ELECTORAS Y ELECTORES, MOVIMIENTOS, PARTIDOS ÁNGEL FLISFISCH F. COMPILADOR Ninguna parte de este libro, incluido el diseño de la portada, puede ser reproducida, transmitida o almacenada, sea por procedimientos mecánicos, ópticos, químicos o electrónicos, incluidas las fotocopias, sin permiso escrito del editor. Derechos de edición reservados para todos los países por: © FLACSO-Chile Av. Dag Hammarskjöld 3269. Vitacura, Santiago de Chile. Teléfono: (56-2) 2290 0200 Fax: (56-2) 2290 0263 www.flacsochile.org ISBN: 978-956-205-250-4 Registro de Propiedad Intelectual Nº 237.899 Producción editorial: Marcela Zamorano, FLACSO-Chile. Diagramación interior: Marcela Contreras, FLACSO-Chile. Diseño de portada: Marcela Zamorano, FLACSO-Chile. Se terminó de imprimir esta PRIMERA EDICIÓN en los talleres de LOM Ediciones, Concha y Toro 23, Santiago de Chile, en enero de 2014. IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE ÍNDICE Presentación 7 Evolución de la participación social y política en Chile 11 Marcela Ríos Tobar y Felipe Ajenjo Martínez El sistema de partidos a contar de 1990 33 Genaro Arriagada El debilitamiento de la participación política en Chile 57 Carlos Huneeus La participación política juvenil en Chile desde la recuperación de la 83 democracia y sus desafíos Camila Vallejo Juventud y participación política en América Latina. 99 Estado actual y desafíos Ángel Flisfisch y Lucía Miranda Movimientos sociales, participación política y la crisis 115 de las confianzas Miguel Crispi y Giorgio Jackson Análisis comparativo de niveles de confianza en instituciones y 129 agentes políticos: Chile y América Latina Ángel Flisfisch y Lucía Miranda Barreras y desafíos para la participación política de las mujeres 147 Elizabeth Guerrero y Marcela Ríos El sistema binominal y sus efectos sobre la democracia 165 representativa Patricio Zapata Larraín Cambio a los Sistemas Electorales 173 Andrés Tagle Domínguez La hora del cambio del sistema binominal 191 Pepe Auth Stewart Autores 223 PRESENTACIÓN El 28 de junio de 2013 la Corporación PARTICIPA puso formalmente fin a sus actividades, después de una historia de 25 años rica en contribuciones a la recuperación y consolidación de la democracia chilena. Sus orígenes se remontan al año 1988, a partir de la organización de un movimiento, la “Cruzada para la Participación Ciudadana”, cuyo objetivo era educar e incentivar la participación en el plebiscito del 5 de octubre de ese año, hito crucial en la transición a la democracia. Posteriormente, frente a los desafíos planteados por los objetivos de obtener una transición exitosa y contribuir a la consolidación democrática, el movimiento adquirió existencia legal como corporación. De esta manera, PARTICIPA se constituyó como una organización de la sociedad civil, con fines públicos y sin afán de lucro, de carácter pluralista y no partidario, que desde el inicio trabajó en el fortalecimiento de la democracia a través de la promoción de la participación ciudadana en los asuntos de interés público y del ejercicio responsable de las actividades gubernamentales. Durante esos veinticinco años de actividad, entre sus principales líneas de acción se destacó la formación de ciudadanos informados, organizados y participativos, y proyectos orientados a fortalecer la transparencia y la probidad de la gestión pública, actividades que realizó tanto nacional como internacionalmente. Ciertamente, la corporación hizo una contribución más que importante a la profundización y enriquecimiento de la democracia, tanto como forma del orden político como marco que encuadra la convivencia social. Es con motivo de la finalización de sus tareas por PARTICIPA que en virtud de un convenio entre la corporación y FLACSO-CHILE se llevó a 7 cabo el 20 de agosto de 2013 un seminario sobre el tema “La participación política en Chile desde la recuperación de la democracia: evolución, desafíos y propuestas”. Como lo señala el tema de este evento, se buscó tanto que las intervenciones hechas en el seminario presentaran un balance de lo logrado en cuanto a participación al cabo de las dos décadas y media desde octubre de 1988, como asimismo que abordaran los problemas que hoy se plantean respecto de ella y el marco institucional y político en que contemporáneamente se desenvuelve. El libro que aquí se presenta contiene los trabajos preparados en ese seminario. El primer trabajo incluido en el libro, Evolución de la Participación Social y Política en Chile, de Marcela Ríos Tobar y Felipe Ajenjo Martínez, proporciona una clara evidencia sobre el descenso de la participación electoral en Chile a partir de 1988. A la vez, muestra también los bajos niveles de pertenencia en organizaciones sociales y políticas, como asimismo la baja intensidad de la participación en ellas. En asociación