COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA HAUTE-BIGORRE COMMUNE DE HIIS (HAUTES PYRENEES)
PLAN LOCAL D'URBANISME
PIECE 1C – DIAGNOSTIC AGRICOLE
Projet de P.L.U. arrêté le 09/04/2019 Enquête publique du 18/10/2019 au 18/11/2019 P.L.U. approuvé le 20/02/2020
CHAMBRE D’AGRICULTURE DES HAUTES-PYRENEES 20, place du Foirail 65917 TARBES cedex 9 Tél. : 05 62 34 66 74 Fax : 05 62 93 59 95
- DIAGNOSTIC AGRICOLE -
ANALYSE DES ENJEUX AGRICOLES SUR LES COMMUNES, de MONTGAILLARD et de TREBONS
DANS LE CADRE DE LA REVISION DES PLANS D’OCCUPATION DES SOLS VALANT TRANSFORMATION EN PLANS LOCAUX D’URBANISME
et de la commune de HIIS DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DE SON PLAN LOCAL D’URBANISME
Décembre 2015 -
Diagnostic agricole - analyse des enjeux agricoles sur les communes, Montgaillard, Trébons et de Hiis
SOMMAIRE
1 INTRODUCTION ...... 4
1.1 CONTEXTE ET OBJECTIFS ...... 4 1.2 METHODOLOGIE ...... 4 SITUATION DES COMMUNES ...... 6 1.2.1. Quelques chiffres ...... 6 1.2.2. Occupation du sol ...... 7
2 CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE DE L’AGRICULTURE ...... 8
2.1 LES HOMMES ...... 8 2.1.1. Nombre d’agriculteurs et répartition ...... 8 2.1.2. Statut des exploitants ...... 10 2.1.3. Age des exploitants ...... 10 2.1.4. Analyse des questions de reprise ou de succession ...... 12 2.2 LES PRODUCTIONS ...... 13 2.2.1. Les productions ...... 13 2.2.2. Statut environnemental ...... 15 2.2.3. Les bâtiments d’élevage ...... 16 2.2.4. Les projets de bâtiments ...... 16 2.3 LES SURFACES ...... 16 2.3.1. Taille des exploitations ...... 16 2.3.2. Les surfaces utilisées non déclarées à la PAC ...... 17 2.3.3. Utilisation des surfaces sur le territoire ...... 18
3 SYNTHESE : ATOUTS/FAIBLESSES - OPPORTUNITES/MENACES ...... 20
4 AGRICULTURE ET TERRITOIRE COMMUNAL : QUELLE PLACE POUR L’AGRICULTURE SUR LE TERRITOIRE DE HIIS, MONTGAILLARD ET TREBONS ? ...... 21
4.1 UNE ACTIVITE CONTRAINTE ...... 21 4.2 LES AMENITES ...... 21 4.3 UNE ACTIVITE AGRICOLE TRES PRESENTE DANS UN CONTEXTE DE PIEMONT ...... 22
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Sommaire des illustrations :
Tableau 1 : Caractéristiques générales de l'activité agricole ...... 9 Tableau 2 : Communes de provenance des agriculteurs « extérieurs »...... 9 Tableau 3 : Statut des exploitants agricoles ...... 10 Tableau 4 : Age des exploitants travaillant des surfaces sur le territoire (avec déclaration PAC) ...... 11 Tableau 5 : Principales productions ...... 13 Tableau 6 : Surface agricole des exploitations ayant leur siège sur les communes . 16 Tableau 7 : Taille des exploitations enquêtées (siège sur territoire « Pôle sud ») .... 17 Tableau 8 : Caractérisation des surfaces (PAC 2013 – Données non exhaustives) .. 18 Tableau 9 : Les surfaces PAC dans le zonage du POS en révision ...... 23
Figure 1 : Evolution du nombre d’agriculteurs ayant leur siège sur le territoire ...... 8 Figure 2 : Répartition des âges des exploitants ...... 10 Figure 3 : Répartition des types de productions en fonction du nombre d’exploitations ...... 13 Figure 4 : Répartition de l’utilisation des surfaces sur le territoire ...... 18
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1 INTRODUCTION
1.1 CONTEXTE ET OBJECTIFS
Dans le cadre de la révision de leur Plans d’Occupation des Sols valant transformation en Plan Local d’Urbanisme (PLU), les communes d’Aste, Gerde, Montgaillard et Trébons, accompagnées de la commune de Hiis pour l’élaboration d’un PLU, ont sollicité, dans le cadre d’un groupement de commande, le concours de la Chambre d’Agriculture pour la réalisation d’un diagnostic de l’agriculture présente sur son territoire.
