Comissão dos Aprovados no Concurso para o cargo de Defensor Público Substituto do Estado de Sergipe do ano de 2012.
Mapa da Defensoria Pública em Sergipe
Aracaju – Sergipe
2013
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Agradecemos à Defensoria Pública de Sergipe pelo precioso fornecimento de dados, sem o qual não seria possível elaborar este estudo.
Prestamos homenagem ao Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA, e à Associação Nacional dos Defensores Públicos – ANADEP, que nos inspiraram e deram suporte com a bela iniciativa de produção de um mapa da Defensoria Pública no Brasil.
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SUMÁRIO
1. Introdução...... pág.4
2. Metodologia...... pág.5
3. Dados da Defensoria Pública em Sergipe...... pág.6
3.1. Atuação nas comarcas...... pág.6
3.2. População que carece da Defensoria Pública...... pág.8
3.3. Número de Defensores Públicos...... pág.9
a) Déficit de Defensores Públicos por Comarca...... pág.10
a.1) Análise por adensamento populacional
a.2) Análise por índices de exclusão social
3.4. Déficit de Defensores Públicos por área de atuação...... pág.16
4. Defensores em relação aos demais atores do sistema de justiça...... pág.17
4.1. Defensoria Pública, Ministério Público e Magistratura em Sergipe...... pág.17
5. Defensores Públicos x Advogados Dativos...... pág.18
6. Resumo dos dados...... pág.20
7. Lista de Siglas...... pág.20
8. Referências bibliográficas...... pág.21
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1. Introdução
O grande abolicionista Joaquim Nabuco declarou em seus escritos que “o verdadeiro patriotismo é o que concilia a pátria com a humanidade.” Sem nos distanciarmos das suas palavras, pode-se dizer, também, que é um verdadeiro imperativo moral conciliar nossos interesses individuais com a humanidade.
Apesar de a Comissão dos Aprovados no Concurso para o cargo de Defensor Público de Sergipe ter se formado com o intuito de empreender uma campanha pela nomeação de todos os aprovados, o impulso que deu vida ao presente estudo somente ganhou força após o levantamento de alguns dados que revelaram que o aumento do quadro de Defensores Públicos em Sergipe é uma urgência que extrapola, e muito, os nossos interesses individuais. É um verdadeiro ato humanitário.
Cada número coletado traduz, dentro das suas dimensões, as amarguras sofridas pela maioria do povo de Sergipe – especialmente o povo pobre, que se vê excluído do direito de ter direitos. Um dado coletado em nosso estudo é bastante ilustrativo: apesar de 77,1% dos habitantes de Sergipe depender de assistência jurídica gratuita, em 89,3% dos municípios sergipanos não há Defensores Públicos atuando! Ou seja, o direito fundamental de acesso à justiça é irreal para os desprovidos de recursos.
Ressalte-se que esse é um problema que afeta todo o país, como ficou demonstrado no Mapa da Defensoria Pública no Brasil elaborado pelo IPEA em parceria com a ANADEP. Há mais de um século, o mesmo Joaquim Nabuco prognosticou: "A escravidão permanecerá por muito tempo como a característica nacional do Brasil". Não é exagero afirmar que a condição de ter direitos formalmente consagrados, mas sem um meio real de concretizá-los, é uma forma de expressão dessa nefasta característica nacional.
Mesmo que nunca alcancemos a pretensão inicial de nomeação de todos os aprovados no concurso, a Comissão julgar-se-á plenamente recompensada caso esse estudo, mesmo com suas limitações, consiga contribuir para a – gostaríamos de dizer abolição – redução das desigualdades sociais, através da elevação da dignidade da Defensoria Pública ao patamar merecido por todo o povo brasileiro.
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2. Metodologia
Os dados deste estudo que se referem à Defensoria Pública de Sergipe foram fornecidos pela própria instituição, entre os meses de julho e agosto de 2013.
Já aqueles que são pertinentes à Defensoria Pública em âmbito nacional, usados como paradigma comparativo, foram colhidos em estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA, em parceria com a Associação Nacional dos Defensores Públicos – ANADEP, em março de 20131. Estes dados, segundo nota metodológica publicada2, foram fornecidos ao IPEA pelas Associações Estaduais de Defensores Públicos e Defensorias Públicas Gerais, no período de setembro de 2012 a fevereiro de 2013.
Quanto aos números populacionais, foram utilizadas as informações do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, referentes ao levantamento estatístico do Censo de 2010, que, a despeito da distância temporal, nos dão a melhor aferição possível para este estudo.
No que concerne aos usuários potenciais da Defensoria Pública, considerou-se a população com dez anos ou mais e rendimento mensal de até três salários mínimos, que são os mesmos parâmetros empregados nas edições do Diagnóstico da Defensoria Pública no Brasil pelo Ministério da Justiça e pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD, como também pelo IPEA, no Mapa da Defensoria Pública do Brasil. Embora se reconheça que esse não é o único indicador de vulnerabilidade social, a objetividade do critério empregado permite uma aproximação, em boa medida, da realidade social.
Sobre a quantidade de Defensores Públicos que são necessários por grupo populacional, seguiu-se uma prescrição do Ministério da Justiça, segundo a qual “a relação recomendável de Defensores Públicos por habitante deve oscilar na faixa aproximada de um defensor público para cada dez mil ou, no máximo, 15 mil que possam ser considerados alvo da Defensoria Pública” (Ofício n.º 287-2011/SRJ-MJ, de 17 de março de 2011).
Em relação ao Índice de Desenvolvimento Humano Municipal – IDHM, consultou-se a plataforma Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 20133, desenvolvida em uma parceria entre o PNUD, o IPEA e a Fundação João Pinheiro – FJP, com dados extraídos dos Censos Demográficos de 1991, 2000 e 2010.
Por fim, é importante ressaltar que o estudo aqui elaborado tem forte inspiração e suporte no Mapa da Defensoria Pública do Brasil, o qual permitiu uma inestimável coleta dos dados sobre essa instituição em todo o país. O esforço aqui empregado nada mais é que uma tentativa de sistematizar os números que se referem ao estado de Sergipe, atualizando-os e, na medida da nossa capacidade, aprofundando-os, a fim de desenvolver um maior grau de consciência e de compreensão da atuação e dos desafios da Defensoria Pública do Estado de Sergipe.
1 Disponível em:
3. Dados da Defensoria Pública em Sergipe
3.1. Atuação nas comarcas
O estado de Sergipe é composto por 75 municípios, os quais formam um total de 37 comarcas, abaixo identificadas:
Sedes de Comarcas em Sergipe Outros municípios englobados Aracaju – Aquidabã Graccho Cardoso e Malhada dos Bois Arauá Pedrinhas e Riachão do Dantas Barra dos Coqueiros – Boquim – Campo do Brito São Domingos e Macambira Canindé de São Francisco – Capela Muribeca Carira – Carmópolis Rosário do Catete e General Maynard Cedro de São João São Francisco e Japoatã Cristinápolis Tomar do Geru Estância – Frei Paulo Pinhão e Pedra Mole Gararu Itabi, Nossa Senhora de Lourdes e Canhoba Itabaiana – Itabaianinha – Itaporanga Salgado Japaratuba Pirambu Lagarto – Laranjeiras Areia Branca Maruim Santo Amaro das Brotas N. Senhora da Glória Feira Nova e Monte Alegre de Sergipe N. Senhora das Dores Cumbe e Siriri N. Senhora do Socorro – Neópolis Santana do São Francisco Pacatuba Ilha das Flores e Brejo Grande Poço Redondo – Poço Verde – Porto da Folha – Propriá Amparo do São Francisco e Telha Riachuelo Divina Pastora, Malhador e Santa Rosa de Lima Moita Bonita, São Miguel do Aleixo e Nossa Senhora Ribeirópolis Aparecida São Cristóvão – Simão Dias – Tobias Barreto – Umbaúba Santa Luzia do Itanhy e Indiaroba Total de sedes de comarcas = 37 Total de municípios englobados = 38 Total de Municípios em Sergipe= 75 Fonte: TJSE.
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O Mapa da Defensoria Pública no Brasil, elaborado pelo IPEA em 2013, constatou que apenas 28% das comarcas brasileiras são atendidas pela Defensoria Pública. Em Sergipe, a situação é ainda pior. Dados coletados na nossa pesquisa revelam que a Defensoria Pública está presente em apenas 21,6% das comarcas sergipanas, o que mostra que nosso estado está abaixo da média nacional, a qual já é bastante baixa.
100% 90% 80% 70%
60% Comarcas não atendidas pela DP 50% Comarcas atendidas pela DP 40% 30% 20% 10% 0% Brasil Sergipe
Fonte: IPEA; DPESE.
Temos Defensores Públicos nas comarcas de: Aracaju, Nossa Senhora do Socorro, São Cristóvão, Estância, Itabaiana, Lagarto, Canindé de São Francisco e Tobias Barreto.
Comarcas atendias pela DP em Sergipe Comarcas não atendias pela DP em Sergipe
Fonte: DPESE.
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Deste modo, somente 8 dos 75 municípios contam com os serviços da Defensoria Pública. Em 89,3% dos municípios sergipanos não há Defensores Públicos atuando em prol dos cidadãos, o que significa que os seus direitos não estão sendo adequadamente concretizados quando é necessária a prestação de assistência jurídica gratuita.
Fonte: DPESE.
3.2. População que carece da Defensoria Pública
O número de pessoas em Sergipe que, potencialmente, carece de assistência jurídica gratuita é de 1.595.230 (um milhão, quinhentos e noventa e cinco mil e duzentos e trinta). Tendo em conta que a população do estado é de 2.068.017, tem-se que 77,1% dos habitantes de Sergipe dependem dos serviços da Defensoria Pública.
2.500.000
2.000.000 Não dependem da Defensoria Pública 1.500.000 Dependem da Defensoria 1.000.000 Pública
500.000
0 População de Sergipe
Fonte: MJ; IBGE, Censo 2010.
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3.3. Número de Defensores Públicos
Há um total de 100 cargos criados para Defensores Públicos no Estado de Sergipe, mas o número de cargos providos é de 84, ou seja, 16% dos cargos existentes estão vagos. A quantidade de cargos vagos é bastante inferior à média nacional apontada no estudo do IPEA (40,5%). É preciso considerar, entretanto, que há um déficit enorme de cargos criados, que será analisado mais à frente neste trabalho.
Comarca/Nº de Defensores Atuando Comarca Número Aracaju 55 Nossa Senhora do Socorro 9 São Cristóvão 6 Estância 1 Itabaiana 1 Lagarto 1 Canindé de São Francisco 1 Tobias Barreto 1 TOTAL 75 Fonte: DPESE.
É possível notar que há uma diferença entre o número de cargos providos e o total contabilizado na tabela acima. Isso ocorre porque 9 Defensores Públicos encontram-se afastados – de forma não transitória – da atividade de assistência jurídica4. Portanto, somente 75 Defensores Públicos estão em exercício efetivo da sua função original.
4 O motivo do afastamento é o exercício dos cargos de: Defensor Público Geral, Subdefensor Público Geral, Secretário-Geral, Corregedor-Geral, Auxiliar do Corregedor-Geral, Assistente administrativo do Defensor Público Geral e Presidente da ADPESE, Secretário de Estado (2). 9
b) Déficit de Defensores Públicos por Comarca
A Lei Orgânica da Defensoria Pública do Estado de Sergipe (Lei Complementar Estadual nº 183/2010) estabelece como prioridade de atuação as regiões com maiores índices de exclusão social e de adensamento populacional. Seguindo a sabedoria desses critérios, nosso estudo analisou a atual necessidade de Defensores Públicos sob os dois prismas.
b.1) Análise por adensamento populacional
População Nº de Defensores População alvo Comarca total Defensores necessários Déficit Lagarto 94861 76448 1 8 7 Itabaiana 86967 68864 1 7 6 Estância 64409 51002 1 6 5 Itaporanga d'Ajuda 49784 39984 0 4 4 Umbaúba 51234 39881 0 4 4 N. S. do Socorro 160827 126081 9 13 4 Laranjeiras 43759 34863 0 4 4 Poço Redondo 44507 34430 0 4 4 Ribeirópolis 40380 33433 0 4 4 Simão Dias 38702 31608 0 4 4 Arauá 39097 31567 0 4 4 Itabaianinha 38910 30667 0 4 4 Neópolis 38482 30552 0 4 4 N. S. da Glória 37821 30366 0 4 4 Capela 38105 30084 0 4 4 N. S. das Dores 36397 29056 0 3 3 Tobias Barreto 48040 38510 1 4 3 Campo do Brito 33421 27052 0 3 3 Aquidabã 29657 23875 0 3 3 Riachuelo 29472 23367 0 3 3 Cristinápolis 29374 23259 0 3 3 Pacatuba 29227 22915 0 3 3 Propriá 28451 22172 0 3 3 Maruim 27753 21612 0 3 3 Porto da Folha 27146 21576 0 3 3 Boquim 25533 20387 0 3 3 Japaratuba 25233 20108 0 3 3 Carmópolis 25653 19726 0 2 2 Barra dos Coqueiros 24976 19236 0 2 2 Frei Paulo 22821 18574 0 2 2 Gararu 22615 18133 0 2 2 Porto da Folha 21983 18030 0 2 2 Carira 20007 16152 0 2 2 Cedro de São João 17714 14255 0 2 2 São Cristóvão 78864 61632 6 7 1 Canindé de S. Francisco 24686 18635 1 2 1 Aracaju 571149 407143 54 41 -13 Fonte: IPEA (IBGE, Censo 2010); DPESE.
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Na tabela acima, é possível verificar o número de pessoas que carecem dos serviços dos Defensores Públicos e o déficit desses profissionais por comarcas de Sergipe.
Uma vez que o estado de Sergipe conta, hoje, com apenas 75 Defensores Públicos no exercício efetivo de sua função original, calcula-se que o déficit de Defensores Públicos em Sergipe, quando analisado comarca a comarca, é de 104 Defensores Públicos5.
200 180 160 140 120 100 Série1 80 60 40 20 0 Quanto deveria ser Quanto é
Fonte: DPESE; MJ.
Compreende-se melhor o sofrimento experimentado por 77,1% do povo de Sergipe através do gráfico abaixo:
180 160 140 120 Exercício Efetivo 100 Cargos Providos 80 Cargos Criados Quanto deveria ser 60 Quanto deveria ser Cargos Criados 40 Cargos Providos 20 0 Exercício Efetivo Defensores Públicos
Fonte: DPESE; MJ.
5 Como explicado no tópico 2, Metodologia (pág. 5), foi utilizada a prescrição do Ministério da Justiça: “a relação recomendável de Defensores Públicos por habitante deve oscilar na faixa aproximada de um defensor público para cada dez mil ou, no máximo, 15 mil que possam ser considerados alvo da Defensoria Pública” (Ofício n.º 287-2011/SRJ-MJ, de 17 de março de 2011). Assim como fez o IPEA no Mapa da Defensoria Pública no Brasil, nós utilizamos o melhor índice recomendado pelo Ministério da Justiça. Se trabalhássemos com o pior parâmetro recomendado, ainda assim o déficit seria de 56 Defensores Públicos. Dado que, hoje, o Brasil vive a vexatória situação de ser, ao mesmo tempo, uma das maiores economias do mundo e um dos mais desiguais socialmente, não acreditamos ser adequado trabalhar com o pior parâmetro possível. 11
Observamos que as cinco comarcas que mais necessitam de Defensores Públicos são: 1º Lagarto, 2º Itabaiana, 3º Estância, 4º Itaporanga d'Ajuda, 5º Umbaúba.
8 6 4 2 0
Fonte: IPEA (IBGE, Censo 2010); MJ; DPESE.
Já as cinco comarcas que, atualmente, menos necessitam de Defensores são: 1º Aracaju, 2º São Cristóvão, 3º Canindé do São Francisco, 4º Cedro de São João, 5º Carira.
5
0 Carira -5 Cedro de Caninde Sâo João São Aracaju do São Cristovão -10 Francisco -15
Fonte: IPEA (IBGE, Censo 2010); MJ; DPE-SE.
Nota-se que, a despeito de as cinco comarcas citadas serem aqueles que, quando analisadas sob o prisma objetivo da renda, menos precisam da Defensoria Pública, ainda assim há um déficit em quatro delas, sendo a comarca da capital Aracaju a única comarca do estado que, no critério metodológico analisado, não necessita de novos Defensores Públicos6.
6 É imperioso destacar, contudo, que 34% das varas judiciais criadas em Sergipe se encontram na comarca de Aracaju. Há uma evidente concentração do Poder Judiciário na capital. Assim, não seria correto dizer que há um excesso de Defensores Públicos atuando nesta comarca. Fonte: TJSE. Disponível em: < http://www.tjse.jus.br/portal/institucional/comarcas/informacoes>. 12
b.2) Análise por índices de exclusão social
O Índice de Desenvolvimento Humano – IDH é calculado com base em três parâmetros: 1º) vida longa e saudável – saúde; 2º) acesso ao conhecimento – educação; 3º) e padrão de vida digno – renda.
O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 inovou ao adaptar a metodologia do IDH Global para aplicá-la aos municípios brasileiros. O IDH, assim como o IDHM – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal, é um número que varia entre 0 e 1. Quanto mais próximo de 1, maior o desenvolvimento humano. A figura abaixo foi extraída do Atlas Brasil 2013 7:
Figura e Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013.
No Brasil, o IDHM é de 0.727. Sergipe está abaixo do índice nacional e amarga a 20ª posição no ranking dos estados brasileiros, com um IDHM de 0.665 (a título comparativo, o IDHM de Sergipe está abaixo do IDH da Bolívia e do Paraguai). Somente a capital Aracaju apresenta um IDHM alto, ocupando o 14º lugar no ranking de capitais do Brasil, sendo o 2º maior IDHM das capitais da Região Nordeste.
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013.
7 Disponível em: < http://atlasbrasil.org.br/2013/o_atlas/idhm>. 13
Na tabela abaixo, pode-se observar o IDHM dos municípios de Sergipe ordenados de forma decrescente:
# Município IDHM (2010) 38 Santa Rosa de Lima 0.592 1 Aracaju 0.770 39 Santana do São Francisco 0.590 2 Nossa Senhora do Socorro 0.664 40 Frei Paulo 0.589 3 São Cristóvão 0.662 41 Neópolis 0.589 4 Propriá 0.661 42 Carira 0.588 5 Barra dos Coqueiros 0.649 43 São Domingos 0.588 6 Estância 0.647 44 Malhador 0.587 7 General Maynard 0.645 45 Moita Bonita 0.587 8 Carmópolis 0.643 46 Nossa Senhora da Glória 0.587 9 Itabaiana 0.642 47 São Francisco 0.587 10 Laranjeiras 0.642 48 Feira Nova 0.584 11 Santo Amaro das Brotas 0.637 49 Macambira 0.583 12 Rosário do Catete 0.631 50 Pinhão 0.583 13 Muribeca 0.626 51 Indiaroba 0.580 14 Lagarto 0.625 52 Areia Branca 0.579 15 Cedro de São João 0.623 53 Umbaúba 0.579 16 Campo do Brito 0.621 54 Aquidabã 0.578 17 Japaratuba 0.621 55 Gracho Cardoso 0.577 18 Maruim 0.618 56 Nossa Senhora Aparecida 0.577 19 Riachuelo 0.617 57 Canhoba 0.569 20 Capela 0.615 58 Porto da Folha 0.568 21 Ribeirópolis 0.613 59 Canindé de São Francisco 0.567 22 Amparo de São Francisco 0.611 60 São Miguel do Aleixo 0.567 23 Divina Pastora 0.610 61 Gararu 0.564 24 Salgado 0.609 62 Ilha das Flores 0.562 25 Siriri 0.609 63 Itaporanga D'Ajuda 0.561 26 Boquim 0.604 64 Poço Verde 0.561 27 Cumbe 0.604 65 Japoatã 0.560 28 Simão Dias 0.604 66 Tobias Barreto 0.557 29 Telha 0.604 67 Itabaianinha 0.556 30 Pirambu 0.603 68 Pacatuba 0.555 31 Itabi 0.602 69 Cristinápolis 0.553 32 Nossa Senhora das Dores 0.600 70 Monte Alegre de Sergipe 0.553 33 Malhada dos Bois 0.599 71 Tomar do Geru 0.551 34 Nossa Senhora de Lourdes 0.598 72 Santa Luzia do Itanhy 0.545 35 Arauá 0.595 73 Brejo Grande 0.540 36 Pedra Mole 0.593 74 Riachão do Dantas 0.539 37 Pedrinhas 0.592 75 Poço Redondo 0.529 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013.
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Percebe-se que os três municípios com melhor IDHM de Sergipe – Aracaju, Nossa Senhora do Socorro e São Cristóvão – são aqueles que contam com o maior número de Defensores Públicos atuando em suas comarcas.
Quando analisamos a outra ponta da tabela, fica evidente que a ausência de defensores é ainda mais preponderante onde o IDH da população é menor. No conjunto dos 43 municípios do estado que apresentam um IDHM baixo, há apenas 2 Defensores Públicos atuando em 2 municípios.
80
70
60
50 Nº de Municípios 40
30 Nº de Defensores Públicos Atuando 20
10
0 Municípios com IDHM acima de Municípios com IDHM abaixo 0,6 (médio ou alto) de 0,6 (baixo)
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013; DPESE.
Há uma situação curiosa, pois três dos municípios que mais precisam de Defensores Públicos em termos populacionais – Lagarto, itabaiana e Estância – apresentam um índice razoável de IDH, posicionado entre os 15 melhores do ranking. Entretanto, não se pode deixar de considerar que em todos eles existe, ao menos, 1 Defensor Público atuando.
Já Itaporanga d'Ajuda e Umbaúba, além de terem um déficit enorme de Defensores Públicos, apresentam um IDH baixo. Nesses municípios, não há, sequer, 1 Defensor Público atuando.
Entre os municípios com menor déficit de Defensores Públicos em termos populacionais, 2 estão entre os 3 primeiros do ranking de IDHM (Aracaju e São Cristóvão), inclusive a capital está em primeiro lugar e apresenta um IDHM alto. Somente Canindé do São Francisco, a despeito de ter um déficit baixo de Defensores Públicos, ainda se encontra entre aqueles de menor IDHM no estado de Sergipe.
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3.4. Déficit de Defensores Públicos por área de atuação
Devido aos déficits já observados (item 3.3- b.1, pág. 10), não existem Defensores Públicos atuando em todas as varas judiciais das poucas comarcas que são atendidas. O número de Defensores Públicos atuando em cada área pode ser observado na tabela abaixo8:
Atribuições institucionais Nº de Nº de Varas Nº de Especial Comarca Cível e Especial Especial Segunda Varas atendidas Defensores Cível Criminal Cível e Privativas Administrativo Criminal Cível Criminal instância Criminal Aracaju 509 50 55 1810 1311 – 812 1 – 14 313 3
N. S. do Socorro 9 7 9 2 3 – – – 1 4 – –
São Cristóvão 4 4 6 1 1 – – – 1 3 – –
Lagarto 4 2 1 2 0 – – – 0 – – –
Itabaiana 5 2 1 1 0 – – – 1 – – –
Estância 4 1 1 1 0 – – – 0 – – –
Canindé de S. F. 1 1 1 – – 1 – – – – – –
Tobias Barreto 2 1 1 – – 1 – – – – – – Fonte: TJSE, DPESE.
Como se pode verificar na tabela acima, além de só haver Defensores Públicos em 8 das 75 comarcas de Sergipe, em 11 varas das comarcas atendidas não há a prestação dos serviços da Defensoria Pública. Apenas nas comarcas de Aracaju e de São Cristóvão todas as varas são atendidas.
No gráfico abaixo foi destacado o número de varas, dentre as comarcas nas quais a instituição está presente, nas quais nem mesmo 1 Defensor Público atua:
2
1,5 Socorro 1 Tobias Barreto 0,5 Largarto 0 Itabaiana Cível Criminal Especial Estância Cível e Cível e Criminal Criminal
Fonte: DPESE
8 Para as atribuições institucionais dos Defensores Públicos, foi empregada a competência atribuída às varas de cada comarca. Como a divisão não é uniforme em todas as comarcas (por vezes existem varas que cumulam duas espécies de competência na comarca), naquelas onde a competência não existe há um travessão. Já naquelas onde a competência existe, mas não há Defensores Públicos trabalhando nas varas correspondentes, foi posto o número zero indicando a falta de atuação. 9 Para simplificar, contabilizou-se como vara a Central Administrativa da Cidadania na qual atuam 3 Defensores Públicos. 10 Nesse número estão incluídas, além das varas comuns, as varas da “Fazenda Pública”, de “Família, Sucessões e Registro”, de “Criança e Adolescente” e de “Infração- Criança e Adolescente”. 11 Estão incluídas, além das varas comuns, as varas: “Abuso, Entorpecentes, Trânsito e Precatórias”, “Júri”, “Militar”, “Maria da Penha” e “Execução”. 12 Foi contabilizada a “Vara Especial da Fazenda Pública”. 13 A atuação se dá na Câmara Cível, na Câmara Criminal e na Turma Recursal. 16
O número de varas não atendidas não é maior porque 15 Defensores Públicos cumulam serviços em mais de uma vara. Desses, 4 Defensores Públicos atendem, em extensão, mais de uma Comarca – esta não é, contudo, uma situação desejável, já que a alta demanda somada à distância entre as comarcas torna as exigências do trabalho desumanas. As circunstâncias impõem, ainda, a cumulação de serviços em mais de uma área de atuação a 4 Defensores Públicos, o que denota não só sobrecarga de trabalho, mas também falta de especialização.
4. Defensores em relação aos demais atores do sistema de justiça
Conforme nosso estudo constatou (item 3.2, pág.8), 77,1% dos habitantes de Sergipe dependem de assistência jurídica gratuita como forma de concretizar os seus direitos.
Há, todavia, uma evidente disfunção jurisdicional no estado. Os Magistrados (estado- juiz) e o Ministério Público (estado-acusação/fiscal da lei) desfrutam de condições bastante superiores em relação à Defensoria Pública (estado-defensor), o que desequilibra a balança em desfavor dos interesses jurídicos de 1.595.230 (um milhão, quinhentos e noventa e cinco mil e duzentos e trinta) de pessoas que não podem contratar um advogado particular.
4.1. Defensoria Pública, Ministério Público e Magistratura em Sergipe
Nas 1ª e 2ª instâncias do sistema de justiça estadual de Sergipe, enquanto estão providos 84 cargos de Defensores Públicos, o Ministério Público dispõe de 131 cargos providos. A desigualdade aumenta quando a comparação é feita com os cargos providos de Magistrados, que alcança o número de 148.
Magistrados
Defensores Públicos Promotores de Justiça Promotores de Justiça Magistrados
Defensores Públicos
0 50 100 150 200
Fonte: IPEA (CNJ, 2012; CNMP, 2012); DPESE.
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5. Defensores Públicos x Advogados Dativos
O Supremo Tribunal Federal – STF já manifestou, não poucas vezes14, que o modelo de acesso à justiça escolhido por nossa Constituição Federal – de uma instituição especificamente voltada à assistência gratuita – é um modelo muito mais eficaz e democrático que os modelos que se servem de advogados privados.
Também no âmbito internacional, a Organização dos Estados Americanos – OEA, da qual o Brasil faz parte, aprovou, em 2011, uma resolução na qual recomenda que o direito fundamental de acesso à justiça seja prestado através da Defensoria Pública, reconhecendo a essencialidade desta instituição para a consolidação da democracia15.
Em Sergipe, contudo, a ausência de Defensores Públicos em 89,3% dos municípios obriga a contratação de advogados dativos pelo estado. Como não poderia deixar de ser, estes atuam somente nos limites do processo. Assim, ficam comprometidas outras funções mais amplas que somente a Defensoria Pública é capaz de exercer – como a solução extrajudicial de conflitos, a tutela dos direitos coletivos, o atendimento de cunho psicossocial e a conscientização dos direitos e da cidadania, dentre outros16.
A contratação de advogados dativos é bastante desvantajosa, também, no aspecto financeiro. Em 201217, os gastos com os advogados dativos em Sergipe foram de R$ 2.729.638,70 (dois milhões, setecentos e vinte e nove mil, seiscentos e trinta e oito reais e setenta centavos). Estes atuaram em 1.679 processos, o que nos dá uma média de R$ 1.625,75 (mil, seiscentos e vinte e cinco reais e setenta e cinco centavos) gastos para cada atuação de um advogado dativo.
