SYNTHÈSE

ATOUTS

SOLIDARITÉ ATTRACTIVITÉ

PRÉSERVATION URBANISME ACCESSIBILITÉ DURABLE

RAYONNEMENT DYNAMISME

SCoT Approuvé par le comité syndical du S M S C o T le 14 décembre 2011 Schéma de cohérence territoriale

DE L’AGGLOMÉRATION BISONTINE

Grand Besançon Val Saint-Vitois Rives de l’Ognon Val de la Dame Blanche La Bussière Vaîte Aigremont Schéma de Cohérence Territoriale .2011

En 2000, la loi SRU 1 remplaçait les Schémas Directeurs (SD) TROIS OBJECTIFS VISÉS par les SCoT, Schémas de Cohérence Territoriale.

Le SCoT de l’agglomération bisontine constitue la stratégie globale du projet d’aménagement et de développement pour les 133 communes de son périmètre. → Satisfaire les besoins des populations présentes et à venir → Adopter des moyens de gestion économes de l’espace 4 domaines majeurs → Préserver les ressources concernés naturelles et patrimoniales Les règles du SCoT s’appliquent sur tout son territoire pour : L’habitat 2011 Le développement économique Les transports & déplacements Tels sont les défis du SCoT de Besançon approuvé par les élus du SMSCoT 2 le 14 décembre 2011. L’environnement & la gestion des risques Le SCoT est défini Ollans dans 3 documents

LE RAPPORT Une capitale qui rayonne DE PRÉSENTATION Diagnostics sur un bassin de vie étendu territorial et environnemental, 2035 Moncey Villers-Grelot choix et évaluations stratégiques. un futur proche Chaudefontaine Sechin LE PADD 3 Objectifs politiques d’aménagement et Vivre sa politique du développement de territoire, c’est se projeter à long Cussey- de développement terme et anticiper les besoins futurs en préservant les acquis présents. sur-l’Ognon durable. Le SCoT est un outil réglementaire devant être traduit dans les Chatillon-le-Duc LE DOG 4 Emagny politiques communales et intercommunales. Document 1 2 Miserey-Salines réglementaire Il appartient aussi aux élus du SMSCoT de travailler à l’amélioration prescriptif Osse du projet en fonction de leurs ambitions territoriales. Ecole-Valentin Roche-lez-Beaupré et opposable Recologne du SCoT. Intégrer les nouvelles directives nationales, telle Le Grenelle 2, nécessite des adaptations du SCoT pour faciliter sa mise en œuvre au niveau local. Pouilley- les-Vignes Serre- Besançon les-sapins 1 Solidarité et Renouvellement Urbains 2 Syndicat Mixte du Schéma de Cohérence Territoriale Saône 3 Projet d’Aménagement et de Développement Durable 4 Document d’Orientations Générales Naisey-les- ↖ Mercey- Granges le-Grand Dannemarie- La vèze sur-Crète Avanne- Aveney Saint-Vit Montferrand- le-Château Torpes

Roset-Fluans Boussières 1. La boucle du à Besançon 2. Promenade de la Gare d’Eau, Besançon 3 Byans-sur- Doubs Schéma de Cohérence Territoriale .2011 ZA La Tour de Scay

