок німецької пандектної жається також договірне визнання існу- доктрини на основі римського права. вання або відсутність боргу [11]. На відміну від французької моделі В рамках "кондикції з виконання" загального позову про безпідставне залежно від того, в чому саме виража- збагачення, що носить субсидіарний ється безпідставність збагачення, виді- характер по відношенню до позову про ляють такі випадки: зворотне витребування безпідставно 1) повернення виконаного за відсут- сплаченого, німецька модель генераль- ності правової підстави;

58 Стефанчук М. О., Гончаров І. М. Цивільно-правове регулювання зобов’язань, що виникають внаслідок безпідставного збагачення в країнах Західної Європи 2) повернення внаслідок подальшо- допомогою кондикційного позову. У го відпадіння правової підстави надано- праві Німеччини не залишається місця го виконання; для подібної конкуренції вимог, оскіль- 3) повернення внаслідок недосягнен- ки особі, яка втратила право власності ня результату, на який було спрямоване на річ, віндикаційний позов недоступ- виконання відповідно до змісту угоди; ний. Винятком є досить рідкісні ситуа- 4) повернення внаслідок недостой- ції, коли поряд із зобов'язальним дого- ності мети виконання, прийнявши яке, вором купівлі-продажу недійсним вияв- одержувач порушив закон або добрі ляється і правочин про передачу права звичаї (наприклад, передача грошей ви- власності на річ. У цьому випадку по- магачу) [5]. ряд з віндикацією речі дозволяється У той же час, повернення виконано- пред'явлення кондикційного позову. го виключається у разі, якщо особа Особливістю німецької моделі регу- здійснила виконання, свідомо знаючи лювання відносин стосовно безпідстав- про відсутність у неї такого обов'язку, но збагачення, що відрізняє її від фран- або в силу морального боргу, або з ме- цузької моделі, є те, що "кондикції з тою дотримання правил пристойності виконання" в Німеччині завжди спря- (параграф 814 Німецького цивільного мовані безпосередньо проти того, на уложення) [9]. При цьому, на відміну від користь кого позивач виконав зобов'я- французького права, де на особі, яка зання без законних на те підстав, а не пред'явила позов про зворотне витре- проти тих осіб, які одержують з безпід- бування безпідставно сплаченого, ле- ставно виконаного вигоду опосередко- жить тягар доведення того, що вона вано [12]. Таким чином, зобов'язання, сплатила помилково, у Німеччині, на- що опосередковується "кондикцією з впаки, відповідач для захисту від кон- виконання", виникає в Німеччині тільки дикційного позову повинен довести, з безпосереднього безпідставного збага- що позивач на момент виконання знав чення однієї особи за рахунок іншої. про відсутність зобов'язання. Найважливішим різновидом "кон- Подібним же чином повернення не дикції не з виконання", що застосову- допускається, якщо особа, надавши ви- ється для витребування безпідставного конання, свідомо знала про неможли- збагачення, яке виникло не в результаті вість досягнення результату, на який дій позивача, а яким-небудь іншим чи- воно спрямоване, або несумлінно пере- ном, є так звана "кондикція з втручан- шкодила його настанню (параграф 815 ня". За цим позовом підлягає повернен- Німецького цивільного уложення). ню збагачення, що виникло внаслідок Крім того, не підлягає зворотному ви- посягання на права іншої особи. Мова требуванню те, що було надане з ме- йде про випадки неправомірного спо- тою, яка суперечить закону або добрим живання чи використання чужої речі, звичаям, якщо особа, яка здійснила таке створення нової речі для себе за допо- виконання, сама винна в цьому пору- могою переробки чужих матеріалів, ви- шенні (абзац 1 параграфа 817 Німець- користання чужого винаходу і т. д. [9]. кого цивільного уложення) [9]. "Кондикції з втручання" мають міс- Заслуговує на увагу німецький під- це, зокрема, при продажі чужої речі хід, який не збігається з французьким, неправомочною особою, в результаті згідно з яким особа, яка передала річ чого право власності на річ виникає у згідно з нікчемним договором, залиша- добросовісного набувача, а особа, якій ється власником безпідставно переда- вона раніше належала, це право втра- ної речі, а, отже, зберігає можливість її чає. У цьому випадку колишній влас- віндикації поряд з витребуванням її з ник має право вимагати від особи, яка

59 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) неправомірно розпорядилася його річ- майна (параграф 818 Німецького ци- чю, повернення отриманого. Однак вільного уложення) [9]. якщо неправомірне розпорядження З вищевикладеного випливає, що в чужою річчю носило безоплатний ха- праві Німеччини ідея неприпустимості рактер, то кондикційний позов може безпідставного збагачення отримала бути адресований безпосередньо до її оригінальне втілення у вигляді генераль- набувача (параграф 816 Німецького ного кондикційного позову, закріплено- цивільного уложення) [9]. го в параграфі 812 Німецького цивільно- "Кондикції з втручання" можуть го уложення та адаптованого судами до бути пред'явлені також до злодія, який конкретних ситуацій порушення балан- викрав чужу річ. Він повинен поверну- су майнових інтересів учасників цивіль- ти власнику володіння річчю, яке було ного обігу за допомогою класифікації набуте в результаті втручання в чуже видів кондикції, запропонованою ні- право власності. Така кондикція воло- мецькою юридичною доктриною. діння, яка заявляється у формі "кондик- Враховуючи принцип обов'язково- ції з втручання", у зазначеному випадку сті повернення безпідставного збага- є альтернативою віндикації, деліктному чення, на якому ґрунтується самостійне позову і позову власника — це ще один право реституції, право Англії вихо- винятковий випадок, коли німецьке дить із того, що зобов'язання із безпід- право допускає конкуренцію вимог різ- ставного збагачення за своїм змістом є ної правової природи [13]. реституційними. Сучасна англійська Серед "кондикцій не з виконання" правова доктрина та судова практика німецькі правознавці виділяють, крім сходяться на тому, що будь-які реститу- того, "регресну кондикцію", яка пред'яв- ційні позови прецедентного права ляється до особи, чий борг був погаше- ґрунтуються на єдиному принципі, згід- ний замість неї позивачем, і "кондик- но із яким вигода, отримана відповіда- цію із застосування" — про повернення чем за рахунок позивача і яку було б понесених витрат, які поліпшили чуже несправедливо залишати за відповіда- майно, а також ряд інших [10, с. 101]. чем, представляє собою безпідставне Обсяг того, що вимагається згідно з збагачення, яке підлягає повернен- кондикційним позовом, визначається ню [14]. При цьому принцип недопу- нормою параграфа 818 Німецького ци- стимості безпідставного збагачення пе- вільного уложення, згідно з якою по- редбачає, по-перше, збагачення відпо- верненню підлягає не тільки саме без- відача шляхом отримання вигоди, підставно придбане майно, а й одержа- по-друге, отримання вигоди за рахунок ні з нього доходи. У випадку неможли- позивача і, по-третє, неправомірність вості повернення майна в натурі повин- отримання вигоди відповідачем. на бути відшкодована його вартість. Кондикційні (реституційні) позови Суттєвою особливістю зобов'я- класифікуються залежно від джерел от- зань з безпідставного збагачення в за- риманої відповідачем вигоди. Правова конодавстві Німеччини є звільнення доктрина Англії об'єднала реституційні особи, яка отримала майно безпід- позови у три великі групи, які, в свою ставно, від обов'язку його повернення чергу, поділяються на декілька підгруп. (або відшкодування вартості), якщо ця Так, до першої групи належать позови особа більше не одержує вигоду. Од- про витребування вигоди, отриманої нак, ця пільга діє лише протягом пе- відповідачем в результаті дій самого по- ріоду, поки добросовісно збагачена зивача; до другої групи — внаслідок особа помиляється стосовно наявно- протиправної поведінки відповідача; до сті правової підстави для придбання третьої — в результаті дій третьої сто-

60 Стефанчук М. О., Гончаров І. М. Цивільно-правове регулювання зобов’язань, що виникають внаслідок безпідставного збагачення в країнах Західної Європи рони [116, с. 146]. Для розуміння сутнос- прецедент пов'язує можливість засто- ті реституційних правовідносин в краї- сування реституції. Такими причина- нах англосаксонського права доцільно ми можу бути омана або недієздатність більш детально зупинитись на розгляді однієї із сторін правочину, порушення цих груп кондикційних позовів. умов договору, невідповідність право- Перша група — позови про витре- чину нормам закону чи публічному бування вигоди, отриманої відповіда- порядку тощо. І правова доктрина, і чем в результаті дій самого позивача, є судова практика країн англосаксон- найбільш різноманітною і включає в ської правової сім'ї обмежують захист себе такі підгрупи: права за згаданим вище позовом. Так, 1. Позови про витребування гро- позов про повернення неналежно ви- шей, які знаходяться у відповідача і конаного за недійсним правочином не отримані останнім в інтересах позива- підлягає задоволенню, якщо позивач ча. Зазначений позов є найбільш по- своїми діями сприяв правопорушенню ширеною вимогою про реституцію, і винен у його вчиненні; насамперед, це такі випадки, коли пра- в) сплата позивачем відповідачеві во визнає, що одна особа отримала гро- грошей під впливом примусу, фізично- ші в інтересах іншої і тому, відповідно, го впливу, незаконного представництва зобов'язана їх сплатити. Серед таких тощо за умови, що позивач знав про випадків можна виділити наступні: відсутність обов'язку платежу. Для за- а) сплата позивачем відповідачеві стосування даного позову не вимагаєть- грошей під дією помилки. При цьому ся, щоб примус або фізичний вплив помилка повинна стосуватися саме фак- спричинили реальне правопорушення, ту, а не права. Різниця полягає в тому, достатньо було, щоб перелічені обста- що помилка у праві має місце в результа- вини зумовили сплату неналежного та ті неправильної правової оцінки обста- недобровільного платежу. Найбільш вин, які спричинили здійснення нена- розповсюдженою формою примусу лежного платежу. А фактичною помил- або будь-якого іншого впливу судова кою є невірне розуміння стосовно наяв- практика називає захоплення або загро- ності або відсутності якої-небудь обста- зу захоплення майна позивача шляхом вини. У зазначеному випадку мова йде арешту або застави, або незаконне ви- про такий факт, який у випадку його іс- користання своїх повноважень. нування покладав би на позивача обов'я- 2. Позови стосовно грошей, спла- зок здійснити платіж. Дану тезу обґрун- чених позивачем в інтересах відповіда- товує загальноприйнятий в країнах анг- ча, які могли пред'являтись в наступ- лосаксонського права принцип, згідно з них випадках: яким неналежно сплачені на користь а) звільнення відповідача позивачем відповідача гроші не підлягають повер- від відповідальності, яка була покладена ненню, якщо він, добросовісно помиля- на нього (наприклад, у випадку поруки, ючись, вимагав у позивача повернути коли поручитель-позивач сплатив борг неіснуючий борг, а останній, в свою основного боржника і має право чергу, визнав вимогу справедливою та, пред'явити до нього регресну вимогу); невірно оцінивши її з правової точки б) звільнення позивачем відповідача зору, помилково сплатив такий борг; від відповідальності перед третіми осо- б) сплата позивачем відповідачеві бами під впливом правомірного приму- грошей на підставі недійсного право- су (наприклад, якщо під загрозою на- чину. При цьому недійсність правочи- кладення арешту на майно або під ін- ну повинна бути наслідком конкретної шим впливом позивач був вимушений причини, з наявністю якої судовий погасити борг перед третьою особою,

61 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) він має право вимагати від боржника вання чужою річчю. Англосаксонська відшкодування сплаченого); система права визнає втручання в чужі в) здійснення позивачем платежу права деліктом — цивільним правопо- третій особі на прохання відповідача. рушенням. Однак, у випадку зазначе- У такому разі позивач має право отри- них правопорушень потерпіла особа мати від відповідача відшкодування має право пред'явити замість деліктно- йому сплаченої грошової суми. го позову позов про витребування від У всіх згаданих вище випадках для відповідача всієї вигоди, отриманої ос- застосування реституції повинні мати таннім в результаті використання чужо- місце певні умови. По-перше, відпові- го права або речі. Якщо позивач обирає дач повинен мати обов'язок сплатити другий позов, то за загальним прави- гроші і сплата їх позивачем звільняє лом вважається, що він відмовляється його від такого обов'язку; по-друге, по- від правопорушення. Особливістю та- зивач повинен сплатити гроші на за- кого позову є те, що відмовитися можна конних підставах — добровільна спла- лише від такого правопорушення, внас- та грошей за відповідача не дає йому лідок якого відповідач отримав майнову права на позов про їх відшкодування; вигоду. Матеріли судових справ свід- по-третє, послуга здійснити платіж не по- чать, що відмова від правопорушення винна бути нав'язана позивачем відпові- допускається у випадку привласнення дачеві (наприклад, прийняття на себе майна, порушення умов володіння зем- обов'язку поручителя без відома про це лею або речами, помилки або вимаган- основного боржника в подальшому поз- ня шляхом погрози, порушення ви- бавляє права на відшкодування). ключних прав на об'єкти патентного 3. Позови, які подаються в результа- чи авторського права, торговельні мар- ті вчинення правопорушень, в яких ви- ки, комерційну таємницю, а також у ви- года для відповідача виникає в результа- падку неправомірного використання ті дій позивача. Вимога за таким позо- відповідачем імені або зображення по- вом виникає у випадку поставки товарів зивача у комерційних цілях. Однак, від- або надання послуг однією особою ін- мова від правопорушення не допуска- шій за обставин, коли позивач має право ється у випадку наклепу, погрози засто- на відшкодування вартості товару або сування фізичного насильства тощо. винагороди за послуги від відповідача. Як випливає із вищезазначеного, від- Позови про відшкодування справедли- мова від правопорушення представляє вої винагороди за виконану роботу мо- собою право позивача обрати один із жуть бути як договірними, так і позадо- наявних у нього альтернативних засобів говірними. Такі позови можуть містити захисту — або деліктний позов про від- вимогу про реституцію і в цьому випадку шкодування збитків, або про повернен- право на неї виникає незалежно від наяв- ня грошей, отриманих правопорушни- ності договору між особами. ком без належного правового титулу. Друга група правопорушень, внаслі- Критеріями, які визначають такий вибір, док вчиненням яких можуть пред'явля- можуть бути різні обставини як матері- тись реституційні позови, охоплює ви- ального, так і процесуального характеру, падки наявності протиправної поведін- зокрема, розмір передбачуваного від- ки відповідача. Тобто такі позови мо- шкодування, правовий статус відповіда- жуть бути подані у разі отримання від- ча, строк позовної давності тощо. повідачем вигоди внаслідок його про- До третьої групи позовів відносять- типравної поведінки — незаконного ся ті, що пред'являються в результаті використання чужого права або неза- правопорушення, тобто отримання від- конного розпорядження чи користу- повідачем від третьої особи вигоди, за

62 Стефанчук М. О., Гончаров І. М. Цивільно-правове регулювання зобов’язань, що виникають внаслідок безпідставного збагачення в країнах Західної Європи яку він повинен нести відповідальність Однак, якщо для витребування майна перед позивачем. Таке право виникає, відповідно до загального права воно зокрема, у поручителя стосовно борж- повинно бути індивідуалізоване, то ника, борг якого він погасив, або у стра- згідно із правом справедливості такої ховика перед особою, відповідальною за вимоги немає — майно повинно бути, заподіяння шкоди, яка і стала страховим принаймні, виділене із загальної маси випадком. Застосування принципу су- майна, що витребовується. брогації в країнах загального права об- В Італії норми про безпідставне ґрунтовується, насамперед, забороною збагачення знайшли своє відображення безпідставного збагачення відповідача. в Цивільному кодексі [15]. Так, згідно із Правові норми, які регламентують ст. 2042 цього кодексу вимога із безпід- реституцію у країнах англосаксонської ставного збагачення носить субсидіар- правової системи, переважно відносять- ний характер стосовно деліктного по- ся до common law (загальне право), од- зову. Дана норма аж ніяк не висвітлює, нак можна стверджувати, що і equality яким чином можна вирішити питання law (право справедливості) має засоби конкуренції деліктної та кондикційної правового захисту, які ґрунтуються на вимог. В той же час, в юридичній літе- реституції. Так, найбільш важливими є ратурі Іспанії наголошується на можли- такі способи захисту: вості потерпілої особи заявляти вимогу, 1) doctrine of subrogation — вимога спрямовану на повернення незаконних про відшкодування, яка базується на вигод, які були отримані правопоруш- принципі суброгації; ником. Дане правило застосовується у 2) constructive trust — позови, які випадках порушення інтересів суб'єкта мають своїм підґрунтям довірчу влас- права, особистих немайнових прав осо- ність. Довірча власність є добросовіс- би та прав інтелектуальної власності. ним та добровільно прийнятим на Розмір відшкодування встановлю- себе зобов'язанням добросовісно во- ється із урахуванням особливостей лодіти та управляти власністю в інтер- збагачення, в тому числі береться до есах іншої особи. Варто зауважити, що уваги можливість одержання потерпі- питання про те, чи є відповідач таким лим певної вигоди за користування довірчим власником того майна, по- втраченим майном (тобто у зазначено- вернення якого вимагає позивач, вирі- му випадку мова йде про відшкодуван- шується судовою практикою країн ан- ня упущеної вигоди). глосаксонської правової системи по- Таким чином ми бачимо, що у різному. Так, право Англії виходить з більшості сучасних національних пра- того, що довірча власність на підставі вових систем отримала офіційне ви- закону може виникнути виключно у знання основоположна ідея неприпу- сфері правовідносин особливої дові- стимості безпідставного збагачення. ри — fiduciary relationship. Наприклад, Романська модель загального позову довірчим власником згідно із законом про безпідставне збагачення (закріпле- може бути адвокат щодо свого клієнта, на, зокрема, у Франції та Нідерландах) виконавець заповіту щодо найближ- характеризується субсидіарністю цьо- чих родичів заповідача, агент щодо го позову стосовно інших вимог, які свого принципала тощо; випливають із договору, делікту чи за- 3) equitable lien — позови із застав- кону. Це свідчить про допоміжний ха- ного права за принципом справедливо- рактер загального позову про безпід- сті, які характеризуються як речові засо- ставне збагачення щодо вимоги з на- би захисту, тобто обов'язковим є наяв- лежного платежу, який в країнах ро- ність індивідуально визначеної речі. манської правової сім'ї виступає само-

63 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) стійною підставою виникнення зо- із безпідставного збагачення в різних бов'язань. У свою чергу, німецька мо- правопорядках. дель загального позову про безпідстав- Таким чином, можна стверджувати не збагачення сконструйована у вигля- про наявність спільних рис у регулю- ді генерального кондикційного позову ванні незаконного збагачення як у різ- і означає, що в основі будь-якої вимоги них правових системах країн континен- про повернення безпідставно отрима- тальної Європи, так і загального права. ного лежить загальна норма, згідно з Більшість законодавчих актів зарубіж- якою майно, придбане однією особою них країн чітко визначають умови ви- за рахунок іншої за відсутності для никнення цього інституту і окреслю- цього правової підстави, підлягає по- ють коло прав та обов'язків сторін. По- верненню. Однак, на практиці адапта- ряд з цим існують певні особливості, ція цієї абстрактної норми до кожної притаманні тій чи іншій країні. Необ- конкретної ситуації збагачення однієї хідно зазначити, що зарубіжне право не особи за рахунок іншої здійснюється проводить різницю між виконанням за допомогою типології кондикційних недійсного договору та виконанням не- позовів, розробленої доктриною і належного в цілому. Не має значення, сприйнятою судовою практикою. чи відсутня правова підстава для вико- В країнах англосаксонської правової нання від самого початку як при нік- системи для стягнення безпідставного чемному договорі, чи вона відпадає збагачення використовуються різнома- згодом в результаті оскарження. Май- нітні конструкції, які можуть нести як но, яке знаходиться в особи за відсут- зобов'язальний, так і речовий характер. ності правових підстав, у тому числі Відповідні правопорушенню засоби за- придбане за недійсним договором, хисту можуть ґрунтуватись як на преце- підлягає поверненню як безпідставно дентах судів загального права та права отримане. Не має значення також, справедливості, так і на різних право- яким чином річ вибула з майна однієї вих нормах законодавчих актів. Спіль- особи та безпідставно потрапила до ною рисою усіх позовів про стягнення майнової сфери іншої; чи мало місце безпідставного збагачення є те, що протиправне заволодіння чужою річ- вони спираються на право реституції, чю, помилковий платіж неналежного, які беруть свої витоки із загального пра- дія природних сил чи виконання не- ва, що базується на принципі недопу- дійсного договору — все це має значен- щення такого збагачення. Таким чи- ня лише для вирішення питання про ном, право реституції можна визначити відповідальність набувача, але не для як самостійну галузь, що виникла на визначення долі самого безпідставного підставі поступового визнання судовою збагачення. У будь-якій із названих си- практикою та доктриною загального туацій повернення конкретної речі або принципу відповідальності за безпід- грошової суми, яка потрапила до майна ставне збагачення. набувача, відбувається за допомогою Правовий аналіз правових систем традиційних засобів захисту — вінди- європейських країн приводить до каційних та кондикційних позовів, що, висновку, що незважаючи на різне звичайно, не виключає можливості втілення кондикційних зобов'язань у прояву у відповідних випадках і делік- законодавстві різних країн саме озна- тного позову (наприклад, якщо річ, яка ка відсутності правової підстави май- підлягає поверненню, загинула або в нового надання є спільною об'єдную- інший спосіб втрачена з вини незакон- чою характеристикою, яка дозволяє ного володільця). І такий підхід вида- визначити межі інституту зобов'язань ється логічним. Адже недійсні догово-

64 Стефанчук М. О., Гончаров І. М. Цивільно-правове регулювання зобов’язань, що виникають внаслідок безпідставного збагачення в країнах Західної Європи ри — це лише частковий випадок від- бов'язань важливе місце займають саме сутності правової підстави, а надання за ті з них, які виникають внаслідок вико- таким договором — одна з можливих нання недійсних договорів. Зазначене причин незаконного збагачення. Неви- притаманне як для систем континен- падково у системі кондикційних зо- тального, так і загального права.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Filios P. Christian. Unjust Enrichment in has-the-high-court-tossed-unjust-enrichment- French Private Law [Електронний ресурс]. out-the-window/. — Назва з екрана. — Режим доступу: http://www.ucc.ie/law/ 9. Lilleholt Kare. Model Rules of European restitution/books/filios/text.htm. — Назва Contract Law. From Draft Common Frame of з екрана. Reference to Draft Optional Instrument 2. Stevens Robert. When and why does unjusti- [Електронний ресурс] / Lilleholt Kare. — fied enrichment justify the recognition of pro- Режим доступу: http://www.uio.no/studier/ prietary rights? [Електронний ресурс] / Rob- emner/jus/jus/JUS5240/h11/undervisnings- ert Stevens. — Режим доступу: https://www. materiale/KursmaterialeJUS5240_h11.pdf — bu.edu/law/central/jd/organizations/ Назва з екрана. journals/bulr/documents/STEVENS.pdf. — 10. Новак Д. В. Неосновательное обогаще- Назва з екрана. ние в гражданском праве: дис. ... канд. юрид. 3. Dawson P. John. Unjust Enrichment: наук: 12.00.03 / Денис Васильевич Новак. A Comparative Study [Електронний ре- — М., 2006. — 230 с. сурс] / Dawson P. John. — Режим доступу: 11. Chopard Bertrand. Damage rules and the http://digitalcommons.law.lsu.edu/cgi/ patent hold-up problem: Lost Profit versus viewcontent.cgi?article=1910&context=lalr Unjust Enrichment [Електронний ресурс] / ev. — Назва з екрана. Bertrand Chopard, Thomas Cortade, Eric Lan- 4. Cartwright John. Precontractual Liability in glais. — Режим доступу: http://economix.fr/ European Private Law [Електронний ре- docs/889/Patent%20litigat_REP_revision_ сурс] / John Cartwright, Martijn Nesselink. JANUARY2014.pdf. — Назва з екрана. — Режим доступу: http://papers.ssrn.com/ 12. Dannemann Gerhard. Is Unjust Enrich- sol3/papers.cfm?abstract_id=1309150. — ment Law an Officious Intermeddler? [Елек- Назва з екрана. тронний ресурс] / Dannemann Gerhard. 5. Beinarovica Olga. Avoidance of unjust en- — Режим доступу: http://www.bu.edu/ richment in property disputes of cohabitants in law/central/jd/organizations/journals/ Britain: Disclosure of the principle in family bulr/documents/DANNEMANN.pdf. — law in Europe [Електронний ресурс] / Olga Назва з екрана. Beinarovica. — Режим доступу: http://blogs. 13. David Johnston. The Comparative Law sps.ed.ac.uk/sls/files/2013/08/Olga- of Unjustified Enrichment [Електронний Beinarovica.pdf. — Назва з екрана. ресурс] / David Johnston, Reinhard Zim- 6. Challies S. George. The Doctrine of Un- mermann. — Режим доступу: http://www. justified Enrichment in the Law of the Prov- cambridge.org/il/academic/subjects/law/ ince of Quebec [Електронний ресурс] / contract-law/unjustified-enrichment-key- Challies S. George. — Режим доступу: issues-comparative-perspective. — Назва з http://digitalcommons.law.lsu.edu/cgi/ екрана. viewcontent.cgi?article=2144&context=lalr 14. Beinarovica Olga. Avoidance of unjust en- ev. — Назва з екрана. richment in property disputes of cohabitants in 7. Schrage J. H. Eltjo. Unjustified Enrichment: Britain: Disclosure of the principle in family Recent Dutch developments from a compara- law in Europe [Електронний ресурс] / Olga tive and historical perspectives [Електронний Beinarovica. — Режим доступу: http://blogs. ресурс] / Schrage J. H. Eltjo. — Режим досту- sps.ed.ac.uk/sls/files/2013/08/Olga- пу: http://journals.cambridge.org/action/disp Beinarovica.pdf. — Назва з екрана. layAbstract?fromPage=online&aid=4807968. 15. Wolfgang Faber. National Reports on the — Назва з екрана. Transfer of Movables in Europe. Volume 1: 8. Cheung Rufina. Has the High Court tossed Austria, Estonia, Italy, Slovenia [Електро- "unjust enrichment" out the window? [Елек- нний ресурс] / Wolfgang Faber, Brigitta тронний ресурс] / Cheung Rufina. — Режим Lurger. — Режим доступу: http://www. доступу: http://www.wolterskluwercentral. peacepalacelibrary.nl/ebooks/ com.au/legal/competition_consumer_law/ files/335881963.pdf. — Назва з екрана. 65 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

REFERENCES: 1. Filios P. Christian. Unjust Enrichment in has-the-high-court-tossed-unjust-enrichment- French Private Law. [online]. Available at: out-the-window. http://www.ucc.ie/law/restitution/books/ 9. Lilleholt Kare. Model Rules of European filios/text.htm. 2. Stevens Robert. When and Contract Law. From Draft Common Frame of why does unjustified enrichment justify the Reference to Draft Optional Instrument. [on- recognition of proprietary rights? [online]. line]. Available at: http://www.uio.no/studier/ Available at: https://www.bu.edu/law/cen- emner/jus/jus/JUS5240/h11/undervisnings- tral/jd/organizations/journals/bulr/docu- materiale/KursmaterialeJUS5240_h11.pdf. ments/STEVENS.pdf. 10. Novak D. V. (2006). Neosnovatel'noe obogashhe- 3. Dawson P. John. Unjust Enrichment: nie v grazhdanskom prave: dissertacija kandidata ju- A Comparative Study. [online]. Available at: ridicheskih nauk [Unjust enrichment in civil law: http://digitalcommons.law.lsu.edu/cgi/ candidate thesis]. Moskva, 230 p. [in Russian] viewcontent.cgi?article=1910&context=lalrev. 11. Chopard Bertrand. Damage rules and the 4. Cartwright John. Precontractual Liability in patent hold-up problem: Lost Profit versus European Private Law. [online]. Available at: Unjust Enrichment. [online]. Available at: http://papers.ssrn.com/sol3/papers. http://economix.fr/docs/889/Patent%20 cfm?abstract_id=1309150. litigat_REP_revision_JANUARY2014.pdf. 5. Beinarovica Olga. Avoidance of unjust en- 12. Dannemann Gerhard. Is Unjust Enrich- richment in property disputes of cohabitants in ment Law an Officious Intermeddler? [online]. Britain: Disclosure of the principle in family Available at: http://www.bu.edu/law/central/ law in Europe. [online]. Available at: http:// jd/organizations/journals/bulr/documents/ blogs.sps.ed.ac.uk/sls/files/2013/08/Olga- DANNEMANN.pdf. Beinarovica.pdf. 13. David Johnston. The Comparative Law of 6. Challies S. George. The Doctrine of Unjusti- Unjustified Enrichment. [online]. Available at: fied Enrichment in the Law of the Province of http://www.cambridge.org/il/academic/sub- Quebec. [online]. Available at: http:// jects/law/contract-law/unjustified-enrich- digitalcommons.law.lsu.edu/cgi/viewcontent. ment-key-issues-comparative-perspective. cgi?article=2144&context=lalrev. 14. Beinarovica Olga. Avoidance of unjust en- 7. Schrage J. H. Eltjo. Unjustified Enrichment: richment in property disputes of cohabitants in Recent Dutch developments from a compara- Britain: Disclosure of the principle in family tive and historical perspectives. [online]. Avail- law in Europe. [online]. Available at: http:// able at: http://journals.cambridge.org/action/ blogs.sps.ed.ac.uk/sls/files/2013/08/Olga- displayAbstract?fromPage=online&a Beinarovica.pdf. id=4807968. 15. Wolfgang Faber. National Reports on the 8. Cheung Rufina. Has the High Court tossed Transfer of Movables in Europe. Volume 1: "unjust enrichment" out the window? [online]. Austria, Estonia, Italy, Slovenia. [online]. Avail- Available at: http://www.wolterskluwercentral. able at: http://www.peacepalacelibrary.nl/eb- com.au/legal/competition_consumer_law/ ooks/files/335881963.pdf.

66 УДК 341.171

Кравченко Михайло Георгійович Cтарший науковий співробітник юридичного факультету, Київського національного університету імені Тараса Шевченка, кандидат юридичних наук

ІДЕОЛОГІЯ ТА ТЕРМІНОЛОГІЯ ДИРЕКТИВИ № 2008/98/ЄС ПРО ВІДХОДИ ВІД 19 ЛИСТОПАДА 2008 Р. ЯК ДЖЕРЕЛА АДАПТАЦІЇ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА ЄС У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ

Kravchenko M. G. Ideology and terminology number of Directive 2008/98 / EC on waste of 19 No- vember 2008, as a source of Adaptation of Ukraine to the EU legislation in the field of waste management

Abstract. The article investigates the ideology and terminology of the Directive № 2008/98 / EC on waste of 19 November 2008, as a source of Adaptation of Ukraine to the EU legislation in the field of waste management. The study author draws conclusions that most formal ideas embodied in this EU Direc- tive in one form or another are present in the Law of Ukraine «On Waste». However, there are significant differences on the practical implementation of the relevant provisions. This is primarily due to the fact that much of the Law of Ukraine «On Waste» has no effective mechanisms for implementing its provisions in practice. Therefore, there is an objective need not only the implementation of the Directive № 2008/98 / EC on waste, but also borrowing in the domestic practice, positive European experience with the implementation of its provisions. Key words: adaptation, waste legislation Ukraine, the European Union Association Agreement. Євроінтеграційні прагнення Укра- ти членство у Європейському Союзі. їни визначили основний вектор роз- Угода по асоціацію між Україною та витку української держави на сьогод- ЄС передбачає проведення адаптації ні. Шлях України до Європи є досить національного законодавства України непростим. Але на сьогодні, вже зро- до права ЄС у багатьох сферах. Однією блено досить багато для того щоб із таких сфер є управління відходами, українські реалії наблизилися до єв- яка визначена у п. "е" ст. 361 згаданої ропейських. Угоди. Очевидно, що така адаптація Ключовим документом, який на стосується приписів національного за- сьогодні визначає "дорожню мапу", конодавства України, які регламенту- якою Україна має йти до Європи є Уго- ють управління всіма видами відходів, у да про асоціацію між Україною, з однієї тому числі і побутовими. сторони, та Європейським Союзом, Єв- Адаптація законодавства України до ропейським співтовариством з атомної права ЄС, у цій сфері, має відбуватися в енергії і їхніми державами-членами, з межах директив ЄС, які визначені у До- іншої сторони[1]. Ця Угода та Додатки датку ХХХ до Угоди про асоціацію між до неї визначають основні завдання, які Україною та ЄС. Серед усієї сукупності має виконати Україна для того щоб у директив ЄС, які регламентують різні ас- майбутньому мати можливість отрима- пекти управління відходами вибрано три

67 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Директиви ЄС [2; 3; 4]. Однією із них є шою директивою ЄС у цій сфері, а є Директива № 2008/98/ЄС про відходи певним етапом еволюції законодавства від 19 листопада 2008 р. (далі — Директи- ЄС про відходи. Їй передували Дирек- ва № 2008/98/ЄС про відходи)[2]. тива 75/442/ЄС про відходи та Дирек- В цій статті ми б хотіли визначити те, тива 2006/12/ЄС про відходи[2]. Таким якою мірою національне законодавство чином, необхідно наголосити на тому, України, яке регламентує управління по- що ця Директива ЄС закріпила прогре- бутовими відходами, станом на сьогодні, сивні ідеї, спрямовані на обмеження відповідає положенням Директиви № утворення всіх видів відходів, у тому 2008/98/ЄС про відходи? Які кроки ще числі і побутових, їх ефективне, раціо- необхідно зробити аби національне зако- нальне використання в межах доміную- нодавство України, в цій частині, відпові- чої в ЄС концепції "зеленої економіки". дало законодавству ЄС у цій сфері? Якщо говорити конкретніше, то зазна- Питання, які ми спробуємо розкрити в чена Директива ЄС акцентувала увагу цій статті були і є предметом наукових до- на такі важливі для України ідеї, як: сліджень вітчизняних та зарубіжних спеці- 1) першочерговість запобігання утво- алістів. Так, серед вітчизняних спеціалістів, ренню відходів; 2) перевага переробки які в тій чи іншій мірі аналізували це пи- відходів, а не їх утилізація шляхом спа- тання можна назвати: В. І. Андрейцєва, лювання; 3) пріоритет рециклінгу; Г. І. Балюк, Л. О. Бондар, А. П. Геть- 4) впровадження розширеної відпові- мана, Т. Г. Ковальчук, М. В. Краснову, дальності виробника; 5) посилення еко- Е. В. Позняк, Т. О. Третяка, Ю.С. Шем- номізації сфери відходів та ін.[2]. Отже, шученко, М.В. Шульгу та ін. можна говорити про те, що в положен- Окрему увагу питанню щодо пово- ня цієї Директиви ЄС відповідають тим дження з відходами приділяли такі за- фундаментальним ідеям, які визнача- рубіжні дослідники як: М. М. Брінчук, ють зміст права охорони навколишньо- О. К. Голіченков, О. Л. Дубовик, го природнього середовища у краї- І. А. Ігнатьєва, О. С. Колбасов, І. В. Ла нах-членах ЄС. Ці ідеї знайшли свого вигіна та ін. комплексного закріплення у ч. 1 ст. 361 Важливий внесок у розвиток цієї те- Угоди про асоціацію між Україною та матики зробили вітчизняні дисертацій- ЄС [1]. Зокрема, мова йде про такі ідеї, ні дослідження: Н. О. Максіменцевої, як: збереження, захист, поліпшення і М. В. Федунь та В. О. Юрескул. відтворення якості навколишнього се- Приступаючи до розгляду зазначе- редовища; захист громадського здо- ної тематики, хотілося б в першу чергу ров'я; розсудливе та раціональне вико- звернути увагу на особливе значення ристання природних ресурсів та заохо- Директиви № 2008/98/ЄС про відходи чення заходів на міжнародному рівні, в системі Директив ЄС, які присвячені спрямованих на вирішення регіональ- регламентуванню питання управління них і глобальних проблем навколиш- про відходами в цілому та побутовими нього середовища. Очевидно те, що ці відходами зокрема. Ця Директива ЄС є ідеї є певним фундаментом навколо, рамковою, що по суті означає те, що це якого має будуватися національне зако- є базовим, основоположним докумен- нодавство про відходи в Україні. том у цій сфері. Тобто ця Директива Виникає логічне запитання, що ж ЄС закріплює вихідні, фундаментальні власне нового дасть імплементація ідеї, навколо яких будується управління норм цієї Директиви ЄС для законодав- відходами у країнах-членах ЄС. ства України про відходи в цілому та Не зайвим також буде, звернути ува- про побутові відходи зокрема? Які нові гу на те, що ця Директива ЄС не є пер- ідеї та нову позитивну практику у цій

68 Кравченко М. Г. Ідеологія та термінологія Директиви № 2008/98/ЄС про відходи від 19 листопада 2008 р. як джерела адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері управління побутовими відходами сфері, може дати для України імпле- ліз ст. 5 Закону України "Про відходи", ментація положень цієї Директиви ЄС? а зокрема п. "б" ч.2 цієї статті дозволяє При цьому, варто зважати на те, що за відзначити те, що ідея попередження роки незалежності України було ство- утворення відходів вже реалізована на рено власне законодавство України про рівні цього Закону України. Мова йде, відходи. Основним нормативно-право- про принцип зведення до мінімуму вим актом у цій сфері є Закон України утворення відходів. "Про відходи" від 05 березня 1998 р. Подальший аналіз цього питання (далі — Закон України "Про відхо- дозволяє нам стверджувати те, що в ди" [5]. Цей Закон України визначає цьому контексті, очевидно, необхідно правові, організаційні та економічні за- говорити про інше. А саме про те, як і сади діяльності пов'язаної із запобіган- наскільки ефективно реалізується ідея ням та зменшенням обсягів утворення попередження утворення відходів в ці- відходів, їх зберіганням, обробленням, лому та побутових відходів зокрема? утилізацією та видаленням, знешкод Які заходи можна запозичити із євро- женням та захороненням, а також з від- пейської практики, аби обсяг утворю- верненням негативного впливу відходів ваних відходів звести до мінімуму? на навколишнє природне середовище Адже, чинний Закон України "Про та здоров'я людини на території Украї- відходи" використовує досить обмеже- ни. В тому числі цей Закон України рег- ний спектр заходів спрямованих на по- ламентує питання про управління побу- передження утворення відходів. Мова товими відходами. йде, про заходи передбачені, напри- Аналіз положень Директиви клад, у ст. 12, п.п. "а" та "с" ст. 17 за- № 2008/98/ЄС про відходи дозволяє, в значеного Закону України. Більш де- першу чергу, говорити, про можливість тально це питання розглядається у ок- запровадження нового підходу до пи- ремих проектах Закону України "Про тання про управління відходами в Укра- відходи" [8]. Так, у ст. 8 згаданого Про- їні. Маємо відзначити те, що у законо- екту запобігання утворення відходів давстві України використовується пере- розглядається з позиції заходів, вжитих важно категорія "поводження" по від- перед тим як речовина, матеріал або ношенню до всіх видів відходів у тому продукція стане відходом, що змен- числі і побутових. Фактично, мова йде, шує: а) кількість відходів, в тому числі про певний аналог російського терміну шляхом повторного використання "обращение с отходами". продукції або подовження її життєвого У такому випадку логічно поставити циклу; б) шкідливий вплив відходів на питання про те, чим же відрізняється навколишнє природне середовище та поняття "поводження з відходами" від здоров'я людини; в) вміст шкідливих поняття "управління відходами"? Ана- речовин у матеріалах та продукції. При лізуючи відмінності між категоріями цьому, варто відзначити те, що прак- "управління відходами" та "поводження тика країн-членів ЄС є більш розвине- з відходами" спеціалісти звертають ува- ною у цьому контексті. Так, мова йде, в гу на те, що сама концепція "поводжен- першу чергу про: максимальне засто- ня" з відходами передбачає операції із сування так званих "чистих техноло- вже існуючими відходами [6, с. 68]. Та- гій"; бережливе використання наявних ким чином, робиться висновок про те, природніх ресурсів; розробку еколо- що чинне законодавство України не гічно безпечної продукції; розробку звертає увагу на, такий важливий еле- технологій, які дозволять повністю мент управління відходами, як попере- утилізувати небезпечні речовини, які дження їх утворення. Разом із тим, ана- містяться у відходах.

69 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) На наш погляд, реалізація концепції досить низькому рівні та не виконують "waste management" або управління від- у повній мірі свого функціонального ходами передбачає запозичення в пер- призначення. шу чергу нових, ефективних методів Що ж стосується категорії "пово- управління цією сферою з метою досяг- дження з відходами", в тому числі і по- нення основної мети, якою є охорона бутовими, то вона, на наш погляд, має навколишнього природнього середови- залишитися у національному законо- ща від негативного впливу зі сторони давстві України та використовуватися будь-яких відходів у тому числі і побуто- стосовно суб'єктів господарювання, які вих. Адже в Україні будь-які відходи, займаються переробкою та утилізаці- розглядаються, у першу чергу, як фак- єю відходів. Адже, функціонально ці тор, який негативно впливає на навко- суб'єкти мають не попереджувати лишнє природне середовище та здо- утворення нових відходів, а ефективно ров'я людини. Цей підхід реалізований перероблювати та утилізовувати вже зокрема у Законі України "Про відходи". існуючі відходи. Разом із тим, у світовій практиці іс- Ідеологічний фундамент Директи- нує і інший підхід, якій поступово по- ви № 2008/98/ЄС про відходи склада- чинає розвиватися на території Украї- ють наступні ключові ідеї в яких закрі- ни. Мова йде про те, що побутові відхо- плюються основні пріоритети у сфері ди можуть бути прибутковим бізнесом. управління побутовими відходами: Цей аспект управління відходами в По-перше, це ідея поєднання захи- Україні розглядали переважно у еконо- сту довкілля та захисту здоров'я людей мічній літературі, в якій намагалися по- із заходами пов'язаними із максималь- казати вигідність такого бізнесу [6]. ним використанням потенціалу побуто- Маємо відзначити те, що ключова вих відходів. В цьому контексті, необ- роль в управлінні побутовими відхода- хідно звернути увагу на те, що Директи- ми має належати саме державі. Ми пере- ва віддає пріоритет заходам з рециклін- конані у тому, що мова йде не просто гу перед заходами з утилізації відходів. про запровадження нової концепції Такі ідеї можна побачити, зокрема, у управління, а саме про запровадження п. 28 Преамбули до цієї Директиви ЄС. нової концепції державного управління Так, звертається увага на те, що ця Ди- відходами в Україні в цілому та побуто- ректива повинна сприяти наближенню вими відходами зокрема. Це пов'язано ЄС, та очевидно країн, які прагнуть до із тим, що на сьогодні провідне місце у нього вступити, до "суспільства утиліза- економіко-правовому механізмі охоро- ції", тобто такого суспільства в якому ни довкілля належить саме державному уникають вироблення відходів, вико- управлінню цією сферою. Це обумов- ристовуючи їх як ресурси [2]. Цікавим, в лене тим, що саме державне управління цьому контексті, є досвід Німеччини. у сфері охорони довкілля є чи не єди- Так, ця країна ЄС поставила ціль до ним дієвим засобом функціонування 2020 р. припинити скид сміття на місь- економіко-правового механізму охоро- ких сміттєзвалищах. Очевидним є те, ни довкілля, оскільки такі складові цієї що мова йде про, максимальне викори- системи як: податки і збори у цій сфе- стання, в першу чергу побутових відхо- рі, юридична відповідальність за шко- дів, в якості вторинної сировини. ду завдану навколишньому природ- Окремо звертається увага на не- ньому середовищу та правове вихован- обхідність роздільного збирання ня і правова культура громадян у сфері відходів, у тому числі і побутових. охорони навколишнього природнього Це робиться з метою покращення середовища фактично реалізуються на потенціалу утилізації. Таким чином,

70 Кравченко М. Г. Ідеологія та термінологія Директиви № 2008/98/ЄС про відходи від 19 листопада 2008 р. як джерела адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері управління побутовими відходами у п. 28 згадуваної Директиви зазна- лення корисності роздільного зби- чається про те, що відходи повинні рання твердих побутових відходів. збиратися окремо, якщо це можли- По-друге, запровадження принципу во технічно, екологічно та економ- розширеної відповідальності виробни- но, перед операціями утилізації [2]. ка. Деталізація змісту цього принципу При цьому, як можна побачити із розкривається у п.2 ч. 1 ст. 8 зазначеної наведеного положення Директиви Директиви ЄС. Так, зокрема зазначаєть- ЄС, роздільне збирання відходів має ся те, що реалізація принципу розшире- обов'язково відповідати вимогам ної відповідальності виробника може екологічності та економності. Ана- включати прийняття повернутих про- лізуючи досвід України можна дуктів та відходів, які лишаються після стверджувати, що роздільне збиран- використання таких продуктів, так само ня твердих побутових відходів в на- як і подальше управління відходами та шій країні тільки зароджується. фінансова відповідальність за таку діяль- Хоча, як принцип державної полі- ність. Ці заходи можуть включати зо- тики у сфері поводження з відхода- бов'язання надати публічний доступну ми, ідея роздільного збирання від- до інформації, що стосується міри, до ходів сформульована у п. "і" ч. 2 якої продукт може бути повторно вико- ст. 5 Закону України "Про відходи" ристаний та утилізований [2]. Фактично і зводиться до створення умов для реалізація на практиці цього принципу реалізації роздільного збирання по- сприяє ефективному використанню ре- бутових відходів шляхом запрова- сурсів впродовж всього життєвого циклу дження соціально-економічних ме- продукції та матеріалів, включаючи їх ханізмів, спрямованих на заохочен- відновлення, повторне використання, ня утворювачів цих відходів до їх збирання та утилізацію. роздільного збирання. Не зайвим По-третє, реалізація на практиці та буде відзначити те, що роздільне на рівні національного законодавства збирання, зокрема, твердих побуто- ідеї ієрархії пріоритетів, щодо пово- вих відходів є запорукою ефектив- дження з відходами. Фактично, межах ності їх повторного використання Директиви № 2008/98/ЄС про відходи або утилізації. При цьому, в Україні пропонується принципово новий для така ефективність є досить низь- вітчизняної практики підхід до відходів, кою, оскільки роздільне збирання який зводиться до розуміння останніх в твердих побутових відходів майже першу чергу як ресурсу. Тобто, мова відсутнє. Тому, на наш погляд, до- йде про, відмову від ідеї того, що відхо- цільно було б створити реально ді- ди це в першу чергу фактор, який нега- ючу загальнодержавну програму із тивно впливає на навколишнє природ- запровадження роздільного збиран- нє середовище. Очевидно, те що така ня твердих побутових відходів на ідея є цікавою та перспективною, загальноукраїнському рівні. Безпе- оскільки доки існує суспільство будуть речно, основним виконавцем цієї утворюватися різні види відходів в ре- програми має стати саме населення зультаті його функціонування. Таким України, адже у країнах ЄС саме чином, проблема управління відходів є воно є основним суб'єктом розділь- вічною для будь-якого суспільства. ного збирання твердих побутових У такому випадку, основним завданням відходів. При цьому, основну увагу стає ефективне та раціональне викори- варто зосередити саме на роз'ясню- стання відходів, максимальне їх повтор- вальній та інформаційні роботі не використання, а у разі неможливості пов'язаній із донесенням до насе- останнього їх утилізація. Така ідея, зо-

