Innst. 42 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument 8:148 S (2009–2010)

Innstilling fra finanskomiteen om representant- fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav forslag fra stortingsrepresentantene , Syversen, og fra Venstre, Abid Q. Raja, , , Trine Skei viser til at finansministeren har avgitt uttalelse om Grande og om utvidelse av forslaget i brev av 16. juni 2010 til finanskomiteen. ordningen med skattefradrag for gaver til frivil- Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen. lige organisasjoner K o m i t e e n viser til at det etter skatteloven § 6- 50 gis fradrag for pengegaver til visse frivillige orga- nisasjoner med sete i Norge. Etter gjeldende regler Til Stortinget gis skattyter fradrag ved inntektsfastsettelsen for pengegaver til frivillige organisasjoner som har sete i riket, og som oppfyller nærmere lovbestemte vilkår. Sammendrag K o m i t e e n tar til etterretning at EFTAs overvå- I Dokument 8:148 S (2009–2010) ble følgende kingsorgan (ESA) i en grunngitt uttalelse fra desem- forslag fremmet 3. juni 2010: ber 2009 har anført at den norske gavefradragsord- ningen er i strid med EØS-avtalen artikkel 40, fordi «Stortinget ber regjeringen utrede en viderefø- fradragsrett etter skatteloven § 6-50 er begrenset til ring av skattefradragsordningen for gaver til frivil- gaver som gis til visse frivillige organisasjoner med lige organisasjoner tilpasset EUs politikk på området, sete i Norge. K o m i t e e n viser til at regjeringen og fremme sak for Stortinget om dette.» meddelte ESA våren 2010 at en vil fremme forslag om å endre skatteloven slik at personer som skatter til Norge gis fradragsrett for gave gitt til tilsvarende Komiteens merknader organisasjoner med sete innenfor EØS-området. Komiteen, medlemmene fra Arbei- K o m i t e e n viser videre til at regjeringen i Prop. derpartiet, , Gerd Janne 1 LS (2010–2011) Skatter og avgifter 2011 foreslår å Kristoffersen, Stein Erik Lauvås, lede- endre skatteloven § 6-50 slik at det gis fradragsrett ren , Torfinn ved inntektsfastsettelsen også for gaver gitt til visse Opheim, Anita Orlund og Dag Ole Tei- frivillige organisasjoner med sete i EØS-området. gen, fra Fremskrittspartiet, Ida Marie K o m i t e e n tar til orientering at den gjeldende ord- Holen, , ningen således foreslås utvidet til også å gjelde gaver og Christian Tybring-Gjedde, fra til tilsvarende frivillige organisasjoner med sete i Høyre, Gunnar Gundersen, EØS-området, for å sikre at den norske gavefradrags- og Jan Tore Sanner, fra Sosialistisk ordningen ikke kommer i strid med EØS-avtalen. Venstreparti, , K o m i t e e n viser følgelig til videre behandling av fra Senterpartiet, , denne sak. 2 Innst. 42 S – 2010–2011

Komiteens tilråding K o m i t e e n viser til representantforslaget og til merknadene og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

Dokument 8:148 S (2009–2010) – representantforslag fra stortingsrepresentantene Ib Thomsen, Jan Tore Sanner, Dagrun Eriksen, og Olemic Thommessen om utvidelse av ordningen med skattefra- drag for gaver til frivillige organisasjoner – vedlegges protokollen.

