ROS-analyse 2017 Arendal Kommune sektor vann og avløp
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 1
Innhold 1 Innledning ...... 2 2 Avgrensninger og metodikk ...... 3 3 Vannforsyningssystemet i Arendal ...... 4 3.1 Foreslåtte tiltak sektor vannforsyning ...... 6 4 Risikoanalyser vann og avløp ...... 7 4.1 Sykdom som følge av forurenset drikkevann ...... 7 4.2 Brudd i overføringsledningen mellom Rore og Steinsås ...... 9 4.3 Terroranslag mot vannforsyningen ...... 11 4.4 Bortfall av overvåknings- og styringssystem ...... 13 4.5 Forurensing av Rorevann ...... 14 4.6 Radioaktiv forurensing av Rorevann ...... 16 4.7 Akutt oljeforurensning av Rorevann ...... 17 4.8 Utfall av nødstrøm ved vannbehandlingsanlegget ...... 18 4.9 Brann i vannbehandlingsanlegget ...... 19 4.10 Brann i nedbørsfeltet til Rore ...... 21 5 Avløpssystemet i Arendal ...... 23 5.1 Sammendrag og forslag til tiltak sektor avløp 2016 ...... 24 6 Risikoanalyser avløp ...... 25 6.1 Forurenset vann trenger inn i bygninger ...... 25 6.2 Rørbrudd i elvekryssing eller sjø fører til forurensing ...... 27 6.3 Bortfall av overvåknings- og styringssystem ...... 28 6.4 Avløpsvann forurenser vassdrag ved langvarig strømstans ...... 30
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 2
1 INNLEDNING
Arendal Kommune har som ledd i revisjon av gjeldende beredskapsplaner gjennomført ROS-analyse på overordnet nivå av ulike utfordringer som kommunen står overfor.
Det er i tillegg utført sektoranalyser for vann og avløp har som del av dette.
Arbeidet med ros-analysene for vann og avløp er utført av avdeling for kommunalteknikk og geodata. Utforming og presentasjon av analysene er gjort av beredskapskoordinator Hans Birger Nilsen som også har sørget for samkjøring med kommunens andre tilsvarende analyser.
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 3
2 AVGRENSNINGER OG METODIKK
Analysene tar utgangspunkt i nåsituasjonen, dvs etter at eksisterende tiltak er gjennomført. Risiko for liv og helse gjelder innbyggere og publikum som befinner seg i kommunen. Risiko for tap av stabilitet gjelder innbyggere i Arendal og i nabokommuner hvis disse blir påvirket. Risiko for økonomiske verdier gjelder for kommunens eiendom samt andre verdier kommunen gjennom lover/forskrifter har ansvar for. Det er brukt standard ROS-metode basert på ny veileder fra til DSB. Valg av kategorier for sannsynlighet og konsekvens Kategori Tidsintervall Sannsynlighet (per år) Forklaring E Mer enn 1 gang i løpet av 10 år > 10 % Svært høy D 1 gang i løpet av 10 til 50 år 2–10 % Høy C 1 gang i løpet av 50 til 100 år 1–2 % Middels B 1 gang i løpet av 100 til 1 000 år 0,1–1 % Lav A Mindre enn 1 gang på 1 000 år < 0,1 % Svært lav Samfunnsverdier og konsekvenser som blir vurdert i analysen: Samfunnsverdier Konsekvenser Liv og helse Dødsfall, alvorlige skader og alvorlig sykdom Stabilitet Manglende dekning av grunnleggende behov, Forstyrrelser i dagliglivet Natur og miljø Langtidsskader på naturmiljø, Langtidsskader på kulturmiljø/-minner Materielle verdier Økonomiske tap, tap av omdømme hvis aktuelt
Kategorier for konsekvenser for menneskeliv, helse og materielle verdier: Kategori Forklaring Dødsfall Skader og sykdom Økonomisk tap 5 Svært store > 10 > 100 > 500 mill kroner 4 Store 6 - 10 20 - 100 100 – 500 mill kroner 3 Middels 3 - 5 6 - 20 10 – 100 mill kroner 2 Små 1 - 2 3 - 5 1 – 10 mill kr 1 Svært små 0 1 - 2 < 1 million kr
Stabilitet (Manglende dekning av grunnleggende behov, og forstyrrelser i dagliglivet) Kategorier Antall berørte Varighet < 50 personer 50 – 200 pers 200 – 1000 pers > 1000 pers > 7 dager 3 (middels) 4 (store) 5 (svært store) 5 (svært store) 2-7 dager 2 (små) 3 (middels) 4 (store) 1-2 dager 2 (små) 3 (middels) 4 (store) 1 (svært små) < 1 dag 1 (svært små) 2 (små) 3 (middels) Skade på naturmiljø. (Skader på kulturminner / kulturmiljø er ikke relevant i disse analysene) Varighet < 3 km2 3-30 km2 30-300 km2 > 300 km2 Over 10 år 2 3 4 5 Fra 3-10 år 1 2 3 4
Angivelse av usikkerhet Høy Relevante data og erfaringer er utilgjengelige eller usikre Lav Motsatt av høy
Angivelse av styrbarhet Høy Kommunen kan kontrollere / styre Middels Kommunen kan påvirke Lav Kommunen kan ikke påvirke Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 4
3 VANNFORSYNINGSSYSTEMET I ARENDAL
Arendal vannverk utgjør hele det kommunale vannforsyningssystemet med nedbørsfelt, vannkilden (Rore), vannbehandlingsanlegg og distribusjonsnett (ledningsnett, pumpe- og trykkøkningsstasjoner og høydebasseng). Arendal vannverk leverer vann til ca. 40 500 av Arendals 44 300 innbyggere. Dimensjonerende kapasitet er 480 l/s. Normal belastning på anlegget er ca. 20 000 m3 pr døgn eller ca. 225 l/s. På sommeren kan forbruket komme opp i 36 000 m3 pr døgn eller ca. 416 l/s. Vannkvaliteten i Rore er god og stabil, men det er et relativt høyt fargetall. Inntaksledningen ligger på ca. 27 meter. Vannet filtreres i et tremediafilter før desinfeksjon med UV. Nedbørsfelt, kilde og vannbehandlingsanlegg utgjør minst to hygieniske barrierer. Nedbørsfeltet til Rore og selve kilden vurderes som en halv hygienisk barriere. Filtrene i vannbehandlingsanlegget og UV-behandlingen vurderes hver som èn hygienisk barriere. Det totale vannforsyningssystemet består i tillegg til vannbehandlingsanlegget av ca 420 km vannledninger, 6 høydebassenger, 22 trykkøkningsstasjoner og et stort antall kummer og andre mindre installasjoner. Høydebassengene utjevner topper i vannforbruket og trykket på ledningsnettet. Høydebassengene har også funksjon som beredskapslager for rent vann. Ved stans i vannforsyningen kan høydebassengene levere vann til abonnentene i inntil 12 timer. Den totale bassengkapasiteten er 25.800 m3. I reguleringsområder forplikter vannverket seg til å levere de foreskrevne mengder av slukkevann. Det er ikke alle steder i kommunen vi har tilstrekkelig kapasitet til å kunne levere slukkevann. Vannbehandlingsanlegget og viktige installasjoner på distribusjonssystemet er tilknyttet et avansert styrings- og overvåkningsanlegg. Dersom feil oppstår på anlegget, eller grenseverdier overskrides, sendes det automatisk alarm/melding til døgnkontinuerlig vakt. Reservevannkilder: Reservevannkilder er Longumvann og Strengereidvann. Vann fra disse kildene har ikke drikkevanns- kvalitet og må behandles med klor, noe som ikke sikrer mot parasitter. Vannet må derfor kokes før det kan drikkes eller brukes i matlaging. Nedenes og delvis Asdal kan forsynes med drikkevann fra vannverket i Grimstad. Generelt om hendelser og konsekvenser innen sektor vannforsyning Det er to typer hendelser som kan påvirke vannforsyningen, det ene er brudd i vannledninger som gir mangel på drikkevann i større eller mindre områder. Det andre er forurensing i drikkevannskilde eller ledningsnett som gir fare for spredning av smitte. Ved langvarig stans i vannforsyningen må det etableres alternativ vannforsyning i form av reservevann, eller nødvann (vann på tank) til abonnentene. Ved forurensing av drikkevannet må det gis kokevarsel til abonnentene. Liv og helse De helsemessige konsekvensene av kortvarig bortfall av vann er små, konsekvensene av langvarig bortfall av vann gir en utfordring i forhold til hygiene både på institusjoner og i husholdningene. Helsemessige konsekvenser ved forurensing av drikkevannet kan være store, med fare for sykdom og dødsfall blant sårbare grupper som barn, eldre og syke. Forurenset vann vil også kunne skape problemer i næringsmiddelindustrien. Samfunnsmessige funksjoner og kommunal drift Sørlandets sykehus Arendal vil rammes, og vil måtte redusere sitt vannforbruk, da nødvannforsyning via ekstern tank ikke vil dekke normalt forbruk. Bortfall av vann vil også svekke brannberedskapen. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 5
