Innst. 289 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen

Dokument 8:55 S (2016–2017)

Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- , Olaug V. Bollestad og Hans komiteen om Representantforslag fra - Fredrik Grøvan. representantene Anders Tyvand, Kjell Ingolf K o m i t e e n vil påpeke at mobbing er et stort Ropstad, Olaug V. Bollestad og Hans Fredrik samfunnsproblem og en alvorlig krenkelse av men- Grøvan om å innføre fylkesvise eller regionale neskeverdet. Det er derfor tverrpolitisk enighet om å mobbeombud forsterke innsatsen mot mobbing. K o m i t e e n vil vise til at det gjennom flere tiår har blitt satt i verk en rekke tiltak for å bekjempe mobbing, og at disse til- takene har hatt varierende og til dels liten effekt. Til Stortinget K o m i t e e n mener av den grunn at flere konkrete tiltak mot mobbing bør vurderes. K o m i t e e n støtter forslaget i dokumentet om å Bakgrunn innføre lokale mobbeombud i hvert fylke eller hver I dokumentet fremmes følgende forslag: region og fremmer dette forslaget. K o m i t e e n viser til svarbrevet fra kunnskaps- «Stortinget ber regjeringen fremme et forslag om ministeren 22. mars 2017, som følger som vedlegg til å innføre lokale mobbeombud i hvert fylke eller hver denne innstillingen, om at ombudenes ansvar må om- region.» fatte hele utdanningsløpet, fra barnehage til videre- gående opplæring, og at ombudene må sikres uav- hengighet fra skoleeier. Den organisatoriske plasse- Komiteens merknader ringen av ombudene lokalt må vurderes nærmere. K o m i t e e n ser det som viktig at mobbeombudenes Komiteen, medlemmene fra Arbei- oppgaver, forankring og plassering blir grundig vur- derpartiet, Christian Tynning Bjørnø, dert før det innføres som en permanent ordning. Gunn Elin Flakne, Martin Henriksen, Tone Merete Sønsterud og Marianne K o m i t e e n ber om at det i vurderingen tas hen- Aasen, fra Høyre, , syn til at fylkene/regionene får mulighet til å se hele , Kent feltet i sammenheng slik at det blir en fornuftig og Gudmundsen og , fra hensiktsmessig fordeling av ansvar og arbeidsoppga- Fremskrittspartiet, Lill Harriet ver mellom ombudene. Sandaune og , fra Kris- telig Folkeparti, Anders Tyvand, fra Komiteens medlem fra Venstre viser til Senterpartiet, Anne Tingelstad Wøien, at statsråden i sitt svar 22. mars 2017 til komiteen un- fra Venstre, fungerende leder Iselin derstreker at spørsmålet om organisatorisk plassering Nybø, og fra Sosialistisk Venstreparti, av mobbeombudet må vurderes nærmere, og at eva- , viser til representantfor- lueringsrapporten blant annet antyder at en plasse- slaget fra stortingsrepresentantene Anders Tyvand, ring hos Fylkesmannen bør vurderes. Det er etter d e t t e m e d l e m s syn ikke slik at en plassering «i hvert fylke eller hver region» er ensbetydende med at 2 Innst. 289 S – 2016–2017 ombudene skal være en del av fylkeskommunens ad- Disse medlemmer mener det i tillegg til re- ministrasjon. vidert lovverk og ansettelse av flere mobbeombud er behov for satsing på kompetanseheving av alle sko- K o m i t e e n merker seg at statsråden i sitt svar- lens ansatte, informasjon til elever og foresatte, an- brev skriver at regjeringen vil følge opp saken i bud- settelse av flere miljøarbeidere og ikke minst sikre at sjettet for 2018. det er et operativt apparat tilgjengelig for å hjelpe K o m i t e e n viser til at ordningen med mob- skolen, elevene og lærerne i krevende og