Innst. S. Nr. 89 (2004-2005) Innstilling Til Stortinget Fra Familie-, Kultur- Og Administrasjonskomiteen

Innst. S. nr. 89 (2004-2005) Innstilling til Stortinget fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen

Dokument nr. 8:12 (2004-2005)

Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjons- Forslagsstillerne har full forståelse for ønsket om komiteen om forslag fra stortingsrepresentantene raske endringer i organiseringen av automatmarkedet, Carl I. Hagen, Karin S. Woldseth og Ulf Erik Knud- slik at ulemper kan unngås samtidig som inntektene til sen om midlertidig utsettelse av gjennomføringen de samfunnsnyttige og humanitære organisasjoner og av monopol på drift av gevinstautomater, for å sikre lag sikres. Forslagsstillerne foreslår at vedtaket, i lys av de frivillige organisasjoners inntekter inntil ESA EU-kommisjonens rettslige vurdering av medlemslan- har avsluttet saken denes spillemonopoler, utsettes frem til saken er behandlet i EFTA-domstolen. Forslagsstillerne tar også opp forholdet vedrørende Til Stortinget bingospill og viser til at bingoene er i en særstilling da de kun har spill som inntektsgrunnlag, i motsetning til andre utplasseringssteder som kiosker, puber, restau- SAMMENDRAG ranter mv. som har andre hovedinntektskilder. Således Stortingets vedtak om å gi Norsk Tipping AS mono- er bingoene i avgjørende grad mer sårbare ved bortfal- pol på drift av gevinstautomater skal nå bli vurdert av let av automater. EFTA-domstolen. Forslagsstillerne anfører at den siste Forslagsstillerne mener det bør tas en helt ny vurde- utviklingen i EU har vist at det skal sterke grunner til ring på hvorvidt bingoautomatene bør kunne beholdes for å legitimere et monopol ut fra hensynet til å redu- som et eget spillekonsept på bingoene. Subsidiært bør sere skadevirkninger av spill. tillatelsene forlenges til 31. desember 2006. Forslagsstillerne viser til at også de frivillige lag og Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: organisasjoner er bekymret over den utvikling saken nå har tatt. "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om en Forslagsstillerne anfører videre at ved å utsette lov- midlertidig utsettelse av vedtaket om monopol på drift endringen til saken er behandlet i EFTA-domstolen vil av gevinstautomater, inntil EFTA-domstolen har staten kunne spare store summer i kompensasjon til de avsluttet saken, samt inntil saken mot den svenske stat ideelle formålene for 2005. Dersom EFTA-domstolen er avsluttet, slik at inntektene sikres for de samfunns- konkluderer med at monopolet er i strid med EØS-ret- nyttige og humanitære organisasjoner og lag." ten, vil staten ved en utsettelse unngå omfattende erstatning til aktørene. Aktørene har varslet søksmål i KOMITEENS MERKNADER flere milliarder kroners størrelse. Komiteens flertall, medlemmene fra Forslagsstillerne går også gjennom erfaringene fra Arbeiderpartiet, Eirin Faldet, Trond monopolet i Sverige og viser bl.a. til at aldersgrensene Giske og Torny Pedersen, fra Høyre, ikke overholdes under monopolet i Sverige. Det vises Afshan Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli også til omfanget av illegale automater, samt at "snille og Olemic Thommessen, fra Sosialistisk automater" ikke gir betydelig lavere omsetning. Venstreparti, Magnar Lund Bergo og Vedtaket om monopol på drift av gevinstautomater er May Hansen, fra Kristelig Folkeparti, klaget inn for EFTA Surveillance Authority (ESA), og Dagrun Eriksen og Ola T. Lånke, og fra det er reist søksmål mot den norske stat. ESA har vars- Senterpartiet, Eli Sollied Øveraas, viser til let at saken vil fremmes for EFTA-domstolen. Innst. O. nr. 124 (2002-2003) Innstilling fra familie-, 2 Innst. S. nr. 89 – 2004-2005 kultur- og administrasjonskomiteen om lov om endrin- effektiv begrensning av spillavhengighet, samtidig som ger i pengespill- og lotterilovgivningen. Flertallet man kunne ha sikret inntektene til de frivillige lag og mener at det ikke kommer fram argumenter i bakgrun- organisasjoner, da flertallet vedtok et monopol på nen for forslaget som gir grunn til å gjøre endringer i gevinstautomater som etter alt å dømme er i strid med forhold til de vedtakene som tidligere er gjort. norske EØS-forpliktelser. På denne måten har et fler- Flertallet viser til Regjeringens oppfølging av tall på Stortinget bidratt til utvikling av spillavhengig- Stortingets vedtak i forhold til ESA, og understreker at het, stikk i strid med sine egne intensjoner. dette tilligger Regjeringen å håndtere. Flertallet Disse medlemmer viser til brev fra Kultur- og viser videre til Kultur- og kirkedepartementets brev av kirkedepartementet av 8. desember 2004 hvor det rede- 8. desember 2004 (vedlegg) og foreslår at forslaget gjøres for vedtak