Le Schéma Interrégional Du Massif Des Vosges À L'horizon 2020
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2 PREFET DE LA REGION LORRAINE La loi du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux a confié aux comités de massif l’élaboration des schémas interrégionaux d’aménagement et de développement des massifs de montagne. A l’issue d’une large concertation menée en 2012 et 2013, qui a permis de rassembler de nombreuses contributions émanant tant des services des collectivités et de l’Etat, que des représentants des acteurs économiques et associatifs du massif, le nouveau schéma interrégional du massif des Vosges, actualisé à l’horizon 2020, a été adopté à l’unanimité par le comité de massif lors de sa réunion du 25 octobre 2013. Comme le prévoit la loi montagne (article 9 bis de la loi modifié par l’article 179 de la loi relative au développement des territoires ruraux), il a été soumis à l’avis des sept Conseils généraux concernés (Meurthe-et-Moselle, Moselle, Vosges, Bas-Rhin, Haut-Rhin, Haute-Saône et Territoire de Belfort) puis approuvé par les Conseils régionaux de Lorraine, de Franche-Comté et d’Alsace respectivement les 26 juin, 4 juillet et 17 octobre 2014. Le schéma interrégional de massif constitue le document de référence d’application des politiques publiques sur le territoire à enjeux que constitue le massif des Vosges, espace éminemment interrégional regroupant 589 communes et 618 014 habitants (données 2011). Le document présente les grands enjeux auxquels le massif est confronté et contient une multitude d’informations et de données auxquelles vous pourrez utilement vous référer. Les orientations identifiées dans le schéma visent à répondre au défi principal que doit relever le massif des Vosges ces prochaines années : celui de réussir l’adaptation de son économie, encore très industrielle et fragilisée par les effets de la globalisation, en s’appuyant durablement sur ses ressources naturelles et humaines qui restent un atout en termes de compétitivité, d’emploi et d’innovation. Ces réflexions ont permis de préparer efficacement les différents programmes de soutien au massif, en particulier la convention interrégionale 2015-2020 et l’axe interrégional du programme opérationnel FEDER-FSE Lorraine et Massif des Vosges 2014-2020. Nous vous souhaitons une bonne lecture de ce document. LE PRESIDENT DE LA COMMISSION LE PREFET DE LA REGION LORRAINE, PERMANENTE DU COMITE DE MASSIF, PREFET COORDONNATEUR DU MASSIF DES DEPUTE DES VOSGES VOSGES Gérard CHERPION Nacer MEDDAH 3 SOMMAIRE 1. Préambule 7 1.1 Méthode de conception du schéma 7 1.1.1 L’approche partenariale développée 7 1.1.2 Autres éléments de méthode et documents produits 7 1.2 Présentation du massif des Vosges 8 1.2.1 Contexte géographique 8 1.2.2 Les territoires de projet 8 2. Bilan de la convention interrégionale du massif des Vosges 2007-2013 14 2.1 Une action significative 14 2.2 Conclusion 15 3. Diagnostic territorial stratégique 17 3.1 Résumé 17 3.2 Des ressources naturelles à valoriser 20 3.2.1 Des changements climatiques à anticiper 20 3.2.2 Une biodiversité à protéger 23 3.2.3 Des espaces multiples à préserver 30 3.2.4 Une abondante ressource forestière à valoriser 33 3.3 Les dynamiques démographiques et résidentielles 39 3.3.1 Évolution de la démographie 39 3.3.2 Equipements et services à la population 42 3.3.3 Une urbanisation croissante ? 53 3.4 Les dynamiques économiques 59 3.4.1 Diagnostic économique actuel et prospectif 59 3.5 Les filières clés du massif 71 3.5.1 Filière tourisme 71 3.5.2 Filière agriculture 78 3.5.3 Filière bois 91 3.6 Transport et mobilité 97 3.6.1 Diagnostic et enjeux en matière de transport et de déplacements 97 3.7 Les relations transfrontalières 101 3.7.1 Contexte administratif 101 3.7.2 L'emploi transfrontalier 102 3.7.3 Des interactions thématiques concrètes entre le massif des Vosges et l'Allemagne 102 4. Synthèse 105 4.1 Principaux enjeux par filière 105 4.2 Analyse AFOM 108 4.2.1 Bilan atouts / faiblesses du massif 108 4.2.2 Bilan opportunités / menaces du massif 111 4.3 Croisement et synthèse des enjeux 112 4.3.1 Synthèse des principales évolutions depuis 2006 112 5. Les orientations et objectifs 2014/2020 115 5.1 Encourager l’initiative économique locale et développer les mises en réseau (axe 1) 116 5.1.1 Contexte et enjeux 116 5.1.2 Objectifs et orientations 117 5.2 Préserver les ressources naturelles et paysagères de montagne tout en s’adaptant aux grandes évolutions (axe 2) 119 5.2.1 Contexte et enjeux 119 5.2.2 Objectifs et orientations 119 4 5.3 Favoriser l’attractivité du massif des Vosges (axe 3) 122 5.3.1 Contexte et enjeux 122 5.3.2 Objectifs et orientations 122 5.4 Inscrire le massif des Vosges dans les grands ensembles territoriaux (axe 4) 124 5.4.1 Contexte et enjeux 124 5.4.2 Objectifs et orientations 124 5.5 Les principes de mise en œuvre des