Oslo, i finanskomiteen, den 26. oktober 2010

Torgeir Micaelsen leder og ordfører Innst. 42 S – 2010–2011 3

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 16. juni 2010

Dokument 8:148 S (2009-2010) Representantfor- EU-domstolen, men dette innebærer en prosessri- slag fra FrP, KrF, Høyre og Venstre om utvidelse siko. Skal man være på den sikre siden i forhold til av ordningen for skattefradrag for gaver til frivil- EØS-avtalen, må vi enten treffe beslutning om utvi- lige organisasjoner delse av ordningen til tilsvarende organisasjoner Jeg viser til brev av 10. juni 2010, der det bes om innenfor EØS-området eller avvikling av fradrags- en uttalelse til følgende representantforslag fra stor- ordningen, og evt. erstatte den med andre ordninger tingsrepresentantene Ib Thomsen, Jan Tore Sanner, for frivillige organisasjoner. Dagrun Eriksen, Trine Skei Grande og Olemic Skattelovens krav om sete her i landet (dvs. nor- Thommessen, fremmet i Dokument 8:148 S (2009- ske organisasjoner) er bl.a. begrunnet med behov for 2010): kontroll med at organisasjonen oppfyller lovens vil- kår på gavetidspunktet eller tidspunktet for forhånds- "Stortinget ber regjeringen utrede en videreføring godkjenning, og med at pengene er anvendt til det av skattefradragsordningen for gaver til frivillige formålet som faller innenfor ordningen. Ettersom organisasjoner tilpasset EUs politikk på området, og ikke-norske organisasjoner befinner seg i en annen fremme sak for Stortinget om dette." jurisdiksjon, kan det bli mer utfordrende for skatte- EFTA Surveillance Authority (ESA) har i brev av etaten å fastslå om disse oppfyller vilkåret om nasjo- 16. desember 2009 gitt en grunngitt uttalelse om at nalt omfang, og om det drives den form for aktivitet den norske fradragsordningen i skatteloven § 6-50 som faller inn under ordningen (eksempelvis kultur- for gaver til visse frivillige organisasjoner er i strid vern, vern av menneskerettigheter, omsorgs- eller med EØS-avtalen artikkel 40 om fri flyt av kapital. helsefremmende arbeid for barn mv.). Siden fradraget kun gis for gaver til organisasjoner Skatteetatens etterfølgende kontroll med om med sete i Norge, anser ESA dette som en diskrimi- gavebeløp faktisk er benyttet til de ideelle formål nering av givere her som heller vil gi sin gave til en som er lagt til grunn i godkjenningsfasen, kan bli utenlandsk organisasjon av samme type som de (god- enda vanskeligere ettersom Norge ikke har kompe- kjente) norske. Den norske fradragordningen utgjør, tanse til å foreta stedlig regnskapskontroll i utlandet. etter ESAs mening, derfor en restriksjon på den frie Ved en eventuell utvidelse antas det at utenlandske kapitalbevegelighet. organisasjoner i tilfelle må følge det samme systemet I mitt svarbrev av 9. juni 2010 til spørsmål nr. for forhåndsgodkjenning og registrering i skatteeta- 1311 fra stortingsrepresentant Torgeir Micaelsen ten som gjelder for norske organisasjoner. På bak- vises det bl.a. til at pågår en vurdering hvor en ser på grunn av det som er omtalt foran vil dette påføre skat- aktuelle løsninger i lys av ESAs krav. Det er imidler- teetaten både merarbeid og nye kontrolloppgaver. tid foreløpig ikke tatt noen beslutning i saken. For 2009 er skatteutgiften knyttet til ordningen Slik jeg ser det foreligger det tre aktuelle løsnin- anslått til om lag 500 mill. kroner. En utvidelse av ger i denne saken. Norge kan enten fortsette å argu- ordningen kan medføre et økende provenytap for sta- mentere mot ESA (som da må forventes å bringe ten etter hvert som utenlandske organisasjoner eta- saken inn for EFTA-domstolen), vi kan etterkomme blerer seg på det norske "givermarkedet". Ved en ESAs krav om å utvide fradragsordningen til å utvidelse kan det derfor bli vanskelig å komme omfatte organisasjoner i hele EØS-området, eller fra- utenom innstramninger i ordningen, herunder reduk- dragsordningen kan avvikles. sjon i maksimalt fradragsberettiget beløp. ESA viser i sin grunngitte uttalelse i stor grad til Ved en eventuell avvikling av fradragsretten er EU-domstolens avgjørelse i sak C-318/07 Persche v det naturlig at organisasjoner som omfattes av dagens Finanzamt Lüdenscheid. Saken omhandlet den tyske ordning vil frykte for reduserte gaveinntekter som ordningen med skattefradrag for gaver til visse frivil- følge av bortfall av skatteinsentivet for å yte gave. lige organisasjoner som, i likhet med den norske ord- Dersom det skulle bli bestemt å foreslå en avvikling ningen, stilte krav om at organisasjonene hadde sete av statsstøtten under dagens skatteordning, vil en i landet. EU-domstolen la til grunn at kravet i den vurdere kompenserende tiltak for frivillig sektor. tyske skattelovgivningen om at de aktuelle frivillige Som nevnt har Regjeringen ennå ikke tatt stilling organisasjonene måtte ha sete i Tyskland for at giver til hvordan man best kan møte ESAs krav om endring skulle få rett til fradrag for gave, innebar en restrik- av den gjeldende fradragsordningen for gaver til fri- sjon på den frie bevegelighet av kapital. Norge kan villige organisasjoner. For å få et best mulig grunnlag velge å stå på sitt standpunkt til tross for dommen i for beslutningen er det innledet en dialog mellom 4 Innst. 42 S – 2010–2011

Finansdepartementet/Kulturdepartementet og frivil- komité. Regjeringen vil vurdere de innspill som lig sektor representert ved Frivillighet Norge, Norges kommer fra organisasjonene før saken legges fram idrettsforbund, den olympiske og paraolympiske for Stortinget. A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no