om utsettelse av innføring av mono- vedlegges protokollen. pol. Vedtaket kommer som en følge av rettsavgjørelse i Borgarting lagmannsrett 30. november 2004. Lag- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- mannsretten nedlegger forbud mot å innføre eneretts- partiet, Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, vil modellen inntil rettskraftig dom i hovedsaken forelig- påpeke at Fremskrittspartiets intensjoner, gjennom ger. Disse medlemmer mener at det er helt riktig hele behandlingen av forslaget om endringer i lotterilo- å ta rettsavgjørelsen til følge på den måten som stats- ven med påfølgende saker, har vært å sikre inntektene råden gjør. Samtidig er det påfallende at utsettelsen til de frivillige lag og organisasjoner, og en reduksjon kun gjøres gjeldende ut 30. juni 2005, selv om statsrå- av spillavhengighet. den ikke forventer at rettskraftig dom vil foreligge før Disse medlemmer viser til den sterke økningen andre halvår 2005. i spilleomsetningen og de urovekkende signaler som Disse medlemmer viser til at Regjeringens har kommet i forhold til spillavhengighet og barns og hovedargument for at monopolet må anses å være lov- unges spillevaner, som en samlet komité viste til i lig i forhold til EØS-avtalen er at "sosialpolitiske hen- Innst. O. nr. 124 (2002-2003). Denne utviklingen har syn er hovedbegrunnelsen for reformen" og at de øko- fortsatt siden vedtaket og tilsier fortsatt at effektive vir- nomiske hensynene er sekundære. Disse kemidler bør tas i bruk. Disse medlemmer vil medlemmer mener at en slik argumentasjon stiller også peke på at det norske spillemarkedet gjennom en den rettslige problemstilling på hodet. årrekke har representert meget betydelige inntekter til Disse medlemmer mener at det er tydelig at frivillige og humanitære organisasjoner. monopolets rolle i første rekke er økonomisk fordi dets Disse medlemmer mener det er viktig at tillatel- oppgave er å sikre staten inntekter på et visst nivå. ser og omfang av spill må vurderes i sammenheng med Monopolet vil utvilsomt bety en restriksjon i forhold til de negative effekter slik aktivitet medfører. Det er i det nåværende system, og dette er for så vidt gunstig ut denne sammenheng viktig at det er kontinuerlig og fra sosialpolitiske hensyn. Men dets oppgave er fortsatt kvalifisert forskning på feltet, samtidig med at tilbud å skaffe penger som staten så anvender til ulike formål om behandling bør være tilgjengelig i alle landsdeler. som ikke er av hovedsakelig sosialpolitisk art. Dermed Disse medlemmer erkjenner, i likhet med et oppfyller ikke monopolsystemet én av betingelsene for flertall på Stortinget, at inntekter fra pengespill og lot- at den restriksjon på tjenestefriheten og etableringsad- teri, herunder gevinstautomater, er fundamentalt vik- gangen i EØS som det forårsaker, kan anses rettferdig- tige for de samfunnsnyttige og humanitære organisa- gjort. sjonene. Disse organisasjonene har over tid basert en Disse medlemmer viser til at brev fra Kultur- og stadig større andel av sin virksomhet på inntekter fra kirkedepartementet av 24. november 2004 (vedlegg) gevinstautomater. Disse medlemmer mener i lik- samt brev av 8. desember 2004 og brev av 10. desem- het med et flertall på Stortinget at inntektene til de sam- ber 2004 (vedlegg) ikke berører flere andre betingelser funnsnyttige og humanitære formål bør sikres en mest som må oppfylles for at et monopol kan anses lovlig. mulig stabil utvikling. Avgjørelsene i ESA og Oslo tingrett konsentrerer seg Disse medlemmer erkjenner, i likhet med et særlig om følgende forhold: flertall på Stortinget, at flere forhold rundt gevinstauto- Den norske spillepolitikken er ikke konsistent, særlig mater i dag kan medvirke til spillavhengighet. Både for med tanke på at Norsk Tipping, Rikstoto og visse inter- enkeltmennesket og samfunnet er spillavhengighet et nettaktører har anledning til å drive former for spill onde som bør bekjempes med målrettede tiltak. For en som av alle fagkyndige er ansett å være like farlige som lang rekke enkeltindivider har spillavhengighet ført til spilleautomatene. Norsk Tippings aggressive markeds- store økonomiske tap, og også til problemer med fami- føring (som statsråden har stilt seg til disposisjon for) lielivet. Den samfunnsøkonomiske nytten, i form av er spesielt fremhevet. inntekter til samfunnsnyttige og humanitære formål Andre selvstendige betingelser er at monopolet frem- samt uskyldig atspredelse for mange, må sees i forhold står som et nødvendig, egnet og forholdsmessig inntil ulempene for enkeltmennesker og samfunnet. grep. Når statsråden i brevet legger vekt på reduksjo- Disse medlemmer kan ikke se at vedtaket gjort nen av antallet utplasserte maskiner, peker de to av et flertall på