En effet, ces communes souhaitent disposer d’un état des lieux de l’activité agricole présente sur leur territoire pour une meilleure gestion de l’urbanisme, tout en tenant compte des exploitations agricoles en place.
Cet état des lieux est réalisé et restitué par la Chambre d’agriculture des Hautes- Pyrénées de manière mutualisée à l’échelle des deux territoires suivants :
- « pôle Nord » (Montgaillard, Trébons et Hiis)
- « pôle Sud » (Asté et Gerde)
L’analyse agricole doit donc permettre aux élus de mieux cerner les enjeux agricoles sur les communes afin de pouvoir fonder leurs choix et mesurer les impacts du futur zonage.
Le rôle de la Chambre d’Agriculture dans cette démarche est de collecter et de mettre en forme l’ensemble des données nécessaires pour définir les contraintes spatiales et/ou fonctionnelles des exploitations agricoles cultivant des terres sur les communes concernées. Il ne s’agit en aucun cas de décider du zonage à retenir.
1.2 METHODOLOGIE
La réalisation de ce diagnostic s’est appuyée essentiellement sur les données agricoles issues de la base de données de la Chambre d’Agriculture. Afin de travailler avec les agriculteurs à l’enrichissement du diagnostic agricole « pôle Nord », une réunion a eu lieu le vendredi 13 novembre 2015 en mairie de Montgaillard. 8 agriculteurs ont participé à cette réunion. Cette réunion a permis de valider, de mettre à jour et de compléter les données de la Chambre d’Agriculture, issues de la base de données et préalablement synthétisées. Une réunion de restitution auprès des élus d’Hiis, Montgaillard et Trébons sera organisée.
Cette enquête est complète dans la mesure où les agriculteurs cultivant des terres sur les communes ont été inventoriés, quels que soient la taille et type de production des exploitations. Elle n’est cependant pas exhaustive, puisque basée sur du déclaratif. Les données transmises dans le présent rapport ne sont pas individualisées et nominatives afin de respecter la confidentialité des informations et l’anonymat.
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Les données transmises dans le présent rapport sont de deux types :
1. Description dans le présent rapport de l’activité agricole des communes de Hiis, Montgaillard et Trébons à partir des données de la Chambre d’Agriculture et de la réunion du groupe de travail avec les agriculteurs.
2. Cartes La représentation cartographique permet de visualiser l’état des lieux décrit dans le présent document en localisant notamment : - Le mode d’occupation du sol sur le territoire communal, - Chaque exploitation : les parcelles valorisées, - La répartition du parcellaire selon l’âge des exploitants, - Les systèmes de productions, - Les bâtiments d’élevage et les périmètres de précaution ou « zones de risque pour la cohabitation avec les tiers », - Les surfaces utilisées non déclarées à la PAC, - Les cultures - …
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SITUATION DES COMMUNES
1.2.1. Quelques chiffres Les communes d’Hiis, de Montgaillard et de Trébons se situent au Nord de Bagnères de Bigorre. Les communes font partie de la communauté de communes de la Haute-Bigorre.
La superficie des communes sont les suivantes : 304 ha pour Hiis, 964 ha pour Montgaillard et 1019 ha pour Trébons, .
Les communes de Hiis, de Montgaillard et de Trébons se situent au nord de l’agglomération de Bagnères de Bigorre (sous-préfecture), dans la haute vallée de l’Adour. Elles sont traversées par la RD 935 qui coupe le territoire selon un axe globalement Nord-SUD. La RD 937 permet de quitter le territoire par l’ Ouest en direction de Lourdes.
Le territoire est traversé par : - L’Adour : Hiis et Montgaillard s’étendent en rive gauche et droite. Trébons s’étend uniquement en rive gauche. Trébons, parcouru par deux ruisseaux, l’Oussouet et la Gailleste, se situe légèrement en amont de la zone de confluence des ces deux derniers avec l’Adour.