orientations stratégiques 125 Annexes 128 Annexe 1 – Bilan détaillé de la Convention de massif 2007-2013 128 Annexe 1.1 Bilan par mesures 128 Annexe 1.1.1 Engagements par axe et mesure de la CIMV 128 Annexe 1.1.2 Zoom sur les engagements par axe FEDER 130 Annexe 1.2 Caractérisation des financeurs 131 Annexe 1.3 Caractérisation des projets financés 132 Annexe 1.3.1 Localisation des projets financés 132 Annexe 1.3.2 Zoom sur les instructeurs et les projets financés 133 Annexe 1.3.3 Zoom sur la maîtrise d’ouvrage 134 Annexe 1.3.4 Zoom sur les autres caractéristiques des projets financés 135 Annexe 2 – Typologie de la montagne 137 Annexe 3 – Liste des communes du massif des Vosges 144 Annexe 4 – Index des illustrations 156 Annexe 5 – Bibliographie 158 Annexe 6 – Monographie Tourisme 160 Annexe 7 – Monographie Agriculture 161 5 1. Préambule 7 1.1 Méthode de conception du schéma 7 1.1.1 L’approche partenariale développée 7 1.1.2 Autres éléments de méthode et documents produits 7 1.2 Présentation du massif des Vosges 8 1.2.1 Contexte géographique 8 1.2.2 Les territoires de projet 8 6 1. Préambule Le schéma interrégional de massif constitue le document de référence pour l’application coordonnée de l’ensemble des politiques publiques sur le massif des Vosges, notamment des politiques interrégionales, les massifs de montagne s’étendant sur plusieurs régions. Il est donc le document d’orientation stratégique du massif. Le présent document est construit de la manière suivante : il présente dans un premier temps la méthode de production participative retenue. Il résume ensuite le bilan de la Convention Interrégionale de massif 2007-2013, répondant à la demande des différents acteurs du massif d’en bénéficier comme un point de départ essentiel d’un nouveau schéma mais surtout d’une nouvelle convention. Puis le diagnostic, élaboré à partir de données statistiques et de contributions d’acteurs (élus, services de l’Etat, des collectivités, syndicats professionnels, associations…), identifie les enjeux pour les thématiques suivantes : la valorisation du massif en terme de ressources et d’environnement, les dynamiques démographiques, les dynamiques économiques, le transport et la mobilité, les relations transfrontalières. Les grandes orientations à l’horizon 2020 sont ensuite déclinées de façon transversale, et illustrées par des pistes d’actions. Elles ont permis de fournir la matière utile d’une part pour l’élaboration de la Convention Interrégionale du Massif des Vosges 2015-2020 et le programme opérationnel interrégional européen FEDER axe massif des Vosges pour la période 2014-2020 et d’autre part pour la déclinaison des dispositifs de droit commun sur le territoire à enjeux particuliers que constitue le massif des Vosges. 1.1 Méthode de conception du schéma 1.1.1 L’approche partenariale développée L’actualisation du schéma interrégional du massif des Vosges est le résultat d’une démarche collective. La Commission permanente du comité du massif des Vosges, en réunion du 14 novembre 2011 a décidé de la création de quatre groupes de travail thématiques auxquels, au total, près d’une centaine de personnes (élus, techniciens des collectivités, acteurs du monde économique, chambres consulaires, services de l’Etat...) ont été invités à participer au travers d’une douzaine de réunions réparties sur l’année 2012. Une présentation des premières conclusions de ces travaux a été discutée lors du comité de massif qui s’est réuni le 5 octobre 2012. Deux séminaires de travail, réunissant les acteurs du massif des Vosges, ont ensuite été organisés au premier semestre 2013 et portaient sur la définition des actions pour la période 2014-2020. Par ailleurs, les différents services techniques des collectivités locales et de l’Etat ont été sollicités pour fournir les données, analyses, cartes et documents nécessaires au diagnostic. 1.1.2 Autres éléments de méthode et documents produits Le consortium Katalyse-Blézat Consulting a été missionné par les régions Alsace, Franche-Comté et Lorraine et par le Commissariat à l’aménagement du massif des Vosges pour compléter et mettre à jour certaines analyses statistiques ou cartographiques du schéma interrégional du massif des Vosges validé par le comité de massif et approuvé par les conseils régionaux en 2007. Dans le cadre de sa mission, le prestataire a organisé deux réunions de travail regroupant les membres du comité technique interrégional composé des techniciens des différentes collectivités partenaires de la convention de massif et les représentants de l’Etat. Une réunion a également été organisée avec les élus (conseillers régionaux et généraux) du massif. Le rapport remis par les cabinets Katalyse-Blézat Consulting présente à la fois une évaluation de la convention de massif 2007-2013 pour la période s’étendant de 2007 à 2011 ainsi que la définition d’enjeux thématiques.