Stortinget har bidratt på noen som helst instanser, i likhet med hva disse medlemmer tid- måte til å redusere problemene knyttet til spillavhen- ligere har gjort, på at dette uten videre kunne vært gighet. Disse medlemmer mener at et flertall på iverksatt innenfor dagens system. Statsråden frem- Stortinget spilte bort en god mulighet til å få til en hever videre at det ikke er mulig å drive effektiv kon- Innst. S. nr. 89 – 2004-2005 3 troll i et konkurransebasert marked, og at det er nød- her spørsmål ved kvaliteten og fullstendigheten i stats- vendig med direkte styring. Her igjen stiller de to rådens informasjon til Stortinget. instanser seg avvisende. Kontrollhensynet er i utgangs- Disse medlemmer merker seg at det i den kor- punktet ikke noe en kan påberope seg som begrunnelse respondanse som er vedlagt brevet til ESA inngår et for innføring av et monopol, sier tingretten. Det vil brev fra departementet til Norsk Tipping av 17. desem- stride mot grunnleggende felles rettsprinsipper å godta ber 2004 som innvarsler drastiske innstramminger, som argument at det demokratiske samfunns normale ikke bare innenfor monopolmodellen, men også for styringsmetoder ikke er tilstrekkelige i det aktuelle til- selskapets generelle spilletilbud og markedsstrategi. fellet, sier ESA. Når markedet har utviklet seg slik det Dette vil i så fall kunne få følbare konsekvenser for alle har gjort, skyldes det i første rekke at departementet samfunnsaktiviteter som støttes med midler fra Norsk ikke har gjort noe for å kontrollere det. Beskyldningen Tipping. Som en videre konsekvens vil dette forvri mot bransjens angivelige opptreden og den lovløse til- spillemarkedet i Norge i favør av de nye spillemulighe- standen i markedet har vært grunnløs, og er blitt frafalt ter som er under rask utvikling og som dels ikke lar seg av statens representanter i løpet av behandlingen av kontrollere nasjonalt, slik som utenlandske Internett- sakene. spill. Disse medlemmer mener derfor at samlet sett er Disse medlemmer fremmer følgende forslag: sjansene for at staten skal kunne vinne de pågående saker realistisk bedømt, svært små. Kultur- og kirkede- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at partementets brev av 24. november 2004 underslår den midlertidige utsettelse av vedtaket om monopol på vesentlige premisser for den vurdering Stortinget må drift av gevinstautomater forlenges, inntil dom fra gjøre i oppfølging av forslaget, og det er god grunn til EFTA-domstolen samt dom fra norsk rettsvesen i de nå å anta at det i departementet eller sentraladministrasjo- pågående saker om monopol på gevinstautomater, nen for øvrig må foreligge mer fullstendige vurderin- foreligger rettskraftig." ger av sakskomplekset. Disse medlemmer merker seg at om mulig FORSLAG FRA MINDRETALL erstatningsplikt nøyer statsråden seg med å vise til den vurdering som lovavdelingen foretok i 2002. Denne var Forslag fra Fremskrittspartiet: ikke særlig dyptpløyende og konkluderte med at innfø- Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om at den ringen av et monopol ikke ville komme på tvers av midlertidige utsettelse av vedtaket om monopol på drift EØS-avtalen. Etter den utviklingen en har hatt på det av gevinstautomater forlenges, inntil dom fra EFTA- judisielle plan siden 2002 når det gjelder lovligheten av domstolen samt dom fra norsk rettsvesen i de nå monopoler av denne type, virker det mildt talt underlig pågående saker om monopol på gevinstautomater, at Regjeringen ikke har gjort nye vurderinger av pro- foreligger rettskraftig. sessrisiko og faren for erstatningskrav. Skulle monopolet bli kjent ulovlig, noe som etterhånden fremstiller seg som mest sannsynlig, vil erstatningskrav utvilsomt KOMITEENS TILRÅDING melde seg med full styrke og bli vanskelig å unnslippe. Komiteen viser til sine merknader og til dokumen- Disse medlemmer merker seg at statsråden hev- tet og rår Stortinget til å gjøre følgende der at de frivillige organisasjoner har akseptert en betydelig reduksjon av sine inntekter som følge av avviklin- v edtak: gen av dagens automatregime. Dette er riktig kun for et mindretall av de større frivillige organisasjoner, og for Dokument nr. 8:12 (2004-2005) – forslag fra stor- svært få av de små og mellomstore. Medlemmer av tingsrepresentantene Carl I. Hagen, Karin S. Woldseth Norsk Lotteri- og Automatbransjeforbund (NOAF) og og Ulf Erik Knudsen om midlertidig utsettelse av gjen- Redningsselskapet har henvendt seg direkte til Stortin- nomføringen av monopol på drift av gevinstautomater, get med avvikende meninger og dystre prognoser for for å sikre de frivillige organisasjoners inntekter inntil organisasjonens fremtid. Disse medlemmer stiller ESA har avsluttet saken – vedlegges protokollen.

Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 9. desember 2004

Sonja Irene Sjøli Magnar Lund Bergo leder ordfører 4 Innst. S. nr. 89 – 2004-2005

Vedlegg 1

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, datert 24. november 2004

Dokument nr. 8:12 (2003-2004) Innføringen av monopolet vil føre til en reduksjon i I brev 11. november 2004 d.å. bes om Kultur- og kir- antall automater og omsetning, at automatene fjernes kedepartementets vurdering av Dokument nr. 8:12 fra bl.a. dagligvareforretninger og offentlige arenaer (2004-2005) fra stortingsrepresentantene Carl I. der folk daglig ferdes, og de nye automatene vil inne- Hagen, Karin S. Woldseth og Ulf Erik Knudsen. For- holde mer moderate spilltilbud enn eksisterende auto- slaget lyder slik: mater. Ved å avvikle dagens konkurransebaserte automat- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om en marked (hvor konkurranse medfører at automatopera- midlertidig utsettelse av vedtaket om monopol på drift tørene bl.a. kontinuerlig kjemper om de "beste" opp- av gevinstautomater, inntil EFTA-domstolen har avsluttet saken, samt inntil saken mot den svenske stat stillingsplassene og utvikler stadig mer aggressive og er avsluttet, slik at inntektene sikres for de samfunns- avhengighetsskapende automater), fjernes den uhel- nyttige og humanitære organisasjoner og lag." dige konkurransen om spillerne. Innføring av automatmonopol vil også gi departementet muligheten til Departementets vurdering direkte styring med automatmarkedet, slik at nødven- Ved Stortingets behandling av regjeringens forslag i dige endringer kan implementeres raskt ved behov. Ot.prp. nr. 44 (2003-2004) Om lov om endringer i pen- Dette er ikke mulig med private automataktører. gespill- og lotterilovgivningen ble det besluttet å Forslagsstillerene refererer til utviklingen i Sverige. avvikle dagens gevinstautomater når gjeldende oppstil- EU-kommisjonen har nylig reist spørsmål om det lingstillatelser løper ut i løpet av perioden 2004- svenske automatmonopolet er i samsvar med EU- 2005(de aller fleste fra 31.12.2004). Beslutningen traktaten. En rettslig avklaring gjennom EU-domsto- hadde støtte fra et samlet Storting med unntak av Frem- len av dette må imidlertidig påregnes å ta flere år. Med skrittspartiets representanter, og var basert på hensynet den sterke økningen i de sosialpolitiske problemene til de stadig flere som har fått problemer med spilleav- knyttet til dagens gevinstautomater i Norge, og som hengighet i forhold til disse automatene. Dagens auto- har forsterket seg siden Stortinget fattet sitt vedtak mater skal derfor erstattes av mer moderate og bedre om å avikle dagens konkurransebaserte automatre- kontrollerte automater drevet av Norsk Tipping. gime, vil det være helt uforsvarlig å utsette avviklin- Departementet har i brev 19. november 2004 svart på gen inntil saken mot Sverige er avsluttet. Det kan for- EFTAs overvåkningsorgans (ESA) grunngitte uttalelse øvrig nevnes at lovligheten av det finske 20. oktober 2004. Brevet vedlegges til orientering. spilleautomatmonopolet, i motsetning til det svenske, Departementet viser til at lovvedtaket er begrunnet ut er rettslig prøvet av EU domstolen. Domstolen kon- fra sosialpolitiske hensyn og ikke økonomiske hensyn, kluderte med at det finske monopolet ikke var i strid og at etableringen av et automatmonopol er det mest med EU-traktaten. effektive tiltak for å sikre forsvarlig automatdrift i Forslagsstillerene uttrykker videre bekymring for Norge og dermed forebygge spilleavhengighet og kri- inntektstapet frivillige organisasjoner vil få som følge minalitet. Etter departementets vurdering utgjør de av avviklingen av dagens konkurransebaserte automat- sosialpolitiske hensyn hovedbegrunnelsen for refor- regime. Organisasjonene har imidlertid klart tatt inn men og er således ikke i strid med EØS-avtalen. over seg de store sosialpolitiske problemer dagens Gevinstautomatene skaper større spilleadferdspro- automatregime har medført. Organisasjonene har der- blemer enn noe annet lovlig lotteri eller pengespill i for akseptert en betydelig reduksjon i sine inntekter og Norge. Behandlingsinstitusjonene for spilleavhengig- slik at inntektene for 2001 skal legge til grunn for den het melder om en meget sterk økning av antall personer kompensasjonen for bortfall av inntekter de skal få i som har alvorlige problemer med å håndtere sin spil- 2005. Fra og med 2006 vil organisasjonene være sikret leadferd. Mens dette som sosialpolitisk problem knapt en andel fra den såkalte "tippenøkkelen". Departemen- eksisterte i Norge for noen år tilbake, har dette nå tet vil i denne forbindelse understreke at det er lite rea- utviklet seg til å bli et meget alvorlig problem som kre- listisk å tro at dagens omsetning for gevinstautomatene ver umiddelbar reaksjon fra myndighetene. Og det er kan opprettholdes samtidig som spilleavhengighets- gevinstautomatene som er hovedproblemet; 80-90 pro- problemene kan seriøst bekjempes. sent av de behandlingstrengende oppgir at automatene I sitt dok. Nr. 8-forslag anfører forslagsstillerene et er et hovedproblem. Den meget uheldige utviklingen i mulig erstatningstap for staten på flere milliarder kro- spilleadferdsproblemene samsvarer med utviklingen i ner hvis dagens automatregime avvikles og erstattes automatomsetningen. Utviklingen i løpet 2002 og 2003 med enerettsmodellen i Ot.prp. nr. 44 (2002-2003). viser at bruttoomsetning i automatene økte fra ca. 8,5 Som det fremgår av vedlegg 2 til nevnte Ot.prp. kon- mrd kr i 2001 via ca 15 mrd kr i 2002 til ca 22 mrd kr i kluderte Lovavdelingen i Justisdepartementet med at 2003. Omsetningen for spilleautomatene utgjør nå det ikke foreligger noe slikt erstatningsansvar for sta- betydelig mer enn den samlete omsetning fra alle andre ten. Kultur- og kirkedepartementet viser til dette og fin- pengespill i Norge. ner det ikke hensiktsmessig å gå inn i videre spekula- Innst. S. nr. 89 – 2004-2005 5 sjoner om slike erstatningsbeløp som referert til av Bingobransjens inntektsmuligheter vil for øvrig bli forslagsstillerene. søkt sikret gjennom de endringene i regelverket for I Dok. Nr. 8:12 reises også spørsmålet om hvordan bingospill som vil bli iverksatt fra 1. januar 2005. bingoinntektene skal kunne opprettholdes i fremtiden, og det foreslås at dagens bingoautomater videreføres. Etter departementets syn vil det være svært uheldig å Konklusjon videreføre dagens bingoautomater, som i spilleadferds- På bakgrunn av ovennevnte kan departementet ikke sammenheng langt på vei vurderes som mer uheldig se at det er grunnlag for å fremme et forslag om mid- enn dagens øvrige pengespillautomater. Myndighete- lertidig utsettelse av vedtaket om å avvikle dagens kon- nes arbeid med å bekjempe uheldig spilleadferd kan kurransebaserte automatregime og innføre en eneretts- fort trekkes i tvil hvis det tillates å videreføre dagens modell i påvente av at de rettslige prosessene mot bingoautomater. Norge og Sverige er avsluttet.

