Conquérir le marché urbain de proximité
Appel à projets LEADER 2014 – 2020
Dossier de candidature
Syndicat Mixte du Pays Sud Charente
Février 2015
PREAMBULE
« Conquérir le marché urbain de proximité ».
L’intitulé de notre dossier de candidature peut porter à sourire ou paraître présomptueux. Que l’on se rassure, le Sud Charente ne va pas envahir ou annexer Angoulême ou Bordeaux !
Cette accroche offensive reflète la nouvelle stratégie que le territoire s’est donnée : le Sud Charente doit développer ses liens avec les agglomérations qui l’entourent.
Nos précédents contrats avaient pour enjeux de valoriser nos ressources locales, notre stratégie était basée sur un développement endogène de notre territoire. Le Sud Charente s’est ainsi doté de documents cadre comme la charte forestière, de services à la population, a développé la transformation et la vente directe en agriculture…. Nous sommes maintenant en mesure de pouvoir proposer nos ressources qu’elles soient agricoles, forestières ou patrimoniales aux agglomérations voisines mais également être un territoire d’accueil pour de nouveaux habitants ou investisseurs.
La fin des travaux sur la RN 10, la ligne à grande vitesse, le développement du TER ou encore l’étalement urbain font que le Sud Charente se retrouve aux portes de la ville (40 mn de Bordeaux) et ne doit plus être replié sur soi-même pour se développer.
Longtemps, le Sud Charente était perçu et vécu comme un territoire périphérique, isolé, replié. Le nouveau découpage régional, place notre territoire à proximité immédiate de la probable future capitale de région. A nous de saisir cette opportunité, c’est pourquoi LEADER nous est indispensable pour mettre en œuvre cette stratégie innovante et ambitieuse pour le territoire
Jean-Yves AMBAUD Président du Syndicat Mixte du Pays Sud Charente
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TABLE DES MATIERES
PREAMBULE p 1
CHAPITRE 1 : PRESENTATION ET DIAGNOSTIC DU territoire p 3 PRESENTATION DU territoire p 4
LE PAYS SUD CHARENTE : UNE DYNAMIQUE DE DEVELOPPEMENT LOCAL p 25
LE DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE p 34
CHAPITRE 2 : LA STRATEGIE DU GAL p 40 LA DEFINITION DE LA STRATEGIE p 41
UNE STRATEGIE QUI S ’ARTICULE AUTOUR DE TROIS ENJEUX PRINCIPAUX p 43
LE CARACTERE INNOVANT ET INTEGRE DE LA STRATEGIE p 46
LES ATTENDUS DE LA STRATEGIE p 47
UNE STRATEGIE EN PHASE AVEC LES ORIENTATIONS REGIONALES p 47
LA PLUS -VALUE ATTENDUE DE LEADER p 50
LA MISE EN RESEAU p 51
UNE VOLONTE AFFIRMEE DE POURSUIVRE LA COOPERATION p 52
CHAPITRE 3 : LE PROCESSUS D’IMPLICATION DES ACTEURS p 53 LES MODALITES D’ASSOCIATION DU PARTENARIAT LOCAL A L’ELABORATION DE LA STRATEGIE p 54
LES MODALITES D’ASSOCIATION DU PARTENARIAT LOCAL A LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE p 58
LE COMITE DE PROGRAMMATION p 60
LES TRANSFERTS D ’EXPERIENCES /ECHANGES DE BONNES PRATIQUES p 64
CHAPITRE 4 : PLAN DE DEVELOPPEMENT DE LA STRATEGIE p 65
CHAPITRE 5 : PLAN DE FINANCEMENT DE LA STRATEGIE p 90
CHAPITRE 6 : LE PILOTAGE DU PROJET p 93 L’ ORGANISATION DU GAL p 94
SUIVI / EVALUATION p 97
CONCLUSION p 99
ANNEXES p 103
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Chapitre 1
Présentation et Diagnostic du territoire
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PRESENTATION DU TERRITOIRE
Le périmètre envisagé pour le Groupe d’Action Locale (GAL) est celui du Syndicat Mixte du Pays Sud Charente. C’est le périmètre du GAL actuel.
Depuis, le 1 er janvier 2014 et la réforme de l’intercommunalité, le Pays Sud Charente est composé de 87 communes intégrées au sein de deux communautés de communes (CdC) : les CdC des 4B Sud Charente et CdC Tude et Dronne.
Chiffres clés - 87 communes - 2 Communautés de communes - 33 128 habitants - 29 hab. /km²
- Taux de boisement : 24 %
- Secteur agricole : 15 % des emplois
Carte n°1 : Situation du Pays Sud Charente Source : Pays Sud Charente, Janvier 2015
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I. UN ESPACE RURAL AUX PORTES DE LA VILLE
Un territoire bien desservi par les axes de communication Le Pays Sud Charente constitue la pointe Sud du département de la Charente en limite des départements de la Charente-Maritime et de la Dordogne.
Le Sud Charente n’est pas à proprement parlé un territoire isolé, il est traversé par trois axes de communication majeurs reliant le Nord et le Sud de la France : • la RN 10 (25 000 véhicules/jour), • la ligne TGV/TER Bordeaux/Paris (arrêt du TER en gares de Chalais et de Montmoreau) • la départementale Angoulême/Libourne sur la partie Est du territoire.
Au fil des années, l’influence urbaine liée à la proximité de l’agglomération d’Angoulême pour sa partie Nord, de la métropole bordelaise au Sud et, dans une moindre mesure, à celles des agglomérations de Cognac et de Libourne est de plus en plus présente. Ce phénomène va s’accélérer avec : • La Ligne à Grande Vitesse – Sud Europe Atlantique (LGV-SEA) qui traversera le territoire du Nord au Sud et mettra Bordeaux et Angoulême à respectivement 2 H 00 et 1 H 40 de Paris. • La fin de la mise en 2X2 voie de la RN 10 au sud de Barbezieux qui positionnera le Sud Charente à 40 minutes de Bordeaux.
Carte n°2 : Organisation administrative du Sud Charente Source : Pays Sud Charente, Janvier 2015
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Des problèmes de mobilités Les axes structurants de transport sont orientés Nord/Sud et situés en périphérie du territoire, ce qui a pour conséquence de créer une zone intérieure enclavée au sein de laquelle les déplacements entre l’Est à l’Ouest sont plus difficiles.
L’étalement de l’habitat, caractéristique des communes rurales, ainsi que les nombreuses « zones blanches » en haut débit renforcent les difficultés d’accès des usagers aux services et participent à l’éloignement entre les personnes.
Les infrastructures de transport sont peu développées et les principaux services se concentrent dans les centres bourgs. A titre d’illustration, pour un habitant de la communauté de communes des 4B Sud Charente, le temps moyen d’accès à un des vingt-huit services de la gamme intermédiaire est d’environ trente minutes 1 alors qu’à l’échelle nationale, il n’est que de dix-neuf minutes.
La mobilité est un enjeu d’importance et de longue date pour le Sud Charente. Le territoire s’en est saisi en réalisant une étude sur ce thème et en l’inscrivant comme l’une des 3 priorités du Contrat Local de santé.
II. UN PATRIMOINE NATUREL RICHE ET ASSEZ BIEN PRESERVE
Une diversité de paysages Le Sud Charente présente un relief relativement marqué, avec de nombreuses vallées et têtes de bassins versants. C’est un espace de transition entre les plateaux limousins, le Poitou et les plaines littorales de Charente-Maritime ou de Gironde.
Trois unités géographiques caractérisent le territoire :
• Le Montmorélien : prémices du Périgord, il offre un paysage de vallées et collines et se caractérise par une succession de vagues cultivées et boisées. • Les landes brossacaises : Elles sont une région de bois, d’étangs et d’élevage en prolongement des massifs forestiers des doubles saintongeaises et périgourdines • La petite champagne : séparée de la grande champagne par la vallée du Né, elle est le prolongement du vignoble Cognaçais.
Carte n° 3 : les unités paysagères du Pays Sud Charente Source : CAUE, Sud Charente, mon Pays - Juillet 2011
1 INSEE 2011 6
L’importance de l’eau Deux syndicats de rivière sont présents sur le territoire : le SIAH du bassin du Né et le SIAH Sud Charente Tude et Dronne. Les trois cours d’eau majeurs (La Dronne, le Né et la Tude) sont tous classés Natura 2000. Ils subissent des périodes d’étiages sévères et allongées dans l’année (particulièrement la Tude) et montrent des sensibilités régulières aux nitrates (secteur de Barbezieux) et aux pesticides.
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Photo 1 : Canoës-Kayaks sur la Dronne Photo 2 : Base de loisirs d’Aubeterre-sur-Dronne Source : Office de tourisme de pôle Source : Office de tourisme de pôle
La présence de l’eau est aussi un levier de développement touristique : • la Dronne : Elle accueille une plage aménagée à Aubeterre, un club de canoë-Kayak, une aire de loisirs aménagée autour d’un ancien moulin avec la présence d’un labyrinthe végétal, un parc accrobranche, une aire de pique-nique… • l’Etang Vallier à Brossac : Village de vacances (plus de 60 gîtes) où l’on trouve une plage, des activités de loisirs, espaces de détente… • le site Natura 2000 des étangs bleus de Touvérac (ancienne carrière d’argile) : Présence d’un sentier d’interprétation…
Photo 3 : Etang Vallier à Brossac Photo 4 : Les étangs bleus de Touvérac Source : Office de tourisme de pôle Source : Office de tourisme de pôle
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La plus grande diversité régionale d’orchidées Le Sud Charente présente une grande qualité et diversité de milieux tant faunistiques que floristiques se traduisant par la présence de 8 sites Natura 2000 2, une trentaine de ZNIEFF 3 et la présence d’une espèce emblématique protégée : le vison d’Europe. Une grande majorité de ces sites sont propriétés du Conservatoire d’Espaces Naturels (CREN) qui en assure, la gestion, l’entretien et la mise en valeur.
Photo 5 : Le Vison d’Europe Source : Charente Nature
On notera également la présence de la plus grande diversité régionale d’orchidées (une trentaine). En collaboration avec le CREN, le Pays Sud Charente a réalisé une exposition et un film pédagogique sur cette essence très présente dans les coteaux du Montmorélien (Natura 2000). Conscient de cette richesse et la nécessité de la préserver, le territoire s’est doté d’une charte paysagère.
Photo 6 et 7 : Orchidées du Sud Charente Source : Office de tourisme de pôle
2 Les coteaux du Montmorélien, les vallées de la Nizonne, la Dronne, de la Tude, du Né, du Lary et du Palais, les landes de Touvérac et les Chaumes de Vignac 3 ZNIEFF : Zones Naturelles d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique 8
III. UN IMPORTANT MASSIF FORESTIER
La forêt en Sud Charente représente environ 29 000 ha 4 soit un taux de boisement de 24 %. Le patrimoine forestier n’est pas homogène, tant en quantité qu’en diversité. Le pin maritime domine le Sud et l’Ouest du territoire tandis que les feuillus composent un paysage plus bocager à l’Est.
La filière bois compte environ 50 entreprises, mais très peu en première transformation, la plupart étant situées en périphérie du territoire. Le Sud Charente concentre 40 % des installations collectives de chaufferie bois de la Charente.
Une forêt morcelée et très majoritairement privée La forêt publique ne représente que 2 % soit environ 500 ha. La forêt privée est quant à elle très morcelée : 2,3 ha en moyenne par propriétaire soit un peu moins que la moyenne française (2,6 ha).
Ce massif est principalement géré par deux coopératives (CAFSA et COFOGAR). Les données du CRPF 5 indiquent que la part de la forêt gérée est relativement faible dans le Sud Charente : 5 200 ha sur 28 500 ha de forêt privée soit environ 18 %. Preuve du fort morcellement de cette forêt.
Double Saintongeaise : Région la plus
boisée du territoire, c’est la partie nord
du massif des Landes. Présence de
résineux à 99 % dont 60 % de pin
maritime.
Montmorélien : Région également très
boisée. Les essences sont diversifiées.
80 % des peuplements sont des feuillus
(majorité de chênes).
Champagne charentaise : Région la moins
boisée (zone de vigne et de céréales).
Peuplement de feuillus en majorité
Carte n°4 : Les régions forestières Source : Charte forestière de territoire, 2012
Une forêt marquée par la tempête de 1999 Environ 50 % du massif a été détruit, ce qui a durablement perturbé la dynamique forestière du territoire. Il est important, dans ce contexte, de souligner l’action de l’Association pour la Mise en Valeur des Forêts du Sud Charente et du CRPF qui grâce à un important travail d’animation ont suscité de nombreux regroupements de propriétaires en associations syndicales (15 associations représentant 2 200 ha).Il se poursuit actuellement à travers les plans de développement de massif (PDM) qui se déroulent sur le territoire. Le Sud Charente et plus particulièrement la Double Saintongeaise sont des zones à risques pour les incendies de forêts (4 des 7 massifs à risques de Charente sont sur le Sud Charente).
4 Charte forestière de territoire du Pays Sud Charente, 2012 5 Centre Régionale de la Propriété Forestière 9
Une volonté de développement économique Cette ressource est largement sous exploitée et la très grande majorité des bois sont « exportés » en dehors du territoire, sans création de valeur ajoutée. En 2012, le Sud Charente s’est doté d’une charte forestière afin de structurer et développer cette filière. Trois actions principales ont déjà été mises en place : • un schéma de mobilisation de la ressource où sont cartographiés les bois à exploiter ainsi que les investissements à réaliser en voirie et places de dépôts • une bande dessinée pédagogique sur la forêt à destination des enfants réalisée en coopération avec trois autres territoires (Horte et Tardoire, Pays bergeracois et Périgord Noir) • une plaquette de présentation de la filière bois locale
Pour les prochaines années, l’accent sera mis sur le volet économique. L’objectif à moyen terme est de développer une filière locale autour du bois, d’organiser les circuits de commercialisation, valoriser les produits et sous-produits. Un emploi de développeur économique sera mutualisé avec le Pays Horte et Tardoire.
IV. UN LEGER REGAIN DEMOGRAPHIQUE
Une très faible densité de population En 2011, le Sud Charente comptait 33 128 habitants 6. Le territoire n’est composé que d’un seul centre urbain, Barbezieux, avec 4 774 habitants.
Le Sud Charente présente la troisième plus faible densité régionale avec 28.9 habitants/km². Elle est largement inférieure aux moyennes départementales (59.2 hab. /km²) et régionales (69.8 hab. /km²). Elle descend même à 13 hab./km² dans le canton de Brossac.
38000 Sur la période 1968-2011, comme bon nombre de 36000 zone rurale, le Sud Charente a connu une forte 34000 baisse de sa population (- 11 %), contrairement au Département (+ 7 %) et à la Région (+ 20 %). 32000
30000 Toutefois, depuis les années 2000, la population du Sud Charente tend à croître. Entre 2006 et 28000 2011, elle a augmenté de 2.6 %. Cette hausse est 1968 1975 1982 1990 1999 2011 semblable à celle du département de la Charente. Graphique 1 : Evolution démographique de 1968 à 2011 Source : INSEE
6 INSEE, RP 2011 10
Un solde migratoire positif Ce regain est lié au solde migratoire positif de + 0.6 %/an entre 1999 et 2009. Deux phénomènes différents expliquent cette croissance : • L’arrivée de personnes de plus de soixante ans et d’une population anglo-saxonne • L’installation d’actifs travaillant dans les aires urbaines d’Angoulême et Bordeaux, principalement dans le nord du territoire et le long de la N10.
Tableau n°1 : Indicateurs démographiques 1968 à 1975 1975 à 1982 1982 à 1990 1990 à 1999 1999 à 2009 Variation annuelle moyenne de - 0.7 - 0.6 - 0.5 - 0.2 + 0.3 la population en % Solde naturel en % + 0.1 - 0.2 - 0.3 - 0.3 - 0.3 Solde migratoire en % - 0.8 - 0.4 - 0.2 + 0.1 + 0.6 Source : INSEE, Portrait de territoire, RP 2011
Le solde naturel est quant à lui négatif depuis les années 1975 avec un taux annuel moyen autour de - 0.3 %. La moyenne régionale sur cette même période se situe autour de + 0.1 %.
Cette croissance démographique nouvelle restera à confirmer dans les années à venir.
La question préoccupante du vieillissement Près du tiers de la population a plus de 60 ans alors que la Région Poitou-Charentes affiche un taux de l’ordre de 27.5 %. La part des personnes très âgées vivant en Sud Charente est supérieure au niveau national, régional et départemental (14 % des habitants sont âgés de soixante-quinze ans et plus en 2009 contre 11 % en Charente). Le taux de jeunes de moins de vingt ans est inférieur de plus de deux points à la moyenne régionale.
Tableau n°2 : Répartition de la population par catégorie d’âge Département de la Rég ion Poitou - Pays Sud Charente Charente Charentes Moins de 20 ans 20.2 % 21.7 % 22.5 % Plus de 60 ans 32.1 % 28.2 % 27.5 % Plus de 75 ans 14.1 % 11.8 % 11.3 % Source : INSEE, Portrait de territoire, RP 2011
Le territoire va donc devoir répondre au défi que va poser ce vieillissement en terme : • d’augmentation du besoin en aide humaine pour compenser la perte d’autonomie • de mobilité et de risque accru d’isolement • de couverture médicale et d’accès aux soins spécifiques liés à la perte d’autonomie
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V. UNE ECONOMIE CARACTERISTIQUE DU MILIEU RURAL
L’économie du Sud Charente, présente de nombreuses caractéristiques du monde rural : une très forte représentation du secteur agricole, un large tissu de PME orientées vers les ressources locales, une population active en baisse et vieillissante et des migrations « domiciles travail » en direction des bassins d’emplois plus attractifs.