71 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) крема ,чітко визначена у п. 29 Преамбу- мова йде,наприклад, про вимоги ч. 2 та ли до зазначеної Директиви ЄС. Так, за- ч. 3 ст. 28 Директиви. Так, згідно із ч. 2 значається, що держави-члени повинні плани управління відходами повинні сприяти використанню утилю, напри- містити аналіз поточної ситуації з клад, переробленого паперу, водночас із управління відходами на заданій геогра- ієрархією відходів та прагненням до су- фічній території, а також заходи, які спільства утилізації, та не повинні заохо- слід вжити для покращення безпечної чувати поховання або спалювання тако- для довкілля підготовки для повторного го утилю, наскільки це можливо [2]. використання, переробки та ліквідації По-четверте, планування управлін- відходів, а також оцінку того, як план ням відходами. Очевидним є те, що підтримує запровадження цілей та по- управління відходами, аби бути ефек- ложень Директиві № 2008/98/ЄС про тивним, має бути обов'язково впоряд- відходи. На наш погляд, такі плани кованим та плановим. Саме тому, Роз- управління окремими видами відходів діл п'ятий Директиви № 2008/98/ЄС мають бути розроблені в межах окре- про відходи присвячений планам та мих областей України та на певний чіт- програмам з управління відходами. Так, ко визначений строк, наприклад, три ч. 1 ст. 28 Директиви вславлює вимогу роки. Після сплину цього строку можна відносно того, що держави — члени буде, на підставі даних отриманих в ре- повинні забезпечити складання одно- зультаті виконання плану, визначити го чи більше планів з управління від- ефективність управління певними ви- ходами повноважними органами. Такі дами відходів на обласному рівні та ви- плани повинні самостійно або у поєд- значити подальші дії із управління від- нанні покривати географічну терито- повідними відходами. рію заданої держави-члена. Далі у по- По-п'яте, запровадження ведення ложеннях ст. 28–30 Директиви ЄС публічних реєстрів суб'єктів підприєм- встановлюються конкретні вимоги до ницької діяльності у сфері поводження з таких планів та програм. відходами. Зокрема, мова йде про: опе- Аналізуючи чинний Закон України раторів їх утилізації та видалення, диле- "Про відходи" можна побачити згадки рів та посередників, перевізників тощо. про планування, в контексті, обов'язків Маємо відзначити,те що у країнах суб'єктів господарської діяльності у Європи, починаючи із давніх часів, по- сфері поводження з відходами. Так, у бутові відходи розглядалися в першу, п. "к" ч. 1 ст. 17 зазначеного Закону чергу в якості ресурсу або сировини, які України звертається увага на обов'язок можна повторно використати. такого суб'єкта забезпечувати розробку На сьогодні, у більшості розвине- в установленому порядку та виконання них країн, таких як: країни ЄС, США, планів організації роботи у сфері пово- Китай збирання та переробка твердих дження з відходами [5]. В цілому, цей побутових відходів є прибутковим біз- аспект управління відходами в Україні несом. Побутові відходи є товаром для реалізується на досить низькому рівні. експорту. На світовому ринку торгівлі Ми переконані у тому, що в Україні ма- відходами провідне місце займають ють бути розроблені конкретні плани і енергетичні концерни. Наприклад, од- програми із управління всіма видами ним із найбільших є німецький енерге- відходів, в тому числі і твердими побу- тичний концерн EON, який займає на товими відходами. Такі плани і програ- цьому ринку 20 %. При цьому, цей кон- ми мають бути створеними із врахуван- церн володіє дев'ятьма сміттєспалю- ням вимог встановлених у Директиві вальними заводами у той час, як на те- № 2008/98/ЄС про відходи. Зокрема, риторії України їх тільки два: під Киє-

72 Кравченко М. Г. Ідеологія та термінологія Директиви № 2008/98/ЄС про відходи від 19 листопада 2008 р. як джерела адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері управління побутовими відходами вом, побудований компанією "Грінко", "найкращі існуючі методи" та ін. При та під Дніпром сміттєспалювальний за- цьому, закріплення на законодавчому вод "Енергія". Що ж стосується Украї- рівні цих термінів не є самоціллю. ни то торгівля побутовими відходами є Вони мають отримати не тільки фор- незначною. В основному, полімери з мальне закріплення, але і реальний України експортуються до Китаю. зміст та свою реалізацію на практиці. Розглядаючи досвід України, у сфе- В цілому, можна відзначити те, що за рі управління відходами, можна ствер- змістом Директива № 2008/98/ЄС про джувати про те що, то тут бізнес з пере- відходи близька до відповідних поло- робки побутових відходів тільки за- жень Закону України "Про відходи". Ра- роджується. В основному він існує у зом із тим, існують суттєві розходження вигляді збирання та сортування побуто- щодо реалізації на практиці відповідних вих відходів на полігонах та сміттєзва- положень. Це насамперед обумовлено лищах. Незважаючи на свою об'єктив- тим, що значна частина положень Зако- ну необхідність і користь для суспіль- ну України "Про відходи" не має ефек- ства і держави, бізнес з переробки побу- тивних механізмів реалізації його норм тових відходів в Україні балансує на на практиці. Тому існує об'єктивна по- межі рентабельності. На сьогодні, пере- треба не тільки у імплементації поло- робники вилучають, із усієї маси твер- жень Директиви № 2008/98/ЄС про дих побутових відходів, переважно по- відходи, але й запозиченні, у вітчизняну лімери, метал та скло. В цілому, за оцін- практику, позитивного європейського ками проекту Tacis, в Україні утилізуєть- досвіду з реалізації її положень. ся тільки 7 % відходів [7]. Тобто, мова Отже, в результаті проведеного до- йде про те, що значна кількість побуто- слідження можна зробити наступні ви- вих відходів в Україні ефективно не ви- сновки: користовується та потребує своєї пере- 1. Аналізуючи положення Директи- робки, утилізації або захоронення. ви № 2008/98/ЄС про відходи та чин- У той же, час у країнах ЄС цей показ- ного Закону України "Про відходи" ник перевищує 80 %. можна побачити досить специфічну Очевидно, що держава має змінити ситуацію. Формально більшість ідей, підхід до функціонування ринку побу- які закріплені у зазначеній Директиві тових відходів в Україні. Мають бути ЄС, у тому чи іншому вигляді присутні створені умови для розвитку цього біз- у Законі України "Про відходи". Разом із несу, прозорі "правила гри" для суб'єк- тим, існують суттєві розходження щодо тів господарювання у сфері поводжен- реалізації на практиці відповідних поло- ня із побутовими відходами, система жень. Це насамперед обумовлено тим, податкових пільг та заохочень для та- що значна частина положень Закону ких суб'єктів господарювання. України "Про відходи" не має ефектив- Крім того, у національне законо- них механізмів реалізації його норм на давство має бути імплементована тер- практиці. Тому існує об'єктивна потреба мінологія, яка передбачена Директи- не тільки у імплементації положень Ди- вою № 2008/98/ЄС про відходи. Адже рективи № 2008/98/ЄС про відходи, але Директива закріплює двадцять базових й запозиченні, у вітчизняну практику, термінів, які стосуються також сфери позитивного європейського досвіду з ре- управління побутовими відходами. алізації її положень. Так, у Законі України "Про відходи" 2. Ідеологічний фундамент Дирек- фактично відсутні такі терміни, визна- тиви № 2008/98/ЄС про відходи скла- чені у ст. 3 Директиви, як: "дилер", дають певні ключові ідеї, які мають, на "брокер", "біо-відходи", "ліквідація", практиці, реально визначати основні

73 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) пріоритети у сфері управління побуто- грами із управління всіма видами відхо- вими відходами в Україні. Зокрема, дів, в тому числі і твердими побутовими мова йде про такі ідеї як: 1) першочер- відходами. Такі плани і програми ма- говість запобігання утворенню відходів; ють бути створеними із врахуванням 2) перевага переробки відходів, а не їх вимог встановлених у Директиві утилізація шляхом спалювання; 3) пріо- № 2008/98/ЄС про відходи. На наш по- ритет рециклінгу; 4) впровадження роз- гляд, такі плани управління окремими ширеної відповідальності виробника; видами відходів мають бути розроблені 5) посилення економізації сфери відхо- в межах окремих областей України та на дів та ін. Реалізація цих ідей на практи- певний чітко визначений строк, напри- ці, при здійсненні управління побуто- клад, три роки. Після сплину цього стро- вими відходами в Україні, дозволить ку можна буде, на підставі даних отрима- забезпечити реалізацію основних за- них в результаті виконання плану, визна- вдань, з охорони навколишнього при- чити ефективність управління певними роднього середовища, які визначені в видами відходів на обласному рівні та Євросоюзі, а зокрема: збереження, за- визначити подальші дії із управління від- хист, поліпшення і відтворення якості повідними відходами. навколишнього середовища; захист 5. На наш погляд, суттєво має змі- громадського здоров'я; розсудливе та нитися підхід щодо ролі держави у цій раціональне використання природних сфері. Держава, через уповноважені на ресурсів та заохочення заходів на між- те органи державної влади, має здійс- народному рівні, спрямованих на вирі- нювати функцію управління цією шення регіональних і глобальних про- сферою. На наш погляд, реалізація блем навколишнього середовища. концепції "waste management" або 3. Для реалізації окремих ідей Ди- управління відходами передбачає ви- рективи № 2008/98/ЄС необхідні до- користання державою нових, ефектив- даткові заходи зі сторони держави. Так, них методів управління побутовими реалізація в Україні ідеї роздільного відходами з метою досягнення осно- збирання відходів, у тому числі і побу- вної мети, якою є охорона навколиш- тових, на наш погляд, передбачає ство- нього природнього середовища від рення реально діючої загальнодержав- негативного впливу зі сторони будь- ної програми із запровадження розділь- яких відходів у тому числі і побутових. ного збирання твердих побутових від- Держава має змінити підхід до ходів на загальноукраїнському рівні. функціонування ринку побутових від- Безперечно, основним виконавцем цієї ходів в Україні. Мають бути створені програми має стати саме населення умови для розвитку цього бізнесу, про- України, адже у країнах ЄС саме воно є зорі "правила гри" для суб'єктів госпо- основним суб'єктом роздільного зби- дарювання у сфері поводження із побу- рання твердих побутових відходів. При товими відходами, система податкових цьому, основну увагу варто зосередити пільг та заохочень для таких суб'єктів саме на роз'яснювальній та інформа- господарювання. ційні роботі пов'язаній із донесенням Крім того, у національне законодав- до населення корисності роздільного ство має бути імплементована терміно- збирання твердих побутових відходів. логія, яка передбачена Директивою 4. Аналогічна ситуація із реалізаці- № 2008/98/ЄС про відходи. Адже Ди- єю ідеї Директиви № 2008/98/ЄС про ректива закріплює двадцять базових тер- планування управління відходами. Ми мінів, які стосуються також сфери управ- переконані у тому, що в Україні мають ління побутовими відходами. Так, у За- бути розроблені конкретні плани і про- коні України "Про відходи" фактично

74 Кравченко М. Г. Ідеологія та термінологія Директиви № 2008/98/ЄС про відходи від 19 листопада 2008 р. як джерела адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері управління побутовими відходами відсутні такі терміни, визначені Дирек- давчому рівні цих термінів не є самоціл- тиві як: "дилер", "брокер", "біо-відходи", лю. Вони мають отримати не тільки "ліквідація", "найкращі існуючі методи" формальне закріплення, але і реальний та ін. При цьому, закріплення на законо- зміст та свою реалізацію на практиці.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Угода про асоціацію між Україною, з од- тронний ресурс]. — Режим доступу: http:// нієї сторони, та Європейським Союзом, Єв- kmu.gov.ua/document/248091883/Dir_… ропейським співтовариством з атомної 5. Про відходи. Закон України від 05 берез- енергії і їхніми державами-членами, з іншої ня 1998 року № 187/98-ВР // Відомості сторони. Закон України від 16 вересня Верховної Ради України. — 1998. — 2014 року // Офіційний вісник України. — № 36–37. — Ст. 242 2014. — № 75. — Ст. 83 6. Інституційний розвиток сфери пово- 2. Директива № 2008/98/ЄС про відходи дження з відходами в Україні: на шляху до від 19 листопада 2008 р. [Електронний ре- європейської інтеграції / В. С. Міщенко, сурс]. — Режим доступу: http://www.menr. Ю. М. Маковецька, Т. Л. Омельяненко. — gov.ua › activity-adaptation К. : ДУ "Інститут економіки природокорис- 3. Директива № 1999/31/ЄС про захоро- тування та сталого розвитку НАН України", нення відходів зі змінами і доповненнями, 2013. — 192 с. внесеними Регламентом (ЄС) № 1882/200326 7. Як можна заробити на сортуванні ТПВ 26 квітня 1999 р. [Електронний ресурс]. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/ http://msdp.undp.org.ua/data/publications/ Dir_1999_31. broshura_buisnes.pdf 4. Директива № 2006/21/ЄС про управлін- 8. Проект Закону України "Про відходи" ня відходами видобувної промисловості та [Електронний ресурс]. — Режим доступу: внесення змін і доповнень до Директиви http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ № 2004/35/ЄС від 15 березня 2006 р. [Елек- JH3QE00A.html.

REFERENCES: 1. Zakon Ukrainy (2014) "Ugoda pro asochiachiju on waste management and mining industry mij Ykrainoju, z odnijeji storonu, ta Evropejskim So- changes and additions to the number of Direc- juzom, Evropejskim spivtovarustvom z atomnji energii tive 2004/35 / EC of 15 March 2006] Available : i ichnimi derjavamu- chlenamu, z inchoi storonu" vid http://kmu.gov.ua/document/248091883/ 16 veresnja 2014 [Law of Ukraine (2014) "The Dir_… [in Ukrainian]. Association agreement between Ukraine, on 5. Zakon Ukrainy (1998) "Pro vidhodu" № 187/98-VR the one hand, and the European Union, the vid 05 beruznja 1998 [Law of Ukraine (1998) European atomic energy community and their "On А waste" № 187/98-VR of March, 05th, member States, on the other hand" of Septem- 1998]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy ber, 16 th, 2014]. Vidomosti Verkhovnoi Rady [Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine]. Ukrainy [Bulletin of Verkhovna Rada of 36–37, art. 242. [in Ukrainian]. Ukraine], 75, art.83. [in Ukrainian]. 6. Instutuchijnuj rozvutuk sfery povodjenja z vidcho- 2. Dyrektyva № 2008/98/YES pro vidkhody vid damu v Ykrainy: na shljachu do evropejskoji inte- 19 lystopada 2008 r. [Directive 2008/98/EC on gratchii [Institutional development of the sphere waste on 19 November 2008] Available : http:// of waste management in Ukraine: on the path www.menr.gov.ua/activity-adaptation. [in Ukrainian]. to European integration] Mischenko V. S., Ma- 3. Dyrektyva № 1999/31/YES pro zakhoronen- kovetska U. M., Omeljanenko T. L. K.: Insti- nya vidkhodiv zi zminamy i dopovnennyamy, vneseny- tute of environmental Economics and sustain- my Rehlamentom (YES) № 1882/200326 26 kvit- able development NAS of Ukraine, 2013. — nya 1999 r. [Directive number 1999/31 / EC on 192 p. [in Ukrainian]. the landfill of waste with amendments 7. Jak zarobuty na sortyvani TPV [How can I introduced by Regulation (EC) № 1882/200326 make money on sorting TBO] Available : April 26, 1999] Available : http:// www.kmu. http://msdp.undp.org.ua/data/publications/ gov.ua › Dir_1999_31. [in Ukrainian]. broshura_buisnes.pdf. [in Ukrainian]. 4. Dyrektyva № 2006/21/YES pro upravlinnya 8. Proekt Zakonu Ukrainy "Pro vidkhody" [Draft vidkhodamy vydobuvnoyi promyslovosti ta vnesennya Law of Ukraine "On Waste"] Available : zmin i dopovnen' do Dyrektyvy № 2004/35/YES http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ vid 15 bereznya 2006 r. [Directive № 2006/21/EC JH3QE00A.html [in Ukrainian].

75 УДК 327

Сморжевська Анна Геннадіївна Аспірантка кафедри міжнародних організацій і дипломатичної служби Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка

ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНІ ПІДХОДИ ІНДОНЕЗІЇ ДО МИРОТВОРЧОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ООН

Smorzhevska A. G. Indonesia's foreign policy approaches to UN peacekeeping

Abstract. The article explores Indonesia's policy towards the contemporary UN peacekeeping activity and its participation in the multilateral talks on changing approaches to peacekeeping operations. The motives of strengthening the contribution of Indonesia in peacekeeping as well as factors that create limitations for such activity are explained. The author argues that Jakarta's diplomacy in this field is consistent with its status in the international arena as a country of medium strength and with behavior caused by it. Key words: Indonesia's foreign policy, peacekeeping, multilateral diplomacy, middle power, United Na- tions peacekeeping operations, security. В останні десятиліття спостерігаєть- Для зовнішньої політики Індонезії ся початок нового етапу в історії ми- характерним є те, що традиційно при- ротворчої діяльності Індонезії, пош- таманно середнім державам — намаган- товх якому дало те, що в політичному ня здійснювати ефективні зміни в між- сенсі країна стає дедалі помітнішим народному управлінні в наступних чо- гравцем на глобальній арені багато в тирьох політичних сферах: чому завдяки активізації багатосторон- 1) миротворчість; ньої дипломатії. Суттєве економічне 2) посередництво в конфліктах; зростання, відносна політична стабіль- 3) міжнародні інституційні реформи; ність і довіра населення дозволяє країні 4) міжнародна допомога розвитку [3]. виділяти час і ресурси для того, аби віді- В контексті цього постає проблема гравати більшу роль у заходах зі зміц- обґрунтування важливості миротворчо- нення міжнародної безпеки [1]. сті як сфери реалізації багатосторонньої В теоретичному сенсі така тенден- дипломатії Індонезії, що і є метою дано- ція може бути пояснена тим, що Індо- го дослідження. Також доцільним є ви- незія вважається державою середньої явити причини, які спонукають Індоне- сили, а, значить, не володіє необхід- зію переймати на себе обов'язки з про- ним потенціалом на відміну від вели- ведення миротворчої діяльності, з'ясува- ких держав, аби мати максимально ши- ти підходи до реалізації політики ми- рокий політичний вплив в усіх питан- ротворчості та суперечності, що виника- нях глобального порядку денного. Це ють у зв'язку з цим. Частково ці питання зумовлює певний тип поведінки краї- були висвітлені в працях таких авторів, ни на міжнародному рівні, що перед- як Шарон Віхарта та Ліна Алексан- бачає ініціювання пропозицій щодо дра [1; 7], Леонард Ф. Хутабарат [6], Да- певних проблем і виконання особли- від Кап'є [16], а також в промовах і вих функцій, через які вона може про- прес-заявах Марті Наталегави [8], Му- явити свою лідерську роль [2]. хаммада Аншора [18], Десри Перкайї [17]

76 Сморжевська А. Г. Зовнішньополітичні підходи Індонезії до миротворчої діяльності ООН і Пан Гі Муна [9], що, однак, не дає пов- В цей період Індонезія сформувала ак- ноцінного і концептуально обґрунтова- тивний зовнішньополітичний порядок ного уявлення про роль зазначеного денний і президент особисто виступав вектору у зовнішній політиці Індонезії. з підтримкою миротворчої діяльності Участь Індонезії у миротворчих опе- ООН. Модернізація збройних сил і раціях під егідою ООН з самого початку придбання більш складної і сучасної отримала велике схвалення багатьох кра- техніки та озброєння також стали тими їн за свій професіоналізм і внесок. Пер- факторами, які вплинули на зростаючі ший індонезійський контингент був на- можливості Індонезії щодо розгортан- правлений для участі в операціях з під- ня місій в складних умовах. Змінився тримання миру (ОПМ) у 1957 р. для за- характер розгортання миротворчого безпечення миру на Близькому Сході в контингенту Індонезії. Якщо раніше він районі Суецького каналу. В 1990-х рр. використовувався в першу чергу для на- Індонезія долучилась до двох ОПМ в дання підтримки медичним та інженер- Намібії і Камбоджі, мандат яких вперше ним частинам в менш ризикованих ра- поширювався на сприяння проведення йонах місії, то в даний час Індонезія виборів в країні. В 2000 р. чисельність надсилає більш механізовані піхотні індонезійського контингенту в ОПМ батальйони та інші активи, які діють в була лише 44 чол. За останні 14 років складніших умовах [6]. вона зросла до 1783 осіб в 2014 р., які Станом на 31 грудня 2015 року Індо- були задіяні у 8 операціях ООН [4]. незія займала вже 12 місце серед 122 сві- Зараз починається новий етап участі тових контриб'юторів ОПМ ООН з Індонезії в ОПМ ООН, оскільки вперше персоналом у 2854 особи, які брали в історії операцій з підтримання миру, участь у 10 місіях ООН переважно в Аф до яких вона була залучена, країна над- риці (Багатопрофільна комплексна місія силає свої військово-морські судна в ООН зі стабілізації в Малі (MINUSMA), складі морської цільової групи Тимчасо- Місія ООН з проведення референдуму вих сил ООН в Лівані (UNIFIL). Індо- в Західній Сахарі (MINURSO), Бага- незія є однією з небагатьох країн, яка топрофільна комплексна місія ООН зі надає підтримку ліванському військо- стабілізації в Центральноафриканській во-морському флоту в питанні моніто- Республіці (MINUSCA), Місія ООН зі рингу територіальних вод Лівану, га- стабілізації в Демократичній Республіці рантування безпеки його берегової лінії Конго (MONUSCO), Змішана операція і запобігання несанкціонованого про- Африканського Союзу та ООН в Дар- никнення в країну зброї або пов'язаних фурі (UNAMID), Місія ООН в Ліберії з нею матеріалів морським шляхом, що (UNMIL), Місія ООН в Республіці Пів- здійснюється відповідно до резолюції денний Судан (UNMISS), Тимчасові 1701 (2006) Ради Безпеки ООН. Також сили ООН із забезпечення безпеки в вперше Індонезія бере участь у ми- Аб'єй (UNISFA), а також на Близькому ротворчій місії ООН в Північній і Пів- Сході (Тимчасові сили ООН в Лівані денній Америці, а саме Місії ООН зі (UNIFIL) та на Гаїті (Місія ООН зі ста- стабілізації в Гаїті (MINUSTAH), що білізації на Гаїті (MINUSTAH) [7]. надає миротворчості Джакарти загаль- Збільшення внеску Індонезії у ОПМ носвітового масштабу [5]. ООН полягає не лише у зростанні чи- Посилення Індонезії в якості важли- сельності персоналу, а й у зростанні вого прихильника і постачальника си- продуктивності. У квітні 2013 року Джа- лових структур миротворців в ООН зу- карта відправила свої військово-морські мовлено перебуванням при владі Сусі- судна класу KRI Diponegoro приєдна- ло Бамбанг Юдхойоно (2004–2014). тись до Морської цільової групи Вну-

77 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) трішніх сил ООН в Лівані (UNIFIL) від- требам ООН у багатоаспектних ОПМ повідно до Резолюції 1701 (2006) Ради та їх швидкому розгортанню [7]. Безпеки ООН. Деякі високі посади от- 19 грудня 2011 року президент Юд- римали члени індонезійського персона- хойоно офіційно оголосив про засну- лу, наприклад, начальник штабу мор- вання Індонезійського центру миру і ської цільової групи та заступник коман- безпеки (IPSC) в м. Сентул. Як очікуєть- дувача східним сектором UNIFIL. Крім ся, через цю структуру можна буде взя- цього, участь Індонезії в Місії ООН зі ти на роботу більше миротворців з до- стабілізації на Гаїті свідчить про нама- статнім ступенем володіння мовами для гання країни відігравати активнішу роль розробки резервних сил і підвищення в міжнародній політиці, оскільки раніше потенціалу їх швидкого розгортання. традиційним місцем розгортання кон- Глава держави також підкреслив кон- тингентів Гаруда були Азія, Африка і Єв- ституційний мандат і одвічну проблему ропа, а тепер ще й Америка [6]. підтримання міжнародного миру і без- У відповідь на зростання потреби пеки, які є тими двома факторами, що ООН у більшому залученні Індонезії забезпечують постійну актуальність і командувач збройними силами засну- важливість внеску Індонезії в ОПМ, зо- вав 29 січня 2007 року Індонезійський крема, під егідою ООН. Створення Ін- миротворчий центр сил національної донезійського центру миру і безпеки в оборони, завдання якого полягає у під- Сентулі, який служить в якості військо- готовці і навчанні військових для во-навчальних закладів з метою підго- здійснення ОПМ ООН за кордоном товки військовослужбовців для майбут- відповідно до стандартів та обов'язків ніх ОПМ ООН, також є спробою уряду ООН. Це здійснюється за згодою пре- Індонезії дати відповідь на ті виклики, з зидента, який зазначав, що підтриман- якими зіштовхуються миротворчі опе- ня міжнародного миру є тренувальним рації ООН в цілому, з метою підвищен- полем для індонезійської армії і мож- ня компетентності, що вплине на їх ливістю привести свій професіоналізм проведення в майбутньому [6]. у відповідність з міжнародними стан- Зі створенням миротворчого цен- дартами, що важливо, зважаючи на на- тру Індонезія має можливість удоскона- явність конфліктів та військових опе- лити ОПМ, які відповідатимуть вимо- рацій в самій Індонезії [1]. гам, викладеним в ідеї реформ миротво- Створення Індонезійської коорди- рчих операцій ООН Брахімі, розвину- наційної групи з миротворчих опера- ти потенціал швидкого розгортання і цій 15 грудня 2011 року також відобра- реалізувати прагнення щодо розгортан- зило прагнення Індонезії значно поси- ня 4000 миротворців. Важливим також лити свою роль та участь в операціях з є те, щоб новостворений центр вклю- підтримання миру, особливо в зміцнен- чав в свої пріоритети здатність зробити ні трьох компонентів ОПМ, а саме вій- внесок в цивільну складову багатоком- ськових, поліцейських і цивільних сил. понентних місій з підтримання миру, Військові цілі покладені на штаб-квар- до якої будуть входити експерти з пра- тиру збройних сил, яким є Індоне- вових питань, інженери, бухгалтери, зійський миротворчий центр сил наці- фахівці з розвитку, фахівці в галузі дер- ональної оборони, в той час як полі- жавного управління, лікарі, спеціалісти цейські завдання проводить Штаб полі- в освітній сфері [5]. ції. Залучення цивільних експертів, чим ОПМ як і раніше залишатимуться на даний час займається Міністерство важливим інструментом незалежної і закордонних справ, відіграє все більш активної зовнішньої політики Індоне- важливу роль, оскільки відповідає по- зії. Міністр закордонних справ Індоне-

78 Сморжевська А. Г. Зовнішньополітичні підходи Індонезії до миротворчої діяльності ООН зії доктор М.Наталегава у своїй щорічній харі. Керування багатонаціональною прес-заяві 7 січня 2011 року наголосив, миротворчою місією стало тріумфаль- що Індонезія активно бере участь в роз- ним моментом для країни, яка була за- робці стратегічної концепції розгортан- лучена в ОПМ з 1957 року. ня ОПМ ООН, продовжує заохочувати Професор університету Маямі Лаура більш активну роль цивільного населен- Нек виділяє два мотиви, які лежать в ос- ня для підтримки програм розвитку і ре- нові бажання країн брати участь в ОПМ абілітації в постконфліктних районах. ООН. З одного боку, це ідеалістичний Також країна буде прагнути стати цен- напрям, який передбачає, що держави тром мережі миротворчих центрів у регі- долучатимуться до миротворчості ООН, оні та продовжуватиме збільшувати свій виходячи зі свого зобов'язання щодо за- внесок в ОПМ ООН [8]. хисту міжнародного миру та підтримки 20 березня 2012 року генеральний міжнародних норм і цінностей, а з іншо- секретар ООН Пан Гі Мун відвідав го — реалістичний, відповідно до якого центр у Сентулі в супроводі заступника держави використовують всі можливі генсека ООН з миротворчих операцій засоби для задоволення своїх основних Ерве Ладсу. У своєму виступі він дав ви- потреб [12]. Що стосується Індонезії, то соку оцінку створенню IPSC, подякував участь в миротворчих операціях сприй- за внесок Індонезії в різні операції з під- мається в першу чергу саме як інстру- тримання миру та висловив сподівання мент для відстоювання національних ін- на більшу участь країни щодо відправ- тересів держав, причому не лише безпе- лення свого персоналу та обладнання. кових, а й економічних і навіть тих, які Пан Гі Мун також зробив спеціальні мають відношення до престижу країни, а зауваження з приводу тієї ролі, яку пре- тому мають пріоритет над альтруїстич- зидент Сусіло Юдойоно відіграв в пи- ними переконаннями. танні підвищення значення ініціатив В політичному сенсі активна участь Індонезії в ОПМ ООН [9]. У свою чер- Індонезії в операціях ООН з підтри- гу, президент Юдойоно пообіцяв поси- мання миру пов'язана з її амбіціями ста- лити внесок Індонезії в миротворчу ді- ти значним регіональним і світовим яльність ООН, направивши в кінцево- гравцем. Із закінченням фінансової та му рахунку більше, ніж 10 тис. індоне- політичної кризи кінця 1990-х рр. дер- зійських миротворців. Президент також жава знову прагне здійснювати свій взяв на себе зобов'язання надати три міжнародний вплив і розглядає питан- військово-транспортні вертольоти для ня підтримки миру в якості одного з сприяння миротворчим операціям [10]. ключових елементів своєї стратегії. Зо- У той же час, командувач Індоне- крема, Джакарта вважає збільшення зійського миротворчого центру сил на- своєї частки в миротворчості запору- ціональної оборони, бригадний гене- кою посилення перспективи отриман- рал Імам Еді Мульйоно, у своєму висту- ня непостійного місця в Раді Безпеки в пі на семінарі в травні 2012 року заявив, 2019–2020 рр., оскільки це дозволить що через два роки (2012–2014) Індоне- проштовхувати реформи ООН, що є зія збільшить кількість свого персоналу традиційним пріоритетом політики Ін- в ОПМ ООН до 4000 миротворців і донезії, сприяти нарощування її "м'якої висловив надію, що індонезійські поса- сили" та використовуватись в якості об- дові особи зможуть зайняти більш ви- ґрунтування необхідності збільшення сокі і важливі посади в миротворчих ресурсів, що виділяються на оборон- місіях [11]. Він зрештою був призначе- ний сектор. Окрім цього, очікується от- ний командувачем силами Місії ООН з римання більшого впливу на інших пе- проведення референдуму в Західній Са- реговорних платформах як в межах

79 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) ООН, так і поза нею, зокрема тих, що як Бангладеш, Малайзія і Непал, як пові- займаються проблемою підтриманням домляється, проявили інтерес до по- миру, а також отримання високих посад купки ANOA через його адаптованість і в ООН і керівництва місіями [13, c.158]. відносно низьку вартість [15]. З військово-політичної точки зору, Що стосується інституційного об- цілі Індонезії в ОПМ пов'язані, серед ґрунтування, то будучи одним з най- всього іншого, з необхідністю гаранту- більших постачальників миротворців вання власної безпеки, тестування опе- до ООН через військові та поліцейські ративних аспектів військових доктрин і структури, країна значно підвищує їх стратегій, формування та інструктажем авторитет на міжнародному рівні і пев- національного контингенту і забезпе- ною мірою нівелює їх негативний імідж чення його готовності при порівняно серед населення Індонезії, створений в низьких витратах [5]. епоху Сухарто, коли військові і поліція Соціально-культурні фактори, в були винні в порушенні прав людини і тому числі релігія, також формують по- прищепленні культури страху серед на- літичні мотиви участі Джакарти в опера- селення. Військова реформа після за- ціях з підтримання миру ООН. Іноді, кінчення режиму "Нового порядку" і незважаючи на світську державну ідео- вирішення декількох внутрішніх кон- логію, Індонезія прагне продемонстру- фліктів, таких як в провінції Ачех і на вати свою ісламську ідентичність у про- Молуккських островах зумовило потре- цесі прийняття зовнішньополітичних бу ефективного управління 400 000 рішень для підтримання мусульманської солдатами [6]. Участь в сучасній ми- солідарності, а також частково для задо- ротворчій діяльності ООН розгляда- волення релігійних інтересів всередині ється як хороша можливість для під- країни. Наприклад, це можна побачити тримки належного стану військ та поси- в спробі Індонезії зберегти більшу кіль- лення професіоналізму персоналу че- кість військовослужбовців в UNIFIL, по- рез переймання відповідних норм і рівняно з іншими місіями ООН, що пев- стандартів в ході ОПМ. ною мірою пов'язано з підтримкою нею З нормативної точки зору, Індонезія палестинського питання [14]. є рішучим прихильником багатосто- Хоча мотиви залучення Індонезії до ронності і зусиль ООН, зокрема у пи- миротворчості носять насамперед полі- танні підтримання миру. Мало того, що тичний характер, також слід зазначити і країна є великим постачальником вій- про деякі економічні вигоди. На індиві- ськового персоналу і систем забезпе- дуальному рівні відшкодування витрат чення, вона часто виступає активним ООН є значним стимулом для країн. Це учасником дискурсу, пов'язаного з полі- може полегшити тягар обслуговування тикою миротворчості та розвитком військової техніки, оскільки розмір ко- стратегічного керівництва. Зокрема, це штів з державного бюджету, що виділя- стосується ініціативи створення цивіль- ються на оборону, як і раніше залиша- них потужностей в ООН. Індонезія ра- ється на низькому рівні. Непрямою еко- зом з Канадою була співголовою де- номічною причиною є прагнення Індо- кількох зустрічей з політичного діалогу незії розвивати військову промисловість, в ООН, а також співавтором резолюції зважаючи на свою попередню вразли- Генеральної Асамблеї про цивільні по- вість до міжнародних санкцій. Індонезія тужності. Національна поліція Індонезії недавно випустила колісний бронетран- достатньо задіяна у процесі розробки спортер ANOA для використання свої- Стратегічних керівних принципів ді- ми контингентами в миротворчих місі- яльності поліції ООН. Індонезія часто ях. Кілька країн, що надають війська, такі скликає регіональні наради з просуван-

80 Сморжевська А. Г. Зовнішньополітичні підходи Індонезії до миротворчої діяльності ООН ня ключових питань підтримання миру. зія визнає, що інколи існує потреба в Зокрема, у липні 2015 року Джакарта активнішій самообороні і здійсненні приймала зустріч Азійсько-Тихоокеан- "жорсткої миротворчості" [16]. Однак, ського регіону з миротворчості на під- існує загальна точка зору серед членів тримку ініціативи керівництва США уряду, що принцип незастосування провести відповідний саміт [1]. сили було підірвано під час розгортан- Тим не менше, слід зупинитись і на ня Бригади силового втручання (FIB) проблемах, з якими зіштовхується Індо- Місії ООН зі стабілізації в Демократич- незія, реалізуючи свою політику в даній ній Республіці Конго (MONUSCO) та сфері. Швидкий розвиток миротворчо- перейдено межу "жорсткої миротвор- го порядку денного призвів до необхід- чості". Відтоді Індонезія виступає за ності розширення концептуального більш конкретне визначення терміну трактування серед країн, що розвива- "жорстке підтримання миру", а також за ються, та більшості членів Руху непри- чіткіше розмежування понять "підтри- єднання, в тому числі Індонезії, які на- манням миру" і "примус до миру". цілені чітко дотримуватись застосуван- Стурбованість Джакарти стосовно роз- ня традиційних принципів миротвор- митого трактування і застосування прин- чості. Мова йде не про супротив даній ципу "незастосування сили" викликана тенденції, а швидше про побоювання його впливом на неупередженість того, що реалізація розширеного по- сприйняття місії і, в свою чергу, на без- рядку денного призведе до розмивання пеку миротворців [17]. Тим не менше, основних принципів підтримання малоймовірним видається те, що Індо- миру, які, на переконання Індонезії, є незія відмовиться в подальшому брати основою легітимності і успішності ми- участь у форматах, подібних Бригаді си- ротворчої діяльності ООН [16]. Крім лового втручання (FIB), а обмежиться того, Індонезія надає перевагу терміну висловленням заперечень проти ми- "операції з підтримання миру" перед ротворчих операцій такого типу. ширшим терміном "миротворчі опера- Проблема захисту цивільних осіб ції", а тому схильна висловлювати зане- ще більше ускладнила дебати з приводу покоєння з приводу рекомендацій, на- застосування сили. Індонезія в цілому даних у доповіді Незалежної групи ви- визнає, що цивільний захист є одним з сокого рівня з миротворчих операцій центральних завдань сучасних опера- від 16 червня 2015 року зосередитися на цій з підтримання миру, і що все часті- миротворчих операціях, оскільки це ше операції ООН отримують жорсткі може бути підставою для включення в мандати для захисту цивільних осіб. них місій з примусу до миру [7]. Проте, країна стурбована тим, що реа- Реалізація принципу "незастосуван- лізація такого захисту може вийти за ня сили", не в останню чергу в контек- рамки мандату місії. У зв'язку з цим Ін- сті мандату на захист цивільного насе- донезія закликає до поглиблення три- лення, є спірним для Індонезії. У попе- стороннього співробітництва між Се- редні роки Індонезія зайняла консерва- кретаріатом, Радою Безпеки і країна- тивну і принципову позицію щодо ми-контриб'юторами військ і поліцей- принципу "незастосування сили, за ви- ських сил та посилення ролі останніх у нятком самооборони" і заперечує про- процесах прийняття рішень і їх більшої ти розширення тлумачення терміну обізнаності на ранніх стадіях щодо си- "самооборони" до "випереджуючого туації, в якій вони братимуть участь. удару" або "випереджуючої самооборо- Особливо це стосується тих випадків, ни". Маючи великий досвід проведення коли мандати зазнають значних змін місій в несприятливих умовах, Індоне- або поновлюються. Яскравим прикла-

81 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) дом стала відсутність достатніх кон- Критичний аналіз індонезійської сультацій з країнами-контриб'юторами участі в ОПМ ООН вказує на те, що ді- щодо створення Бригади силового яльність країни в цьому напрямі має су- втручання MONUSCO до прийняття перечливий характер. З одного боку, резолюції Ради Безпеки [18]. відсутність чітко визначених параме- Окрім того, слід зазначити про нега- трів та очікуваних цілей миротворчої тивний ефект, який виникає в умовах діяльності під егідою ООН впливає на відсутності відповідності між законодав- бажання Індонезії займати більш про- ством, фінансовим забезпеченням та активну позицію в питаннях, пов'яза- часовими параметрами ОПМ. Поточні них з міжнародним миром і безпекою. адміністративні і фінансові процедури З іншого боку — багатостороння ди- негативно впливають на те, як швидко пломатія Індонезії щодо миротворчості Індонезія може відповісти на запит роз- (як і інших середніх держав, що реалізу- гортання ООН після політичного об- ють її в нішевих сферах) має функціо- ґрунтування участі в миротворчій опе- нальну основу і передбачає оцінку по- рації. На даний момент індонезійський тенційних переваг або втрат, що дозво- уряд розглядає те, яким чином слід вдо- ляє говорити про її прагматичний під- сконалити внутрішні фінансові механіз- хід в даному питанні. ми, аби вони дозволили більш опера- Збільшення подальшого розміру ми- тивно реагувати на запити ООН [16]. ротворчого контингенту, який може за- Підсумовуючи все вище зазначене, пропонувати Індонезія, є важливим фак- можна зробити висновок, що більшість тором для обґрунтування її політичних аргументів на користь участі Джакарти в амбіцій. Однак, більший внесок як кон- миротворчій діяльності ООН як засобу структивна держава середньої сили Ін- для просування конкретних цілей реаліс- донезія може зробити, зайнявши лідер- тичні за своєю природою. Участь в опе- ську позицію у всьому комплексі пи- раціях з підтримання миру зумовлена по- тань — як при наданні технічної під- требами посилення міжнародного впли- тримки миротворчим зусиллям ООН та ву держави і отримання престижу, її ін- організації багатосторонніх заходів на тересами в перспективних сферах впли- різних рівнях, що вже успішно здійсню- ву, зміцнення свого лідерства, розширен- ється країною, так і при участі у виро- ня можливостей для подальшої інтеграції бленні нових ідей для зміцнення самого в міжнародне співтовариство, а також інституту миротворчості як важливого створення передумов для регіонального компоненту міжнародного управління, та міжнародного співробітництва. що є доцільним у перспективі.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Wiharta S. Peacekeeping Contributor Pro- 4. Indonesia and United Nations Peacekeeping file: Indonesia [Електронний ресурс]. — Ре- Operations [Електронний ресурс]. — Режим жим доступу: http://providingforpeacekeeping. доступу: http://kemlu.go.id/en/kebijalcan/ org/2016/02/05/peacekeeping-contributor- isu-khusus/Pages/Indonesia-and-the-United- profile-indonesia. NationsPeace keeping-Operations.aspxx 2. Seung Hyok Lee. Canada-Korea middle 5. Dewi F. A. Indonesia's Peacekeeping Op- power strategies: historical examples as clues to erations: History, Practice and Future future success // Asia Pacific Foundation of Trend", in Asia-Pacific Nations in Interna- Canada. — University of Waterloo, March 4, tional Peace Support and Stability Missions. 2014. — 53 p. — P. 189–210. 3. Cooper A. D. Somewhere Between Great 6. Hutabarat, L. Indonesian Participation in the and Small: Disentangling the Conceptual Jum- UN Peacekeeping as an Instrument of Foreign ble of Middle, Regional, and ‘Niche' Powers // Policy: Challenges and Opportunities // Glob- The Journal of Diplomacy and International al & Strategis. — Th. 8, No. 2. — July–Dec. Relations. — Summer/Fall, 2013. — P. 23–35. 2014. — P. 183–198. 82 Сморжевська А. Г. Зовнішньополітичні підходи Індонезії до миротворчої діяльності ООН

7. Alexandra L. and Wiharta S. Indonesia and 13. Christopher Roberts, Ahmad Habir and Peace Operations // Peace Capacities Network Leonard Sebastian, eds., Indonesia's Ascent: Synthesis Report. Rising Powers and Peace Op- Power, Leadership and the Regional Order. — erations. — Norwegian Institute of Interna- Basingstoke, UK: Palgrave Macmillan, 2015. tional Affairs, 2016. — P. 47–54. — 372 p. — Р. 158. 8. Annual Press Statement of the Foreign 14. Leonard C. Sebastian. Indonesian Peace- Minister of the Republic of Indonesia keepers in Lebanon [Електронний ресурс] // Dr. R. M. Marty M. Natalegawa [Електронний IDSS Commentaries. — 98/2006. — Режим ресурс]. — 7 January 2011. — Режим доступу: доступу: https://www.rsis.edu.sg/rsis-publica- http://indonesia.gr/speech-of-the-minister-of- tion/idss/853-indonesian-peacekeepers-in- foreign-affairsannual-press-statement-of-the- leb/#.WFasNbmQrfY. foreign-minister-of-the-republic-of-indonesia- 15. Pindad APS-3 Anoa (Pindad Panser) dr-r-m-marty-m-natalegawa. Wheeled Armored Personnel Carrier (2006) 9. Ban Ki-moon. UN Peacekeeping: Challeng- [Електронний ресурс]. — 1 July 2012. — Ре- es and Opportunities for Indonesia, the Region жим доступу: http://www.militaryfactory. and Beyond [Електронний ресурс] // Lec- com/armor/detail.asp?armor_id=510. ture at the Indonesia Peace and Security Cen- 16. Capie D. Indonesia as an Emerging Peace- tre. — Sentul, Indonesia. — 20 March 2012. keeping Power: Norm Revisionist or Pragmatic — Режим доступу: http://www.un.org/ Provider? // Contemporary Southeast Asia: press/en/2012/sgsm14176.doc.htm A Journal of International and Strategic Affairs. 10. Natalie Sambhi. Indonesia's push for — Vol. 38, No. 1. — April 2016. — P. 1–27. peacekeeping operations [Електронний ре- 17. Statement by H.E. Ambassador Desra сурс] // Australian Strategic Policy Institute. Percaya, Permanent Representative, Permanent — 17 September 2013. — Режим доступу: Mission of the Republic of Indonesia to the https://www.aspistrategist.org.au /indonesias- UN, Security Council Open Debate "Peace push-for-peacekeeping-operations. keeping operations: new trends" [Електро- 11. Rendi A. Witular. Indonesia Pledges 4000 нний ресурс]. — New York, 11 June 2014. — Peacekeepers by 2019 [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www.un.org/press/ // The Jakarta Post. — 30 September 2015. — en/2014/sc11434 .doc.htm. Режим доступу: http://www.thejakartapost. 18. Statement by Ambassador Muhammad com/news/2015/09/30/indonesia-pledges- Anshor, Deputy Permanent Representative of 4000-peace keepers-2019.html. Indonesia to the United Nations, Security 12. Neack, Laura. UN Peace-keeping: In the Inter- Council Open Debate on the "Protection of est of Community or Self? // Journal of Peace Civilians in Armed Conflict". — 19 January Research, Vol. 32 No.2 (May 1995). — P. 181–196. 2016. — 3 p.

REFERENCES: 1. Wiharta S. (2016). "Peacekeeping Contribu- Trend", in Chiyuki A. and Yee-Kuang H. (Ed.), tor Profile: Indonesia". [online] Available at: Asia-Pacific Nations in International Peace http://providingforpeacekeeping. Support and Stability Missions. Palgrave Mac- org/2016/02/05/peacekeeping-contributor- millan US. 189–210 pp. profile-indonesia. [Accessed 27 Dec. 2016]. 6. Hutabarat L. (2014). "Indonesian Participa- 2. Seung H. L. (2014). "Canada-Korea middle tion in the UN Peacekeeping as an Instrument of power strategies: historical examples as clues to Foreign Policy: Challenges and Opportunities". future success". Asia Pacific Foundation of Global & Strategis. Th. 8. No. 2. 183–198 pp. Canada. University of Waterloo. 53 p. 7. Alexandra L. and Wiharta S. (2016). "Indo- 3. Cooper A. D. (2013). "Somewhere Between nesia and Peace Operations", Peace Capacities Great and Small: Disentangling the Conceptual Network Synthesis Report. Rising Powers and Jumble of Middle, Regional, and ‘Niche' Pow- Peace Operations, Norwegian Institute of In- ers". The Journal of Diplomacy and Interna- ternational Affairs. 47–54 pp. tional Relations. 23–35 pp. 8. Annual Press Statement of the Foreign 4. "Indonesia and United Nations Peacekeep- Minister of the Republic of Indonesia ing Operations". [online]. Available at: http:// Dr. R. M. Marty M. Natalegawa. [online]. kemlu.go.id/en/kebijalcan/isu-khusus/Pages/ Available at: http://indonesia.gr/speech-of- Indonesia-and-the-United-NationsPeacekeep- the-minister-of-foreign-affairsannual-press- ing-Operations.aspx [Accessed 27 Dec. 2016]. statement-of-the-foreign-minister-of-the- 5. Dewi F. A. (2014). "Indonesia's Peacekeep- republic-of-indonesia-dr-r-m-marty-m- ing Operations: History, Practice and Future natalegawa. [Accessed 27 Dec. 2016]

83 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 9. Ban Ki-moon (2012). "UN Peacekeeping: keepers in Lebanon". IDSS Commentaries Challenges and Opportunities for Indonesia, 98/2006. [online]. Available at: https://www. the Region and Beyond". Lecture at the Indo- rsis.edu.sg/rsis-publication/idss/853-indone- nesia Peace and Security Centre, Sentul, Indo- sian-peacekeepers-in-leb/#.WFasNbmQrfY nesia. [online]. Available at: http://www.un. [Accessed 27 Dec. 2016]. org/press/en/2012/ sgsm14176.doc.htm [Ac- 15. "Pindad APS-3 Anoa (Pindad Panser) cessed 27 Dec. 2016]. Wheeled Armored Personnel Carrier (2006)" 10. Sambhi N. (2013). "Indonesia's push for (2012). [online]. Available at: http://www. peacekeeping operations". Australian Strategic militaryfactory.com/armor/de tail.asp?armor_ Policy Institute. [online]. Available at: https:// id=510 [Accessed 27 Dec. 2016]. www.aspistrategist.org.au/indonesias-push- 16. Capie D. (2016). "Indonesia as an Emerging for-peacekeeping-operations [Accessed Peacekeeping Power: Norm Revisionist or 27 Dec. 2016]. Pragmatic Provider?". Contemporary South- 11. Rendi A. W. (2015). "Indonesia Pledges east Asia: A Journal of International and Stra- 4000 Peacekeepers by 2019". The Jakarta Post. tegic Affairs. Vol. 38. No. 1. 1–27 pp. [online]. Available at: http://www.thejakarta- 17. "Statement by H. E. Ambassador Desra post.com/news/2015/09/30/indonesia- Percaya, Permanent Representative, Permanent pledges-4000-peacekeepers-2019.html [Ac- Mission of the Republic of Indonesia to the cessed 27 Dec. 2016]. UN, Security Council Open Debate "Peace 12. Neack L. UN Peace-keeping: In the Interest keeping operations: new trends". [online]. of Community or Self? Journal of Peace Re- Available at: http://www.un.org/press/en/ search. Vol. 32. No. 2 (May 1995). — P. 181–196. 2014/sc11434.doc.htm. 13. Roberts B. C., Habir A. D. and Leonard C. S. 18. "Statement by Ambassador Muhammad (2015). "Indonesia's Ascent: Power, Leadership Anshor, Deputy Permanent Representative of and the Regional Order". Palgrave Macmillan Indonesia to the United Nations". Security Basingstoke, UK. 372 p. p. 158. Council Open Debate on the "Protection of 14. Leonard C. S. (2006). "Indonesian Peace- Civilians in Armed Conflict" (2016). 3 p.