Kommunens drift vil påvirkes ved bortfall av vann eller bortfall av rent vann. Skoler og barnehager vil måtte stenges, og institusjonene vil måtte få tilført vann fra tank. Jo lenger bortfall av vann, jo større problemer. Ved forurenset vann eller ved forsyning med reservevann, vil abonnentene måtte koke vannet. For institusjoner, skole og barnehager vil en langvarig situasjon med koking av vann bli vanskelig, selv om institusjoner i så lang det er mulig vil få levert nødvann med drikkevannskvalitet. Omdømme Kommunens omdømme vil kunne bli skadelidende hvis kommunen selv er direkte skyldig i hendelsen, f.eks ved å skade ledningsnettet ved gravearbeid. Etter en uheldig episode kan husholdningene bli engstelige for å drikke vann fra springen i lang tid. Miljø- og kulturverdier Hendelser innenfor vannforsyningen har normalt ingen konsekvenser for miljø- eller kulturverdier. Økonomiske og materielle verdier Erstatningsutbetalinger i tilfelle spredning av helsefarlig forurensing, kostnader ved utbedring av materielle skader Eksisterende forebyggende og skadebegrensende tiltak: Ledningsnettet er kartfestet slik at det kan bli tatt hensyn til i alle aktuelle utbyggingsplaner. Vannverket har egen beredskapsplan med rutiner for varsling av sårbare abonnenter (Helse, omsorg, skole, barnehager, næringsmiddelbedrifter, husdyrbrukere), og kokeanbefaling til abonnentene via oppslag, annonse, innbyggerportalen og sosiale media. Vannverket har egen beredskapsplan med mannskapslister for å takle problemer i vannforsyningen. Det er etablert nødvannsforsyning til sykehuset i Arendal, slik at de kan forsynes via ekstern tank i den tiden problemene varer. Vannverket har egen forsikringsavtale som dekker eventuell helseskade påført gjennom forurenset drikkevann. Kommunen har etablert et sms / talevarslingssystem og gode informasjonsrutiner
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 6
ROS-analyse Sektor vannforsyning i 2017: Nr Analyserte hendelser Vannforsyning Sannsynlighet Konsekvenser Styrbarhet Liv og helse Stabilitet 1 Sykdom fra forurenset drikkevann Høy Store Middels Middels 2 Brudd i overføringsledningen Middels Middels Svært store Middels 3 Terroranslag Liten Svært store Middels Lav 4 Svikt i driftskontroll Høy Svært små Store Middels 5 Forurensing av Rore Høy Svært små Middels Middels 6 Radioaktivt nedfall Svært liten Svært små Svært små Lav 7 Akutt forurensing i Rore Liten Svært små Små Lav 8 Svikt i nødstrøm Middels Små Middels Middels 9 Brann i vannbehandlingsanlegget Liten Små Svært store Middels 10 Brann i nedbørsfelt Middels Små Middels Middels
Konsekvenser for liv og helse:
KONSEKVENSER - K SANNSYNLIGHET Svært små Små Middels Store Svært store Svært høy Høy 4, 5 2 1 Middels 8, 10 Liten 7, 11 9 3 Svært liten 6
Konsekvenser for samfunnsstabilitet
KONSEKVENSER - K SANNSYNLIGHET Svært små Små Middels Store Svært store Svært høy Høy 1 4 2 Middels 5, 8 10 Liten 7 3, 11 9 Svært liten 6
3.1 Foreslåtte tiltak sektor vannforsyning Innføre rutine for årlig kontroll med tilbakeslagsventiler ved renseanlegget Økt adgangskontroll til installasjoner og vannbehandlingsanlegget Informere innbyggerne av viktigheten av å søke om gravetillatelse før man graver Mer restriktive rutiner for arbeid med tilknytning til kommunalt ledningsnett Fullføre arbeidet med Back-up på alle IKT-systemer Gjennomføre tiltaksanalyse som foreslått i NIVA-rapport Desinfisering av avløp fra renseanleggene i Froland Oppgradering av spredte avløp i området fra Blakstad og forbi innløpet til Bjorsund Automatisk varsling i driftskontrollsystemet om innstrømning fra Nidelva Legge råvannsinntaket på 40 meters dyp Optimalisering av vannbehandlingsanlegget Nytt råvannsinntak i reservekilden Longum Se på mulighet for gjensidig reservevann-forsyning på strekningen mellom Kristiansand og Arendal. Alarmer på høydebassenger og pumpestasjoner Kjøre klor på «sparebluss» slik at det på kort varsel kan settes inn ved større innstrømningsepisoder fra Nidelva. Langtidstesting av nødstrømsaggregat ved å drive vannbehandlingsanlegget med aggregat i to døgn
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 7
4 RISIKOANALYSER VANN OG AVLØP Uønsket hendelse 4.1 Sykdom som følge av forurenset drikkevann Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Lekkasje på vannledningsnettet eller høyt vannforbruk i tørkeperioder kan føre til undertrykk i ledningsnettet. Ved undertrykk vil forurenset vann ved lekkasjestedet bli sugd inn i vannledningen. Dette vannet kan inneholde sykdomsfremkallende mikroorganismer i stort nok antall til å gi sykdom. Ved undertrykk i ledningsnettet kan også forurenset vann fra abonnenter bli sugd inn i ledningsnettet (tilbakestrømning). En god del abonnenter har ikke slik sikring mot tilbakestrømning. Spesielt alvorlig er det hvis vi får tilbakestrømning av forurensing fra såkalte kritiske abonnenter, som kommunens pumpestasjoner og renseanlegg, husdyrbrukere, bilvaskehaller, bassenger med mer. Samtlige av kommunens avløpspumpestasjoner er vurdert og rangert i henhold til risiko for tilbakestrømning. Noen av kommunens avløpspumpestasjoner er fortsatt ikke godt nok sikret mot tilbakestrømning til vannledningsnettet. Renseanleggene på Narestø og i Saulekilen har mangelfulle rutiner for å sikre mot tilbakestrømning av avløpsvann til vannledningsnettet. Flere mennesker i områdene rundt renseanleggene (Hisøy og Narestø) kan bli syke av å drikke forurenset vann. Hvor stor del av vannledningsnettet og hvor mange abonnenter som blir berørt hvis forurenset vann kommer inn i ledningsnettet, avhenger av størrelsen på lekkasjen, dimensjonen på ledningen, antall abonnenter på aktuelt ledningsstrekk, plassering av rørbruddsventiler, mulighet for å omdirigere vannforsyningen, den tid det tar å finne kilden til forurensningen med mer. Spesielle utfordringer Fra et sykdomsutbrudd har startet, kan det ta lang tid å finne smittekilden. Mange mennesker kan derfor bli syke før man finner riktige tiltak for å unngå smitte og/eller får eliminert smittekilden. Hvis forurensning har kommet inn i ledningsnettet vil det ta flere dager å få friskmeldt vannet. Årsaker Dårlig kvalitet på vannledning eller ventiler Skader på ledningen ved gravearbeid Trykkfall pga. stort vannuttak (brann) eller utfall av pumper (strømsvikt) Svikt i rutiner ved arbeid på ledningsnettet Utilstrekkelig sikring mot tilbakestrømning av forurenset vann fra abonnentene Identifiserte eksisterende tiltak
Sannsynlighetsreduserende tiltak: Utskiftning av ledninger som gir store lekkasjer Vanningsrestriksjoner ved tørke De mest kritiske avløpspumpestasjonene har sikring mot tilbakestrømning. 50 – 100 kritiske abonnenter og næringsabonnenter pålegges årlig å installere målere med tilstrekkelig sikring mot tilbakestrømning Innen fem år vil 90% av private abonnenter ha installert vannmåler med tilbakeslagssikring Konsekvensreduserende tiltak: Opplegg for å levere nødvann til sykehuset via ekstern tank Nødstrømsaggregat ved de største trykkøkningsstasjonene. SMS/telefonvarsling til innbyggerne og rutiner for informasjon via flere informasjonskanaler
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 8
Uønsket hendelse 4.1 Sykdom som følge av forurenset drikkevann Sannsynlighet A B C D E Forklaring X 1 gang i løpet av 10-50 år Begrunnelse for sannsynlighet: Vedlikeholds- og fornyingsbehov, samt behov for sikring mot tilbakestrømning gir høy sannsynlighet. Mangelfull kunnskap hos eksterne som arbeider på ledningsnettet eller som graver i grunnen, bidrar også til høy sannsynlighet. Sårbarhetsvurdering Flere steder er det fortsatt ledninger med usikker kvalitet. Hovedvannledningen fra Rore til Steinsås ligger flere steder i dårlige masser Flere steder har vi felleskummer for vann og avløp, og brannvannskummer som ikke er drenert, noe som øker risiko for at forurenset vann kan bli sugd inn gjennom skadet ledning eller ventil Det er fortsatt enkelte avløpspumpestasjoner som ikke godt nok sikret mot tilbakestrømning av avløpsvann til vannledningsnettet Renseanleggene har ikke sikring mot tilbakestrømning av avløpsvann til vannledningsnettet Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Det kan oppstå dødsfall blant personer med liten motstandskraft Skader og sykdom X > 100 personer kan bli syke, men langt færre med langvarig sykdom eller skade Stabilitet Manglende dekking av X Krevende situasjon for sykehus og grunnleggende behov pleieinstitusjoner. Forstyrrelser i