Carte n°5 : Emplois en 2009 Une zone d’emploi principale : Barbezieux En 2011, l’emploi total (salarié et non salarié) en Sud Charente représente 11 791 emplois.
La zone d’emploi principale se situe sur le secteur de Barbezieux (le tiers des emplois), qui bénéficie de sa proximité avec la N10. Chalais et Montmoreau forment deux pôles secondaires.
Le taux de chômage pour les 15-64 ans est inférieur d’environ un point à la moyenne départementale. Le départ des jeunes vers des zones plus attractives au niveau de l’emploi expliquent en partie ce phénomène.
Source : INSEE, portrait de territoire
La zone d’emploi la plus agricole de la Région 7. Que ce soit par catégorie socioprofessionnelle ou par secteur d’activité, l’emploi agricole, est trois fois plus présent en Sud Charente que dans le reste de la Région. Ce secteur représente 15.3 % des emplois alors que la moyenne régionale est inférieure à 6 %.
Tableau 3 : Emplois selon le secteur d’activité en 2011 Pays Sud Département Région Poitou - Charente de la Charente Charentes Agriculture 15.3 % 6.6 % 5.7 % Industrie 16.9 % 18.2 % 14.1 % Construction 8.3 % 7.2 % 7.7 % Commerce, tran sports, services divers 30.8 % 36.4 % 40.0 % Administrations 28.6 % 31.6 % 32.5 % Source : INSEE, portrait de territoire
7 INSEE, 2014, Bétarice Henri, Catherine Meunier, le vieillissement des actifs : une réalité pour toutes les zones d’emploi 12
L’importance de l’artisanat En 2011, le Sud Charente compte 4 263 établissements actifs. Deux secteurs représentent plus de 70 % des établissements : l’agriculture et le commerce/transport et services divers. Le nombre d’entreprises agricoles est de seize points supérieur à la moyenne départementale.
Tableau 4 : Les établissements Secteur Sud Charente Département de la Charente Agr iculture 38.0 % 22.9 % Industrie 6.6 % 7.0 % Construction 9.4 % 9.5 % Commerce, transport et services divers 35.7 % 48.1 % Administration publique, enseignement, 10.2 % 12.6 % santé, action sociale Source : INSEE, portrait de territoire
Les artisans, commerçants sont également surreprésentés (plus deux points par rapport à la moyenne régionale). A contrario, les emplois de cadres, professions intermédiaires sont nettement en dessous des moyennes départementales et régionales.
Tableau 5 : Emplois par catégorie socioprofessionnelle en 2011 Pays Sud Département Région Poitou - Charente de la Charente Charentes Agriculteurs exploitants 10.3 % 3.9 % 3.6 % Artisans, commerçants, chefs d’entreprise 9.4 % 7.2 % 7.2 % Cadre et professions supérieures 6.2 % 10.2 % 11.4 % Profession intermédiaires 16.8 % 22.0 % 23.2 % Employés 26.4 % 28.9 % 29.9 % Ouvriers 30.8 % 27.9 % 24.8 % Source : INSEE, portrait de territoire
Près de 95 % des entreprises du Sud Charente comptent moins de neuf salariés : 71 % aucun et 23 % de 1 à 9. Cette proportion est légèrement supérieure à la moyenne départementale. Le secteur industriel est spécialisé dans l’exploitation et la valorisation des ressources du territoire : le bois, le papier, des produits minéraux et l’industrie alimentaire. On retrouve d’ailleurs ces spécificités dans les formations proposées par le Centre de Formation d’Apprentis de Barbezieux ; métiers du bois, travail des métaux, métiers du bâtiment.
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L’action sociale et la santé : le premier employeur du territoire C’est le secteur de l’administration publique, de l’enseignement, santé, sociale qui compte le plus de salariés (34.9 % des effectifs). C’est un atout pour le territoire puisque ces emplois ne sont pas délocalisable. Avec celui du commerce et des transports, ils représentent près de 70 % des emplois en Sud Charente. Le secteur agricole avec 6.6 % est surreprésenté par rapport aux moyennes départementales (3.1 %) et régionales (2.4 %).
Tableau n°6 : Postes salariés par secteur d’activité au 31 décembre 2010 Pays Sud Département Région Poitou - Charente de la Charente Charentes Agriculture, sylviculture 6.6 % 3.1 % 2.4 % Industrie 17.7 % 22.5 % 16.6 % Construction 6.9 % 6.7 % 7.2 % Commerces, transports et services divers 33.8 % 35.2 % 39.5 % Administration publique, enseignement, santé, 34.9 % 32.5 % 34.2 % action sociale Source : INSEE, portrait de territoire
L’influence d’Angoulême et la proximité croissante de Bordeaux Les flux domicile-travail sont assez importants au nord du territoire et tendent à se développer au cours des années. L’agglomération d’Angoulême étend son influence et de nombreux travailleurs viennent vivre en Sud Charente. Le prix du foncier est moins élevé qu’en zone urbaine et le territoire bien desservi en axe de transport.
Avec la fin de la mise en 2X2 voie Angoulême / Bordeaux, le Sud Charente sera à 40 mn de Bordeaux. Les relations domicile-travail devraient s’accentuer avec la capitale girondine. Les communes situées le long de la N10 se préparent à accueillir une population nouvelle dans les prochaines années.
Carte 6 : les migrations domicile-travail Source : INSEE, portrait de territoire
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Une économie qui présente des signes de fragilité La population active du Sud Charente est un peu à l’image de la démographie du territoire : • en diminution sur ces 15 dernières années : moins 7 % entre 1999 et 2014 alors que la moyenne régionale est nulle • une population active vieillissante : la proportion d’actifs de plus de cinquante ans atteindra 30 % en 2015, soit cinq points de plus que la moyenne régionale • un départ des jeunes actifs vers des zones d’emploi plus attractives ce qui explique en partie le taux de chômage inférieur à la moyenne régionale.
Graphique n° 2 Le nombre d’entreprises, comme dans le reste du Département a augmenté entre 2009 et 2013. Toutefois, si l’on s’intéresse aux créations d’entreprises, après une forte hausse en 2008, le nombre de création décroit depuis 2009 et cette tendance se confirme toujours.
L’âge moyen du chef d’entreprise est légèrement inférieur à cinquante ans, ce qui correspond à la moyenne départementale.
Toutefois, près du tiers ont plus de 55 ans, ce qui n’est pas sans poser question sur l’arrêt et/ou la reprise de ces entreprises. L’agriculture et l’artisanat sont particulièrement concernés.
VI. UNE AGRICULTURE DIVERSIFIEE ET ENCORE BIEN PRESENTE
L’agriculture reste une force et une caractéristique essentielle de l’économie du Sud Charente, c’est la zone d’emploi la plus agricole de la Région (15.3 % des emplois). Si le poids de l’agriculture sur le territoire est toujours conséquent, ce dernier décline.
Une agriculture diversifiée L’agriculture du Sud Charente se caractérise par l’association de productions donnant lieu à une diversité de paysages et de terroirs :
La culture céréalière est très présente, elle occupe 57 % de la Surface Agricole Utile (SAU). La culture du maïs est dominante. La tendance est à l’augmentation des grandes cultures au détriment des prairies et des cultures fourragères.
L’élevage est en difficulté et a tendance à diminuer sur le territoire (baisse du cheptel de 10 % sur les dix dernières années). Certains développent la vente directe pour garantir un niveau de revenu. Les autres productions d’élevage sont marginales sur le territoire.
La viticulture se concentre dans les cantons de Barbezieux et de Blanzac (355 viticulteurs à titre principal sur 7 000 ha). C’est une activité ancienne spécialisée autour du cognac et du pineau.
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La production de fruits à coque (noix, noisette) est en essor, on dénombre près de 800 ha en 2012 contre 250 en 2000. Les producteurs de noix bénéficient en partie de l’AOP Noix du Périgord. Cette production est génératrice d’emplois car elle nécessite 1UTH pour 20 ha.
Des productions maraîchères majeures sont identifiées en Sud Charente. On dénombre cinquante maraichers pour 113 ha de production. Ils sont très présents sur les marchés locaux.
On notera la présence d’un lycée agricole à Salles de Barbezieux avec des formations axées sur les services aux personnes et aux territoires et un bac PRO élevage (avec une option équitation). C’est un acteur essentiel dans le paysage agricole local.
Deux productions traditionnelles à valoriser Le territoire recense deux élevages traditionnels, le Veau de Chalais et la Poule de race Barbezieux. Ces deux productions anciennes ne bénéficient pas pour l’instant d’une labellisation et les volumes de productions sont assez faibles. L’essor de ces deux filières peut constituer une opportunité de développement et de diversification pour l’agriculture locale.
La production du Veau de Chalais obéit à un cahier des charges très strict. Contrairement au veau Label rouge, le Veau de Chalais ne se nourrit pas de lait en poudre en complément . Celui-ci est nourri au pis de la vache et ne va jamais pâturer. C’est avant tout sa chair blanche et goûteuse qui est recherchée. L’association pour la promotion du Veau de Chalais travaille à l’obtention de l’Appellation d’Origine Protégée (AOP).
Photo 8 : les Veaux de Chalais Source : Office de tourisme de pôle
La Poule de race Barbezieux a connu un réel succès au XIXème siècle puis a disparu en raison de la difficulté et de la lenteur de son élevage. C’est l’Association pour la Sauvegarde de la Poule de Barbezieux (ASPOULBA ) créée en 1997 qui l’a réintroduite. La production bénéficie de l’identifiant régional « Signé Poitou-Charentes ». Le chapon truffé de Barbezieux, est une grosse volaille noire à oreillons blancs, ayant un plumage entièrement noir avec des reflets verts. Celle- ci est d’ailleurs identifiée comme la plus forte et la plus grande de toutes les races françaises. Photo 9 : la poule de race Barbezieux Source : Office de tourisme de pôle
Le développement de la vente directe et des circuits courts La recherche de diversification pour développer des revenus agricoles complémentaires a abouti entre autre au développement de :
L’agrotourisme : Ce secteur est assez développé car le territoire dispose de plusieurs atouts : de part sa situation géographique entre Périgord et côte atlantique, ses paysages, sa grande variété de produits locaux… On dénombre 4 fermes auberge (sur 8 en Charente), le premier parc de gîte du département, plus de 50 chambres d’hôtes, 2 camping à la ferme…
La vente directe : Le Sud Charente compte de nombreux vendeurs directs (190). La majorité sont des viticulteurs (30 %), des maraichers (14 %), producteurs de volailles (13 %) et de veaux sous la mère (8 %).
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Des associations de producteurs se sont formées soit pour communiquer et se promouvoir de façon groupée, comme l’association Saveurs Sud Charente qui regroupe une trentaine de producteurs, soit pour commercialiser leurs produits (ex : boutique de vente directe à Barbezieux, Angoulême…).
Selon une étude menée par la chambre d’agriculture 8, 40 % des vendeurs directs commercialisent toutes leurs productions en vente directe et 50 % sont prêts à vendre auprès de la restauration collective.
Le Sud Charente a expérimenté très tôt le rapprochement entre productions locales et restauration collective hors domicile. Cette initiative date de 2003 et s’est essoufflée par la suite.
Les élus actuels souhaitent la relancer. Dernièrement une opération partenariale a été lancée afin de redynamiser les marchés hebdomadaires locaux. Elle s’est traduite par des animations, distribution de cabas réutilisables, pose de panneaux à l’entrée des bourgs accueillant un marché…
Un secteur en mutation Le secteur agricole doit faire face à de multiples difficultés qui se retrouvent dans une moindre mesure au niveau national : • la baisse du nombre d’exploitations : - 20 % depuis 2000 • la baisse du nombre d’installations : - 40% en moins en dix ans • la baisse du nombre de salariés agricoles : Le secteur agricole comptabilisait 1 359 salariés en 2012, soit une baisse de 12 % par rapport à l’année 2000.
La modification constante des pratiques agricoles et l’adaptation des producteurs aux cours des marchés mondiaux engendrent des mutations de l’agriculture en Pays Sud Charente. L’activité agricole change donc de visage avec une augmentation de la taille des exploitations (+ 22 % dans les dix dernières années), une augmentation du nombre d’installations à titre secondaire, du type de productions...
Sur les 5 ans à venir, ce sont près de 320 exploitations et plus de 6 000 hectares de SAU qui vont se libérer. Les possibilités d’installations vont donc s’étoffer et le paysage agricole va certainement évoluer.
Préserver et soutenir l’emploi agricole et augmenter la création de valeur ajoutée par la transformation et la vente en circuits courts sont les principaux enjeux qui attendent le secteur agricole.
8 Chambre d’Agriculture de la Charente, septembre 2009 17
VII. DES SERVICES A LA POPULATION INSUFFISANTS
Les services à la population, un enjeu pour le territoire Les services à la population, comme dans bon nombre de territoires ruraux, demeurent dans l’ensemble insuffisants sur le territoire. De manière générale, on note la disparition progressive des services de proximité, administratifs, commerciaux… (Le seul guichet SNCF du Sud Charente vient de fermer, plus de centre de planification, de pédopsychiatrie…). Ces fermetures engendrent des difficultés d’accès aux services et des problèmes de mobilité notamment des jeunes et des personnes âgées. Les infrastructures de transports sont peu développées surtout pour les déplacements à l’intérieur du territoire. Les commerces et les services sont inégalement répartis, on observe une concentration dans les principaux bourgs.
Le Sud Charente dispose toutefois d’un équipement de premier plan en matière de santé avec la présence d’un hôpital de proximité à Barbezieux. On notera également l’existence de deux centres socioculturels (Chalais et Barbezieux).
Ces dernières années, les collectivités, conscientes des enjeux liés au maintien de la population et à l’attractivité du territoire ont massivement investi dans les services aux publics : • Services à la population : Des relais de services publics dans chaque canton • Enfance / jeunesse : halte-garderie, pôle jeunesse… • Santé : maison de santé pluridisciplinaire à Chalais, cabinets médicaux à Baignes, Aubeterre… • Culture : cinéma et château de Barbezieux, théâtre de Chalais, salle d’exposition à Baignes…
Ces équipements devront se moderniser et s’adapter, notamment avec l’appui du numérique si le Sud Charente veut garantir un niveau de services pour garder et accueillir de nouvelles populations.
L’espace numérique du Sud Charente : une initiative pilote et reconnue L’Espace Numérique Sud Charente, c’est un service de médiation numérique au service des habitants du territoire. Il intervient sur tout le Sud Charente et apporte son expertise pour des projets numériques territoriaux. Il propose des formations à l’outil informatique auprès des jeunes, des seniors, travaille à l’amélioration de la mobilité et au développement du co-working sur le territoire.
Photo 10 : le bus de l’espace public numérique Source : espace public numérique
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L’inquiétante question de l’accès aux soins En 2007, le Sud Charente a bénéficié de l’un des premiers diagnostics santé-social réalisé en Poitou-Charentes. L’observation de l’état de santé des habitants a été complétée en 2010 par une étude portant sur l’offre et le recours aux soins de proximité. Ces deux études ont révélé : • un vieillissement de la population plus important que dans le reste de la Région • que le Sud Charente est une des zones rurales où la précarité est la plus importante • la plus forte concentration départementale de femmes bénéficiant des minima sociaux • une diminution des effectifs médicaux. L’offre de soins de premiers recours souffre d’une baisse des effectifs médicaux dans les 4 principales professions de santé (médecin généraliste, infirmier, chirurgien-dentiste et masseur-kinésithérapeute). Depuis 2010 par exemple, le nombre de généralistes est passé de 30 à 25.
Graphique n°3 : densités médicales comparées extraterritoriales (pour 100 000 hab.)
120
100
80
60
40 Généralistes
20 Infirmiers Kiné Dentistes 0
Pays Département Région France
Sources : SNIR 2008, actualisées avec données INSEE 2006. Les autres densités sont calculées à partir du traitement ERASME (Assurance Maladie) et la population INSEE RP 2006 du Pays Sud Charente
La pénurie de praticiens est criante chez les chirurgiens-dentistes et les masseurs-kinésithérapeutes. La faible densité médicale touche particulièrement les deux pôles dynamiques du territoire, Chalais à l’est et Barbezieux à l’ouest, mais également le canton de Brossac qui ne compte plus aucun médecin généraliste.
La désaffection du territoire par la jeune génération cumulée aux nombreux départs à la retraite qui s’annoncent verra une dégradation de la situation dans les prochaines années (en 2014, 43 % des praticiens sont âgés de plus de 55 ans).
La baisse de la démographie médicale est l’un des freins à l’accès aux soins, auxquels s’ajoutent l’éloignement de l’offre concentrée sur les principaux bourgs et la précarité d’une partie de la population. Au final, on peut dire que si les difficultés d’accès aux soins concernent toute la population, ce sont avant tout les personnes fragiles et démunies qui sont exposées au risque de ne pas pouvoir se soigner.