Une communauté d’agglomération,

ZA Marchaux- cinq communautés de communes Chaudefontaine Bonnay Les Miels ZA Roulans ZA de Un projet, Les Planches - Devecey Vauvereille Besançon Devecey ? Roulans Franche-Comté ? Auxon- Chatillon- Dessus le-Duc Deluz Emagny Auxon- SIEV Dessous Miserey- Miserey Salines Châtillon le Duc Chemin de Salines l'hermitage des fondements… Ecole-Valentin Thise Portes BTC ZAE Aux Pôles Champs Pusy de Les Andiers Roche-lez- Ruffey le Château Vesoul Marnières Beaupré Ecole- Barlot PE Espérance Roche-lez- Pouilley-les- Valentin Beaupré Vignes Recologne Pirey Espace Palente Pouilley- PE les- La Louvière Pôle Chalezeule Vignes Viotte A Cheneaux TEMIS Gennes Bouclans L'Orée Besançon-Viotte Avec 133 communes composant son bassin de vie, le SCoT de l’agglomération Serre-les- du BoisChâteau- PE Montfaucon Eurespace Sapins Galland Parc de l'Echange EURESPACE Serre-les- Sapins Besançon un territoire bisontine bénéficie d’une forte dynamique d’ensemble, et s’élève au rang ZI Franois Trépillot- Centre-ville TEMIS PE Tilleroyes élargi Santé Saône irrigué ZI de “communauté de destin”. Chemaudin Morre Franois Parc Lafayette Beure ZI Saône Ferrieres- EURESPACE d’infrastructures les-Bois Pouilley- Besançon- Châteaufarine Francais EURESPACE Franois Dannemarie- ZA Velesmes- Chemaudin Beure Mamirolle ZA Pouilley- Essarts Le Noret routières Français Avanne- Mamirolle Habiter dans une commune, travailler dans une autre, consommer Dannemarie- La Vèze Aveney ZA St-Vit-sur-Crête La Foulottière Benusse La Coupotte Les Belles ou étudier ailleurs… sont les réalités de nos habitants. Nous devons donc Ouvrières Les Grands Saint-Vit Vaubrenots Montferrand- dépasser les frontières géographiques de nos communes, pour répondre Routelle le-Château aux besoins de chacun, sur l’ensemble d’un seul et même territoire. 1/3 des emplois Torpes

Roset- Boussières tournés vers Fluans Planifier à grande échelle, à long terme, requiert une réflexion sur les le secteur public composants favorables au développement de notre bassin. Il ne s’agit pas Byans-sur- d’opposer le développement urbain à la protection de l’environnement. Doubs Il s’agit de pointer les complémentarités pour définir les priorités d’actions dans l’intérêt général. ARMATURE URBAINE

Pour des enjeux

capitaux 1 2 3 ↓

Favoriser un développement Pratiquer une urbanisation Préserver les espaces naturels et autour des réseaux de transport économe en espace paysagers, conforter l’agriculture

Sur les prévisions d’une croissance démographique raison- La pression de l’urbanisation conduit à morceler les zones L’attractivité de l’agglomération bisontine se trouve nable, le SCoT intègre la production de 32 000 logements agricoles et à faire disparaître les espaces naturels. Il en dans sa qualité environnementale et son importante (construction et rénovation) et l’ouverture de nouvelles résulte une diminution des réserves foncières. Les modèles biodiversité. Cet espace de vie est une richesse que zones d’activités dans les 25 prochaines années. d’urbanisation doivent changer. Le SCoT préconise le SCoT protège à plus de 22 % contre 5 % avant dont près d’utiliser le potentiel de renouvellement urbain, l’élaboration du projet. Il préserve les zones d’habitats de 20 000 Ce développement urbain et économique doit lutter tant en ville que dans les villages. Chaque commune multiples de toute nouvelle urbanisation et veille au étudiants contre l’éparpillement foncier nuisible à la qualité de notre environnement. Le projet dessine une doit augmenter sa densité tout en préservant l’identité maintien des circulations des espèces, car la biodiversité qui la caractérise. n’a pas de frontières. ↗ armature résidentielle, commerciale et économique, reliée aux réseaux de transports collectifs et/ou en Le SCoT réaffirme sa volonté de sauvegarder mode doux. OBJECTIFS DE DENSITÉS l’activité agricole et de la développer. Il a identifié neuf secteurs soumis à forte pression d’urbanisation la Il promeut un triple objectif : nbre de logements/ha • Développer les pôles desservis par ces modes de transports mettant en danger, du fait d’enjeux économiques ou de Ville centre 50 • Proposer ainsi une alternative à la convergence la proximité des villes. Les conditions d’aménagement systématique vers Besançon Communes périphériques 23 de ces zones font l’objet de prescriptions particulières • Conforter le cœur de territoire en s’appuyant Communes relais 20 afin de préserver le tissu agricole. sur ces communes avoisinantes Communes équipées 15 Commune avec halte ferroviaire 20 TYPES DE COMMUNES Communes hors armature 13 ↖ DE L’ARMATURE URBAINE noms des communes Ville centre Besançon Communes relais Saint-Vit, Saône Communes relais en devenir Devecey Avanne-Aveney, Beure, Chalezeule, École-Valentin, Thise, Communes périphériques Franois, Miserey-Salines, Pirey, Pouilley-les-Vignes, Serre-les-Sapins 1. TGV en gare de Besançon Franche-Comté TGV Communes équipées Bouclans, Roulans, Emagny, Recologne 2. La colline de la commune d’Avanne-Aveney Auxon-Dessous, Auxon-Dessus, Dannemarie-sur-Crète, Deluz, 3. Plan d’eau d’Osselle Communes gare / halte ferroviaire Mamirolle, Montferrand-le-Château, Morre, Novillars, Roche-Lez-Beaupré, Torpes, Laissey, Byans-sur-Doubs 5 Schéma de Cohérence Territoriale .2011 Les presciptions fondamentales du SCoT Aménager, développer