dagliglivet X Vann må kokes før det kan drikkes /brukes i matlaging/tannpuss Miljø og kultur Langtidsskader Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Erstatning til syke. Utbedring av skade på ledningsnettet Samlet begrunnelse av konsekvens: Situasjonen vil være krevende for sykehus og sykehjem. Sykehuset vil måtte redusere vannforbruket Konsekvenser kan bli relativt store. Tilliten til drikkevannet vil bli alvorlig svekket. Behov for befolkningsvarsling Befolkningen må varsles om at de må koke vannet. Behov for evakuering Neppe aktuelt Usikkerhet Middels Begrunnelse: Usikkerheten er lav hvis forurensningskilde og type sykdomsfremkallende mikroorganisme er kjent, høy hvis dette er ukjent Styrbarhet Middels Begrunnelse: Økonomi er begrensende faktor når det gjelder mulighet for å senke risiko for rørbrudd i gamle ledninger Forslag til nye sannsynlighetsreduserende: Økt utskiftingstakt på ledningsnettet Fortsette og fullføre arbeidet med installasjoner av sikring mot tilbakestrømning til vannledningsnettet i hos abonnentene og i avløpspumpestasjoner Informere innbyggerne om viktigheten av å søke om gravetillatelse før man graver Mer restriktive rutiner for arbeid med tilkopling til kommunalt ledningsnett Forslag til nye konsekvensreduserende: Undersøke om nødvann kan tas ut i brønner i Brekka Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 9
Uønsket hendelse 4.2 Brudd i overføringsledningen mellom Rore og Steinsås Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Brudd i overføringsledningen («hovedledningen») mellom Rore og Steinsås vil føre til stans i vannforsyningen til store deler av kommunen når høydebassengene går tomme, dvs. etter ca. 12 timer. Jo nærmere byen rørbruddet skjer, jo flere vil kunne forsynes som vanlig i områder vest for byen (inkludert Hisøy). Nedenes og deler av Asdal kan uansett bli forsynt med drikkevann fra Grimstad. Resten av kommunen vil måtte få levert reservevann. Dette vannet har dårlig kvalitet og og vannet må kokes før det brukes som drikkevann. Brudd i hovedledningen kan føre til undertrykk andre steder i ledningsnettet med fare for innsug av forurenset vann som kan gi sykdom. Se egen analyse. Spesielle utfordringer Hvis det skjer rørbrudd under dårlige værforhold kan det være vanskelig å komme til skadestedet, og utbedring kan ta lang tid. Det mest utsatte området er ravinen bak Øyestad kirke. Årsaker Skade på ledningen Jordskred langs traseen, særlig i områder med kvikkleire Gravevirksomhet langs ledningstraseen Identifiserte eksisterende tiltak Konsekvensreduserende tiltak: På Biejordene er ca. 1 km ny hovedvannledning lagt i ny trase Legging av ekstra overføringsledning i ny trasè mellom Lindtveit og Lerestveit (elvekryssningen) er nær forestående Egen prosedyre for utbedring av lekkasje i overføringsledningen øves årlig Reservevannforsyning fra Longum, Strengereidvann og Grimstad, kan startes. Varsling til befolkningen via SMS / talemelding, informasjonsrutiner Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for ledningsbrudd X 1 gang i løpet av 10 til 50 år Sannsynlighet for langvarig brudd X 1 gang i løpet av 50 til 100 år Begrunnelse for sannsynlighet: Overføringsledningen er flere steder så gammel at brudd er sannsynlig. Flere steder ligger ledningen i dårlige masser, noe som bidrar til økt sannsynlighet for brudd. Sårbarhetsvurdering Vi har ingen reserve for hovedvannledningen. Faller den ut så har vi ingen erstatning og må ty til reservevannkilder med dårlig kvalitet og manglende kapasitet. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Vann under høyt trykk kan skape flom, og Skader og sykdom X mennesker kan bli skadet Stabilitet Manglende dekning av X Et større antall abonnenter i et antall dager grunnleggende behov vil få tilgang på dårlig drikkevann Forstyrrelser i dagliglivet X Miljø og kultur Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Hus og eiendom kan skades og gi erstatnings- krav. Ledningsnettet må repareres og reingjøres Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 10
Uønsket hendelse 4.2 Brudd i overføringsledningen mellom Rore og Steinsås Samlet begrunnelse av konsekvens Hvis et brudd på hovedledningen skjer på et uheldig sted vil konsekvensene være store for vannforsyningen Behov for befolkningsvarsling Befolkningen må varsles om å koke vann og begrense forbruket Behov for evakuering Det kan være nødvendig med evakuering hvis ledningsbruddet skjer i nærheten av bebyggelse Usikkerhet Middels Begrunnelse: Det er usikkert om kommunen kan klare å forsyne alle abonnenter med reservevann, og det er usikkert hvor lang tid det tar å utbedre skaden. Styrbarhet Middels Begrunnelse: Muligheten til å begrense skade avhenger av hvor skaden skjer Forslag til nye sannsynlighetsreduserende tiltak Ledning mellom Rore og Steinsås må i sin helhet gå i dobbelt løp. Eksisterende ledning må skiftes ut og ny ledning må legges, etappevis Ny ekstra overføringsledning mellom Lindtveit og Lerestveit (elvekryssningen) i ny trasè er nær forestående Ny ledning i ny trase mellom Lerestveit og Bjorbekk Forslag til nye konsekvensreduserende: Undersøke om nødvann kan tas ut i brønner i Brekka Nytt råvannsinntak i reservekilden Longum Økt samarbeid med vannverk mot Lillesand for fremtidig mulighet for gjensidig reservevannforsyning på strekningen mellom Kristiansand og Arendal Dato for analysen Juli 2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 11
Uønsket hendelse 4.3 Terroranslag mot vannforsyningen Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Tilførsel av giftstoff til Rore anses ikke relevant, fordi det skal svært store mengder gift til for at det skal ha effekt. Likeledes vil vannbehandlingen ta seg av og fjerne smittestoff som er tilført vannkilden. Det er derfor tilførsel av smitte- eller giftstoff til et sted nær abonnenten, dvs via kummer eller hus, evt. i høydebasseng som er mest aktuelt hvis slike metoder velges. Det kan også tenkes terroranslag med sprengstoff mot vannledning eller vannbehandlingsanlegg. Spesielle utfordringer Hvis først noen har bestemt seg for å utføre en slik handling så vil vi måtte anta at de har kunnskap til å omgå våre sikkerhetsforanstaltninger. Årsaker Sabotasje mot vannbehandlingsanlegg eller ledningsnett / høydebasseng Tilførsel av smitte eller gift for å ramme en bestemt abonnent, eller område Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Låst bom over veien ved vannbehandlingsanlegget når folk ikke er til stede Det er rutiner på plass for sikring av installasjoner i vannforsyningen Konsekvensreduserende tiltak: Alarmer på mange installasjoner og vannbehandlingsanlegg SMS/telefonvarsling til innbyggerne og rutiner for informasjon via flere informasjonskanaler Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for hendelsen X Usikkert, mellom 100 og 1000 år Begrunnelse for sannsynlighet: Det eksisterer en fare for terroranslag mot Norge, men vannforsyning har ikke vært nevnt som en potensiell risiko. Både tilsetting av gift eller smitte, og bruk av sprengstoff mot en liten by som Arendal anses som en lite sannsynlig hendelse. Sårbarhetsvurdering De som vil kan komme til selv om det er gjort mye for å sikre høydebassenger og kummer og andre installasjoner mot de som har onde hensikter. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X 1-2 dødsfall, personer med liten motstandskraft kan dø Skader og sykdom X > 100 mennesker kan bli alvorlig syke Stabilitet Manglende dekning av X Krevende for sykehus og institusjoner grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet X Redusert vannkvalitet i en periode Miljø og kultur Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Utbedring av skader på installasjon Samlet begrunnelse av konsekvens Konsekvensene kan bli store ved spredning av smitte eller giftstoff gjennom vannlednings-systemet, men utfordringen vil sannsynligvis gjelde et mindre område, og ikke hele kommunen. Behov for befolkningsvarsling Ja Behov for evakuering Nei Usikkerhet Stor Begrunnelse: Det er liten erfaring med slike hendelser i Europa Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 12