Le territoire du Sud Charente, s’est emparé depuis quelques années de cette problématique qui a abouti à : • La création d’équipements : maison de santé pluridisciplinaire regroupant médecins, infirmiers… • La création d’une association pluridisciplinaire de professionnels médicaux (pôle de santé). • La signature d’un Contrat Local de Santé, en mars 2014, entre l’Etat (Agence Régional de Santé et Préfecture), le Département de la Charente, le Pays Sud Charente et ses deux Communautés de Communes (Tude et Dronne et 4B Sud Charente). Ce contrat est structuré autour de 3 axes : Offre de soins, promotion de la santé (accès aux droits, aux soins, à la prévention) et mobilité. 19
VIII. UN RICHE PATRIMOINE TOURISTIQUE ET CULTUREL
Le Sud Charente possède un patrimoine culturel et historique dense centré autour du village d’Aubeterre-sur- Dronne, un patrimoine roman remarquable et des personnages illustres qui ont marqué ses paysages et son histoire.
Aubeterre-sur-Dronne Le village est détenteur du label « Plus beau village de France » depuis 1993. La petite cité possède un riche patrimoine notamment la plus vaste église souterraine d’Europe. C’est le monument le plus visité de Charente après les maisons de Cognac (plus de 40 000 entrées payantes).
Photo 11 et 12 : vue générale du village et de l’église souterraine d’Aubeterre-sur-Dronne Source : Comme d’Aubeterre-sur-Dronne
L’art roman Le Sud Charente compte sur son territoire une cinquantaine d’édifices classés ou inscrits illustrant les différents aspects de l’art roman : fortifications, chapiteaux, modillons, fresques… C’est un axe fort de la politique touristique du territoire. Un programme d’actions pluriannuels a été engagé et de nombreuses initiatives lancées : plaques signalétiques, set de table, cahier de coloriage, manifestations culturelles… Ce programme de développement touristique et économique est partagé par l’ensemble du territoire et se poursuivra dans les années à venir.
Photo 13 : cahier de coloriage Photo 14 : peintures murales de la Chapelle des Templiers Source : Pays Sud Charente Source : Office de tourisme de pôle
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Le Sud Charente, une terre de personnages illustres Le patrimoine et la culture locale sont fortement liés à la présence de personnes célèbres ayant vécu sur le territoire :
Alfred de Vigny : cette figure du romantisme a passé une grande partie de sa vie au Maine Giraud à Champagne-Vigny. C’est là qu’il a composé ses œuvres les plus célèbres. Aujourd’hui son manoir est une propriété viticole, doté d’un musée recevant environ 20 000 visiteurs par an.
Photo 15 : Alfred de Vigny Source : Maine Giraud
Ludovic Trarieux : parlementaire originaire d’Aubeterre, il doit sa notoriété à la fondation de la ligue des droits de l’homme en 1898. Un musée a été ouvert en 2004 dans sa maison natale.
Photo 16 : Ludovic Trarieux Source : association EDHLUT
Charles Maurice de Talleyrand-Périgord . Ce diplomate talentueux et intelligent est considéré comme le père de la diplomatie moderne . Il vécut sa petite enfance à Chalais. Aujourd’hui son château est propriété de l’humoriste/imitateur Yves LECOQ qui entreprend une grande campagne de restauration. Cet édifice est ouvert à la visite (5 000 visiteurs en 2014). Avec l’église et le cloître, cet ensemble constitue un ensemble architectural de grande qualité.
Photo 17 : Château de Talleyrand à Chalais Source : mairie de Chalais
La baronnie de Barbezieux fut le siège de la famille LA ROCHEFOUCAULD jusqu’à la révolution. La CdC 4B, propriétaire du château entreprend une grande campagne de restauration afin d’en faire un lieu de diffusion culturelle pour tout le Sud Charente (salle de théâtre, de concert, résidence d’artistes…)
D’autres personnes célèbres sont nés en Sud Charente : Félix GAILLARD (ancien président du Conseil et signataire du traité de Rome), Jacques Chardonne (écrivain), Pierre VERY (écrivain et scénariste)… ou y avaient leurs attaches, à l’image de François MITTERRAND dont la grand-mère maternelle vivait à Nabinaud près d’Aubeterre-sur-Dronne.
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Un territoire idéal pour le tourisme vert De part sa faible densité de population, ses paysages variés et préservés, sa richesse naturelle, le Sud Charente se prête parfaitement au développement du tourisme vert. 2 communes sont labélisées « station verte » : Aubeterre sur Dronne et Brossac
De nombreuses possibilités de randonnées Le Sud Charente peut se découvrir par l’intermédiaire du tour du Pays Sud Charente. Avec ses 350 km, ce circuit propose aux randonneurs pédestres, équestres et vettistes un parcours vallonné dans un paysage varié de landes, forêts et tourbières à la découverte du riche patrimoine local. Le Pays Sud Charente est par ailleurs repéré comme « grand site » en matière de VTT. Il est également traversé par l’euro vélo route n°3 Trondeihm / Saint-Jacques de Compostelle qui est en site propre de Barbezieux à sa limite avec la Charente Maritime.
Photo 18 : l’Euro vélo route à Reignac Photo 19 : Topoguide du tour du Sud Charente Source : CdC 4B Source : Pays Sud Charente
L’argile La présence de l’argile participe également a façonné les paysages et développer des activités touristiques et de loisirs. Les anciennes carrières d’argile de TOUVERAC sont valorisées par l’intermédiaire de plusieurs sentiers d’interprétation pour découvrir, la faune, la flore et les eaux turquoises de ses étangs. La Communauté de communes des 4B valorise également cette richesse locale par la restauration des anciennes tuileries du Tâtre, l’édition de brochure ou l’ouverture d’un sentier d’interprétation en collaboration avec le CREN autour des anciennes carrières d’argile de Guizengeard.
Photo 20 : les étangs bleus de Touvérac Photo 21 : les tuileries du Tâtre Source : Mauricette BOUTIN Source : Mauricette BOUTIN
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La filière équine La filière équine est bien présente en Sud Charente : on dénombre 9 centres équestres équitablement répartis proposant des activités variées : enseignement, dressage, ballades, organisation de spectacles, pension…
Le Pays Sud Charente a édité en 2005, un guide « le Tour du Sud Charente » recensant plus de 350 km de chemins ouverts à la randonnée équestres ainsi que les hébergements pour les cavaliers et les montures. Tous les ans au mois d’Août se déroule, le jumping international de Chalais, manifestation d’envergure qui attire environ 1 000 cavaliers et 8000 spectateurs.
Photo 22 : le jumping international de Chalais Source : ASCAC
L’artisanat d’art On retrouve environ une vingtaine d’artisans d’art mettant en valeur les ressources du territoire : potiers, céramistes, tourneurs sur bois, souffleurs de verre… Tous les ans, du 14 juillet au 15 août se déroule la plus importante exposition sur les métiers d’art au cloître du Chalais à Chalais. Une quarantaine d’artisans principalement issus de la Région exposent leurs collections. Le CFA de Barbezieux propose depuis quelques années des options autour des métiers de l’artisanat d’art.
Une offre en hébergement hétérogène Le Sud Charente offre de nombreuses possibilités d’hébergement en gîtes et chambre d’hôtes. En 2014 on dénombrait une centaine de gîtes dont 76 9, labellisés « gîte de France », et 10 10 « Clévacances ». C’est le parc le plus important de Charente (24.4 %). On notera également la présence d’hébergements insolites comme des cabanes dans les arbres ou en roulotte. Toutefois, le territoire ne dispose que de 9 hôtels dont la plupart sont vieillissants et aucun hébergement collectif de groupe, hormis des villages vacances (Etang Vallier à Brossac, le domaine du Grand Tourte à Chalais et le manoir de Longeveau à Pillac).
9 Source : gîte de France 10 Source : Clévacances 23
La culture, un axe majeur de développement Il existe sur le territoire une forte culture rurale mise en valeur par de nombreuses manifestations (ex : fête du patois, des battages, frairies communales…). Celles-ci restent surtout locales exceptées la foire exposition/comice agricole de Barbezieux (30 000 entrées), la Coupe d‘Europe de Montgolfières et le jumping international de Chalais qui attirent également plus de 20 000 spectateurs. De manière globale le nombre de manifestations culturelles tend à diminuer. La baisse des subventions, mais surtout l’essoufflement et le manque de bénévoles expliquent cette érosion.
Photos 23 : Coupe d’Europe de Montgolfières à Mainfonds Source : Sud Ouest
De nouvelles manifestations, essentiellement musicales, ont vu le jour ces dernières années, comme le Respire Jazz festival, le festival International de musique de Chambre en Chambre ou encore le Concours International de guitare classique. Ces trois manifestations rayonnent largement à l’échelle départementale. L’enjeu pour le territoire va être de les pérenniser et de les aider à se développer.
Photo 24 : Respire Jazz Festival Photo 25 : Concert à l’Espinoa à Baignes Source : Gérard Fauvin Source : Charente Libre
L’animation culturelle est un axe de développement majeur pour le territoire comme en témoignent : • les investissements réalisés par les communautés de communes : réhabilitation du théâtre du château de Barbezieux (labélisation PER) et du théâtre de Chalais • les saisons culturelles mises en place par chaque CdC qui proposent une programmation variée autour des arts plastiques et du spectacle vivant.
La culture reste un domaine essentiel à maintenir et à développer si l’on souhaite rendre attractif un territoire rural comme le Sud Charente. C’est d’ailleurs la thématique la plus soutenue lors des deux précédents programmes LEADER et un axe très fort dans les deux derniers « Contrat Régional de Développement Durable » signés avec la Région Poitou-Charentes. Les élus sont convaincus de la nécessité de diffuser une action culturelle de qualité et de proximité. Cette offre est particulièrement appréciée par les nouveaux arrivants.
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LE PAYS SUD CHARENTE : UNE DYNAMIQUE DE DEVELOPPEMENT LOCAL
I. UNE ECHELLE TERRITORIALE COHERENTE ET STRUCTUREE
Créé en 1972, sous la forme d’un SIVOM, il est reconnu « Pays » en 1998. Il se transforme en Syndicat Mixte en 1999 et valide sa charte de développement durable en 2005.
Le Syndicat de Pays n’a pas de compétences en tant que telles mais des missions que lui confèrent ses statuts « promouvoir, organiser et accompagner toutes les actions ayant trait au développement et à l’aménagement du territoire auprès de l’ensemble des collectivités qui le composent ».
Il mène aujourd’hui des actions de coordinations, d’animation, de développement, par la mobilisation de contrats et de dispositifs avec ses partenaires : l’Europe, l’Etat, la Région Poitou-Charentes et le Département.
Au fil des années, son périmètre a évolué pour aboutir à sa composition actuelle de deux communautés de communes : • La CdC des 4B Sud Charente Depuis 2012 et l’intégration de l’ancienne CdC du Blanzacais, « les 4B » regroupe 46 communes pour environ 20 100 habitants. • La CdC Tude et Dronne Elle est issue de la fusion des ex CdC du Pays de Chalais, d’Aubeterre et du Montmorélien qui sont regroupées depuis le 1 er janvier 2014. Elle compte 41 communes et 13 016 habitants.
Carte n°7 : Organisation administrative du Pays Sud Charente 25
Source : Pays Sud Charente Le périmètre du Pays Sud Charente, donc du GAL, correspond à l’échelle d’intervention des autres politiques publiques présentes sur le territoire : • Europe : programme LEADER 2007-2013 • Etat : Contrat Local de Santé (Agence Régional de Santé) • Région : Contrat Régional de Développement Durable (CRDD 2014-2016), Atelier de la Création, Contrat Local d’Initiative Climat (CLIC). • Département : Contrat de Cohésion Social, Commission Locale d’insertion
On retrouve cette cohérence au niveau des périmètres des autres partenaires intervenant sur le territoire : • Les chambres consulaires • L’office de tourisme de pôle du Sud Charente • L’Association Accueil Information Sud Charente (AAISC) qui intervient pour les demandeurs d’emplois de plus de 25 ans • La Mutualité Sociale Agricole qui a une antenne « Sud Charente » à Barbezieux • L’Espace publique Numérique du Sud Charente • ….
Cette cohérence territoriale facilite la mise en œuvre du programme LEADER et d’actions cohérentes et structurantes à l’échelle du territoire. Ce sera le périmètre du futur Schéma de COhérente Territoriale (SCOT).
II. UNE STRUCTURE D’ANIMATION ET FEDERATRICE
Depuis le 1 er janvier 2014 et le passage de quatre à deux Communautés de communes, les élus ont revu l’organisation et les missions du Pays afin de rechercher un maximum de cohérence entre les actions et les missions portées par le Pays et les CdC afin d’éviter les doublons et de rationaliser l’ingénierie des structures.
Les missions actuelles du Pays sont donc les suivantes :
Animation des contrats
Contrat LEADER 2007-2013 Cf. le bilan en page 29
Le Contrat Régional de Développement Durable Contrat établi avec la Région Poitou-Charentes sur la période 2014-2016. La dotation du territoire s’élève à 1 643 000 €. C’est le principal outil de développement du territoire. Un maximum de cohérences a donc été recherché lors de la définition de la stratégie LEADER.
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Il se compose de la manière suivante :
Priorités régionales (927 000 €) Objectif régional Priorité du territoire « Sud Charente » -Soutien aux chantiers d’insertions
-Economie et TIC : soutien au télétravail
-Soutenir les actions du club d’entreprises
Emploi et développement économique -Signalétique, promotion du foncier industriel
-Soutien aux démarches AOP et IGP pour le Veau de Chalais et la Poule de Barbezieux
- Promouvoir les circuits courts et les productions locales
-Santé : démographie médicale et promotion de la santé Services à la population -Animation enfance jeunesse, périscolaire -Social : jardins familiaux, épicerie sociale, radio solidaire Energie et mobilité -Mobilité : site internet, plateforme multimodale… -Filière bois : développer de nouvelles filières et favorise r Biodiversité, eau paysage la mobilisation du bois local -Limiter l’utilisation des pesticides Cadre de vie -Etudes structurantes (SCOT, PLUI…) Bourses Régionales Désirs d’Entreprendre (300 000 €) Ateliers régionaux BRDE (81 000 €) Manifestations locales (105 000 €) Animation ingénierie (230 000 €) Tableau n°7 : maquette financière du CRDD
La négociation de ce contrat a permis de mutualiser les missions et le personnel entre le pays et les CdC. Par exemple : Atelier de la Création : le Pays porte l’atelier de la création mais en confie son fonctionnement (accueil individuel et organisation des jurys) aux communautés de communes. Le syndicat mixte s’occupe de la partie administrative et des paiements.
Manifestations locales : Ce sont les agents culturels des communautés de communes qui sont chargés de recevoir et d’instruire les demandes de subvention. A enveloppe budgétaire équivalente, l’objectif est d’être le plus cohérent possible entre les aides apportées par les CdC et celles de la Région..
La valorisation de l’art roman : L’animation de cette action phare et structurante a été confiée à la CdC 4B pour le compte de l’ensemble du territoire.
Le Contrat de cohésion sociale et territoriale Il est signé avec le Département de la Charente pour la période 2015-2017. Le montant de l’enveloppe est de 50 000 € par an afin de soutenir des projets relevant de deux priorités : • Cohésion sociale : opérations liées à l’emploi, la mobilité… • Cohésion territoriale : actions et/ou études à l’échelle Pays. 27
La santé Comme l’a montré le diagnostic, la question de la santé est un des grands enjeux du territoire. Depuis 2009, le pays s’est doté d’une ingénierie spécifique pour tenter d’apporter des solutions aux problématiques liées à l’offre de soin, à la promotion de la santé et à la mobilité. Pour marquer cet engagement dans la durée et se donner les moyens de réussir, le Sud Charente a signé un Contrat Local de Santé avec l’Etat (Agence Régional de Santé), le Département et les deux Communautés de communes. De nombreux partenaires (Région, MSA, CAF, Hôpitaux du Sud Charente…) participent à la mise en œuvre de ce contrat.
La forêt Depuis l’écriture de la charte forestière de territoire en 2012, la valorisation du massif forestier est devenue une priorité. Deux axes de développement ont été retenus : • Favoriser la mobilisation du bois local : inciter au regroupement des parcelles, réalisation de travaux de desserte forestière, place de dépôts, certification des peuplements… • Développer une filière locale. Un développeur économique a été recruté conjointement avec le Pays Horte et Tardoire afin de créer de la valeur ajoutée sur nos territoires à partir de cette ressource abondante et renouvelable.
III. LE BILAN DU PROGRAMME LEADER 2007-2013
La stratégie et le programme d’actions Le Pays Sud Charente, bénéficie pour la période 2007-2013 du programme européen LEADER autour de la priorité ciblée « le Sud Charente, l’énergie d’un terroir ».
La stratégie vise à mettre en mouvement, à valoriser les atouts, les acteurs, le terroir, dans une dynamique d’amélioration reposant sur les 3 piliers du développement durable.
Le programme d’actions repose sur les 3 orientations ci-dessous. 9 fiches actions composent la stratégie.
Dy namiser Développer Responsabiliser
le lien social une économie les acteurs
à l’environnement de proximité
1. Mailler le territoire de 3. Encourager la valeur 7. Encourager l’autonomie services adaptés aux ajoutée en agriculture énergétique des populations exploitations agricoles 4. Améliorer la compétitivité
2. Favoriser une culture de économique de la forêt 8. Préserver notre médiations et d’échanges patrimoine naturel 5. Développer l’attractivité
touristique du territoire 9. Sensibiliser les acteurs aux
6. Promouvoir l’artisanat d’art enjeux environnementaux
La dotation financière 28
La dotation initiale FEADER du GAL s’élevait à 1 520 000 €. Elle est au 1 er février 2015 de 2 123 985 €, soit une augmentation de près de 40 %. Le GAL a obtenu des crédits supplémentaires dans le cadre de 3 dotations complémentaires et trois projets de coopération et n’a pas connu de retrait de crédits.