sammensat- beombud har blitt evaluert av Telemarksforskning, te mobbesaker. og at evalueringen viser at lokale ombud kan spille Disse medlemmer viser til at disse partier en viktig rolle når det gjelder å tilføre skoler og sko- gjentatte ganger har fremmet forslag om å etablere leeiere kompetanse, og ved å bistå elever i enkeltsa- beredskapsteam mot mobbing i alle kommuner, som ker. K o m i t e e n vil videre vise til at evalueringen raskt skal kunne rykke ut og hjelpe skolen og elevene fra Telemarksforskning har to klare konklusjoner: i saker om mobbing og krenkelser. For det første må de lokale mobbeombudene ha an- svar for hele opplæringsløpet fra barnehage til vide- Komiteens medlemmer fra Arbeider- regående opplæring. For det andre må ombudene p a r t i e t viser til at Arbeiderpartiet i 2015 fremmet være selvstendige og uavhengige. Evalueringen slår 21 forslag i Stortinget, basert på Djupedal-utvalgets fast at lokale mobbeombud ikke bør plasseres i skole- anbefalinger for å bekjempe mobbing i skolen. D i s - eller opplæringsenheter. s e m e d l e m m e r viser til Arbeiderpartiets alterna- tive statsbudsjett for 2017 og forslag om å sette av Komiteens flertall, medlemmene fra totalt 100 mill. kroner til ulike tiltak for å bekjempe Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig mobbing, i tillegg til flere lærere og en styrket skole- F o l k e p a r t i o g Ve n s t r e , vil vise til at statsråden helsetjeneste. i sitt svarbrev omtaler blant annet mobbeombudene i Buskerud, Nordland, Hordaland og Østfold, som ble Komiteens medlem fra Sosialistisk etablert etter forliket mellom regjeringspartiene, Venstreparti vil vise til Sosialistisk Venstrepartis Kristelig Folkeparti og Venstre i statsbudsjettet for alternative statsbudsjett for 2017 og forslag om å inn- føre en norm for økt lærertetthet på 1.–4. trinn med en 2014. opptrapping til å gjelde hele grunnskolen, videreføre tilskuddet for økt lærertetthet på ungdomstrinnet, 200 Komiteens medlemmer fra Høyre og mill. kroner som øremerkes skolehelsetjenesten og F r e m s k r i t t s p a r t i e t viser til at arbeid mot mob- helsestasjoner og økt satsning på skolebasert kompe- bing har høy prioritet hos regjeringen, og viser blant tanseheving knyttet til arbeidet om å sikre elevene et annet til Prop. 57 L (2016–2017) med foreslåtte end- trygt og godt skolemiljø. Flere lærere og en styrket ringer i opplæringsloven og friskoleloven, og til re- skolehelsetjeneste i kombinasjon med økt kompe- gjeringens antimobbestrategi. D i s s e tanseheving er viktige tiltak for å forebygge og be- m e d l e m m e r viser også til at bevilgningene til å kjempe uønsket atferd og mobbing i skolen. Store bekjempe mobbing ble nesten doblet i statsbudsjettet klasser kan gjøre det vanskelig for elevene å oppnå for 2017. sosial tilhørighet og trygghet i skolehverdagen. Tryg- ge og kompetente voksne er de beste til å forhindre Komiteens medlemmer fra Arbeider- mobbing gjennom å skape gode miljøer for læring og partiet, Senterpartiet og Sosialistisk trivsel for alle. Ve n s t r e p a r t i viser til at regjeringen Stoltenberg II satte ned Djupedal-utvalget i 2013 for å kartlegge K o m i t e e n viser til de fylkesvise elev- og lær- nødvendige tiltak for å skape et trygt psykososialt lingombudene. Disse ombudene er innført etter ved- skolemiljø. I mars 2015 la utvalget frem sin utred- tak i de respektive fylkestingene, og alle