Já os Defensores Públicos, no mesmo ano, prestaram assistência em 135.555 (cento e trinta e cinco mil, quinhentos e cinquenta e cinco) casos. Considerando-se que a despesa total com pessoal e encargos sociais da Defensoria Pública no ano foi de R$ 25.975.923,65 (vinte e cinco milhões, novecentos e setenta e cinco mil, novecentos e vinte e três reais e sessenta e cinco centavos), foi despendido R$ 191,62 (cento e noventa e um reais e sessenta e dois centavos) para cada atuação de um Defensor Público.
14 Como exemplo: Agravo de Instrumento 598212/PR (10/06/2013), Ação Direta de Inconstitucionalidade 4.270/SC (14/03/2012) e Recurso Extraordinário 574.353/PR (10/11/2011). 15 Disponível em:
Gastos Médio por Atuação (R$) 2.000,00 1.800,00 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 Advogados Dativos Defensores Públicos
Fonte: DPESE. Os serviços dos advogados dativos custaram aos cofres públicos 8,48 vezes mais do que os serviços prestados pelos Defensores Públicos.
Conclui-se que, caso os serviços executados pelos Advogados Dativos no ano de 2012 tivessem sido prestados por Defensores Públicos, os gastos, que foram de R$ 2.729.638,70 (dois milhões, setecentos e vinte e nove mil, seiscentos e trinta e oito reais e setenta centavos), teriam sido de R$ 321.729,98 (trezentos e vinte e um mil setecentos e vinte e nove reais e noventa e oito centavos).
Gastos de Sergipe
Quanto poderia ter sido gasto se Defensores Públicos tivessem atuado
Quanto foi gasto com Advogados Dativos atuando
0,00 1.000.000,00 2.000.000,00 3.000.000,00
Fonte: DPESE.
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6. Resumo dos dados
A Defensoria Pública está presente em apenas 21,6% das comarcas sergipanas; Em 89,3% dos municípios sergipanos não há Defensores Públicos atuando em prol dos cidadãos; 77,1% dos habitantes de Sergipe dependem dos serviços da Defensoria Pública; O déficit de Defensores Públicos em Sergipe, quando analisado comarca a comarca, é de 104 Defensores Públicos; Sergipe amarga a 20ª posição no ranking de IDHM dos estados brasileiros, com um índice de 0.665 (a título comparativo, o IDHM de Sergipe está abaixo do IDH da Bolívia e do Paraguai); No conjunto dos 43 municípios do estado que apresentam um IDHM baixo, há apenas 2 Defensores Públicos atuando em 2 municípios; Além de só haver Defensores Públicos em 8 das 75 comarcas de Sergipe, em 11 varas das comarcas atendidas não há a prestação dos serviços da Defensoria Pública; Enquanto, nas 1ª e 2ª instâncias do sistema de justiça estadual de Sergipe, estão providos apenas 84 cargos de Defensores Públicos, o Ministério Público dispõe de 131 cargos providos e o Judiciário conta com 148 cargos de Magistrados providos; Um advogado dativo contratado para exercer a função de um Defensor Público custa em média, por atuação, R$ 1.625,75 aos cofres públicos. Os serviços da Defensoria Pública custam R$ 191,62 por atuação. Ou seja, 8,48 vezes menos; Caso os serviços executados pelos Advogados Dativos no ano de 2012 tivessem sido prestados por Defensores Públicos, os gastos, que foram de R$ 2.729.638,70, teriam sido de R$ 321.729,98.
7. Lista de Siglas
ADPESE – Associação de Defensores Públicos de Sergipe ANADEP – Associação Nacional dos Defensores Públicos CNJ – Conselho Nacional de Justiça CNMP – Conselho Nacional do Ministério Público DPESE – Defensoria Pública do Estado de Sergipe IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatatística IDH – Índice de Desenvolvimento Humano IDHM – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal MJ – Ministério da Justiça OEA – Organização dos Estados Americanos PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento STF – Supremo Tribunal Federal TJSE – Tribunal de Justiça do Estado de Sergipe
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8. Referências bibliográficas
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013. Disponível em:
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