Tableau 8 : Evolution de la dotation financière du GAL Date Motifs Montant supplémentaire alloué Novembre 2010 Projet de coopération « Zethoven » + 23 460 € Mars 2013 Dotation complémentaire + 223 600 € Mai 2013 Projet de coopération « BD forêt » + 23 925 € Février 2014 Dotation complémentaire + 150 000 € Février 2014 Projet de coopération « évaluation » + 3 000 € Novembre 2014 Dotation complémentaire + 180 000 € TOTAL crédits complémentaires + 603 985 € Source : Pays Sud Charente
Tableau n°9 : Les chiffres clés du programme Leader (au 1 er février 2015) Nombre de comité de programmation 22 Nombre d’opérations validées 241 Taux de programmation de la maquette financière 2 062 355 € (97 %) Taux de paiement 60 % Coût total des projets programmés 9 807 804 € Subvention moyenne attribuée 8 500 € Source : Pays Sud Charente
Le GAL affiche plutôt de bons résultats puisque la totalité de l’enveloppe sera programmée avant les délais impartis et le territoire n’accuse pas de retard dans les paiements (en fin d’année le Sud Charente avait le meilleur taux de paiement de la Région Poitou-Charentes 11 ).
Les grandes tendances du programme
Un programme largement ouvert aux privés Graphique n° 4 : Répartition des dossiers par maître d'ouvrage 62 % des dossiers validés ont été déposés par des Pays Particuliers acteurs privés. Les associations et les agriculteurs 8% Agriculteurs Entreprises 1% 19% représentent presque la moitié des demandes (45 %). 16% Côté « public » ce sont les communautés de communes CUMA qui arrivent en tête avec 19 % des dossiers. 1% Communes 9% Associations 25%
CdC Autres publics 19% 2% Source : Pays Sud Charente 11 Source : DRAAF Poitou-Charentes (OSIRIS) 29
Une majorité de fonds attribués aux acteurs publics
Graphique n°5 : Répartition des subventions par maîtrise d'ouvrage 70 % des fonds ont été alloués à des Pays Agriculteurs maîtres d’ouvrages publics et 20% 10% Particuliers Associations principalement les communautés de 1% 13% communes (40 %). Les dossiers portés Autres publics Entreprises par les collectivités sont moins nombreux 6% 2% mais les sommes affectées sont plus CUMA importantes. 1% Les associations (13 %) et les agriculteurs Communes (10 %) sont les acteurs privés ayant le 7% plus bénéficié de ce programme. CdC
40%
Source : Pays Sud Charente
La culture, plus important dépositaire de dossiers Graphique n°6 : Répartition thématique par nombre de dossiers Les thématiques « culture, agriculture et économie » Tourisme Services représentent près des ¾ des dossiers validés. 12% Agriculture Ingénierie 2% 22% La culture est le secteur qui a le plus sollicité le 3% programme LEADER avec 34 % des dossiers déposés. Env. 10%
Culture Economie 17% 34%
Source : Pays Sud Charente
Une répartition plus homogène par montant financier
Graphique n°7 : C’est le domaine culturel qui a « reçu » le plus Répartition thématique par montant attribué de subventions LEADER avec 32 % de Tourisme Agriculture l’enveloppe. Avec le tourisme, ils représentent 20% 11% 50 % des fonds attribués. Les autres Services thématiques sont toutes autour des 10 %. 8% Culture Le GAL a consacré, 12 % de son enveloppe à 32% Ingénierie l’ingénierie (animation/gestion/évaluation). Le 12% maximum autorisé étant 20 %. Environneme nt Economie 7% 10% Source : Pays Sud Charente 30
La coopération : une reconnaissance européenne
Le GAL Pays Sud Charente a saisi l’opportunité qui lui était offerte de développer des projets de coopération. Trois projets ont été validés par le comité de sélection régional : un transnational et deux en interterritorial.
ZETHOVEN Dans la cadre du programme LEADER, le Pays Sud Charente a intégré un projet de coopération initié par le GAL portugais Raia Historica dont l’objectif est de former une chorale de jeunes enfants (environ 200) répartis entre plusieurs territoires (trois portugais, un espagnol et un français).
ZETHOVEN est un personnage qui évoque le compositeur allemand Beethoven, qui invite des enfants du milieu rural, qui ont peu accès à la musique, à participer à un projet musical européen. Le projet s’étend de l’étude des partitions, la découverte des instruments de musique, la salle d’enregistrement, jusqu’à la représentation sur une scène. Les grandes étapes du projet :
Octobre et Novembre 2011 : La sélection des élèves Envoi d’un courrier, via les écoles, à tous les élèves de CM 1 et CM2 du Sud Charente (environ 500). Les auditions et sélections ont été réalisées par Luis Cipriano, chef d’orchestre portugais, responsable artistique du projet. Vingt-quatre enfants ont été sélectionnés.
Décembre 2011 à Février 2012 : Les répétitions
Six répétitions ont eu lieu sous la direction de Luis Cipriano. Un service de ramassage a été mis en place pour les enfants n’ayant pas la possibilité de se déplacer.
Mars 2012 : L’enregistrement du CD Il s’est déroulé à GUARDA (Portugal) du 1 er au 4 mars. Les enfants du Sud Charente ont rejoint 190 enfants portugais. Un CD de quatorze titres a été enregistrés (sept en portugais et sept en français).Un orchestre symphonique accompagnait les enfants. Photos 26 : Répétition en France
Juin 2012 : Le concert au Palais de la Présidence à Lisbonne Le projet Zethoven a été sélectionné par le Président de la République, dans le cadre de la journée mondiale de l’enfant, pour effectuer un er concert. Ce dernier s’est déroulé le 1 juin dans les jardins du Palais.
23 Juin 2012 : Le concert en France Le concert de présentation du projet s’est déroulé le 23 juin à l’église de Barbezieux, dans le cadre de la fête de la musique. La délégation portugaise était composée de 65 enfants.
Photos 27 : Réception à l’ambassade de France à Lisbonne
16 novembre 2012 : livraison du CD et présentation du projet aux partenaires Le projet ZETHOVEN a été reconnu au-niveau national et européen puisqu’il a fait l’objet de parution dans les revues du réseau rural français 12 et européen 13 . Ce dernier s’est déplacé en France pour réaliser une vidéo en ligne sur le site de la Commission Européenne. 14
12 Lettre du réseau rural n°26 (août 2012) 13 ENRD magazine (automne 2012) 14 http://enrd.ec.europa.eu/publications-and-media/media-gallery/videos/en/video_023.cfm et http://enrd.ec.europa.eu/en/policy-in-action/rdp_view/zethoven 31
« Nos forêts en image » La création de la bande-dessinée « La Forêt en Chantier », est issue d’un projet de coopération entre 4 territoires de Dordogne et de Charente. Ce projet s’inscrit dans la démarche d’animation des chartes forestières des territoires d’Horte et Tardoire, Sud Charente, Grand Bergeracois et Périgord Noir. Créée à destination du jeune public (9-12 ans), cette bande dessinée ludique et éducative constitue un support pédagogique propre à susciter des projets autour de l’étude de la forêt, de la filière bois et de leurs métiers. L’ouvrage est composé de douze récits. En complément, une carte présente les sites à découvrir : insolite, point de vue, arboretum, lieux thématiques, arbres remarquables... C’est un collectif d’auteurs d’Angoulême (une quinzaine) qui a réalisé les dessins.
Le Sud Charente a toujours accordé une place importante à la coopération. Elle permet de saisir de nouvelles opportunités de développement, de découvrir de nouvelles méthodes de travail, de faire aboutir des projets et d’inculquer une culture européenne à nos territoires ruraux.
Le GAL souhaite continuer dans cette voie de coopération, de mutualisation et d’échange qui sera certainement l’avenir pour le développement des territoires.
L’évaluation du programme LEADER
Le GAL a mis en place plusieurs outils pour évaluer son programme :
L’évaluation « in itinere » Tous les ans, le GAL dresse un bilan statistique et qualitatif de l’année écoulée. Un document d’une petite dizaine de pages est réalisé et distribué aux membres du GAL. Il reprend les principales données chiffrées, les thématiques aidées… Cette évaluation annuelle a permis de rectifier certaines fiches actions, règlements d’intervention, de supprimer des mesures, ou encore de modifier la liste des membres du comité de programmation. Ce bilan est réalisé en interne, par l’animateur du GAL.
L’évaluation finale 15 Elle a été réalisée sous forme de coopération entre les 4 GAL de Charente (Charente Limousine, Ruffecois, Horte et Tardoire et Sud Charente). L’objectif de cette coopération est d’obtenir un regard croisé à l’échelle du département afin de mutualiser les bonnes pratiques, pointer les points faibles et dégager les points forts. Pour être le plus objectif possible cette évaluation a donc été confiée à des personnes extérieures à nos structures ; deux étudiantes en master 2 de droits publics de La Rochelle. L’étude s’est déroulée de mars à septembre 2014. L’ensemble des bénéficiaires de subvention et membres de GAL ont été questionnés.
15 Le rapport final est téléchargeable sur le site du Pays Sud Charente : http://www.pays-sud-charente.com 32
Les principaux enseignements de l’évaluation :
Les points positifs : • 95 % des membres du GAL sont satisfaits des horaires, du rythme et de la durée des Comités de Programmation. Tous apprécient l’alternance des lieux de réunion et les visites de projets en début de réunion. • L’accompagnement technique est jugé primordial, « c’est une plus-value essentielle pour la réussite du programme » • 84 % des membres du GAL jugent que la stratégie initiale était cohérente • 82 % des porteurs de projets estiment l’aide Leader déterminante dans la réalisation de leur projet. Les plus forts taux étant pour les manifestations culturelles et les aides aux TPE.
Les points à améliorer : • Développer les avis d’opportunité : de nombreuses opérations sont terminées lorsqu’elles sont présentées devant le Comité de Programmation (attendre que tous les financements publics soient acquis). Plusieurs membres du GAL proposent de passer toutes les opérations en opportunité une fois qu’elles sont connues de l’animateur. Cela permettrait aux membres du Comité de Programmation de débattre en amont de la réalisation du projet et de faire éventuellement des préconisations. • Auditionner certains porteurs de projets : actuellement c’est l’animateur du GAL qui présente l’ensemble des opérations. Les porteurs de projets ne sont pas invités. Certains souhaitent que pour les opérations importantes (ex : plus de 10 000 € de FEADER), que le maître d’ouvrage soit systématiquement invité à venir présenter son projet et débattre avec les membres du GAL. • L’innovation : difficulté à cerner et appliquer ce principe fondamental de LEADER. Le calcul de la subvention sur la dépense publique, l’obligation de cofinancement et le cadre parfois rigide du PDRH peuvent être des explications au manque d’opérations innovantes dans les programmes. L’assouplissement du règlement pour le LEADER 2014-2020 pourrait favoriser le retour d’opérations innovantes.
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LE DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE
A partir des éléments de présentation du Pays Sud Charente exposés précédemment, les acteurs locaux représentatifs du territoire réunis lors de trois séances de travail (cf. le chapitre 3 sur le processus d’implication des acteurs) ont identifié les principales forces et faiblesses du territoire et les grands enjeux de développement. Cette analyse partagée des objectifs à atteindre a permis d‘identifier les enjeux nécessaire à la construction de la stratégie.
THEMES ATOUTS FAIBLESSES ENJEUX POUR LE TERRITOIRE ENJEUX POUR LE GAL
Un territoire plutôt bien desservi Les axes de communication Maintenir le nombre de desserte Favoriser la mobilité pour accéder par les axes de communication Est/Ouest TER à l’emploi, aux services, aux soins
Un territoire situé entre Cognac Des services éloignés de la Améliorer la mobilité Positionner le Sud Charente et Bordeaux, à proximité population Profiter du passage de la LGV comme un espace à proximité des immédiate de la Dordogne. La question récurrente de la agglomérations de Bordeaux et
SITUATION Un territoire attractif (prix du mobilité d’Angoulême
GEOGRAPHIQUE foncier, paysages…) Peu de dessertes en TER TRANSPORT OPPORTUNITES MENACES
La fin de la mise en 2X2 voie de la L’enclavement et l’isolement du LGV centre du territoire
Mise en service de la Ligne à La diminution des dessertes Grande Vitesse ferroviaires
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THEMES ATOUTS FAIBLESSES ENJEUX POUR LE TERRITOIRE ENJEUX POUR LE GAL
Faible tissu industriel Taux de chômage inférieur à la Encourager la création et la Faire connaître le potentiel Diminution du nombre de moyenne régionale reprise d’entreprises économique du Sud Charente création d’entreprises Présence d’un club d’entreprises Développer les partenariats au Valoriser les savoir-faire locaux Une population active Des emplois stables : importance sein des différentes filières vieillissante Accompagner les entreprises des PME, emplois dans le social Favoriser l’accueil des jeunes dans l’évolution des marchés Présence de nombreuses zones Présence d’un Centre de dans les entreprises blanches ou à faibles débits sur le Formation des Apprentis territoire Valoriser le territoire pour attirer
Présence d’un aérodrome à des entreprises Manque de visibilité sur Internet Chalais des entreprises et des projets du Développer la formation
Présence d’un espace public territoire Adapter le commerce de numérique reconnu au niveau Peu de prise en compte du proximité aux besoins de la régional et national numérique dans les projets population ECONOMIE EMPLOI Bonne connexion internet dans Faible utilisation du chèque TIC La transition énergétique des TIC les chefs-lieux de canton entreprises Le manque de formation Présence de formation dans le Développer le numérique et ses Eloignement du numérique des numérique applications populations les plus précarisées
OPPORTUNITES MENACES
Fin de la mise en 2X2 de la RN 10 Départ des jeunes vers des zones au sud de Barbezieux d’emplois plus attractives Les retombées économiques du Diminution de la population chantier de la LGV active La fibre optique passe le long de Déploiement très cher du haut la LGV débit Le développement d’espaces de
co-working 36
THEMES ATOUTS FAIBLESSES ENJEUX POUR LE TERRITOIRE ENJEUX POUR LE GAL
Un secteur encore bien présent et Diminution du nombre employeur de main d’œuvre d’exploitations et d’installation Sauver l’élevage Développer les circuits courts et les productions locales Des productions diversifiées et Diminution du nombre de salariés Développer la diversification
pour la plupart labellisées agricoles agricole, les productions de Encourager l’utilisation des niches, les circuits courts, la vente La disparition progressive de productions locales dans la Deux productions locales directe, les marchés locaux l’élevage restauration hors domicile reconnues régionalement Développer les partenariats entre Augmentation des cultures De nombreux vendeurs directs agriculteurs et transformateurs Favoriser la mobilisation du bois « gourmandes » en eau local La présence de plusieurs abattoirs Développer une agriculture plus Des exploitations de plus en plus respectueuse de l’environnement Un secteur viticole en croissance grandes et difficiles à transmettre Développer de nouvelles filières Faire de la forêt, un nouvel atout de valorisation du bois local Présence d’un Lycée Peu de valorisation locale de la économique Professionnel Agricole forêt Développer l’agroforesterie AGRICULTURE Existence d’une charte forestière Le morcellement des parcelles FORET et d’un schéma de mobilisation forestières
1er parc de chaudière collective Un massif forestier encore au bois de la Charente marqué par la tempête de 1999
Une association locale pour la Le manque de places de dépôt, mise en valeur de la forêt de chemins de desserte
OPPORTUNITE MENACES
L’introduction des productions locales dans la restauration La hausse du prix du foncier collective La diminution des terres agricoles Le développement des fruits à au profit de l’urbanisation coque Le changement climatique, les Le bois : une ressource locale incendies abondante et renouvelable
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THEMES ATOUTS FAIBLESSES ENJEUX POUR LE TERRITOIRE ENJEUX POUR LE GAL
Présence de 8 sites Natura 2000, Fragilité de certaines Encourager le bénévolat Promouvoir le Sud Charente 30 ZNIEFF manifestations culturelles Soutenir les manifestations Soutenir la labellisation des (musique, art de la rue, à Patrimoine naturel bien préservé culturelles communes destination des jeunes) Présence d’un « plus beau village Renforcer la signalétique Promouvoir nos atouts Manque d’hôtels et pas de France » touristique patrimoniaux d’hébergement de groupe Château de Talleyrand à Chalais Mettre en place une politique Proposer une offre culturelle et Peu de politique touristique à touristique à l’échelle du Sud touristique de qualité Présence de nombreuses l’échelle du territoire Charente manifestations locales Peu de politique publique de mise Augmenter la durée de séjour des en valeur des richesses naturelles 3 manifestations touristes sur le territoire d’envergure régionales Manque d’identité lisible du Mieux irriguer le flux des Ouverture de nouveaux lieux de territoire touristes (d’Aubeterre vers les CULTURE diffusion culturelle autres sites) Le manque de bénévoles TOURISME Un office de tourisme de pôle Mettre en réseau les sites PATRIMOINE Politique de valorisation de l’art touristiques du territoire
roman Développer un tourisme
L’artisanat d’art économique
Forte présence du théâtre Développer l’hébergement amateur collectif et les hôtels
OPPORTUNITES MENACES Créer une identité Sud Charente
Poursuivre et renforcer la Une politique régionale de Diminution des aides aux valorisation de l’art roman valorisation de l’art roman manifestations Valoriser l’artisanat d’art Candidature de Barbezieux au L’artificialisation des terres label « village étape » agricoles Préserver et valoriser le patrimoine naturel, les cours La gestion de la ressource en eau d’eau
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THEMES ATOUTS FAIBLESSES ENJEUX POUR LE TERRITOIRE ENJEUX POUR LE GAL
Fort investissement des Disparition progressive des Garder les jeunes sur le Adapter et moderniser nos collectivités dans les services de proximité, territoire services à la population équipements de services à la administratifs, commerciaux… La mobilité : Favoriser la Développer le numérique : e population Paupérisation de la population mobilité vers les centres administration, visio guichet… Bonne couverture des services bourgs, améliorer la fréquence Favoriser la mobilité et l’accès d’aides sociales La plus forte concentration des bus et TER aux services départementale de femmes Bon maillage du territoire en Doter le territoire de services à bénéficiant des minima sociaux Mise en place de documents relais de services publics la population structurants Manque de certains Présence d’un hôpital de Faire connaître, valoriser le équipements de loisirs proximité à Barbezieux territoire pour attirer des Déficit en halte-garderie et professionnels de santé, des Présence de deux centres SERVICES A LA POPULATION services jeunesse (11-15 ans) praticiens spécialisés SANTE socioculturels Problème de mobilité pour Structurer l’offre médicale (ex : SOCIAL Mise en place d’une politique accéder à des services association des professionnels locale en matière de santé regroupés dans quelques de santé) bourgs centres Planifier l’aménagement de Déficit en professionnels de l’espace santé
OPPORTUNITES MENACES
Le vieillissement de la Population vieillissante et population peut être une départ des jeunes opportunité pour la création Désengagement de l’Etat dans d’emplois (services à la les services publics personne)
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Chapitre 2
La stratégie du GAL
« Conquérir le marché urbain de proximité »
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LA DEFINITION DE LA STRATEGIE
Pour définir la stratégie, les acteurs du territoire se sont appuyés sur différents éléments :
Les programmes LEADER précédents Les deux derniers programmes LEADER avaient le même objectif stratégique de valorisation des ressources naturelles et culturelles du territoire. Ces programmes ont permis de : • lancer des dynamiques : la valorisation de l’art roman, la rivière Dronne, le lancement des saisons culturelles communautaires, de nouveaux festivals… • se doter de documents cadres : chartes paysagères et forestières • valoriser les ressources agricoles : près de 50 projets de transformation et de vente directe • mailler le territoire d’équipements structurants en matière de services à la population : pôle de services, jeunesse, maison de l’emploi…
Il s’agit désormais de franchir une nouvelle étape, de changer d’échelle, de stratégie, de s’appuyer sur ce socle de ressources, sur ce « capital » afin : • « d’exporter » ses ressources vers des centres de consommation • de créer de la valeur ajoutée nécessaire au développement de ce territoire rural • d’accueillir de nouveaux habitants, de nouveaux entrepreneurs • consolider et maintenir les services nécessaires pour lutter contre l’érosion démographique.