Le projet politique réunit près de 200 orientations inscrites dans le DOG, durablement dont les principales sont énoncées ci-après. Essentielles, elles doivent produire des effets sur le territoire en étant traduites dans les politiques intercommunales et communales (programme local de l’habitat de l’agglomération, plans locaux d’urbanisme, cartes communales, etc.) Un espace significatif entre les fonds des vallées urbanisées et les sommets, est préservé de toute urbanisation. Centre de village Zone d’extension ZONE TAMPON Boisement ZONE TAMPON urbanisation urbanisation de taille significative limite de la forêt de taille significative existante nouvelle (jardins, agricole, vergers…) ZONES TAMPONS

Préserver les richesses 1 2 3

du territoire 4 5 6 ↓ ↙

Au-delà des espaces naturels Protection des ressources déjà protégés et des zones agricoles les PLU et cartes communales doivent préserver de toute Les continuités écologiques qui assurent la circulation Les documents communaux identifient les espaces Le SCoT accompagne le développement des énergies nouvelle urbanisation les habitats multiples tels que les des espèces sont maintenues. A ce titre, les haies et agricoles devant être protégés, sachant que le mitage renouvelables. Les documents communaux doivent continuums écologiques, les ZNIEFF de type 1 ou encore bosquets doivent être préservés ou recréés si besoin. et l’urbanisation mettant en péril l’activité sont interdits. favoriser toute disposition favorisant les économies les Espaces Naturels Sensibles afin de garantir le maintien d’énergie, que ce soit dans les bâtiments, ou les zones des circulations des espèces. Les zones humides quant à Les grands ensembles forestiers structurants ne Dans neuf secteurs agricoles particulièrement d’activités. elles, sont inconstructibles. peuvent être fragmentés et les aménagements dynamiques, la protection est renforcée. Les équi- possibles sont très restreints. Des coupures urbaines pements implantés doivent contribuer au rayonnement Le SCoT protège les parties sommitales des collines sont préservées entre les villes et les villages afin régional et/ou revêtir un intérêt public. et des coteaux lorsqu’elles recèlent un intérêt écologique, de conserver leur identité. Besançon et les communes mais permet leur valorisation à des fins touristiques, périphériques peuvent au cas par cas faire exception Le SCoT préserve la ressource en eau. Il conditionne notamment autour des forts de défense de la ville centre. pour répondre aux besoins de développement urbain. l’ouverture à l’urbanisation à la capacité de satisfaire les besoins en eau potable, incite fortement les documents Les opérations situées en entrée de ville doivent communaux à prescrire des solutions visant à réduire systématiquement faire l’objet d’un traitement les surfaces urbanisées et recourir à des systèmes paysager. de gestion de l’eau de pluie à l’échelle de l’opération 1 2 3 d’aménagement. ↗ ↖ TRAMES VERTES EN MILIEU URBAIN

une meilleure protection de nos richesses et ressources naturelles depuis l’élaboration 1. Petite école dans la forêt de Chailluz du SCoT 7,2 % d’énergies 2. Visite souterraine de la source d’Arcier 3. Parc urbain des Causses, Planoise renouvelables 4. Jardins familiaux des Tilleroyes 5. Réservoir d’eau de Miserey 6. Terres agricoles, Chalezeule