Vedlegg 2

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, datert 8. desember 2005

Dok.nr. 8:12 (2004-2005) Rettsavgjerda frå Lagmannsretten må gjennomførast I brev av 24. november i år gjorde Kultur- og kyrkje- umiddelbart, og det har derfor ikkje vore mogleg å leg- departementet greie for sitt syn på forslaga i Dok.nr. gja saka fram for Stortinget på ordinær måte. 8:12. Departementet vil be om at departementets utgreiing Ved ei rettsavgjerd i Borgarting lagmannsrett 30. av 8. desember blir lagd til grunn for den vidare november i år har saka teke ei ny vending. I eit vedlegg behandlinga i komiteen av forslaga i Dok.nr. 8:12. datert 8. desember i år til dette brevet er det gjort nær- Departementet vil på nyåret komme tilbake til Stor- mare greie for departementets syn på sakskomplekset. tinget med saka.

Undervedlegg

Kultur- og kirkedepartementet 8. desember, 2004

Automatsaken seg til å bli en alvorlig problemstilling som vi måtte Stortinget vedtok våren 2003 å avvikle det eksiste- gripe fatt i. Og det er gevinstautomatene som utgjør rende gevinstautomatregime når oppstillingstillatel- hovedproblemet; det store ﬂertallet av personer som sene for automatene løper ut; dvs for størstepartens del søker hjelp mot spilleavhengighetsproblemer oppgir i løpet av 2003 og 2004. For å gi automateierne noe len- automatene som hovedårsak. Spill på gevinstautomater ger tid til å trappe ned virksomheten ble samtlige opp- har nå kommet helt ut av kontroll: mens automatomset- stillingstillatelser forlenget fram til 31.12.2004. Samti- ningen i 2001 utgjorde om lag 9 milliarder kroner, økte dig vedtok Stortinget å tildele en enerett til drift av den til 22 milliarder kroner i 2003; dvs slik at spill på gevinstautomater til Norsk Tipping; dog på helt klare gevinstautomater nå utgjør nesten dobbelt så mye som premisser: At antall automater, og spill på slike auto- samlet omsetning på alle andre pengespill. Denne mater, skal kraftig reduseres, fra dagens om lag 17.000 svært uheldige utviklingen har fortsatt inn i 2004. til 10.000. At automatene skal vekk fra dagligvarefor- Årsaken til å velge en enerettsmodell framfor ytterli- retninger og plasseres slik at de er under kontinuerlig gere regulering av dagens automatmarked var de dår- kontroll bl.a. i forhold til 18-årsgrensen. At automate- lige erfaringene myndighetene hadde hatt med forsø- nes funksjonsmåte skal endres slik at de blir mindre kene på slike reguleringer. Dagens automatregime er aggressive og spilleavhengighetsskapende. Og depar- basert på konkurranse mellom et stort antall operatør- tementets kontrollregime skal utformes slik at hvis de bedrifter, og hvor målet som i annen næringsvirksom- nye automatene viser seg å ha uheldige konsekvenser i het vil være størst mulig overskudd av driften. Konkur- spilleadferdsssammenheng, skal antall, plassering og ransen har drevet fram utviklingen av stadig mer utforming umiddelbart endres. aggressive og spilleavhengighetsskapende automater Bakgrunnen for Stortingets vedtak var den urovek- og medført kamp mellom operatørene om de beste kende økningen i antall personer med spilleadferdspro- oppstillingsplassene. Det har vært et kontinuerlig press blemer og som hadde klar sammenheng med den meget for å søke å omgå myndighetenes ulike reguleringer. kraftige veksten i spill på gevinstautomater. Mens spil- Forsøk på innstramminger har blitt møtt med massiv leadferdsproblemer som sosialpolitisk problem i Norge motstand og slik trenert fjerning av automater med knapt eksisterte for noen tiår siden, har dette nå utviklet uheldig virkemåte. Innføring av en statlig eneretts- 6 Innst. S. nr. 89 – 2004-2005 modell, med full styrings- og kontrolladgang for myn- dige automatregime. Jeg har besluttet at eksisterende dighetene, er derfor den eneste måten for å få til et for- oppstillingstillatelser skal forlenges et halvt år fram til svarlig automatregime. 30.juni 2005, samtidig som utplasseringen av Norsk Forut for Stortingets vedtak var forholdet til EØS- Tippings automater stanses. Jeg har i denne forbindelse avtalen grundig vurdert, og regjeringens fremste juri- vurdert mulighetene for å stramme inn automatmarke- diske ekspertise konkluderte med at en enerettsmodell det i overgangsperioden. Dette byr imidlertid på store ikke var i strid med Norges forpliktelser etter avtalen. praktiske problemer; bl.a. er det nærmere 200 private Som kjent har spillebransjen hevdet at en eneretts- automatoperatører som vil kunne reise innsigelser mot modell vil være i strid med Norges forpliktelser etter en slik innstramming. Jeg har derfor valgt å basere den EØS-avtalen. Bransjen har så langt vunnet fram med midlertidig forlengelsen på dagens oppstillings- sitt syn; både overfor ESA og ved en dom i Oslo Ting- mønster. rett. Staten har bestridt dette, og har bl.a. vist til at både Jeg regner med at det 2nd halvår neste år vil foreligge Finland og Sverige (som EU-medlemmer) har tilsva- en rettskraftig dom i saken og som avklarer hvilke rende enerettsmodeller som Norge ønsker å innføre. muligheter norske myndigheter etter EØS-avtalen har Lovligheten av den ﬁnske enerettsmodellen er til og til å regulere automatmarkedet på en sosialpolitisk med rettslig prøvet for EU-domstolen. Staten har der- ansvarlig måte. for bestemt seg for ikke å akseptere ESA's syn og slik De signalene jeg får fra behandlingsinstitusjonene at spørsmålet antagelig vil bli prøvet for EFTA-dom- for spillerelaterte sykdommer er entydig, nemlig at den stolen. Staten har også anket dommen i Oslo Tingrett. nåværende utviklingen av automatmarkedet i økende Ved en kjennelse i Borgarting lagmannsrett grad medfører problemer for stadig større befolknings- 30. november har saken tatt en ny vending. Kjennelsen grupper. Jeg vil derfor ikke etterlate tvil om at det er nedlegger forbud mot å innføre enerettsmodellen inntil min hensikt å foreta radikale endringer i dagens rettskraftig dom i hovedsaken foreligger. Samtidig blir gevinstautomatmarked og at jeg fortsatt håper på å få det nedlagt forbud mot å avslå søknader fra operatø- medhold i at en enerettsmodell kan legges til grunn for rene om fortsatt oppstilling av automater etter 1. januar vår regulering av automatmarkedet. 2005 begrunnet med eneretten. Det er avsatt i overkant av 900 mill kroner til å kom- Kjennelsen er såkalt midlertidig, i den forstand at pensere frivillige organisasjoner for deres inntektstap den bare gjelder fram til hovedsaken er avklart. Jeg har for at det ikke skulle stå oppstilt automater i 2005. vurdert å påkjære kjennelsen til Høyesterett, men har Kompensasjonen var utregnet på grunnlag av organisa- funnet at dette ikke er hensiktsmessig. sjonenes inntekter fra gevinstautomatene i 2001, noe Jeg har også vurdert å innføre midlertidig totalforbud som innebar et betydelig reduksjon i forhold til inntek- mot utplassering av automater. Spillebransjen har gitt tene i senere år. I og med at automatene nå fortsatt vil klart signal om at et slikt forbud umiddelbart vil bli stå utplassert fram til 1. juli neste år vil kompensa- rettslig prøvet med påstand om at forbudet er i strid sjonsbeløpet falle bort. Organisasjonene vil bli meddelt med EØS-avtalen. Av praktiske grunner vil derfor et dette ved eget brev fra Lotteritilsynet Jeg vil nøye følge totalforbud vanskelig kunne gjennomføres i interims- organisasjonenes inntektsutvikling utover i 2005. Hvis perioden fram til rettskraftig dom om enerettsspørsmå- en enerettsmodell kan være på plass i 2nd halvår neste let foreligger. år vil jeg vurdere behovet for et eventuelt nytt kompen- Lagmannsrettens kjennelse tvinger derfor i realiteten sasjonsbeløp. fram en midlertidig videreføring av dagens svært uhel-

