Análisis De La Labor Legislativa En Derechos Lgbtt 2013 – 2014
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ANÁLISIS DE LA LABOR LEGISLATIVA EN DERECHOS LGBTT 2013 – 2014 ! CONTENIDO Introducción ……………………………………………………………… 3 Resumen de la sesión ……………………………………………………. 4 Metodología ………………………………………………………………. 6 Resumen de la puntuación obtenida ………………………………….. 8 Senado de Puerto Rico ………………………………………….. 8 Cámara de Representantes ……………………………………… 9 Senado de Puerto Rico ………………………………………………….. 10 Proyectos ante el Senado ……………………………………….. 11 Récord de Votación ……………………………………………… 14 Calificaciones de senadores …………………………………….. 17 Cámara de Representantes de Puerto Rico ………………………….. 26 Proyectos ante la Cámara ………………………………………. 27 Récord de Votación …………………………………………….. 30 Calificaciones de representantes ……………………………… 33 2 ! Introducción Es muy difícil dar un número o un porciento calificativo sobre el trabajo de los legisladores y las legisladoras durante los pasados dos años en asuntos relacionados a los derechos de la comunidad LGBTT. Durante este cuatrienio se han llevado a votación, varios proyectos de ley que reconocen derechos a esta comunidad. Durante este proceso algunos legisladores y algunas legisladoras han defendido arduamente sus proyectos para que los mismos implicaran la mayor protección posible para las comunidades LGBTT. Por otro lado, algunos utilizaron la discusión para condicionar su voto a cambio de que se incluyeran enmiendas que resultaron en debilitar el alcance de los mismos. Además, están presentados dos proyectos que pretenden resolver o eliminar el discrimen contra la comunidad LGBTT en los procesos de adopción, siguiendo la determinación o recomendación del Tribunal Supremo de Puerto Rico en ese respecto; que era algo que debía ser atendido por la legislatura. El más importante de estos no ha sido llevado a votación. Por último, se presentó un proyecto en el Senado que solicita se realice un referéndum para elevar a rango constitucional la prohibición sobre los matrimonios entre parejas del mismo sexo. Tomando en consideración no solo cómo voto la legisladora y el legislador en cada proyecto, sino su postura, defensa, comentarios y trabajo a favor o en contra de los mismos, procedemos a calificar la labor y compromiso de cada uno con la comunidad LGBTT. Nos proponemos con el análisis que contiene este documento el dar a conocer el compromiso o no compromiso de los legisladores y las legisladoras con los derechos humanos de este grupo de ciudadanos. Además, nos interesa motivar a cada ciudadano para que exija a su legislador el apoyo y votación favorable a todos los proyectos de ley que mejoren la calidad de vida de la isla y que nos convierta en un país más equitativo y justo para todos. A aquellos legisladores que están dando la batalla, que los ciudadanos le agradezcan el esfuerzo y que los encomien para que sigan haciéndolo. 3 ! Resumen de los PRIMEROS DOS AÑOS La legislatura entre enero de 2013 y noviembre de 2014 ha pasado legislación histórica para los derechos de los ciudadanos LGBTT. Se convirtieron en ley dos proyectos importantes y claves en la lucha contra el discrimen y contra la violencia. Cabe destacar que los proyectos fueron un logro de cientos de ciudadanos que a través de visitas, llamadas y mensajes por redes sociales presionaron la legislatura. Es necesario reconocer (fuera de toda implicación política), que en el Senado de Puerto Rico la lucha por la equidad ha encontrado fuertes aliados en la mayoría de los senadores del Partido Popular Democrático y Mari Tere González junto a senadora del Partido Independentista Puertorriqueño, María de Lourdes Santiago. De diversas maneras éstos y éstas contribuyeron y trabajaron en los esfuerzos para que el país diera un paso adelante en la búsqueda de la equidad de todos sus ciudadanos. Sin embargo, debe preocupar que los senadores de los distritos senatoriales de Bayamón, Arecibo y Carolina han sido consistentes en ser aliados del discrimen. No queda más que concluir que con sus posiciones, los miembros de las comunidades LGBTT de estos distritos no se encuentran adecuadamente representados, sus senadores trabajan en contra de sus derechos y su bienestar. En cuanto al proceso dentro de la Cámara de Representantes, para lograr que la delegación del Partido Popular Democrático votara en bloque a favor de estos proyectos, fueron objeto de múltiples enmiendas que terminaron debilitando los mismos. Aún a pesar de que algunos de los legisladores y las legisladoras de dicha delegación han trabajado, expresado en contra de la equidad y de los más básicos derechos de la comunidad LGBT, el liderato cameral ha logrado atar los votos hasta logar la aprobación de la legislación inclusiva. En la Cámara también preocupa que un grupo pequeño de legisladores de la delegación del Partido Popular Democrático liderado por el vicepresidente, Roberto Rivera Ruiz de Porras, esta decidido a parar toda legislación que pretenda reconocer o dar protecciones a las comunidades LGBTT. El más reciente ejemplo fue que por la oposición de apenas tres miembros de la mayoría, la orientación sexual e identidad de género quedó fuera de las categorías protegidas por el Artículo 180 del Código Penal, que trata las discriminaciones ilegales. 4 ! Por otro lado, el Partido Nuevo Progresista ha tomado un giro preocupante hacia el camino que lo puede convertir en un partido esencialmente ultraconservador y homofóbico de la talla del “Tea Party” en los Estados Unidos. Con la excepción de Jenniffer González Colón, quien apoyó con su voto y sus acciones los proyectos presentados, el resto de los legisladores y las legisladoras de este partido ha votado consistentemente en contra de cualquier proyecto que intente o pretenda reivindicar los derechos básicos de ciudadanos LGBTT. Su delegación en el Senado se expresó y votó en contra de prohibir el discrimen por orientación sexual en el empleo (PS238). Incluso algunos argumentaron que los homosexuales buscaban ser discriminados al escoger no esconder su sexualidad. Y también votaron en contra cuando tuvieron la oportunidad de evaluar y aprobar el extender las protecciones contra la violencia doméstica (PC488). En la Cámara de Representantes cuando les tocó el turno de votar sobre ambos proyectos casi toda la delegación les votó contra. Algunos legisladores se refirieron a la comunidad LGBT como “enfermos,” comparando la homosexualidad con la pedofilia y bestialismo, hablando de que otorgar cualquier tipo de protección o reconocer los más básicos derechos de estos ciudadanos era inmoral y una práctica que no debía ser aceptada. La comunidad LGBT estadista solo se encuentra representada dignamente por Jenniffer González Colón. Fuera de ella no se expresan o parecen no existir en las filas del Partido Nuevo Progresista, personas que trabajen o aboguen por medidas en favor de su equidad y bienestar. Los hechos comprobables nos indican que la mayoría de los legisladores y la legisladoras del Partido Popular Democrático, han sido consecuentes a favor de la equidad. Con contadas excepciones, la mayoría ha favorecido proyectos dirigidos a vindicar los derechos de las comunidades LGBTT. A pesar de ello, preocupa que cualquier medida futura que baje a votación o discusión podría estar imposibilitada debido a un pequeño grupo dentro de la mayoría de la Cámara de Representantes que representa los intereses de las iglesias fundamentalistas y que esta decidida a no dar paso a ningún tipo de legislación dirigida a las comunidades LGBTT. 5 ! Metodología: Para calcular la calificación obtenida por el legislador, se dio una puntuación máxima posible a cada proyecto presentado: 3 puntos – originado en ese cuerpo y fue a votación 2 puntos – originado en el otro cuerpo o proyecto del ejecutivo y fue a votación 1 punto – presentado sin haber ido a votación 1 punto – se ha expresado públicamente a favor del matrimonio igualitario -1 punto – favoreció enmiendas perjudiciales para la comunidad LGBTT En proyectos con un valor máximo de 3 puntos, la calificación se dio de la siguiente manera: 3 puntos – autor y co-autor 2 puntos – votó a favor 1 punto – votó a favor con condiciones 0 puntos – votó en contra En proyectos con un valor máximo de 2 puntos, la calificación se dio de la siguiente manera: 6 ! 2 puntos – votó a favor 1 punto – votó a favor con condiciones 0 puntos – votó en contra En proyectos con un valor máximo de 1 punto, la calificación se dio de la siguiente manera: Si el proyecto es beneficioso para la comunidad LGBTT, 1 punto al autor Si el proyecto es perjudicial para la comunidad LGBTT, 1 punto a quienes no son autores Tras sumar la puntuación final: En el Senado, se divide entre la puntuación más alta, 17. Del legislador haber estado ausente en alguna votación, el valor de esa votación se resta. En la Cámara, se divide entre la puntuación máxima posible. Del legislador haber estado ausente en alguna votación, el valor de esa votación se resta. 7 ! RESUMEN de LA PUNTUACIÓN OBTENIDA Senado: A b c d f María de L. Santiago Edurado Bhatia Aníbal J. Torres Larry Seilhamer Ramón Luis Nieves Cirilo Tirado Antonio Fas Alzamora Migdalia Padilla Mari Tere González José Nadal Power Ángel Rosa Margarita Nolasco Miguel Pereira Gilberto Rodríguez Itzamar Peña Martín Vargas Thomas Rivera Schatz José Luis Dalmau Carmelo Ríos Jorge Suárez “Chayanne” Martíne Rossana López León “Joito” Pérez Ramón Ruiz Ángel Rodríguez Luis Daniel Rivera Pedrito Rodríguez 8 ! CÁMARA DE REPRESENTANTES: a b c d f Luisa “Piti” Gándara Jaime Perelló Jenniffer González Brenda López de Arrarás José Aponte Manuel Natal Albelo Eduardo Ferrer Ríos* José “Pito” Torres Luis Raúl Torres María M. Charbonier