fylker i ning, NOU 2015:2 Å høre til – virkemidler for et Norge har nå innført slike ombud. Det er fylkeskom- trygt psykososialt skolemiljø, med forslag til 100 munen som er ombudenes arbeidsgiver og som utfor- konkrete tiltak. Tiltakene omhandlet både forslag til mer mandatet, i tillegg til å være skoleeier. I de aller forebyggende tiltak, reparerende tiltak og revidering fleste tilfeller har elev- og lærlingombudene et man- av lovverket. Disse medlemmer mener regjerin- dat om å arbeide for at rettighetene til elever og lær- gen har brukt for lang tid på oppfølgingen av Djupe- linger i videregående opplæring blir ivaretatt. dal-utvalgets anbefalinger og tiltak. K o m i t e e n viser til opplæringslova, der disse Disse medlemmer mener alle skoler må rettighetene fremkommer, og til at opplæringslova være forberedt på raskt å kunne håndtere alvorlige § 9A-3 skal ivareta elevenes og lærlingenes rettighe- mobbesaker. ter til et godt psykososialt læringsmiljø. I enkelte fyl- Innst. 289 S – 2016–2017 3 ker, som i Akershus og i Telemark, er dette synlig- Komiteens tilråding gjort ved at «mobbeombud» er tatt inn i stillingstitte- Komiteens tilråding fremmes av en samlet komi- len. I andre fylker er elev- og lærlingombudenes an- té. svar for mobbesaker og andre saker som omhandler psykososialt læringsmiljø, mindre framtredende, og K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser k o m i t e e n er kjent med at dette ofte er begrunnet til representantforslaget og råder Stortinget til å med prioritering av tid og ressurser. Dette antas som gjøre følgende en av årsakene til at flere fylker har meldt interesse for et eget mobbeombud. vedtak: K o m i t e e n understreker at ombudsstrukturen for utdanningssektoren må henge sammen og være I oversiktlig, ikke minst for å sikre at ombudene er en- kelt tilgjengelig for elevene og lærlingene, og at til- Stortinget ber regjeringen fremme et forslag om budet er lett å bruke og lett å forstå. K o m i t e e n vi- å innføre lokale mobbeombud i hvert fylke eller hver ser i denne sammenheng til at også Barneombudet region. blir pekt på som en mulig samarbeidsinstans. K o m i t e e n viser til at mange av de prinsipielle II sidene ved Telemarksforsknings konklusjon om at Stortinget ber regjeringen gjennomgå ombuds- mobbeombudene må sikres uavhengighet fra skole- strukturen for elever og lærlinger på ulike utdan- eier, også kan reises når det gjelder øvrige ombud. ningstrinn, herunder vurdere ansvarsfordeling, man- Det er dessuten mange elever og foresatte på grunn- dat og arbeidsgiveransvar for henholdsvis mobbeom- skolenivå som søker veiledning og assistanse fra om- bud og elev- og lærlingombud, med mål om et over- bud, ikke bare med problematikk knyttet til mobbing siktlig og tilgjengelig ombudssystem. og psykososialt læringsmiljø, men også med øvrige rettighetsspørsmål. III K o m i t e e n fremmer følgende forslag: Dokument 8:55 S (2016–2017) – Representant- forslag fra stortingsrepresentantene Anders Tyvand, «Stortinget ber regjeringen gjennomgå ombuds- Kjell Ingolf Ropstad, Olaug V. Bollestad og Hans strukturen for elever og lærlinger på ulike utdan- Fredrik Grøvan om å innføre fylkesvise eller regio- ningstrinn, herunder vurdere ansvarsfordeling, nale mobbeombud – vedlegges protokollen. mandat og arbeidsgiveransvar for henholdsvis mob- beombud og elev- og lærlingombud, med mål om et oversiktlig og tilgjengelig ombudssystem.»

Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 11. mai 2017 Iselin Nybø fung. leder ordfører 4 Innst. 289 S – 2016–2017

VEDLEGG

Brev fra Kunnskapsdepartementet v/statsråd Torbjørn Røe Isaksen til kirke-, utdan- nings- og forskningskomiteen, datert 22. mars 2017

Representantforslag 55 S (2016-2017) om å innfø- andre at ombudene må sikres uavhengighet i forhold re fylkesvise eller regionale mobbeombud til skoleeier. Dette er konklusjoner jeg støtter fullt ut. Jeg viser til representantforslag fra stortingsre- Regjeringen har siden fremleggelsen av NOU presentantene Anders Tyvand, Kjell Ingolf Ropstad, 2015:2 "Å høre til" gjort det klart at barnehagene må Olaug V. Bollestad og Hans Fredrik Grøvan om å inngå i det samlede arbeidet mot mobbing. Dette må innføre fylkesvise eller regionale mobbeombud. også gjelde for en ordning med fylkesvise eller regio- nale mobbeombud. Prinsippet om mest mulig uav- Kampen mot mobbing har høy prioritet i regjer- hengighet til skoleeier og barnehageeier er like opp- ingens arbeid. Vi har satt i verk en rekke tiltak, der lagt dersom ombudsrollen skal kunne utøves i ordets kompetansebygging, regelverk og regelverks- rette forstand. endringer er viktige elementer. Jeg er likevel enig Spørsmålet om organisatorisk plassering av med forslagsstillerne i at også andre tiltak for å styrke mobbeombudet er noe som må vurderes nærmere. innsatsen mot mobbing må vurderes. Evalueringsrapporten konkluderer med at lokale Lokale mobbeombud kan være et godt tiltak, mobbeombud ikke bør plasseres i skole- eller opplæ- både for å bygge gode skolemiljøer, for å bistå skoler ringsenheter. Rapporten viser til at tre av de fire om- og skoleeiere i konkrete mobbesaker og for å sikre budene som deltok i prøveordningen nå er plassert i hjelp og støtte til elever som har blitt utsatt for mob- en stabsfunksjon i fylkeskommunen, enten hos fyl- bing. Jeg viser i den forbindelse til prøveordningen kesordfører eller hos fylkesrådmann. Det gir større som ble gjennomført i to år fra høsten 2014 med stat- avstand til de som utøver skoleeierskapet, men betyr lig støtte til lokale mobbeombud i fire fylker: Buske- likevel en plassering i fylkeskommunen, som har an- rud, Hordaland , Nordland og Østfold. Denne ordnin- svaret for videregående opplæring. gen har også blitt evaluert av Telemarksforskning på I evalueringsrapporten antydes det at den beste oppdrag fra Utdanningsdirektoratet. Evalueringen løsningen er at mobbeombud ene plasseres hos Fyl- viser at lokale ombud kan spille en viktig rolle, både kesmannen, men ikke uten forbehold. I rapporten står når det gjelder å tilføre skoler og skoleeiere kompe- det følgende: "En plassering hos Fylkesmannen kan tanse og ikke minst når det gjelder å bistå elever i en- gi fortsatt nærhet til enkeltsaker og er nok et naturlig keltsaker. sted for elever og foresatte å henvende seg, gitt at Jeg er på bakgrunn av dette positiv til å opprette Fylkesmannen fortsetter å være klageinstans i mob- fylkesvise eller regionale mobbeombud. besaker. For skolene derimot, kan det tenkes å være Samtidig viser evalueringen av prøveordningen en barriere å henvende seg til Fylkesmannen ved be- at vi også har noen utfordringer som vi må finne gode hov for bistand i enkeltsaker, gitt at Fylkesmannen svar på. For eksempel forteller flere av mobbeombu- også er tilsynsmyndighet overfor skolene." dene at de i starten opplevde mandatet fra direktora- Jeg mener det er viktig og nødvendig at både de tet og fylkeskommunen "som åpent og lite konkret." lokale mobbeombudenes oppgaver, forankring og Rapporten fra Telemarksforskning anbefaler derfor plassering blir grundig vurdert før det innføres som at det må gis klarere signaler om hvilke oppgaver en permanent ordning. Dette vil også være i samsvar mobbeombudene skal utføre, hvilke arenaer de skal med evalueringsrapporten. Jeg vil derfor gi Utdan- delta på og om hvordan deres arbeid kan sikres en ningsdirektoratet i oppdrag å vurdere disse momen- sterkere faglig forankring. Når det gjelder ombude- tene, og komme tilbake med et forslag for hvordan en nes faglige forankring anbefaler rapporten et forma- ordning med lokale mobbeombud kan organiseres på lisert samarbeid med Læringsmiljøsenteret. Dette er en god måte. momenter som vil ha stor betydning stor for hvilke Forslagsstillerne åpner for at en slik ordning kan muligheter ombudene har til å påvirke skolemiljøet. innføres både på fylkesnivå og regionnivå. Det vil De to viktigste konklusjonene i evalueringen er være naturlig at også dette inngår i den videre vurde- likevel disse: For det første at mobbeombudene, der- ringen. som dette skal være en fast ordning, må ha ansvaret Innføring av lokale mobbeombud vil ha budsjett- for hele opplæringsløpet, barnehagen inkludert. I for- messige konsekvenser, og omfanget vil være avhen- søksordningen var det bare Buskerud som fulgte det- gig av om ombudene organiseres på fylkes- eller re- te prinsippet, i de tre andre fylkene hadde ombudene gionnivå. I prøveordningen over to år fra høsten 2014 bare ansvar for videregående opplæring. For det ble kostnadene dekket med to millioner kroner per år Innst. 289 S – 2016–2017 5 over statsbudsjettet, fordelt på de fire ombudene. De øvrige kostnadene ble dekket av de berørte fylkes- kommunene. Fordelingen av kostnadene mellom re- gionalt og statlig nivå, må også inngå i den videre vurderingen. Regjeringens oppfølging av saken vil derfor komme i Prp. 1 S (2017-2018).

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon