Enquete PLU Mamers DP Dossier Préalable 30-10
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DEPARTEMENT DE LA SARTHE COMMUNE DE MAMERS Plan Local d’Urbanisme Déclaration de projet Note de présentation portant sur l’intérêt général du projet et sur la mise en compatibilité du PLU Art. L153-54 et suivants, R153-15 et suivants du Code de l’Urbanisme Octobre 2019 PHARO architectes et urbanistes 63, bd Alexandre OYON 72100 LE MANS 1 Plan Local d’Urbanisme de Mamers – Déclaration du projet emportant mise en compatibilité du PLU INTRODUCTION La commune de Mamers souhaite adapter son Plan Local d’Urbanisme, approuvé le 22 octobre 2015, de façon à permettre la réalisation d’un projet présentant un caractère d’intérêt général. Il s’agit de modifier le zonage de façon à permettre la réalisation d’un projet d’extension d’une zone d’activités. Le secteur concerné se situe au sud-ouest du centre-ville de la commune, et comprend la parcelle AL 200, actuellement située en zone Ap (Zone agricole d’intérêt paysager) et A. L’objectif est de modifier le classement de la parcelle en UZ indicée, dans le cadre de l’agrandissement de la zone urbaine d’activités accolée à la parcelle. La commune souhaite procéder à une mise en compatibilité du PLU pour permettre la réalisation d’un projet présentant un caractère d’intérêt général. Dans ce cas, l’enquête publique porte à la fois sur l’intérêt général du projet et sur la mise en compatibilité des dispositions du PLU. Les articles L.153-54 et suivants du code de l’urbanisme précisent les modalités de cette procédure : Article L153-54 « Une opération faisant l'objet d'une déclaration d'utilité publique, d'une procédure intégrée en application de l'article L. 300-6-1 ou, si une déclaration d'utilité publique n'est pas requise, d'une déclaration de projet, et qui n'est pas compatible avec les dispositions d'un plan local d'urbanisme ne peut intervenir que si : 1° L'enquête publique concernant cette opération a porté à la fois sur l'utilité publique ou l'intérêt général de l'opération et sur la mise en compatibilité du plan qui en est la conséquence ; 2° Les dispositions proposées pour assurer la mise en compatibilité du plan ont fait l'objet d'un examen conjoint de l'Etat, de l'établissement public de coopération intercommunale compétent ou de la commune et des personnes publiques associées mentionnées aux articles L. 132-7 et L. 132-9. Le maire de la ou des communes intéressées par l'opération est invité à participer à cet examen conjoint.» PHARO architectes et urbanistes 2 Plan Local d’Urbanisme de Mamers – Déclaration du projet emportant mise en compatibilité du PLU 1- Description du projet et justification de son caractère d’intérêt général 1) Contextes communal et intercommunal : Projet d’agrandissement de l’entreprise TRIGANO La commune couvre un territoire de 505 ha dans le Saosnois, en limite du Perche, à 46 km au nord- est de l’agglomération mancelle. Le Saosnois se situe aux confins de deux départements, l'Orne et la Sarthe et de deux régions, les Pays de la Loire et la Basse Normandie. Les deux principaux pôles urbains d'attraction sont : Alençon à 25 km, et Le Mans à 45 km. La commune compte 5311 habitants (Source INSEE 2016). Le développement urbain de Mamers dépasse aujourd’hui ses limites communales : des extensions urbaines se sont réalisées notamment sur les territoires de Saint Longis et de St Rémy des Monts. La commune de Mamers n’est actuellement située dans aucun SCoT. PHARO architectes et urbanistes 3 Plan Local d’Urbanisme de Mamers – Déclaration du projet emportant mise en compatibilité du PLU 2) Descriptif du site : La parcelle AL 200 est un terrain à l’extrémité sud-ouest du centre-ville de Mamers, et séparé par une haie de la zone agricole : D300 D238 La parcelle AL200 est directement visible et accessible depuis le croisement des D300 et D238 à l’extrémité ouest de la commune. Encadrée par des haies tout le long de la D238, cette parcelle constitue un espace tampon entre le quartier résidentiel au nord-est, la zone d’activités au sud-est et l’espace agricole à l’ouest. PHARO architectes et urbanistes 4 Plan Local d’Urbanisme de Mamers – Déclaration du projet emportant mise en compatibilité du PLU Vue aérienne sur le centre- ville de Mamers Parcelle AL 200 Entreprise TRIGANO 3) Descriptif du projet : La commune de Mamers souhaite permettre l’extension de l’entreprise TRIGANO, localisée à l’extrémité sud-ouest du territoire communal. L’entreprise est spécialisée dans la confection de caravanes pliantes, résidences mobiles, caravanes. Pour faire face à son développement croissant, elle souhaite pouvoir étendre sa plateforme de stockage pour pérenniser sa dynamique de production. Actuellement, l’emprise foncière de l’entreprise ne permet pas d’augmenter sa capacité de stockage. En effet, sa localisation dans la zone d’activités et en limite de zone d’habitat ne lui donne pas de possibilités d’accroître sa superficie pour stocker sa production. Dans cette logique, la parcelle AL200 est une réserve foncière adéquate qui permettrait de répondre aux besoins de l’entreprise. La proximité directe de la parcelle depuis l’entreprise, et sa superficie, permettraient l’extension souhaitée. Dans un premier temps, l’entreprise TRIGANO souhaite bénéficier de cette parcelle pour agrandir sa zone de stockage. Dans un second temps, et ce à moyen-long terme, l’entreprise souhaiterait pouvoir agrandir son usine de production sur son espace de stockage actuel. Afin qu’une bonne accessibilité depuis l’entreprise soit possible, et qu’il y ait une cohérence pour le développement du site et la facilité de stockage de l’entreprise, l’accessibilité de la parcelle AL200 doit pouvoir s’effectuer de la manière la plus directe, et sécurisée possible. Pour cela, un seul accès doit être prévu, immédiatement depuis le site de production. La parcelle AL200 serait alors desservie directement depuis l’entreprise TRIGANO via la création d’une voie sur le fond des parcelles AL166 et AL165. En revanche, le projet n’aura pas pour objectif d’ouvrir la parcelle sur la RD238. Par conséquent les accès depuis la D238 seront interdits. Dans cette même logique, les accès depuis les zones UB1 (Zone urbaine périphérique) et UC (Zone urbaine d’extension diffuse) situées au nord et à PHARO architectes et urbanistes 5 Plan Local d’Urbanisme de Mamers – Déclaration du projet emportant mise en compatibilité du PLU l’est de la parcelle AL200, ne seront pas autorisés en raison de leur gabarit inadapté aux besoins de l’activité et des nuisances potentiellement causées avec la proximité des maisons. La parcelle AL200 étant relativement enclavée avec de part et d’autres des secteurs d’habitat, la zone agricole, et la zone d’activités, une réflexion sur la cohabitation doit être menée. Le projet doit être en mesure de rendre possible la cohabitation entre d’une part, un quartier résidentiel à proximité directe, et d’une autre part, une future zone de stockage. Dans cette logique, le projet doit conserver la bande plantée exigée par rapport aux habitations riveraines sur la zone UZ du PLU actuel. Cette bande plantée doit être poursuivie le long des zones UB1 et UC. De plus, la délimitation entre la RD238 et la parcelle AL200 est physiquement présente avec l’existence d’une haie, qui devra être conservée. Enfin, la parcelle est concernée par la Loi Barnier et par conséquent la bande bordant la RD238 demeure inconstructible et non aménagée. Il est cependant convenu qu’une étude spécifique Loi Barnier soit menée en parallèle de la déclaration de projet, afin de justifier du besoin de diminuer le recul inconstructible. Une fois l’étude menée, la bande non constructible, actuellement d’une largeur de 75 mètres depuis l’axe de la RD238, pourrait être largement diminuée et ainsi donner plus de capacité de stockage à TRIGANO sur la parcelle AL200. L’étude sur la Loi Barnier précédera une enquête publique qui pourra être menée en avril 2020. PHARO architectes et urbanistes 6 Plan Local d’Urbanisme de Mamers – Déclaration du projet emportant mise en compatibilité du PLU 4) Justifications du caractère d’intérêt général : L’agrandissement de l’entreprise TRIGANO présente un caractère d’intérêt général car il s’agit d’un projet mettant en avant et soutenant le développement économique de la commune de Mamers, élément mis en évidence dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) du PLU. Le PADD évoque également que le territoire puisse accueillir des entreprises créatrices d’emplois et contribuent à mettre en valeur l’identité du territoire. Il précise également que « l’objectif doit être de développer la création d’emplois en restant économe en foncier ». En l’occurrence la parcelle concernée AL200 zonée telle quelle au règlement graphique était déjà vouée à de l’urbanisation sur le long terme. De plus, le diagnostic a mis en évidence que la situation économique de la commune doit être relevée par le développement de l’emploi. L’entreprise TRIGANO est le plus gros employeur de la ville de Mamers. En 5 ans, elle a gagné plus de 50 emplois : elle est passée de 180 CDI, à plus de 230 CDI aujourd’hui. Le site représente actuellement plus de 238 emplois. Sa croissance économique s’est élevée en conséquence, puisque son activité a augmenté de 20%. L’entreprise travaille en collaboration avec des artisans locaux aussi bien dans les domaines de la plomberie, l’électricité, la peinture ou encore l’aménagement. Elle est également motrice pour la dynamique du territoire car elle dispose d’un fort appui de la formation, en accueillant 2 à 3 stagiaires en continu, du lycée Général et Technologique Perseigne (en particulier les formations de menuisier agenceur, conducteur d’engins de chantier), situé à seulement 200 mètres du site de l’usine.