Uønsket hendelse 4.3 Terroranslag mot vannforsyningen Styrbarhet Middels Begrunnelse: Vi kan styrke sikkerhetstiltakene, men ikke fjerne muligheten for anslag Forslag til nye sannsynlighetsreduserende tiltak Økt adgangskontroll til installasjoner og vannbehandlingsanlegget Forslag til nye konsekvensreduserende: Alarmer på høydebasseng og pumpestasjoner Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 13
Uønsket hendelse 4.4 Bortfall av overvåknings- og styringssystem Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Overvåknings- og styringssystemet for vannforsyningen består av driftskontrollanlegget, et stor antall PLS-er (programmerbar logiske styring) som styrer de enkelte installasjoner og servere som sørger for at de ulike installasjonene «samarbeider» som de skal. Vannverkets IKT-system er uavhengig av og ikke koblet til kommunens IKT-system. Ved bortfall av IKT vil vannbehandlingsanlegget kunne driftes manuelt i begrenset tid, ca. 48 timer på vinterstid men i kortere tid om sommeren fordi vannforbruket. Deretter må kommunen bli forsynt med klorert råvann som tas rett fra Rore ved hjelp av et mobilt nødstrømsaggregat. Spesielle utfordringer I tørkeperioder kan det bli vanskelig å forsyne alle abonnentene med vann eller å levere slokkevann, og det vil kunne oppstå undertrykk i ledningsnettet med fare for forurensing av drikkevannet. Årsaker Lynnedslag Kriminell handling (datainnbrudd / hacking) Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Arbeid med å backup på alle systemer er i gang Oppdaterte sikkerhetstiltak i datasystemet UPS (avbruddsfri strømforsyning) i vannbehandlingsanlegget og installasjoner i Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for hendelsen X Minst 1 gang i løpet av 10 år Sannsynlighet for hendelse med skade X 1 gang i løpet av 10 til 50 år Begrunnelse for sannsynlighet: Lynnedslag skjer ofte og vi har opplevd at ikt-systemet har falt ut. Det er rapportert datainnbrudd (hacking) i overvåknings- og styringssystemer (SCADA). Et angrep er antakelig mindre sannsynlig i en liten norsk by enn andre steder i verden. Sårbarhetsvurdering Det er bare ved sammentreff av flere uheldige situasjoner at dette kan skape problemer. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Vi rekker å varsle innbyggerne om å ikke Skader og sykdom X drikke vann direkte fra springen Stabilitet Manglende dekning av X Krevende for sykehus og institusjoner grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet X Redusert vannkvalitet i en periode Miljø og kultur Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Små eller ingen utgifter Samlet begrunnelse av konsekvens: Det blir tungvint for innbyggerne og situasjonen blir krevende for sykehus og institusjoner. Redusert vannkvalitet i en periode kan vi leve med. Behov for befolkningsvarsling Beskjed om å koke vannet og begrense forbruket Behov for evakuering Nei Usikkerhet Middels Begrunnelse: Avhenger av hva slags hendelse som oppstår Styrbarhet Høy Begrunnelse: Kommunen kan styrke egen IKT-sikkerhet Forslag til nye sannsynlighetsreduserende tiltak Fullføre arbeidet med back-up på alle systemer Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig: Asgeir Øybekk Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 14
Uønsket hendelse 4.5 Forurensing av Rorevann Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Rore er en god vannkilde som er av samme kategori som Maridalsvannet, Oslos vannkilde: «En liten innsjø som forsyner en stor befolkning». Den må tas vare på i lys av denne erkjennelsen. Da kan regionen ha en sikker vannkilde i lang tid framover. Den eneste trusselen mot Rore er hygienisk forurensning, vesentlig fra bebyggelsen og den menneskelige aktiviteten i sørenden, og fra innstrømning av vann fra Nidelva, hvor den hygieniske forurensningen synes å ha økt. Det er forventet at disse innstrømningene vil øke framover, og kan utgjøre et betydelig hygienisk sikkerhetsproblem. Klimaendringene med mildere vintre uten is, hyppige smelte-perioder, mer nedbør, mer flom og mer vind, vil medføre at den sjiktningsmessige beskyttelsen av dypvannsinntakene blir dårligere i fremtiden, særlig i vinterhalvåret. Spesielle utfordringer Inntak av råvann ligger på 27 meters dybde. Ved et så grunt inntak er risikoen større for at forurenset vann tas inn i vannverket enn ved et dypere inntak Årsaker Forurensning fra bebyggelse og menneskelig aktiviteten i sørenden av Rore Innstrømning av forurenset vann fra Nidelva Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Klausulering Konsekvensreduserende tiltak: Kloranleggene brukes ikke i dag, men holdes som reserveløsning Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X 1 gang i løpet av 10 til 50 år Begrunnelse for sannsynlighet: Det er forventet at innstrømningene fra Nidelva vil øke framover, slik at det kan bli et betydelig hygienisk sikkerhetsproblem. Klimaendringer kan føre til at den sjiktningsmessige beskyttelsen av dypvannsinntakene blir dårligere i fremtiden. Sårbarhetsvurdering Vannbehandlingsanlegget er robust, det leverer sikkert vann, og driftes bra. Ved større forurensingsepisoder kan vannet klores i tillegg til UV-behandlingen. På litt sikt kan det være nødvendig å legge råvannsinntaket på en større dybde for å unngå episoder. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall, skader og sykdom X Forurensing vil bli håndtert med rensing Stabilitet Manglende dekning av X grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet X Miljø Langtidsskader X Rore vil bli berørt i > 10 år Kultur Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Små eller ingen utgifter Samlet begrunnelse av konsekvens: En eventuell forurensing vil bli håndtert med rensing, slik at vannkvaliteten opprettholdes. Samlede konsekvenser er små, Behov for befolkningsvarsling Behov for informasjon Behov for evakuering Nei Usikkerhet Lav Begrunnelse: Aktuelle hendelser og konsekvenser er kjent Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 15
Uønsket hendelse 4.5 Forurensing av Rorevann Styrbarhet Høy Begrunnelse: Kommunen har et planverk som vil bli fulgt, men det vil alltid være usikkerhet om det er tilgang på nødvendige vaksiner eller medisin Forslag til nye sannsynlighetsreduserende tiltak Restriksjoner i nedbørsfeltet i samsvar med bystyrets vedtak av 27.11.2014 Gjennomføre en tiltaksanalyse der alle tiltakene som er foreslått av Niva (RAPPORT L.NR. 6943-2015) gis en systematisk sammenliknende analyse Desinfisering av avløp fra renseanleggene på Blakstad/Neset Oppgradering av spredte avløp i området fra Blakstad og forbi innløpet til Bjorsund Forslag til nye konsekvensreduserende: Legge råvannsinntaket på 40 meters dyp Optimalisering av vannbehandlingsanlegget Automatisk varsling i driftskontrollsystemet om innstrømning fra Nidelva Kjøre klor på «sparebluss» slik at det på kort varsel kan settes inn ved f.eks større innstrømningsepisoder fra Nidelva Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 16