En terme de gradient d’altitude, les bourgs du territoire s’échelonnent de 418m pour Hiis, 440 m pour Montgaillard et 475 pour Trébons. L’amplitude totale va de 411m dans la plaine de l’Adour à Hiis, à 770m pour le point culminant de Trébons.
Les habitants étaient en 2012 au nombre de 225 à Hiis, de 799 à Montgaillard et de 705 à Trébons (source : INSEE, DGI).
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1.2.2. Occupation du sol
Les usages du sol répartis approximativement sur les communes de Hiis, Montgaillard et de Trébons (nommés ci après « le territoire » ou « pôle Nord ») sont les suivants, pour une surface totale de 3339 ha (surfaces calculées par SIG).
HIIS MONTGAILLARD TREBONS En ha En % En ha En % En ha En % SAU 157 52 394 41 306 30 Surfaces artificialisées 15 5 59 6 40 4 Surfaces boisées et forêts 44 14 214 22 468 46 Non renseigné 88 29 297 31 205 20 TOTAL 304 100 964 100 1019 100 Surfaces calculées par SIG
Carte n°1 : Occupation du sol
L’urbanisation occupe 99 ha. Il est moins significatif de ramener cette surface à la superficie totale du territoire au regard de l’étendue et l’étagement montagnard.
On observe cependant, au regard du ratio « part de l’urbanisation dans la surface agricole », que la commune la plus urbanisée est Montgaillard, suivi de Trébons, elle aussi au dessus de la moyenne du territoire.
Le territoire est dominé par l’agriculture. Les surfaces valorisées par l’activité agricole sont estimées à 857ha soit 37 % de la superficie totale des communes.
Les surfaces agricoles prises en compte dans le calcul correspondent : - aux surfaces déclarées à la PAC par les agriculteurs, - des surfaces valorisées aujourd’hui par l’agriculture mais qui ont vocation a être urbanisées dans le POS actuel, - à de petites surfaces valorisées par des agriculteurs mais non déclarées à la PAC, - aux surfaces entretenues par des particuliers (chevaux, …).
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2 CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE DE L’AGRICULTURE
Dans cette partie, nous prendrons en compte trois dimensions : - les Hommes, - les productions, - les surfaces.
2.1 LES HOMMES
2.1.1. Nombre d’agriculteurs et répartition
Les surfaces déclarées à la PAC et localisées sur les communes du territoire représentent une superficie de 879 ha (enquête Chambre d’Agriculture 2015 sur données 2013).
NB : Ces chiffres tiennent compte des îlots entiers dont la majeure partie est déclarée sur les communes concernées, auxquels sont rattachées toutes les informations de l’exploitations (âge, surface, production,…). Ces chiffres ne tiennent pas compte de terres non déclarées à la PAC sur les communes de Hiis, Montgaillard et Trébons.
En 2015, 3 exploitations ont leur siège d’exploitation sur Hiis, 13 sur Montgaillard et 14 exploitations ont leur siège sur Trébons (résultat enquête groupe de travail). En 2010, elles étaient respectivement 5 sur Hiis, 26 sur Montgaillard et 32 sur Trébons, en 2000, 12 sur Hiis, 29 sur Montgaillard et 33 sur Trébons 15 sur chacune des deux communes et en 1988 on dénombrait 17 sièges sur Hiis, 35 sur Montgaillard et 37 sur Trébons (données du Recensement Agricole de 2000 - AGRESTE, 2000). Les communes du Pôle Nord ne conservent que 30 % des sièges d’exploitations en 25 ans. 40
35
30
25
Hiis 20 Montgaillard Trebons 15
10
5
0 1988 2000 2010 2013 Figure 1 : Evolution du nombre d’agriculteurs ayant leur siège sur le territoire
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A ces 30 exploitations s’ajoutent 40 autres exploitations qui valorisent des terres sur le territoire et qui proviennent de communes voisines (on les dénommera « agriculteurs extérieurs »).