84 УДК 351.861

Ганьба Олег Борисович Доцент кафедри теорії та історії держави і права та приватно-правових дисциплін факультету правоохоронної діяльності Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, кандидат юридичних наук , доцент

ОКРЕМІ ПРОБЛЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В УМОВАХ ВІЙСЬКОВОГО ПРОТИСТОЯННЯ НА СХОДІ УКРАЇНИ

Hanba O. B. Some problems of the public administration in terms of military confrontation in eastern Ukraine

Abstract. The causes of low efficiency of the public administration in terms of military confrontation in the conflict zone and adjacent areas analyzed, outlines the features of the social environment in which it is carried out. Key words: public administration, reasons of low efficiency, social environment, military confrontation.

Постановка проблеми у загаль- спільних прогресивних перетворень ному вигляді. Неефективність держав- потребують глибокого та своєчасного ного управління в сучасних умовах жит- наукового аналізу складних і супере- тєдіяльності України, його суперечли- чливих проблем державно-управлін- вість і відірваність від нагальних про- ських процесів, виявлення та обґрун- блем суспільства, держави та окремої тування причин їх неефективності, особи виступає головною причиною окреслення особливостей соціально- всіх кризових явищ у політичній, еко- го середовища, які негативно вплива- номічній, правовій та інших сферах, ють на здійснення державного управ- що, відповідно, і гальмує будь-які ре- ління [2, с. 118], особливо в умо- форми та є перепоною для української вах військового протистояння, анек- держави в інтеграції її до європейської сії Криму та загрози завоювання ін- та світової співдружності. ших територій України. Особливо відчутно така неефектив- Аналіз останніх досліджень і пу- ність проявляється в умовах російсько-те- блікацій, в яких започатковано вирі- рористичної агресії, яка спричинила шення даної проблеми та на які опи- анексію Криму та тривале військове про- рається автор. Вагомий внесок у до- тистояння на сході нашої держави. слідженні проблем удосконалення дер- Як слушно зазначає директор Наці- жавного управління, його науково-тео- онального інституту стратегічних до- ретичних і прикладних сторін, у тому сліджень В. П. Горбулін, руйнація дер- числі і у спеціальних сферах правоохо- жавного управління в секторі безпеки ронної діяльності, здійснили такі нау- та оборони є головною причиною на- ковці, як Т. О. Бутирська, Р. В. Войто- ших нинішніх труднощів і бід [1]. вич, О. А. Линдюк, В. Я. Малинов- Нагальна потреба системних ре- ський, Н. Р. Нижник, І. А. Радзієвський, форм та інтенсифікації процесів су- Я. Ф. Радиш та багато інших.

85 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Завдяки їхнім науковим працям них органів управління з комерційними сформовані інституційні засади розвит- структурами великого бізнесу, що сут- ку державного управління, запропоно- тєво впливає на їх дієздатність. вані шляхи вдосконалення його меха- Не є таємницею, що наша державна нізмів, проаналізовано особливості влада всіх рівнів переслідує подвійну державного управління у різних сферах мету: з одного боку, намагається вико- життєдіяльності держави тощо. нувати функції та завдання, що постав- Однак у сучасних наукових працях лені перед нею, а з іншого — задоволь- майже відсутні роботи, які присвячува- няти потреби олігархічних кланів біз- лись би проблемам, що є предметом несових груп тощо. Така роздвоєність зазначеного дослідження. Тому, зважа- призводить до того, що управлінські ючи на недостатність наукового опра- структури стають інструментом у руках цювання окресленої нами проблеми та правлячих політичних сил і розбудову- вагому значимість ефективного держав- ють не стільки державу, скільки влад- ного управління в екстремальних умо- ний адміністративний ресурс, з допо- вах локальної гібридної війни та відчу- могою якого відстоюють або власні ін- ження частини території України, її ви- тереси, або інтереси бізнес-кланів, яким рішення потребує негайного більш вони служать [3, с. 60–61]. глибокого комплексного дослідження Викладена причина яскраво прояв- зусиллями вчених багатьох наук. ляється в інтенсифікації торгівлі україн- Метою статті є виявлення та аналіз ських олігархів з окупованим Донба- причин малоефективності державного сом, що призвело до блокування з кінця управління на території військового січня 2017 року ветеранами АТО з ба- конфлікту, окреслення особливостей тальйонів "Донбас", "Айдар" та інших соціального середовища, що негативно залізничних шляхів у містах Лисичан- впливають на здійснення державного ську та Гірському, що ведуть на непід- управління. контрольні Україні території. Така ви- Виклад основного матеріалу до- мушена громадська акція викликана, слідження. Низька ефективність дер- насамперед, бездіяльністю місцевої вла- жавного управління владних структур ди, що підтверджується журналістськи- сучасної української держави особливо ми опитуваннями [4, с. 3, 6]. в зоні військового протистояння та Аналогічну оцінку діяльності влади в прилеглих до неї територіях зумовлена зоні військового протистояння дає і ке- низкою причин і факторів економічно- рівник Центру військово-політичних до- го, політичного, організаційного та ін- сліджень Д. Б. Тимчук, зазначаючи, що шого характеру. українська влада показала повну нездат- Причини низької ефективності дер- ність керувати захистом територіальної жавного управління у зоні військового цілісності та національної безпеки дер- конфлікту здебільшого переплітаються жави в умовах військової агресії Росії [5]. із загальними причинами недосконало- 2. Високий рівень корупції. Адже сті державного управління в цілому, од- підкуп чиновника або військовослуж- нак вони мають і деякі особливості, на бовця на блок-посту є запорукою ви- які ми звертатимемо увагу в ході їх ви- живання в екстремальних умовах гі- світлення. бридної війни. Так, до таких причин, насамперед, Саме за умови відсутності прозоро- варто віднести: го механізму прийняття владних рішень 1. Значну політизацію органів міс- створюється благодатне середовище цевої виконавчої влади в зоні військо- для формування сублегальних (нефор- вого конфлікту та певне злиття держав- мальних) центрів вироблення політики

86 Ганьба О. Б. Окремі проблеми державного управління в умовах військового протистояння на сході України і корупції, в яких "дружні" чиновницькі Тому таке відвідування, як правило, но- відносини успішно замінюють легальні сить короткотривалий, епізодичний, а офіційні процедури державного управ- відтак і неефективний характер. ління [6, с. 126–131]. 5. Недосконала кадрова політика в 3. Кулуарну форму укладення управ- умовах військового протистояння. Дав- лінських рішень за відсутності належної но доведено, що ефективність держав- прозорості, які мають прийматися ко- ного управління залежить, насамперед, лективно (на сесії, колегії тощо). Метою від якісних професійних менеджерів, що такої кулуарності і закритості процедури володіють не тільки спеціальними знан- прийняття є прагнення враховувати нями, а й накопиченими прогресивними приватні інтереси окремих владних чи- навичками й уміннями управлінської ді- новників або бізнесових кланів (напри- яльності. У зв'язку з підвищеними ризи- клад, прийняття рішення про першо- ками, про які щойно йшлося у цьому черговий ремонт дороги або моста, по- дослідженні, складнощами життя управ- шкоджених у результаті ворожих обстрі- лінської роботи, спостерігається підви- лів у зоні конфлікту, які сполучають щена плинність управлінських кадрів, промислове підприємство олігарха або які воліють працювати у більш спокій- високопоставленого чиновника). них регіонах, подалі від воєнних дій. Окрім зазначеного, як слушно наго- Окрім зазначеного, в українській лошує О. А. Линдюк, управлінські рі- дійсності укорінилась хибна практика шення ще й приймаються відповідно заміни майже всіх професійних про- до очікувань вищих керівників або пев- відних кадрів аж до місцевого рівня, у них політичних сил [2, с. 120]. зв'язку зі зміною владної команди (елі- На цю ж причину прямо вказує і ін- ти) [2, с. 120]. На заміну їм часто при- ший відомий науковець Я. Ф. Радиш як ходять сумнівні фахівці, яких залуча- на загальну головну проблему незадо- ють за принципами "кумівства", пар- вільного стану державного управління в тійної належності, особистої віддано- Україні [7, с. 11]. сті тощо. Це дає змогу проникати в 4. Значне руйнування системи вико- управлінські структури різного роду навчої влади, особливо на місцевому та авантюристам, особам із заплямова- регіональному рівнях, що викликано ною репутацією та іншим. Адже аксіо- військовим конфліктом і тимчасовим матично, що від поведінки та вчинків захопленням супротивником низки на- управлінських суб'єктів залежить ефек- селених пунктів або перебуванням ок- тивність управління в цілому [8, с. 169]. ремих з них у так званій "сірій зоні", На жаль, до сьогодні в Україні не іс- безпосередньо на лінії військового зітк- нує єдиної досконалої системи підбору нення. Зазначена проблема потягнула за управлінських кадрів і системи оціню- собою втрату контролю над такими на- вання їх професійної діяльності за під- селеними пунктами, а тому — не воло- сумками року чи іншого періоду. діння ситуацією, не знання потреб та ін- Відсутня також належна мотивація тересів населення, а відповідно і низьку професійної діяльності суб'єктів держав- управлінську компетенцію та можливо- ного управління. Саме мотивація сти- сті місцевих органів влади [7, с. 11–12]. мулює керівника-управлінця до розвит- Викладені негаразди викликані також ку творчого підходу у своїй діяльності, і високим ступенем ризиків для посадо- активізації здібностей, належної концен- вих осіб, діяльність яких пов'язана з відві- трації зусиль для досягнення позитивно- дуванням населених пунктів у зоні кон- го результату. Тому найголовнішим мо- флікту з метою контролю, моніторингу тиваційним засобом є висока диферен- ситуації, збору статистичних даних тощо. ційована заробітна плата працівника

87 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) сфери державного управління співстав- держави різних рівнів [7, с. 11] та орга- на з виконуваними ним функціями і кін- нами військового командування Зброй- цевими результатами його роботи. них Сил, Служби безпеки України, На- 6. Недостатнє нормативно-правове ціональної гвардії, Міністерства вну- забезпечення державного управління, трішніх справ. особливо в екстремальних умовах вій- Варто наголосити, що не тільки в ськового протистояння. зоні військового протистояння, а й в Характеризуючи сучасний стан дер- Україні в цілому майже не існує взаємо- жавного управління в цілому в Україні, дії держави та громадянського суспіль- Я. Ф. Радиш називає відсутність належ- ства. Це пояснюється відсутністю нор- ної правової бази регламентації діяль- мативно-правової системи узгодження ності органів державного управління в інтересів влади і громадянського су- Україні, однією з головних проблем спільства та відсутністю інфраструкту- нашої держави [7, с. 11]. ри і політичних традицій підготовки і На момент російсько-терористич- прийняття стратегічних доленосних рі- ної агресії були відсутні будь-які пись- шень для суспільства [10]. мові розпорядження та директиви щодо Таким чином, ми розглянули лише послідовності та конкретності дій орга- основні причини малоефективності нів управління. У такій ситуації, якщо функціонування державного управлін- не брати до уваги більш менш доскона- ня в зоні військового протистояння та лу регламентацію юридичної відпові- прилеглих до неї територій. дальності за різного роду правопору- Серед інших причин зазначеної шення, то до сьогодні на законодавчо- неефективності варто назвати такі: му рівні не запроваджено конкретних 1) недостатнє запозичення передо- заходів політичної відповідальності за вого досвіду у цій сфері у високорозви- помилки та суттєві упущення в держав- нутих держав сучасного світу; ному управлінні, особливо в зоні вій- 2) слабке втілення інноваційних тех- ськового протистояння, які спричини- нологій для удосконалення механізмів і ли значну шкоду нашій державі. процедур прийняття управлінських рі- Недосконала або декларативна норма- шень та вдосконалення документообігу; тивно-правова регламентація державного 3) відсутність належного дієвого управління призводить до прямо проти- громадського контролю за діяльністю лежних результатів щодо тих завдань, що органів державного управління, насам- стоять перед державно-управлінськими перед, виконавчої гілки влади; процесами в суспільстві [9, с. 182]. 4) низький рівень ефективності та 7. Поширення правового нігілізму своєчасності в реалізації управлінських та інших форм деформації правосвідо- рішень та ін. [2]. мості серед керівників органів управління. Зазначені причини стануть пред- Насамперед, елітарний правовий ні- метом аналізу в подальшій науковій гілізм призвів до поширення вседозво- діяльності. леності, бюрократії, бездіяльності, апа- Досліджені нами у цій роботі тичності влади, спричинив потурання причини неефективності державно- навіть найголовніших прав і свобод го управління у зоні військового про- людини в населених пунктах зони кон- тистояння та прилеглих територіях флікту, таких як право на життя, здо- тісно пов'язані з особливостями со- ров'я, медичне обслуговування, матері- ціального середовища, в якому воно альне та пенсійне забезпечення тощо. здійснювалося. 8. Слабку горизонтальну та верти- Такі особливості, на наш погляд, кальну взаємодію між усіма органами полягають у такому:

88 Ганьба О. Б. Окремі проблеми державного управління в умовах військового протистояння на сході України 1. Державне управління здійснюєть- тальності в цілому, прикрашаючи та ся в російськомовному середовищі, яке возвеличуючи реальний стан речей. сформувалося в результаті системної 4. Низький рівень життя населення русифікації регіону, особливо після регіону та жорстка експлуатація шахтарів Другої світової війни (переселення ро- та інших працівників виробничого сек- сіян у район Донбасу, міграція росій- тору економіки, породило масову мігра- ського населення із сусідніх з Україною цію місцевого населення в Росію з ме- областей у пошуках кращих заробітків тою кращих заробітків, що також впли- на шахти Донецької та Луганської об- нуло на процеси російської політизації, ластей, цільове направлення молодих особливо східних районів Донбасу. фахівців після закінчення російських 5. Свій негативний вплив щодо ізо- технікумів та ВУЗів). ляції від України окремих територій 2. Сформоване російськомовне со- східного регіону і переорієнтація їх на ціальне середовище об'єктивно орієн- Росію здійснила і православна церква тувалося протягом десятиліть на росій- (Московського патріархату) — голов- ські політичні, економічні, культурні та ний ідеологічний рупор Кремля, яка є інші цінності. Такій орієнтації сприяло домінуючою у цьому регіоні. існування єдиної федеративної держа- Висновки. Ці та інші фактори при- ви — Радянського Союзу, в якому пану- звели до того, що органи державного вала політика меншовартості нашого управління України змушені й донині соціуму та всього українського (звичаїв, застосовувати подвійні стандарти в традицій, мови тощо). процесі здійснення державного управ- 3. Після розвалу Союзу Радян- ління: з одного боку — враховувати ських Соціалістичних Республік і нормативні настанови та керівні вказів- проголошення Україною незалеж- ки центральної влади Києва, а з іншо- ності, у результаті бездіяльності го — брати до уваги ментальні особли- української влади щодо поступової вості місцевого населення та політичні ненасильницької українізації регіону реалії регіону, які формувалися завдяки в межах правового поля українського російськоорієнтованій бізнесовій еліті, законодавства, посилилася пропаган- що аж ніяк не сприяло покращенню да російських цінностей і особливо якості державного управління. ідей "русского мира". Цьому сприяло Виходячи з викладеного, можна засилля в регіоні російськомовних констатувати, що вдосконалення систе- ЗМІ, російських радіо та телевізій- ми державного управління як у зоні вій- них програм за майже повної відсут- ськового протистояння та прилеглих ності українських програм телеба- територіях, так і в Україні в цілому по- чення, радіо, українськомовної пері- требує тривалого часу, системного, одики тощо. Це сприяло десятиліт- комплексного підходу для її докорінної ньому зомбуванню населення регіо- модернізації та зусиль багатьох науков- ну з нав'язуванням і популяризацією ців різних галузей знань і практи- російської політики, культури, мен- ків-професіоналів.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Капсамун І., Кривцун Д. "Лист із фрон- Державної служби України в умовах глоба- ту": перший результат [Електронний ре- лізації / О. А. Линдюк // Держава та регіо- сурс] / Іван Капсамун, Дмитро Кривцун // ни. Серія: державне управління. — 2016. — День. — 2015. — 24 берез. — Режим досту- № 2 (54). — С. 118–123. пу : https://day.kyiv.ua/uk/article/tema-dnya- 3. Севортян Р. Государство как универсальный podrobyci/lyst-iz-frontu-pershyy-rezultat. — феномен и аналитическая конструкция / Р. Се- Назва з екрана. вортян // Мировая экономика и международ- 2. Линдюк О. А. Проблеми модернізації ные отношения. — 1998. — № 11. — С. 59–67.

89 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 4. Контішев І. Між Україною і тим Донба- — 2009. — № 1. — С. 11–12. сом / І. Контішев // Експрес. — 2017. — 8. Малиновський В. Функція мотивації 2–9 лютого 2017 року. — С. 3–6. управлінської праці / В. Малиновський // 5. Група "Інформаційний спротив" [Елек- Вісник УАДУ : зб. наук. пр. / редкол. : тронний ресурс] / Аналітичні матеріали В. І. Луговий (голов. ред.) [та ін.]. — Київ : військових експертів Центру військово-по- Вид-во УАДУ, 2003. — № 3. — С. 165–170. літичних досліджень. — Режим доступу : 9. Нижник Н. Р. К вопросу о науке государ- http://sprotiv.org/46474#.VG2ZGDSsVc0. ственного управления в Украине / Н. Р. Ниж — Назва з екрана. ник // Среднерусский вестник обществен- 6. Невмержицький Є. Інститути громадян- ных наук. Серия: Мировые проблемы. ського суспільства у протидії корупції / Внешняя политика. — Орел, 2010. — № 1. Є. Невмержицький // Право України. — — С. 179–184. 2008. — № 12. — С. 126–131. 10. Бутирська Т. О. Оптимізація взаємодії 7. Радиш Я. Ф. Державне управління в Укра- державної влади і громадянського суспіль- їні: стан, проблеми та тенденції розвитку (за ства (управлінський аспект) : автореф. матеріалами експертної доповіді Національ- дис. … канд. наук з держ. упр.: спец. ного інституту стратегічних досліджень) / 25.00.02. "Механізми державного управлін- Я. Ф. Радиш // Буковинський вісник Дер- ня" / Т. О. Бутирська // Одес. регіон. ін-т жавної служби та місцевого самоврядування. держ. упр. НАДУ. — Одеса, 2004. — 20 с.

REFERENCES: 1. Kapsamun I., Kryvtsun D. (2015). "Lyst iz tions of civil society in combating corruption]. frontu": pershyi rezultat ["Letter from the Front": Pravo Ukrainy [The Law of Ukraine]. 12. first results]. Den [The Day]. 24.03 [online]. p. 126–131. [in Ukrainian]. Available at: https://day.kyiv.ua/uk/article/ 7. Radysh Ia. F. (2009). Derzhavne upravlinnia v tema-dnya-podrobyci/lyst-iz-frontu-pershyy- Ukraini: stan, problemy ta tendentsii rozvytku (za ma- rezultat. [in Ukrainian]. terialamy ekspertnoi dopovidi Natsionalnoho instytutu 2. Lyndiuk O. A. (2016). Problemy modernizatsii stratehichnykh doslidzhen) [Public administration in Derzhavnoi sluzhby Ukrainy v umovakh hlobalizatsii Ukraine: state, problems and trends (based on [Problems of modernization of the State Ser- the expert report of the National Institute for vice of Ukraine in the context of globaliza- strategic researches)]. Bukovynskyi visnyk Der- tion]. Derzhava ta rehiony. Seriia: derzhavne zhavnoi sluzhby ta mistsevoho samovriaduvan- upravlinnia [The state and the regions. Series: nia [The bulletin of Bukovina civil service and governance]. 2 (54). p. 118–123. [in Ukrainian]. local government]. 1. p. 11–12. [in Ukrainian]. 3. Sevortjan R. (1998). Gosudarstvo kak 8. Malynovskyi V. (2003). Funktsiia motyvatsii up- universal'nyj fenomen i analiticheskaja konstrukcija ravlinskoi pratsi [The function of administrative [The state as a universal phenomenon and ana- work motivation]. Visnyk UADU [The bulletin lytical design]. Mirovaja jekonomika i mezh- of NAPA]. Kyiv. 3. p. 165–170. [in Ukrainian]. dunarodnye otnoshenija [World Economy and 9. Nizhnik N. R. (2010). K voprosu o nauke gosu- International Relations]. 11. p. 59–67. [in Russian]. darstvennogo upravlenija v Ukraine [To a question 4. Kontishev I. (2017). Mizh Ukrainoiu i tym about the science of public administration in Donbasom [Between Ukraine and the one Don- Ukraine]. Srednerusskij vestnik obshhestven- bas]. Ekspres [The Express]. 2–9.02. p. 3–6. nyh nauk. Serija: Mirovye problemy. Vneshnja- [in Ukrainian]. ja politika [The middlerussian bulletin of Social 5. Hrupa "Informatsiinyi sprotyv" (2014). Sciences. Series: World problems. Foreign poli- Analitychni materialy viiskovykh ekspertiv Tsentru cy]. Orel, 1. p. 179–184. [in Russian]. viiskovo-politychnykh doslidzhen [Analysis of mili- 10. Butyrska T. O. (2004). Optymizatsiia vzaiemo- tary experts of the Center for Political Studies dii derzhavnoi vlady i hromadianskoho suspilstva (up- Military]. [online]. Available at: http://sprotiv. ravlinskyi aspekt): avtoreferat dysertatsii [Optimiza- org/46474#.VG2ZGDSsVc0. [in Ukrainian]. tion for the state and civil society (administra- 6. Nevmerzhytskyi Ie. (2008). Instytuty hromadi- tive aspect): candidate thesis]. Odesa, 20 p. anskoho suspilstva u protydii koruptsii [The institu- [in Ukrainian].

90 UDC 347.77

Vorontsova Kateryna Postgraduate student of the Scientific and Research Institute of Intellec- tual property of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine

BIOETHICAL STANDARDS IN INTELLECTUAL PROPERTY LAW IN UKRAINE

Vorontsova K. Bioethical Standards in Intellectual Property Law in Ukraine

Abstract. The article investigates bioethical standards in the intellectual property law of Ukraine. Analyzing the legislation of Ukraine in the field of intellectual property from the position of providing of bioethical principles in it, the author notes their partial consolidation in norms of different levels of hierarchy and different fields of law, and this complicates their use. Besides, the relevant law provisions do not contain the definitions of "public interest", "ordre public", "humanity", "morality" and criteria of conformity of objects of intellectual property rights with the abovementioned values. Partial consolidation of bioethical standards in the norms of different levels of hierarchy and various branches of law hampers their application and determines the necessity of regulatory adjustment of definitions as well as the compliance of the legislation of Ukraine with international law. Key words: bioethics, public order, morality, humanity, bioethical standards, intellectual property law. In modern society the achievement of I. Senyuta considers the category of sustainable economic development is pos- "bioethics", firstly, as the set of legal, ethical sible through continuous improvement of and social problems arising in the area of technological processes. The effective use public health in the process of preserva- of scientific and technological achieve- tion, strengthening, development and, in ments can not be realized without proper case of violation, restoring of health, and regulation of intellectual activity with the also disease prevention, and, secondly, as aim of their further commercialization. provisions, rules that establish the limits of Modern society changes its attitude to acceptable interference with a human's life, morality of monopolization of results of health and death [2, p. 42–49]. Bioethics as intellectual activity in the field of medi- the set of moral standards with different cine and pharmacy, returning to the mod- degree of systematization, rationalization, el of the supremacy of natural human composition and institutional support, is rights. The modern era forces us to "hu- oriented toward the production and estab- manize" the intellectual property law, har- lishing in practice of bio- and medical re- monize it with the public interest, and searches of the understanding of the moral provide appropriate incentives for re- attitude to Life in general and to every Liv- search activities [1, p. 22]. ing, as well as concern for the rights to the Thus, there is a need to enshrine bio- bios on the basis of Schweitzer's principle ethical standards in the process of obtain- of reverence for life [3, p. 31]. ing of scientific result, its objectivization, It should be mentioned that bioethical and registration of rights to appropriate standards of activity of subjects of intel- object of intellectual property right. lectual property rights are based on the

91 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) principles of bioethics. Scientists divide tions of moral rights of an individual es- the bioethical principles into those of sub- tablished by the Constitution of Ukraine, ject-subject order that provide equality the Civil Code and other laws is possible and independence of partners, active role only in cases stipulated by them (Article of a patient and their right to self-determi- 274 of the Civil Code of Ukraine). nation in a treatment or examination, According to the paragraphs 1, 2 of which include the principles of individual Part 3 of Article 5 of the special Law of autonomy, informed consent, voluntari- Ukraine "On Scientific and Scientific- ness, and the those of the subject-object Technical Activities" a scientist during car- order that provide the care of society and rying out of scientific and scientific and medical-doctors and researchers about the technology activities shall be obliged to ethical requirements in relation to patients bring no harm to human health, life and who become dependent on them, which environment; adhere to ethical norms of include the principles of integrity and vul- scientific community and to respect the nerability [4, p. 38]. In science there is also right of intellectual property [7]. a distinguishing of such bioethical princi- A researcher, who according to the la- ples as the principle of justice, wariness, bor agreement (contract) professionally confidentiality etc. carries out scientific, scientific and techni- Therefore, the bioethics as the set of cal, scientific and organizational, scientific moral norms and rules regulates the field of and pedagogical activities, may adopt a a scientist's activity in their positions of mor- reasoned decision to refuse to participate al responsibility to society for possible unfa- in research (science and technology) ac- vorable results of their scientific activity. tivities, the results of which may violate First of all, bioethical standards en- law of the researcher or other person, so- shrined in the provisions of the Constitu- ciety and harm the environment or violate tion of Ukraine (Articles 3, 28, 68), accord- the ethical standards of the scientific com- ing to which an individual, his life and munity. Researcher can not be forced to health, honor and dignity, inviolability and conduct a research if it or its results cause security shall be recognised in Ukraine as or may cause harm to human health and the highest social value, no one shall be sub- life, the environment, and can not be liable jected to torture, cruel, inhumane or de- for refusing to participate in such studies grading treatment or punishment, that vio- (Paragraph 2 part 3, Part 6 of Article 6 of lates his dignity, everyone shall be required the Law of Ukraine "On Scientific and not to encroach on the rights and freedoms, Scientific-Technical Activities"). In addi- honor and dignity of other people [5]. tion according to Article 60 of the Consti- Exercising the right to freedom of lit- tution of Ukraine no one shall be obliged erary, artistic, scientific and technical cre- to execute directions or orders that are ativity an individual has the right to freely manifestly criminal. choose fields, content and form (methods, One of the novelties of the Law of techniques) of work. Intellectual property Ukraine "On Scientific and Scientific- right is inviolable. No one shall be de- Technical Activities" is the establishment prived of intellectual property rights or of the National Research Foundation of limited in their exercising, except as pro- Ukraine on the basis of the State Foun- vided by law (Article 309, 419 of the Civil dation for Fundamental Studies as well as Code of Ukraine) [6]. the development of Provisions on com- Creating an object of intellectual prop- pliance with the principles of scientific erty right an author is ruled by the princi- ethics and conflict of interest during the ple of private law — "everything is al- expertise and competitive selection of lowed unless is not prohibited". Restric- the projects on scientific research and de-

92 Vorontsova K. Bioethical Standards in Intellectual Property Law in Ukraine velopment by the National Research With the aim to establish or confirm Foundation of Ukraine. the efficiency and safety of medicinal In accordance with Article 6 of the product it is regulated by law the obliga- Law of Ukraine "On the Protection of tory carrying out of clinical studies of Rights to Inventions and Utility Models" medications. All clinical studies begin the legal protection shall be granted to an after the decision by the competent au- invention (utility model) that does not thority, the reception of reports of contradict the public order, humanity and commissions on ethics in medical and morality and complies with the require- preventive treatment establishment, in ments of patentability. which the clinical examination is directly With the purpose of obtaining a patent going to be conducted. on approval of of an invention or utility model an inter- this clinical trial, which is the basis for ested person shall file the application with the beginning of its carrying out, and the State Intellectual Property Service of the conclusion of the contract of insur- Ukraine. The application materials shall not ance of a patient's life and health (vol- contain expressions, drawings, pictures, unteer) in order established by law. photographs. and any other material which As far as getting of a new scientific re- contradicts the public order, principles of sult (an object of intellectual property humanity and morality, derogatory remarks right) in health care is directly connected concerning inventions (utility models) and with medical and biological experiments the results of activities of others, as well as on humans, the ethics of receiving of such the information and materials that obvi- scientific result is strictly regulated by leg- ously do not apply or are not necessary for islation. Consequently, in Ukraine in every recognition of an applications as such that health institution (medical and preventive meet the requirements [8]. treatment establishment) where the clini- One of the guarantor of compliance cal trial are carrying out, there establishes with bioethical standards in the field of an Ethics Committee as an independent intellectual property is the State Enterprise body that includes medical / scientific ex- "Ukrainian Institute of Industrial Proper- perts, representatives of other profes- ty (the Ukrpatent)”, which, on the basis of sions, members of community who super- the submitted documents, carries out a vise over the compliance of rights, safety formal examination. If the filed applica- and well-being of the studied patients tion contradicts the public order, princi- (healthy volunteers), ethical, moral and le- ples of humanity and morality, it creates gal principles of a clinical research. the grounds for the refusal a patent of an The Law of Ukraine "On Medicinal invention (utility model). Products" stipulates the basic principles At the same time, it should be noted of protection of a patient's rights (a vol- that the registration of an object of intel- unteer's rights), determining the peculiari- lectual property rights in the field of med- ties of clinical trials of medicinal products icine and pharmacy by the State Intellec- involving a minor or an under-aged per- tual Property Service of Ukraine on the son, a person recognized by the court as grounds of expertise of Ukrpatent is not a incapacitated or the civil capacity of whom sufficient condition for the creation of the is limited due to a mental illness. right to use it that the subject of intellec- In the case of a threat to the health or tual property rights gets as a result of the life of a patient (a volunteer) in connec- state registration of the object in the Min- tion with the conduct of a study, as well as istry of Health of Ukraine according to in the absence or lack of effectiveness of the procedure established by the legisla- its action, the violation of ethical norms, tion of Ukraine [9, p. 14]. the competent authority shall decide on

93 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) the termination of clinical trials or their Rights to Industrial Designs" and "On separate stages [10]. Protection of Rights to Trademarks for Ethics Committees also ensure adher- Goods and Services". ence to ethical standards in the conducting It's worth noting that the Law of of clinical studies in a particular medical Ukraine "On Copyright and Related and preventive treatment establishment. Rights" does not include bioethical de- The Ethics Committee after receiving the mands concerning objects of copyrights. full set of documents evaluates the moral At the same time, the compliance with and ethical and legal aspects of clinical trial bioethical standards is compulsory condi- materials, on the result of which it agrees tion for publishing. For example, the edi- the clinical study in the particular medical torial board of the scientific journal The and preventive treatment establishment or Ukrainian Biochemical Journal of O. Palladin provides a reasoned refusal [11]. The ap- Institute of Biochemistry of the NAS of proved Model Regulations on the Ethics Ukraine, which is indexed in Scopus Data- Committees at medical institutions estab- base, in its activity supports the policy of lishes the basic requirements to evaluation the Elsevier publishing (Publishing Eth- of the ethical, moral and legal aspects of ics), aimed at compliance with the princi- clinical trials that can be conducted with ples of publishing ethics and guided by the the participation of patients (healthy vol- provisions of the Ethics of Scientific Pub- unteers), and exercise supervision of their lications (Committee on Publication Eth- rights, safety and welfare while participat- ics, COPE) [13]. ing in clinical trials by ethics committees at It should be mentioned that the legis- medical institutions. [12] lation of Ukraine does not define the no- On the grounds of the abovemen- tions of "public interest", "public policy" tioned, the need of compliance with the (ordre public) and does not contain provi- bioethical standards during the state regis- sions about the principles of humanity tration of an object of intellectual prop- and morality. erty rights in the field of medicine and Indirectly the definition ofordre public is pharmacy is legally regulated. Hence, in stipulated in Article 228 of the Civil Code the field of public health care, there- of Ukraine, according to which a transac- searcher's actions concerning obtaining tion shall be considered to be in violation scientific results is strictly regulated by the of ordre public, if it was aimed at the viola- law and "limited" by bioethical principles. tion of constitutional rights and freedoms As for other objects of intellectual prop- of a human and a citizen, the destruction, erty rights, it should be mentioned that the damage of property of a person or entity, ethics of the process of obtaining scien- state, Autonomous Republic of Crimea, lo- tific results depends on the moral qualities cal community, criminal conversion of it. of the scientist. Thus, the court dismissed the claim of So the legislation of Ukraine provides the "RYNTEH" limited liability company norms according to which the legal pro- concerning appeal of the conclusion of tection of an invention and utility models the State Enterprise "Ukrainian Institute can be granted only in a case of compli- of Intellectual Property" of the State In- ance with the ordre public, principles of hu- tellectual Property Service of Ukraine on manity and morality. Similar provisions on the refusal to register "UKROP" trade- granting of legal protection only to an in- mark for goods and services (verbal form dustrial design or trademark that do not "ukrop"), as far as submitted verbal desig- contradict the public order, humanity and nation contradicts ordre public. In particular, morality principles are contained in the the expert came to this conclusion despite Laws of Ukraine "On Protection of the fact that the registration of the sign as

94 Vorontsova K. Bioethical Standards in Intellectual Property Law in Ukraine a trademark for goods and services, firstly, es, racial, religious or similar discriminato- may be perceived as unfair intention of ry propaganda, grossly indecent expres- achieving advantages in competition sions, signs of pornographic nature, those through the use of a symbol, which ac- that contain anti-state, racist slogans, logos quired a certain reputation at the national and names of extremist organizations, ob- level and, secondly, can provoke ethnic scene words and expressions etc. Legisla- strife through humiliation and insulting of tively banned also works that propagan- the nation and individual on a national ba- dize war, national and religious enmity, vi- sis (a manifestation of chauvinism) [14]. olent change of constitutional system or The Law of Ukraine "On Protection territorial integrity of Ukraine, fascism of Public Moral" gives the definition of and neo-fascism; humiliate or offend na- "public moral" as the system of ethic tion or personality as representative of norms, rules of behavior, that were certain nationality; propagandize barbarity, formed in the society on the basis of tradi- sacrilege, and disrespect to national and tional spiritual and cultural values, con- religious sacred objects; humiliate person- cepts of good, honor, dignity, civil duty, ality, is a kind mockery from physical de- conscience and justice [15]. fects (cripple), mentally ill and elderly Under the Guidelines of certain ques- people; propagandize ignorance, disre- tions on examination of applications for spect to parents; propagandize drug addic- invention (utility model) of the State En- tion, toxicology, alcoholism, smoking and terprise "Ukrainian Institute of Industrial other bad habits [15]. Property" an invention is considered con- Thus, the legislation of Ukraine estab- tradicted to ordre public, principles of hu- lishes norms according to which the legal manity and morality if its commercial use protection can be granted only to such ob- can damage life and health of a human, jects of intellectual property rights, which animal or plant, to do a significant harm to do not contradict the public order, princi- the environment, particularly if it con- ples of humanity and morality. At the same cerns: the process of human cloning, the time, the relevant law does not contain a process of changing through the germ line definition of "public interest", "public poli- of genetic identity of people, the use of cy", "humanity", "morality" and criteria of human embryos for industrial or commer- correspondence of intellectual property cial purposes, the process of changing the rights with the abovementioned values. Par- genetic identity of animals which may tial consolidation of bioethical standards in cause their suffering without any substan- the norms of different levels of hierarchy tial medical benefit for people or animals, and various branches of law hampers their and animals derived as a result of this pro- application. At the same time, providing the cess as well [16]. appropriate legal protection of intellectual Contradicted to ordre public, principles property rights or refusal to grant the pro- of humanity and morality are considered tection in the case of contradiction with such works which contain incitement to public interests, principles of humanity and commit rebellion or actions leading to ri- morality depend on the subjective evalua- ots, incitement to commit criminal offens- tion of authorized persons.

REFERENCES: 1. Kashyntseva O. (2014). Prava liudyny i prava in- 2. Senyuta I. (2006). Bioetychne zakonodavstvo Uk telektualnoi vlasnosti u sferi medytsyny ta farmatsii na rainy: perspektyvy stanovlennia ta rozvytku [Bioethi- zasadakh suchasnoho naukovoho etnosu [Human cal legislation of Ukraine: prospects of estab- Rights and Intellectual Property Rights in the lishment and development]. In: Visnyk Lvivs- Sphere of Medicine and Pharmacy on the Basis koho universytetu [Bulletin of Lviv University]. of Modern Scientific Ethos]. In: Medychne pravo Seriia yurydychna [Law series]. Lviv, 2006. [Medical Law]. 2014. № 1. P. 22. [in Ukrainian]. Vol. 42. p. 42–49. [in Ukrainian]. 95 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 3. Yaskevich Ya., Yudin B., Denisov S. (2007). hovnoyi Rady Ukrainy [Bulletin of the Su- Biojetika: mezhdisciplinarnye strategii i prioritety: preme Council of Ukraine]. 1996. № 22. uchebno-metodicheskoe posobie [Bioethics: interdis- Art. 86. [in Ukrainian]. ciplinary strategies and priorities: study guide]. 11. Ministerstvo okhorony zdorovia Ukrainy Minsk: Belarusian State Economic University, (2009). Nakaz "Pro zatverdzhennia Poriadku prove- 2007. 225 p. p. 31. [in Russian]. dennia klinichnykh vyprobuvan likarskykh zasobiv ta 4. Yaskevich Ya., Yudin B., Denisov S. (2007). ekspertyzy materialiv klinichnykh vyprobuvan i Typo- Biojetika: mezhdisciplinarnye strategii i prioritety: voho polozhennia pro komisii z pytan etyky" [An Or- uchebno-metodicheskoe posobie [Bioethics: interdis- der "On Approval of the Procedure for Con- ciplinary strategies and priorities: study guide]. ducting Clinical Trials of Medicinal Products Minsk: Belarusian State Economic University, and Expert Evaluation of Materials Pertinent 2007. 225 p. p. 38. [in Russian]. to Clinical Trials and Model Regulations on the 5. Konstytutsiia Ukrainy [The Constitution of Ethics Committees"]. № 690 from 23.09.2009: Ukraine] 28.06.1996: as on 12.06.2013. Vido- as on 31.12.2015. Ofitsiyny visnyk Ukrainy mosti Verkhovnoyi Rady Ukrainy [Bulletin of [Official Bulletin of Ukraine]. 2009. № 87. the Supreme Council of Ukraine]. 1996. № 30. Art. 95. [in Ukrainian]. Art.141. [in Ukrainian]. 12. Ministerstvo okhorony zdorovia Ukrainy 6. Tsyvilnyi kodeks Ukrainy [Civil Code of (2009). Nakaz "Typove polozhennia pro komisii z py- Ukraine] 16.01.2003: as on 16.05.2013. Vido- tan etyky pry likuvalno-profilaktychnykh zakladakh, u mosti Verkhovnoyi Rady Ukrainy [Bulletin of yakykh provodiat klinichni vyprobuvannia" [An Order the Supreme Council of Ukraine]. 2003. № "Model Regulations of the Ethics Committee at 40–44. Art. 356. [in Ukrainian]. medical institutions where clinical trials are car- 7. Verkhovna Rada Ukrainy (2016). Zakon Uk ried"] № 690 from 23.09.2009: as on 31.12.2015. rainy "Pro naukovu i naukovo-tekhnichnu diialnist" Ofitsiyny visnyk Ukrainy [Official Bulletin of [the Law of Ukraine "On Scientific and Scien- Ukraine]. 2009. № 87. Art. 95. [in Ukrainian]. tific-Technical Activities"] № 848-VIII of No- 13. Zminy v pravylakh dlia avtoriv! [Changes in the vember 26, 2015: as on 08.01.2016. Vidomosti rules for authors!] (2016). In: Ukrainskyi bio- Verkhovnoyi Rady Ukrainy [Bulletin of the khimichnyi zhurnal [The Ukrainian Biochemi- Supreme Council of Ukraine]. 2016. № 3. Art. cal Journal]. [online]. Available at: http:// 25. [in Ukrainian]. ua.ukrbiochemjournal.org. [in Ukrainian]. 8. Verkhovna Rada Ukrainy (2002). Zakon Uk 14. Okruzhnyi administratyvnyi sud m. Kyiv rainy "Pro zatverdzhennia Pravyl rozghliadu zaiavky (2016). Ukhvala Okruzhnoho administratyvnoho sudu na vynakhid ta zaiavky na korysnu model" [the Law m. Kyieva [The decision of the District Adminis- of Ukraine "On Approval of the Rules of the trative Court of Kyiv]. № 826/16710/15 on Au- Application for an Invention and the Applica- gust 10, 2016. [online]. Available at: http://reye- tions for a Utility Model"]. Nakaz Ministerstva str.court.gov.ua/Review/59661169. [in Ukrainian]. okhorony zdorovia Ukrainy [The Order of the 15. Verkhovna Rada Ukrainy (2004). Zakon Uk Ministry of Health of Ukraine] № 49 from rainy "Pro zakhyst suspilnoi morali" [the Law of 02.02.2011: as on 25.07.2011. Ofitsiyny visnyk Ukraine "On Protection of Public Moral"] Ukrainy [Official Bulletin of Ukraine]. 2002. № 1296-IV from 20.11.2003: as on 12.09.2015. № 16. Art. 356. [in Ukrainian]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrainy [Bulle- 9. Bas K. (2013). Normatyvni dzherela formuvannia tin of the Supreme Council of Ukraine]. 2004. tsyvilno-pravovoho statusu subiektiv prava intelektualnoi № 14. Art. 192. [in Ukrainian]. vlasnosti u sferi okhorony zdorovia [The legal sources 16. Metodychni rekomendatsii z okremykh pytan pro- of the civil capacity of the subjects of Intellec- vedennia ekspertyzy zaiavky na vynakhid (korysnu tual Property law in the sphere of Health Care]. model) Derzhavnoho pidpryiemstva "Ukrainskyi in- In: Teoriia i praktyka intelektualnoi vlasnosti stytut promyslovoi vlasnosti" [Guidelines on certain [Theory and practice of intellectual property]. issues of examination of applications for in- 2013. № 5. p. 11–15. [in Ukrainian]. vention (utility model) of the State Enterprise 10. Verkhovna Rada Ukrainy (1996). Zakon Uk "Ukrainian Institute of Industrial Property"]. rainy "Pro likarski zasoby" [the Law of Ukraine [online]. Available at: http://www.uipv.org/i_ "On Medicinal Products"] № 123/96-VR of upload/file/METOD-2014-INVENTIONS. 04.04.1996: as on 19.06.2016. Vidomosti Verk- pdf. [in Ukrainian].

96 УДК 342.25(477)

Хандій Олена Олексіївна Доцент кафедри "Економіка і підприємництво" Інституту економіки і управління Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля, кандидат економічних наук, доцент

РИЗИКИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

Khandii O. O. Risks the reform decentralization of power in Ukraine.