Uønsket hendelse 4.6 Radioaktiv forurensing av Rorevann Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Erfaringer fra Tsjernobylulykken viste at vannkilder bare kortvarig blir påvirket av radioaktivt nedfall. Etter slike episoder er det derfor ikke drikkevann, men matvarer som i lang tid kan tilføre mennesker radioaktive stoffer. Radioaktivt jod (I131) kan utgjøre et problem der hvor vannvolumet i vannkilden er spesielt lite, og avrenningen fra nedbørfeltet spesielt hurtig. I praksis ville dette si eventuell oppsamling av vann fra hustak, svaberg eller i cisterner. Siden halveringstiden på denne isotopen er kun ca 8 dager, ville problemet forsvinne av seg selv etter ganske få uker. Cesiumisotopene har betydelig lengre halveringstid. Disse blir raskt absorbert i det biologiske livet i elvene/bekkene/innsjøene. I løpet av noen uker etter Tsjernobylulykken i 1986 var det radioaktive cesiumet forsvunnet fra vannfasen, og man fant det igjen i fisken og i bunnsedimentene. Spesielle utfordringer: Radioaktivt nedfall kan skape frykt i befolkningen og frykt for å drikke vann fra springen. Årsaker Ulykker til sjøs, nedfall av satellitter, krigshandlinger eller ulykker ved atomanlegg. Identifiserte eksisterende tiltak Konsekvensreduserende tiltak: SMS/telefonvarsling til innbyggerne og andre Informasjonsrutiner Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X Sjeldnere enn 1 gang på 1000 år Begrunnelse for sannsynlighet: Det er lite sannsynlig at en radioaktiv forurensing av Rore fører til radioaktivitet i drikkevannet. Fortynningseffekten er betydelig, halveringstiden på jod er kort og Ceciumisotopene blir absorbert i det biologiske materialet i løpet av kort tid Sårbarhetsvurdering Det store vannvolumet i drikkevannskilden Rore gjør kilden robust mot radioaktivt nedfall Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall og sykdom X Langtidsskader med dødsfall Stabilitet Manglende dekning av X Alternativ forsyning tar tid å få på plass grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet X Alternativ forsyning Miljø Langtidsskader X Radioaktivitet i fisk og smådyr Kultur Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Utgifter til alternativ forsyning Samlet begrunnelse av konsekvens Konsekvensene blir sannsynligvis små, men en viss usikkerhet Behov for befolkningsvarsling Behov for informasjon Behov for evakuering Nei Usikkerhet Middels Begrunnelse: Det er mye kunnskap og erfaring fra Tsjernobyl-hendelsen, men det kan være andre radioaktive stoff involvert Styrbarhet Lav Begrunnelse: Kommunen har liten innvirkning på atomulykker Ingen forslag til nye tiltak Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 17
Uønsket hendelse 4.7 Akutt oljeforurensning av Rorevann Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold En tankbil med diesel eller annen olje som velter på veien ved Rore, Syndle eller tilførselsbekker kan føre til at drikkevannskilden Rore blir forurenset av en mindre mengde diesel eller annet olje. I følge NIVA er ikke olje som fraktes langs veiene noe problem. Det vil legge seg i overflaten og ikke gå ned til inntaket, selv ikke ved sirkulasjon. Olje i drikkevannet vil gi forringet kvalitet pga smak, og abonnentene vil kunne bli engstelige for å drikke vann fra krana i lang tid etter hendelsen. Årsaker Veistrekning er ikke sikret mot velt eller utforkjøring, og eller glatt føre og uforsvarlig kjøring. Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Brøyting og strøing ved glatt vei Konsekvensreduserende tiltak: Tilgjengelig utstyr for oppsamling av olje i Grimstad og på Stoa Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X En gang mellom 100 og 1000 år Begrunnelse for sannsynlighet: Det er et begrenset antall tankbiler som kjører den aktuelle strekningen Sårbarhetsvurdering Hvis ulykken først er ute skal det lite til før olje renner ut i vannet. Rore er imidlertid robust mot mindre utslipp på grunn av størrelsen og vannvolumet. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Lite sannsynlig Skader og sykdom X Lite sannsynlig Stabilitet Manglende dekning av X Ikke relevant grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet X En mulighet for redusert vannkvalitet i en periode Miljø Langtidsskader X Oljeforurensning i Rore i en periode Kultur Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Små utgifter til rensing Samlet begrunnelse av konsekvens: Små konsekvenser for Arendals vannforsyning Behov for befolkningsvarsling Behov for informasjon Behov for evakuering Nei Usikkerhet Lav Begrunnelse: Kjent hendelse og kjente konsekvenser Styrbarhet Middels Begrunnelse: Veistrekningen ligger i Grimstad kommune, vi kan ta hånd om konsekvensene Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak: Avklare med Grimstad kommune om det er aktuelt å sikre veien for å hindre mulige ulykker Forslag til nye konsekvensreduserende tiltak: Ingen Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 18
Uønsket hendelse 4.8 Utfall av nødstrøm ved vannbehandlingsanlegget Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Ved svikt i strømforsyningen startes nødstrømsaggregat ved vannbehandlingsanlegget. Hvis strømsvikten blir langvarig kan nødstrømsaggregatet havarere. Ved normale forhold kan hele kommunen forsynes med kloret råvann rett fra Rore ved hjelp av mobilt nødstrømsaggregat. Det kan bli situasjoner med undertrykk enkelte steder i ledningsnettet og dermed fare for innsug av forurenset vann. Spesielle utfordringer I tørkeperioder kan det bli vanskelig å forsyne alle abonnentene med vann eller levere slokkevann. Årsaker Teknisk svikt i nødstrømsaggregatet Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Prosedyre for jevnlig vedlikehold og testing av aggregatet (hver 14. dag) Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X En gang mellom 50 og 100 år Begrunnelse for sannsynlighet: Nødstrømsaggregatet er svært driftssikkert. Det er lite sannsynlig med strømbrudd i tørkesesongen som varer i mer enn noen få timer. Sårbarhetsvurdering Arendal kommunes vannverk er lite sårbart for en slik hendelse, hvis både strøm og nødstrøm går ned kan det settes inn et nytt aggregat. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Lite sannsynlig Skader og sykdom X Mulighet for et antall syke Stabilitet Manglende dekning av X Utfordring for sykehus og institusjoner grunnleggende behov Forstyrrelser i dagliglivet X Redusert vannkvalitet i en periode Miljø og kultur Langtidsskader X Lite relevant Materielle og økonomiske verdier X Utbedring av skader Samlet begrunnelse av konsekvens: Innsug av forurensning som følge av trykktap kan gi middels konsekvenser for dagliglivet, men samlet sett er konsekvensene små Behov for befolkningsvarsling eller evakuering: Nei Usikkerhet Lav Begrunnelse: Kjent hendelse og kjente konsekvenser Styrbarhet Middels Begrunnelse: Vi har liten kontroll på strømutfall, men kan begrense konsekvensene av både strømutfall og utfall av aggregat Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak: Langtidstesting av nødstrømsaggregat i to døgn Forslag til nye konsekvensreduserende tiltak: Undersøke om nødvann kan tas ut via brønner i Brekka Nytt råvannsinntak i reservekilden Longum Økt samarbeid med nabokommuner for gjensidig reservevannforsyning på strekningen mellom Kristiansand og Arendal Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 19
Uønsket hendelse 4.9 Brann i vannbehandlingsanlegget Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Brann i vannbehandlingsanlegget fører til stans i vannforsyningen når høydebassengene går tomme, dvs etter ca 12 timer. Vest i kommunen kan vi i begrenset grad levere vann med drikkevannskvalitet fra Grimstad, men store deler av kommunen må få levert reservevann fra Longum eller Strengereidvann. Reservevannet har dårlig mikrobiologisk kvalitet og høyt fargetall. Kloring av vannet er ikke tilstrekkelig for å gi drikkevannskvalitet. Etter par uker vil vi ved normale forhold antakelig kunne etablere vannforsyning fra Rore ved å tilsette klor uten ytterligere vannbehandling. Som kan gi vond lukt og smak på vannet. Ved tørke (i vanningssesongen) vil det ikke kunne leveres tilstrekkelig med vann (se egen analyse). Det må vil ca. 1,5 år med planlegging og bygging av nytt vannbehandlingsanlegg før dagens vannkvalitet kan oppnås igjen. Spesielle utfordringer: Vi har ikke reservevannsløsning med drikkevannskvalitet Store deler av vannledningsnettet må rengjøres når reservevann har vært kjørt Årsaker Lynnedslag Skogbrann Sabotasje Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Jevnlig kontroll av elektriske anlegg Overvåkning i de viktigste el-tavlene. Brannalarm Konsekvensreduserende tiltak: Reservevannforsyning de første par ukene (vannet må kokes) Antakelig mulig å etablere vannforsyning direkte fra Rore (kloret vann, behøver ikke kokes) Lenser for oppsamling av olje ved utslipp til Rorevann SMS/telefonvarsling til innbyggerne, rutiner for informasjon via flere informasjonskanaler Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X En gang mellom 100 og 1000 år Begrunnelse for sannsynlighet: Vannbehandlingsanlegget er godt sikret mot brann. Sårbarhetsvurdering Anlegget er godt sikret mot brann, men hvis hendelsen oppstår har vi ikke gode alternative vannkilder. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall, skader og sykdom X Lite sannsynlig Stabilitet Manglende dekning av X Usikkert om abonnentene klarer å begrense grunnleggende behov forbruket tilstrekkelig til at kommunen kan forsyne alle abonnenter med reservevann. Alvorlig for samfunnsmessige funksjoner som sykehus og omsorgsinstitusjoner. Redusert brannberedskap ved tørke. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 20