con estos fenómenos, se puede observar un aumento en el involucramiento ciudadano en formas alternativas de participación. El cuadro presentado puede entonces diagnosticarse como uno potencialmente disfuncional a la democracia y su calidad. De esta, manera, los problemas existentes quedan claramente identificados para ser abordados en los siguientes artículos. Una de las dimensiones cruciales que afecta la participación ciudadana es el desempeño de los partidos políticos, lo que a su vez está estrechamente asociado con las características que en una época determinada asume el sistema de partidos. En el Chile contemporáneo, hay un cierto acuerdo en que el sistema de partidos existente enfrenta dificultades relevantes y ello explica de manera importante los déficits que son patentes en las relaciones entre ciudadanía y partidos y en los niveles de participación observados. En El Sistema de Partidos a contar de 1990, Genaro Arriagada aborda estos temas desde una perspectiva histórica, distinguiendo cinco crisis del sistema de partidos, siendo la última un fenómeno contemporáneo que según el autor aún no encuentra una superación en términos de un tránsito y una consolidación de un quinto sistema, adecuado a una nueva realidad nacional. Para Arriagada, la conformación de un nuevo sistema es tan importante como una serie de reformas constitucionales y legales hoy provistas de urgencia. El tema de la decadencia de los niveles de participación en Chile lo aborda Carlos Hunneus en El Debilitamiento de la Participación Política en Chile. El autor destaca la excepción del caso chileno respecto de otros procesos de transición a la democracia, los que pese a contar con tradiciones democráticas más débiles que la chilena, se han caracterizado por altos niveles de participación en la etapa pos transición. Para Carlos Hunneus, la explicación obedece a múltiples factores, de naturaleza muy diversa, que 8 han configurado el escenario de transición en Chile. De esta manera, el debilitamiento de la transición no hay que atribuirlo sólo a variables como el debilitamiento de los partidos. La explicación es necesariamente contextual y debe incluir dimensiones como el estilo de hacer política –la política de los consensos– o un estilo de gobierno caracterizado por una cierta primacía de una lógica decisoria de expertos y tecnócratas. El tema de la política y los jóvenes ocupa hoy un primer lugar tanto en las agendas de los agentes políticos, como en las de la academia y en las preocupaciones de la sociedad nacional. En La Participación Juvenil en Chile desde la recuperación de la Democracia y sus Desafíos, Camila Vallejos identifica los problemas principales que afectan a la juventud hoy: la precarización y vulnerabilidad del trabajo juvenil, la desigualdad y la segregación educativa, el padecimiento de restricciones públicas en materias como la sexualidad y otros, y una percepción juvenil de exclusión de los circuitos político-institucionales. La existencia de esos problemas se expresa en énfasis en la movilización y la acción social, y la participación en movimientos sociales. Según la autora, el escenario existente plantea desafíos hacia el futuro, resultantes de tensiones diversas, por ejemplo, las relaciones con actores políticos, sindicales y gremiales, la aparente contradicción entre participación institucional y no institucional, y los posibles cambios estructurales que se produzcan. La preocupación por la relación entre democracia y juventud no es exclusiva de Chile. La desafección política juvenil es un fenómeno al menos común a los países latinoamericanos, y en este sentido un análisis comparativo permite poner de relieve algunos factores que influyen en ese fenómeno. Ängel Flisfisch y Lucía Miranda, en Juventud y Participación Política en América Latina, muestran datos de encuestas que muestran la existencia de esa desafección y utilizan un modelo clásico debido a Albert O. Hirschman para explorar las variables socioeconómicas, socioculturales y propiamente políticas que plausiblemente determinan esa desafección y su consecuencia práctica: la exclusión de la vida política. Los autores concluyen que tanto la desigualdad como la baja movilidad social juegan un rol determinante. Relacionado con el tema anterior, en Movimientos Sociales, Participación Política y la crisis de las Confianzas, Miguel Crispi y Giorgio Jackson sostienen que en la sociedad chilena contemporánea existe una necesidad renovada de participación política que no se expresa en los partidos pero sí en los movimientos sociales. Ello obedece a rasgos estructurales de la sociedad contemporánea –complejidad, policentrismo, globalización– lo que en el ámbito político se asocia a un descentramiento de la política y un fracaso de la democracia liberal representativa. El