Vedlegg 3

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, datert 10. desember 2004

Dok.nr. 8:12 (1004-2005) Gevinstautomater Komiteen ber statsråden redegjøre for hvordan de fri- Det vises til brev av 9.12. 2004 fra Familie-, kultur- villige lag og organisasjoner skal sikres inntekter i tiden mellom 30. juni 2005 og det tidspunkt rettskraftig og administrasjonskomiteen som uttaler at … dom foreligger?"

"Familie,-kultur- og administrasjonskomiteen viser På grunnlag av forslag i Ot.prp. nr. 44 (2002-2003) til statsrådens brev til komiteen av av 8. desember vedtok Stortinget 17. juni 2003 at Norsk Tipping skal 2004, hvor det står: ha enerett for oppstilling av gevinstautomater fra "Jeg har besluttet at eksisterende oppstillingstilla- 1. januar 2006. I Innst. O. nr. 124 (2002-2003) ble det telser skal forlenges med et halvt år fram til 30. juni 2005, samtidig som utplassering av Norsk Tippings lagt til grunn at organisasjonenene ikkje skulle bli øko- automater stanses." nomisk skadelidende ved at automatene de mottar inn- "Jeg regner med at det 2nd halvår neste år vil fore- tekter fra fjernes fra markedet, og det ble forutsatt eta- ligge en rettskraftig dom i saken." blert en kompensasjonsordning for året 2005 Innst. S. nr. 89 – 2004-2005 7 tilsvarende nivået på automatinntektene i 2001. Kom- løpet av annet halvår 2005 kan foreligge rettskraftig pensasjonsbeløpet utgjorde i overkant av 900 millioner dom i saken, og at vi da får en avklaring av hvilke alter- kroner. Fra 2001 til 2003 har omsetningen fra gevinst- nativer vi har til å regulere automatmarkedet på en sosi- automatene økt fra om lag 9 til om lag 22 milliarder alpolitisk ansvarlig måte. Departementet vil følge kroner. Omsetningen i år vil antagelig ligge ytterligere organisasjonenes inntektsutvikling utover i 2005, og høyere. Dette indikerer at nivået på omsetningen 1ste dersom en enerettsmodell kan være på plass i andre halvår 2005 alene vil ligge over omsetningen for hele halvår neste år vil en vurdere behovet for et eventuelt 2001 (og som var basis for kompensajsonen i 2005 til nytt kompensasjonsbeløp. organisasjonene). Departementet regner med at det i www.stortinget.no Lobo Media AS