Uønsket hendelse 4.9 Brann i vannbehandlingsanlegget Forstyrrelser i dagliglivet X Reservevann som må kokes og noen abonnenter vil periodevis miste vannet. Vannkvaliteten vil være redusert i lang tid. Miljøverdier Langtidsskader X Transformatorolje kan lekke til Rorevann, små skader. Kulturverdier Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Nytt vannbehandlingsanlegg vil kunne koste ca 100 mill. Det er forsikret, men kan bli kostnader. Tidkrevende rengjøring av store deler. Samlet begrunnelse av konsekvens Hvis vannbehandlingsanlegget må stenges i en periode blir konsekvensene store pga mangel på alternative vannkilder som kan dekke hele fylket. Behov for befolkningsvarsling Informasjon til befolkningen Behov for evakuering Neppe aktuelt Usikkerhet Lav Begrunnelse: Kjent hendelse og kjente konsekvenser Styrbarhet Middels Begrunnelse: Det er lite vi kan gjøre for å senke sannsynligheten. Tiltak for å redusere konsekvensene vil være omfattende men styrbare Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak: Ingen Forslag til nye konsekvensreduserende tiltak: Undersøke om nødvann kan tas ut i brønner i Brekka Nytt råvannsinntak i reservekilden Longum Økt samarbeid med vannverk mot Lillesand for fremtidig mulighet for gjensidig reservevannforsyning på strekningen mellom Kristiansand og Arendal Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 21
Uønsket hendelse 4.10 Brann i nedbørsfeltet til Rore Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold: I perioder har vi nå så høyt fargetall at vi er nær grensen for hva anlegget greier å håndtere. Skogbrann kan føre til så mye humus i vannet at anlegget ikke greier håndtere det. I en slik situasjon får vi ikke filtrert bort fargen i vannet og må sende ufiltrert vannet ut på nettet. Vannet vil bli desinfisert med klor før det sendes ut på nettet. Klor i vannet kan føre til at det bli dannet klororganiske forbindelser. Inntak av store mengder vann med slike forbindelser lang tid kan være helseskadelige. Klororganiske forbindelser kan også gi vond lukt og smak på vannet. Årsaker Skogbrann i nedbørsfeltet Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Restriksjoner på bålbrenning Konsekvensreduserende tiltak: Rutiner for å sende vann rett fra kilden og ut på ledningsnettet desinfisert med klor SMS/telefonvarsling til innbyggerne, rutiner for informasjon via flere informasjonskanaler Brannberedskap Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X En gang mellom 50 og 100 år Begrunnelse for sannsynlighet: Mindre skogbrann er ikke uvanlig, men en stor brann som rammer nedbørsfeltet til Rore med konsekvenser for vannforsyningen er mindre sannsynlig. Sårbarhetsvurdering Vannbehandlingsanlegget er ikke dimensjonert for å takle høyere fargetall enn det vi kan oppleve ved vanlig drift. Våren er en kritisk periode. Det er da gjerne tørt og skogbrannfare, samtidig er erfaringsmessig fargetallet høyt om våren. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall, skader og sykdom X Lite sannsynlig Stabilitet Manglende dekning av X Konsekvenser sykehus og grunnleggende behov omsorgsinstitusjoner. 200 – 1000 personer berørt i 2-7 dager Forstyrrelser i dagliglivet X Kan bli uønsket smak og farge på vannet Kultur og miljø Langtidsskader X Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X Neppe store kostnader Samlet begrunnelse av konsekvens Små konsekvenser, men noe omdømmetap pga dårlig kvalitet på drikkevannet Behov for befolkningsvarsling Befolkningen må varsles om at vannet har nedsatt kvalitet, men er trygt å drikke i begrenset mengde Behov for evakuering Nei Usikkerhet Lav Begrunnelse: Kjent hendelse og kjente konsekvenser Styrbarhet Middels Begrunnelse: Det er ikke mye vi kan gjøre for å hindre brann utover de tiltak som finnes. Det er mulig å gjøre vannbehandlingsanlegget mer robust. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 22
Uønsket hendelse 4.10 Brann i nedbørsfeltet til Rore Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak: Bygge ut vannbehandlingsanlegget slik at det blir mindre sårbart for svingninger i fargetallet. Legge råvannsinntaket på 40 meters dyp Forslag til nye konsekvensreduserende tiltak: Ingen Dato for analysen 7.7.2016 Ansvarlig Asgeir Øybekk
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 23
5 AVLØPSSYSTEMET I ARENDAL
Ledningsnettet for avløp i Arendal har en samlet lengde på ca 40 mil. Som en følge av topografi, tidligere kommunestruktur, manglende helhetstenkning og stor innsats med utslippssanering, er Arendal i dag den kommunen i Norge som har flest avløpspumpestasjoner. Vi slår alle andre kommuner med god margin og vi får stadig flere. Antallet pumpestasjoner er nå i underkant av 200 stasjoner. Av disse er 6 tilkoplet eget nødstrømsaggregat, mens ytterligere seks kan tilkoples med transportabelt aggregat. Pumpe- stasjoner som kan drives med nødstrøm ligger alle i nedbørsfeltet til reservevannkilden Longum. Det er jevnlig vedlikeholdsrutine for stasjonene med tilsyn og spyling. De fleste stasjonene blir besøkt en gang i uka. Alle stasjonene har overvåkning. Det går automatisk alarm til den som har vakt, dersom noe er galt. Hvis strømmen går må mannskap reise rundt og kontrollere stasjonene. I områder der avløpsvann ikke renner ved selvfall, må det samles i pumpestasjoner for å bli pumpet videre mot renseanleggene. Rent praktisk skjer det ved at avløpsvann renner ned i en såkalt ”sump” stor (stor kum) i pumpestasjonen. Når sumpen er full vil utpumping av avløpsvann fra sumpen til avløpsledningen starte automatisk. Ved strømstans kan operatørene reise rundt med et transportabelt nødstrømsaggregat og tømme sumpen i de seks pumpestasjonene hvor det er lagt til rette for nødstrøm. Pumpestasjoner som ikke har strøm vil gå i overløp, det vil si avløp ”renner over kanten” og ut i nærliggende vannforekomster når sumpen er full. Fortsatt ledes en god del av overvannet i gamle felles avløps- og overvannsledninger. Ved store nedbørsmengder vil de kunne gå i overløp og forurense terreng og bekker og trenge inn i bygninger. Flomveisystemet er ikke fullt utbygget i kommunen. I sentrum og i Barbu vil flomvann som ikke blir ledet bort, kunne medføre stor skade.
Generelt om konsekvenser av hendelser innenfor sektor avløp Hendelser innenfor avløpssektoren vil normalt ha en lokal karakter, med lokal forurensing, helsefare og skade på kjellere o.a. eiendom. Etter vår vurdering er det ikke i noen omstendighet risiko for skade på samfunnsviktige funksjoner, og effekten på øvrig kommunal drift er marginal. Risiko for helseskade henger sammen med at folk kan bli smittet lokalt gjennom å drikke eller bade i forurenset vann og miljøkonsekvensene er lokal forurensing med fare for fiskedød i vassdrag. Kommunens omdømme kan bli svekket, først og fremst hvis kommunen selv er ansvarlig for hendelsen, eller hvis opprydding og reparasjon tar lang tid. Ved skader på avløpsanlegg, eller skader påført andre pga feil eller skade på avløpsnettet er kommunen selvassurandør, dvs at evt utgifter belastes kommunen direkte. De økonomiske konsekvensene er normalt utgifter til utbedring av skader, samt eventuelle forurensingsgebyr. Ved skade på ledninger, pumper o.a. kommer også utgiftene for utskifting eller reparasjon av utstyret. Disse hensynene er derfor bare tatt med under gjennomgangen av hendelser hvis det er forhold som gjør at risikoen avviker fra ”normalen”. Eksisterende skadebegrensende tiltak: Kommunen har egen plan for informasjon til befolkningen i tilfelle hendelser må varsles, denne omtales ikke som skadebegrensende tiltak under hver enkelt analyse. Det er en egen beredskapsplan for avløpssystemet. Den inngår som en del av beredskapen i Arendal kommune.