7 Schéma de Cohérence Territoriale .2011

2 gares TGV et un réseau routier performant Construire un territoire 1 610 1 843 2 099 14 319 au service d’un projet de société 791 Hors SCoT 1 473 SCoT Les communes de l’armature urbaine sont le lieu privilégié du développement 5 560 4 444 hors BESANCON Grand urbain. Elles veillent à promouvoir une offre diversifiée de logements Besançon individuels et collectifs, de services et commerces à proximité des réseaux GRAND BESANCON de transports en commun. hors Besançon Le développement de l’habitat s’organise en continuité du tissu Migrations domicile/travail déjà urbanisé, dans le respect de densités moyennes communales. une forte dans l’aire urbaine Le SCoT incite les communes à utiliser leur potentiel de renouvellement convergence de l’agglomération urbain, et prévoit de limiter le développement des petits hameaux des actifs vers bisontine constitués de cinq bâtiments au plus, au profit des cœurs de villages. la ville centre

Dans un souci de faible consommation de l’espace, les opérations d’ensemble sont recherchées, qu’il s’agisse de renouvellement urbain DÉPLACEMENTS ou d’extensions.

Organiser, économiser 1 2 3

l’espace foncier 1 2 3 ↙ ↓

Habitat : Déplacements : Développement économique : Favoriser la mixité et la diversité Développer le réseau de transport Anticiper les besoins de croissance

Le SCoT préconise des objectifs de production de Les communes doivent se développer en favorisant Le SCoT organise les espaces économiques majeurs Le SCoT indique des paramètres de qualité en cas logements à l’horizon 2035 tenant compte à la fois l’organisation d’un système de transports collectifs en identifiant des localisations préférentielles des de requalification, d’extension ou de création de des intercommunalités et de l’armature urbaine. à l’échelle du SCoT, articulé notamment autour de la entreprises. Il répartit à l’échelle des intercommunalités nouvel espace d’activités : implantation en continuité Il appartient à chaque intercommunalité d’organiser première ligne de tramway et du réseau ferré. le foncier nouveau mobilisable à l’horizon 2025. Le SCoT de l’existant, localisation à proximité des transports en la production sur son territoire. Pour la Communauté Le SCoT prévoit de renforcer le réseau ferré existant envisage également des réserves foncières post 2025 commun, accessibilité en modes doux, densification, d’agglomération du Grand Besançon, cette organisation avec la création de nouvelles haltes ferroviaires dotées qui pourraient permettre par anticipation, de poursuivre signalétique... se décline dans son Programme Local de l’Habitat. de parkings-relais. le développement économique si la croissance venait à Enfin, le SCoT décline un ensemble de prescriptions s’accélérer. Les documents communaux accompagnent le Le SCoT définit les modalités du développement visant à optimiser l’implantation de nouveaux développement de la mixité et de la diversité des urbain autour des haltes et gares ferroviaires. Pour maintenir et favoriser les emplois de proximité, équipements publics logements pour permettre à chacun de se loger. le SCoT permet de développer des petites zones Le SCoT renforce la présence du bus en favorisant Le SCoT prend également en compte le vieillissement de artisanales de 3 hectares maximum. le développement des parkings-relais en particulier Le SMSCoT incite au développement du commerce FONCIER MOBILISABLE DE 2010 À 2025* la population : par exemple, il favorise la programmation de le long des lignes structurantes. logements adaptés aux personnes âgées à proximité des de proximité dans les 133 communes. Au-delà du hectares commerce de proximité, le SCoT se dote de principes centres urbanisés et des dessertes en transports collectifs. CA du Grand Besançon 250 à 270 Le SCoT encourage le développement de chemins d’implantation des surfaces à dominante alimentaire piétonniers et liaisons cyclables à l’intérieur des afin d’accompagner l’armature urbaine du territoire, et CC du Val Saint-Vitois 28 à 32 communes et entre elles, pour offrir une alternative au favorise une complémentarité du développement entre CC des Rives de l’Ognon 8 à 11 OBJECTIFS DE LOGEMENTS tout automobile. les 3 pôles commerciaux périphériques et le centre ville CC du Val de la Dame Blanche 22 à 25 de Besançon nombre CC de la Bussière 5 à 7 CA du Grand Besançon 26 700 à 27 500 et 60 % du parc public CC de Vaîte-Aigremont 12 à 15 CC du Val Saint-Vitois 1 600 à 1 800 et privé construit ↖ TOTAL 325 à 360 hectares avant la première CC des Rives de l’Ognon 500 à 700 réglementation CC du Val de la Dame Blanche 1 000 à 1 400 de 1975 CA : communauté d’agglomération CC de la Bussière 200 à 300 CC : communauté de communes CC de Vaîte-Aigremont 1 000 à 1 400 1. Station Ginko place du Huit Septembre * y compris voiries et équipements des zones d’activités TOTAL 31 000 à 33 100 2. Futur pôle de cancérologie du CHRU, Besançon 3. Habitat des Hauts du Chazal

9 Schéma de Cohérence Territoriale .2011

La mise en œuvre du projet

L’équipe technique, pérennisée au lendemain de l’approbation du projet, facilite Mettre les atouts la mise en œuvre du SCoT. Composée du Syndicat Mixte et de l’AudaB, cette équipe fonctionne au plus près des communes et des intercommunalités dans un but d’efficacité. Au quotidien, ces professionnels de la planification et de l’urbanisme, du territoire accompagnent les collectivités dans l’élaboration de leurs documents d’urbanisme ou de leur projet urbain. Les documents communaux sont ainsi construits au service en cohérence avec les règles du SCoT, pour un développement du territoire de son attractivité plus harmonieux et plus intelligent.

SCoT approuvé, SCoT partagé Besançon, noyau centre

La préparation L’action en communes de l’évolution du SCoT ↙ Partage avec les élus Enjeux du projet Un outil de suivi Mesure de l’impact des orientations Le SCoT priorise l’implantation des fonctions de Le SCoT soutient les actions de valorisation du Détails du contenu Assistance aux projets locaux du SCoT sur le territoire centralité dans le cœur de l’agglomération. patrimoine de Besançon qui contribuent à son Objectifs Les grands équipements sont orientés pour partie vers rayonnement : l’œuvre de Vauban, les collines et les Rendu de pré-avis sur projets Objectifs Faciliter la lecture des évolutions le cœur de l’agglomération, pour partie dans le secteur forts de défense, le Doubs qui constitue le principal parc Faciliter l’appropriation du SCoT par tous nord du territoire, secteur de développement qui accom- urbain de la ville centre, mais également le nouveau Faciliter sa mise en application pagne la LGV. quartier culturel associant la Cité des Arts, la Rodia (salle Réduire les risques de refus des projets de concert pour les musiques actuelles) et dans son Le SCoT réaffirme la multifonctionnalité du centre- prolongement, le site des Prés de Vaux. ville de Besançon.

Les quartiers-gares TGV constituent des sites d’intérêt métropolitain dédiés prioritairement à l’accueil ↖ d’équipements tertiaires. Avis officiel du SMSCoT Les documents communaux doivent ménager la sur les projets de PLU et cartes SCoT possibilité d’achever le contournement routier de 1 2 3 communales Besançon (Contournement ouest, Liaison Nord-Est) permettant d’apaiser le cœur d’agglomération tout en facilitant l’accessibilité du territoire. Préparer la révision de 2015 Réalisation d’études sur de nouvelles thématiques : logements existants, énergie, vieillissement… Objectifs Adopter le Grenelle 2 Mise en application S’adapter aux évolutions des périmètres Les projets communaux traduisent des intercommunalités les dispositions du SCoT Objectifs Modifier les pratiques d’urbanisation 1. Centre ville de Besançon dans sa boucle Développer les communes tout en 2. Cité des Arts, Besançon préservant les ressources naturelles, 3. Panorama de la ville depuis la Citadelle de Vauban agricoles et foncières

11 Schéma de cohérence territoriale

DE L’AGGLOMÉRATION BISONTINE

SCoT Approuvé par le comité syndical du S M S C o T le 14 décembre 2011

Syndicat Mixte du SCoT La City, 4 rue Gabriel Plançon 25043 Besançon cedex Tél. : 03 81 65 06 80 Fax : 03 81 65 06 99 Courriel : [email protected]

AudaB Hôtel Jouffroy 1 rue du Grand Charmont, BP 509 25026 Besançon Cedex Tél. : 03 81 21 33 00 Fax : 03 81 21 32 99 Courriel : [email protected] Crédits Photos : AudaB- Grand Besançon - SMSCoT - Ville de Besançon : M. Arnold, E. Chatelain, J.C. Sexe, G. Vieille G. Vieille J.C. Sexe, : M. Arnold, E. Chatelain, de Besançon - SMSCoT Ville Besançon : AudaB- Grand Photos Crédits RHODOSIGNE - RCS 508 943 230 00021 © Conception/rédaction