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Spanish Text Processing Unit Naciones Unidas S/2018/192 Consejo de Seguridad Distr. general 26 de enero de 2016 Español Original: inglés Carta de fecha 22 de enero de 2016 dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el Grupo de Expertos sobre el Yemen establecido en virtud de la resolución 2140 (2014) del Consejo de Seguridad* Los miembros del Grupo de Expertos sobre el Yemen establecido en virtud de la resolución 2140 (2014) del Consejo de Seguridad tienen el honor de transmitir por la presente el informe final del Grupo, preparado en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 5 de la resolución 2204 (2015). A este respecto, agradeceríamos que tuviera a bien señalar la presente carta y el informe a la atención de los miembros del Consejo de Seguridad y disponer su publicación como documento del Consejo. (Firmado) Ahmed Himmiche Coordinador Grupo de Expertos sobre el Yemen establecido en virtud de la resolución 2140 (2014) del Consejo de Seguridad (Firmado) Nicolás Dapena Fernández Experto (Firmado) Virginia Hill Experta (Firmado) Lucy Mathieson Experta (Firmado) Joel Salek Experto * Publicado anteriormente con la signatura S/2016/73. 18-04248 (S) 200318 270318 *1804248* S/2018/192 Informe final del Grupo de Expertos sobre el Yemen establecido en virtud de la resolución 2140 (2014) del Consejo de Seguridad Resumen El informe final del Grupo de Expertos sobre el Yemen establecido en virtud de la resolución 2140 (2014) del Consejo de Seguridad, cuyo mandato fue ampliado en la resolución 2204 (2015), presenta un análisis de la aplicación de las sanciones impuestas en virtud de la resolución 2140 (2014), que incluyen la congelación de activos y la prohibición de viajar, y del embargo de armas selectivo impuesto en virtud de la resolución 2216 (2015) durante el período comprendido entre su nombramiento, el 7 de abril de 2015, y la fecha del informe. El informe contiene, además, un resumen de las conclusiones del Grupo y presenta 15 recomendaciones al Consejo de Seguridad y al Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución 2140 (2014) a fin de mejorar la aplicación de las medidas correspondientes. Desde su nombramiento, el Grupo ha visitado 16 países. El Grupo se reunió con el Presidente del Yemen, Abdrabuh Mansour Hadi Mansour, y con otras autoridades del Gobierno legítimo del Yemen en la Arabia Saudita. El Grupo ha hecho varios intentos de viajar al país, pero los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo el control de los hutíes, que inicialmente aceptaron recibir al Grupo, todavía no han dado la autorización definitiva para la entrada del Grupo en el país. El Grupo ha observado que los hutíes, actuando en colaboración con la organización política a la que están afiliados, Ansar Allah, han ido asumiendo gradualmente el control de las instituciones del Estado y han provocado la actual crisis. Mediante una declaración constitucional de fecha 6 de febrero de 2015, Ansar Allah estableció una serie de órganos para asumir responsabilidades que son prerrogativa exclusiva del Gobierno legítimo del Yemen. El Grupo ha observado que ninguna de las partes yemeníes ni tampoco la coalición han respetado plenamente una sola pausa humanitaria para aliviar el sufrimiento del pueblo yemení. Por no haber actuado ni mantenido contactos de buena fe, las partes yemeníes en el conflicto y todos los participantes en las consultas facilitadas por las Naciones Unidas, incluidos los miembros de las delegaciones de Saná y de Riad, son responsables de obstruir el cese de las hostilidades y la reanudación del proceso político. En 2015, el Grupo observó un creciente grado de integración entre las fuerzas hutíes y los elementos restantes de las unidades militares especializadas que antes estaban bajo el control del expresidente Ali Abdullah Saleh (YEi.003) y su familia. El Grupo cree que las fuerzas de los hutíes y los partidarios de Saleh constituyen un nuevo grupo armado híbrido, con raíces en las élites sociales tradicionales del norte del país. En cambio, la composición de las fuerzas de la resistencia está altamente localizada y es reflejo de las condiciones sociales y las prioridades políticas concretas de las zonas disputadas. 