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 24
ROS-analyse Sektor avløp i 2017: Nr Analyserte hendelser avløp Sannsynlighet Konsekvens Styrbarhet Liv og helse Stabilitet 11 Forurenset vann trenger inn i bygninger Svært høy Svært små Middels Middels 12 Rørbrudd i avløpsledning i elv eller sjø Middels Små Svært små Middels 13 Svikt i driftskontroll avløp Høy Svært små Svært små Middels 14 Langvarig strømutfall Svært høy Små Svært små Middels
Konsekvenser for liv og helse:
KONSEKVENS - K SANNSYNLIGHET Svært små Små Middels Store Svært store Svært høy 11, 14 Høy 13 Middels 12 Liten Svært liten
Konsekvenser for samfunnsstabilitet
KONSEKVENS - K SANNSYNLIGHET Svært små Små Middels Store Svært store Svært høy 14 11 Høy 13 Middels 12 Liten Svært liten
5.1 Sammendrag og forslag til tiltak sektor avløp 2016 Den største utfordringen mht avløpssystemet er avveiningen mellom kostnadene ved tilstrekkelig dimensjonering til å takle store nedbørsmengder og mulige skader og forurensing som kan oppstå hvis ikke systemet er tilstrekkelig dimensjonert. Den store takten i utbygging av ny bygningsmasse og nedbygging av naturområder utgjør en utfordring i forhold til kapasitet på avløpsnettet både under normale forhold og ved episoder med intens nedbør. Utbyggingsaktiviteten utgjør samtidig en mulighet for å få dekket kostnadene med oppgradering av kapasiteten på ledningsnettet. Foreslåtte nye forebyggende tiltak: Sikre flere og bedre flomveier helt fram til sjøen, for eksempel åpen flomvei fra Peder Thomassens gate til sjøen i Pollen. Øke takten på fornying av ledningsnettet for å redusere regnvannsinnlekking til pumpe- stasjonene. Mindre vann inn gjør at det tar lengre tid før pumpestasjonene går i overløp ved en strømstans Fullføre backup på alle IKT-systemer Avklare ansvarsforhold når det gjelder å holde kommunens vannveier åpne Foreslåtte nye skadebegrensende tiltak: Ta i bruk andre og bedre sikringstiltak enn sandsekker for sikring av utsatte bygninger, for eksempel lenser med lodd/duk og flyteelementer.
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 25
6 RISIKOANALYSER AVLØP
Uønsket hendelse 6.1 Forurenset vann trenger inn i bygninger Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Fortsatt ledes en mye av overvannet i gamle felles avløps- og overvannsledninger. Disse ledningene er ikke dimensjonert for å ta unna store nedbørsmengder. Ved store nedbørsmengder vil de derfor kunne gå i overløp, forurense terreng og bekker og trenge inn i bygninger. Ledningsnettet er under ombygging slik at etterhvert alt overvann og avløpsvann skal gå i separate ledninger. Når ledningsnettet er separert så vil antall overløpssituasjoner avta samtidig som risiko for vanninntrengning i bygninger vil avta. Flomveisystemet er ikke fullt utbygget i kommunen. I sentrum og i Barbu vil flomvann kunne medføre skade i varierende grad. Store nedbørsmengder og samtidig springflo vil øke faren og skadeomfanget. Noen bygninger har en plassering som gjør at de er utsatt for at hendelsen skal skje. Eksempler er eldre bebyggelse i Barbu som ligger ned mot kote 1,5. Årsaker Store nedbørsmengder på kort tid. Ekstra belastning ved springflo Ledninger hvor overvann og avløp går i samme ledning og har ikke kapasitet nok Kapasiteten i det eldre ledningsnettet er ikke dimensjonert for å ta unna overvann ved store nedbørsmengder Flomveier er ikke tilstrekkelig utbygget i sentrum. Tilstopping av bekkeinnløp og kulverter Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Hovedplan for avløp 2014 – 2023 beskriver tiltak for å sikre mot forurensning Det etableres fordrøyningsmagasiner ved større utbyggingsprosjekter hvis formålstjenlig Det er etablert flomvei via Vestregate til sjø Veisystemet i Barbu er så langt mulig tilpasset slik at det har en begrenset funksjon som flomvei Nye hus bygges i hovedsak uten kjellere Det er et krav om minste tillatte overhøyde for privat stikkledning for avløp Arendal kommune har økt dimensjoneringsgrunnlaget for overvannsberegninger Arendal kommune har økt laveste byggehøyde for boliger i forhold til havnivå Det er rutiner for å sikre at de vannveier drift avløp har ansvar, for er åpne Det er montert tilbakeslagsventiler i utsatte eksisterende boliger slik at avløp ikke kan renne tilbake i bygget Konsekvensreduserende tiltak: SMS/telefonvarsling til innbyggerne, rutiner for informasjon via flere informasjonskanaler Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X Minst 1 gang i løpet av 10 år Begrunnelse for sannsynlighet: Nedbørsmengden er økende og ledningsnettet har begrensede kapasitet. Inntrengning av vann i kjellere kan skje så ofte som to til fem ganger i året. Sårbarhetsvurdering Overvann ved situasjoner med intens nedbør vil bli et økende problem, også for Arendal kommune. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall, skader og sykdom X Usannsynlig Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 26
Uønsket hendelse 6.1 Forurenset vann trenger inn i bygninger Stabilitet Manglende dekning av X 50-200 personer kan bli berørt i 2-7 dager. Vil grunnleggende behov mangle avløp Forstyrrelser i dagliglivet X 200 – 1000 rammes. Det kan ta minst en uke før en kjeller er renset opp og tørket Miljøverdier Langtidsskader X Lokale skader med liten betydning Kulturverdier Langtidsskader X Verneverdige bygninger kan bli rammet Materielle og økonomiske verdier X 1-10 mill kr i utgifter til reparasjon av ledning Samlet begrunnelse av konsekvens Forstyrrelser i dagliglivet for de som blir berørt er den alvorligste konsekvensen. Behov for befolkningsvarsling Forhåndsvarsle om at man ikke bør oppbevare verdifulle gjenstander på gulvet i rom som kan bli oversvømmet Behov for evakuering Neppe aktuelt Usikkerhet Lav Begrunnelse: Kjent hendelse og kjente konsekvenser Styrbarhet Middels Begrunnelse: Kommunen har gode rutiner for å håndtere dette. Klimaendringer gjør det utfordrende å redusere konsekvenser for en del eksisterende bebyggelse. Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak: Fordrøyning av overvann må implementeres i relevant kommunal planlegging, slik av vi sikrer at fordrøyning skjer i utsatte områder Opprettholdelse av naturlige fordrøyningsmagasiner må prioriteres Åpne vannveier der det vil ha en forebyggende funksjon Sikre flere og bedre flomveier helt fram til sjøen, for eksempel åpen flomvei fra Peder Thomassens gate til sjøen i Pollen. Øke takten på utskifting av avløpsledninger og samtidig separering av avløps- og overvannsledninger Avklare ansvarsforhold når det gjelder å holde kommunens vannveier åpne Forslag til nye konsekvensreduserende tiltak: Ingen forslag til nye tiltak Dato for analysen 23.8.2016 Ansvarlig Knut Berg Larsen
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 27