La spécificité LEADER LEADER permet de soutenir des actions pilotes, innovantes, transversales, de coopération… il permet de tester des projets, d’aller au-delà des politiques classiques. Ainsi, les acteurs ont priorisé des projets répondant aux grands enjeux du territoire, à la priorité retenue et dont l’aide LEADER aura un effet levier prépondérant. Des complémentarités avec le PDR ont donc été recherchées.
Les autres contrats du territoire et politiques de nos partenaires LEADER est un outil de développement territorial qui pour être efficace et pertinent doit être cohérent avec : • les autres contrats du territoire : Contrat Régional de Développement Durable, Contrat de cohésion, Contrat Local de Santé… LEADER nécessitant un cofinancement public, il faut donc s’appuyer sur les politiques de nos partenaires, notamment pour les actions portées par des maîtres d’ouvrage privés. • Les politiques menées à l’échelle Pays qui ont fait l’objet de réflexion concertée et présentant un programme d’actions : la filière bois, la santé, la mobilité • Les politiques de nos partenaires : chambres consulaires, Communautés de Communes, office de tourisme de pôle.
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Le respect du cahier des charges : au-moins 25 % de la dotation pour des actions liées à la transition énergétique Lors de l’élaboration de la stratégie, les acteurs ont veillé à respecter le critère de la transition énergétique en l’intégrant dans un maximum de projets soit de manière transversal comme le numérique par exemple, soit en faisant un axe stratégique de son programme d’actions. Ainsi, le GAL souhaite soutenir des projets visant :
• Le développement des énergies renouvelables • la mise en place d’une filière locale de valorisation du bois • Les actions permettant de mieux mobiliser le bois local
• La réduction des gaz à effet de serre C’était l’objectif du Contrat Local d’Initiatives Climat que la Pays a signé avec l’ADEME et la Région Poitou- Charentes pendant 6 ans. Bien que ce contrat se soit terminé l’année dernière, de nombreux projets ou initiatives lancées perdurent : • le développement des circuits courts agricoles • le rapprochement entre productions locales et restauration hors domicile • le développement du numérique et de ses utilisations pour limiter les déplacements : co- working e-administration, visio guichet, télémédecine…
• La diminution de la consommation d’énergie Afin d’avoir un réel effet levier, le LEADER accompagnera uniquement les investissements des entreprises liés à la transition énergétique et au développement du numérique.
Le GAL Sud Charente a respecté la recommandation de réserver un minimum de 25 % de la maquette financière pour des projets de « transition énergétique ».
Les grands enjeux de développement du territoire C’est le point essentiel et la base de toute démarche ascendante, une des spécificités du programme LEADER. Le diagnostic du territoire réalisé et validé par l’organisation de 3 grandes réunions regroupant élus, acteurs locaux, partenaires du territoire issus des différents a permis de retenir par thèmes, les principales forces et faiblesses du Sud Charente, ainsi que les grands enjeux de développement (cf. tableau de synthèse p35-39). Les grands enjeux retenus par les acteurs peuvent se résumer de la manière suivante :
Un territoire rural doté de ressources insuffisamment valorisées : Le Sud Charente dispose de ressources agricoles et forestières abondantes, supérieures aux besoins locaux. Transformer les produits sur le territoire pour en augmenter la valeur ajoutée et les « exporter » vers les centres de consommations est un enjeu de taille pour le territoire.
Une « nouvelle proximité » avec les agglomérations voisines La fin de la mise à 2 X 2 voies de la RN 10, la ligne LGV, le TER, le développement urbain… font que le sud Charente n’est plus à proprement parlé un territoire isolé, mais se rapproche des agglomérations de Bordeaux et d’Angoulême. Cette proximité nouvelle lui ouvre des perspectives de développement. Le territoire ne doit pas attendre que la ville s’étende sur son territoire en mobilisant ses ressources naturelles.
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La croissance économique du Sud Charente ne doit pas dépendre uniquement de ses ressources endogènes mais doit engager un processus de développement exogène en inter territorialité avec les agglomérations qui l’entourent.
Le Sud Charente doit désormais s’imposer dans la « conquête d’un marché urbain de proximité » afin de lui proposer son potentiel de ressources de façon organisée et non subie. Cette stratégie est possible de part : • Une maîtrise de son évolution • La maturité apportée par les outils de planification • Les cohérences des politiques menées à l’échelle du Pays • Les synergies et services développés grâce aux différents contrats
Le Sud Charente doit se préparer, s’adapter, s’organiser pour « alimenter » la ville, attirer cette nouvelle population et devenir un territoire d’investissement, sans dénaturer ce qui en fait sa richesse. Il doit développer ses liens avec la ville, sa coopération avec ses territoires voisins.
UNE STRATEGIE QUI S’ARTICULE AUTOUR DE TROIS ENJEUX PRINCIPAUX
La stratégie du GAL s’articule donc autour de trois enjeux principaux: PROMOUVOIR le Sud Charente DEVELOPPER les relations ville/campagne ACCUEILLIR de nouveaux arrivants
Enjeu n°1 : Promouvoir le Sud Charente
Afin de pouvoir échanger avec les zones urbaines de proximité, attirer de nouveaux résidants, professionnels de santé, entrepreneurs et touristes, le Sud Charente doit développer une politique de communication, de promotion et favoriser l’installation. Les actions collectives, multi partenariales et utilisant les nouvelles technologies seront privilégiées.
Cet enjeu se divise en 3 objectifs stratégiques : • Faire connaitre le potentiel économique du Sud Charente • Recenser l’offre en entreprises, commerces à reprendre afin de favoriser l’accueil • Promouvoir les possibilités d’accueil, création d’outils de promotion du territoire • Organiser des rencontres entre candidats à l’installation et cédants, soutenir l’installation • Valoriser nos atouts patrimoniaux. • Création d’outils de médiation du patrimoine : outils numérique, WEB TV… • Valoriser nos savoir-faire locaux : artisanat d’art, route des saveurs artisanes… • Assurer la promotion touristique du territoire • Création et diffusion d’outils de promotion touristique • Accompagnement à l’obtention de label pour les collectivités (village étape, cité de caractères) • Promouvoir le territoire par l’intermédiaire de ses manifestations phares
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Enjeu n°2 : Encourager un développement économique solidaire entre ville et campagne
Il s’agit de donner les moyens à nos acteurs économiques de créer de la valeur ajoutée à partir des ressources du territoire, de les soutenir pour « exporter » ces produits vers les centres de consommation et de les accompagner dans l’évolution des marchés. Deux ressources seront principalement concernées : l’agriculture et la forêt.
Cet enjeu se divise en 3 objectifs stratégiques : • Développer les circuits courts agricoles et les productions locales • Encourager les projets collectifs de transformation et vente directe sur et en dehors du territoire • Valoriser les productions locales : veau de Chalais, volaille de race Barbezieux • Favoriser les productions locales dans la restauration hors domicile • Accompagner les entreprises dans l’évolution des marchés • Soutenir des entreprises dans les investissements liés à la transition énergétique, au numérique, à l’innovation et à la labellisation • Faire de la forêt un nouvel atout économique • Développer de nouvelles filières : étude marché, marketing… • Favoriser la mobilisation du bois local
Enjeu n°3 : Améliorer les conditions d’accueil
L’étalement urbain, la modernisation des infrastructures de transport positionne le Sud Charente comme territoire d’accueil que ce soit pour des nouveaux résidents ou nouveaux entrepreneurs. Le territoire doit donc s’organiser pour répondre à cet enjeu en :
• Adaptant, modernisant et favorisant l’accès aux services à la population • Développer les outils numériques : e-administration, visio-guichet, télémédecine • Aménagement de locaux pour des permanences sociales ou médicales • Mise en place de solution pour améliorer l’accès aux services, à l’emploi, aux soins • Développer le co-working • Proposant une offre culturelle et touristique de qualité • Les saisons culturelles communautaires • Equipement et aménagement de lieux culturels • Mise en place d’actions de mutualisation dans le domaine culturel • Promouvoir l’art roman • Aménagement de site touristique d’intérêt territorial • Planifiant l’aménagement de l’espace • SCOT, schéma de développement touristique….
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La stratégie du GAL « Pays Sud Charente »
Fiche action 1 : Faire connaître le potentiel économique du Sud Charente
Fiche action 2 : Pro mouvoir le Sud Valoriser nos atouts patrimoniaux Charente
Fiche action 3 : Assurer la promotion touristique du territoire
Fiche action 4 : Développer les circuits courts et les productions locales
Encourager un Fiche action 5 : Conquérir le marché développement Accompagner les entreprises dans l’évolution urbain de proximité économique solidaire des marchés entre ville et campagne Fiche action 6 :
Faire de la forêt un nouvel atout économique
Fiche action 7 :
Adapter, moderniser et favoriser l’accès aux
services à la population
Fiche action 8 : Améliorer les Proposer une offre culturelle et touristique de conditions d’accueil qualité
Fiche act ion 9 : Planifier l’aménagement de l’espace 45
LE CARACTERE INNOVANT ET INTEGRE DE LA STRATEGIE
LEADER permet aux territoires ruraux d’expérimenter des actions, des projets, des méthodes de travail. Une des problématiques est donc de soutenir des projets pilotes pour apprécier leurs retombées et envisager leur éventuelle transférabilité sur le territoire du GAL.
Le caractère innovant et intégré de la stratégie peut s’envisager sous différents aspects :
Une nouvelle échelle de travail La stratégie retenue, basée sur les relations ville/campagne, sur un développement exogène est inédite pour le territoire. Les derniers programmes étaient basés sur la valorisation des ressources locales qu’elles soient naturelles, culturelles, patrimoniales. L’échelle de travail est différente et intègre pour la première fois la relation du Sud Charente avec ses espaces environnants.
De nouveaux secteurs d’intervention Plusieurs nouveaux enjeux de développement seront traités dans cette candidature : • La mobilité. Cet enjeu est ressorti dans tous les ateliers de concertation et c’est un des trois axes du contrat Local de Santé. Il existe une forte attente autour de cette priorité.
• Le numérique et ses applications. Ce thème est transversal dans la candidature et avec l’appui de l’association « Espace Numérique Sud Charente », de nombreux projets innovants seront testés que ce soit dans les services à la population (télémédecine, visioguichet…), au niveau économique (co-working, innovation dans les entreprises…), du patrimoine (WEB TV, tablettes…).
• Le développement d’une politique d’accueil pour attirer des entreprises, des habitants, des professionnels de santé
Méthode innovante : La priorité ciblée du GAL est inédite pour le territoire, elle permettra à de nombreux acteurs aussi bien publics que privés de se connaître, de comprendre leurs difficultés et de travailler ensemble. C’est un des grands enjeux exprimés lors de cette candidature que de développer des projets transversaux entre acteurs de différents secteurs, de mutualisation de moyens : • pour des actions de promotion du territoire, il est envisagé d’associer les acteurs touristiques, économiques et publics autour d’un même outil de communication, au lieu que chacun travaille individuellement
• Au niveau culturel, le LEADER ne soutiendra plus chaque manifestation culturelle mais uniquement les projets mutualisés.
• Pour les circuits courts, les chambres consulaires ont clairement exprimés leurs volontés de développer les synergies au lieu de se faire concurrence…
Le programme d’actions à pris en compte ces enjeux et à favoriser les projets collectifs, mutualisés et transversaux.
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LES ATTENDUS DE LA STRATEGIE
Le Comité de Pilotage a défini une priorité ciblée autour de 3 grands objectifs stratégiques : • Promouvoir le territoire • Développer les échanges économiques entre le Sud Charente et les agglomérations avoisinantes • Améliorer les conditions d’accueil, attirer de nouveaux arrivants et investisseurs
Ces 3 objectifs se placent au même niveau hiérarchique car nous devons agir sur tous si l’on veut se donner les moyens de développer le territoire de manière cohérente.
Au regard des objectifs stratégiques, les attendus de cette candidature sont donc les suivants : 1. Le développement économique, la création d’emplois, l’installation de nouvelles entreprises 2. La création de valeur ajoutée à partir des ressources forestières et agricoles 3. Le maintien d’un niveau de services suffisants pour permettre de bien vivre sur le territoire, lutter contre l’érosion démographique et attirer de nouvelles population. 4. Le développement du numérique pour améliorer la mobilité, l’accès aux services, la communication 5. Un aménagement de l’espace réfléchi, concerté respectant l’environnement et ne dénaturant pas les richesses patrimoniales du Sud Charente
Afin de mesurer la réalisation de ces objectifs, des indicateurs qualitatifs et quantitatifs seront mis en place dans chaque fiche actions. Ces derniers devront pouvoir être renseignés facilement et pas trop nombreux si l’on souhaite pouvoir les exploiter. Les membres du comité de programmation seront amenés lors des premières réunions à réfléchir sur ces indicateurs.
UNE STRATEGIE EN PHASE AVEC LES ORIENTATIONS REGIONALES ET LES AUTRES DISPOSITIFS DU TERRITOIRE
La stratégie retenue par le GAL s’inscrit pleinement dans les 6 axes stratégiques retenus par la Région Poitou- Charentes dans le cadre du Plan de Développement Rural. 3 axes sont plus particulièrement « impactés (cf. tableau de synthèse ci-dessous): • valoriser les productions locales et de qualité pour consolider le lien entre producteurs et consommateurs et soutenir le développement d’une industrie agroalimentaire moderne, innovante et ancrée dans les territoires • encourager l’innovation et la formation • maintenir dans les territoires ruraux une économie dynamique résiliente et une offre adaptée en service de base
Au niveau du Contrat Régional de Développement Durable, c’est la priorité régionale « emploi et développement économique » qui est le plus en cohérence avec la stratégie du GAL. Là encore la stratégie s’intègre dans l’ensemble des priorités régionales. On retrouve également des liens avec le Contrat Local de santé, notamment pour la partie mobilité et l’accès aux services de bases.