Abstract. This article is devoted to the research the risks on the way to decentralization of power in Ukraine. Тhe identified risks of decentralization were categorized in three main areas: institutional, social and economic. Actual problems and obstacles were identified, which occur during delegation of authority of the executive authorities and local self-government at a lower level. Preventive measures were developed for each area of potential risks of decentralization to reduce the probability of their appearance and degree of influence on the community. Key words: decentralization, community, self-government, authorities, delegation, powers Вступ. Реалізація реформи децен- працівників органів державної влади та тралізації в Україні потребує законодав- місцевого самоврядування, фахівців чого, організаційного, суспільного (в міжнародних організацій, за підтримки т.ч. інформаційного) та ресурсного за- яких досліджуються проблеми та мож- безпечення, визначення відповідного ливі шляхи їх вирішення в цьому на- механізму, відповідальних та їх повно- прямі [1–6]. Багато напрацювань до- важень і відповідальності, побудови слідників пов'язано з вивченням про- взаємодії між учасниками процесу; ор- блем фінансової децентралізації, орга- ганізації контролю, в тому числі вста- нізаційно-правових особливостей фор- новлення меж контролю; визначення і мування спроможних громад, що про- дотримання строків. І більшість складо- стежується в їх останніх трудах [7–14]. вих процесу децентралізації на сьогодні Проте недостатньо приділяється знаходиться на стадії формування або уваги існуючим ризикам, які виника- розробки. Прихильники та зацікавлені ють чи виникнуть на шляху до втілен- сторони децентралізації одноголосно ня всіх запланованих заходів з децен- акцентують увагу української спільноти тралізації влади. на перевагах та позитивних результатах Метою даної статті є дослідження децентралізації в інших країнах. Проте ризиків, проблем і перешкод на шля- в Україні існують проблеми та ризики ху реформи децентралізації в Україні децентралізації, які потребують вивчен- та розробка відповідних превентив- ня та розробки превентивних заходів, і них заходів. саме цьому присвячується дана робота. Результати дослідження. Дослі- Аналіз останніх досліджень і пу- дження сучасного стану децентралі- блікацій. Різні аспекти децентралізації зації влади в Україні та зарубіжного влади в Україні висвітлюють роботи досвіду, проведені в попередніх ро- науковців, народних депутатів України, ботах [15; 16], дозволяють системати-

97 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) зувати поточні проблеми та пере- рівні фінансової можливості забезпе- шкоди на шляху реформи: чення високої якості послуг при 1. Відсутність чіткого розмежування зростанні числа споживачів. повноважень та відповідальності орга- 6. Відсутність державної підтрим- нів виконавчої влади різного рівня у ки або затримка її у часі, чи надання світлі децентралізації породжує про- допомоги не в повній мірі щодо фі- блеми розподілу ресурсів для реалізації нансування делегованих повноважень делегованих повноважень на нижньому на рівень новостворених громад при- рівні та контролю за рішеннями при- зводить до негативного ставлення та йнятими органами самоврядування. втрати довіри новообраним головам 2. Нечітке розмежування повнова- сільських та міських рад з боку насе- жень та відповідальності між органами лення. В свою чергу новообрані голо- самоврядування різного рівня впливає ви сільських та міських рад з ідейних на уповільнення вирішення одних про- натхненників перетворюються на блем, неконтрольованість у вирішенні зневірених у реформі. чи ігнорування інших у зв'язку з законо- 7. Допомога міжнародних організа- давчо невизначеним відповідальним цій-донорів у запровадженні децентра- суб'єктом, а в результаті до зростання лізації влади в Україні (таких як, Швей- конфліктних ситуацій і напруження царська агенція розвитку та співробіт- між представниками органів виконавчої ництва, ПРООН, Агентство США з влади та самоврядування одного та різ- міжнародного розвитку, програми ЄС, ного рівнів, дестабілізації міжадміні- Німецьке товариство міжнародного стративних відносин. співробітництва, Шведське агентство з 3. Процес децентралізації призво- питань міжнародної співробітництва і дить до зростання соціальної напру- розвитку, Канадське агентство міжна- женості при нарастанні рівня безро- родного розвитку, Рада Європи, Міжна- біття через скорочення робочих місць родний фонд "Відродження", Фонд в житлово-комунальній сфері (за- "Східна Європа") надає можливість ви- криття Житлосервісів або їх злиття чи жити і розвиватися за рахунок грантів, реорганізація), в освітній сфері (за- контрактів, фінансової підтримки бю- криття малокомплектних шкіл), сфері джетів громадам, які її потребують. Для охорони здоров'я (закриття медичних фахівців фандрейзингу та грантрайтин- пунктів в невеликих громадах при гу ці можливості перетворюються у приєднанні їх до іншої, яка стає цен- "грантоїдство", тобто отримання гранту тром об'єднаної громади). заради самого гранту та фіктивне по- 4. Посилення корупційних процесів кращення життя в громаді з метою от- в результаті отримання доступу до ре- римання нових грантів для вирішення сурсів інших територіальних громад (в тих самих проблем. Це негативне яви- першу чергу земельних) при їх об'єд- ще призводить до того, що хто реально нанні та корупційних елементів у місце- потребує допомоги — її не отримує че- вій владі, як результат фінансової де- рез високу конкуренцію у грантових централізації та нецільове використан- програмах, а грантодавці відмовляють- ня коштів, отриманих громадами на ся від співробітництва з певними вида- розвиток соціальної інфраструктури. ми організацій або від підтримки про- 5. Передача повноважень на ниж- ектів у напрямах, де зустрічається най- ній рівень без відповідної фінансової більша кількість зловживань. підтримки, що призводить до погір- 8. Адміністративно-територіальні шення якості надання публічних по- реформи призводять до перерозподілу слуг через відсутність на місцевому сфер впливу чиновників різного рівня,

98 Хандій О. О. Ризики запровадження реформи децентралізації влади в Україні що визиває їх спротив об'єднанню гро- добровільне об'єднання територіаль- мад, яке веде до виходу з під їх контро- них громад, що допускає суб'єктивний лю певних територій. підхід у вирішенні цього питання в ін- 9. Більш заможні громади, які за тересах окремих осіб. перспективним планом формування 14. Відсутність інформованості громад мають об'єднатися з менш за- населення про переваги та позитивні можними здійснюють спротив цьому приклади існування об'єднаних гро- процесу та ініціюють нові схеми об'єд- мад і тиражування серед населення нання згідно яких вони матимуть до- чуток про можливі негативні наслідки ступ до ресурсів інших, не менш замож- децентралізації стримують запрова- них громад ніж їхня. дження реформ. 10. При об'єднанні територіальних У зв'язку із зазначеними пробле- громад обласна державна адміністрація мами на шляху реформ існують ризи- звертається до Центральної виборчої ки для їх запровадження, які можна комісії для прийняття нею рішення класифікувати за трьома основними про призначення перших виборів де- напрямами: інституціональні, соці- путатів сільської, селищної, міської альні та економічні. ради та відповідного сільського, се- Інституціональні ризики: лищного, міського голови, в результаті 1) конкуренція громад за звання Ад- яких сільські, селищні, міські ради та міністративного центру об'єднаної те- їхні голови, а потім виконавчі комітети риторіальної громади, а, відповідно, втрачають свої повноваження, а через пошук нових схем об'єднання, які доз- це більшість депутатів та чиновників волять цього досягти; виконавчих комітетів чинять опір про- 2) вимоги за законодавством щодо цесу об'єднання громад. об'єднання в межах однієї області обме- 11. Бюджети територіальних гро- жують права громад, які знаходяться на мад, що об'єдналися, виконуються межі областей щодо вибору варіантів окремо до закінчення бюджетного об'єднання; періоду, у зв'язку з чим процес об'єд- 3) вимоги законодавства щодо не- нання громад має свою сезонність і розривності меж об'єднаної територі- призначається таким чином, щоб но- альної громади, які визначаються по вою громадою увійти до нового бю- зовнішніх межах юрисдикції рад тери- джетного року. торіальних громад, що об'єдналися, об- 12. Актуальність проблем щодо межують права на самовизначення гро- об'єднання, для сільських, селищних мад, які знаходяться в центрі громад, що рад і міських рад є різними і не подіб- вирішили об'єднатися; ними для різних за розміром громад, а 4) держава здійснює фінансову відповідно існуючі методики вирі- підтримку добровільного об'єднання шення виникаючих складностей, територіальних громад у вигляді суб- успішні приклади невеликих за кількі- венцій у разі, якщо її межі повністю стю населення громад не можуть ко- відповідають межам, визначеним пер- піюватися та бути рекомендовані для спективним планом формування те- великих громад. риторій громад. Оскільки перспек- 13. У законодавчих документах не тивний план формування територій визначаються умови, при яких прово- громад області розробляється відпо- диться місцевий референдум щодо під- відною обласною державною адміні- тримки об'єднання територіальних гро- страцією, існує ризик лобіювання ін- мад, а у яких випадках сільські, селищні, тересів зацікавлених осіб щодо певної міські ради приймають рішення про схеми об'єднання;

99 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 5) добровільне об'єднання територі- службовців у разі скорочення їх робо- альних громад може призвести до сепа- чих місць у громадах, які не стали цен- ратистських настроїв; трами об'єднаних громад. 6) зростання повноважень органів Економічні ризики: місцевого самоврядування і зниження 1) якість та доступність публічних контролю їх діяльності з боку ви- послуг, що надаються в об'єднаній те- щестоящих органів створює ризик риторіальній громаді, можуть бути прийняття рішень в інтересах зацікав- нижчими, ніж до об'єднання в результа- лених осіб, що обмежують права і сво- ті об'єднання незаможних громад або боди членів громади; тих, в яких відсутні кваліфіковані кадри; 7) конкуренція чиновників різних 2) існує ризик приходу до влади ко- рівнів за повноваження, які дають до- рупціонерів, які кошти громади будуть ступ до будь-яких ресурсів. використовувати у власних інтересах та Соціальні ризики: побудують корупційні схеми, за якими 1) взаємозв'язок соціального капіта- монополізуються права використання лу та економічної ефективності обу- бюджетних коштів місцевих громад і мовлює наявність ризику зниження використовуються непрозорі умови якості життя та добробуту населення проведення тендерів на закупівлю това- громад з низькою активністю та нероз- рів, виконання робіт, надання послуг виненим соціальним капіталом (що ста- для місцевої громади; лося в Італії в результаті децентраліза- 3) ризик подальшої економічної ди- ції — більш активні громади стали спропорції розвитку території України жити краще, а пасивні громади з низь- у зв'язку з різною ресурсозабезпечені- ким соціальним капіталом — гірше); стю громад і можливостями та вміння- 2) культурні, етнічні та соціальні ми їх дбайливого використання; розбіжності, які роками існували у при- 4) скорочення підтримки процесу леглих одна до одної громад слугувати- децентралізації з боку міжнародних та муть бар'єром до їх об'єднання; національних організацій та благодій- 3) відсутність соціальних контактів них фондів у вигляді грантових про- прилеглих одна до одної громад, конку- грам обмежить фінансові можливості ренція за доступ до ресурсів, які знахо- розвитку громад. дяться на територіальній межі або ма- Наявність ризиків запровадження ють обслуговуватись, але не обслугову- децентралізації потребує розробки від- вались через неврегульованість прина- повідних превентивних заходів. лежності до юрисдикції певної громади Для усунення інституціональних може призвести до стримування ре- ризиків: форми децентралізації через незацікав- 1. Ст. 133 Проекту Закону про вне- леність або ворожість до населення су- сення змін до Конституції України сідньої громади; (щодо децентралізації влади) у трак- 4) проблеми реформи децентралі- товці "Зміна меж, найменування і пе- зації можуть стати гаслами у передви- рейменування громад та поселень борчій компанії окремих осіб; здійснюється з урахуванням думки їх 5) зростання внутрішньої міграції мешканців у порядку, визначеному за- населення у більш заможні громади або коном" [17] потребує конкретизації, у центри об'єднаних громад, де буде зо- яким чином думка мешканців має бути середжена переважна частка об'єктів со- врахована (проведенням референдуму ціальної інфраструктури; або рішенням органів самоврядування 6) зростання рівня безробіття серед або збором необхідних підписів меш- працівників соціальної сфери та держ- канців і в якому випадку).

100 Хандій О. О. Ризики запровадження реформи децентралізації влади в Україні 2. Ст. 143 Проекту Закону про вне- 5. Визначення кінцевого строку добро- сення змін до Конституції України вільного об'єднання громад за їх вибором і (щодо децентралізації влади) у трактов- з фінансовою підтримкою стимулювати- ці «…Розмежування повноважень між ме активізацію процесу обговорень щодо органами місцевого самоврядування об'єднання територіальних громад. громад, районів, областей визначається 6. Критерії спроможності громади, законом на основі принципу субсидіар- якій передаються нові повноваження, ності. Виконавчим органам місцевого потребують чіткого визначення, що самоврядування громади, виконавчим дозволить знизити конфліктність між комітетам районної, обласної ради від- громадами, які підлягають об'єднанню, повідно до закону можуть бути делего- та рівень конкуренції за звання "Центру вані окремі повноваження органів вико- об'єднаної громади". навчої влади. Держава фінансує здійс- Для усунення соціальних ризиків нення цих повноважень у повному об- необхідні: сязі за рахунок коштів Державного бю- 1. Активізація інформаційної кампа- джету України, передає органам місце- нії з метою розвіювання міфів про де- вого самоврядування відповідні об'єкти централізацію і зростання поінформо- державної власності…»[17] потребує ваності населення про одну з найваж- чіткого визначення розмежування по- ливіших реформ в Україні послабить вноважень між органами місцевого са- соціальний спротив та підвищить пра- моврядування громад, районів, облас- вову обізнаність в цьому напрямі. тей, як і умов та переліку повноважень, 2. Стимулювання реалізації спіль- при яких виконавчим органам місцево- них соціальних, культурних, економіч- го самоврядування громади, виконав- них проектів суміжними громадами з чим комітетам районної, обласної ради метою усунення культурних, етнічних можуть бути делеговані окремі повно- та соціальних розбіжностей та приско- важення органів виконавчої влади. рення інтеграційних процесів. 3. Даним уточненням будуть усунені 3. Державне фінансування переква- ризики щодо конкуренції за перерозпо- ліфікації та підвищення кваліфікації діл повноважень виконавчими органа- працівників соціальної сфери та дер- ми різних рівнів та органами самовря- жавних службовців, які підлягають ско- дування різних рівнів. роченню в результаті реалізації заходів 4. У Ст. 7 п. 5 Закону України з децентралізації влади з наступним "Про добровільне об'єднання терито- працевлаштуванням на новостворені ріальних громад" "У разі відповідно- робочі місця в органах самоврядування сті проекту рішення щодо добровіль- чи сприяння їх самозайнятості дозво- ного об'єднання територіальних гро- лить зняти соціальне напруження та мад Конституції та законам України ризик зростання безробіття в результаті сільські, селищні, міські ради прийма- проведення реформ. ють рішення про добровільне об'єд- Для усунення економічних ризиків нання територіальних громад або про необхідні: проведення місцевого референдуму 1. Розробка рекомендованої струк- щодо підтримки об'єднання територі- тури витрат у громаді і заборона виді- альних громад" [18] має бути конкре- лення на певні напрями менше міні- тизовано у яких випадках достатньо мально дозволеної суми коштів. рішення міської, сільської, селищної 2. Визначення максимально дозво- рад, а в яких має бути проведено ре- леного рівня оплати праці депутатам ферендум, що усуває ризик ігнору- міських рад та представникам виконав- вання думки всіх мешканців. чих комітетів.

101 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 3. Формування прозорості викори- ча невизначеність багатьох наріжних стання бюджетних коштів органами питань, що стосуються формування місцевого самоврядування з наданням спроможних громад, на рівень яких де- доступу до відповідної інформації гро- легуються нові повноваження від дер- мадськості. жавних органів. Існує велика кількість 4. Фінансування делегованих по- ризиків стримування реформи децен- вноважень в Україні є можливим за тралізації через відсутність чіткого по- умов законодавчого закріплення по- рядку перерозподілу повноважень між вноважень та відповідно нормативним органами самоврядування різного рівня документам міністерств. Уповільнення та державними органами виконавчої прийняття законопроектів щодо де- влади. Всі ризики пропонується класи- централізації стримує всі інші заходи фікувати за трьома основними напряма- реформи, у зв'язку з чим вирішення ми: інституціональні, соціальні та еконо- проблем законодавчого забезпечення мічні. Задля зниження вірогідності їх всіх етапів децентралізації дозволить прояву та ступеню впливу на життя гро- перейти до її реалізації. мад пропонується розробити та запро- Висновки. Реформа децентраліза- вадити превентивні заходи, спрямовані ції дуже повільно набирає темпи в на забезпечення реалізації реформи де- Україні і причиною цьому є законодав- централізації у заплановані строки.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Дейвід Янг. Місцеве самоврядування в кадорова // Економічний вісник Донбасу. країнах Скандинавії та Балтії / Дейвід Янг. — 2010. — № 2 (20). — С. 145–151. — Skl International, 2016. — 57 с. 8. Ганущак Ю. І. Територіальна організація 2. Децентралізація: досвід ефективної ре- влади. Стан та напрямки змін / Юрій Гану- форми Словаччини для України // Нацио- щак. — К.: Легальний статус, 2012. — 348 с. нальный антикоррупционный портал "АН- 9. Камінська Н. В. Місцеве самоврядування: ТИКОР". [Електронний ресурс]. — Режим теоретико-історичний і порівняльно-право- доступу: http://antikor.com.ua/articles/ вий аналіз: Навч. посіб./ Н. В. Камінська. 30924-detsentralizatsija_dosvid_efektivnoji_ — Київ: КНТ, 2010. — 232 с. reformi_slovachchini_dlja_ukrajini. 10. Камінська Н. В. Організаційно-правові 3. Децентралізація публічної влади: досвід засади децентралізації публічної влади / європейських країн та перспективи України / Н. В. Камінська // Науковий вісник Націо- [Бориславська О., Заверуха І., Захарченко Е. нальної академії внутрішніх справ. — 2010. та ін.]; Швейцарсько-український проект "Під- — № 4. — С. 9–20. тримка децентралізації в Україні". — DESPRO. 11. Карчевська І. О. Оцінка фінансової де- — К.: ТОВ "Софія". — 2012. — 128 с. централізації місцевих бюджетів України / 4. Ткачук А. Скандинавський шлях. Досвід І. О. Карчевська, О. М. Кравчук // Еконо- реформ адміністративно-територіального мічний простір. — 2010. — № 35. — устрою і місцевого самоврядування в Данії С. 110–118. та Швеції / Анатолій Ткачук. — К.: Логос, 12. Крайник О. П. Децентралізація управ- 2015. — 124 с. ління фінансовими ресурсами регіону / 5. Ткачук А.Ф. Місцеве самоврядування та О. П. Крайник // Ефективність державно- децентралізація. Законодавство (навчаль- го управління: зб.наук.пр. — Вип. 21. — ний модуль) / Анатолій Ткачук. — К.: ІКЦ Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2009. — С. 373–378. "Легальний статус", 2016. — 80 с. 13. Мазепа К. М. Теоретичні та організацій- 6. Упровадження децентралізації публічної но-правові засади формування самодостат- влади в Україні: національний і міжнарод- ніх місцевих (територіальних) громад у кон- ний аспекти / Г. Г. Динис, Т. О. Карабін, тексті адміністративно-територіальної ре- Я. В. Лазур, М. В. Менджул та ін.; за заг. ред. форми / К. М. Мазепа // Наукові праці М. В. Савчина. — Ужгород: TIMPANI, Чорноморського державного Університету 2015. — 216 с. імені Петра Могили комплексу "Києво-Мо- 7. Бикадорова Н. О. Фінансова децентралі- гилянська академія". Сер.: Державне управ- зація місцевого самоврядування / Н. О. Би- ління. — 2012. — С. 68–72.

102 Хандій О. О. Ризики запровадження реформи децентралізації влади в Україні

14. Serdiukova O. Management peculiarities of графія / О. Ф. Новікова, О. І. Амоша, innovative development areas in Ukraine / В. П. Антонюк та ін. / НАН України, Ін-т O. Serdiukova // Journal of Geography, Poli- економіки пром-сті. — Київ, 2016. — 448 с. tics and Society. — Gdańsk: Wydawnictwo 17. Постанова ВРУ "Про попереднє схвален- Uniwersytetu Gdańskiego, 2015. — Volume 5, ня законопроекту про внесення змін до Кон- Issue 1. — S. 43–52. ституції України щодо децентралізації влади" 15. Хандій О. О. Сучасний стан та особли- [Електронний ресурс]. — Режим доступу: вості децентралізації влади в Україні / http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/656-19. О. О. Хандій // Економіка та право. — 18. Закон України "Про добровільне об'єд- 2016. — № 2(44). — С. 137–145. нання територіальних громад" [Електро- 16. Внутрішньо переміщені особи: від подо- нний ресурс]. — Режим доступу: http:// лання перешкод до стратегії успіху: моно- zakon3.rada.gov.ua/laws/show/157-19.

REFERENCES: 1. Yanh, Deivid (2016). Mistseve samovriaduvannia 8. Hanushchak, Yu. I. (2012). Terytorial'na orha v krainakh Skandynavii ta Baltii [Local govern- nizatsiya vlady. Stan ta napryamky zmin [The terri- ment in the Nordic and Baltic countries], Skl torial organization of power. State and direc- International. [in Ukrainian]. tion changes]. Lehal'nyy status. Kyiv, Ukraine. 2. Decentralizaciya: dosvid efektyvnoyi reformy Slo- [in Ukrainian]. vachchyny dlya Ukrainy [Decentralization: the 9. Kamins'ka, N. V. (2010). Mistseve samovrya experience of effective reform in Slovakia to duvannya: teoretyko-istorychnyy i porivnyal'no-pravovyy Ukraine]. The site of National Anti-Corrup- analiz [Local government: theoretical, historical tion Portal «ANTIKOR» (n.d.). Available at: and comparative legal analysis], KNT, Kyiv, http://antikor.com.ua/articles/30924-detsen- Ukraine. [in Ukrainian]. tralizatsija_dosvid_efektivnoji_reformi_slo- 10. Kamins'ka, N. V. (2010). Organizacijno-pravovi vachchini_dlja_ukrajini. (Accessed 14 January zasady decentralizaciyi publichnoyi vlady [The organiza- 2017). [in Ukrainian]. tional principles of decentralization of public 3. Boryslavska, O. Zaverukha, I. and Zakhar power]. Naukovyy visnyk Natsional'noyi akade chenko, E. (2012). Detsentralizatsiia publichnoi vlady: miyi vnutrishnikh sprav. Vol. 4. p. 9–20. dosvid yevropeiskykh krain ta perspektyvy Ukrainy [The [in Ukrainian]. decentralization of public authority: European 11. Karchevs'ka, I. O. and Kravchuk, O. M. experience and prospects of Ukraine]. TOV (2010). Ocinka finansovoyi decentralizaciyi miscevyx "Sofiia", Kyiv, Ukraine. [in Ukrainian]. byudzhetiv Ukrainy [Evaluation of the financial 4. Tkachuk, A. (2015). Skandynavs'kyy shlyakh. decentralization of local budgets Ukraine]. Dosvid reform administratyvno-terytorial'noho ustroyu Ekonomichnyy prostir. Vol. 35. p. 110–118. i mistsevoho samovryaduvannya v Daniyi ta Shvetsiyi [in Ukrainian]. [Scandinavian way. Experience the reform of 12. Kraynyk, O. P. (2009). Decentralizaciya uprav administrative and territorial structure of local linnya finansovymy resursamy regionu [The decen- government in Sweden and of Denmark]. tralization of financial management in the re- Lohos, Kyiv, Ukraine. [in Ukrainian]. gion]. Efektyvnist' derzhavnoho upravlinnya. 5. Tkachuk, A. F. (2016). Mistseve samovriaduvan Vol. 21. p. 373–378. [in Ukrainian]. nia ta detsentralizatsiia. Zakonodavstvo (navchalnyi 13. Mazepa, K. M. (2012). Teoretychni ta modul) [Local government and decentralization. organizacijno-pravovi zasady formuvannya samodos Legislation (training module)]. Lehal'nyy status, tatnikh miscevykh (terytorial’nykh) gromad u kon Kyiv, Ukraine. [in Ukrainian]. teksti administratyvno-terytorial’noyi reformy [Theo 6. Dynys, H. H. Karabin, T. O. Lazur, Ya. V. retical and organization-legal bases of forma and Mendzhul, M. V. (2015). Uprovadzhennya tion of self-sufficient local (regional) commu detsentralizatsiyi publichnoyi vlady v Ukraini: natsio nities in the context of administrative-territorial nal'nyy i mizhnarodnyy aspekty [Implement the reform]. Naukovi pratsi Chornomorskoho der decentralization of public administration in zhavnoho Universytetu imeni Petra Mohyly Ukraine: national and international aspects], kompleksu "Kyievo-Mohylianska akademiia". TIMPANI, Uzhhorod, Ukraine. [in Ukrainian]. Ser. Derzhavne upravlinnia. p. 68–72. 7. Bykadorova, N. O. (2010). Finansova decentra [in Ukrainian]. lizaciya miscevogo samovryaduvannya [The financial 14. Serdiukova, O. (2015). Management pecu- decentralization of local government]. Ekono liarities of innovative development areas in michnyy visnyk Donbasu. Vol. 2(20). Ukraine. Journal of Geography, Politics and p. 145–151. [in Ukrainian]. Society, Gdańsk: Wydawnictwo Uniwersytetu

103 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Gdańskiego, vol. 5, Issue 1, p. 43–52. nye skhvalennya zakonoproektu pro vnesennya zmin do 15. Khandii, O. O. (2016). Suchasnyj stan ta oso- Konstytuciyi Ukrainy shhodo decentralizaciyi vlady [Res- blyvosti decentralizaciyi vlady v Ukraini [Current olution of the Cabinet of Ministers of Ukraine status and characteristics of decentralization of "On preliminary approval of the bill on amend- power in Ukraine]. Economics and Law. ments to the Constitution of Ukraine concerning Vol. 2(44). p. 137–145. [in Ukrainian]. the decentralization of power"]. Available at: 16. Novikova, O. F., Amosha, O. I. and An http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/656-19 toniuk, V. P. (2016). Vnutrishno peremishcheni osoby: (Accessed 20 May 2016). [in Ukrainian]. vid podolannia pereshkod do stratehii uspikhu: 18. Verkhovna Rada Ukrainy (2015). Pro dobro- monohrafiia [Internally displaced persons from vilne obyednannya terytorial’nykh gromad [The Law overcoming obstacles to the success of the strat- of Ukraine "On voluntary association of com- egy: monograph]. NAN Ukrainy, In-t ekonomiky munities"]. Available at: http://zakon3.rada. prom-sti, Kyiv, Ukraine. [in Ukrainian]. gov.ua/laws/show/157-19 (Accessed 20 May 17. Verkhovna Rada Ukrainy (2015). Pro popered- 2016). [in Ukrainian].

104 УДК 342.951:351.82

Борсук Наталія Яківна Доцент кафедри правового регулювання економіки ДВНЗ "Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана", кандидат юридичних наук, доцент

УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ НА ПРИКЛАДІ ДІЯЛЬНОСТІ СПЕЦІАЛЬНОСТВОРЕНИХ ФОНДІВ

Borsuk N. Y. Management of communal property as an example of unfunded

Abstract. The article investigates a particular group of relations with community property management. We consider the activities of authorities. Approval of the analyzed funds community property. Key words: management, accounting, municipal property, community property fund. Управління комунальною власні- вання володіти, розпоряджатися та ко- стю потребує налагодженої системи ристуватися комунальним майном, суб'єктів, які забезпечують організацію створювати й утримувати власні струк- діяльності та функціонування об'єктів, тури управління комунальною власні- що належать до комунальної власності стю, на практиці має дещо декларатив- територіальних громад. З цією метою ний характер, оскільки не підтверджу- більшість місцевих рад утворили управ- ється ні структурою виконавчих апара- ління комунальної власності (Миколаїв- тів рад, ні Бюджетним кодексом Украї- ська, Чернігівська, Львівська, тощо) або ни, ні іншими правовими документами, департаменти з управління комунальної що визначають порядок фінансування власності (Одеська, Київська, Харків- та утримання органів місцевого само- ська) та затвердили відповідні Поло- врядування. Як результат — місцеві ження про ці управління (департамен- ради змушені делегувати власні повно- ти). Які, до речі, мають відмінності важення з управління об'єктами кому- щодо переліку функцій та завдань. Що нальної власності, комунальним май- знову ж таки повертає нас до необхідно- ном територіальним органам виконав- сті затвердження на законодавчому рівні чої влади [1]. При цьому, все ж таки основних правил управління об'єктами позитивно, що в Україні на місцевому комунальної власності шляхом видання рівні задля підвищення ефективності єдиного нормативно-правового акта, управління комунальним майном ство- який би регламентував роботу управлінь рюються та функціонують фонди, (департаментів), під час реалізації місце- управління та відділи комунальної влас- вої політики у сфері управління кому- ності (комунального майна) як струк- нальною власністю, забезпечення над- турні підрозділи місцевих рад, що за- ходжень грошових коштів до місцевих безпечують організацію та здійснення бюджетів за рахунок ефективного облі- заходів з комплексного обстеження, ін- ку, збереження та використання майна вентаризації та впорядкування об'єктів територіальної громади. комунальної власності відповідних те- Той факт, що законодавчо визначе- риторіальних громад. Положення про но право органів місцевого самовряду- ці органи за своїм змістом та структу-

105 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) рою можуть дещо різнитися, найчасті- чим органом Івано-Франківської міської ше в них відсутній розділ, який би ви- ради, що здійснює управління об'єктами значав обов'язки, натомість чітко визна- комунальної власності територіальної чені права, компетенція (яка, приміром, громади міста Івано-Франківська, крім у Положенні про управління кому- об'єктів житлового фонду, а також інших нальної власності Львівської міської об'єктів, визначених міською радою, у ради є лише розширеними правами), межах компетенції, що визначається завдання, загально окреслюються пи- міською радою, її виконавчим комітетом тання відповідальності, фінансового та та положенням про цей Фонд [2]. Ос- матеріально-технічного забезпечення. новними завданнями Фонду є: Лише в Положенні про постійну комі- 1) реалізація у межах свої компетенції сію Івано-Франківської обласної ради з прав територіальної громади міста як питань соціально-економічного роз- власник об'єктів комунальної власності витку, управління комунальною власні- територіальної громади міста щодо стю, розвитку малого та середнього біз- управління цими об'єктами з метою несу, затвердженому рішенням облас- зміцнення економічних засад місцевого ної ради від 04.01.2011 р. № 38-2/201, самоврядування міста, поліпшення умов закріплені також її обов'язки. надання суспільних послуг населенню; Керівники спеціалізованих підроз- 2) здійснення організаційно-техніч- ділів органів місцевого самоврядування ного забезпечення реалізації виконав- (фондів, департаментів, управлінь, ко- чим комітетом міської ради повнова- мітетів з питань управління комуналь- жень щодо управління майном кому- ною власністю) в ідеалі мають володіти нальної власності територіальної гро- спеціальними знаннями. Їх слід відно- мади міста; сити з цієї підстави також до категорії 3) здійснення повноважень щодо фахівців, але більш високого рівня, що організації та проведення приватизації виконують управлінсько-виконавчі об'єктів комунальної власності терито- функції, буди фахівцями. ріальної громади міста; Мета статті полягає у досліджені 4) вирішення у межах своєї компе- певної групи суб'єктів відносин з управ- тенції питань, пов'язаних із наданням в ління комунальною власністю, розгляді користування об'єктів комунальної діяльність владних органів, аналізі за- власності територіальної громади міста. тверджених положень про них, на при- Фонд відповідно до покладених на кладі фондів комунальної власності. нього завдань здійснює повноваження У сучасній юридичній науці дослі- у сфері: дженням питань управління займались 1) загального управління об'єктами В. Б. Авер'янов, Г. А. Бєдов, Л. А. Бур- комунальної власності територіальної ганова, А. В. Вінницький, І. П. Голосні- громади міста (веде облік об'єктів кому- ченко, Р. О. Денчук, О. О. Кравчук, нальної власності територіальної гро- Л. А. Музика, Г. В. Осовська, Д. М. Пав- мади міста, здійснює контроль за їх ви- лов, В. Л. Пількевич, Н. В. Сментина, користанням і збереженням; здійснює І. Д. Фіалковська та інші вчені. Однак, за участю відповідних підрозділів вико- спеціального дослідження фондів навчого комітету міської ради управлін- управління комунальною власністю не ня акціями, паями і частками, що нале- проводилося, що також підтверджує ак- жать територіальній громаді міста у туальність теми даного дослідження. майні господарських товариств; розгля- Отже, для прикладу, Фонд кому- дає подання. підприємств, установ і ор- нальної власності територіальної гро- ганізацій, які є комунальною власністю мади м. Івано-Франківська є виконав- територіальної громади міста, про на-

106 Борсук Н. Я. Управління комунальною власністю на прикладі діяльності спеціальностворених фондів дання дозволів на відчуження засобів дованих підприємств, об'єктів незавер- виробництва, індивідуально визначе- шеного будівництва, а також акції, паї і ного майна, інвентарних об'єктів, що частки, що належать територіальній перебувають у їх повному господар- громаді міста у майні господарських то- ському віданні чи оперативному управ- вариств; створює комісії з питань при- лінні, і за наслідками розгляду вносить ватизації; затверджує плани приватиза- пропозиції до виконавчого комітету ції майна, що є комунальною власністю міської ради для вирішення питання по територіальної громади міста, плани суті; спільно з управліннями та відділа- розміщення акцій акціонерних това- ми виконавчого комітету міської ради риств у процесі приватизації; формує здійснює контроль за ефективним ви- та за погодженням з виконавчим комі- користанням та збереженням об'єктів тетом міської ради подає на затвер- комунальної власності територіальної дження міської ради переліки об'єктів громади міста. Здійснюючи такі повно- комунальної власності територіальної важення, Фонд не має права безпосе- громади міста з визначеними у відпо- редньо втручатися у господарську ді- відності до чинного законодавства спо- яльність підприємств, установ і органі- собами приватизації; приймає та роз- зацій, якщо інше не передбачено уста- глядає заяви на приватизацію майна новчими документами або угодами про комунальної власності територіальної використання майна; забезпечує прове- громади міста і приймає по даних за- дення оцінки вартості об'єктів кому- явах рішення відповідно до чинного за- нальної власності територіальної гро- конодавства та у межах повноважень, мади міста, що підлягають приватизації делегованих Фонду міські радою та її або передаються в користування; у ме- виконавчим комітетом; укладає угоди жах своєї компетенції за участю та за щодо проведення підготовки об'єктів участю юридичного відділу виконавчо- до приватизації та їх продажу; укладає го комітету міської ради здійснює за- договори купівлі-продажу об'єктів ко- хист майнових прав територіальної мунальної власності, здійснює переда- громади міста; проводить консультацій- чу покупцям придбаних об'єктів прива- ну та роз'яснювальну роботу з питання тизації та оформляє акти прийман- приватизації та оренди майна комуналь- ня-передачі цього майна; контролює ної власності територіальної громади виконання умов вищевказаних догово- міста; забезпечує надходження до місь- рів купівлі-продажу; здійснює інші пов- кого бюджету коштів від приватизації та новаження органу приватизації, визна- оренди об'єктів комунальної власності чені чинним законодавством, крім тих, територіальної громади міста); що віднесені до компетенції виконавчо- 2) відчуження (приватизації) майна, го комітету міської ради і останнім не що є комунальною власністю територі- делеговані Фонду); альної громади міста (змінює у процесі 3) надання об'єктів комунальної приватизації організаційну форму під- власності територіальної громади міста приємств, що є комунальною власні- у користування (приймає та розглядає стю територіальної громади міста; заяви фізичних та юридичних осіб про здійснює повноваження власника кому- надання їм у користування об'єктів ко- нального майна територіальної грома- мунальної власності територіальної ди міста у процесі приватизації; здійс- громади міста; готує пропозиції вико- нює відчуження (приватизацію) майна, навчому комітету міської ради про на- що є комунальною власністю територі- дання в користування фізичним чи альної громади міста, в процесі його юридичним особам об'єктів комуналь- приватизації, включаючи майно лікві- ної власності територіальної громади

107 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) міста; здійснює підготовку договорів питань поповнення, оновлення та збе- про надання у користування фізичним реження майна підприємств комуналь- чи юридичним особам об'єктів кому- ної власності міста; нальної власності територіальної гро- 7) здійснення в межах повноважень мади міста; проводить реєстрацію цих контролю за належним використанням договорів та здійснює їх зберігання; об'єктів права комунальної власності контролює дотримання користувачами територіальної громади міста; об'єктами комунальної власності тери- 8) інформування населення міста торіальної громади міста договірних щодо умов, порядку та підсумків прива- зобов'язань щодо користування цим тизації об'єктів права комунальної влас- майном; за дорученням виконавчого ності, з інших питань у сфері управлін- комітету міської ради організовує про- ня комунальною власністю. даж патентів на право оренди об'єктів Структурно Фонд складається з від- комунальної власності територіальної ділів і секторів, сферу діяльності та громади міста; здійснює приймання-пе- функції яких окреслимо на основі поса- редачу об'єктів комунальної власності дових інструкцій керівників та спеціа- територіальної громади міста відповідно лістів одного із Фонду комунальної до укладених договорів користування власності м. Дніпродзержинська: цим майном; за дорученням виконавчо- 1) відділ обліку та управління комуналь- го комітету міської ради укладає догово- ною власністю, головний спеціаліст яко- ри щодо користування об'єктами кому- го: організує роботу з документами у нальної власності територіальної грома- відповідності з чинним законодавством; ди міста; за дорученням виконавчого, зберігає таємницю всієї конфіденційної комітету міської ради здійснює інші пов- інформації; формує пакети документів новаження наймодавця майна комуналь- та готує проекти рішень міської ради ної власності територіальної громад). (рішення щодо створення та реоргані- Основними завданнями Фонду ко- зацію комунальних підприємств, уста- мунальної власності м. Дніпродзержин- нов та закладів міста; надання згоди на ська визначені такі: прийняття-передачу об'єктів з держав- 1) виконання за дорученням міської ної власності у комунальну та навпаки; ради повноважень власника комуналь- передачі комунального майна в корис- ного майна; тування підприємствам, організаціям та 2) здійснення повноважень органу установам інших форм господарюван- приватизації об'єктів права комунальної ня; внесення змін та доповнень до реє- власності територіальної громади міста; стру об'єктів нерухомого майна кому- 3) підготовка і внесення на розгляд нальної власності міста; списання ос- міської ради пропозицій щодо порядку новних засобів комунальними підпри- та умов відчуження комунального май- ємствами, установами та закладами мі- на шляхом приватизації; ста тощо); формує пакети документів та 4) забезпечення управління та при- готує проекти рішень виконкому місь- ватизації об'єктів комунальної власно- кої ради (проекти рішень про оформ- сті, що належать міській територіаль- лення права власності на об'єкти неру- ній громаді (в межах визначених місь- хомого майна; про затвердження актів кою радою); приймання-передачі об'єктів у кому- 5) здійснення в межах повноважень нальну власність міста тощо); веде реє- міської політики у сфері управління та стр об'єктів нерухомого майна кому- приватизації комунальної власності; нальної власності міста; співпрацює з 6) координація роботи виконавчих бюро технічної інвентаризації з питань органів міської та районних у місті рад з виготовлення технічних паспортів та

108 Борсук Н. Я. Управління комунальною власністю на прикладі діяльності спеціальностворених фондів реєстрації права власності на об'єкти ні комунальними підприємствами; нерухомого майна комунальної власно- здійснює перевірки орендарів щодо ви- сті міста; готує свідоцтва про право конання умов договорів оренди, готує власності на об'єкти нерухомого майна акти перевірок; застосовує при прове- комунальної власності міста; надає ме- дені розрахунків орендної плати оренд- тодичну допомогу керівникам та бух- ні ставки затверджені рішенням міської галтерам комунальних підприємств, ради; оформлює акти оцінки вартості установ та закладів міста; здійснює кон- орендованого майна (при передачі в троль за виконанням в строк: рішень оренду цілісних майнових комплексів); міської ради, рішень виконкому, розпо- перевіряє кошториси на проведення ка- ряджень міського голови, доручень пітального ремонту об'єктів оренди та міського голови, наказів та доручень готує листи – узгодження; виконує пе- голови фонду комунальної власності рерахунки орендної плати у разі змін міста; формує справу на кожне кому- цін і тарифів та в інших випадках, пе- нальне підприємство, установу та за- редбачених законодавчими актами; клад міста; готує накази про передачу приймає участь в роботі конкурсних комунального майна комунальними комісій, технічних комісій по конфлік- підприємствами, установами та заклада- тним та аварійним ситуаціям з питань ми міста, про внесення змін та допов- пошкодження комунального майна; го- нень до статутів комунальних підпри- тує накази та листи-узгодження кому- ємств, установ та закладів міста тощо; нальним підприємствам на надання зго- перевіряє пакет документів про переда- ди бути орендодавцем або узгодження чу комунального майна підприємства- договорів оренди; приймає щомісячно ми, установами та закладами; перевіряє звіти у комунальних підприємств по за- стан збереження та ефективне викори- боргованості з орендної плати та уза- стання майна комунальними підприєм- гальнює їх; готує звіти з питань, відне- ствами, установами та закладами згідно сених до своїх повноважень; здійснює з графіком перевірок та складає акти перевірки комунальних підприємств з перевірки; оброблює та узагальнює питань збереження та ефективності ви- квартальну та річну звітність комуналь- користання майна, переданого в орен- них підприємств, установ та закладів ду; готує до міських засобів масової ін- міста; опрацьовує акти приймання-пере- формації інформацію стосовно дій, дачі, необхідну технічну документацію пов'язаних зі здійсненням повноважень, для прийняття майна в комунальну влас- покладених на відділ; виконує якісно та ність; перевіряє та вносить зміни і до- своєчасно завдання та функції, що по- повнення до статутів комунальних під- кладені на нього даними обов'язками. приємств, установ та закладів міста; готує З метою зменшення заборгованості по листи за напрямками діяльності відділу; орендних платежах та сум заборговано- здійснює контроль за виконанням вхід- сті за приватизовані об'єкти ведеться ної та вихідної документації в строк; безперервна претензійна робота щодо 2) відділ оренди, спеціаліст якого: за- стягнення боргів у безспірному поряд- безпечує участь в проведені обстежен- ку, вивільнення приміщень та розірван- ня технічного стану об'єктів оренди та ня договорів за неналежне виконання складає акти перевірок; готує акти при- умов договорів оренди щодо несвоє- йому-передачі об'єктів комунальної часної сплати коштів за оренду примі- власності; готує розрахунки орендної щень, що є комунальною власністю те- плати на об'єкти, які надані в орендне риторіальної громади м. Кіровограда. користування управлінням; перевіряє Спеціалістами управління ведеться по- розрахунки орендної плати, які викона- стійна претензійна робота по стягнен-

109 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) ню боргів за приватизовані об'єкти та приватизованого підприємства (об'єк- за оренду комунального майна; та); готує інформацію та повідомляє 3) відділ відчуження та реформування ко- відповідні організації про зміну власни- мунальної власності, спеціаліст якого: ка об'єкта; готує до регіонального відді- формує пакети документів та готує про- лення Фонду державного майна по об- екти рішень міської ради про відчужен- ласті звіти стосовно приватизованих ня об'єктів комунальної форми власно- об'єктів; відповідає за оформлення пов- сті шляхом приватизації, про ліквідацію ного пакету документів по приватизації комунальних підприємств, організацій і для здачі в архів; здійснює післяприва- установ, про надання згоди власника на тизаційний контроль за виконанням заставу та відчуження комунального умов договорів купівлі-продажу об'єк- майна; формує пакети документів та го- тів, що приватизовані, зі складанням тує проекти рішень виконавчого комі- акта перевірки; здійснює контроль за тету міської ради про оформлення пра- проведенням відчуження комунального ва власності на об'єкти нерухомого майна; здійснює контроль за проведен- майна некомунальної власності та видає ням ліквідації комунальних підпри- свідоцтва про право власності; готує на ємств, організацій і установ; готує до підставі рішень міської ради перелік міських засобів масової інформації ін- об'єктів комунальної власності, що під- формацію стосовно дій, пов'язаних зі лягають відчуженню шляхом привати- здійсненням повноважень, покладених зації; подає до Бюро технічної інвента- на відділ; готує пропозиції щодо складу ризації замовлення на виготовлення конкурсних комісій з приватизації майна технічної документації по об'єктах не- та забезпечує їх роботу; представляє ін- рухомості комунальної форми власно- тереси міської ради та фонду при бан- сті для здійснення повноважень, покла- крутстві суб'єктів комунальної власності; дених на відділ; отримує від підпри- зберігає таємницю всієї конфіденційної ємств, організацій та установ, що пере- інформації, пов'язаної з приватизацією бувають у комунальній власності, ін- об'єктів комунальної власності; формацію та матеріали, необхідні для 4) відділ обліку та приватизації житло- здійснення повноважень власника та вої площі, головний спеціаліст якого: го- органу приватизації майна комунальної тує проекти рішень міської ради та ви- власності, обробляє надану інформа- конкому міської ради про передачу ві- цію; готує пакет документів, необхід- домчого житлового фонду у комуналь- ний для здійснення приватизації об'єк- ну власність міста; готує свідоцтва про тів комунальної власності; перевіряє право власності на житлові будинки, звіти про проведення незалежних оці- що знаходяться в комунальній власно- нок по об'єктах нерухомості, подає їх на сті міста; веде облік житла, що знахо- затвердження голові фонду; перевіряє диться в комунальній власності міста (в пакет документів, наданих заявником на т.ч. службового, непридатного для про- приватизацію об'єктів нерухомості ко- живання, гуртожитків тощо); готує на- мунальної форми власності; веде жур- кази голови фонду про видачу свідо- нал реєстрації покупців об'єктів прива- цтва про право власності членам жит- тизації; готує та несе відповідальність за лово-будівельних кооперативів, які пов- належне оформлення договорів купів- ністю сплатили свої пайові внески, па- лі-продажу об'єктів приватизації; орга- йовикам та інвесторам житлового будів- нізує роботу щодо проведення нотарі- ництва; веде реєстр комунального жит- альної реєстрації договорів купівлі-про- лового фонду; отримує від підприємств, дажу; оформлює пакет документів, організацій та установ інформацію і пов'язаних з передачею майна власнику матеріали, необхідні для прийняття ві-

110 Борсук Н. Я. Управління комунальною власністю на прикладі діяльності спеціальностворених фондів домчого житлового фонду у комуналь- ти праці робітників відділу; організовує ну власність міста; перевіряє реєстри на підвищення кваліфікації працівників приватизовані квартири (будинки) для бухгалтерії; зберігає таємницю всієї зняття приватизованого житла з балан- конфіденційної інформації. су; перевіряє документи, подані грома- 6) сектор діловодства та кадрової робо- дянами на приватизацію житла в дер- ти, головний спеціаліст якого: виконує жавному житловому фонду; видає гро- завдання, пов'язані з організацією діло- мадянам свідоцтва про право власності водства в фонді; ззабезпечує організа- на житло; роз'яснює житлове законо- цію діловодства в фонді відповідно до давство службовим особам і населенню, чинних правил; одержує кореспонден- дає консультації з житлових питань; роз- цію, яка надійшла до фонду поштою, глядає пропозиції, заяви і скарги грома- розкриває пакети, перевіряє належність дян з питань, віднесених до компетенції надісланої кореспонденції та цілісність відділу і вживає заходів щодо усунення пакетів (крім пакетів з надписом "осо- причин виникнення скарг; готує відпові- бисто", розпакування яких забороня- ді на офіційні звернення з питань жит- ється), звіряє дату одержання пакету з лового законодавства; перевіряє стан датою поштового штемпеля на конвер- квартирного обліку на підприємствах, ті; приймає кореспонденцію, яка на- установах та організаціях міста; дійшла до фонду від вищих організа- 5) відділ бухгалтерії та позабюджетного цій, відділів міськвиконкому, міської фонду приватизації, головний бухгалтер ради, веде реєстри розсилки кореспон- якого: забезпечує виконання завдань денції; розглядає вхідну кореспонден покладених на відділ; організовує облік цію, яка надійшла до фонду, доповідає надходження грошових коштів, товар- про неї завідувачу сектору, забезпечує но-матеріальних цінностей, зберігання постановку документів на контроль первинних документів, облікових регі- згідно з резолюцією; забезпечує пра- стрів бухгалтерської звітності та своє- вильне оформлення вхідної кореспон- часне подання їх до архіву; планує та денції, реєстрацію та своєчасне її над- розроблює поточні плани асигнувань, ходження на розгляд керівництва; за- складає кошторис витрат на утримання безпечує реєстрацію та своєчасну роз- апарату; забезпечує контроль і відобра- силку вихідної документації та наказів ження на рахунках бухгалтерського об- управління; слідкує за проходженням та ліку господарських операцій, надання своєчасним виконанням усіх документів оперативної інформації; готує розподі- за допомогою створеної комп'ютерної ли, платіжні доручення, реєстри та за- бази даних; здійснює заходи щодо явки до відділення Казначейства Украї- спрощення та скорочення службового ни по платежам установи; складає та листування, економного витрачання подає бухгалтерські звіти встановленим коштів на поштово-телеграфні витра- органам у відповідні терміни до відпо- ти; готує статистичні дані щодо кількіс- відних установ; здійснює контроль за ного складу управління та звітує в місь- правильністю нарахування та перераху- кий відділ статистики, міський центр вання податків до Державного бюджету зайнятості; контролює своєчасний роз- України та інших платежів, дотримання гляд пропозицій, заяв та скарг, що на- встановлених правил проведення ін- дійшли на ім'я керівництва, а також ви- вентаризації грошових, товарно-матері- конання їх доручень; веде прийом гро- альних цінностей, основних фондів, мадян з запитами державних нотаріусів розрахунків і платіжних зобов'язань; стосовно визнання вида власності на вносить пропозиції щодо складу за- житло; друкує різні матеріали за вимо- гальної чисельності, а також умов опла- гами керівництва, узгоджує тексти та

111 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) списки вітань із святами з головою облік використання бланків листів, на- фонду; оформлює документи та накази казів інших розпорядчих документів; на відрядження працівників фонду; веде формує документи у справи згідно з но- табель обліку робочого часу працівни- менклатурою. Постійно здійснює їх ків фонду; забезпечує контроль за вико- зберігання; забезпечує контроль вхідної нанням щомісячних планів та звітів кореспонденції фонду. фонду; готує щомісячні статистичні Розглянувши фонди комунальної дані про роботу сектору; готує службо- власності, їх структуру, функції, завдан- ву записку з питаннями, які виносяться ня, можемо стверджувати, що в умовах на розгляд виконавчого комітету місь- певного занепаду та погіршення фак- кої ради та чергову, позачергову сесію тичного стану комунального майна, міської ради; готує звіт щодо кількісно- фонди управління комунальної власно- го складу фонду комунальної власності; сті чи їх аналоги мали би уважніше ста- створює комп'ютерну базу даних вхід- витися до збереження таких об'єктів, а ної, вихідної кореспонденції та розпо- не лише організовувати управління ко- рядчих документів фонду; веде суворий мунальним майном.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Корніюк Віктор. Комунальна власність — 2. Положення про Фонд комунальної влас- джерело наповнення місцевих бюджетів ності територіальної громади м. Іва- [Електронний ресурс] / В. Корніюк. — Ре- но-Франківська [Електронний ресурс]. — жим доступу : http://www.viche.info/ Режим доступу : http://www.mvk.if.ua/ journal/981. — Назва з екрана. uploads/files/polfond.doc. — Назва з екрана.

REFERENCES: 1. Korniiuk Viktor (2008). Komunalna vlasnist — 2. Polozhennia pro Fond komunalnoi vlasnosti teryto- dzherelo napovnennia mistsevykh biudzhetiv [Com- rialnoi hromady m. Ivano-Frankivska [Regulations munal property — a source of local budgets]. on Foundation communal property territorial [online]. Available at: http://www.viche.info/ community. Ivano-Frankivsk]. [online]. Avail- journal/981. [In Ukrainian]. able at: http://www.mvk.if.ua/uploads/files/ polfond.doc. [In Ukrainian].

112 УДК.342.5

Хлабистова Ксенія Вікторівна Аспірантка Київського університету туризму, економіки та права

ФЕНОМЕН ЛЮСТРАЦІЇ В УКРАЇНІ

Khlabystova K. V. The Phenomenon of lustration in Ukraine

Abstract. This article is devoted to the legal analysis of the problems of lustration in Ukraine. The Law of Ukraine "On cleaning power", which adopted on 2014, has brought a new phenomenon of lustration into the legal system of the state. This phenomenon, in its legal aspect, characterized by a number of conceptual shortcomings and problems of implementation. Thus, lustration in Ukraine is provided in two forms: legal (automatic) prohibition to hold public office or positions in local government and the injunction to occupy these positions. These measures of lustration differ in their bases, dates and execu- tors. However, the rules of judicial lustration are in conflict with the criminal law of Ukraine. These problems, and the discrepancy Ukrainian legislation of lustration to European standards in the field of lustration, led to unsatisfactory results of lustration process. Key words: lustration, law on cleaning power, usurpation of power, criminal law, European concept of lustration.

Постановка проблеми: Законом Стан дослідження: Феномен лю- України "Про очищення влади" від страції в Україні у своїх працях до- 2014 року у правову систему України сліджували К. Задоя, В. Кравчук, І. Лав- імплементовано інститут люстрації. За- риненко, О. Овчаренко, А. Порайко, значена новела поставила перед вітчиз- В. Смородинський, О. Стрельченко, няною наукою низку питань теоретич- С. Шевчук та ін. Водночас підкресли- ного та практичного спрямування. мо, що не всі аспекти такого багатоас- При цьому, за наявності офіційного пектного явища належною мірою роз- порушеного питання конституційності риті у сучасній науковій літературі. Закону України "Про очищення влади", Виклад основного матеріалу: Роз- численної судової практики зі скасуван- гляд Венеціанською комісією Закону ня результатів люстрації та заяв щодо України "Про очищення влади" на провалу люстраційного процесу в Укра- предмет відповідності європейським їні в цілому, особливої актуальності на- стандартам у галузі люстрації свідчить буває дослідження правових підстав та про закладання в його основу європей- порядку проведення люстрації в Україні. ської моделі люстрації. У зв'язку з чим Метою статті є здійснення аналізу наше дослідження проведено одночас- феномену люстрації в Україні, в його но у декількох напрямках: у формі аналі- правовому аспекті, у парадигмі ме- зу відповідності люстраційного процесу та-спосіб-результат, а також формулю- в Україні європейським люстраційним вання відповідних пропозицій стосов- критеріям, національному законодавству но уточнення розуміння сутності дано- та оцінки внутрішньої узгодженості За- го інституту. кону України "Про очищення влади".