2/265 18-04248 S/2018/192 El Grupo ha detectado una nueva tendencia en la movilización de grupos salafistas armados en las zonas urbanas controladas por la resistencia, especialmente en Adén y la ciudad de Taiz. Muchos grupos salafistas se han vuelto más radicales en respuesta a los asaltos de las fuerzas de los hutíes y los partidarios de Saleh en las zonas civiles, y los predicadores salafistas han movilizado apoyos locales desde las mezquitas de barrio. La creciente presencia del Estado Islámico en el Iraq y el Levante en el Yemen ha contribuido a la formación de perspectivas cada vez más sectarias, lo cual también da alas a la acción a los grupos salafistas y los partidarios de Al-Qaida en la Península Arábiga. El Grupo ha observado un patrón de desvío de armas y apoyo militar por parte de las unidades regulares del ejército yemení a las fuerzas de los hutíes y los partidarios de Saleh que actúan en nombre y bajo la dirección de personas que figuran en la lista de sanciones del Comité por violar la resolución 2216 (2015): Abdulmalik al-Houthi (YEi.004) y Ali Abdullah Saleh. El Grupo ha observado que el suministro de armas a las fuerzas de la resistencia por parte de la coalición sin tomar las medidas necesarias para asegurar la rendición de cuentas también está contribuyendo a una acumulación desestabilizadora de armas en el Yemen. El Grupo cree probado que las redes de contrabando de armas que existían antes del estallido del conflicto actual siguieron operando en 2015, aprovechando las oportunidades creadas por la disolución de unidades militares y la proliferación de milicias y grupos armados. Tras la confiscación, el 25 de septiembre, de un cargamento de armas a bordo de un dhow frente a la costa de Omán, el Grupo está investigando un caso de posible transferencia de misiles guiados antitanque a las fuerzas de los hutíes y los partidarios de Saleh. El Grupo inspeccionó los misiles y el equipo asociado, que en la actualidad se encuentran bajo la custodia de los Estados Unidos, y observó que tenían su origen en la República Islámica del Irán y presentaban características similares a los misiles que se empezaron a ver en los medios de comunicación en agosto en manos de los hutíes. El Grupo ha establecido algunas fuentes de ingresos utilizadas por las fuerzas de los hutíes y los partidarios de Saleh para financiar operaciones militares. Además, rastreó activos por valor de 48,8 millones de dólares y determinó que pertenecían a dos personas sujetas a sanciones: Ali Abdullah Saleh y Ahmed Ali Abdullah Saleh (YEi.005). El Grupo ha identificado dos redes financieras utilizadas para sortear la congelación de activos. Además, sigue investigando posibles casos relacionados con personas y entidades que actúan en su nombre o siguiendo órdenes suyas, y continuó la vigilancia para detectar posibles incumplimientos de la prohibición de viajar por parte de todas las personas sujetas a sanciones. En septiembre, el Grupo recibió confirmación oral de las autoridades de los Emiratos Árabes Unidos de que Ahmed Ali Abdullah Saleh se encontraba en su territorio. La situación humanitaria en el Yemen ha tenido un efecto devastador sobre la población civil. Además del recurso generalizado y sistemático a ataques y bombardeos aéreos y del aumento del reclutamiento de niños, el impedimento de la entrada de artículos comerciales al país y el sitio de Taiz han limitado no solo la capacidad de los hospitales y los agentes de asistencia humanitaria para funcionar y responder ante la situación, sino también la capacidad de sustento de la población. 18-04248 3/265 S/2018/192 La situación de la seguridad ha interpuesto serios obstáculos a la entrega y la distribución de asistencia humanitaria, que pueden atribuirse a las violaciones generalizadas del derecho internacional humanitario y las vulneraciones graves y sistemáticas de los derechos civiles y políticos. Todo ello combinado ha agravado la situación, reduciendo cada vez más el espacio para la labor humanitaria. El Grupo ha observado que la población civil se ha visto particularmente afectada por las hostilidades debido al uso generalizado y sistemático de tácticas que prácticamente, y en algunos casos directamente, constituyen el uso prohibido del hambre como método de guerra. 4/265 18-04248 S/2018/192 Índice Página Resumen ..................................................................... 2 I. Antecedentes ................................................................. 9 A. Mandato y nombramiento ................................................... 9 B. Metodología .............................................................. 10 C. Cooperación con las partes interesadas y otras entidades ......................... 11 II. Amenazas a la paz y la seguridad ................................................ 13 A. Obstrucción o menoscabo de la conclusión con éxito del proceso de transición política .................................................................. 13 B. Grupos armados .......................................................... 18 III. Armas y aplicación del embargo de armas ......................................... 25 A. Vigilancia de la aplicación del embargo de armas ............................... 25 B. Contrabando de armas y el caso de incautación de misiles guiados antitanque ........ 26 C. Riesgos de proliferación y desvío de armas y municiones .......................
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