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Les liens entre la stratégie LEADER et le PDR de la Région Poitou-Charentes
Axe 2 : Stratégie du Axe 1 : Encourager un développement Axe 3 : GAL promouvoir le Sud Charente économique solidaire entre ville et Développer une politique d’accueil campagne Axes du Faire de Moderniser Proposer une Faire Valoriser nos Développer Accompagner PDR Promouvoir notre forêt et favoriser offre Planifier connaître le atouts les circuits les territoire un nouvel l’accès aux culturelle de l’espace potentiel éco patrimoniaux courts entreprises atout éco services qualité Garantir un secteur primaire diversifié et pourvoyeur d’emploi Assurer l’installation et le renouvellement des générations Développer une agri. et une sylviculture durable, économes en intrant Valoriser les productions locales de qualité Encourager l’innovation et la formation Maintenir une économie dynamique et une offre adaptée en service
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Les liens entre la stratégie LEADER et les priorités régionales des CRDD
Axe 2 : Axe 1 : Axe 3 : Stratégie du Encourager un développement économique promouvoir le Sud Charente Développer une politique d’accueil GAL solidaire entre ville et campagne Les Faire de notre Moderniser et Proposer une Faire Valoriser nos priorités Promouvoir Développer les Accompagner forêt un favoriser offre Planifier connaître le atouts régionales territoire circuits courts les entreprises nouvel atout l’accès aux culturelle de l’espace potentiel éco patrimoniaux éco services qualité Emploi et développement économique Services à la population
Energie et mobilité durable
Biodiversité, eaux et paysages
Cadre de vie
Manifestations locales
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LA PLUS VALUE ATTENDUE DE LEADER
La stratégie envisagée du GAL porte sur les nouvelles relations entre le Sud Charente et ses agglomérations voisines que ce soit pour développer et améliorer les conditions d’accueil des habitants ou des entreprises mais également pour « exporter » ses ressources vers ces lieux d’échanges, de façon cohérente et organisée.
Ce programme LEADER va permettre :
• d’avoir sur les 6 années du programme les moyens humains et financiers pour mettre en œuvre une nouvelle stratégie territoriale par le soutien à des actions ciblées
• une concentration de moyens financiers sur des objectifs partagés et complémentaires des dispositifs du PDR
• une démarche ascendante : une stratégie définie au niveau local par des acteurs publics et privés à qui on confie sa mise en œuvre
• l’émergence de nouveaux produits et débouchés liés aux ressources forestières et agricoles
• tester de nouveaux services liés au déploiement du numérique
• se donner les moyens de traiter de nouveaux enjeux, comme la mobilité
• de développer des partenariats multi sectoriels (alliance agriculteur/transformateurs /collectivités sur le thème des circuits courts)
• la mise en place de projets de coopération interterritoriale avec des territoires voisins autour du thème du bois
• l’ouverture du territoire à une culture européenne
• maintenir une animation sur le territoire afin de faciliter l’émergence et le montage des projets.
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LA MISE EN RESEAU
La mise en réseau des acteurs et des territoires un des principes fondamentales de LEADER et un facteur clé pour la réussite de ce programme.
Cette mise en réseau peut s’effectuer à différents niveaux :
Pays Sud Charente Le Comité de programmation participe à mettre en réseau des acteurs publics et privés issus de « sphères » différentes autour d’une stratégie territoriale. Cette mise en réseau permet de renforcer la coordination des actions des différents partenaires à l’échelle du Pays et être ainsi plus efficace.
Régional L’expérience des précédents programmes LEADER a montré toute l’importance de mettre en réseau les GAL au niveau régional. Cette mise en réseau peut se faire de manière formelle comme dans le cadre du Réseau Rural Régional, où l’ensemble des territoires ruraux et les principaux acteurs du développement rural se rencontrent pour échanger leurs expériences, capitaliser sur les opérations innovantes… Un deuxième niveau de mise en réseau, limité aux territoires GAL, est tout aussi important. Il permet d’échanger sur des points méthodologiques, sur des modalités de mises en œuvre de projets et surtout pour développer des projets de coopération. Le GAL Pays Sud Charente à développer deux projets de coopérations (BD forêt et évaluation du programme LEADER), grâce à cette mise en réseau
National et européen Là encore une mise en réseau nationale, sur des thématiques ciblées, a démontré toute sa pertinence. C’est le cas notamment pour la coopération. C’est lors d’un séminaire national, ouvert à des territoires européens, que notre GAL a rencontré un représentant des GAL portugais, qui a permis l’échange de coordonnées pour le projet de coopération autour du thème de la musique et du milieu rural. La mise en réseau européenne est surtout intéressante au niveau de la coopération.
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UNE VOLONTE AFFIRMEE DE POURSUIVRE LA COOPERATION
Le GAL Pays Sud Charente a toujours su saisir l’opportunité qui lui était offerte de développer des projets de coopération que ce soit avec des territoires voisins ou européens. Sur le dernier programme, trois projets se sont déroulés (cf. page 32) ayant abouti à la mise en place d’actions communes (BD sur la forêt, enregistrement d’un CD avec un orchestre symphonique, évaluation croisée) que le territoire n’aurait pu mener seul. Le Pays Sud Charente souhaite continuer dans cette voie de coopération, de mutualisation, d’échanges de bonnes pratiques. Quatre thèmes ont été retenus lors de l’élaboration de notre candidature (fiche action n°10).
Les énergies renouvelables (bois, éolien, solaire) Partenaires : Pays Horte et Tardoire, Charente Limousine, Ruffecois, Haute Saintonge, Bergeracois et Périgord Noir et des territoires français et/ou européens à identifier Contexte et objectifs : Le développement de la filière bois est un axe fort de la stratégie de développement. Le Sud Charente a recruté avec le Pays Horte et Tardoire un développeur économique, chargé de mettre en place de nouvelles filières locales de valorisation de cette ressource. Des actions communes, des échanges d’expériences seront certainement nécessaires avec des territoires français et/ou européens partageant les mêmes problématiques. Bien que la filière bois soit prioritaire, le GAL ne s’interdit pas de coopérer, d’échanger sur d’autres énergies renouvelables que sont le solaire ou l’éolien.
L’œnotourisme Partenaires : Pays Ouest Charente, Haute Saintonge, Contexte et objectifs : Ces trois territoires, partagent une ressource commune, le Cognac et sont tous adhérents au circuit touristique et patrimonial « des étapes du Cognac ». Des actions communes de promotion, communication, mises en tourisme en privilégiant les outils numériques peuvent être mises en place et ainsi être mutualisées. L’œnotourisme peut aussi s’envisager avec le nord Gironde (Blaye) et le Libournais (St Emilion, Pomerol), situés à moins de 50 km du Sud Charente.
La réduction des pesticides pour les collectivités Partenaires : Pays Ruffecois et Horte et Tardoire Contexte et objectifs : Le Pays Ruffecois est engagée dans cette démarche depuis plusieurs années. Une coopération est envisagée avec ce territoire afin de bénéficier de leurs expériences, d’organiser des formations en commun et d’expérimenter de nouvelles pistes d’actions.
La santé / mobilité Partenaires : Pays Ruffecois, Horte et Tardoire et d’autres partenaires français et/ou européens Contexte et objectifs : Ces deux territoires bénéficient d’un Contrat Local de Santé et partagent les mêmes objectifs notamment en matière de démographie médicale et d’accès aux soins. La coopération porterait sur la mise en place de formations communes, d’échanges expériences avec des territoires partageant les mêmes problématiques ou de tester des opérations innovantes (ex : télémédecine…)
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Chapitre 3
Le processus d’implication des acteurs
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LES MODALITES D’ASSOCIATION DU PARTENARIAT LOCAL A L’ELABORATION DE LA STRATEGIE
Le Pays Sud Charente dispose d’une solide expérience dans la conduite partenariale de projet. Depuis la rédaction de sa charte de développement durable, réalisée dans le cadre du dispositif « Développement Responsable et Solidaire », jusqu’à la mise en place de projets multisectoriels (rapprochement entre producteurs et restauration collective, valorisation de l’art roman, schéma de mobilisation de la ressource forestière, CLS…), le Pays Sud Charente a construit un solide réseau d’acteurs publics et privés.
La mise en œuvre de différents LEADER sur ce territoire a montré que la réussite de ce programme de développement rural dépendait entre autre d’une bonne concertation préalable et d’un suivi par les différents acteurs aussi bien publics que privés du territoire.
Sur toutes les différentes phases de l’élaboration de la stratégie et du dossier de candidature, le Pays Sud Charente s’est attaché à mobiliser un maximum d’acteurs afin de valider les différentes étapes de l’élaboration de ce dossier de candidature.
L’élaboration de la candidature du Pays Sud Charente est engagée officiellement depuis 9 mois, mais le territoire y travaille depuis plus d’un an.
Phase 1 : Information sur le FEADER et l’appel à projet LEADER (Avril 2013 à mai 2014)
Depuis avril 2013, les membres du Comité Syndical du Pays Sud Charente et ceux du Comité de Programmation LEADER ont été informés régulièrement de l’actualité autour du FEADER et des modalités de candidature à l’appel à projets. Dès cet instant, les différents acteurs aussi bien publics que privés ont souhaité que le Sud Charente poursuivre l’aventure LEADER.
Phase 2 : Elaboration de la méthode de travail (Mai 2014)
Le 12 Mai 2014, lors d’un comité syndical, les élus du Syndicat Mixte du Pays Sud Charente : • Décident de candidater à l’appel à projets LEADER • Désignent un vice-président en charge de la candidature : Monsieur Jacques CHABOT • Arrêtent le périmètre et la structure porteuse du GAL : le Syndicat Mixte du Pays Sud Charente • Définissent la méthodologie de travail : • Ne pas faire appel à un cabinet extérieur : le Pays Sud Charente est chargé d’animer la candidature • S’appuyer sur un comité de pilotage pour valider les grandes étapes (GAL actuel + quelques élus volontaires du Comité syndical de Pays) • Faire l’évaluation du programme LEADER actuel • Essayer d’associer un maximum de structures à l’élaboration de la candidature en organisant des ateliers thématiques
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Phase 3 : Elaboration du diagnostic du territoire (Juin 2014 à Septembre 2014)
Le diagnostic est le fruit d’un travail collaboratif entre les services du Pays Sud Charente, des communautés de communes et de ses structures partenaires (Chambre consulaires, office de tourisme de pôle, AAISC…). Le territoire s’est appuyé sur un maximum de publications et d’études récentes réalisées par ses partenaires afin d’avoir un regard le plus juste et partagé possible : • Le « portrait de territoire » de l’INSEE pour les données générales sur sa démographie, caractéristiques de son économie, de l’emploi, revenu de la population, logement… • le diagnostic agricole réalisé au-niveau du Pays Sud Charente par la Chambre d’Agriculture en 2013 • le diagnostic santé/social du Contrat Local de Santé • les diagnostics des chartes paysagères et forestières • les données des chambres consulaires : nombre d’entreprises, de création… • l’office de tourisme de pôle, Charente Tourisme, gîte de France pour les informations touristiques
La majorité de ces documents, chartes paysagères et forestières, Contrat Local de Santé, diagnostic agricole… sont issus de longues périodes de concertation pour leur élaboration et ont fait l’objet de validation politiques que ce soit pour le diagnostic, les enjeux ou le programme d’actions.
Phase 4 : Réponse à l’Appel à Manifestation d’Intérêt LEADER (15 septembre 2014)
Phase 5 : Validation du diagnostic et détermination des enjeux (octobre à novembre 2014)
Le Pays Sud Charente a fait le choix d’organiser trois grandes réunions thématiques afin d’associer un maximum d’acteurs (publics et privés) à un moment clé de la candidature : la validation du diagnostic et la définition des enjeux du territoire. Les réunions étaient organisées de la manière suivante : • présentation du FEADER, des grandes orientations régionales • présentation de l’appel à projets LEADER • bilan du programme LEADER 2007-2013 • présentation du diagnostic
Ensuite, les personnes présentes étaient invitées à former plusieurs petits groupes afin de : • réagir sur le diagnostic • définir les grands enjeux du thème de l’atelier • proposer des projets pouvant répondre aux grands
enjeux.
Photo n°28 : synthèse de l’atelier « culture/tourisme » Source : Pays Sud Charente
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Chaque petit groupe était animé par un chargé de mission du Pays ou d’une communauté de communes qui recueillait les informations sur des post-it. Une synthèse générale était ensuite organisée afin d’approuver, de corriger, d’amender le diagnostic et les grands enjeux du territoire sur la base des informations énoncées par le rapporteur.
Photo n°29 : les contributions de l’atelier « santé/social/mobilité » Source : Pays Sud Charente
Les trois réunions thématiques furent les suivantes :
13 octobre 2014 : Economie/emploi /formation /Agriculture / Environnement Nombre de structures représentées : 15 (dont 9 privées) Nombre de personnes présentes : 32
27 octobre 2014 : Santé / social / mobilité / TIC / Sport/ loisirs / enfance - jeunesse / Nombre de structures représentées : 12 (dont 5 privées) Nombre de personnes présentes : 24
3 novembre 2014 : Tourisme/culture /patrimoine Nombre de structures représentées : 13 (dont 9 privées) Nombre de personnes présentes : 29
Phase 6 : Elaboration et validation de la stratégie définitive (novembre / décembre)
Durant ces 2 mois, le Pays Sud Charente, a réalisé un travail de synthèse afin de ressortir les grands enjeux de la candidature LEADER. Un groupe technique composé des chargés de missions du Pays, des communautés de communes, de l’office de tourisme de pôle et de la ville de Barbezieux se sont rencontrés à deux reprises afin d’affiner les enjeux et les objectifs stratégiques. Ce travail a été présenté et validé lors d’un comité de programmation Leader le 26 novembre 2014 puis lors du Comité Syndical du Pays Sud Charente, le 15 décembre 2014. 56
Phase 7 : Définitions du programme d’actions (Janvier)
La stratégie ayant été arrêtée et validée, le Pays Sud Charente, a de nouveau consulté afin d’élaborer le programme d’actions : • 15 janvier : atelier agriculture/forêt • 16 janvier : atelier tourisme/culture/patrimoine • 22 janvier : atelier santé/social/enfance-jeunesse • 22 janvier : atelier économie/TIC
Cette étape d’écriture étant plus technique, le Pays Sud Charente a convié les techniciens en charge des thématiques des communautés de communes, de la ville de Barbezieux, des trois chambres consulaires, l’office de tourisme de pôle, le CRPF et l’espace publique numérique.
Phase 8 : Validation du programme d’actions , présentation de la candidature (janvier 2015)
Le programme d’actions du GAL pays Sud Charente a fait l’objet de trois réunions de présentation différentes aux acteurs clés de la candidature : • 27 janvier 2015 : Comité de Programmation LEADER • 16 février 2015 : Comité Syndical du Pays Sud Charente • 18 février 2015 : Présentation générale à la mairie de Barbezieux à l’ensemble des acteurs associés à la candidature, aux partenaires financiers, services de l’Etat et aux parlementaires.
Pho to 30P : réunion de présentation du 18 février Source : Sud-Ouest
Phase 9 : dépôt du dossier de candidature (28 février 2015)
Les actions de communication : la mise en place d’une plateforme collaborative Avec l’appui de l’espace public numérique du Sud Charente, une plate-forme collaborative a été mise en place où tous les documents importants (appel à projets LEADER, diagnostic, comptes rendus…) étaient téléchargeables et où chacun pouvait s’exprimer par le biais d’un forum ou déposer des documents qu’il jugeait utile pour alimenter le diagnostic et la candidature. Les ateliers de concertations organisés en octobre et début novembre ont été annoncés par la presse et le Pays a officiellement invité toutes les structures qui ont bénéficié de fonds régionaux ou européens depuis 2007. Le Pays Sud Charente dispose d’un site Internet relayant l’actualité du Pays et les grandes décisions du comité syndical.
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LES MODALITES D’ASSOCIATION DU PARTENARIAT LOCAL A LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE
De la détection à l’évaluation des projets, le GAL s’appuiera sur un réseau d’acteurs et des outils variés afin de mettre en œuvre sa stratégie.
Mobiliser les acteurs, initier et détecter les projets Il s’agit de mettre en relation le GAL avec les porteurs de projets. Une stratégie générale de communication sera mise en place en début de programme via l’édition d’une brochure, articles dans la presse, pages sur le site Internet du Pays. L’animateur du GAL sera bien entendu le premier relais auprès des porteurs de projets, mais il est primordial de travailler en réseau avec les structures partenaires du GAL. En effet, un porteur de projet privé (entreprise, agriculteur…), n’a pas forcément le réflexe de se tourner vers le GAL lorsqu’il a un projet, mais plus facilement vers les techniciens des chambres consulaires, le chargé de mission des communautés de communes… Ces structures ont été fortement sollicitées lors de l’élaboration de la stratégie et feront partie du Comité de Programmation. Une réunion de « calage technique » sera organisée en début de programme avec les techniciens susceptibles d’accompagner des porteurs de projets éligibles à LEADER afin de bien expliquer les modalités de gestion du FEADER, les possibilités d’aides…
Programmation et évolution de la stratégie Cette étape sera confiée au Comité de Programmation LEADER. Il aura en charge la programmation des opérations qui lui seront présentées mais aussi l’évolution éventuelle des fiches actions (cf. p 60 sur le rôle du Comité de programmation). Lors du premier comité de l’année, un bilan annuel complet est effectué, une mini-évaluation quantitative, où sont présentés les chiffres clés du programme afin de vérifier : • Le respect des engagements du GAL au-niveau de la programmation et des paiements (éviter le dégagement d’office) • La bonne utilisation de chaque fiche action en vérifiant le nombre de dossiers déposés, son taux de programmation • La bonne participation du secteur privé dans le nombre de dossier déposé et montant de subvention attribuée • La répartition par thèmes des subventions attribuées.