Uønsket hendelse 6.2 Rørbrudd i elvekryssing eller sjø fører til forurensing Rørbrudd kan skje ved at avløpsledning i elvekryssing flyter opp og båtpropeller eller gjenstander river over ledningen. Ledninger av dårlig kvalitet er mest utsatt for å bli skadet Årsaker Ledninger som beveger seg eller flyter opp fordi lodd har løsnet Gjenstander som tømmerstokker, ankere og andre gjenstander kan ødelegge ledninger Ledninger av dårlig kvalitet Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Utskifting av ledningsnettet Ledningene er utstyrt med lodd for å hindre at de flyter opp Jevnlig tilsyn med videokamera langs ledningen Jevnlig trykktesting for å oppdage eventuelle skader på et tidlig stadium Kommunen er restriktiv ved ønske om etablering av private ledninger i sjø/elv Konsekvensreduserende tiltak: SMS/telefonvarsling til innbyggerne, rutiner for informasjon via flere informasjonskanaler Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X 1 gang i løpet av 50-100 år Begrunnelse for sannsynlighet: Lav kvalitet på flere ledninger i elvekryssinger og sjøen, samt bolter som ruster, gjør at hendelsen har svært høy sannsynlighet. Sårbarhetsvurdering Arendals vannområder er ikke spesielt sårbare for slike ledningsbrudd, med mindre det skjer midt i badesesongen Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Ingen dødsfall Skader og sykdom X Kan bli noen få syke før bruddet er oppdaget Stabilitet Behovsdekning og Ikke relevant forstyrrelser i dagliglivet Miljø og kultur Langtidsskader Kortvarig miljøpåvirkning (under 3 år) Materielle og økonomiske verdier X 1-10 mill kr i utgifter til reparasjon av ledning Samlet begrunnelse av konsekvens Svært små konsekvenser utover økonomiske utgifter og evt svekket omdømme. Behov for befolkningsvarsling Informasjon om å unngå å bade i berørte områder Behov for evakuering Neppe aktuelt Usikkerhet Lav Begrunnelse: Kjent hendelse og kjente konsekvenser Styrbarhet Middels Begrunnelse: Kommunen kan håndtere dette ved vedlikehold / renovering og andre tiltak, men det er ikke mulig å sikre seg mot andres handlinger Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak: Rutiner for videotilsyn med ledninger i elvekrysninger og sjø Skifte og øke antall lodd på utsatte steder Forslag til nye konsekvensreduserende tiltak: Ingen forslag til nye tiltak Dato for analysen 18.7.2016 Ansvarlig Knut Berg Larsen
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 28
Uønsket hendelse 6.3 Bortfall av overvåknings- og styringssystem IKT i avløpssystemet består av driftskontrollanlegget som gir oss innsyn i anleggene, et stor antall PLS- er (programmerbar logiske styring) som styrer de enkelte installasjoner og servere som litt forenklet fortalt sørger for at de ulike installasjonene «samarbeider» som de skal. Avløpssystemet har et eget IKT-system som ikke er koblet til, kommunens IKT-system. Ved bortfall av IKT vil renseanleggene måtte driftes manuelt. Ved bortfall av IKT vil sumpen bli overfylt og avløpsvann vil renne ut via stasjonens nødoverløp, det «renner over kanten». Nødoverløp er normalt ledet til resipient via selvfallsledning. Bortfall av IKT fører til forurensning av resipienten. Spesielle utfordringer Vi har mange pumpestasjoner og det er umulig å hindre at pumpestasjoner går i overløp ved utfall av IKT. Årsaker Lynnedslag Kriminell handling (datainnbrudd / hacking) Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Arbeid er i gang med å sikre backup på alle systemer Oppdaterte sikkerhetstiltak i datasystemet Konsekvensreduserende tiltak: Flere spylebiler kan settes inn for tømming av pumpestasjoner UPS (avbruddsfri strømforsyning) i renseanleggene og installasjoner i avløpssystemet SMS/telefonvarsling til innbyggerne og rutiner for informasjon via flere informasjonskanaler Sannsynlighet A B C D E Forklaring Sannsynlighet for skade X 1 gang i løpet av 10-50 år Begrunnelse for sannsynlighet: Lynnedslag skjer ofte og vi har opplevd at ikt-systemet har falt ut. Det er rapportert datainnbrudd (hacking) i overvåknings- og styringssystemer (SCADA). Et angrep er sannsynlig, men antakelig mindre sannsynlig i en liten norsk by enn andre steder i verden. Sårbarhetsvurdering På grunn av innkjøpsregler består IKT-systemet forskjellige systemer, noe som gjør det mindre robust. Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Befolkningen vil bli varslet i tide slik at skader Skader og sykdom X og sykdom unngås Stabilitet Behovsdekning og Ikke relevant forstyrrelser i dagliglivet Miljø og kultur Langtidsskader Ikke relevant Materielle og økonomiske verdier X < 1 million kroner Samlet begrunnelse av konsekvens Ved store nedbørsmengder vil det kunne oppstå uheldige episoder med forurensing i bekker eller sjø, men stort sett anses konsekvensene som svært små. Behov for befolkningsvarsling Informasjon om å unngå å bade i berørte områder Behov for evakuering Neppe aktuelt Usikkerhet Middels Begrunnelse: Middels i forhold til hva som forårsaker problemer, lav i forhold til konsekvensene Styrbarhet Middels Begrunnelse: Vi kan styrke ikt-sikkerheten best mulig, men ikke utelukke hendelser. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 29
Uønsket hendelse 6.3 Bortfall av overvåknings- og styringssystem Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak: Fullføre å ha backup på alle systemer I nye reguleringsplaner bør avløp i størst mulig grad gå i selvfallsledninger Erstatte pumpestasjoner med selvfallsystemer der det er mulig Øke takten på fornying av ledningsnettet for å redusere regnvannsinnlekking til pumpe- stasjonene. Mindre vann inn gjør at det tar lengre tid før pumpestasjonene går i overløp ved en strømstans. Forslag til nye konsekvensreduserende tiltak: Ingen forslag til nye tiltak Dato for analysen 19.7.2016 Ansvarlig Knut Berg Larsen
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Arendal Kommune 2017 side 30
Uønsket hendelse 6.4 Avløpsvann forurenser vassdrag ved langvarig strømstans Beskrivelse av uønsket hendelse og lokale forhold Ved svikt i strømforsyningen vil sumpen i avløpspumpestasjonene bli overfylt og avløpsvann vil renne ut via stasjonens nødoverløp, det «renner over kanten». Nødoverløpet leder normalt til resipient via selvfallsledning. Resultatet er at resipienten kan bli forurenset. Spesielle utfordringer Vi har mange pumpestasjoner og det er umulig å hindre at pumpestasjoner ikke går i overløp ved en strømstans. Årsaker Langvarig bortfall av strøm Identifiserte eksisterende tiltak Sannsynlighetsreduserende tiltak: Stasjoner som ligger i områder med større konsekvenser ved utslipp, er sikret med nødstrømsaggregat. Pumpestasjonene rundt reservedrikkevannskilden Longum har sikring. Jevnlig vedlikehold og testing av nødstrømsaggregatene Konsekvensreduserende tiltak: Flere spylebiler kan settes inn for tømming av pumpestasjoner Varsling av innbyggerne med sms-/talemelding og via andre informasjonskanaler Sannsynlighet A B C D E Forklaring X Oftere enn hvert 10 år Begrunnelse for sannsynlighet: Se analyse av bortfall av strøm. I tillegg må også sannsynligheten for at også et nødstrømsaggregat svikter tas med. Sårbarhetsvurdering I hovedsak er Arendals resipienter robuste, unntak er sjøørretbekker på uheldige tidspunkt Konsekvensvurdering Verdi Konsekvens Kategori Forklaring 1 2 3 4 5 Liv og helse Dødsfall X Usannsynlig Skader og sykdom X Usannsynlig eller ubetydelig Stabilitet Behovsdekning og Ikke relevant forstyrrelser i dagliglivet Miljø og kultur Langtidsskader X Kan skade sjøørretbekker Materielle og økonomiske verdier X < 1 million kroner Samlet begrunnelse av konsekvens: Ved store nedbørsmengder vil det kunne oppstå uheldige episoder med forurensing i bekker eller sjø, men stort sett anses konsekvensene som svært små. Behov for befolkningsvarsling Det kan være aktuelt å advare mot bading i utsatte områder. Behov for evakuering Nei Usikkerhet Lav Begrunnelse: Hendelsen og konsekvensene er kjente. Styrbarhet Middels Begrunnelse: Kommunens mulighet til å håndtere dette avhenger av nedbørsmengdene. Forslag til nye sannsynlighetsreduserende (forebyggende) tiltak I nye reguleringsplaner bør avløp i størst mulig grad gå i selvfallsledninger Erstatte pumpestasjoner med selvfallsystemer der det er mulig Øke takten på fornying av ledningsnettet for å redusere regnvannsinnlekking til pumpe- stasjonene. Mindre vann inn gjør at det tar lengre tid før pumpestasjonene går i overløp ved en strømstans. Dato for analysen 19.7.2016 Ansvarlig: Knut Berg Larsen