113 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Мета люстрації. Відповідно до євро- ним впровадженням люстраційних пейської моделі, метою люстрації є за- заходів в Україні. хист нової демократії, яка тільки фор- Зокрема Конституційний Суд Укра- мується, після падіння тоталітарного їни у своєму рішенні по справі режиму, шляхом відсторонення від дер- N 1-5/2005 від 05.10.2005 року зазна- жавної влади осіб, які не вчинили жод- чив, що положення ч. 4 ст.5 Конститу- них злочинів, за які їх можна притягну- ції України "ніхто не може узурпувати ти до кримінальної відповідальності, державну владу" треба розуміти як забо- але які, проте, займали високі посади рону захоплення державної влади шля- при колишніх тоталітарних режимах і хом насилля або в інший неконститу- підтримували їх [1]. ційний чи незаконний спосіб органами Український законодавець визначив державної влади та органами місцевого мету очищення влади в Україні як недо- самоврядування, їх посадовими особами, пущення до участі в управлінні держав- громадянами чи їх об'єднаннями [3]. ними справами осіб, які своїми рішен- Наведене тлумачення в частині за- нями, діями чи бездіяльністю здійсню- хоплення державної влади шляхом на- вали заходи (та/або сприяли їх здійс- силля відповідає складу злочину пе- ненню), спрямовані на узурпацію влади редбаченому ст. 109 Кримінального Президентом України Віктором Януко- Кодексу України (далі за текстом — вичем, підрив основ національної без- КК України), а саме дії, вчинені з ме- пеки і оборони України або протиправ- тою насильницької зміни чи повален- не порушення прав і свобод людини [2]. ня конституційного ладу або захо- Такий підхід у визначенні мети очи- плення державної влади, а також змова щення влади в Україні в корені не від- про вчинення таких дій [4]. повідає європейським стандартам лю- Проте діяння з захоплення держав- страції та зумовлює обрання помилко- ної влади в інший, не насильницький, вого способу його проведення. але неконституційний чи незаконний Так, по-перше, відсутня головна під- спосіб не закріплені у кримінальному става для проведення люстрації в кон- законодавстві України. Напевне це зу- тексті її європейського розуміння, а саме мовлено неможливістю захопити дер- існування тоталітарного режиму у період жавну владу у ненасильницький спосіб. на який поширюється люстрація. Пере- Втім Конституційний Суд України бування В. Ф. Януковича на посаді Пре- все ж таки виділяє і ненасильницький зидента України з 25 лютого 2010 року неконституційний і ненасильницький по 22 лютого 2014 року хоч і супрово- незаконний способи захоплення дер- джувалося ростом корупції, тиском на жавної влади, що потребує додаткового опозиційні сили, проте не призвело до аналізу. На наш погляд, самі формулю- встановлення авторитарного чи тоталі- вання "неконституційний" та "незакон- тарного режиму. Принаймні світове ний" вказують на порушення відповід- співтовариство не засудило період ного закону. Водночас склад правопо- правління Януковича, а Верховна Рада рушення закріплюється у нормі-забо- України не приймала рішення про усу- роні, яка забезпечується відповідною нення його з поста Президента України санкцією. Враховуючи найвищий рі- в порядку імпічменту. вень суспільної небезпеки, ненасиль- По-друге, щодо "узурпації влади" ницькі діяння з захоплення влади, безу- як підстави прийняття Закону України мовно мають визнаватися злочинами. "Про очищення влади" від 16.09.2014 Таким чином, узурпація влади, неза- року, то на наш погляд таке форму- лежно від способу її здійснення, є кри- лювання не є законним і обґрунтова- мінально караним діянням, а факт її

114 Хлабистова К. В. Феномен люстрації в Україні здійснення має встановлюватися ви- 3) були обрані і працювали на керів- ключно вироком суду. них посадах Комуністичної партії Ра- Звідси випливає, що закріплення дянського Союзу союзної республіки безпосередньо у законі України твер- колишнього СРСР починаючи з посади дження щодо узурпації влади певною секретаря районного комітету і вище; особою є не лише недоречним, а і не- були обрані і працювали на керівних по- конституційним з огляду на порушення садах починаючи з посади секретаря принципу презумпції невинуватості. ЦК ЛКСМУ і вище; були штатними Крім того, обґрунтування проведен- працівниками чи негласними агентами в ня люстрації "узурпацією влади Прези- КДБ СРСР, КДБ УРСР, КДБ інших со- дентом України Віктором Януковичем" юзних республік колишнього СРСР, Го- ставить під сумнів фактичне функціо- ловному розвідувальному управлінні Мі- нування правової та нормативно-право- ністерства оборони СРСР, закінчили вої бази України як демократичної дер- вищі навчальні заклади КДБ СРСР (крім жави, заснованої на принципі верхо- технічних спеціальностей); або венства права. Адже Україна є держа- 4) вказали недостовірні відомості у вою-членом Ради Європи з 1995 року і деклараціях про майно за попередній як така пройшла моніторинг на пред- рік та/або у деклараціях яких встанов- мет своєї демократичності та відповід- лена невідповідність вартості майна на- ності європейським стандартам, а вибо- бутого за час перебування на посадах, ри Президента України у лютому що підлягають люстрації, доходам 2010 року, на яких переміг В. Янукович, отриманим із законних джерел; було визнано такими, що відповідають 5) не подали у строк, визначений За- міжнародним стандартам [5]. коном, заяви щодо наявності підстав для Спосіб проведення люстрації. Закон застосування люстраційних заборон. України "Про очищення влади" та По- Судова заборона обіймати державні станова Кабінету Міністрів України посади та посади в органах місцевого "Деякі питання реалізації Закону Украї- самоврядування протягом п'яти років з ни "Про очищення влади" визначають дня набрання чинності відповідним рі- алгоритм проведення люстрації. Аналіз шенням суду, застосовується до: цих джерел, дозволяє виділити дві фор- 1) суддів та співробітників право- ми люстраційних заборон: законодавчу охоронних органів, які здійснювали та судову, які різняться за підставами, кримінальне переслідування осіб, до строками та процедурою застосування. яких застосовано повну індивідуальну Так, законодавча заборона обіймати амністію; державні посади та посади в органах 2) осіб, стосовно яких встановлено місцевого самоврядування протягом де- рішенням суду, яке набрало законної сяти років з дня набрання чинності За- сили, що вони своїми протиправними коном України "Про очищення влади", рішеннями, дією чи бездіяльністю при- встановлюються для осіб, які: звели до порушення прав людини та 1) сукупно не менше одного року у основоположних свобод, визнаних рі- період з 25 лютого 2010 року по 22 лю- шенням Європейського суду з прав лю- того 2014 року обіймали посади визна- дини (далі за тестом — ЄСПЛ); чені ч. 1 ст. 3 Закону; або 3) осіб, що вчинили один із злочинів 2) у період з 21 листопада 2013 року передбачених ст.ст. 109–111, 161, 340 по 22 лютого 2014 року обіймали посаду КК України, або діяння "заходи спрямо- (посади) визначені у ч. 2 ст. 3 Закону та не вані на узурпацію влади Президентом були звільнені в цей період з відповідної України Віктором Януковичем", що посади (посад) за власним бажанням; або встановлено відповідним рішенням суду.

115 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Застосування вказаних заборон пе- обов'язку особи просити застосування редбачено як для осіб, які перебувають до себе люстраційного заходу дисонує на посадах, що підлягають люстрації, з принципом презумпції невинуватості. так і до претендентів на такі посади. Більш того, не є зрозумілим сенс Такі особи протягом десяти днів з практичного виконання обов'язку по- дня початку проведення люстраційної дання заяви про застосування люстра- перевірки у відповідному органі, зо- ційної заборони — навіщо особі витра- бов'язані подати: чати свій час, власноручно писати заяву, 1. У разі незастосування люстрацій- тобто ініціювати власну люстрацію, да- них заборон власноручно написану за- вати згоду на оприлюднення відомостей яву про проведення перевірки, передба- щодо себе, якщо можна отримати той ченої Законом, про те, що до них не за- самий наслідок (звільнення і люстрацію) стосовуються заборони, про згоду на утримавшись від вказаних дій, або взага- проходження перевірки та оприлюднен- лі уникнути люстрації шляхом звільнен- ня відомостей щодо них. До заяви має ня за власним бажанням. бути додані засвідчені копії декларації Таким чином, логічним було б або про майно, доходи, витрати і зобов'язан- законодавчо передбачити певне заохо- ня фінансового характеру за минулий чення для осіб, які виконали обов'язок рік, паспорта та документа, що підтвер- та повідомили про наявність люстра- джує реєстрацію у Державному реєстрі ційної заборони, або взагалі відмовити- фізичних осіб — платників податків. ся від вказаної зобов'язальної норми. 2. У разі застосування люстраційних Варто зазначити, що на фоні вста- заборон, — власноручно написану заяву новленого обов'язку особи подати за- про те, що до такої особи застосовується яву про застосування люстраційних за- відповідна заборона, та про згоду на оп- борон, викликає питання вимога зако- рилюднення відомостей щодо неї. нодавця щодо власноручного написан- Заява про незастосування люстра- ня такої заяви. Невідомо, яке особливе ційних заборон та декларація про май- значення має власноручно написана но підлягають перевірці, за результата- заява про застосування відповідної лю- ми якої видається відповідна довідка. страційної заборони і, якщо це важли- Наслідком подання заяви, у якій во, які наслідки має недодержання такої особа повідомляє про те, що до неї за- форми. Але вказаний недолік має дру- стосовується люстраційна заборона, є горядне значення і в першу чергу свід- звільнення особи із займаної посади не чить про низьку техніко-юридичну пізніш як на третій день після подання якість люстраційного законодавства. такої заяви та застосування до неї відпо- Окремо слід звернути увагу на "ан- відної заборони. Аналогічні наслідки тикомуністичну підставу" автоматичної передбачені і у випадку неподання за- (законодавчої люстрації). Її запрова- яви у строк, передбачений законом, але дження відбулося з двадцятирічним за- застосовується саме законодавча забо- пізненням, що не відповідає європей- рона за сам факт неподання такої заяви. ському принципу проведення люстра- Такий підхід законодавця до вста- ції щодо утримання від недооцінки новлення однакового наслідку для двох здатності індивіда до позитивних змін у різних варіантів поведінки, нам вида- поведінці та звичках. ється сумнівним. Адже санкція за неви- Що стосується судової люстрацій- конання обов'язку не може бути іден- ної заборони, то для її реалізації Зако- тичною наслідку виконання такого ном України "Про очищення влади" обов'язку, це порушує логіку правового встановлено додаткові правила призна- регулювання. При цьому встановлення чення кримінальних покарань (ч. 5–10

116 Хлабистова К. В. Феномен люстрації в Україні ст. 3 цього Закону) та внесені зміни до давець у цих справах не довіряє судовій ст. 55 КК України щодо строку позбав- системі України і який власне механізм лення права обіймати певні посади або визнання ЄСПЛ цих порушень. займатися певною діяльністю, як додат- Важливим чинником, який також кового покарання. В цілому такі законо- не врахований розробниками поло- давчі кроки суперечать кримінальному жень про судову люстраційну заборо- законодавству України, що виключає ну, є безпосередня залежність ефектив- законність застосування механізму су- ності цього заходу від діяльності право- дової люстраційної заборони. охоронних і судових органів, які одно- Так, Закон України "Про очищення часно виступають головними об'єктами влади" в силу ст. 3 КК України не є люстрації. Тому, навряд чи варто очіку- частиною кримінального законодав- вати від системи влади її "самоочищення". ства, тому закріплені у ньому вказівки Концептуальною проблемою укра- судам щодо кваліфікації окремих зло- їнської моделі люстрації є покладання чинів та призначення покарань, не під- обов'язку щодо її проведення, в тому лягають виконанню. числі і в органах судової влади та право- Варто також зазначити, що здійс- охоронних органах зі спеціальним ста- нення люстрації шляхом кримінально- тусом, на орган виконавчої влади. Така го переслідування або антикорупційни- ситуація свідчить про порушення ба- ми заходами не відповідає європей- лансу сил у системі розподілу влад. ським стандартам люстрації. Однак розглянуті вище проблеми При цьому, в контексті мети очищен- люстраційного процесу в Україні по- ня влади в Україні, антикорупційний ме- ступаються, закріпленим у законодав- ханізм в сфері люстрації має ще і дискре- стві, механізмам звільнення від люстра- дитаційний характер по відношенню до ції окремих категорій осіб на підставі люстрованих осіб. Зокрема, якщо особа довідки учасника бойових дій під час була люстрована через недостовірні відо- проведення антитерористичної опера- мості у майновій декларації, вона автома- ції на сході України та осіб вищого офі- тично набуває рис об'єкта люстрації ви- церського складу, які обіймають/обій- значених при формулюванні мети лю- мали посаду в військових формуваннях страції. Тобто, внаслідок допущених за- на підставі рішення Президента Украї- конодавцями порушень внутрішньої ни. Такі винятки для обраних, нівелю- узгодженості та логічної будови люстра- ють весь процес очищення влади в ційного закону, особа, незалежно від під- Україні, спотворюють сенс люстрації, стави її люстрації, стає "узурпатором" чи несуть великі корупційні ризики та пря- "пособником узурпатора". мо суперечать Конституції України. Зо- Крім того, питання реалізації викли- крема, ст. 106 Конституції України не кає така підстава судової люстраційної передбачає повноваження Президента заборони, як встановлений рішенням приймати рішення про звільнення від суду, яке набрало законної сили, факт люстрації. Більш того, Конституція протиправного рішення, дії чи безді- України не передбачає такої форми яльності, що призвели до порушення акту Президента, як "рішення" [6]. прав людини та основоположних сво- Вищерозглянуті недоліки люстра- бод, визнаних рішенням ЄСПЛ. Така, ційного законодавства зумовили зако- прив'язка до рішень ЄСПЛ повністю номірні негативні результати: блокує вказану норму, оскільки незро- 1. Відкрито конституційне прова- зуміло про які категорії справ йде мова дження по справі щодо перевірки кон- (кримінальні та адміністративні, чи ви- ституційності окремих положень Зако- ключно адміністративні), чому законо- ну України "Про очищення влади",

117 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) розгляд якої, після четвертої спроби у Висновки. жовтні 2016 року, відкладений на неви- З юридичної точки зору, феномен значений строк. люстрації в Україні містить численні про- 2. Прийнято до розгляду ЄСПЛ пер- блеми та недоліки як на рівні концепту, ші скарги на неправомірні дії в рамках так і на рівні реалізації. Низька якість лю- проведення люстрації в Україні, які, за страційного законодавства, з його вну- прогнозами багатьох експертів, мають трішньою неузгодженістю, породжен- перспективу позитивного вирішення з ням численних колізій з нормами інших присудженням значних сатисфакцій за галузей права (конституційного, кримі- рахунок українських платників податків. нального та ін.) та невідповідністю євро- 3. За останніми даними Департа- пейським стандартам є підставою для ска- менту з питань люстрації Міністерства сування результатів очищення влади в ці- юстиції України, на сьогодні в Україні лому, з відповідними іміджевими та фі- люстровано 938 осіб і серед них — 40 нансовими втратами для держави. служителів Феміди. На розгляді у судах На нашу думку, за таких умов, пози- знаходиться понад 1300 позовів від тих, ція розробників та виконавців люстра- хто підпав під люстрацію. При цьому ції щодо впровадження в Україні євро- наявні ганебні випадки ігнорування за- пейської моделі люстрації, видається кону деякими відомствами, зокрема помилковою і свідчить про нерозумін- Генпрокуратурою, ДФС і Адміністраці- ня об'єктивних політико-правових по- єю Президента [7]. треб українського суспільства і держави.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Про заходи щодо ліквідації спадщини ко- 4. Кримінальний кодекс України // Відомо- лишніх комуністичних тоталітарних сис- сті Верховної Ради України. — 2001. — тем: Резолюція Парламентської Асамблеї № 36. — Cт. 447. Ради Європи № 1096 (1996) / [Електронний 5. Проміжний висновок щодо закону "Про ресурс]. — Режим доступу: http://www. очищення влади (люстрацію)» в Україні: scourt.gov.ua/clients/vsu/vsu.nsf/ Висновок Європейської комісії за демокра- %28documents%29/9CCC052FF67F623FC2 тію через право (Венеціанська комісія) від 257D9E0041D022. 16 грудня 2014 року № 788/2014. — CDL- 2. Про очищення влади: Закон України від AD(2014)044. — 22 с. [Електронний ре- 16.09.2014 року № 1682-VII // Відомості сурс]. — Режим доступу: www.venice.coe.int. Верховної Ради України. — 2014. — № 44. 6. Конституція України від 28.06.1996 № — С. 2978. — Ст. 2041. 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради 3. Рішення Конституційного Суду України України . — 1996. — № 30. — С. 141. N 6-рп/2005 від 05.10.2005 року (справа про 7. Козаченко Т. В Україні вже люстрували здійснення влади народом). [Електронний 938 осіб. [Електронний ресурс]. – Режим до- ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4. ступу: http://ua.censor.net.ua/news/409658/ rada.gov.ua/laws/show/v006p710-05. v_ukraini_vje_lyustruvaly_938_osib_minyust.

REFERENCES: 1. Parlamentska Asambleia Rady Yevropy № 1682-VII [On cleaning power: Law of (1996). Rezoliutsiia Parlamentskoi Asamblei Rady Ukraine from 16.09.2014 number 1682-VII]. Vi- Yevropy № 1096 (1996) [On measures to dis- domosti Verkhovnoi Rady [Bulletin of the Verk- mantle the heritage of former communist to- hovna Rada], 44. р. 2978. р. 2041. [in Ukrainian]. talitarian systems: Resolution of Parliamentary 3. Verkhovna Rada Ukrainy (2005). Rishennia Assembly of the Council of Europe number Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy № 6-rp/2005 vid 1096 (1996)]. [online]. Available at: http:// 05.10.2005 roku (sprava pro zdiisnennia vlady naro- www.scourt.gov.ua/clients/vsu/vsu.nsf/ dom) [The decision of the Constitutional Court %28documents%29/9CCC052FF67F623FC2 of Ukraine № 6-rp/2005 dated 05.10.2005 257D9E0041D022. [in Ukrainian]. (case of the exercise of power by the people)]. 2. Verkhovna Rada Ukrainy (2014). Zakon Uk [online]. Available at: http://zakon4.rada.gov. rainy "Pro ochyshchennia vlady" vid 16.09.2016 ua/laws/show/v006p710-05. [in Ukrainian]. 118 Хлабистова К. В. Феномен люстрації в Україні

4. Kryminalnyi kodeks Ukrainy [The criminal 6. Verkhovna Rada Ukrainy (1996). Konstytutsiia code of Ukraine]. (2001). Vidomosti Verk- Ukrainy : pryiniata na 5-y sesii Verkhovnoi Rady hovnoi Rady Ukrainy [Bulletin of the Verkhov- Ukrainy 28 chervnia 1996 r. [The Constitution of na Rada] 36, Ar. 447. [in Ukrainian] Ukraine, adopted at the 5th session of the 5. Yevropeiska komisii za demokratiiu cherez pra- Verkhovna Rada of Ukraine on 28 June 1996]. vo (Venetsianska komisiia) (2014). Promizhnyi vysno- Vidomosti Verkhovnoi Rady [Bulletin of the vok shchodo zakonu "Pro ochyshchennia vlady (liustratsi- Verkhovna Rada], 30. р. 141. [in Ukrainian]. iu)» v Ukraini vid 16.12.2014 roky [The interim 7. Kozachenko T., (2016). V Ukraini vzhe lius- opinion on the Law on Government Cleansing truvaly 938 osib [ In Ukraine has already been (Lustration Law) of Ukraine: Opinion of The Eu- lustrated 938 officials: interview of Kozach- ropean Commission for Democracy through Law enko T]. [online]. Available at:http://ua. (Venice Commission) dated 16.12.2014 number censor.net.ua/news/409658/v_ukraini_vje_ № 788/2014. — CDL-AD(2014)044, P. 22]. [on- lyustruvaly_938_osib_minyust. line]. Available at: www.venice.coe.int. [in Ukrainian]. [in Ukrainian].

119 UDK 331.522:631.158

Duda Halyna Postgraduate student Podolsky State Agricultural and Technical University

MOTIVATING FACTORS OF YOUTH JOB PLACEMENT IN BUSINESS AGRICULTURAL SECTOR

Duda H. Motivating factors of youth job placement in business agricultural sector

Abstract. In the article the motivational factors of youth employment in the agricultural sector were observed. There were analyzed the results of students questionnaire survey of agricultural universities, was formed the student employment idea after the graduation and their desire to work in agriculture. It was done the estimation of prestige job in agriculture and the importance working conditions on farms. It was observed the formation problem and personnel consolidation in the countryside, in the resolution that belongs to the socio-economic development importance of the village and rural areas. It was proved the necessity of implementing the legislation measures that would have formed for youth favorable conditions for working and living in rural areas. Key words: rural youth, motivational factors, the agrarian sector of the economy, social infrastructure.

Young people can and should influ- Training for the agrarian sector in ence to social progress, defining the fu- Ivano-Frankivsk region hold four agri- ture of society and the state. Youth ‑ a cultural universities I-II level of accredi- single socio-demographic group, that tation, namely Tlumatskyi college features a set of age-related characteris- LNAU, college Sniatyn PDATU, Ro- tics, social status features and socio-psy- hatyn State Agrarian College, Ivano- chological qualities that define social sys- Frankivsk College LNAU. tem, culture, socialization patterns, up- The dynamics of receiving future pro- bringing in a certain society. For this rea- fessionals for the agrarian sector in Ivano- son it is peculiar specific motivation and Frankivsk region is presented in Table 1. values Today's young people ‑ people From Table 1 data we can see, that the who believe in themselves, in their abili- number of applicants to study in the field ties and opportunities. They are exacting of agrarian colleges in the region each year to themselves and to the surrounding decreases, in the nearest future it may be- world, because their aim to achieve rapid come a significant threat of workers' lack and high performance [1; 4]. in the agrarian sector. The replenishment personnel source The students' deficiency in agrarian for the economics agricultural sector is the colleges of Ivano-Frankivsk region can be rural youth. explained by several reasons. Most of the agrarian farms are in rural 1) graduates' decrease in the number areas, but demographic situation is wors- of secondary schools with deteriorating ening in rural areas and social decline of demographic situation in the region; rural development does not motivate 2) the reluctance of young people to youth employment in the agrarian sector stay and work and live in the village; of economics. 3) abroad labor migration.

120 Duda H. Motivating factors of youth job placement in business agricultural sector

Table 1 The dynamics of students' enrollment in agrarian establishments of Ivano-Frankivsk region, people

Correlation № Years The institution name 2016 y. before з/п 2012 2013 2014 2015 2016 2012 y., % 1 Tlumatskyi college LNAU 64 47 55 35 45 70,3 2 Sniatyn college PDATU 97 109 89 70 63 64,9 3 Rohatyn State Agrarian College, 127 127 119 142 154 121,3 4 Ivano-Frankivsk College LNAU 238 241 231 209 206 86,6 5 Total 526 524 494 456 468 89,0 * Based by the author on the information system "Contest"

The above mentioned factors contrib- In order, to clarify the students' idea ute reducing the number of university stu- on employment by profession after gradu- dents of I and II levels of accreditation in ation, in the questionnaire was offered to the agrarian field in the region. answer the question "What is Your idea Therefore, on the basis of one higher about a job after graduation with a de- institutions of agrarian education, it was degree?». Most surveyed students (81,8 %) cided to conduct a students' questionnaire believe that they will find a job. However, survey to study the motivational factors of 18,2 % indicated that they have no hope youth employment on the agrarian farms. of employment after graduation. The questionnaire for students of Tlu- As part of the survey students were matskyi college LNAU was conducted in asked to indicate what priorities they see October 2016. Number of surveyed stu- for themselves after graduation (Fig. 1). dents was 110 people.

To Continue study at university 10,9

To Start Own Business 21,8

To Go to work to the city 20,0

To Go to work abroad 36,4

To stay to work in the countryside 10,9

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 %

Ряд1 Fig. 1. The assessment of priorities Tlumatskyi college LNAU students after graduation *This was based by the author on the results of a questionnaire survey

So, as the survey results are shown, The agrarian colleges graduates do college students remain the lowest evalu- not want to go back to the village. This ated the prospects of job in rural areas problem is not in agrarian colleges, sala- (10,9 %) and to continue their studies at ries or agricultural sector. The problem universities (10,9 %); 36,4 % of respon- relates primarily rural infrastructure. ‑ Or dents plan to travel abroad for employ- rather its absence. The schools close in ment; 20 % — to go to work in the city; villages, medical facilities, most villages 21,8 % — to start their own business. do not have roads. It scares. If a graduate

121 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) student still come to the village on a good (39,1 %), low wages (30,9 %), poorly de- salary, he will work there, before he will veloped social infrastructure (22,7 %), no not get married, and when he has family, professional work (7,3 %). problems will begin. Work in agriculture has never been at- 37 % of questioned students plan to go tractive, relative labor in other economy to work abroad. In Ukraine, sociologists sectors, and today the figure attractiveness and economists are sounding the alarm, be- of work in this area has dropped to a criti- cause leaving the country every year young cal level. Due to the fact, that between the people are the core, the gold fund and the jobs attractiveness indicator in certain sec- economic hope. Most part of the young tors of the economy and the number of people, that leaves Ukraine hope to get a those who wish to work in this area is di- good education abroad, or at least briefly rectly proportional relationship, it will de- study there, get a profession and discover termine the actual level of attractiveness in thus the new opportunities and horizons. agriculture and the factors that most nega- Thus, the most successful young people tively affect on it [2, p. 134]. want to stay abroad forever — there to find Undoubtedly, for young people, espe- an opportunity to get an education, to get a cially at the choosing stage a specialty is permanent job. However, a key motive for extremely important prestige indicator. It finding work abroad is the lack of it at should be noted, that even those young home, lack of decent wages or the inability people who have chosen a profession, re- to find a job in the specialty. lated to agricultural production, do not In recent years, more and more people, consider it prestigious (Fig. 2). especially young people, are ready to start a Positively estimates the prestige level business case. 21,8 % of surveyed students in agriculture 30,9 % of respondents. plan to start their own business. Thus, many The largest proportion of students of today's students and future graduates of (38,2 %) indicates that the certain condi- agrarian colleges, should be considered as tions provision, agriculture can become potential entrepreneurs in agrobusiness, the prestige level in the other produc- that confirm the sociological research data. tion branches. The positive is that, less Getting education in college, young people than 4,5 % of respondents believe that actually assess the real situation and under- labor in the countryside it is not presti- stand, that under certain favorable condi- gious. That is, one could argue, that tions for agriculture it can provide a high those students, they are casual in agrari- level of income [2, p. 134]. an training institutions. In the questionnaire the students were In modern conditions it is particularly suggested to answer the question "Would important to understand life priorities of you like to work in agriculture?». Most stu- today's agricultural education students, dents surveyed (70,9 %) — want to work that are, those who are potential agricul- in agriculture, but 29,1 % said that, do not tural enterprises workers. Because, know- have such goal. Also it should be noted ing their wishes, can respectively form and that 84,5 % of respondents dream to work motivational mechanisms for attracting in the private sector, and only 15,5 % — in young people to work in agriculture. the state. The reason is the economic situ- In the questionnaire were asked to ation in the country. answer the question: "What do you As part of the survey, students were think, why young people do not want to asked to indicate, why young people do work in rural areas?", and it was sug- not want to work in rural areas. The re- gested to rate the importance of the search results showed, that the main rea- conditions (1 to 6) for work on agricul- sons are: inability of career growth tural enterprises — Table. 2.

122 Duda H. Motivating factors of youth job placement in business agricultural sector

4,5 % to work in agriculture is absolutely not 30,9% prestigious quite prestigious

38,2% it may be prestigious, but under certain 10,9% conditions to work in the countryside as prestigious as in other areas 15,5% once it was prestigious, but not today

Fig. 2. The assessment of labor prestige in agriculture* *This was based by the author on the results of a questionnaire survey

Table 2 The importance of working conditions on agricultural enterprises

№ Conditions % Position п/п 1 High wages 50,0 1 2 The opportunity to self-fulfillment 26,4 5 3 Сareer progress opportunity 21,8 2 4 Housing 22,7 4 5 The level of household, medical and commercial service 22,7 3 6 The education level and cultural services 34,5 6 *Based by the author on the results of a questionnaire survey

The questionnaire research found, that specialists, 10,0 % — deputy chief and in the present conditions the most impor- 15,5 % — agree to any position. tant indicator for half the agrarian higher The students of agrarian institution education institution students is substantial rather ambitious, for them it is not impor- wages. Therefore, the respondents were tant only financial problems but also career asked to indicate the amount of monthly development and the ability to self-realiza- income, which young people hope to after tion (3rd place). As for financial support, university graduation, working in agricul- the young people also pay attention to ture enterprises. Most respondents indicat- housing (4th), the level of household, med- ed the level of 5 to 10 thousand hrv. ical and commercial services (5 seats), edu- The important meaning for today's cation and cultural services (6 seats). youth have career opportunities (26,4 %). The important condition for the for- In the questionnaire were asked to answer mation, operation and development of the question: "Which of the following po- human capacity is the state of social vil- sitions in agricultural enterprise would you lage living conditions of rural residents. like to take?". 49,1 % of respondents Today in the rural areas there is poor ac- dream to be leaders, 25,5 % — leading cess to basic capabilities for human devel-

123 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) opment: education, health, home, vehicle problems, such as receiving special educa- maintenance, normal living conditions. tion, first jobs, housing and so on. This, in The rural population lives in the limited turn, causes the revival or building of new media space [3, p. 118]. pre-schools, schools, raising the appropri- The rural employment current state re- ate level of medical, consumer and service quires the development of a state program supporting inhabitants in rural areas. to create jobs in rural areas, which would Consequently, roads, education, health take into account the each region pecu- care, improving household and cultural liarities. It should include a system of mea- services is a national problem and it should sures to promote the agricultural sector of be solved by a separate funding scheme modern technologies and facilities and from the local and state budgets, which machinery, land reform based on market certainly, will help to raise labor and to cre- principles, entrepreneurship promotion; ate a strong human resources in the coun- construction health and recreational com- tryside [4, p. 147]. plexes and tourist centers, the establish- Thus, analyzing the factors motiva- ment of rural favorable social environ- tion of youth employment on farms we ment for working and living and environ- may argue, that young people under the ment preservation as a factor in the attrac- current state of affairs are not ready to tie tiveness of the rural lifestyle. their future with agriculture Considering, For solving these of vital tasks are car- that the main source increasing the em- ried out activities, aimed, primarily at en- ployment potential of any economic sec- couraging young people and young profes- tor are young people, it is necessary im- sionals and specialists to work and to live plementation of certain measures, espe- in villages. For this it is advisable to start cially at the legislative level, which would with the revival of rural social infrastruc- form the favorable conditions for work- ture. Thus, it will be handled specific youth ing and living in rural areas.

REFERENCES: 1. Hrishnova O., Kostenko T. (2011). Novi pidk- enterprises]. Ekonomika APK [Economy hody do motyvatsii pratsi z urakhuvanniam systemy AIC]. 7. р. 131–136. [in Ukrainian]. zhyttievykh tsinnostei molodi [New approaches to 3. Riabokon V. P. (2010). Kadry sela: problemy formu- job motivation based on youth life values sys- vannia i zakriplennia [Village personnel: formation tem]. Ukraina: aspekty pratsi [Ukraine: aspects problems and consolidation]. Ekonomika APK of labor]. 7. р. 3–8. [in Ukrainian]. [Economy AIC]. 5, р. 115–119. [in Ukrainian]. 2. Lypchuk V. V., Lyndiuk A. O. (2008). Moty- 4. Krasnov Yu. M. (2001). Ekonomichna stratehiia vatsiini chynnyky pratsevlashtuvannia molodi u sils- efektyvnoi zainiatosti [The economic strategy of kohospodarskykh pidpryiemstvakh [Motivational the effective employment]. Kyiv, Knowledge factors of youth employment in agricultural of Ukraine. 253 р. [in Ukrainian].

124 УДК 349.2 (477)

Остапенко Леонід Олексійович Асистент кафедри цивільного права та процесу Навчально-наукового інституту права та психології, Національного університету "Львівська політехніка", кандидат юридичних наук

СОЦІАЛЬНО-ТРУДОВІ ВІДНОСИНИ В УКРАЇНІ ТА РЕСПУБЛІЦІ ВІРМЕНІЯ: ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ

Ostapenko L. O. Social and Labor Relations in Ukraine and the Republic of Armenia: Comparative Analysis

Abstract. The article by comparing the analysis of the current state of industrial relations in Ukraine and the Republic of Armenia, recorded features of countries and their populations, the causes and conditions of conflicts between actors relations in social and labor issues. Key words: social and labor relations, labor market, unemployment, social state, an internal imperative.

Постановка проблеми у загально- відносин в Україні та Республіці Ві- му вигляді. За час незалежності України рменія, враховуючи при цьому як та Республіки Вірменія, основою роз- особливості нормативно-правового витку їх економік стали ринкові відноси- регулювання так і історичні та тради- ни, що суттєво вплинуло на сферу соці- ційні риси населення. ально-трудових відносин між їх суб'єкта- Виклад основного матеріалу. Піс- ми, наслідком чого є як позивні так і не- ля розпаду Союзу Радянських Соціаліс- гативні явища у забезпеченні та регулю- тичних Республік (СРСР), кожна з ко- ванні цих відносин. Негативним наслід- лишніх республік набувши статус неза- ком для соціальної сфери України та Ві- лежних держав якими є Україна і Респу- рменії є зубожіння населення, високий бліка Вірменія, отримали можливість рівень безробіття та міграційні процеси, йти власним шляхом розвитку при цьо- що призводять до виїзду потенційно му підтримуючи один-одного. Спіль- працездатних громадян у пошуках кра- ною метою України та Вірменії є нама- щого соціального захисту. гання стати повноцінними сучасними Результати аналізу останніх дослі- європейськими державами, інтегруючи джень. Проблема соціально-трудових при цьому передовий досвід соціаль- відносин була предметом дослідження но-трудових відносин (далі — СТВ) таких вітчизняних та зарубіжних вче- країн Європейського союзу. них, як: А. К. Амірханян О. В. Антонюк, На сьогодні під соціально-трудови- К. В. Гнатенко, М. Ф. Головатий, О. Г. По ми відносинами розуміють частину со- пов, В. С. Раковська, Г. В. Щокіна що ціальних зв'язків між робочими група- сприяло її висвітленню з позицій по- ми і підрозділами організації, а також дальшого захисту соціально-трудових усередині них, що безпосередньо сто- відносин працюючих працівників. сується трудової діяльності [1, c. 374]. Мета статті полягає у проведенні В. С. Раковська пропонує підходити порівняльно-правового аналізу су- до визначення СТВ як на об'єктивному часного стану соціально-трудових так суб'єктивному рівнях.

125 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Так, на об'єктивному рівні фактично ботодавців, що без сумніву негативно СТВ є системою взаємозв'язків, що обу- впливає на якісні та кількісні показники мовлені об'єктивною необхідністю та результатів праці. вільна від оціночних суджень. На суб'єк- З початку 2015 року послугами тивному рівні це система взаємозв'язків, служби зайнятості скористалися 53,1 тис. взаємодій між суб'єктами системи СВТ, безробітних з числа військовослужбов- не вільних від впливів на їх поведінку ців, які брали участь в антитерористич- внутрішньої системи цінностей та інше ній операції, зокрема у січні-листопаді [2, c. 140]. З урахуванням об'єктивного і 2016 р. — 48,5 тис. осіб, всього отрима- суб'єктивного рівнів формуються еконо- ли роботу 12,2 тис. осіб (у січні-листо- мічні принципи, які є базовими при роз- паді 2016 р. — 9,2 тис. осіб) [3]. робці відповідних нормативно-право- В Україні, питання зайнятості молоді вих актів, прийняття яких сприятиме ви- на ринку праці залишається напруже- рішенню проблеми регулювання соці- ним. Так, за даними аналітичної записки ально-трудови відносин по-факту. Державної служби зайнятості України, Також СТВ, мають першорядне зна- рівень безробіття, визначений за мето- чення для розв'язання проблем продук- дологією Міжнародної організації праці тивної зайнятості та соціального захи- (МОП) серед молоді у віці 25–29 років у сту людей, які беруть участь у виробни- І півріччі 2016 року становив 11,6 %. Се- цтві необхідних суспільству товарів і ред осіб у віці 15–24 роки цей показник послуг, оплати праці, гуманізації праці становив 23,1 % та був більш як удвічі та її умов, творчої ініціативи та відпові- вищий, ніж цей показник серед всіх віко- дальності працівників, функціонально- вих груп. Високий рівень безробіття го і соціального партнерства [1, c. 374]. обумовлений тим, що значна частина Для визначення сучасного стану со- молодих людей не має необхідних про- ціально-трудових відносин треба глиб- фесійних навичок і досвіду роботи [4]. ше поглянути на корінні цінності що Даний показник в основному зумовле- сформувались в Україні та Вірменії. Іс- ний тим що, роботодавець відмовляє торично склалось що український та ві- молодим людям у наданні роботи через рменський народи працювали на заса- відсутність досвіду. Роботодавець трима- дах колективності та взаємодопомоги. ється думки що процес так-званої "об- Однак, наявність ринкових відно- катки" молодого фахівця є довгий, ризи- син у визначених нами державах, закрі- кований та матеріально затратний. пила інститут приватної власності, який В Республіці Вірменія також має тен- дещо нівелював згадані вище принци- денція до збільшення числа безробітних. пи що призвело до зменшення ролі Так, за даними основних показників зайня трудового колективу як суб'єкта трудо- тості в Республіці Вірменії у 01.09.2016 р. вих відносин, висунувши на передній кількість безробітних становила 79.200 план індивідуальне збагачення з вико- тис. чоловік що на 2.500 тис. чоловік біль- ристанням найманої праці працівників. ше ніж у 2015 році (76.700) [5]. Загально-світовий спад економіки Щодо праці молоді в Республіці Ві- не оминув Вірменію та Україну, що рменія, ситуація складається наступним вплинуло на скорочення робочих місць чином. Станом на 01.07.2016 року рівень в державному і приватному секторах безробітних склав 19.200 тис. чоловік до виробництва та сприяло вчиненню по- на 200 чоловік більше на відміну від рушень законодавства про працю ро- 2015 року (19.000 тис. чоловік) [6]. ботодавцем. Враховуючи наведені дані статистик Соціальні інтереси працівників, як України та Республіки Вірменія щодо правило залишаються поза увагою ро- рівня безробіття серед молоді, можна

126 Остапенко Л. О. Соціально-трудові відносини в Україні та Республіці Вірменія: порівняльний аналіз визначити що держави лише формаль- Конституції України та Вірменії у но на законодавчому рівні гарантують своїх правових положеннях проголо- працевлаштування молодим людям, а шують, що кожен громадянин має пра- також нівелюють значимість принци- во на працю, що створює можливість пів на яких базується праця (перспекти- заробляти собі на життя працею, яку він ви росту, належні умови праці, режим вільно обирає або на яку вільно пого- роботи та інше). Даний момент сти- джується (ст. 43 Конституції України, мулює молодь до пошуку так-званих ст. 32 Конституції Республіки Вірме- "випадкових заробітків", що нерідко нії) [9; 10]. Згадані положення вказують знаходить вираз у вчиненні суспіль- на те що зазначені держави є соціаль- но-небезпечних караних діяннях. но-орієнтовані до населення. Проблемою залишається для Украї- Зміст поняття "соціальної держави" ни та Вірменії відсутність законодавчо- зазвичай, розуміють як тип організації го закріплення поняття "нестандартна державного і громадського життя, за- зайнятість", її видів, форм [7, с. 6], а та- снованого на пріоритеті соціальних кож "самостійності осіб". цінностей, насамперед на пріоритеті К. В. Гнатенко з цього приводу про- права людини на гідне життя [11, с. 23]. понує під самостійною зайнятістю осіб Крім того держави у Законах Укра- зрозуміти специфічний різновид за- їни та Республіки Вірменія в сфері за- йнятості, котрий полягає в здійсненні йнятості населення об'єктом регулю- економічної діяльності з метою отри- вання є не зайнятість як така, а кон- мання доходів для підтримання своєї кретно безробіття та соціальний за- життєдіяльності та членів своєї родини, хист від нього та закріплені гарантії яка реалізується у формі реєстрації осо- для осіб, що шукають роботу та для би як приватного підприємця або шля- зареєстрованих безробітних у реаліза- хом здійснення незалежної професій- ції їх прав щодо: вільно обрання місця ної діяльності на законодавчо-визначе- застосування праці та виду трудової ді- них умовах та з дотриманням відповід- яльності; вільний вибір або зміну про- них норм та правил [8, с. 12]. фесії; одержання заробітної плати (ви- Негативно на соціально-трудові від- нагороди) відповідно до законодавства носини у визначених двох країнах про працю; професійної орієнтації з впливає егоцентризм працівника, вну- метою самовизначення та реалізації трішня неготовність до виконання тру- здатності особи до праці; професійно- дових обов'язків, низький рівень само- го навчання відповідно до здібностей дисципліни та формальне відношення та з урахуванням потреб ринку праці; до вимог законодавства про працю. підтвердження результатів неформаль- Зазначимо, що ринок праці в Украї- ного професійного навчання осіб за ні законодавчо формує: Конституція робітничими професіями; отримання України та спеціалізоване законодав- безоплатних відомостей особами які ство в сфері праці (Закон України "Про зареєстровані в Державній службі за- зайнятість населення", Закон України йнятості про вакантні робочі місця, бе- "Про соціальний діалог" та інше). зоплатного обрання підходящої робо- В Республіці Вірменія у правовому ти та працевлаштування; соціального полі ринок праці функціонує на основі: захисту у разі настання безробіття; за- Конституції Республіки Вірменії, Тру- хисту від дискримінації у сфері зайня- дового кодексу Республіки Вірменії, За- тості, та необґрунтованої відмови у кону Республіки Вірменії "Про зайня- найманні на роботу і при незаконному тість населення та його соціального за- звільненні; додаткового сприяння у хисту при безробітті". працевлаштуванні окремих категорій

127 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) громадян (cт. 5 Закону України "Про для досягнення своїх цілей такий різно- зайнятість населення, ст. 10 Закон Рес- вид трудових відносин як соціальний ді- публіки Вірменія "Про зайнятість на- алог та пропонують органам державної селення та його соціального захисту влади більш прогресивні за змістом ме- при безробітті") [12; 13]. тоди ведення державної політики у регу- Також на підставі цих Законів діють люванні соціально-трудових відносин. Державний центр зайнятості України А. К. Амірханян зазначає що, сторо- та Державне агенство зайнятості Респу- ни в рамках соціального партнерства бліки Вірменії що допомагають насе- забезпечують стійкий розвиток соці- ленню у пошуку роботи. ально-трудових відносин, яке повинне Звернемо увагу на те, що нині діючі супроводжуватись підвищенням рівня КЗпП України та Трудовий кодекс Рес- зайнятості населення [16, c. 93]. публіки Вірменії за своїм змістом щодо Роль соціального діалогу при цьому соціального захисту працюючих гро- виступає в якості формального метода мадян (робочий час, час відпочинку та правового регулювання соціально-тру- інші правові інститути) не співпадають дових відносин. зі стандартами трудових норм провід- Висновки. На сьогодні залишаєть- них світових держав. ся невирішеною проблема соціального Для прикладу, відповідно до ст. 75 захисту учасників соціально-трудових КЗпП України щорічна основна від- відносин, що створюють матеріальні пустка надається працівникам тривалі- блага в країні та спрямовують її подаль- стю не менш як 24 календарних дні за ший розвиток. Одним із напрямів у по- відпрацьований робочий рік, який від- доланні негативного стану соціаль- лічується з дня укладення трудового до- но-трудових відносин є не лише фор- говору [14]. У Вірменії тривалість що- мальне проголошення права громадян річної мінімальної відпустки становить на працю, але й реальне забезпечення 28 календарних днів (ст. 159 Трудового цього права. Одним із елементів, що кодексу Республіки Вірменія) [15] сприяють у цьому є приведення у від- На сьогодні вплив ринкової економі- повідність законодавства про працю ки на Україну та Республіку Вірменія України та Вірменії з міжнародними спричинив суттєве збільшення приват- нормами, які регулюють відносини у них підприємств що використовують соціально-трудовій сфері.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Управління людськими ресурсами: (По- служби зайнятості щодо ситуації по молоді нятійно-термінол. слов.): Навч. посіб. Для на ринку праці [Електронний ресурс]. — студ. навч. закл. / За ред. Г. В. Щокіна, Режим доступу: http://www.dcz.gov.ua/ О. В. Антонюка, М. Ф. Головатого. — К. : statdatacatalog/document?id=350805. МАУП, 2006. — 496 с. 5. Основные показатели занятости в Респу- 2. Раковская В. С. Современная модель блике Армения Государственного агенства системы социально-трудовых отношений в занятости Министерства труда и социаль- России / В. С. Раковская // Вестник Томс- ных вопросов [Електронний ресурс]. — Ре- кого государственного университета. — жим доступу: http://employment.am/ru/39/ Вып. № 332 / 2010. — С. 140–143. free.html. 3. Дані аналітичної записки Державної 6. Численность зарегистрированных в ТСЗ служби зайнятості щодо надання послуг безработных и неконкурентноспособных державної служби зайнятості безробітним з групп Государственного агенства занятости числа військовослужбовців, які брали участь Министерства труда и социальных вопро- в АТО [Електронний ресурс]. — Режим до- сов [Електронний ресурс]. — Режим досту- ступу: http://www.dcz.gov.ua/statdatacatalog/ пу: http://employment.am/ru/38/free.html. document?id=393494. 7. Попов О.Г. Правове регулювання соці- 4. Дані аналітичної записки Державної ального забезпечення осіб, які працюють на

128 Остапенко Л. О. Соціально-трудові відносини в Україні та Республіці Вірменія: порівняльний аналіз

умовах запозиченої праці / Автореф. дис. дом. Верх. Ради України. — 2013. — № 24. канд. юрид. наук. — Кривий Ріг : МВС — Ст. 243. України. Донецький юрид. ін-т МВС Украї- 13. Закон Республики Армения "О занято- ни, 2016. — 18 с. сти населения и его социальной защите при 8. Гнатенко К. В. Правове регулювання со- безработице" от 25 ноября 2005 года ціального захисту самозайнятих осіб / Ав- № ЗР-206 [Електронний ресурс]. — Режим тореф. дис. канд. юрид. наук. — Кривий Ріг : доступу: http://www.parliament.am/legislation. МВС України, Донецьк. юрид. ін-т МВС php?sel=show&ID=2420& lang=rus. України, 2016. — 18 с. 14. Кодекс законів про працю України від 9. Конституція України від 28.06.1996 р. 10.12.1971 р. № 322-VIII [Електронний ре- № 254к/96-ВР // Відом. Верх. Ради Украї- сурс]. — Режим доступу: http://zakon5.rada. ни. — 1996. — № 30. — Ст. 141. gov.ua/laws/show/322-08/ 10. Конституция Республики Армения с print1445593978345175. изменениями от 06.12.2015 года [Електро- 15. Трудовой кодекс Республики Армения нний ресурс]. — Режим доступу: http:// от 14 декабря 2004 года №ЗР-124 [Електро- parliament.am/parliament.php?id= нний ресурс]. — Режим доступу: http:// constitution&lang=rus. www.parliament.am/legislation. 11. Формування соціального діалогу в сучас- php?sel=show&ID=2131&lang=rus. них умовах: світовий досвід та українська 16. Амирханян А. К. Социальное партнерство практика. — К.: НІСД, 2011. — 47 с. как регулятор трудовых отношений / 12. Про зайнятість населення: Закон Украї- А. К. Амирханян // Марийский юридический ни від 05 липня 2012 року № 5067-VI // Ві- вестник. — Вып. № 2 (13) / 2015 г. — С. 91–95.

REFERENCES: 1. Shchokin H. V. (2006). Upravlinnya lyuds'kymy employment agency of the Ministry of Labour resursamy: (Ponyatiyno-terminolohichnyy slovnyk) and Social Affairs]. Retrieved from http://em- [Human resources management: (conceptual ployment.am/ru/39/free.html. [in Armenian]. and terminological dictionary)] Navch. posib. 6. Chislennost' zaregistrirovannyh v TSZ bezrabotnyh Dlya stud. navch. zakl. K. : MAUP. –496 p. i nekonkurentnosposobnyh grupp Gosudarstvennogo [in Ukrainian]. agenstva zanjatosti Ministerstva truda i social'nyh vo- 2. Rakovskaja V. S. (2010). Sovremennaja model' prosov [The number of registered unemployed sistemy social'no-trudovyh otnoshenij v Rossii [The in the TSZ and non-competitive groups of the modern model of the system of sociolabor re- State Employment Agency of the Ministry of lations in Russia] Vestnik Tomskogo gosudarst- Labour and Social Affairs]. Retrieved from vennogo universiteta. Vol. 332. p. 140–143. http://employment.am/ru/38/free.html. [in Russian]. [in Armenian]. 3. Dani analitychnoyi zapysky Derzhavnoyi sluzhby 7. Popov O. H. (2016). Pravove rehulyuvannya zaynyatosti shchodo nadannya posluh derzhavnoyi slu- sotsial'noho zabezpechennya osib, yaki pratsyuyut' na zhby zaynyatosti bezrobitnym z chysla viys'kovo umovakh zapozychenoyi pratsi. Avtoreferat dysertatsiyi sluzhbovtsiv, yaki braly uchast' v ATO [These ana- kandydata yurydychnykh nauk [Legal regulation of lytical report of the State Employment Service social security persons employed on terms bor- to provide state employment services to unem- rowed labor. Abstract of dissertation candidate ployed among the soldiers who participated in of juridical sciences]. Kryvyy Rih : MVS ATO]. Retrieved from http://www.dcz.gov. Ukrainy. Donets'kyy yuryd. in-t MVS Ukrainy, ua/statdatacatalog/document?id=393494. 18 p. [in Ukrainian]. [in Ukrainian]. 8. Hnatenko K. V. (2016). Pravove rehulyuvannya 4. Dani analitychnoyi zapysky Derzhavnoyi sluzhby sotsial'noho zakhystu samozaynyatykh osib. Avto zaynyatosti shchodo sytuatsiyi po molodi na rynku referat dysertatsiyi kandydata yurydychnykh nauk pratsi [These analytical report of the State Em- [Legal regulation of social protection of self- ployment Service on the situation of young employed. Abstract of dissertation candidate people in the labor market]. Retrieved from of juridical sciences]. Kryvyy Rih : MVS http://www.dcz.gov.ua/statdatacatalog/ Ukrainy, Donets'k. yuryd. in-t MVS Ukrainy, document?id=350805. [in Ukrainian]. 18 p. [in Ukrainian]. 5. Osnovnye pokazateli zanjatosti v Respublike Ar- 9. Konstytutsiya Ukrainy [The Constitution of menija Gosudarstvennogo agenstva zanjatosti Minister- Ukraine]. The Law of Ukraine dated: 28.06.1996 stva truda i social'nyh voprosov [Key employment № 254к/96-ВР (Supreme Council of Ukraine, indicators in the Republic of Armenia State 1996, Vol. 30, Art. 141). [in Ukrainian].

129 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) 10. Konstitucija Respubliki Armenija s izmenenijami Retrieved from http://www.parliament.am/ ot 06.12.2015 [The Constitution of the Repub- legislation.php?sel=show&ID=2420& lic of Armenia as amended on 12.06.2015]. Re- lang=rus. [in Armenian]. trieved from http://parliament.am/parliament. 14. Kodeks zakoniv pro pratsyu Ukrainy vid php?id=constitution&lang=rus. [in Armenian]. 10.12.1971 № 322-VIII [Labor Code of 11. Formuvannya sotsial'noho dialohu v suchasnykh Ukraine on 10.12.1971 № 322-VIII]. Re- umovakh: svitovyy dosvid ta ukrains'ka praktyka trieved from http://zakon5.rada.gov.ua/ [Formation of social dialogue in modern laws/show/322-08/print1445593978345175. terms: world experience and Ukrainian prac- [in Ukrainian]. tice]. K.: NISD, 2011. 47 p. [in Ukrainian]. 15. Trudovoj kodeks Respubliki Armenija ot 14 dek- 12. Pro zaynyatist' naselennya [On Employment abrja 2004 № ЗР-124 [Labor Code of the Re- of Population]. The Law of Ukraine dated: public of Armenia on December 14, 2004]. 05.07.2012 № 5067-VI (Supreme Council of Retrieved from http://www.parliament.am/ Ukraine, 2013, Vol. 24, Art. 243). [in Ukrainian]. legislation.php?sel=show&ID=2131& 13. Zakon Respublyky Armenyya "O zanyatosty nas- lang=rus. [in Armenian]. elenyya y eho sotsyal'noy zashchyte pry bezrabotytse" ot 16. Amirhanjan A.K. (2015) Social'noe partnerstvo 25 noyabrya 2005 № ЗР-206 [Law of the Re- kak reguljator trudovyh otnoshenij [Social partner- public of Armenia "On employment of popu- ship as a regulator of labor relations]. Marijskij lation and social protection in the ego unem- juridicheskij vestnik. Vol. 2 (13). p. 91–95. ployment" from 25 November 2005 № ЗР-206]. [in Armenian].

130 УДК 347.962.6

Паришкура Вікторія Валеріївна Провідний юрист юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка

ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СУДДІВ У НІМЕЧЧИНІ

Paryshkura V. V. Disciplinary liability of judges in Germany

Abstract. The article deals with the analysis of German legislation which regulates the issues of bringing judges to disciplinary liability. The attention is given to the grounds and procedure of judges' disciplinary liability. The types of disciplinary sanctions which are applied to the judges are also presented. Moreover the article draws our attention to authorities that are competent to bring judges to disciplinary liability. Furthermore the issues regarding to judges' ethics are also outlined in this article. Key words: legislation, judges, disciplinary liability, disciplinary sanctions, judges' ethics, competent authorities. Федеративна Республіка Німеччина Враховуючи такі особливості дер- (далі — ФРН або Німеччина) є провід- жавного устрою, професійні судді Ні- ною країною у сфері не тільки економі- меччини поділяються на суддів на ки, але й права. У цих галузях вона службі Федерації та суддів на службі фе- завжди були прикладом для наслідуван- деральних земель, діяльність яких регу- ня. Більше того, ФРН є однією з країн люється Німецьким Законом про суд- засновниць ЄС та її активним членом, дів [4] та аналогічними законами феде- яка гарантує відповідність свого законо- ральних земель. давства нормам ЄС. Тому, цікавлячись З аналізу положень п. 1 § 97 Консти- німецьким досвідом правового регулю- туції Федеративної Республіки Німеччи- вання юридичної відповідальності суд- на [5] (далі — Конституція ФРН або Ос- дів, можна з'ясувати, як працює націо- новний Закон ФРН) судді незалежні і нальне законодавство вказаної країни в підкоряються лише закону. Незважаючи цій частині, а також як Німеччина імпле- на це, надана суддям незалежність має ментувала в нього відповідні норми відповідати закону і суддя не може при- ЄС [1; 2], що було б корисним для укра- ймати рішення на підставі лише свого їнської правової системи, як країни, яка розсуду. У зв'язку з цим судді підлягають взяла курс на європейську інтеграцію. службовому нагляду, а у разі порушення Загальновідомо, що Німеччина має своїх обов'язків або вчинення інших федеральний устрій та поділяється на протиправних дій, можуть бути піддані, 16 рівноправних суб'єктів — земель. зокрема, дисциплінарній, кримінальній Діяльність держави фактично здійс- та іншим видам відповідальності. нюється на двох рівнях: федеральному Загальні положення про відпові- та регіональному. Кожен рівень має дальність професійних суддів як на власне законодавство, а також власні службі Федерації, так і на службі феде- органи виконавчої, законодавчої та су- ральних земель визначені в Німецькому дової влади [3, с. 65]. Законі про суддів.

131 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Згідно з п. 1 § 26 Німецького Закону Німецький Закон про суддів перед- про суддів, судді підлягають службовому бачає можливість будь-якому судді звер- нагляду, який здійснюється в тій мірі, в нутися з заявою до суду, якщо він вва- якій не порушується їх незалежність. Тут жає, що міра заходу, застосована до нагляд розуміється як можливість об'єк- нього головою суду, порушує його не- тивного зауваження про неналежне вико- залежність (§ 26 ). нання суддею своїх обов'язків або оцінки Всі інші дисциплінарні стягнення, які дії судді як протиправної, попередження виходять за рамки догани, такі як грошо- судді й заклик його до почуття обов'язку. вий штраф; пониження заробітної пла- Як зауваження, так і попередження є захо- ти; переведення (на посаду тієї ж кар'єр- дами саме нагляду, а не дисциплінарними ної структури де перебував суддя але з заходами, оскільки не передбачають про- більш низьким базовим окладом); звіль- вини судді. Більшою мірою нагляд по- нення з посади застосовуються в поряд- ширюється на вторинну, не основну ді- ку дисциплінарного провадження відпо- яльність суддів, не пов'язану зі здійснен- відним дисциплінарним судом на підста- ням правосуддя. Йдеться про управлін- ві подання Міністерства юстиції [8]. ську діяльність судді або про наявність Такий порядок дисциплінарного таких фактів, як затягування розгляду провадження для суддів на службі Феде- справи [6, с. 246]. Такий службовий наг- рації регламентований положеннями ляд може здійснюватися головою суду Федерального дисциплінарного закону, (начальником по службі). а для суддів на службі земель — поло- Окрім вказаних повноважень на- женнями відповідних законів федераль- чальник по службі має право ініціювати них земель. питання щодо дисциплінарної відпові- Отже, компетенцією розглядати дис- дальності судді, розглядати дисциплі- циплінарні справи відносно суддів та за- нарну справу відносно судді та застосо- стосовувати догану за незначні правопо- вувати до нього лише одне дисциплі- рушення, в першу чергу, наділений го- нарне стягнення, так би мовити, пер- лова суду. При цьому, розгляд скарг і шого рівня, тобто оголошувати догану. подань, що стосуються більш серйозних Так, у разі надходження до суду офі- дисциплінарних правопорушень суддів, ційної скарги чи заяви від громадян, які передбачають застосування суворі- проводиться перевірка, яку здійснює ших дисциплінарних стягнень, ніж дога- слідчий, призначений головою суду. Як на, належить до повноважень спеціаль- правило слідчим призначається суддя них дисциплінарних судів. цього ж суду за статусом не нижче, ніж Створення зазначених судів по роз- суддя, дії якого перевіряються. По закін- гляду дисциплінарних справ щодо суд- ченню перевірки слідчий готує звіт та дів визначено на конституційному рів- подає голові суду, який за результатами ні, зокрема у п. 4 § 96 Конституції ФРН. розгляду звіту може винести судді дога- Зазначена норма Основного Закону ну. В такому випадку догана має вигляд знайшла своє відображення і в поло- дисциплінарного розпорядження — женнях Німецького Закону про суддів документа, який містить установлені (п. 1 § 61, п. 1 § 77). факти, обставини та мотиви, що свід- Розглядаючи структуру дисциплі- чать про вчинення суддею дисциплі- нарних судів варто зазначити, що для нарного правопорушення та необхід- суддів, які перебувають на службі феде- ність застосування догани. Про застосу- ральних земель існують суди першої та вання до судді догани повідомляється другої інстанцій. Ці суди не є самостій- дисциплінарна установа [7] (відповід- ними організаційними одиницями, а ний дисциплінарний суд — ВП). входять до складу інших судів [9, с. 77].

132 Паришкура В. В. Дисциплінарна відповідальність суддів у Німеччині До компетенції вказаних судів належить політичної діяльності таким чином, прийняття рішень, зокрема, по дисци- щоб не виникало сумнівів щодо своєї плінарних справах, в тому числі і від- незалежності (§ 39 Німецького Закону носно суддів у відставці (п. 1 § 78 Ні- про суддів); мецького Закону про суддів). 2) проявляти в рівній мірі зацікавле- Найвищою інстанцією у системі ність як до своєї політичної діяльності, дисциплінарних судів є Дисциплінар- так і до виконання своїх службових ний суд Федерації, компетенція якого обов'язків; належить особливому сенату Федераль- 3) дотримуватися заборони щодо ної судової палати. Цей суд крім апеля- складання поза службою експертних ційних функцій щодо рішень згаданих юридичних висновків та надання оп- дисциплінарних судів нижчого рівня од- латних юридичних консультацій (§ 41 ночасно є першою і останньою інстан- Німецького Закону про суддів); цією, якій підвідомчі дисциплінарні 4) здійснювати діяльність за суміс- справи щодо суддів, які перебувають на ництвом тільки в галузі правосуддя та службі Федерації, крім суддів Федераль- судового управління (§ 42 Німецького ного Конституційного Cуду [9, с. 77–78]. Закону про суддів) (наприклад, здійс- Із зазначеного вбачається, що для нювати навчання стажерів юристів); суддів на службі Федерації законом не 5) зберігати таємницю про хід обго- передбачено оскарження рішення у ворень і голосування, в тому числі, піс- дисциплінарній справі, в той час як суд- ля завершення суддівської кар'єри (§ 43 ді на службі федеральних земель мо- Німецького Закону про суддів); жуть оскаржити таке рішення в кількох 6) зберігати вірність Конституції інстанціях. ФРН (§ 60 Федерального Закону про Логічним здається перейти до роз- статус державних службовців; § 33 Зако- гляду підстав дисциплінарної відпові- ну про статус державних службовців на дальності суддів у ФРН. службі федеральних земель); Німецький Законом про суддів не 7) зберігати конфіденційність щодо містить визначення дисциплінарного офіційних питань (§ 67 Федерального За- проступку, разом з тим у цьому Законі кону про статус державних службовців; існують "відсилочні норми", які перед- § 37 Закону про статус державних служ- бачають врегулювання правовідносин бовців на службі федеральних земель); суддів, що не регулюються Німецьким 8) здійснювати додаткові повнова- Законом про суддів, іншими спеціальни- ження, визначені тільки § 97 Федераль- ми законодавчими актами (§§ 46, 71 Ні- ного Закону про статус державних мецького Закону про суддів). Так, якщо службовців; проаналізувати п. 1 § 77 Федерального 9) не приймати нагород та подарун- Закону про статус державних службов- ків (§ 71 Федерального Закону про ста- ців [10] та п. 1 § 47 Закону про статус дер- тус державних службовців, § 42 Закону жавних службовців на службі федераль- про статус державних службовців на них земель [11] предметом дисциплінар- службі федеральних земель). ного провадження є дисциплінарний Таким чином, у законодавстві ФРН проступок, що полягає у винному пору- не встановлено конкретного переліку шенні суддею своїх обов'язків. підстав дисциплінарної відповідально- Перелік обов'язків, які мусять дотри- сті суддів. Дисциплінарним порушен- муватися судді передбачені положення- ням визнається порушення обов'язків ми вищезгаданих законів, а саме: судді. Перелік таких обов'язків не ви- 1) поводити себе як в суді, так і поза значений в окремій нормі відповідного судом, а також по відношенню до своєї закону (наприклад, Німецькому Законі

133 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) про суддів), а міститься в різних зако- може бути притягнутий до дисциплінар- нах, що регулюють питання статусу ної або кримінальної відповідальності. суддів та їх відповідальності. Тобто будь-яке порушення, вчинене Звернемо також увагу на питання суд- суддею як на службі так і поза службою, дівської етики у Німеччині. Так, у ФРН передбачає водночас і порушення мо- немає окремого Кодексу етики суддів. рально-етичних правил поведінки. Розробка спеціального Кодексу суд- Підсумовуючи можна зробити такі дівської етики визнавалася недоціль- висновки : ною з огляду на те, що обов'язки, що 1. Інститут службового нагляду, що накладаються на суддів, повинні бути діє у Німеччині виконує превентивну врегульовані на законодавчому рівні, функцію та полягає в тому, що голова питання ж суддівської етики відносять- суду (начальник по службі) шляхом ся до сфери моралі, яка не підлягає пра- здійснення зауваження або попере- вовому регулюванню [12, с. 310–311]. дження судді, який неналежно виконує Водночас, у різних законах передба- свої обов'язки, не пов'язані зі здійснен- чені правові положення, що так чи ням правосуддя, усуває можливість вчи- інакше стосуються етичних принципів нення таким суддею у майбутньому і правил поведінки. Такими мораль- дисциплінарного проступку. Поруч з но-етичними принципами і правилами цим, таке зауваження або попереджен- суддів називають: ня не є дисциплінарним заходом. 1) необхідність зберігати нейтралі- 2. Завдяки тому, що законодав- тет та не втручатися у розгляд справ ін- ством Німеччини передбачено декіль- ших суддів, що випливає з конституцій- ка видів дисциплінарних стягнень ного принципу незалежності судової щодо суддів, створюється, по-перше, влади (§ 97 Основного Закону ФРН); можливість для повноцінного враху- 2) поводити себе як в суді, так і поза вання та оцінки всіх обставин дисци- судом, а також по відношенню до своєї плінарної справи та поведінки судді і, політичної діяльності таким чином, по-друге, знижується ймовірність сва- щоб не виникало сумнівів щодо власної вільного застосування дисциплінар- незалежності (§ 39 Німецького Закону них стягнень для тиску на суддів. про суддів); 3. Характерним для Німеччини, є те, 3) навіть після припинення перебу- що законодавством даної країн не вста- вання на державній службі не приймати новлений конкретний перелік підстав нагород та подарунків як для себе, так і або окремі склади правопорушень, які б для третіх осіб у зв'язку зі своїм службо- визначали дисциплінарну відповідаль- вим становищем (§ 71 Федерального За- ність суддів. Водночас, дисциплінарна кону про статус державних службовців); відповідальність суддів обумовлена пору- 4) не вчиняти корупційних дій що шенням обов'язків судді, які визначені в полягають у вимаганні та отриманні ви- декількох законах що регулюють питан- нагороди для себе чи третьої особи, в ня статусу суддів та їх відповідальності. тому числі в обмін на прийняття або 4. Німеччина характеризується існу- обіцянку прийняти відповідне судове ванням системи спеціальних дисциплі- рішення (§§ 331–332 Кримінального нарних судів, які не є самостійними ор- Кодексу ФРН [13]. ганізаційними одиницями, а входять до З цього вбачається, що вчинення складу інших судів та наділені повнова- суддею дисциплінарних правопору- женнями щодо прийняття рішень по шень, кримінальних злочинів, є одно- дисциплінарних справах відносно суд- часно порушеннями морально-етичних дів, в тому числі у відставці. правил поведінки в наслідок чого суддя 5. У Німеччині немає окремого Ко-

134 Паришкура В. В. Дисциплінарна відповідальність суддів у Німеччині дексу щодо етики суддів, водночас у різ- коном про суддів, Федеральний Закон них законах передбачені правові поло- про статус державних службовців), що ження, що так чи інакше стосуються мають загальнообов'язковий характер етичних принципів і правил поведінки для суддів та визначають їх дисциплі- (Основний Закон ФРН, Німецький За- нарну відповідальність.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Правосуддя: зроблено в Німеччині // kerivnitstva-vishoi-kvalifikatsiynoi-komisii- Правовий тиждень [Електронний ресурс]. suddiv-ukraini/navchalniy-vizit-predstavnikiv- — Режим доступу : http://legalweekly.com. vishoi-kvalifikatsiynoi-komisii-suddiv-ukraini- ua/index.php?id=16061&show=news&news do-federativnoi-respubliki-nimechchina. id=122017. 8. Бартельс Ганс-Отто. Забезпечення суд- 2. Засновники Європейського Союзу [Елек- дівської незалежності в Німеччині / Ганс- тронний ресурс]. — Режим доступу : http:// Отто Бартельс // Національна безпека і uagolos.com/zasnovnyky-jevropejskoho- оборона. — 2013. — № 2–3. — С. 109–112 sojuzu. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : 3. Адміністративне право зарубіжних країн http://www.razumkov.org.ua/ukr/files/ [курс лекцій] / О. В. Кузьменко, І. Д. Пастух, category_journal/Zrnl_sud_2013_fnl_rdc-3.pdf. О. Є. Користін та ін.; за ред. О. В. Кузьменко; 9. Шишкін В. І. Судові системи країн світу: НАВС. — К. : Юрінком Інтер, 2014. — 525 с. [навч. посіб у 3-х кн.]. — К. : Юрінком Ін- 4. Deutsches Richtergesetz, Ausfertigungsda- тер, 2001. — Кн. 2. — 336 с. tum: 08.09.1961 [Електронний ресурс]. — 10. Bundesbeamtengesetz (BBG), Ausfertigun Режим доступу : http://www.gesetze-im-in- gsdatum: 05.02.2009 [Електронний ресурс]. ternet.de/bundesrecht/drig/gesamt.pdf. — Режим доступу : http://www.gesetze-im- 5. Grundgesetz für die Bundesrepublik internet.de/bundesrecht/bbg_2009/gesamt.pdf. Deutschland, Ausfertigungsdatum: 23.05.1949 11. Gesetz zur Regelung des Statusrechts der [Електронний ресурс]. — Режим доступу : Beamtinnen und Beamten in den Ländern http://www.gesetze-im-internet.de/gg/ (Beamtenstatusgesetz — BeamtStG), Ausfer BJNR000010949.html. tigungsdatum: 17.06.2008 [Електронний ре- 6. Назаров І. В. Судові системи країн Євро- сурс]. — Режим доступу : http://www. пейського Союзу та України: генезис та по- gesetze-im-internet.de/bundesrecht/ рівняння : [монографія] / Назаров І. В. — beamtstg/gesamt.pdf. Харків : Видавництво "ФІНН", 2011. — 432 с. 12. Модернизация статуса судьи: современ- 7. Навчальний візит представників Вищої ные международные подходы / отв. ред. кваліфікаційної комісії суддів України до Т. Н. Нешатаева. — М. : Норма : ИНФРА Федеративної Республіки Німеччина (18– М, 2011. — 336 с. 23 березня 2012 року) [Електронний ре- 13. Strafgesetzbuch (StGB), Ausfertigungsda- сурс]. — Режим доступу : http://www.vkksu. tum: 15.05.1871 [Електронний ресурс]. — gov.ua/ua/mijnarodne-spivrobitnitstvo/ Режим доступу : http://www.gesetze-im- ofitsiyni-zustrichi-ta-robochi-viziti- internet.de/bundesrecht/stgb/gesamt.pdf.

REFERENCES: 1. Pravosuddia: zrobleno v Nimechchyni [Justice: es]. Retrieved from http://www.gesetze-im-in- Made in Germany]. Pravovyi tyzhden [Legal ternet.de/bundesrecht/drig/gesamt.pdf. Week]. Retrieved from http://legalweekly.com. [in German]. ua/index.php?id=16061&show=news&news 5. Hrundhezetts fiur di Bundesrepublik Doichland id=122017. [in Ukrainian]. [Basic Law of the Federal Republic of Ger- 2. Zasnovnyky Yevropeiskoho Soiuzu [The founders many]. Retrieved from http://www.gesetze- of the European Union]. Retrieved from im-internet.de/gg/BJNR000010949.html. http://uagolos.com/zasnovnyky- [in German]. jevropejskoho-sojuzu. [in Ukrainian]. 6. Nazarov I. V. (2011). Sudovi systemy krain Yev- 3. Kuzmenko O. V., Pastukh I. D., Korystin O. Ye. ropeiskoho Soiuzu ta Ukrainy: henezys ta porivnian- (2014). Administratyvne pravo zarubizhnykh krain nia [The judicial system of the European Union [Administrative law of foreign countries]. Kyiv. and Ukraine: genesis and comparison]. Kharkiv. Yurinkom Inter. 525 p. [in Ukrainian]. Vydavnytstvo "FINN". 432 p. [in Ukrainian]. 4. Doiches Rikhterhezetts [German Law of Judg- 7. Navchalnyi vizyt predstavnykiv Vyshchoi kvalifi-

135 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) katsiinoi komisii suddiv Ukrainy do Federatyvnoi Re- Kyiv. Yurinkom Inter. Kn. 2 (Book 2). 336 p. spubliky Nimechchyna (18–23 bereznia 2012 roku) [in Ukrainian]. [Training visit of the representatives of the 10. Bundesbeamtenhezetts [Federal law on the sta- High Qualification Commission of Judges of tus of civil servants]. Retrieved from http:// Ukraine to Germany (18–23 March 2012)]. Re- www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/ trieved from http://www.vkksu.gov.ua/ua/ bbg_2009/gesamt.pdf. [in German]. mijnarodne-spivrobitnitstvo/ofitsiyni-zustrichi- 11. Hezetts tsur Reheliunh des Shtatusrekhtts der ta-robochi-viziti-kerivnitstva-vishoi- Beamtinnen und Beamten in den Lendern [Law on kvalifikatsiynoi-komisii-suddiv-ukraini/navchalniy- the status of civil servants at the service in the vizit-predstavnikiv-vishoi-kvalifikatsiynoi- Lands]. Retrieved from http://www.gesetze- komisii-suddiv-ukraini-do-federativnoi- im-internet.de/bundesrecht/beamtstg/ respubliki-nimechchina. [in Ukrainian]. gesamt.pdf. [in German]. 8. Bartels Hans-Otto (2013). Zabezpechennia suddi- 12. Neschataewa T. N. (2011). Modernisazija vskoi nezalezhnosti v Nimechchyni [Ensuring judicial ctatuca cud'i: cowremennye mezhdunarodnye pod- independence in Germany]. Natsionalna bezpeka chody [The improvement of the status of i oborona [National Security and Defence]. 2–3. judge: the International modern approaches]. р. 109–112. Retrieved from http://www. Moskva [Moscow]. Norma. INFRA. 336 p. razumkov.org.ua/ukr/files/category_journal/ [in Russian]. Zrnl_sud_2013_fnl_rdc-3.pdf. [in Ukrainian]. 13. Shtrafhezettsbukh [German Criminal code]. 9. Shyshkin V. I. (2001). Sudovi systemy krain svitu Retrieved from http://www.gesetze-im-internet. [Judicial systems of the countries of the world]. de/bundesrecht/stgb/gesamt.pdf. [in German].

136 УДК 342.9.07; 351.74

Заярний Олег Анатолійович Доцент кафедри адміністративного права юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка, кандидат юридичних наук, доцент

СУБ'ЄКТ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ У СФЕРІ ДОСТУПУ ДО ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ: ЗАКОНОДАВЧІ ПІДХОДИ ТА ПРОБЛЕМИ ПРАВОЗАСТОСОВНОЇ ІНТЕРПРЕТАЦІЇ

Zaiarnyi O. A. The Subject of Administrative Offences in the Scope of Access to Public Infor- mation: Legislative Approaches and the Problems of Enforcement Interpretation

Abstract. The article examines the concept of "the subject of administrative offences in the scope of access to public information" on the basis of the law of Ukraine on access to public information and case law. The author analyzes the main types of the subjects defined by the respective concept and proves the necessity of the expansion of the legislation on administrative responsibility for government entities, which are public information organizers. Some ways of legislative solution of the definition problems of subjective components of some torts are proposed. Key words: an administrative offence in the scope of access to public information, public information requester, public information, public information organizer, the subject of administrative offences in the scope of access to public information, government entity.

Вступ. Побудова в Україні інфор- Згідно з доповіддю Української гель- маційного суспільства, в основі якого сенської спілки захисту прав людини, оп- перебувають засади прозорості та від- рилюдненою 19.03.2016 року: "Аналіз критості функціонування публічної судових рішень свідчить, що суди Украї- влади обумовлює істотне зростання со- ни у період з січня по листопад 2015 року ціально-юридичного значення публіч- прийняли 340 рішень (на 63 % більше, ної інформації, як основного інстру- ніж за аналогічний період 2014 р.) щодо мента комунікації держави з суспіль- порушення права на інформацію; 60 (на ством, окремими громадянами, юри- 53 % більше, ніж за аналогічний період дичними особами. 2014 р.) рішень щодо порушення по- Як свідчать статистичні дані Упов- рядку обліку, зберігання і використання новаженого Верховної Ради України, документів та інших носіїв інформації, станом на середину грудня 2015 року, які містять конфіденційну інформацію, до офісу Уповноваженого надійшло що є власністю держави; 9 рішень близько 1500 скарг на порушення права (втричі більше, ніж за аналогічний пе- на доступ до публічної інформації. ріод 2014 р.) щодо порушення законо- Поряд з цим, представниками се- давства у сфері захисту персональних кретаріату Уповноваженого Верхов- даних та 10 рішень (на 30 % менше, ніж ної Ради з прав людини за 2015 рік за аналогічний період 2014 р.) щодо не- було складено близько 220 протоко- законного використання інформації, лів, з якими суд не погодився лише у яка стала відома особі у зв'язку з вико- 35 випадках ([1]. нанням службових повноважень" [2].

137 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Існуючий стан інформаційного пра- Закон України "Про доступ до пу- вопорядку вимагає проведення систем- блічної інформації" у ч. 1 ст. 12 наво- ного дослідження особливостей адміні- дить три основні категорії суб'єктів від- стративних інформаційних правопору- носин у сфері доступу до публічної шень, пов'язаних з порушенням права інформації: 1. запитувачів інформа- особи на доступ до публічної інформа- ції — фізичних, юридичних осіб, ції, удосконалення на цій основі механіз- об'єднання громадян без статусу юри- му охорони та захисту цього права, запо- дичної особи, крім суб'єктів владних бігання відповідної категорії деліктів. повноважень; 2. розпорядників публіч- Водночас, підвищення суспільного ної інформації — суб'єктів, визначених інтересу до публічної інформації су- у статті 13 цього Закону; 3. структурні проводжується стійкою динамікою підрозділи або відповідальних осіб з зростання кількості адміністративних питань доступу до публічної інформа- правопорушень, безпосереднім пред- ції розпорядників інформації [3]. метом чи засобом вчинення яких висту- Покладаючи виконання обов'язків пає публічна інформація. щодо забезпечення доступу до публіч- Цілями цієї статті є дослідження осо- ної інформації на її розпорядників, за- бливостей суб'єкта адміністративних конодавство України водночас поши- правопорушень, що вчиняються у сфері рює на них дію системи правових об- доступу до публічної інформації, прове- межень та заборон, спрямованих на дення класифікації цього поняття на ос- охорону інформаційних прав та інтере- нові чинного в Україні законодавства, а сів запитувачів публічної інформації. також наукове обгрунтування належнос- Поняття "розпорядник публічної ін- ті суб'єктів владних повноважень — роз- формації", в юридичній літературі тра- порядників публічної інформації до від- диційно пов'язується з діяльністю повідної категорії учасників адміністра- суб'єктів владних повноважень [4, c. 78], тивно-деліктних відносин. спеціальне визначення яких міститься у Обумовлена цілями цієї статті про- п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про до- блематика була предметом дослідження ступ до публічної інформації" [3]. По- багатьох вчених-правників: І. Р. Бере- рівняння визначень поняття "суб'єкт зовської, О. Є. Заєць, Д. Котляра, владних повноважень" передбачених у С. В. Петрова, О. В. Чуприни та інших, п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про до- однак, в умовах постійного оновлення ступ до публічної інформації" [3] та у п. 7 законодавства України про доступ до ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного су публічної інформації ряд проблем, дочинства України, (далі — КАСУ), [5] пов'язаних з встановленням суб'єктів вказує на існування деяких змістовних адміністративних правопорушень у га- розбіжностей між цими дефініціями. лузі обігу відповідної інформації не В контексті розв'язання цих розбіж- одержали свого наукового аналізу. ностей на правозастосовчому рівні важ- Виклад основного матеріалу. Ви- ливе уточнення зробив Вищий адміні- значаючи коло суб'єктів адміністратив- стративний суд України, (далі — них правопорушень у сфері доступу до ВАСУ), у п. 2.1. Постанови Пленуму публічної інформації, правова доктри- "Про практику застосування адміністра- на виходить перед усім з ознак суб'єктів тивними судами законодавства про до- регулятивних відносин, пов'язаних з ступ до публічної інформації" від обігом відповідної інформації. Реаліза- 29.09.2016 року № 10 [6]. ція такого підходу тягне за собою необ- Його сутність полягає в тому, що за- хідність оцінки видових ознак відповід- кріплене у п. 1. ч. 1 ст. 13 Закону Украї- них суб'єктів з деліктологічних позицій. ни "Про доступ до публічної інформа-

138 Заярний О. А. Суб’єкт адміністративних правопорушень у сфері доступу до публічної інформації: законодавчі підходи та проблеми правозастосовної інтерпретації ції" визначення "суб'єкта владних по- чення юрисдикції спору, оскільки неза- вноважень" не охоплює своїм змістом лежно від того, якою нормою визначе- посадових осіб і службових осіб органів но суб'єкта владних повноважень, такий державної влади, місцевого самовряду- спір буде відноситися до юрисдикції вання, оскільки за своїм статусом та ко- адміністративних судів" [7]. лом повноважень вони не підпадають Допускаючи можливість поширен- під розуміння органу державної влади ня юрисдикції адміністративних судів та інших суб'єктів, зазначених у вказа- на інформаційні спори, відповідачем в ній правовій нормі. У зв'язку з цим такі яких виступає суб'єкт владних повнова- особи, підкреслив ВАСУ, не можуть (не жень у розумінні положення п. 7 ч. 1 мають здатності) виконувати обов'язки ст. 3 КАС України, ВАСУ в той же час розпорядника публічної інформації, у пов'язав можливість пред'явлення адмі- тому числі щодо обліку та оприлюд- ністративного позову лише до органів нення відповідної інформації [6]. державної влади, органів місцевого са- При цьому, у своїй більш давнішній моврядування, органів влади АРК, чим Постанові Пленуму від 30.09.2013 року фактично виключив можливість ви- № 11 [7], якою була схвалена Довідка знання протиправними рішень, дій чи "про вивчення та узагальнення практи- бездіяльності посадових осіб розпоряд- ки застосування адміністративними су- ників інформації [6]. дами положень Закону України "Про На противагу зазначеної позиції доступ до публічної інформації", ВАСУ ВАСУ, законодавець при конструюван- при тлумаченні змісту поняття "суб'єкт ні складів адміністративних правопору- владних повноважень" дійшов дещо шень у сфері доступу до публічної ін- протилежних висновків. формації пов'язує можливість їх вчи- Вирішуючи питання про належ- нення лише з протиправною поведін- ність до категорії "суб'єкт владних по- кою посадових осіб розпорядників від- вноважень" посадових осіб органів дер- повідної інформації з одночасним вста- жавної влади та місцевого самовряду- новленням адміністративної відпові- вання, а також суб'єктів, які виконують дальності за ці делікти. делеговані функції публічної адміні- Згідно із виробленою практикою страції, ВАСУ виходив з того, що: адміністративно-деліктного регулюван- "Диспозицією норми, передбаченої в ня відносин у сфері доступу до публіч- п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено ної інформації [8] та правовими позиці- всіх суб'єктів владних повноважень, ями ВАСУ щодо розгляду відповідної тому сфера дії цієї норми повністю категорієї справ [6; 7], посадові осо- охоплює сферу дії норми, яка міститься би — розпорядників публічної інфор- в п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про до- мації набувають ознак суб'єктів адміні- ступ до публічної інформації", оскільки стративних правопорушень як за власні диспозиція норми в Законі містить мен- протиправні рішення, дії чи бездіяль- ший перелік суб'єктів владних повнова- ність, так, і за аналогічні форми проти- жень та не визначає інших суб'єктів, ніж правної поведінки органу публічної ад- визначені в КАС України". міністрації, від імені якого діє така особа. На основі системного тлумачення Правову основу цього правила скла- змісту вказаних норм ВАСУ дійшов дають процесуальний та функціональ- висновку, відповідно до якого правове ний (матеріально-правовий)критерії. визначення суб'єктів владних повнова- Сутність процесуального критерію жень сформульоване у п. 1 ч. 1 ст. 13 виявляється в тому, що за загальним Закону України "Про доступ до публіч- правилом, встановленим у ч. 2 ст. 166 ної інформації" не впливає на визна- КАСУ: У разі необхідності суд може по-

139 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) становити окрему ухвалу про наявність лювання відносин у сфері доступу до підстав для розгляду питання щодо публічної інформації у функціонально- притягнення до відповідальності осіб, му аспекті розвивається шляхом рішення, дії чи бездіяльність яких ви- виокремлення обов'язків розпорядника знаються протиправними [5]. інформації у систему повноважень від- За буквальним змістом наведеної повідальної посадової особи чи спеці- норми визнання рішень дій чи безді- ально створеного для таких цілей яльності розпорядника публічної ін- структурного підрозділу. Розвиток такої формації не означає безпосереднього законодавчої лінії адміністративно-де- визнання його суб'єктом адміністратив- ліктного регулювання відносин у сфері ного правопорушення та не тягне за со- доступу до публічної інформації перед- бою одночасного накладення адміні- бачає зміщення основного акценту у стративних покарань. визначенні суб'єкта адміністративних Згідно з функціональним критері- правопорушень та адміністративної від- єм, вчинення адміністративного право- повідальності саме на посадових осіб порушення у сфері доступу до публіч- розпорядника відповідної інформації. ної інформації є прямим наслідком не В контексті такого висновку ціка- виконання або неналежного виконання вою вбачається думка Н. В. Янюкзгідно передбачених законодавством України з якою: "Основною ознакою посадової обов'язків щодо надання, офіційного особи є наявність адміністративної лі- оприлюднення, реєстрації та обліку від- нійної влади, що уповноважує її на вчи- повідної інформації, тобто виконання нення організаційно-розпорядчих фун функцій розпорядника. кцій і службових юридичних дій". При Встановлюючи в положеннях ст. 13 цьому, дослідниця зазначає: "Службова коло розпорядників публічної інфор- особа наділена функціональною вла- мації, Закон України "Про доступ до дою, яка спрямована на виконання спе- публічної інформації" [3] не називає се- ціальних повноважень, наданих їй у ред них посадових осіб, хоча паралель- встановленому законом порядку, сто- но у нормах, закріплених у п. 2 та п. 3 ч. совно осіб, що не перебувають у служ- 1 ст. 12 включає до суб'єктів відносин у бовій підлеглості, і у випадках, передба- сфері доступу до публічної інформації чених законодавством, а також має пра- спеціально створені структурні підроз- во застосовувати заходи адміністратив- діли та відповідальних осіб розпоряд- ного примусу" [10, c. 7, 8]. ника з питань забезпечення доступу до Поділяючи аналогічну позицію публічної інформації. При цьому, за щодо розуміння змісту поняття "поса- буквальним змістом норм, передбаче- дова особа", О. В. Старцев вважає, що них у п. 2 ч. 1 ст 3, п. 5 ч. 1 ст. 14 Закону це така службова особа, в результаті України "Про доступ до публічної ін- вчинення юридично значимих управ- формації" [3], п. 4 ч .1 ст. 6 Закону лінських дій якої виникають, зміню- України "Про інформацію" [9], ство- ються чи припиняються управлінські рення спеціального структурного під- правовідносини, а також особа, яка по- розділу чи запровадження посади від- стійно, тимчасово чи за спеціальним повідальної за організацію доступу до повноваженням виконує функції пред- публічної інформації є невід'ємним ставника цього органу виконавчої вла- обов'язком розпорядника, в реалізації ди щодо забезпечення виконання при- якого забезпечується одна із гарантій йнятих рішень" [11, c. 183]. інформаційних прав особи. Наведені погляди на сутність понят- Виходячи із системного тлумачення тя "посадової особи" мають спільний змісту наведених норм, правове регу- знаменник, в основі якого перебуває

140 Заярний О. А. Суб’єкт адміністративних правопорушень у сфері доступу до публічної інформації: законодавчі підходи та проблеми правозастосовної інтерпретації факт виконання відповідною категорією за забезпечення доступу до публічної учасників публічно-правових відносин інформації; затвердження внутрішніх владних управлінських функцій кон- технічних регламентів обробки відомо- кретного суб'єкта владних повноважень. стей чи даних, які становлять публічну Перенесення зазначеного функціо- інформацію тощо. нального зв'язку в площину правового Допускаючи можливість лише ко- регулювання суспільних відносин у легіального ухвалення рішень щодо за- сфері доступу до публічної інформації значених питань, Закон України "Про тягне за собою виникнення для суб'єк- доступ до публічної інформації" у ч. 1 тів владних повноважень — розпоряд- ст. 16 закріплює правило, відповідно до ників публічної інформації та їх упов- якого, за визначення завдань та забезпе- новажених посадових осіб взаємних чення діяльності структурного підрозді- правових наслідків. З одного боку вчи- лу або уповноваженої особи з питань нення посадовою особою суб'єкта доступу до публічної інформації розпо- владних повноважень — розпорядника рядників інформації, відповідальних за публічної інформації дій чи бездіяль- опрацювання, систематизацію та кон- ності в супереч встановлених законом троль щодо задоволення запиту на ін- вимог є підставою для визнання проти- формацію, надання консультацій під правними похідних рішень, дій чи без- час оформлення запиту, а також за оп- діяльності самого розпорядника, а з ін- рилюднення публічної інформації, від- шого, вказані правові наслідки утворю- повідальність несе розпорядник [3]. Че- ють юридичну підставу визнання від- рез легалізацію зазначеного правила повідної посадової особи суб'єктом ад- законодавець визначив окрему групу міністративного правопорушення у юридичних обов'язків не виконання чи сфері доступу до публічної інформації. неналежне виконання яких утворює Разом з тим, зважаючи на коло протиправне діяння саме суб'єктів влад- обов'язків розпорядника публічної ін- них повноважень — розпорядників пу- формації, передбачених у ст. 14 Закону блічної інформації, за які настає юри- України "Про доступ до публічної ін- дична відповідальність. формації", інших законодавчих актах Однак, як вбачається з буквального України, які регулюють відповідну гру- змісту норми, передбаченої у ч. 2 ст. 24 пу суспільних відносин, вказану взаємо- Закону України "Про доступ до публіч- дію між суб'єктами владних повнова- ної інформації" [3] розпорядник пу- жень та їх посадовими особами не мож- блічної інформації може нести відпові- на назвати універсальною в адміністра- дальність у формі відшкодування шко- тивно-деліктному аспекті. ди за порушення права особи на доступ Законодавство України містить вка- до відповідної інформації лише з ініціа- зівку на окрему групу адміністративних тиви потерпілого в порядку, встановле- актів у сфері доступу до публічної ін- ному законом. формації, ухвалення яких допускається Окрім відсилочного характеру, за- колегіальним рішенням розпорядника значена норма фактично не встанов- відповідної інформації. Йдеться про лює спеціальних правил визнання схвалення порядку організації доступу розпорядників публічної інформації до публічної інформації; рішень про винними у вчиненні адміністративних віднесення тих або інших відомостей правопорушень, що обумовлює по- до категорії конфіденційної чи службо- ширення на відповідну групу адміні- вої інформації; утворення спеціальних стративно-деліктних відносин поло- структурних підрозділів чи запрова- жень ст. 12075 — 12076 Цивільного дження окремої посади, відповідальної кодексу України [12].

141 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Вироблений в нормах законодав- жень, а наслідком вчинення проти- ства України підхід до визнання розпо- правних діянь, які лише опосередкова- рядників публічної інформації суб'єкта- но нагадують реалізацію адміністра- ми адміністративних правопорушень та тивної діяльності; По друге, такі дії чи адміністративної відповідальності, на бездіяльність мають бути пов'язані наш погляд веде до ігнорування видо- саме з адміністративною, а не будь вих особливостей суспільних відносин якою іншою, діяльністю органу пу- у сфері доступу до публічної інформа- блічної адміністрації 14, c. 208]. ції, що вимагає звернення до доктри- Розвиток наведених поглядів в кон- нальних розробок у цьому напрямку тексті вирішення порушеної проблеми правового регулювання. дає підстави провести розмежувальну Розглядаючи в своїх працях пору- лінію сфери адміністративної відпові- шену проблематику А. І. Єлістратов дальності суб'єктів владних повнова- виходив з того, що: "адміністративна жень — розпорядників публічної ін- машина" є складною і її помилки ціл- формації та їх посадових осіб перед ком закономірні. І якщо кожне про- усім за змістом компетенції вказаних мислове підприємство в особі її керів- учасників інформаційних відносин та ника несе свій професійний ризик, то, способами реалізації. У своїй сукуп- відповідно і казна повинна нести адмі- ності вказані критерії утворюють пра- ністративний ризик, пов'язаний з не- вило, відповідно до якого суб'єкт влад- досконалістю урядового механізму. Від- них повноважень — розпорядник пу- повідальність кказни означає розподіл блічної інформації набуває ознак такого ризику на все населення відпо- суб'єкта адміністративного інформа- відно до підпорядкованої сили його ційного правопорушення у випадку членів. Іншими словами, писав дослід- прийняття ним колегіального рішен- ник: "Вона являє собою "свого роду" ня, включно з ухваленням проєкту державне страхування шкоди від поми- нормативно-правового акту, яким по- лок адміністративної машини. Відшко- рушуються, обмежуються чи скасову- довуючи шкоду громадянам, держава ються право особи на доступ до публіч- вже сама взмозі стягувати з посадових ної інформації, вчиняються дії, які по- осіб ті зьбитки, причиною яких стала рушують встановлений законом право- його особиста вина" [13, с. 96]. Такий вий режим публічної інформації, або погляд виходить головним чином з ви- не виконуються обов'язки, встановлені знання підставою відповідальності дер- у ч. 1 ст. 16 Закону України "Про до- жави за свою діяльність юридичних ступ до публічної інформації". недоліків в організації публічного адмі- На відміну від суб'єктів владних по- ністрування в різних галузях функціо- вноважень — розпорядників публічної нування органів публічної адміністрації, інформації та їх посадових осіб, до ка- що призвело до заподіння громадянам тегорії суб'єктів адміністративних пра- або юридичним особам шкоди. вопорушень не належать спеціальні На думку, Д. Я. Українського осо- структурні підрозділи розпорядника, бливість умов юридичної відповідаль- призначені забезпечувати обробку, ності держави та органів публічної ад- облік та задоволення інформаційних міністрації виявляється в двох ос- запитів громадян та юридичних осіб, новних аспектах: По перше, правовід- здійснювати облік публічної інформа- носини зі спричинення шкоди є ре- ції, реєстрацію її матеріальних носіїв зультатом не реалізації власне адміні- чи забезпечувати офіційне оприлюд- стративної діяльності як правомірного нення відповідної інформації. Таку процесу здійснення владних повнова- думку можна пояснити тим, що разом

142 Заярний О. А. Суб’єкт адміністративних правопорушень у сфері доступу до публічної інформації: законодавчі підходи та проблеми правозастосовної інтерпретації з поширенням на відповідні структурні ля, про якість харчових продуктів і підрозділи розпорядників публічної предметів побуту, про аварії, катастро- інформації статусу суб'єктів відносин у фи, небезпечні природні явища та інші сфері доступу до публічної інформа- надзвичайні події, що сталися або мо- ції, Закон України "Про доступ до пу- жуть статися і загрожують здоров'ю та блічної інформації" [3] прямо не ви- безпеці громадян, будь-якою іншою ключив дію положення ч. 3 ст. 95 ЦК інформацією, що становить суспіль- України [12], яке встановлює загальне ний інтерес (суспільно необхідною ін- правило про відсутність у структурних формацією). У своїй сукупності вказа- підрозділв юридичних осіб самостій- ні умови відображають юридичний ної правосуб'єктності. зв'язок між фактом володіння або ство- Таким чином, в розрізі існування рення суспільно необхідної інформа- нормативного конфлікту між положен- ції та особливостями діяльності кон- нями норм, передбачених у п. 3 ч. 1 ст. кретних розпорядників публічної ін- 12 Закону України "Про доступ до пу- формації. Через легалізацію такого блічної інформації" [3] з однієї сторони юридичного зв'язку, законодавець та вище згаданими приписами ЦК фактично встановив в нормах адміні- України, структурні підрозділи розпо- стративно-деліктного законодавства рядників публічної інформації не мо- України юридичні межі адміністратив- жуть визнаватися самостійними учасни- ної деліктоздатності розпорядників пу- ками інформаційних відносин а відпо- блічної інформації, які не є суб'єктами відно, бути суб'єктами адміністратив- владних повноважень пов'язавши їх з них інформаційних правопорушень. фактом створення чи володіння окре- Покладаючи в основу поняття мими видами публічної інформації. "суб'єкт адміністративних правопору- Висновки. Отже, для вирішення шень у сфері доступу до публічної ін- питання про можливість віднесення формації" елементи правового статусу конкретного учасника інформаційних суб'єктів владних повноважень та відпо- відносин до категорії суб'єктів адміні- відальних посадових осіб за забезпе- стративних правопорушень у сфері чення доступу до публічної інформації, доступу до публічної інформації ос- закон допускає віднесення до них також новною юридичною умовою є факт інших категорій розпорядників. Юри- виконання таким учасником функцій дична можливість такого розширення розпорядника відповідної інформації, кола суб'єктів адміністративних право- а також наявність відповідної інфор- порушень — розпорядників публічної мації у володінні чи розпорядженні інформації визначається декількома такого суб'єкта. На цій основі під умовами: по-перше, фактом фінансу- суб'єктом адміністративного правопо- вання діяльності юридичної особи за рушення у сфері доступу до публічної рахунок коштів державного бюджету, інформації, на нашу думку слід розу- місцевих бюджетів або бюджету АРК, міти розпорядника відповідної інфор- чи виконання особою делегованих мації, його посадову особу, відпові- функцій держави; по-друге, фактом на- дальну за виконання функцій розпо- явності у суб'єкта господарювання домі- рядника, яка внаслідок прийняття про- нуючого становища на ринку або наді- типравних рішень, вчинення дій чи лені спеціальними чи виключними бездіяльності порушує встановлений правами, а так само, як існування стату- правовий режим публічної інформації су природної монополії; по-треттє, чи обмежує право особи на доступ до фактом володіння суб'єктом господа- такої інформації, за яке підлягає адмі- рювання інформацією про стан довкіл- ністративній відповідальності.

143 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08)

ЛІТЕРАТУРА: 1. Щорічна доповідь Уповноваженого Вер- v0011760-13. — Назва з екрана. ховної Ради України з прав людини про 8. Кодекс України про адміністративні пра- стан додержання та захисту прав і свобод вопорушення від 07.12.1984 // Відомості людини і громадянина в Україні. — Kиїв, Верховної Ради УРСР. — 1984. — додаток 2015. — 552 c. до № 51. — Ст. 1123 (з наступними змінами 2. Статистичні дані щодо кількості справ та доповненнями). про адміністративні правопорушення у 9. Закон України: "Про інформацію" від сфері доступу до публічної інформації за 02.10.1992 р. № 2657-ХІІ // Відомості Вер- 2015 р. станом на 19.03.2016 р. [Електро- ховної Ради України. — 1992. — № 48. — нний ресурс]. — Режим доступу: http:// Ст. 650 в редакції Закону України від helsinki.org.ua/pravo-na-dostup-do- 13.01.2011 р. publichnoji-informatsiji. — Назва з екрана. 10. Янюк Н. В. Адміністративно-правовий 3. Закон України: "Про доступ до публічної статус посадової особи [Текст] : дис. ... канд. інформації" від 13.01.2011 року № 2939-IV / юрид. наук: 12.00.07 / Янюк Наталія Воло- Відомості Верховної Ради України (ВВР). — димирівна ; Львівський національний ун-т 2011. — № 32. — ст. 314. ім. Івана Франка. — Львів, 2002. — 168 арк. 4. Скочиляс-Павлів О. В. Способи здійснен- 11. Старцев О. В. Адміністративно-правове ня права на доступ до публічної інформації регулювання відповідальності посадових / О. В. Скочиляс-Павлів // Вісник Націо- осіб органів виконавчої влади [Текст] : нального університету "Львівська політехні- дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Старцев ка". Серія: Юридичні науки : зб. наук. пр. Олександр Валентинович ; Київський наці- — 2015. — № 813. — С. 76–80. — Бібліо- ональний торговельно-економічний ун-т. графія: 11 назв. — Київ, 2003. — 210 арк. 5. Кодекс адміністративного судочинства 12. Цивільний кодекс України, прийнятий України від 06.07.2005 // Відомості Верхов- Верховною Радою України 16.01.2003 // ної Ради України. — 2005. — № 35–36. — Голос України. — 2003. — 12–13.03. — № 37. — Ст. 446. Ст. 139. 6. Про практику застосування адміністра- 13. Статистичні дані щодо кількості справ тивними судами законодавства України про про адміністративні правопорушення у доступ до публічної інформації: Постанова сфері доступу до публічної інформації за Пленуму Вищого адміністративного суду 2015 р. станом на 19.03.2016 [Електронний України № 10 від 29.09.2016 року [Електро- ресурс]. — Режим доступу: http://helsinki. нний ресурс]. — Режим доступу : http:// org.ua/pravo-na-dostup-do-publichnoji- zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v0010760-16. informatsiji. — Назва з екрана. — Назва з екрана. 14. Елистратов А. И. Основные начала ад- 7. Постанова Пленуму Вищого адміністра- министративного права / А. И. Елистратов. тивного суду України від 30 вересня 2013 — М. : Изд-во Г. А. Лемана, 1914. — 333 с. року № 11 "Про практику застосування ад- 15. Український Д. Я. Відшкодування в ад- міністративними судами положень закону міністративному порядку шкоди, завданої України від 13 січня 2011 року № 2939-VI діяннями органів публічної адміністрації / «Про доступ до публічної інформації»" Д. Я. Український // Актуальні проблеми [Електронний ресурс]. — Режим доступу : держави і права. — 2007. — Вип. 74. — http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ С. 207–211.

REFERENCES: 1. Shchorichna dopovid Upovnovazhenoho Verkhovnoi 19.03.2016 r. [Statistics on the number of cases Rady Ukrainy z prav liudyny pro stan doderzhannia ta of administrative violations in the field of ac- zakhystu prav i svobod liudyny i hromadianyna v Ukraini cess to public information for 2015 at [The annual report of the Representative of 19/03/2016]. [online] Available at: http:// Verkhovna Rada of Ukraine on human rights on helsinki.org.ua/pravo-na-dostup-do- the observance and protection of human rights publichnoji-informatsiji/ [in Ukrainian]. and freedom of a human being and a citizen in 3. Verkhovna Rada Ukrainy (2011). Zakon Ukraine]. 2015. Kyiv, 552. [in Ukrainian]. Ukrainy "Pro dostup do publichnoi informatsii" vid 2. Statystychni dani shchodo kilkosti sprav pro 13.01.2011 roku 2939-IV [Law of Ukraine "On administratyvni pravoporushennia u sferi dostupu do Access to Public Information" from publichnoi informatsii za 2015 r. stanom na 13.01.2011, 2939-IV]. Vidomosti Verkhovnoi

144 Заярний О. А. Суб’єкт адміністративних правопорушень у сфері доступу до публічної інформації: законодавчі підходи та проблеми правозастосовної інтерпретації

Rady Ukrainy [Supreme Council of Ukraine]. rainy "Pro informatsiiu" vid 02. 10. 1992 r. 2657- 32, art. 314. [in Ukrainian]. KhII [Law of Ukraine "On information" of 02. 4. Skochylias-Pavliv O. V. (2015). Sposoby zdiis 10. 1992 r. Number 2657-XII]. Vidomosti nennia prava na dostup do publichnoi informatsii Verkhovnoi Rady Ukrainy [Supreme Council [Methods of exercising the right to access to of Ukraine]. 48. Art. 650 v redaktsii Zakonu public information]. Visnyk Natsionalnoho Ukrainy vid 13.01.2011 r. [in Ukrainian]. universytetu "Lvivska politekhnika". Seriia: 10. Yaniuk N. V. (2002). Administratyvno-pravovyi Yurydychni nauky [Bulletin of the National status posadovoi osoby [Administrative and legal University "Lviv Polytechnic". Series: Jurispru- status of an official]. Thesis of Candidate of dence]. № 813, p. 76–80. [in Ukrainian]. Science. 12.00.07. Lviv, 168 p. [in Ukrainian]. 5. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy 11. Startsev O. V. (2003). Administratyvno-pravove vid 06.07.2005 [The Code of Administrative rehuliuvannia vidpovidalnosti posadovykh osib orhaniv Procedure of Ukraine of 06.07.2005]. Vido vykonavchoi vlady: dysertatsiia kandydata yurydychnykh mosti Verkhovnoi Rady Ukrainy [Supreme nauk: 12.00.07 [Administrative and legal regulation Council of Ukraine]. 35–36, 37. St. 446 of responsibility of executive power officials: the- [in Ukrainian]. sis of Candidate of Science: 12.00.07]. Kyiv. 6. Vyshchyi administratyvnyi sud Ukrainy Kyivskyi natsionalnyi torhovelno-ekonomich (2016). Postanova "Pro praktyku zastosuvannia nyi universytet. 210 p. [in Ukrainian]. administratyvnymy sudamy zakonodavstva Ukrainy 12. Tsyvilnyi kodeks Ukrainy, pryiniatyi Verkhovnoiu pro dostup do publichnoi informatsii" [Resolution Radoiu Ukrainy 16.01.2003 [Civil Code of "On the practice of Ukrainian legislation ap- Ukraine, adopted by the Verkhovna Rada of plication by administrative courts on Access to Ukraine 16.01.2003]. Holos Ukrainy [Voice of Public Information"]. 10 vid 29.09.2016 roku. Ukraine]. 12–13. 03. St. 139 [in Ukrainian]. [online] Available at: http://zakon3.rada.gov. 13. Ukrainska helsynska spilka z prav liudyny ua/laws/show/v0010760-16. [in Ukrainian]. (2016). Statystychni dani shchodo kilkosti sprav pro 7. Vyshchyi administratyvnyi sud Ukrainy (2011). administratyvni pravoporushennia u sferi dostupu do Postanova Plenumu Vyshchoho administratyvnoho sudu publichnoi informatsii za 2015 r. stanom na Ukrainy vid 30 veresnia 2013 roku № 11 "Pro 19.03.2016 r. [Statistics on the number of cases praktyku zastosuvannia administratyvnymy sudamy of administrative violations in the field of ac- polozhen zakonu Ukrainy vid 13 sichnia 2011 roku № cess to public information for 2015 at 2939-VI «Pro dostup do publichnoi informatsii»" 19/03/2016]. [online]. Available at: http:// [Resolution of the Plenum of the Supreme helsinki.org.ua/pravo-na-dostup-do- Administrative Court of Ukraine on September publichnoji-informatsiji. [in Ukrainian]. 30, 2013 № 11 "On the practice of administrative 14. Elistratov A. I. (1914) Osnovnye nachala admi courts of the law of Ukraine on January 13, 2011 nistrativnogo prava [The basic principles of ad- № 2939-VI «On Access to Public Information»"]. ministrative law]. Moscow, Izd-vo G. A. Le [online] Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/ mana, 333 p. [in Russian]. laws/show/v0011760-13. [in Ukrainian]. 15. Ukrainskyi D. Ya. (2007). Vidshkoduvannia v 8. Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporu administratyvnomu poriadku shkody, zavdanoi shennia vid 07.12.1984 [The Code of Ukraine on diianniamy orhaniv publichnoi administratsii [Com- Administrative Offences of 12.07.1984]. Vi pensation of damage caused by acts of public domosti Verkhovnoi Rady URSR [Supreme administration]. Aktualni problemy derzhavy i Council of URSR]. [in Ukrainian]. prava [The actual problems of state and law]. 9. Verkhovna Rada Ukrainy (1992). Zakon Uk Vol. 74. p. 207–211. [in Ukrainian].

145 УДК 342.95

Бондаренко Катерина Вікторівна Доцент кафедри адміністративного та фінансового права Національного університету "Одеська юридична академія", кандидат юридичних наук, доцент

ЦЕНТРАЛЬНА КАТЕГОРІЯ СУЧАСНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА УКРАЇНИ: НАУКОВИЙ ПОШУК

Bondarenko K. V. Central category of the modern administrative law of Ukraine: scientific retrieval

Abstract. This article is devoted to the scientific analyses of those terms that are used along with the term "state management" (or sometimes even instead of state management), their definition, description of their characteristic features and essence, and, on that base, making suggestions on a possibility of further renovation of the administrative law of Ukraine at the expense of the basic category of the field. There are analyzed such terms as state regulation, public management, public administration (as a system of specific state bodies) and public administration (as a type of public activity). There is made a conclusion on advisability of usage of the term "public administration" (as a type of public activity) instead of the term "state management". Key words: administrative law, administration law reform, state management, state regulation, public administration, public management. На сучасному етапі розвитку Укра- міністративної реформи) є якісне та сут- їнської держави адміністративне право нісне оновлення базової категорії адміні- як галузь, що має, окрім іншого, забез- стративно-правової науки — "державне печувати функціонування органів управління" з метою надання їй нового управління, відіграє значну роль, і, як змісту заради відповідності новим погля- наслідок, зазнає змін та системного дам на сутність, роль та значення адміні- оновлення. Останнє можна побачити стративного права для будівництва де- на прикладі предмета і метода адміні- мократичної, правової держави. стративного права, які вже зазнали змін. Тому актуальним видається здійс- Також здійснюються активні пошуки нення аналізу понять, які застосовують- нових підходів до розуміння самого ад- ся поряд із державним управлінням, ви- міністративного права через централь- явлення їх характерних рис та спроба ну категорію галузі — державне управ- розроблення пропозицій щодо можли- ління. Ця категорія була своєрідним вості подальшого оновлення адміні- фундаментом адміністративного права, стративного права України за рахунок і дискусії спрямовуються як щодо розу- базової категорії галузі. міння державного управління у нових Найперше питання полягає в тому, умовах розвитку держави і суспільства, чи відповідає сама категорія "державне так і щодо пошуку нового фундаменту управління" новітнім поглядам на сут- галузі, що може замінити державне ність адміністративного права, чи від- управління із збереженням специфіки повідає категорія "державне управлін- адміністративного права. Уявляється, ня" меті адміністративної реформи. що невід'ємною складовою адміністра- Вважаємо, що відповідь є неоднознач- тивно-правової реформи (а відтак, і ад- ною, що також підтверджується напра-

146 Бондаренко К. В. Центральна категорія сучасного адміністративного права України: науковий пошук цюваннями вітчизняних дослідників. ших галузей державного управління. Багато науковців намагаються наповни- Так, наприклад, трансформаційні про- ти цю категорію новим змістом, але у цеси в усіх сферах суспільної життєді- будь-якому випадку виходять з організу- яльності зумовили зміну характеру ючого впливу держави та її органів на управлінського впливу держави на еко- колективи людей для досягнення певної номічні відносини. Вплив держави на мети. У російській літературі окремими розвиток економіки в умовах розвитку фахівцями також порушувалось питання ринкових відносин набув характеру за- про те, що поняття "державного управ- гального регулювання. При цьому дер- ління", яке своїм корінням сягає ще доби жавне регулювання економіки виступає абсолютизму, а найбільшого розквіту як загальне впорядкування економічної досягло в радянський період, сьогодні не діяльності в певній сфері, яке здійсню- відповідає тому змісту, який у нього на- ється відповідно до вимог законодав- магаються вкласти. Цілком обґрунтова- ства шляхом впливу на господарську но ставиться під сумнів сама можливість діяльність суб'єктів економічних відно- пристосувати вчення про державне син — встановлення загальних правил, управління до доктрини правової демо- нормативів, стандартів, яких повинні кратичної держави, де однією з ключо- дотримуватись усі учасники господар- вих засад є принцип розподілу влади [1]. ської діяльності в даній сфері [2]. Тоб- Однак, це не повинно означати, що то, фактично, пануючий/регулюючий предмет адміністративного права має вплив держави залишається дієвим, але бути звужено (наприклад, лише до пу- змінюються підходи до здійснення, ме- блічно-сервісних відносин). На наш тоди, фактично, сам механізм — це оз- погляд, питання не повинно ставитись начає зміну сутності, що також відобра- таким чином, щоб обирати між вклю- зилась в зміні категорії — замість "дер- ченням категорії "державне управління" жавне управління економікою" вико- або суміжної категорії, яка також оперує ристовується термін "державне регулю- наявністю владного впливу, застосуван- вання економікою". ням імперативних методів, примусових За період розвитку України як неза- заходів тощо, до предмету адміністра- лежної країни теорія державного управ- тивного права, та невживанням такої ління накопичила певний набір понять категорії взагалі і виключенням цієї і термінів, які використовуються широ- сфери з кола відносин, що входять до ким колом фахівців і громадян. Отже, предмета адміністративного права. варто звернути увагу на суміжні катего- Безсумнівно, що відносини по справ- рії, які тісно пов'язані із державним лянню пануючого впливу держави в осо- управлінням (навіть, інколи застосову- бі уповноважених органів публічного ються замість державного управління) управління на суспільні процеси та відно- для здійснення їхнього аналізу, сини, є і залишаються основним об'єктом виокремлення специфічних рис і, на адміністративного права. В такому ви- цій підставі, розроблення пропозицій падку мова має йти про наповнення ка- щодо можливості застосування іншої тегорії "державне управління" новим категорії як центральної категорії сучас- змістом, який може сутнісно змінити її ного адміністративного права України. таким чином, щоб державне управління Із поняттям державного управління відповідало людиноцентристський кон- тісно пов'язане поняття державне регу- цепції держави і адміністративного пра- лювання, як вже розглядалось вище. За- ва як галузі публічного права. значені поняття частково збігаються. Подібні процеси відбуваються і по Державне регулювання й державне відношенню до інших категорій та ін- управління спрямовані на досягнення

147 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) однієї мети управління: впорядкування тому державне регулювання зрештою соціальних об'єктів та соціальних про- неможливе без державного управління [3]. цесів, переведення їх з одного стану в Можна погодитись із твердженням, інший. Проте державне регулювання й що державне регулювання — це одна з державне управління мають суттєві від- форм функціонального прояву держав- мінності, пов'язані з використанням ного управління. Дерегулювання до- специфічних засобів (методів) управ- пускає можливість та/або передбачає лінського впливу. створення необхідних умов для само- Державне управління слід розгляда- стійної, зокрема спонтанної, дії вну- ти як певний вид діяльності органів дер- трішніх механізмів функціонування та жави, яка має владний характер і перед- розвитку системи. Ці поняття відрізня- бачає насамперед організуючий і роз- ються ступенем детермінованості на- порядчий вплив на об'єкти управління слідку впливу чи то управлінського, чи шляхом використання певних повнова- то регулятивного. Управлінський вплив жень. З цієї точки зору державне управ- більш жорстко детермінований, а регу- ління має ознаки, характерні для вико- лятивний менш жорстко, тобто "м'яко" навчої влади, що пов'язані з поділом детермінований [4]. державної влади на законодавчу, вико- Терміни "публічне управління (вря- навчу та судову. дування)", "публічне адміністрування", Функціонування виконавчої влади, "публічна адміністрація" з'явились в поряд з використанням методів держав- управлінській науці порівняно нещо- ного управління, передбачає і державне давно. Незважаючи на активне дослі- регулювання. Останнє, виходячи з ана- дження цих категорій, вони, на думку лізу правових актів, застосовується не багатьох науковців, не мають певного тільки в межах виконавчої влади і пе- однозначного трактування. Зараз дуже редбачає не тільки вплив на об'єкти популярно і модно вживати ці терміни, управління, а й вплив на суспільне сере- хоча, за словами вчених, мало хто може довище цих об'єктів. Таке середовище достовірно сказати і обґрунтувати різ- означає соціальні процеси та явища, які ницю між публічним та державним безпосередньо впливають на стан пев- управлінням, публічним і державним ного об'єкта управління. адмініструванням, управлінням та адмі- Отже, державне регулювання ство- ніструванням, публічною та державною рює умови для діяльності суб'єктів та адміністрацією [5]. об'єктів управління в напрямі, який є Відразу помітно, що багато термінів бажаним для держави і за яким відбува- запозичуються із зарубіжних, в основно- тиметься розвиток системи управління му європейських країн. Це пояснюється в цілому. При цьому державне регулю- тим, що модель сучасної європейської вання передбачає декілька варіантів держави була створена на базі публічно- майбутньої діяльності керованих об'єк- го адміністрування, яке спирається на за- тів, створюючи можливість діяти най- сади громадянського суспільства, демо- більш ефективно. кратичні цінності й основи правової Саме тому державне регулювання держави. І саме тому в практиці зарубіж- інколи ототожнюють з використанням ної науки публічного адміністрування є непрямих (економічних, заохочуваль- досвід, який можна використовувати під них, стимулюючих) методів управлін- час реформування системи державного ського впливу. При цьому державне управління нашої держави. регулювання не може бути використане Поняттям, на яке варто звернути без застосування методів безпосеред- увагу, в першу чергу, є публічне нього впливу на об'єкти управління, і управління.

148 Бондаренко К. В. Центральна категорія сучасного адміністративного права України: науковий пошук Публічне управління — є суспіль- ефективність та результативність робо- ним управлінням, яке здійснюється че- ти, можуть використовуватись як у при- рез надання влади суспільству — через ватному, так і у публічному секторі [6]. децентралізацію, і чим більше управ- На наш погляд, у вітчизняних умовах та ління стає децентралізованим, тим біль- з урахуванням всіх особливостей роз- ше воно є публічним. В літературі за- витку Української держави та суспіль- значається, що при наявності рис пу- ства, не можна погодитись з можливіс- блічності державне управління через тю використання всіх управлінських упровадження публічного адміністру- засобів без винятку як в публічній, так і вання перетворюється на публічне в приватній сфері, але, водночас, по- управління. Система публічного адміні- дальший розвиток галузей публічного стрування забезпечує процес здійснення права може забезпечити теоретичне публічного управління через формуван- підґрунтя для подібних змін. ня та реалізацію системи виконавчих ор- Змістовний аналіз поняття "публіч- ганів демократичного врядування — пу- на адміністрація" здійснює Т. О. Біло- блічних адміністрацій, на всіх рівнях со- зірська. Так, вона зазначає, що термін ціальної структуризації суспільства. За "публічна адміністрація" вперше згаду- такого підходу, публічне адмініструван- ється в документах Європейського Со- ня фактично розглядається, як інстру- юзу. Аналіз окремих нормативно-пра- мент, за допомоги якого державне управ- вових актів ЄС дозволяє зробити ви- ління може перетворитись на публічне сновок, що у європейському прав існує управління, що викликає певні критичні два визначення поняття "публічна адмі- застереження, адже не зовсім зрозумі- ністрація": у вузькому та у широкому лою є роль та сутність публічного адмі- сенсі. У вузькому сенсі під "публічною ністрування — чи є тоді публічне адміні- адміністрацією" розуміють систему ор- стрування методом, формою чи функці- ганів публічної влади, які здійснюють єю державного управління. свої завдання у сфері функціонування Програма розвитку ООН вико- держави виключно в інтересах суспіль- ристовує визначення публічного управ- ства. У широкому сенсі в європейсько- ління, запропоноване американським му праві до "публічної адміністрації", ученим Джеєм М. Шавріцом у Міжна- крім органів публічної влади, відносять родній енциклопедії державної політи- ті органи, які не входять до неї організа- ки та адміністрування: "Публічне управ- ційно, але виконують делеговані нею ління — це галузь практики та теорії, функції. Водночас, як зазначається у Ре- яка є ключовою для публічного адміні- золюції щодо публічної (державної) стрування та зосереджена на внутріш- відповідальності, під "публічною вла- ній діяльності державних установ, зо- дою" (або органами публічної влади), крема на вирішенні таких управлін- слід розуміти: будь-яку установу публіч- ських питань, як контроль, керівництво, ного права (включаючи державу, регіо- планування, організаційне забезпечен- нальні та місцеві органи державної вла- ня, забезпечення інформаційними тех- ди, незалежні публічні підприємства) та нологіями, управління персоналом, та будь-яких фізичних осіб під час вико- оцінка ефективності". Відповідно до нання ними повноважень офіційних теорії публічного управління діяльність органів. Таким чином, вважаємо, що у уряду і неприбуткових організацій в де- широкому сенсі до "публічної адміні- яких важливих питаннях є подібною до страції" крім органів публічної влади, діяльності установ приватного сектора. органів, що виконують делеговані їм Таким чином, одні й ті самі управлін- органами публічної влади функції, від- ські інструменти, що максимізують носяться незалежні публічні підприєм-

149 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) ства та будь-які фізичні особи під час воляє здійснювати цей процес відповід- виконання ними повноважень офіцій- но до визначених принципів. Отже, пу- них органів [7]. Вважаємо, що поняття блічне адміністрування — це діяльність та розуміння публічної адміністрації є публічної адміністрації щодо задоволен- дуже подібним до розуміння поняття ня загальних публічних інтересів соціу- "суб'єкт державного управління", яке у му [4]. Вважаємо, що саме публічне адмі- вітчизняній науці визначається також як ністрування є тим поняттям, що є най- у широкому, так і у вузькому значеннях. ближчим до оновленої сутності держав- Так, наприклад, за загальним правилом, ного управління, адже містить всі компо- до системи суб'єктів державного управ- ненти управлінської системи і, водночас, ління не відносять органи місцевого са- вказує на особливу роль публічності — моврядування, за винятком, коли такі тобто, спрямування на задоволення за- органи виконують делеговані повнова- гальних інтересів суспільства. ження, отримані від органів виконавчої Цікавим є питання співвідношення влади — це дуже подібно до широкого понять "публічне управління" та "пу- тлумачення публічної адміністрації. блічне адміністрування". Вважаємо, що Наступним поняттям, що, безсум- варто погодитись із думкою, що "пу- нівно, заслуговує на увагу, є публічне блічне" є категорією більш широкою, адміністрування. У глосарії Програми ніж "державне", а "адміністрування" — розвитку ООН знаходимо твердження поняття більш вузьке ніж "управління". про те, що термін "публічне адміні- Таким чином, публічне адмініструван- стрування" має два тісно пов'язаних ня є складовою публічного управління значення: 1) цілісний державний апарат (врядування), метою якого постає роз- (політика, правила, процедури, систе- виток держави на засадах демократії з ми, організаційні структури, персонал використанням ефективних новітніх тощо), який фінансується за рахунок методів і технологій управління та на- державного бюджету і відповідає за правлених на забезпечення громадян управління і координацію роботи вико- на рівні світових стандартів [5]. навчої гілки влади та її взаємодію з ін- Якщо порівнювати усталені тради- шими зацікавленими сторонами в дер- ції адміністративного права України та жаві, суспільстві та зовнішньому серед- новітні пошуки якісного оновлення овищі; 2) управління та реалізація різ- його сутності і пов'язану із цим термі- них урядових заходів, що пов'язані з нологію, то відразу помітно викори- виконанням законів, постанов та рі- стання вітчизняними науковцями термі- шень уряду та управління, що пов'яза- ну "державне" як основного (державне не з наданням публічних послуг [6]. управління, органи державного управ- О. В. Кузьменко слушно зауважує, що у ління, державне регулювання тощо), межах публічного адміністрування змі- натомість запозичені поняття вико- нюються пріоритети цілей та завдань, ристовують термін "публічне" (публіч- постійно удосконалюється технічна си- не управління, публічне адмініструван- стема, домінантна роль покладається на ня, публічна адміністрація тощо). досягнення цілі. Причини, умови та ре- Різниця між "публічним" та "дер- зультат угрупувань проявляється в сис- жавним" міститься як у кількісній пло- темі координаційного механізму контр- щині, так і в якісній. Перша значною олю, узагальненні ресурсів посадових мірою є очевидною для публічно-пра- позицій та організаційних одиниць, вової науки, виявляється уже на рівні встановленні узагальнених показників етимологічних порівнянь та полягає у результативності діяльності та у відпо- традиційному судженні про відносно відному взаємному узгодженні, що доз- більший обсяг публічного. Якісна від-

150 Бондаренко К. В. Центральна категорія сучасного адміністративного права України: науковий пошук мінність публічного управління/адміні- публічний інтерес та державний інте- стрування від державного полягає у рес, який є лише одним із елементів ін- кількох аспектах. По-перше, воно тересу публічного. По-друге, у довідни- містить вказівку на основну ціннісно-ці- ковій літературі "публічний" (від лат. льову складову розпорядчих заходів: publicus — суспільний, народний) ви- публічний інтерес. Проголошення значається як відкритий, гласний, тобто Конституцією України людини, її жит- цей термін додатково констатує необ- тя і здоров'я, честі і гідності, недотор- хідність інформаційної взаємодії суб'єк- канності і безпеки найвищою соціаль- тів владних повноважень із суспіль- ною цінністю (ч. 1 ст. 3), поступовий ством, що стало однією із якісних ознак відступ від державоцентристської моде- адміністрування [8, c. 23]. лі у відносинах між державою та грома- В цій статті висловлюється лише дянином, становлення людиноцен- одна точка зору з багатьох можливих, тристського типу владно-суспільної однак, уявляється, що саме в такому, ні- взаємодії та концепції "сервісної" дер- бито незначному, але насправді, дуже жави дозволяє стверджувати, що основ- важливому ключі і має здійснюватись ною метою правозастосовчої діяльно- подальше оновлення сутності адміні- сті є досягнення верховенства права, а стративного права України — поступо- управлінського впливу — гарантування вій зміні центральної категорії "держав- загального блага громадянського су- не управління" на "публічне адміністру- спільства, його стабільного розвитку, вання", та інших пов'язаних із цим по- поєднаного із забезпеченням і підтри- нять. Такий підхід дозволить підкрес- манням ефективних інститутів саморе- лити відкритість та гласність публічно- гулювання. Як справедливо наголошу- го адміністрування, дозволить більш ють В. М. Бевзенко та Р. С. Мельник, широко та гнучко трактувати систему основою публічного інтересу є об'єк- органів здійснення публічного адміні- тивний інтерес усього суспільства, що, стрування, методи та засоби, які вони відповідно, не дозволяє ототожнювати використовують.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Адміністративна процедура та адміністра- 4. Кузьменко О. В. Правова детермінація по- тивні послуги. Зарубіжний досвід і пропо- няття "публічне адміністрування" [Електро- зиції для України [Електронний ресурс] / нний ресурс] / О. В. Кузьменко // Юридич- Автор-упорядник В. П. Тимошук. — Київ : ний вісник. — № 3 (12). — 2009. — Режим до- Факт, 2003. — 496 с. –– Режим доступу: ступу: http://www.law.nau.edu.ua/images/Nauka/ http://www.vuzllib.su/books/3839-В_П__ Naukovij_jurnal/2009/statji_n3_12_2009/ Тимошук. — Назва з екрана. Kuzmenko_20.pdf. — Назва з екрана. 2. Національна економіка: навч. посібн. 5. Колесникова К. О. Публічне адміністру- [Електронний ресурс] / А. Ф. Мельник, вання в Україні: огляд літературних джерел А. Ю. Васіна, Т. Л. Желюк, Т. М. Попович ; [Електронний ресурс] / К. О. Колесникова за ред. А. Ф. Мельник. — Київ : Знання, // Теорія та практика державного управ- 2011. — 463 с. –– Режим доступу: http:// ління. — Вип. 3 (42). — 2013. –– Режим pidruchniki.com/1494051141811/ доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e- ekonomika/derzhavne_upravlinnya_ book/tpdu/2013-3/doc/1/16.pdf. — Назва derzhavne_regulyuvannya_natsionalnoyi_ з екрана. ekonomiki. — Назва з екрана. 6. Босак О. З. Публічне управління як нова 3. Адміністративне право України. Акаде- модель управління у державному секторі мічний курс: підруч.: у 2 т: Т. 1.: загальна ча- [Електронний ресурс] / О. З. Босак. — Ре- стина [Електронний ресурс] / За ред. жим доступу: http://www.academy.gov.ua/ej/ В. Б. Авер'янова. — Київ : Вид-во "Юри- ej12/txts/10bozuds.pdf. — Назва з екрана. дична думка", 2004. — 584 с. –– Режим до- 7. Білозерська Т. О. Реформування публіч- ступу: http://textbooks.net.ua/content/ ної адміністрації в Україні як крок до євро- view/2569/15/. — Назва з екрана. пейської інтеграції [Електронний ресурс] /

151 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Т. О. Білозерська // Форум права. — 2007. 8. Яковлєв І. П. Форми і методи публічного — № 2. — С. 11–19. — Режим доступу: адміністрування у державній митній справі : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007- дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Яковлєв 2/07btodei.pdf. — Назва з екрана. Іван Петрович. —Одеса, 2016. — 224 с.

REFERENCES: 1. Tymoshuk V. P. (2003). Administratyvna protse- nal/2009/statji_n3_12_2009/Kuzmenko_20. dura ta administratyvni posluhy. Zarubizhnyi dosvid i pdf. [in Ukrainian]. propozytsii dlia Ukrainy [Administrative procedures 5. Kolesnykova K. O. (2013). Publichne adminis- administrative services. Foreign experience and truvannia v Ukraini: ohliad literaturnykh dzherel suggestions for Ukraine]. Kyiv. Fakt, 496 p. [on- [Public administration in Ukraine: survey of line]. Available at: http://www.vuzllib.su/books/ the literary sources]. In: Teoriia ta praktyka der- 3839-В_П__Тимошук. [in Ukrainian]. zhavnoho upravlinnia [Theory and practice of 2. Melnyk A. F. (2011). Natsionalna ekonomika: the state management]. 3 (42). [online]. Avail- navchalnyi posibnyk [National economy: a text- able at: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/ book]. Kyiv, Znannia, 463 p. [online]. Available tpdu/2013-3/doc/1/16.pdf. [in Ukrainian]. at: http://pidruchniki.com/1494051141811/ 6. Bosak O. Z. Publichne upravlinnia yak nova mod- ekonomika/derzhavne_upravlinnya_der- el upravlinnia u derzhavnomu sektori [Public admin- zhavne_regulyuvannya_natsionalnoyi_eko- istration as a new model of management in the nomiki. [in Ukrainian]. state field]. [online]. Available at: http://www. 3. Averianov V. B. (2004). Administratyvne pravo academy.gov.ua/ej/ej12/txts/10bozuds.pdf. Ukrainy. Akademichnyi kurs: navchalnyi posibnyk u [in Ukrainian]. 2 t: T. 1.: zahalna chastyna [Administrative law of 7. Bilozerska T. O. (2007). Reformuvannia publichnoi Ukraine. Academician course: a textbook. In administratsii v Ukraini yak krok do yevropeiskoi inteh- 2 vol. Vol. 1: overview]. Kyiv. Vydavnytstvo ratsii [Reformation of the public administration in "Iurydychna dumka". 584 p. [online]. Available Ukraine as a step to the European integration]. In: at: http://textbooks.net.ua/content/view/ Forum prava [Forum of law]. 2. p. 11–19 Avail- 2569/15. [in Ukrainian]. able: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/ 4. Kuzmenko O. V. (2009). Pravova determinatsiia 2007-2/07btodei.pdf. [in Ukrainian]. poniattia "publichne administruvannia" [Legal de- 8. Yakovliev I. P. (2016). Formy i metody publi- termination of the term "public administra- chnoho administruvannia u derzhavnii mytnii spravi tion"]. In: Yurydychnyi visnyk [Legal Bulletin]. [Forms and methods of public administration 3 (12). [online]. Available at: http://www.law. in the state customs]. PhD, 12.00.07 [specialty nau.edu.ua/images/Nauka/Naukovij_jur- 12.00.07]. Odesa, 2016. 224 p. [in Ukrainian].

152 УДК 342.951

Мазурик Святослав Володимирович Аспірант Тернопільського національного економічного університету

СУБ'ЄКТИ ТА НАПРЯМКИ ЗДІЙСНЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРИ

Mazuryk S. V. Subjects and directions of informational and analytical activity of the prosecution Abstract. The concept, types, purposes, objectives and levels of information-analytical activity of prosecutors are analyzed. The factors that underscore an importance of information and analytical support public prosecutor's office and prosecutors in particular are identified. Key words: prosecution, information and analytical activities, information and analytical support, information technology. Перетворення органів прокуратури ня організаційно-правового забезпе- в сучасний орган правопорядку вимагає чення інформаційно-аналітичної діяль- змін не тільки на рівні загальнодержав- ності в органах прокуратури, а саме ної концепції, але й в діяльності кожно- розгляд питань, пов'язаних із суб'єк- го конкретного підрозділу. Зменшення тним складом та основними напрямка- штатної кількості працівників системи ми здійснення означеної діяльності. прокуратури, модернізація методів ро- На нашу думку, інформаційно-ана- боти, потребують оновлення підходів літична діяльність органів прокуратури до прийняття рішень, якісного інфор- може бути визначена в якості системної маційного супроводження слідчо-про- роботи із інформацією з використан- курорської роботи. Інформаційно-ана- ням сукупності правових, логічних, ма- літична діяльність є одним із ключових тематичних та інших методів, що пе- напрямків функціонування, який по- редбачає збір, накопичення й обробку кликаний сформувати чітке уявлення даних, пошук, збереження та узагаль- про стан та динаміку внутрішньо- нення інформації з метою її викори- системних управлінських заходів, а та- стання в практичній слідчо-прокурор- кож процесів пов'язаних із забезпечен- ській діяльності, визначення на цій ос- ням реалізації функцій прокуратури. нові основних проблем, а також пошук Натомість, слід констатувати, що сучас- шляхів їхнього вирішення, що, в ре- не наукове забезпечення цього процесу зультаті, повинно сформувати основу знаходиться на невисокому рівні. Фак- для забезпечення належної організації тично, можемо констатувати відсутність роботи органів прокуратури. комплексних напрацювань у досліджу- Організаційно-правове та управлін- ваній сфері. Такий стан є неприпусти- ське забезпечення здійснення інформа- мим, адже з'явилося багато методоло- ційно-аналітичної роботи реалізується гічних та теоретичних питань, які по- спеціально уповноваженими суб'єктами в винні бути розглянуті, оскільки, безу- системі Генеральної прокуратури Украї- мовно, окреслюють перспективу такого ни ‑ Управлінням організаційного забез- предмету наукового пізнання. Таким печення Єдиного реєстру досудових роз- чином, метою цієї роботи є досліджен- слідувань та інформаційно-аналітичної

153 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) роботи Генеральної прокуратури Украї- гальнодержавний, то можемо констату- ни [1]. Зокрема, в загаданому управлінні вати існування спеціальних підрозділів утворений відділ інформаційно-аналі- ГПУ, основними завданнями яких є ор- тичної роботи. Аналіз відомчого право- ганізація та контроль за якістю інфор- вого регулювання, дозволяє згрупувати маційно-аналітичної діяльності, а також такі його основні повноваження: здійснення конкретних заходів, спрямо- 1) формування та ведення первин- ваних на моніторинг та аналіз інформа- ного обліку та статистичної звітності ційних процесів, пов'язаних із протиді- про результати прокурорсько-слідчої єю злочинності, дотриманням законно- діяльності; сті та діяльності органів прокуратури. 2) здійснення контролю за форму- Останнє твердження підкріплюєть- ванням та веденням первинного обліку та ся існуванням та діяльністю відділу мо- звітності у підрозділах прокуратури усіх ніторингу та аналітики Управління рівнів (Генеральної прокуратури України, зв'язків із громадськістю та засобами регіональних і місцевих прокуратурах); масової інформації Генеральної про- 3) контроль за слідчою звітністю куратури України, головними завдання- правоохоронних органів; ми якого є здійснення щоденного моні- 4) перевірки у регіональних про- торингу ЗМІ, виявлення позитивних та куратурах та надання практичної допо- негативних тенденцій, критичних пу- моги з питань організації обліково-звіт- блікацій щодо діяльності органів про- ної роботи; куратури та їхніх посадових осіб, вико- 5) інформаційне забезпечення ді- нання органами прокуратури покладе- яльності керівництва та апарату Гене- них на них завдань і функцій; аналіз ральної прокуратури України; публікацій і виступів у ЗМІ, що містять 6) організаційне та методичне забез- повідомлення про злочини, інші пору- печення діяльності прокуратури усіх шення законів, які набули суспільного рівнів підрозділів з питань ведення значення або резонансу, використання ЄРДР та інформаційно-аналітичної ро- його результатів при підготовці інфор- боти регіональних прокуратур; маційних матеріалів керівництву Гене- 7) забезпечення належного професій- ральної прокуратури України; підготов- ного рівня прокурорів у питаннях інформа- ка експрес-аналізу матеріалів преси, ра- ційно-аналітичної діяльності, а також між- діо, телебачення (дайджест) з метою ін- народного співробітництва в цій сфері. формування керівництва Генеральної Стаття 7 Закону України "Про про- прокуратури України, управління та ке- куратуру" дає уявлення про систему рівників інших підрозділів центрально- прокуратури України, яку утворюють: го апарату; періодичне вивчення та під- Генеральна прокуратура України, регіо- готовка аналітичних матеріалів про ви- нальні прокуратури, місцеві прокурату- світлення у друкованих та електронних ри; військові прокуратури та Спеціалі- ЗМІ діяльності органів прокуратури, їх- зована антикорупційна прокуратура [2]. ніх посадових осіб, проведених ними Отже, якщо мова йде про здійснення публічних заходів; підбір необхідних інформаційно-аналітичної діяльності в інформаційних матеріалів, публікацій, загальній системі прокуратури, то мо- виступів у ЗМІ відповідно до доручень жемо говорити про те, що фактично керівництва Генеральної прокуратури кожен прокурор є її суб'єктом, адже України; участь у заходах із підвищення прокурорсько-слідча діяльність прямо професійної кваліфікації прес-секрета- пов'язана із опрацюванням інформації, рів або інших визначених працівників веденням обліку та формування ста- регіональних прокуратур, проведення тистки. Якщо говорити про рівень за- їх стажування; забезпечення інформа-

154 Мазурик С. В. Суб’єкти та напрямки здійснення інформаційно-аналітичної діяльності в органах прокуратури ційного наповнення соціальних мереж 4. З питань розгляду і вирішення "Facebook", "Twitter", "Google+» та ві- звернень та особистого прийому деохостингу "YouTube" як допоміжних громадян: інформаційних каналів висвітлення ді- а) стан роботи з вирішення звернень яльності органів прокуратури [3]. та особистого прийому, причин над Досліджуючи методичні документи ходження обгрунтованих звернень — Генеральної прокуратури України, ми аналізується періодично прокуратурами виявили основні теми аналітичних до- усіх рівнів. сліджень. Отже, класифікація представ- 5. З питань реалізації принципу лена таким чином: гласності: 1. З питань протидії злочинності та а) стан забезпечення принципу корупції: гласності — вивчається за необхідності а) ефективність протидії злочинно- прес-службою Генеральної прокурату- сті та корупції; ри України та прес-секретарями проку- б) стан координації діяльності пра- рорів обласного рівня; воохоронних органів та її вплив на за- б) проблеми підвищення ефектив- безпечення законності; ності взаємодії органів прокуратури із в) стан правозастосовної практики у засобами масової інформації і громад- сфері боротьби з корупцією. ськістю — досліджуються систематич- 2. З питань організації роботи у но Національною академією прокура- кримінальному провадженні: тури України. а) практика участі прокурорів у кри- 6. З питань забезпечення доступу до мінальному провадженні — вивчається публічної інформації: за потребою Головними управліннями а) стан організації роботи щодо за- нагляду за додержанням законів у кри- безпечення доступу до публічної ін- мінальному провадженні та організації формації — вивчається періодично від- участі прокурорів у кримінальному ділом забезпечення доступу до публіч- провадженні в суді, іншими підрозділа- ної інформації Генеральної прокурату- ми Генеральної прокуратури України ри України та галузевими підрозділами відповідно до спеціалізації. прокуратур обласного рівня. б) практика участі прокурорів у кри- 7. З питань роботи з кадрами: мінальному провадженні та додержан- а) стан роботи з добору, розстанов- ня конституційних прав громадян — ки, професійної підготовки та вихован- аналізується за необхідності Головною ня кадрів — узагальнюється періодич- військовою прокуратурою. но керівниками та кадровими підрозді- 3. З питань протидії організованій лами прокуратур усіх рівнів. злочинності: 8. З питань внутрішньої безпеки: а) системний аналіз та комплексне а) ефективність функціонування ді- оцінювання причин та умов, що впли- ючих в органах прокуратури "телефо- вають на виникнення, розвиток і діяль- нів довіри" — узагальнюється система- ність організованої злочинності — тично управлінням внутрішньої безпе- проводяться постійно Головним управ- ки Генеральної прокуратури України та лінням Генеральної прокуратури Украї- прокурорами прокуратур обласного ни з нагляду за додержанням законів рівня з питань внутрішньої безпеки; спецпідрозділами та іншими органами, 9. З питань статистики: які ведуть боротьбу з організованою а) стан та структура кримінальних злочинністю і корупцією, та відповід- правопорушень, учинених у державі, ними галузевими підрозділами про- результати діяльності органів прокура- куратур обласного рівня. тури — аналізуються залежно від термі-

155 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) нів складання статистичних звітів (що- цій і процесів, виробляти попереджу- місячно або поквартально) підрозділа- вальні заходи [5, с. 9]. Таке твердження в ми статистики, ведення Єдиного реє- цілому правильне, але на наш погляд, стру досудових розслідувань Генераль- недостатньо повне. Ми вважаємо, що ін- ної прокуратури України і прокуратур формаційно-аналітична діяльність орга- обласного рівня. нів прокуратури спрямовується на де- 10. З питань законності та правопо- кілька напрямків, кожен з яких має до- рядку: статньо принципове значення: а) дані про стан законності та право- 1) інформаційно-аналітичне та ста- порядку на території міст з районним тистичне супроводження протидії зло- поділом — аналізуються систематично чинності (ведення Єдиного реєстру до- прокурорами міст з районним поділом судових розслідувань), якісне оформ- [4, c. 12–13]. лення кримінальних проваджень та Існує думка про те, що інформацій- зберігання та обробка інформації, що но-аналітична робота в органах про- містяться в них; куратури ведеться в основному за двома 2) інформаційно-аналітичне та ста- напрямками. Внутрішній напрямок орі- тистичне супроводження реалізації ін- єнтує роботу на збір, вивчення і оцінку ших функцій прокуратури України (ве- інформації з метою визначення ефек- дення наглядових справ та вчасне вико- тивності організації та діяльності органів нання процедур інформування вище прокуратури. Така інформаційно-аналі- стоячих прокурорів, керівників про- тична робота дозволяє виробляти орга- куратур, звітування тощо) нізаційні заходи, спрямовані на вдоско- 3) інформаційно-аналітичне та ста- налення системи управління органами тистичне супроводження організацій- прокуратури. Зовнішнім напрямком вва- но-управлінських процесів в системі жається робота, пов'язана з визначенням прокуратури (ведення бази "Облік та стану законності і правопорядку на тери- статистика органів прокуратури"), а та- торії і (або) об'єкті, піднаглядних кон- кож інформаційне забезпечення діяль- кретним органам прокуратури. У цьому ності керівників прокуратур; випадку аналіз даних, що характеризу- 4) інформаційно-аналітичне су- ють стан законності і правопорядку, дає проводження іміджу прокуратури (мо- знання реальної обстановки, дозволяє ніторинг інформації ЗМІ, активна правильно визначати напрямки нагля- участь у інформаційних заходах, своє- дових зусиль і об'єкти нагляду, прогно- часне реагування на недостовірну ін- зувати розвиток несприятливих тенден- формацію тощо).

ЛІТЕРАТУРА: 1. Положення про управління організацій- Генеральної прокуратури України 27 жовт- ного забезпечення Єдиного реєстру досудо- ня 2015 року № 297. вих розслідувань та інформаційно-аналі- 4. Методичні рекомендації з питань органі- тичної роботи Генеральної прокуратури зації аналітичної роботи в органах прокура- України: затверджено наказом Генеральної тури України — Київ : Генеральна прокура- прокуратури України від 18 листопада тура України; Національна академія про- 2015 року № 349. куратури України, 2013. — 37 с. 2. Закон України: "Про прокуратуру" від 5. Информационно-аналитическая деятель- 14.10.2014 № 1697-VII // Відомості Верхов- ность прокуратуры города (района) [Элек- ної Ради (ВВР). — 2015. — № 2–3. — ст.12. тронный ресурс] / за общ. редакцией Амир- 3. Положення про управління зв'язків із гро- бекова К. И.: метод. пособ. — Режим досту- мадськістю та засобами масової інформації па : genproc.gov.ru/upload/iblock/e02/ Генеральної прокуратури України: Наказ 070214.doc. — Загл. с экрана.

156 Мазурик С. В. Суб’єкти та напрямки здійснення інформаційно-аналітичної діяльності в органах прокуратури

REFERENCES: 1. Heneralna prokuratura Ukrainy (2015). Po 27 zhovtnia 2015 roku № 297 [Regulation on the lozhennya pro upravlinnya orhanizatsiynoho zabezpechen- Office of Public Relations and Media General nya Yedynoho reyestru dosudovykh rozsliduvan' ta infor- Prosecutor of Ukraine 29.10.2015 № 297]. Na- matsiyno-analitychnoyi roboty Heneral'noyi prokuratury kaz Heneral'noyi prokuratury Ukrainy 27 zhov Ukrainy [Regulations on the Office of organiza- tnya 2015 roku n. 297 [in Ukrainian]. tional support of the Unified Register of pre-trial 4. Heneralna prokuratura Ukrainy (2013). investigative and analytical work of the General Metodychni rekomendatsiyi z pytan orhanizatsiyi anal- Prosecutor of Ukraine]. Zatverdzheno nakazom itychnoyi roboty v orhanakh prokuratury Ukrainy Heneral'noyi prokuratury Ukrainy vid 18 lystopa- [Methodical recommendations for the organi- da 2015 roku, n. 349 [in Ukrainian]. zation of analytical work in the prosecution 2. Verkhovna Rada Ukrainy (2015). Zakon Uk Ukraine]. Kyiv, Heneralna prokuratura Ukrainy, rainy "Pro prokuraturu" vid 14.10.2014 n. 1697-VII Natsionalna akademiia prokuratury Ukrainy, [Law of Ukraine "On Prosecution"]. Vidomos- 2013. 37 p. [in Ukrainian]. ti Verkhovnoyi Rady (Official Bulletin of 5. Amirbekova K. I. Informatsionno-analiticheska- Ukraine), 2015, n. 2–3, art.12. [in Ukrainian]. ya deyatel'nost' prokuratury goroda (rayona) [Infor- 3. Heneralna prokuratura Ukrainy (2015). Polo mational and analytical activities of the city zhennia pro upravlinnia zv'iazkiv iz hromadskistiu ta (district) prosecutor's office]. [online]. Avail- zasobamy masovoi informatsii Heneralnoi prokuratury able at: genproc.gov.ru/upload/iblock/e02/ Ukrainy: Nakaz Heneralnoi prokuratury Ukrainy 070214.doc. [in Russian].

157 УДК 342.9

Терещук Юрій Вікторович Здобувач Міжрегіональної академії управління персоналом

ВИТОКИ ТА ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ПЕРЕДУМОВИ ФОРМУВАННЯ МИТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ

Tereshchuk Y. V. Origins and theoretic-legal background of formation of customs management

Abstract. In this article the author analyzes origins and theoretic-legal background of formation and concept and system of legal support customs activity. The author identifies the components of modern administrative support customs. Also the author determines current trends of the state policy of Ukrainian customs. Key words: customs, state customs, customs management, legal support, legal regulation.

Глобалізація XXI століття принесла спортних об'єктів шляхом фізичного світу як багато нових загроз, так і нові огляду вантажів. Значно більша увага можливості. З однієї сторони, світовий приділяється аналізу логістичної та фі- тероризм, незаконний оборот капіталів, нансової інформації. Міжнародним збільшення міграційних потоків — це ті стандартом вже прийнято вважати си- результати інтеграції економік країн, які стему управління ризиками, заснованої вимагають посилення уваги до стану за- на використанні нових інформаційних хищеності національних інтересів. Про- технологій та передових методів пост-а- те, з іншого боку, створення стійких між- удиту, яка у поєднанні із безперервним народних економічних об'єднань суттє- он-лайн сервісом утворює потужну во полегшує та пришвидшує товар- митну інфраструктуру. Це спрощує та но-грошовий оборот, що позитивно ві- полегшує міжнародні торгівельні зв'яз- дображається на розвитку бізнесу та ки, забезпечує їх безпеку та надійність. бюджетний надходженнях. Із цього випливає неможливість засто- Україна не стала винятком із світо- сування класичних адміністратив- вих інтернаціональних тенденцій, а на- но-розпорядчих методів управління ор- впаки виступає її активним учасником. ганами виконавчої влади, що здійсню- Рішучі кроки у напрямку євроінтеграції ють митну справу, оскільки вони не у поєднанні із неможливістю забезпе- здатні забезпечити існування такої сис- чити цілковитий контроль над держав- теми взаємовигідних паритетних пу- ним кордоном вимагають прийняття блічно-клієнтських відносин. гнучких та раціональних стратегічних Модель концепції митного менедж- рішень у сфері управління зовнішньою менту орієнтована на використання ін- та внутрішньою економічною політи- телектуальних можливостей кожного кою. У досягненні поставлених загаль- митника у наданні митних послуг чи нодержавних орієнтирів одним із клю- здійсненні митних процедур. Орієнту- чових інструментів являється ефектив- вання на максимальну прозорість мит- не керівництво митною справою. ного органу та їх безперервний взаємо- Діяльність сучасної митниці вже не зв'язок з іншими органами державної зводиться лише до перевірки тран- влади, правоохоронними структурами,

158 Терещук Ю. В. Витоки та теоретико-правові передумови формування митного менеджменту громадськими організаціями, міжнарод- теристики процесів управління госпо- ними неурядовими об'єднаннями по- дарськими організаціями [2]. винні становить невід'ємну складову Згодом менеджмент став самостій- митного менеджменту. А тому, необхід- ною наукою, оскільки набув системних но погодитися із думкою в В. В. Макру- емпіричних знань, які могли дати пояс- сева у тому, що митний менеджмент по- нення існуючим уявленням про закони винен стати не просто новою догмою існування управлінських процесів. Так, управління митною справою, а великим С. В. Пєтков констатує, що термін "нау- соціальним, економічним та технологіч- ковий менеджмент" виник у США на ним процесом державної системи управ- поч. ХХ століття, коли американський ління, новою якістю взаємодії декларан- інженер-дослідник Ф. У. Тейлор запро- тів з органами публічної влади всіх рів- понував розглядати управління підпри- нів, що повинен забезпечити високу ємством не тільки як практичну діяль- якість виконання широкого спектру за- ність, а й як науку та виробив комбіна- вдань по митному управлінню товар- цію з чотирьох основних принципів но-грошових потоків через кордони, а менеджменту: розвиток дієвої науки; також надання допомоги бізнесу у реалі- відбір робітників на науковій основі; зації його потреб [5, с. 6–7]. Разом із цим, підготовка і навчання робітників за нау- закономірності формування вітчизняно- ковими методами; співробітництво ро- го митного менеджменту неможливо уя- бітників і адміністрації [7, с. 22]. вити без з'ясування концепції менедж- Сьогодні в наукових та публіцис- менту як загальної категорії наукового тичних працях можна зустріти широ- пізнання процесів управління. кий спектр вживань менеджменту: "дер- Оскільки термін "менеджмент" по- жавний менеджмент", "науковий ме- ходить від англ. слова "management" – неджмент", "бізнес менеджмент", "соці- управління, використання дефініції альний менеджмент", "економічний "менеджмент" в різних сферах соціаль- менеджмент" тощо. ної діяльності людини здійснюється Відтак, дослідження питання управ- настільки широко та багатоманітно як і ління органами виконавчої влади не використання категорії "управління". може ґрунтуватися на засадах лише од- Дослівно констатуючи В. І. Рябоша- нієї із вище перерахованих категорії ме- пко, слід погодитися у тому, що змістом неджменту. Кожна з них відіграє свою менеджменту в найзагальнішому розу- роль у встановлені якісної та ефектив- мінні є сукупність діяльності за умов ної стратегії керівництва організацією, ринкової економіки, пов'язаної з керів- яка в даному випадку здійснює митну ництвом людьми, умілим використан- справу. Отже, якщо давати відповідь на ням їх праці, інтелектуальних здібнос- запитання, які галузеві ознаки будуть ха- тей, мотивів поведінки із визначенням рактерні для митного менеджменту, то мети і завдань бізнесу, що передбачає йому будуть властиві предметні власти- створення механізму управління, роз- вості організації управління спільною робку планів, формування відповідних діяльністю невладних суб'єктів та пу- правил і процедур, визначення не лише блічних інституцій. того, що і коли робити, а й як саме і хто Разом із цим, публічний менедж- виконуватиме накреслене [9, с.13]. мент хоч і спирається на наукові методи В еволюційному контексті, широка пізнання процесів ефективного керів- інтеграція менеджменту в соціальні ін- ництва, проте є самостійним та відо- ститути стартувала з економічних від- кремленим інститутом впливу на соці- носин, в яких досліджуване поняття ви- альні процеси. Ю. А. Бордаж вважає, користовувалося переважно для харак- що класична теорія менеджменту у дер-

159 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) жавному секторі пройшла еволюцію узагальнення управлінських доктрин, від моделі публічного адміністрування Овен Е. Хаджес виділяє сім варіацій (англ. — public administration) далі нео- класичної моделі публічного адміні- класичної теорії менеджменту — через стрування: 1) уряди повинні організову- модель публічного управління (англ. — ватися відповідно до принципів ієрар- public management) до сучасної теорії хічності, бюрократичності (Max Weber, менеджменту — через модель нового 1970); 2) в основі управління чітко по- публічного управління (англ. — new винно бути використано принципи на- public management) [1, с. 3]. Погоджую- укового менеджменту, суть якого зво- чи, слід додати, що остання модель ме- диться до реалізації конкретних проце- неджменту на сьогодні поступово тран- дур управління (Taylor, 1911); 3) застосу- сформується в електронно-інформа- вання ідеї bureaucratic deliveri (бюрокра- ційний публічний менеджмент. тична доставка) — якщо уряд бере на В економічній літературі говорить- себе обов'язок вироблення адміністра- ся, що індустріальна революція в тивної політики — він повинен стати ХІХ столітті у Європі та Америці при- прямим постачальником послуг через несла достатньо економічного багат- бюрократію; 4) політичні та адміністра- ства та прогресивних змін в економіці тивні питання в управлінні повинні кожної країни. Такі зрушення вплинули бути чітко відокремлені. Органи пу- на організацію діяльності соціуму, ви- блічної влади повинні стати інструмен- робили нові підходи та вимоги до ді- том для виконання інструкцій, питання яльності публічних інституцій. З того політики — це питання політичної елі- часу суспільство почало замислюватися ти, керівництва (Wilson, 1941); 5) мотива- над тим, яким чином повинно бути ви- ція державного службовця повинна су- користано принципи економічного до- проводжуватися публічним інтересом на бробуту та багатства для того щоб по- засадах безкорисливості; 6) державне кращити благополуччя кожного грома- управління повинне розглядатися як дянина. Механізм досягнення таких ці- особливий вид професійної та ней- лей був покладений в основу діяльності тральної бюрократії; 7) повноваження, публічних сервісів, які і виконували пов'язані із реалізацією публічного ме- роль менеджерів держави. Всесвітньо неджменту повинні реалізовуватися ви- відомий економіст Адам Сміт визначив, ключно слідуючи інструкціям не маючи що публічний менеджмент повинен про цьому особистих інтересів [14, р. 5]. включати такі публічні інституції, які На початку 90-х років в розвинених повинні уособлювати мету існування країнах почала з'являтися нова модель держави аби щоб кожен індивід зміг от- державного управління і у різних пра- римати переваги від проживання у су- цях вона називалась по-різному: manage- спільстві [19, p. 4]. rialism (Pollitt, 1993), new public management Сам термін public management (публіч- (Hood, 1991); market-based public administra- ний менеджмент) введений в обіг у кін- tion (Lan and Rosenbloom, 1992), post-bu- ці 1980-х років для позначення нового reaucratic paradigm (Barzelay, 1992) or entre- акценту на важливості управління дер- preneurial government (Osborne and Gaebler, жавними справами. Його мета була 1992) [15]. Деякі вчені авторитетно заува- спрямована на вироблення ідеї техно- жували, що передумовою появи таких логії виробництва у наданні державних догм була необхідність створення більш послуг. Утворення публічної служби конкурентоспроможної служби [18]. було закладено в основу сучасної адмі- На відміну від класичної веберівської ністративної концепції діяльності орга- моделі державного управління, new public нів публічної влади [13]. В результаті management базується на системі прийнят-

160 Терещук Ю. В. Витоки та теоретико-правові передумови формування митного менеджменту ті раціональних управлінських рішень. роль адміністративних повноважень та Основна мета — досягти більшого дотримання приписів організацій- ефекту у використанні ресурсів і спосо- но-владної діяльності суб'єктів публіч- бів в організації суспільних процесів. ного права нівелюється. Натомість, на Нове державне управління тран- перший план виносяться партнерство, сформується у комерціалізовану пу- в особі спільної діяльності органів дер- блічну систему, в якій кожен учасник жави та зацікавлених клієнтів. Суттєво- стає носієм власних мотивів та інтере- го значення набуває внутрішнє середо- сів. Передбачається що основним мо- вище взаємодії суб'єктів, їх організацій- тивом державного службовця має стати на культура. На відміну від класичного його грошове (фінансове) забезпечен- державного управління, в системі пу- ня роботи і соціальний пакет, який за- блічного менеджменту обов'язково кріплюється за ним на час здійснення встановлюється зворотній зв'язок із ко- служби та при виході на пенсію [11]. ристувачами послуг, а елементи навко- Державний службовець вже може діяти лишнього середовища виявляють біль- за принципом hands-on (принцип "віль- ший вплив на формування політики та них рук") використовуючи різні мож- волі керівника [3, с. 48-49]. ливості для задоволення потреб та інте- В більшості випадків слід констату- ресів клієнтів у тих межах, які йому не- вати, що ініціатива вступу у відносини в обхідні. Громадяни як інша сторона рамках публічного менеджменту нада- відносин публічного управління зо- ється суб'єктам звернення. Публічні ін- бов'язані дотримуватись законних ви- ституції, реагуючи на їх потреби заці- мог та вказівок державних службовців кавлених осіб, оперативно намагаються та виковувати заходи бюрократії, тобто, сприяти їх вирішенню. А тому, пра- отримання таких послуг могло здійс- вильною видається позиція Ю. А. Бон- нюватися за встановленими процедура- дар, який говорить про те, що предмет ми [16], надання послуг громадянам публічного менеджменту в деякій мірі юридичним особам та іншими суб'єк- ширший ніж предмет публічного тами відносин на якісно новому рівні, управління, оскільки перший не об- посилення конкуренції у сфері держав- межується тільки впливом на поведінку них послуг, впровадження систем оцін- людей, а й справляє загальну дію на рух ки роботи державних службовців [12], усього механізму розвитку конкретної підвищення дисципліни використання взаємодії як єдиного цілого [1, с. 208]. ресурсів публічних фондів для цілей Професор з державного управління державного врядування, застосування Л. Джонс зауважує: "щоб правильно ви- інших приватних методів та стилів значити термін та напрямки державно- управління у публічній сфері для підви- го управління, на предметах елементар- щення довіри до держави вцілому. них об'єктів необхідно з'ясувати як та Гносеологічне осмислення сутності чим ми будемо управляти". Питання не публічного менеджменту випливає із звучить парадоксально в силу того, що буквального розуміння даної катего- на відміну від ідеї бізнесу, мета управ- рії та наводить нас на думку про те, що ління яким зводиться до отримання він співвідноситься із категорію держав- прибутків та мінімізації витрат, в основі ного правління. Проте, це не зовсім так. публічного менеджменту закладені ши- Публічний менеджмент, на наш погляд, рокі інтереси соціуму у цілому [17], а слід розуміти в значенні керівництва тому, його предмет буде набагато склад- соціальними процесами, яке здійсню- нішим для визначення. ється на засадах рівності, прогнозова- Широкий спектр дії публічного ме- ності і диспозитивності. При цьому, неджменту та фактично безмежний

161 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) предмет впливу на врегулювання важ- можуть стояти осторонь чинників, які ливих державних та соціальних проце- рухають загальну адміністративну ре- сів породжує його різноманітну дифе- форму, а саме: ренціацію. На перший погляд здається, 1) суспільство потребує підвищення що менеджмент митних органах є різ- ефективності функціонування всього новидом публічного менеджменту у державного механізму а не тільки його сфері економічної діяльності держави окремих інститутів. Але, при цьому, за- (а якщо бути більш точним, то фіскаль- гальний ефект реформування залеж- ної), змістом якого є організація ефек- ність від рівня ефективної діяльності тивного управління митними органами. кожного державного органу; Проте, К. П. Федоренко та О. В. Нетаєв 2) на сучасному етапі розвитку пра- зазначають, що це лише одна із трьох вової науки та науки управління з'явила- імовірних концепції, які науковцями ся велика кількість теоретичних і мето- найбільшим чином розглядаються у дологічних проблем у дослідженні ін- правовій літературі. Згідно другої точки ституту менеджменту; зору, митний менеджмент визначається 3) на стадії переходу до постмодер- як управління взаємодією учасників ну основних успіхів досягають парадиг- зовнішньоекономічної діяльності з дер- ми, які проходять на стику наук залуча- жавними органами що реалізують мит- ючи кращі методичні розробки, теорію ну справу. Ідея третьої зводиться до і практику в єдине ціле; того, що митний менеджмент — це 4) на природу та управлінський клі- управління митною справою [10, с. 78]. мат виявляють системний вплив зов- Без сумніву, кожна з них має право на нішні фактори такі як активна євроінте- існування, проте використання у пра- грація, воєнні дії на частині території вильному поєднанні усіх трьох вигля- України, кризовий стан економіки дає найбільш раціональним. тощо [4, с. 4–5]. На сьогодні у вітчизняній правовій Активне намагання впровадженням та управлінській літературі немає жод- митного менеджменту в Україні супро- ного конкретного визначення митного воджується постановкою конкретних за- менеджменту вже не говорячи про зако- вдань, а саме: забезпечення митної без- нодавчий термін. Напевно така ситуа- пеки; забезпечення надходження мит- ція складається по причині того, що до них платежів; протекціонізм національ- менеджменту як митних, так інших ор- них економічних інтересів; стимулюван- ганів державної влади почали звертати- ня зовнішньоекономічної діяльності; ся відносно недавно. включення у світовий торговий простір. Тенденція використання комерцій- З-поміж іншого, невід'ємною осо- них методів управління стала актуаль- бливістю, яка впливає на сучасний стан ною і у зв'язку із тим, що в сучасних формування митного менеджменту є кризових умовах та мінімального обсягу правовий статус митних органів. ресурсів потрібно здійснити ефективне Хоча, на наш погляд, вагомих юри- публічне адміністрування, забезпечити дичних підстав не було, але як не див- потреби бізнесу в електронних сервісах но, законодавець формально позбувся обслуговування. словосполучення "митний орган", в Засоби класичного адміністрування усіх відмінках і числах замінивши його неспроможні реагувати на виклики су- словами "органи доходів і зборів". Не- часної митної політики. Ю. Д. Кунєв зважаючи на те, що Міністерство дохо- щодо цього зауважує, що систем- дів і зборів України ліквідоване, законо- но-правові реформації в організаційній давче словосполучення "органи дохо- діяльності митної служби в Україні не дів і зборів" залишено і в ст. 543 чинно-

162 Терещук Ю. В. Витоки та теоретико-правові передумови формування митного менеджменту го Митного кодексу України зазнача- говим етапом формування якісного ється, що безпосереднє здійснення митного менеджменту? державної митної справи покладається На наш погляд, рішення про ство- на органи доходів і зборів [6]. При цьо- рення єдиної фіскальної служби було му, за п. 4 ст. 8 Митного кодексу Украї- актом ефективного податкового та ни, безпосереднє керівництво здійснен- митного менеджменту. Оскільки, та- ням державної митної справи поклада- ким чином вдалося поєднати інформа- ється на центральний орган виконавчої ційно-аналітичні потужності двох влади, що забезпечує формування та партнерських підсистем та утворити реалізує державну податкову і митну по- єдиний центр управління ними, в по- літику. А термін "центральний орган ви- дальшому розвиток митного менедж- конавчої влади, що забезпечує форму- менту вже відбуватиметься у новій ко- вання та реалізує державну податкову і мунікативній площині. митну політику" згадується у Положенні Отже, формування концепту сучас- про Державну фіскальну службу Украї- ного митного менеджменту це необхід- ни від 21 травня 2014 р. № 236 [8]. ність, поява якої є своєрідною реакцією Проте, як би там не було, констату- на глобалізаційні виклики для націо- ємо факт, що на сьогодні органи дохо- нальних економік кожної розвиненої дів і зборів разом із податковими орга- країни. Митний менеджмент як сучасна нами утворюють єдину організаційну форма управління митною справою та функціональну систему в особі пройшов складний еволюційний про- фіскального органу виконавчої влади. цес, що охопив всі сторони держав- Незважаючи на те, що існує велика но-правового життя, метою якого є ство- кількість думок, про доцільність об'єд- рення сучасної митної інфраструктури нання вищеназваних державних інсти- та вироблення філософії партнерських туцій, спробуємо дати відповідь на за- відносин між державною та бізнесом питання: чи можна вважає об'єднання при переміщенні товарно-грошових по- податкового та митного відомства чер- токів через державний кордон.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Бондар Ю.А. Менеджмент в органах дер- 6. Митний кодекс України : від 13.03.2012 жавної влади // Наукові праці Кіровоград- № 4495-VI // Відомості Верховної Ради ського національного технічного універси- України. — 2012. — ст. 552. — [Електро- тету. — Економічні науки. — № 24. — 2013. нний ресурс]. — режим доступу : http:// — С. 206–212. zakon5.rada.gov.ua/laws/show/4495-17. 2. Дикань Н. В. Менеджмент : навч. посіб / 7. Пєтков С. В. Менеджмент в органах вну- Н. В. Дикань, І. І. Борисенко. — К. : Знан- трішніх справ (організаційно-правові осно- ня, 2008. — 389 с. — [Електронний ресурс]. ви): дис. на … д-ра юрид. наук за спеціаль- — режим доступу : http://westudents.com. ністю 12.00.07 — Національний універси- ua/glavy/43831-termnologchniy-slovnik.html. тет внутрішніх справ, Харків, 2005. — 500 с. 3. Древаль Ю. Д. Менеджмент в органах 8. Про Державну фіскальну службу України : державної влади: досвід реалізації та пер- затв. Постановою Кабінету Міністрів Украї- спективи // Теорія та практика державного ни від 21 травня 2014 р. № 236. — [Електро- управління. — 2011. — №. 2. — С. 47–53. нний ресурс]. — режим доступу : http:// 4. Кунєв Ю. Д. Діяльність митної служби zakon3.rada.gov.ua/laws/show/236-2014- України: проблеми правової організації : %D0 %BF. [монографія] / Юрій Дем'янович Кунєв. — 9. Рябошапко В.І. Менеджмент податкової Дніпропетровськ : Академія митної служби міліції (теоретико-правові аспекти): дис. … України, 2009. — 242 с. канд. юрид. наук за спеціальністю 12.00.01. 5. Макрусев В. В. Таможенный менедж- — Університет внутрішніх справ України. мент: учебное пособие / B. В. Макрусев, — 2000. — 170 c. В. Ю. Дианова. — М.: Изд-во Российской 10. Федоренко К. П., Нєтаєв О. В. Развитие таможенной академии, 2009. — 278 с. таможенного менеджмента / К. П. Федо-

163 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) ренко, О. В. Нєтаєв // Российский внеш- content/uploads/2016/07/Public- неэкономический вестник. — № 4. — 2014. Management-and- Administration.pdf. — С. 78–96. 16. Kaboolian L. The new public management: 11. Andrews R., Van de Walle S. New public Challenging the boundaries of the management management and citizens' perceptions of local vs. administration debate // Public Admi service efficiency, responsiveness, equity and nistration Review. — 1998. — Т. 58. — №. 3. effectiveness //Public Management Review. — — P. 189–193. 2013. — Т. 15. — №. 5. — Р. 762–783. 17. Jones L. R., Thompson F., Zumeta W. Pub 12. Barzelay M. The new public management: lic management for the new millennium: develop- Improving research and policy dialogue. — ing relevant and integrated professional curricula, Univ of California Press, 2001. — Т. 3. Vol 2, №2 (2001). — URL: http://journals.sfu. 13. Halpern C. Public Management, New, ca/ipmr/index.php/ipmr/article/view/188. International Encyclopedia of the Social & 18. Promberger K., Rauskala I. New Public Behavioral Sciences. — 2005. — URL: http:// Management: An Introduction from the UK christopherhood.net/pdfs/npm_ Perspective. — 2003. — URL: http://www. encyclopedia_entry.pdf. verwaltungsmanagement.at/687/ 14. Hughes O.E. Public management and uploads/10657009510.pdf. administration. — Palgrave Macmillan, 2012. 19. Tony L. Doherty, Terry Horne, Simon — 373 р. Wootton. Managing Public Services — 15. Hughes, Owen E. Public management and Implementing Changes: A Thoughtful administration / Owen Hughes.—3rd ed. — Approach to the Practice of Management: UK. 2003. — URL: http://anuinsgd.ac.id/wp- — 2014. — 760 p.

REFERENCES: 1. Bondar Yu. A. Menedzhment v orhanakh der 7. Pyetkov S. V. Menedzhment v orhanakh vnutrish- zhavnoyi vlady [Management in government nikh sprav (orhanizatsiyno-pravovi osnovy) [Manage- agencies]. Naukovi pratsi Kirovohrads'koho ment of the Internal Affairs (organizational natsional'noho tekhnichnoho universytetu. and legal basis)]. Dys. d-ra yuryd. nauk za Ekonomichni nauky, n 24. 2013. s. 206–212. spetsial'nistyu 12.00.07 Natsional'nyy univer- [in Ukrainian]. sytet vnutrishnikh sprav, Kharkiv, 2005. 500 s. 2. Dykan' N. V. Menedzhment. Navch. Posib. [Ma- [in Ukrainian]. nagement]. K. Znannya, 2008, 389 s. — 8. Pro Derzhavnu fiskal’nu sluzhbu Ukrainy [On [Elektronnyy resurs]. — rezhym dostupu : the State Fiscal Service of Ukraine]. Zatv. Po- http://westudents.com.ua/glavy/43831- stanovoyu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid termnologchniy-slovnik.html. [in Ukrainian]. 21 travnya 2014 r. n 236. [Elektronnyy resurs]. 3. Dreval' Yu. D. Menedzhment v orhanakh Rezhym dostupu — http://zakon3.rada.gov. derzhavnoyi vlady: dosvid realizatsiyi ta perspektyvy ua/laws/show/236-2014-%D0%BF. [Management in government agencies: experi- [in Ukrainian]. ence and prospects of realization]. Teoriya ta 9. Ryaboshapko V. I. Menedzhment podatkovoyi praktyka derzhavnoho upravlinnya, 2011. n. 2. militsiyi (teoretyko-pravovi aspekty) [Management s. 47–53. [in Ukrainian]. of the tax police (theoretical and legal aspects)]. 4. Kunyev Yu. D. Diyal'nist' mytnoyi sluzhby Dys. kand. yuryd. nauk za spetsial’nistyu 12.00.01. Ukrainy: problemy pravovoyi orhanizatsiyi [Activity Universytet vnutrishnikh sprav Ukrainy. 2000. of the Customs Service of Ukraine: problems 170 s. [in Ukrainian]. of legal organization]. Monohrafiya. Dnipro 10. Fedorenko K. P., Nyetayev O. V. Razvytye petrovsk, Akademiya mytnoyi sluzhby Ukrainy. tamozhennoho menedzhmenta [The development 2009. 242 s. [in Ukrainian]. of customs management]. Rossyyskyy vnesh- 5. Makrusev V. V. Tamozhennyy menedzhment: neékonomycheskyy vestnyk. n 4. 2014. S. 78–96. uchebnoe posobye [Customs Management: training [in Russian]. manual] M. Yzd-vo Rossyyskoy tamozhennoy 11. Andrews R., Van de Walle S. New public akademyy. 2009. 278 s. [in Russian]. management and citizens' perceptions of local 6. Mytnyy kodeks Ukrainy [The Customs Code service efficiency, responsiveness, equity and of Ukraine] vid 13.03.2012 n 4495-VI. Vido- effectiveness. Public Management Review. mosti Verkhovnoyi Rady Ukrainy. 2012. st. 552. 2013. Т. 15. n. 5. р. 762–783. [Elektronnyy resurs]. — rezhym dostupu : 12. Barzelay M. The new public management: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ Improving research and policy dialogue. Univ 4495-17. [in Ukrainian]. of California Press, 2001. Т. 3.

164 Терещук Ю. В. Витоки та теоретико-правові передумови формування митного менеджменту

13. Halpern C. Public Management, New, In- 17. Jones L. R., Thompson F., Zumeta W. Public ternational Encyclopedia of the Social & Behav- management for the new millennium: developing ioral Sciences. 2005. URL: http://christopher- relevant and integrated professional curricula, hood.net/pdfs/npm_encyclopedia_entry.pdf. Vol 2, n 2 (2001). URL http://journals.sfu.ca/ 14. Hughes O. E. Public management and ad- ipmr/index.php/ipmr/article/view/188. ministration. Palgrave Macmillan, 2012, 373 р. 18. Promberger K., Rauskala I. New Public 15. Hughes Owen E. Public management and Management. An Introduction from the UK administration. 3rd ed. 2003. URL: http://anu- Perspective. 2003. URL: http://www.verwal- insgd.ac.id/wp-content/uploads/2016/07/ tungsmanagement.at/687/uploads/ Public-Management-and- Administration.pdf. 10657009510.pdf. 16. Kaboolian L. The new public management: 19. Tony L. Doherty, Terry Horne, Simon Challenging the boundaries of the management Wootton. Managing Public Services — Imple- vs. administration debate. Public Administration menting Changes: A Thoughtful Approach to Review. 1998. Т. 58. n. 3. p. 189–193. the Practice of Management. UK. 2014. 760 p.

165 УДК 347.961: 347.626.97

Нікітюк Олена Миколаївна Аспірант кафедри нотаріального та виконавчого процесу і адвокатури Київського національного університету імені Тараса Шевченка

ДО ПИТАННЯ ПРО УЧАСТЬ НОТАРІУСА ЯК МЕДІАТОРА У СПОРАХ ПРО ОХОРОНУ ТА ЗАХИСТ ПРАВА СПІЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ПОДРУЖЖЯ

Nikityuk O. M. To a question of participation of the notary as mediator in disputes on protection and protection of the right of a joint property of spouses

Abstract. In article, the question of a possibility of participation of the notary on cases of protection of the right of a joint property of spouses as a mediator is researched. The author emphasizes feasibility of expansion of functions of a notaries, considering the fact that the main powers and requirements to the notary conform to those requirements which are imposed to a mediator. By the author, it is proved that an optimum method of mediation, which can be applied by the notary, are negotiations. The notary shall conduct negotiations personally, possess- ing not only legal knowledge, but also skills of negotiating and the corresponding life experience. By the author, it is proved that mediation expands competence of the notary and strengthens the notaries' position as body of indisputable jurisdiction. Key words: notary, spouses, mediator, extrajudicial order of the dispute resolution, negotiations.

На сьогодні варто констатувати по- У зв’язку із цим в межах охоронної стійну динаміку нотаріального проце- функції нотаріату, доцільно розглянути су та нових вимог, що ставляться сьо- введення нової функції нотаріуса, ˗ годенням до нотаріусів. Слід відзначи- функції медіатора, яка може розгляда- ти, що основна ідея удосконалення за- тися як факультативна стадія нотаріаль- конодавства про нотаріат полягає в ного процесу. З цього випливають нові тому, щоб здійснити перехід від суто можливості, які приносить медіація в бюрократичною, формальної функції нотаріальну діяльність. При виникнен- нотаріату до надання нотаріусами ре- ні спору нотаріус не може вчинити но- альнішої комплексної правової допо- таріальну дію, в зв'язку з чим сторони моги населенню. змушені звертатися до суду. Для цього необхідно наділити нота- Питанням правового регулювання ріусів широким колом прав і обов'язків, охорони та захисту права спільної оскільки нотаріат є єдиним органом власності подружжя нотаріусом, а та- безспірної юрисдикції, який необхідно кож ролі нотаріуса у процесі врегулю- розвивати. Особливо це стосується пи- вання таких спорів присвячено значну тань участі нотаріуса у спорах про охо- кількість публікацій. Зокрема, необхід- рону та захист права спільної власності но виділити праці таких науковців, як: подружжя, зважаючи на специфічний М. А. Гурвіч, А. В. Іванцова, В. В. Ко- суб’єктний склад, поєднання мораль- маров, С. М. Логінова, Д. Д. Луспе- них аспектів та майнових питань. ник, С. Я. Фурса, Ю. Ю. Цал-Цал-

166 Нікітюк О. М. До питання про участь нотаріуса як медіатора у спорах про охорону та захист права спільної власності подружжя ко, М. Й. Штефан, Ю. С. Черво- ності подружнього майна, і тільки після ний та інші. численних розпитувань нотаріусу вдаєть- На доцільності виокремлення та пра- ся з'ясувати, що ця особа не хоче нести вової регламентації ролі нотаріуса, як відповідальність за зобов'язаннями іншо- модератора у вирішенні конфліктних го з подружжя (побоюючись банкрутства ситуацій між сторонами, неодноразово його господарської діяльності). З відомих наголошувала С. Я. Фурса [1; 2]. Зокре- причин поділ майна тут не дасть будь- ма, автор вказує, що "необхідність зако- яких переваг, а ось укладення шлюбного нодавчого виокремлення залучення но- договору з цієї причини може не відбути- таріуса у вирішення спору, як медіатора, ся. В таких умовах завданням нотаріу- обумовлена такими характеристиками са-медіатора стає розмежування інтересів медіації, як економія часу, зменшення і позицій, щоб забезпечити можливість вартості процесу вирішення спору, кон- укладення договору, який був би при- фіденційність процедури, можливість йнятним для обох сторін (медіатор роз- збереження або відновлення ділових межовує інтереси і позиції). взаємин з партнерами, можливість запо- Таким чином, в більшості випадків бігти виникненню подібних конфліктів нотаріус впливає на процес переговорів у майбутньому, гарантія добровільного в якості медіатора. Незважаючи на це, виконання акту нотаріуса (у випадку нотаріуси, однак, не зобов'язані дотри- успішної медіації), а також спрощений муватися певної моделі ведення перего- порядок виконання нотаріального акту у ворів. Саме в віданні сторін має залиша- разі його добровільного невиконання тися вирішення питання про те, які спо- однією із сторін правочину за допомо- соби реалізації інтересів для них є най- гою виконавчого напису» [1, с. 5]. більш прийнятними. Керівник перего- Погоджуючись з такою позицією, ворів повинен відмовитися від будь-якої відзначимо, що медіація дозволяє нота- техніки переговорів щодо учасників, ріусу робити свою роботу, орієнтую- особливо там, де його послуги імпера- чись на індивідуальні та соціальні інте- тивно регулюються законом. Проте ви- реси одночасно. Медіація спрямована вчення нотаріусом питань техніки ве- на розширення повноважень нотаріуса, дення переговорів може принести тіль- її можна розглядати як засіб, який допо- ки користь: своєчасне втручання з ме- магає усунути спірність у взаєминах між тою охорони в договорі інтересів слаб- сторонами і привести сторони до єди- шої сторони і медитативне втручання ної взаємоприйнятної угоди. для сприяння досягненню учасниками Нотаріуси щодня виступають в яко- більш справедливого договору повинні сті медіаторів. Якщо проаналізувати дії проводитися нотаріусом тільки в тому нотаріуса в будь-якому нотаріальному випадку, якщо він буде в змозі належ- провадженні, можна виявити, що бага- ним чином оцінити ситуацію на пере- то елементів нотаріальної діяльності говорах і вчиняти відповідні дії. Якщо можуть бути описані в рамках медіації визнати, що це перш за все залежить від або медіативних дій. досвіду і інтуїції, то вивчення техніки При посвідченні багатьох докумен- ведення переговорів не виявиться за- тів і угод часто відбувається збій в робо- йвим для створення теоретичної надбу- ті нотаріуса, оскільки учасники не мо- дови, яка дозволить розвинути можли- жуть домовитися з певного питання. вості кожного нотаріуса при веденні Багатьом нотаріусам знайома також си- переговорів. Для нотаріуса важливий не туація, коли при співбесіді один з по- стільки образ особи, яка веде перегово- дружжя категорично наполягає на укла- ри, скільки названі можливості, здібно- денні угоди про режим роздільної влас- сті та вміння впливати на них.

167 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Діяльність нотаріусів спрямована, який внесок можуть зробити нотаріуси перш за все, на посвідчення дій, що ма- в справу розвитку медіації. ють юридичне значення, однак вона Якщо звернутись до окремих випад- також служить здійсненню інших за- ків участі нотаріуса, як медіатора, в ме- вдань при наданні юридичної допомо- жах нотаріальних проваджень, спрямо- ги. У загальних рисах медіація є участю ваних на охорону права спільної влас- нейтральної третьої особи, яка не воло- ності подружжя, необхідно зазначити, діє при цьому повноваженнями з вирі- що як правило, ініціатива укладення шення спорів, у врегулюванні двох-або шлюбного договору виходить від парт- багатосторонніх конфліктів. нера, який має більш-менш точні уяв- Нотаріус надає допомогу особам, які лення про фінансові наслідки розірван- до нього звертаються, неупереджено. ня шлюбу, і хотів би виключити їх не- Будучи нейтральним, він не має повно- сприятливий характер або звести його важень щодо врегулювання справ учас- до мінімуму. У більшості випадків цією ників. Тому нотаріус відповідає ос- особою є чоловік. Якщо один або оби- новним вимогам, що пред'являються до два учасники не відразу звернулися до осіб, які виконують функції медіатора. адвоката, що, втім, досить рідко трапля- Однак чи є участь у переговорах при ється на практиці, то найчастіше заінте- конфліктах, які сторони самі не можуть ресована сторона просить нотаріуса вирішити, «юридичною допомогою» в скласти договір про розподіл спільного сенсі нотаріального процесу? майна. Укладання договору в подібній В процесі медіації велика цінність ситуації цілком допустимо, однак на- надається дотриманню добровільнос- вряд чи це можна визнати доцільним. ті згоди сторін на проведення цієї Від подібних дій страждає не тільки сам процедури. Однак великий вплив на зміст договору, але і процедура його нотаріальну практику спричиняють посвідчення, яка орієнтована на особи- норми про обов'язкове посвідчення сту відповідальність зацікавленої особи. договорів і актів, тобто більшість Якщо посвідчення договору повинно учасників будуть звертатися до нота- бути вчинено в стислі терміни, то ріуса не добровільно, а тому, що зако- роз'яснення та консультування з усіх на- нодавець визнає дійсність у відповід- слідків, пов'язаних з поділом майна по- ній сфері лише тих правочинів сто- дружжя, навряд чи можна буде визнати рін, які були засвідчені нотаріусом. повними. В результаті іншій стороні Добровільно сторони звертаються буде запропоновано не участь в розроб- лише до конкретного нотаріуса, якого ці договору, а готовий його проект, скла- вони знайшли. Навіть, якщо особли- дений з урахуванням інтересів тільки вий статус нотаріуса може вплинути першої сторони, навіть в тому випадку, на процедуру, це не відбивається на коли до проекту будуть додаватися при- добровільності участі сторін в перего- мітки нотаріуса, що роз'яснюють його ворах і на спробах досягнення ком- юридичні аспекти. Інша сторона ніколи промісу. Це чітко видно у випадках, не визнає такий договір «своїм». Співро- коли вже має місце конфлікт, напри- бітникам нотаріальної контори в такому клад при підготовці договору про по- випадку має бути дано вказівку сприяти діл спільного майна подружжя. зустрічі сторін до складання договору. У зв'язку з цим можна задатися пи- Доцільність таких зустрічей цілком танням про те, яким чином модель ме- очевидна для сторін. У разі виникнення діації може бути використана в нотарі- у особи, що звернулася до нотаріуса, альній практиці в процесі охорони пра- сумнівів останній може описати можли- ва спільної власності подружжя, а також вий ризик, пов'язаний з одностороннім

168 Нікітюк О. М. До питання про участь нотаріуса як медіатора у спорах про охорону та захист права спільної власності подружжя складанням договору: інша сторона від- стріч. Це стосується не тільки досліджу- чує себе обдуреною і вже з цієї причи- ваних договорів, але і всіх засвідчуваних ни відмовиться підписувати договір, документів. Експериментально доведе- який в іншій ситуації був б для неї при- но, що матеріал сприймається на 150 % йнятним. Крім того, навіть якщо інша краще, якщо він не тільки зачитується, сторона підпише договір, під загрозою але і може бути прочитаний [3, с. 140]. опиниться міцність відносин між учас- Навіть якщо законом це не передбачено, никами договору в майбутньому. нотаріус повинен діяти таким чином, Нотаріус особисто повинен вести щоб забезпечити якість своєї роботи. переговори і лише у виняткових випад- Дещо інша проблема виникає зі ках доручати це своїм співробітникам, справами, в яких беруть участь іноземні які повинні володіти не тільки юридич- особи. Тут також необхідно проводити ними знаннями, а й навичками ведення чітке розмежування. Якщо мова йде про переговорів і відповідним життєвим до- осіб, що займають приблизно рівне со- свідом. Рекомендується завжди робити ціальне становище і добре володіють розсилання проектів шлюбного догово- мовою, на якій буде складений договір, ру, договору про поділ майна подружжя, то будь-які особливості при посвідчен- складеного за результатами переговорів, ні договору відсутні. Якщо один з по- навіть якщо учасники не просять про це дружжя недостатньо добре володіє мо- і правила юридично не є складними. У вою і учасники переговорів, включаю- проекті договору повинні бути відобра- чи нотаріуса, не можуть висловлювати- жені у вигляді вказівок нотаріуса всі ос- ся на іншій зрозумілій для всіх мові, то новні наслідки укладення договору. Спе- виникає питання про необхідність і до- ціаліст ніколи не повинен забувати, що в цільність прийняття додаткових захо- зв'язку з невизначеністю відносин сто- дів, крім визначених вище. рін у майбутньому навіть для освічених Фактично, необхідно відзначити, людей досить важко охопити весь що мета медіації у справах щодо охоро- спектр наслідків прийнятих правил. ни права спільної власності подружжя, Тому дуже важливо дати учасникам мож- полягає у взаємно погодженому врегу- ливість поміркувати над представленим люванні сторонами конфлікту шляхом до їх розгляду проектом. укладення обов'язкового і дійсного до- По-іншому справа йде, якщо укла- говору. Такий договір має ґрунтуватися денням договору займається адвокат. на принципах добровільності, ней- У більшості випадків адвокат попе- тральності, особистої відповідальності, редньо обговорює проект договору з інформованості та конфіденційності. кожною зі сторін і в першу чергу, з тією З позицій нотаріусів договір про по- стороною, інтереси якої він представ- діл спільного майна подружжя виглядає ляє. Обговорення нотаріусом проекту з дещо простіше. У більшості випадків кожної зі сторін окремо неприпустимо, до нотаріуса звертається адвокат сторін оскільки це суперечило б принципу ко- з дорученням про посвідчення такого лективності і було б неадекватно сприй- договору. При цьому не має великого нято учасниками. В даному випадку або значення, буде до доручення додавати- остаточний проект розсилається всім ся проект договору або його основні учасникам, або визначається час зустрі- положення. У цьому випадку завдання чі для його спільного обговорення. нотаріуса полягає в юридично правиль- Сторони договору завжди повинні ному описі волі і в попередженні сторін мати на руках копію проекту договору, про наслідки вчинюваних дій, а також в який буде прочитаний їм нотаріусом. діях, спрямованих на внесення необхід- Дану копію вони беруть з собою на зу- них записів до відповідних реєстрів.

169 Eurasian Academic Research Journal 2017. № 2 (08) Такі питання не викликають ніяких допомогти, оскільки, наприклад, визна- проблем, якщо інтереси обох сторін чення розміру виплат іншого члена по- представлені адвокатами. Більш склад- дружжя не змінює режиму спільної ними є випадки, коли доручення отри- власності щодо спільно використовува- мав лише один адвокат або ж адвокат у ного нерухомого майна. Однак, оскіль- сторін відсутній. Оскільки останній зго- ки сторони мають достатню свободу у дом може звернутися в суд від імені од- врегулюванні цих питань, нотаріусу ре- нієї зі сторін з заявою про поділ майна, комендується в актах про посвідчення нотаріус не має права виходити з того, відображати ступінь його участі у ви- що цей адвокат виступає в якості ней- значенні розміру вимог подружжя. Вка- трального посередника. Однак навіть зане вище ще раз демонструє досить при цьому нотаріус не звільнявся б від тісне поєднання дій нотаріуса в межах обов'язку щодо попередження сторін. нотаріального провадження, разом із У цьому випадку дуже важливо, щоб тим, окремі заходи, які може вчиняти нотаріус роз'яснив учасникам свої нотаріус, як медіатор, виходять за його функції неупередженого консультанта. межі і потребують додаткової законо- Для більшої ясності перед посвідчен- давчої регламентації. ням рекомендується уточнити, кого ад- Все вищесказане свідчить про те, вокат представлятиме у випадку, коли що основні ідеї медіації обумовлюють сторони не дійдуть згоди щодо поділу необхідність дискреційних прав при майна. Окремо нотаріус повинен вказа- здійсненні засвідчувальних дій в межах ти стороні, не представленій адвокатом, справ щодо охорони права спільної на всі юридичні наслідки її волевияв- власності подружжя, що має враховува- лення, на пов'язаний з цим ризик. Крім тися нотаріусами на практиці. Саме та того, можуть бути рекомендовані спо- обставина, що спосіб укладення дого- соби запобігання ризику, якщо це до- вору впливає на ступінь визнання його пускається правозастосовчою практи- положень сторонами, пояснює потребу кою і між сторонами все ще ведуться прийняття законодавства про медіацію переговори без участі представників. і відповідно внесення наступних змін В окремих випадках вартість окре- до законодавства про нотаріат, де може мих майнових об'єктів може бути не бути, в тому числі, визначено стягнення завжди встановлена досить вірно. Тому певної плати за надання послуг з медіа- рекомендується звертати на це увагу ції. Таким чином, медіація розширює сторін, що також має бути відображено компетенцію нотаріуса і зміцнює ста- в актах про посвідчення. Нерідко навіть новище нотаріату як органу безспірної точний розмір вимог мало чим може юрисдикції.

ЛІТЕРАТУРА: 1. Фурса С. Я. Медіація в Україні: актуальні В. В. Комаров и др. — Киев : Алерта, 2015. питання теорії і практики та необхідність - Вып. 4 : Адвокатура. — С. 419–428 законодавчої регламентації / С. Я. Фурса // 3. Медиация в нотариальной практике : Вісник Київського Національного універси- (альтернативные способы разрешения кон- тету імені Тараса Шевченка. — 2014. — фликтов): перевод с немецкого / Петер Фар № 1(99). — С. 5–8. [и др.] ; отв. ред. проф., д-р Катарина Гре- 2. Фурса С. Я. Консультативная работа адво- фин фон Шлиффен и д-р Бернд Вегманн ; ката по делам о разделе имущества супругов: [пер. с нем. С. С. Трушников] ; Федерал. но- перспектива семейной медиации / С. Я. Фур тариальная палата России, Центр нота- са // Цивилистическая процессуальная риальных исслед. (Екатеринбург). — Мо- мысль : междунар. сб. науч. ст. / редкол.: сква : Волтерс Клувер, 2005. — 388 с.

170 Нікітюк О. М. До питання про участь нотаріуса як медіатора у спорах про охорону та захист права спільної власності подружжя

REFERENCES: 1. Fursa S. Ya. (2014). Mediatsiya v Ukrayini: aktu tycheskaya protsessualʹnaya myslʹ: mezhdunar. alʹni pytannya teoriyi i praktyky ta neobkhidnistʹ sb. nauch. st. / redkol. V. V. Komarov y dr. zakonodavchoyi rehlamentatsiyi [Mediation in [Civil procedural idea: an international Ukraine: issues of theory and practice and the collection of scientific articles]. Kyev. Alerta. 4. need for legislative regulation]. Visnyk Kyyiv p. 419–428. [in Russian]. sʹkoho Natsionalʹnoho universytetu imeni 3. Medyatsyya v notaryalʹnoy praktyke: (alʹternatyvnye Tarasa Shevchenka [Bulletin of Kyiv National sposoby razreshenyya konflyktov) (2005) [Mediation in Taras Shevchenko University]. 1(99), p. 5–8. notarial practice (alternative dispute resolution)]. [in Ukrainian]. Perevod s nemetskoho / Peter Far y dr. otv. red. 2. Fursa S. Ya. (2015). Konsulʹtatyvnaya rabota prof., d-r Kataryna Hrefyn fon Shlyffen y d-r advokata po delam o razdele ymushchestva supruhov: Bernd Vehmann. per. s nem. S. S. Trushnykov. perspektyva semeynoy medyatsyy [Advisory work Federal. notaryalʹnaya palata Rossyy, Tsentr lawyer in cases of division of marital property: notaryalʹnykh yssled. (Ekaterynburh). Moskva. the prospect of family mediation]. Tsyvylys Volters Kluver. 388 p. [in Russian].

171 2017. № 2 (08)

Format 70х108/16 Type. Garamond Paper offset. Digital printing. Conv. p. sh. 15,03 Order. № 8. 31.01.2017. Circulation 300 copies. Publisher: Non-governmental organization «Eurasian Social Sciences Association» Sayat-Nova Street 8/17 Yerevan, ARMENIA, 0001 E-mail: [email protected] Certificate subject of publishing Registered by the Central Authority of the State Register 18.04.2016 Registration number 211.171.906429

http://www.earj.org/

Yerevan 2017