Ce bilan sert à montrer les faiblesses de notre stratégie et du programme d’actions et permet au GAL de rectifier le tir en mettant des plafonds sur des mesures trop consommées ; en augmentant l’animation, la communication sur des fiches sous consommées… Cette étape et ce rôle sont essentiels si le territoire veut un programme LEADER vivant, efficace et jouant son rôle d’effet levier
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Le suivi, la communication Par expérience, les membres du GAL souhaitent savoir où en sont les projets financés, ses résultats…
Le GAL mettra en place plusieurs outils afin d’assurer le suivi des opérations :
• Lors de chaque comité de programmation, l’animateur du GAL diffusera la liste des opérations soldées où sera indiqué le montant FEADER programmé et le montant réellement payé. En cas de forte sous réalisation, des explications peuvent ainsi être données
• Une visite de lieux financés. Régulièrement et si le projet le permet, le GAL organisera ses réunions dans des lieux financés par le FEADER. La réunion sera précédée de la visite du projet. Lors du dernier programme LEADER, le GAL a visité quatre projets. Cette initiative est plébiscitée par les maîtres d’ouvrages et membres du GAL et sera reconduite
• Le circuit de visites. Sur une journée, les membres du GAL se déplaceront en car sur quatre ou cinq sites financés par le programme LEADER. C’est l’occasion de se rendre compte des projets financés mais surtout de discuter avec les maîtres d’ouvrage sur leur perception du programme, l’effet levier de la subvention attribuée… Cette action, lancée sous le programme LEADER +, avait été retenue comme opération « pertinente » au-niveau nationale. Elle sera reconduite en juin 2015 pour le programme LEADER 2007-2013 et pour la programmation 2014-2020 si le GAL est retenu. La presse est conviée.
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LE COMITE DE PROGRAMMATION
I. SON ROLE
Le comité de programmation est l’organe central et décisionnaire du Groupe d’Action Locale. Le GAL est à la fois structure de concertation et de programmation. Il ne doit pas être qu’une simple chambre d’enregistrement, mais bien un lieu d’échanges, de propositions… Conscient de son rôle, le Pays a focalisé une bonne partie de l’évaluation finale du programme LEADER sur son fonctionnement. Chaque membre du GAL a pu s’exprimer et faire des recommandations qui serviront à améliorer son fonctionnement.
Le rôle du Comité de Programmation : • Statuer sur les opérations qui lui sont présentées • Veiller au bon déroulement du programme, notamment au niveau financier (respect des taux d’intervention, des plafonds de subvention, reprogrammation des opérations soldées, transferts de crédits entre fiches…) • Communiquer sur le programme : élaboration de la stratégie, organisation de journées spécifiques (ex : circuit de visites), témoignage dans des structures partenaires. • Capitalisation / échanges d’expériences : Participation au réseau rural, mise en œuvre des projets de coopération
II. SA COMPOSITION
Le GAL est constitué d’acteurs publics et privés (en majorité) représentatifs du territoire et de la stratégie. Cette mixité permet une ouverture, un enrichissement des débats, une mise en réseau des acteurs ou encore de créer du lien. Pour composer ce comité le territoire a intégré des structures en rapport avec la stratégie, veillé à l’équilibre homme/femme et à la présence de personnes de moins de 35 ans.
Plus de la moitié du collège privé a été renouvelé par rapport au programme actuel. Le changement de stratégie explique cette évolution.
Pour le collège public, deux sièges seront réservés pour la structure porteuse du GAL (un pour le Président du GAL et un autre pour le Président du Pays). Les deux communautés de communes du Sud Charente sont représentées. Les principaux financeurs ont également intégré (le Conseil Général et Régional), ainsi que les établissements scolaires techniques du territoire : le lycée professionnel agricole du Sud Charente et le Centre de Formation d’Apprentis de Barbezieux.
Pour le collège privé, nous avons sollicité les structures ayant participé aux ateliers et en rapport avec la stratégie. Le Conseil de Développement, de par ses liens avec le Syndicat Mixte de Pays, est de fait intégré au Comité de Programmation.
Le collège public comprendra 12 membres contre 17 pour le privé.
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Les partenaires associés. L’expérience du programme LEADER +, a montré qu’il était indispensable d’associer des partenaires techniques au comité de programmation. Leurs conseils, recommandations sont très utiles avant de prendre une décision. Cette liste pourra être complétée si une structure souhaite intégrer le Comité de Programmation. La composition serait la suivante :
- Monsieur le Sous-préfet de Cognac - Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt - Régie Europe du Conseil Régional - Mission Europe Conseil Général de la Charente - Agence de Service et de paiement - Centre Régional de la Propriété Forestière
Répartition des membres du Comité de Programmation par thématiques
Animation / Promotion du territoire Pôle touristique du Sud Charente Espace public numérique
Saveurs Sud Charente
Pays Sud Charente Agriculture/Forêt Economie / Formation CdC 4B Sud Charente Chambre d’Agriculture CCI MAB Chambres de Métiers CdC Tude et Dronne Assoc forêts Sud Charente CFA de Barbezieux Région Poitou-Charentes Lycée Professionnel Agricole Maison Familiale Département de la Charente Assoc veau de Chalais Assoc des commerçants Conseil de Développement Assoc Poule de Barbezieux Club d’entreprises
Santé / social Centre social Chalais Centre social Barbezieux Pôle de santé du Sud Charente
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La liste des membres du Comité de Programmation
STRUCTURE TITULAIRE SUPPLEANT
COLLEGE PUBLIC 1 Pays Sud Charente AMBAUD Jean-Yves APPASAWMY Prith 2 Pays Sud Charente CHABOT Jacques DELATTE Benoît 3 Communauté de communes des 4B Sud Charente MEURAILLON André CHATELLIER Dominique 4 Communauté de communes des 4B Sud Charente BOUCHER Maryse BARBOT Jean-Pierre 5 Communauté de communes des 4B Sud Charente GRENOT Marie-Pierre SALLEE Jean-Philippe 6 Communauté de communes Tude et Dronne PAPILLAUD Joël NEESER Mireille 7 Communauté de communes Tude et Dronne SAINT LOUPT Muriel MAURY Jean-Claude 8 Communauté de communes Tude et Dronne ANDREU Michel LABROUSSE Christine 9 Conseil Régional RAMBLIERE Christophe A définir 10 Conseil Général A définir A définir 11 Lycée Professionnel Agricole JAULIN Joëlle AYCOBERRY Marie 12 Centre de Formation d’Apprentis BRUBET Patrick A définir COLLEGE PRIVE 13 Conseil de Développement DUBOJSKI Michel HERBRETEAU Daniel 14 Chambre d’Agriculture de la Charente SALIGAULT Pascal BALLU Agnès 15 Maison de l’Agriculture Biologique GROS David BOUSSEAU Pierre 16 Association saveurs Sud Charente BOBE Florence DURAND Mathieu 17 Association pour la promotion du veau de Chalais DUMONT Guillaume MOTY Joël 18 Association pour la sauvegarde de la poule de Bbzx MARCHAND Gilbert ARSICAUD Jean-Marie 19 Chambre de Commerces et d’Industrie LEBEAU Christian MURGUET Aurore Chambre de Métiers 20 FORT Claire PAULET Marie-Jeanne
21 Association des commerçants de Barbezieux BORDRON Danièle COIFFARD Corinne 22 Association Entreprendre en Sud Charente BACLE Ghislaine EVEN Nicolas 23 Association pôle touristique du Sud Charente AUDOIN Charles TESNIERE Maryse 24 Association mise en valeur des forêts du Sud Charente DE CASTELBAJAC Dominique MOUNIER Jean-Michel 25 Maison Familiale du Sud Charente RINEAU Jean-François GODIER Joël 26 Espace numérique du Sud Charente VAUZELLE Nicolas MERCADE Bertrand 27 Centre socioculturel du Barbezilien GUILLET François ROBERT Christophe 28 Centre socioculturel du Pays de Chalais DUMORA Christiane RINGUET Jean-Pierre 29 Association du pôle de santé Sud Charente VERNIOLLE Pierre COUGNAUD Jocelyne
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III. SON FONCTIONNEMENT
Une instance responsable et reconnu. Le comité de Programmation sera placé sous la Présidence du Président du Pays ou de son vice-président afin d’assurer un lien étroit avec la structure qui « porte » le programme LEADER.
Ce comité étant composé de responsables locaux des collectivités et des principales structures du territoire, cette instance fonctionnera de manière légitime.
Il bénéficiera d’un règlement intérieur qui sera adopté lors des premières réunions après son installation (voir modèle en annexe). Le nombre de réunions est fixé au minimum à 4 par an. L’actualité du programme ou l’urgence de certains dossiers pourra amener le Président à réunir plus souvent le comité.
Les élus du Syndicat Mixte de Pays ont décidé de donner un maximum d’autonomie et de responsabilité au GAL. Ainsi, le Syndicat Mixte ne délibèrera pas après une réunion de comité pour valider les décisions prises en Comité de Programmation. Cette situation a donné satisfaction lors des derniers programmes LEADER et sera reconduite si la candidature est retenue.
Lors de l’évaluation du programme LEADER et plus particulièrement des membres du Comité de Programmation, il a été relevé que parfois le Comité de Programmation ressemblait plus à une chambre d’enregistrement que de débats. En effet, les fonds FEADER sont attribués en dernier et parfois certaines opérations étaient terminées au moment du vote (ex les manifestations culturelles). Apporter des préconisations ou refuser une subvention est plus délicat devant ce genre de situation.
Afin de redonner son rôle central et moteur au comité de Programmation, profiter au maximum de cette « mixité » public/privé dans la prise de décision, un maximum de dossier passera en avis d’opportunité dès que l’animateur en aura connaissance. Ce pré-comité se déroulera en début de chaque Comité de Programmation. Dans un souci d’amélioration du projet, le GAL pourra ainsi apporter des conseils, des préconisations, les services associés présents (Etat, Région, ASP…) fourniront des recommandations, des points à surveiller… Une fois le dossier complet, il passera pour validation en Comité de Programmation
Le fait d’impliquer l’ensemble du Comité dans ce « pré comité » est un excellent travail « pédagogique ». Les membres comprennent ainsi mieux l’esprit du programme, se sentent acteurs et non pas simplement "chambre d’enregistrement". Ce pré comité ne doit pas être une affaire de techniciens, mais bien un espace de participation et de concertation. Bien entendu, le GAL travaille beaucoup plus sur la philosophie de l'action que sur ses aspects techniques. Si le projet reçoit le "feu vert" du GAL, les techniciens concernés travaillent ensemble au montage final du dossier en tenant compte des recommandations du pré comité.
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Une instance vivante et participative Dans un souci d’équité il avait été décidé que l’animateur du programme présente les dossiers de demande de subvention. Là encore, lors de l’évaluation, certains membres du GAL ont regretté de ne pas pouvoir interroger les maîtres d’ouvrage pour les opérations les plus importantes ou innovantes. Ainsi, lors de l’adoption de notre règlement intérieur il sera demandé aux membres du GAL s’ils souhaitent auditionner certains porteurs de projet sur un temps imparti. Cette solution semble plus dynamique et transparente pour les bénéficiaires.
Le double quorum étant obligatoire pour délibérer et afin de responsabiliser au maximum les membres de la commission, une structure absente trois fois consécutivement sans justificatif sera exclue du GAL. Cette situation est arrivée par deux fois dans le programme actuel.
LES TRANSFERTS D’EXPERIENCES / ECHANGES DE PRATIQUES
Au niveau local Les décisions du Comité de programmation feront l’objet d’un compte rendu qui sera disponible sur le site Internet du Syndicat Mixte. De plus, les membres du Comité Syndical du Pays sont informés lors de chaque réunion de l’état d’avancement du programme. L’animateur du programme pourra également faire une intervention à la demande que ce soit dans une collectivité, le conseil de développement ou toutes autres structures partenaires du Syndicat Mixte.
A l’extérieur du territoire Les transferts d’expériences entre territoires, les échanges de bonnes pratiques sont essentiels dans les politiques de développement local. Le réseau rural participe au niveau régional et national à la rencontre des acteurs, à capitaliser les opérations innovantes. Le maintenir, voire faire un « sous-groupe LEADER » serait intéressant pour une meilleure transférabilité des bonnes pratiques.
Le Sud Charente a toujours répondu présent lorsqu’il était sollicité pour témoigner de son expérience. Sur la programmation 2007-2013, le GAL : • est intervenu à la demande de « Pays et Quartier d’Aquitaine » à une rencontre sur l’évaluation à Oloron Ste Marie (64) • a témoigné auprès du réseau rural de l’île de France • a fait part de son expérience sur la coopération lors d’un séminaire à Montbrison (42) • a été interviewé par le réseau rural européen sur la coopération (vidéo en ligne sur le site de la commission européenne)
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Chapitre 4
Plan de développement de la stratégie
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 1 : Faire connaître le potentiel économique du Sud Charente Enjeu n°1 : Promouvoir le Sud Charente Le Sud Charente a pour ambition de s’ouvrir à l’extérieur, de développer ses liens avec les agglomérations qui l’entourent, de « conquérir le marché urbain de proximité ». Une politique de communication et de promotion économique, touristique, patrimoniale est nécessaire pour « alimenter la ville » et devenir un territoire d’investissement.
Objectif stratégique : Il s’agit ici de se donner les moyens de valoriser et de faire connaître le potentiel économique et social du territoire afin de favoriser l’installation de nouveaux entrepreneurs ou professionnels de santé en Sud Charente. Description synthétique de la Objectifs opérationnels : fiche action • recenser et promouvoir les potentialités d’installation sur le Sud Charente • se doter d’outils de communication, de promotion économique • mettre en place des actions partenariales favorisant l’installation et/ou la transmission d’entreprises
Effets attendus : • augmentation du nombre de création d’entreprises • installation de nouveaux professionnels médicaux • une meilleure image du Sud Charente • limiter les commerces vacants
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• les collectivités territoriales et leurs groupements • les établissements publics Bénéficiaires • les chambres consulaires • les associations
• Recensement et promotion de l’offre en ZA, locaux professionnels et fonds de commerces à reprendre dans le cadre d’opérations partenariales • Création d’outils de promotion du territoire, de ses possibilités d’accueil, de ses services à la population. Description des • Participation à des salons, des forums… pour attirer de nouveaux entrepreneurs, actions éligibles professionnels médicaux • Animation, organisation de rencontres sur le territoire entre candidats à l’installation, cédants et experts sous forme de sessions d’accueils, rencontres décentralisées afin de soutenir l’installation et la transmission d’entreprises 66
Investissements matériels : • Acquisition de matériels spécifiques de promotion • Création de sites WEB, développement et utilisation d’outils numériques
Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration Dépenses éligibles • Frais d’études • Dépenses d’ingénierie liées à l’action
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Achat de matériel neuf en cas de simple renouvellement (matériel à l’identique) • Les contributions en nature et le bénévolat
Les opérations proposées devront répondre aux objectif s stratégiques et opérationnel s Conditions de la fiche action d’éligibilité La promotion individuelle n’est pas éligible.
Principes relatifs à l’établissement des Les opérations multi partenariales de promotion du territoire, de sessions d’accueil critères de sélection seront privilégiées des projets Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Investissements matériels : Taux maximum d’aides publiques : 80 % Montant et taux d’aide Investissements immatériels : Taux maximum d’aides publiques : 100 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 €
Le principe de dégressivité sera appliqué pour les opérations récurrentes. Le comité de Modalités programmation en fixera les modalités lors de ses premières réunions
d’intervention Principaux cofinanceurs : prévues Conseil Régional Conseil Général
Indicateurs de réalisations : - Nombre d’actions de promotion réalisées : - nombre d’outils créés : - nombre de participants aux sessions d’accueils : Indicateurs de suivi Indicateurs de résultat : - nombre d’installation d’entrepreneurs ou de professionnels médicaux :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du GAL Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL Le PDR Poitou -Charentes dans sa version provisoire ne prévoit pas d’intervention sur les actions de promotion économique. Articulation avec les Non éligibles au FEDER et FSE autres mesures du PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens La promotion économique du territoire est un champ nouveau d’intervention pour les acteurs du Sud Charente. Leader va permettre de monter des opérations ambitieuses, coordonnées, innovantes et multi partenariales.
Montant affecté à la 100 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 2 : Valoriser nos atouts patrimoniaux
Enjeu n°1 : Promouvoir le Sud Charente Le Sud Charente a pour ambition de s’ouvrir à l’extérieur, de développer ses liens avec les agglomérations qui l’entourent, de « conquérir le marché urbain de proximité ». Une politique de communication et de promotion économique, touristique, patrimoniale est nécessaire pour « alimenter la ville » et devenir un territoire d’investissement.