Le tableau ci-dessous montre que 22 à 31 % des surfaces valorisées par l’agriculture sur le territoire (soit 138 ha environ) sont exploitées par des agriculteurs extérieurs (terres déclarées à la PAC). NB : Les exploitants des communes du pôle nord se retrouvent être des exploitants extérieurs des communes limitrophes (cf.Tableau 1).
Tableau 1 : Caractéristiques générales de l'activité agricole
Estimation Nombre Nombre Surface surface % surface d’exploitations d’exploitations déclarée valorisée exploitée extérieures Nombre total ayant leur à la PAC par les par des utilisant des d‘exploitations siège sur la en 2013 agriculteurs agriculteurs terres sur le commune (ha) extérieurs extérieurs territoire (ha) 13 (dont Hiis 3 16 159 44 27.6% Montgaillard) 26 (dont 3 Montgaillard 13 Trébons, 2 37 396 79.6 20% Hiis) 19 (dont 6 Trébons 14 31 324 ha 87.63 27% Montgaillard) Surfaces calculées par SIG.
Communes de provenance des agriculteurs « extérieurs »
Tableau 2 : Communes de provenance des agriculteurs « extérieurs » Nombre SAU sur le Commune de provenance d’exploitations territoire (ha) concernées ANGOS 1 1,31 ANTIST 2 1,23 ARCIZAC ADOUR 1 1,32 ASTUGUE 6 31,92 BAGNERES DE BIGORRE 3 3,06 BERNAC DEBAT 1 0,45 HITTE 1 1,37 LABASSERE 1 2,3 LOUCRUP 5 35,04 ORDIZAN 1 3,5 ORIGNAC 1 0,56 ORINCLES 2 9,24 POUZAC 1 0,62 SEMEAC 1 4,04 ST PASTOUS 1 2,62 VIELLE ADOUR 2 5,54 VISKER 3 7 Non renseigné 7 27,22 TOTAL 40 138,34 Surfaces calculées par SIG.
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La Carte n°3 permet de localiser géographiquement les communes de provenance des agriculteurs extérieurs.
2.1.2. Statut des exploitants
Sur les 70 exploitations valorisant des terres sur les communes, la majorité sont exploitants à titre exclusif (56 %), 10 exploitants ont été recensés comme pluri- actifs (agriculteurs ayant également autre une activité rémunérée que l’agriculture) et 13 exploitants sont retraités agricoles.
Tableau 3 : Statut des exploitants agricoles Nombre % Nombre d’exploitants Nombre d’exploitants Statut d’exploitants ayant leur concernés concernés siège sur le territoire Exploitant à titre exclusif 37 56 16 Exploitant à titre secondaire 10 15 5 Exploitants retraités 13 20 9 Non renseigné 6 9 0 TOTAL 70 30
2.1.3. Age des exploitants
Le tableau ci-après reprend par classe d’âge, le nombre d’exploitation. La Carte n°4 caractérise les surfaces exploitées en fonction des tranches d’âge.
L’analyse porte sur les exploitations avec des surfaces déclarées à la PAC.
Plus de 60 ans
De 50 à moins de 60 ans
De 40 à moins de 50 ans
Moins de 40 ans
0 5 10 15 20 25
Figure 2 : Répartition des âges des exploitants
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Tableau 4 : Age des exploitants travaillant des surfaces sur le territoire (avec déclaration PAC) SAU sur Pôle Tranche d’âge Nombre % % SAU Sud Moins de 40 ans 11 16.92 124.4 14.15 De 40 à moins de 50 ans 14 21.54 320,91 36,51 De 50 à moins de 60 ans 22 16,92 320.91 36.51 Plus de 60 ans 18 27,69 112,82 12,83 TOTAL 65 100 879 100
On note que : 40% seulement des exploitants ont moins de 50 ans La tranche d’age des plus de 60 ans est la plus représentée Le renouvellement des générations est assuré par 17% des chefs d’exploitations, âgés de moins de 40 ans
Part de surface travaillée par les exploitants agés de :
moins de 40 ans 80 60 40 20 Hiis Plus de 60 ans 0 Entre 40 et 50 ans Montgaillard
Trébons
entre 50 et 60 ans Figure 3 : Répartition des surfaces déclarées sur le territoire en fonction de l’âge de l’exploitant
L’analyse de la répartition des surfaces par selon l’âge du chef d’exploitation est particulièrement parlante :