Objectif stratégique : Le patrimoine du Sud Charente est riche et varié : paysages remarquables, argile, gastronomie, viticulture… Les valoriser de manière cohérente, les mettre en réseaux, proposer des outils de promotion innovants sont les principaux objectifs de cette mesure Description synthétique de la Objectifs opérationnels : fiche action • Créer des outils de médiations du patrimoine, de nos savoir faire locaux à l’échelle du territoire : routes thématiques, guides… • Développer l’usage du numérique • Valoriser nos savoir faire locaux
Effets attendus : • augmentation du nombre de touristes • augmentation de l’offre touristique • une meilleure reconnaissance des richesses locales • création de valeur ajoutée, d’emplois à partir de ces ressources
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• les collectivités territoriales et leurs groupements • les établissements publics Bénéficiaires • les chambres consulaires • les associations
• création d’outils de médiation du patrimoine : outils numériques, pédagogiques, WEB TV… Description des • création de routes thématiques, de circuits, de sentiers (ex : route des saveurs actions éligibles artisanes, de l’artisanat d’art, du patrimoine gastronomique…) • organisation de manifestations, élaboration de guides (ex salon des métiers d’art, brochure sur l’argile, le bois…) 68
Investissements matériels : • Acquisition de matériels spécifiques, de panneaux de signalisation, mobiliers… • Création de site WEB, développement et utilisation d’outils numériques
Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document • Cachets d’artistes, de prestataires extérieurs Dépenses éligibles • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration • Frais d’études • Dépenses d’ingénierie liées à l’action
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Achat de matériel neuf en cas de simple renouvellement (matériel à l’identique) • Les contributions en nature et le bénévolat
Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et opérationnels Conditions de la fiche action d’éligibilité La promotion individuelle n’est pas éligible. Principes r elatifs à l’établissement des Les opérations multi partenariales de promotion du territoire seront privilégiées critères de sélection des projets Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Montant et taux Investissements matériels : Taux maximum d’aides publiques : 80 %
d’aide Investissements immatériels : Taux maximum d’aides publiques : 100 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Le principe de dégressivité sera appliqué pour les opérations récurrentes. Le comité de Modalités programmation en fixera les modalités lors de ses premières réunions d’intervention prévues Principaux cofinanceurs : Conseil Régional et Conseil Général
Indicateurs de réalisations : - Nombre d’actions de promotion réalisées : - nombre de manifestations soutenues :
Indicateurs de suivi Indicateurs de résultat : - Augmentation de la durée des séjours :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du GAL Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL Le PDR Poitou -Charentes dans sa version provisoi re ne prévoit pas d’intervention sur les actions d’animation mais seulement sur l’investissement et l’équipement. Le soutien aux Articulation avec les manifestations semble inéligible. autres mesures du Non éligibles au FEDER et FSE PDR et les autres fonds européens Valeur ajoutée LEADER : Mise en réseau des acteurs, des sites touristiques. Création de nouveaux produits touristiques
Montant affecté à la 200 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 3 : Assurer la promotion touristique du territoire
Enjeu n°1 : Promouvoir le Sud Charente Le Sud Charente a pour ambition de s’ouvrir à l’extérieur, de développer ses liens avec les agglomérations qui l’entourent, de « conquérir le marché urbain de proximité ». Une politique de communication et de promotion économique, touristique, patrimoniale est nécessaire pour « alimenter la ville » et devenir un territoire d’investissement.
Objectif stratégique : Le Sud Charente est doté d’atouts patrimoniaux et touristiques indéniables : Aubeterre sur Dronne, l’art roman, ses paysages, sa gastronomie… et doit profiter profit de sa situation avantageuse entre Périgord et la côte atlantique, entre Cognac et Bordeaux. Description L’objectif de cette fiche action est de se donner les moyens d’attirer et d’augmenter la synthétique de la durée des séjours des touristes sur le territoire. fiche action Objectifs opérationnels : • Améliorer la promotion touristique du territoire • Labelliser de nouvelles communes • Inventer de nouvelles formes de promotion • Faire « arrêter » les touristes de passage
Effets attendus : • augmentation du nombre de touristes • augmentation de la durée des séjours sur le territoire • une meilleure image du Sud Charente
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• les collectivités territoriales et leurs groupements • les établissements publics Bénéficiaires • les chambres consulaires • les associations
• création et diffusion d’outils de promotion touristique, participat ion à des salons, à des évènementiels, formation des acteurs touristiques Description des • accompagnement des collectivités à l’obtention et au maintien de labels, à la actions éligibles communication (ex : petites cités de caractères, village étapes…) • La promotion du territoire par l’intermédiaire de manifestations d’envergure régionale (ex : actions de promotion sur Bordeaux, la côte atlantique…) 70
Investissements matériels : • Acquisition de matériels spécifiques de promotion, de panneaux de signalisation… • Création de WEB, développement et utilisation d’outils numériques
Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document • Cachets d’artistes, de prestataires extérieurs Dépenses éligibles • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration • Frais d’études • Dépenses d’ingénierie liée à l’action
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Achat de matériel neuf en cas de simple renouvellement (matériel à l’identique) • Les contributions en nature et le bénévolat
Les opérations propos ées devront répondre aux objectifs stratégiques et opérationnels Conditions de la fiche action d’éligibilité La promotion individuelle n’est pas éligible.
Principes relatifs à l’établissement des Les opérations multi partenariales de promotion du territoire seront privilégiées critères de sélection Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Montant et taux Investissements matériels : Taux maximum d’aides publiques : 80 %
d’aide Investissements immatériels : Taux maximum d’aides publiques : 100 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Modalités Le principe de dégressivité sera appliqué pour les opérations récurrentes. Le comité de d’intervention programmation en fixera les modalités lors de ses premières réunions
prévues Principaux cofinanceurs : Conseil Régional et Conseil Général Indicateurs de réalisations : - Nombre d’actions de promotion réalisées : - nombre de manifestations soutenues : - nombre de communes labellisées :
Indicateurs de suivi Indicateurs de résultat : - Augmentation du nombre de touristes : - Augmentation de la durée des séjours :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du GAL Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL Le PDR Poitou -Charentes dans sa version provisoire ne prévoit pas d’intervention sur les actions de promotion touristique mais seulement sur l’investissement et l’équipement. Articulation avec les Ces investissements là non pas été retenus par le GAL. Le soutien aux manifestations autres mesures du semble inéligible. Non éligibles au FEDER et FSE
PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens La promotion touristique n’est pas éligible au PDR. LEADER va pouvoir soutenir de nouvelles formes de promotion multi partenariales que le territoire souhaite mettre en place.
Montant affecté à la 200 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 4 : Développer les circuits courts et les productions locales Enjeu n° 2 : Enco urager un développement économique solidaire entre ville et campagne Le Sud Charente possède des ressources agricoles et forestières abondantes qui ne font pas toujours l’objet de valorisation suffisante. Cet enjeu consiste à : • offrir les conditions nécessaires aux entreprises pour les accompagner dans l’évolution des marchés • permettre la transformation et la valorisation des ressources locales et être en mesure de les exporter vers les bassins de consommations voisins.
Objectif stratégique : L’agriculture reste une force et une caractéristique essentielle de l’économie du Sud Description Charente, c’est la zone d’emploi la plus agricole de la Région. Les productions présentes synthétique de la sont variées et très souvent labellisées. Il s’agit de se donner les moyens de les fiche action transformer localement et développer la consommation en circuit courts.
Objectifs opérationnels : • Transformer localement les productions agricoles • Encourager les projets collectifs de transformation et de vente directe • Valoriser les productions patrimoniales : veau de Chalais et volaille de Barbezieux • Encourager l’utilisation des productions locales dans la restauration hors domicile
Effets attendus : • Une meilleure valorisation des productions locales • L’augmentation des ventes des produits locaux en circuit locaux • La labellisation des deux productions locales
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Règlement n° 1407/2013 du 18 décembre 2013 relatif aux aides de minimis • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes co-financés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• les collectivités territoriales et leurs groupements • les établissements publics • les chambres consulaires Bénéficiaires • les associations • les exploitants agricoles, les sociétés agricoles • les TPE • les CUMA 72
• les projets collectifs de transformation et de vente directe de produits agricoles sur et en dehors du territoire • les actions visant à l’obtention d’une labellisation (AOP, IGP, label rouge…) pour les productions suivantes : veau de Chalais, poulet de race Barbezieux Description des • les actions de promotion collective actions éligibles • étude, animation, formation, investissements en matériels pour cuisines centrales et satellites, logistique pour approvisionnement, stockage, livraison pour favoriser la consommation de produits locaux dans la restauration hors domicile
Investissements matériels : • dépenses de création ou de rénovation de bâtiments pour salle d’abattage, de découpe, laboratoire de transformation, local de vente… • matériels neufs de transformation, conditionnement, stérilisation, de stockage en chambre froide… • acquisition de matériels de vente, présentoir, vitrine frigo… • aménagement de véhicule pour les livraisons, la vente • dépenses de communication
Investissements immatériels : Dépenses éligibles • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document de communication • Frais d’études • Dépenses de formation • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration • Dépenses d’ingénierie liée à l’action
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Achat de matériel neuf en cas de simple renouvellement (matériel à l’identique) • Les dépenses de main d’œuvre en cas d’auto construction • Les contributions en nature et le bénévolat
Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et opérationnels Conditions de la fiche action d’éligibilité
La promotion individuelle n’est pas éligible.
Principes relatifs à LE GAL soutiendra les projets collectifs de transformation et vente directe. l’établissement des Les projets de création ou rénovation de bâtiments devront prendre en compte les critères de sélection problématiques liées à la transition énergétique : économie d’énergie, utilisation des des projets énergies renouvelables…
Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Taux maximum d’aides publiques : • Investissements matériels ‹ Maître d’ouvrage privé : 60 % Montant et taux ‹ Maître d’ouvrage public : 80 % d’aide • Investissements immatériels : ‹ Maître d’ouvrage privé : 80 % ‹ Maître d’ouvrage public : 100 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Modalités Le principe de dégressivité sera appliqué pour les opérations récurrentes. Le comité de d’intervention programmation en fixera les modalités lors de ses premières réunions prévues
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Principaux cofinanceurs : Conseil Régional Conseil Général
Indicateurs de réalisations : - Nombre de projets aidés : - nombre d’actions de promotion réalisées : - nombre de cantines équipées :
Indicateurs de résultat : Indicateurs de suivi - nombre de nouvelles productions labellisées : - augmentation du taux d’utilisation des produits locaux : - augmentation du nombre de vendeurs directs :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du Comité de programmation Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL Les projets individuels de transformation et vente directe seront éligibles à la mesure 4.2 du PDR, le GAL soutiendra uniquement les projets collectifs. Les actions de promotion des productions déjà labellisées solliciteront la mesure 3.3. Le GAL se concentrera sur les productions en cours de labellisation. Articulation avec les Non éligibles au FEDER et FSE. autres mesures du
PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens Le LEADER est complémentaire des aides du PDR et incitera les producteurs à se regrouper. Il permettra de financer des lieux de vente collectifs en dehors du territoire. Les deux productions locales patrimoniales vont pouvoir bénéficier d’un soutien dans leur quête de labellisation
Montant affecté à la 200 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 5 : Accompagner les entreprises dans l’évolution des marchés Enjeu n° 2 : Encourager un développement économiqu e solidaire entre ville et campagne Le Sud Charente possède des ressources agricoles et forestières abondantes qui ne font pas toujours l’objet de valorisation suffisante. Cet enjeu consiste à : • offrir les conditions nécessaires aux entreprises pour les accompagner dans l’évolution des marchés • permettre la transformation et la valorisation des ressources locales et être en mesure de les exporter vers les bassins de consommations voisins
Objectif stratégique : Description Il s’agit de soutenir les TPE du territoire à s’engager dans une démarche de progrès, à les synthétique de la accompagner dans l’évolution et la conquête de nouveaux marchés fiche action Objectifs opérationnels : • encourager les TPE dans leurs investissements liés à la transition énergétique • trouver de nouveaux marchés • développer l’usage du numérique dans les TPE • encourager les TPE à intégrer des labels, des démarches de progrès
Effets attendus : • l’augmentation des TPE labellisées • la réduction des dépenses énergétiques et des gaz à effet de serre • une meilleure présence des entreprises sur Internet
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Règlement n° 1407/2013 du 18 décembre 2013 relatif aux aides de minimis • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• Les micro-entreprises au sens de la réglementation 2003/362/CE • Les TPE éligibles aux dispositifs CORDEE et ADEL 16 Bénéficiaires Inéligibles : les auto-entrepreneurs
Les investissements des entreprises de plus de 3 ans liés : ‹ A la transition énergétique Description des ‹ Au numérique (page WEB, site Internet) actions éligibles ‹ A l’innovation : produits et services, procédé et innovation, marketing et commerce, modèle d’affaire, technologie, innovation sociale ‹ A l’obtention ou au maintien de labels (Imprim vert, éco défis…) 75
Investissements matériels : • Aménagement immobilier • Aménagement de véhicule de vente • Equipements favorisant le maintien et le développement de l’activité, l’offre de nouveaux produits, liés au regroupement de services…
Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document de communication Dépenses éligibles • Frais d’études • Dépenses de formation • Dépenses d’ingénierie liée à l’action
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Achat de matériel neuf en cas de simple renouvellement (matériel à l’identique) • Les dépenses de main d’œuvre en cas d’auto construction • Les contributions en nature et le bénévolat
Conditions Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et opérationnels d’éligibilité de la fiche action
Principes relatifs à Seules les entreprises de plus de 3 ans seront soutenues. l’établissement des Une priorité sera donnée aux TPE : critères de sélection • Créant ou maintenant de l’emploi en cas de transmission reprise des projets • S’inscrivant dans une démarche de développement durable
Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Taux maximum d’aides publiques : Montant et taux • Investissements matériels : 60 % d’aide • Investissements immatériels : 80 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Modalités d’intervention Principaux cofinanceurs : Etat , Conseil Régional et Conseil Général prévues Indicateurs de réalisations : - Nombre d’entreprises aidées : - Nombre d’entreprises labellisées :
Indicateurs de résultat : Indicateurs de suivi - augmentation de la part des énergies renouvelables : - augmentation de nouveaux marchés :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du GAL Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL La mesure 6.4 du PDR bénéficie aux micro et petites entreprises de moins de 3ans. Le LEADER soutiendra les micros et petites entreprises de plus de 3 ans. Articulation avec les Non éligible au FEDER et au FSE autres mesures du PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens Possibilité d’aider des entreprises de plus de 3 ans sur des dépenses ciblées permettant aux entreprises de s’engager dans la transition énergétique et dans le déploiement du numérique
Montant affecté à la 170 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 6 : Faire de la forêt un nouvel atout économique Enjeu n° 2 : Encourager un développement économique solidaire entre ville et campagne Le Sud Charente possède des ressources agricoles et forestières abondantes qui ne font pas toujours l’objet de valorisation suffisante. Cet enjeu consiste à : • offrir les conditions nécessaires aux entreprises pour les accompagner dans l’évolution des marchés • permettre la transformation et la valorisation des ressources locales et être en mesure de les exporter vers les bassins de consommations voisins
Objectif stratégique : La forêt est très présente dans la Sud Charente mais insuffisamment valorisée. Une Description grande majorité des bois est transformée à l’extérieur et revient en produit fini. L’objectif synthétique de la de cette fiche action est d’agir en amont de la filière sur la mobilisation de la ressource et fiche action en aval en accompagnant les entreprises à mettre en place une filière locale de transformation du bois.
Objectifs opérationnels : • Favoriser la mobilisation du bois local • Développer une filière locale de transformation • Augmenter la certification • Valoriser les forêts de feuillus
Effets attendus : • Une meilleure valorisation du bois local • La création de nouveaux débouchés pour les entreprises
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Règlement n° 1407/2013 du 18 décembre 2013 relatif aux aides de minimis • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• CRPF • Les associations • Les collectivités et leurs groupements Bénéficiaires • Les entreprises de la filière bois
Inéligibles : les auto-entrepreneurs
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• Les actions permettant de favoriser la mobilisation du bois local : Animation du schéma de mobilisation de la ressource, pour inciter au regroupement de Description des parcelles, à la réalisation de travaux de dessertes, à la certification des actions éligibles peuplements, à la plantation de feuillus… • Etudes de marchés, de marketing, de faisabilité permettant de développer de nouvelles filières de valorisation du bois local Investissements matériels : • Matériels spécifiques (ex : panneaux forestiers)
Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document • Frais d’études Dépenses éligibles • Dépenses de formation • Dépenses d’ingénierie liée à l’action • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Les contributions en nature et le bénévolat
Condition s Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et opérationnels d’éligibilité de la fiche action
Principes relatifs à l’établissement des Les études se feront à l’échelle du Pays et devront respectées les recommandations de la critères de sélection charte forestière des projets Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Taux maximum d’aides publiques : Montant et taux • Investissements matériels : 80 % d’aide • Investissements immatériels : 100 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Modalités d’intervention Principaux cofinanceurs : Etat , Conseil Régional et Conseil Général prévues Indicateurs de réalisations : - Nombre d’études réalisées : - nombre de projets suivis :
Indicateurs de résultat : Indicateurs de suivi - nouveau produits réalisés : - meilleure mobilisation du bois local :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du Comité de programmation Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL Les travaux de dessertes forestières et de réalisation de places de dépôts sont seront soutenus par le PDR. Les investissements en machine pour les entreprises, l’innovation Articulation avec les relèveront du FEDER ou des aides régionales. Non éligible au FSE autres mesures du
PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens Aider les entreprises locales à tester la mise en place d’une nouvelle filière de valorisation du bois. Soutenir une animation de terrain pour mieux mobiliser le bois local
Montant affecté à la 150 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche Fiche 7 : action Adapter, moderniser et favoriser l’accès aux services à la population Enjeu n° 3 : Améliorer les conditions d’accueil L’étalement urbain, la modernisation des infrastructures de transport positionnent le Sud Charente comme possible territoire d’accueil que ce soit pour des nouveaux résidents ou entrepreneurs. Le territoire doit donc s’organiser, se préparer, mettre tous les atouts de son côté pour répondre à cet enjeu en proposant des services de qualité et en organisant son espace de manière cohérente et durable.
Objectif stratégique : Pour répondre au double enjeu de la fermeture progressive des services aux publics et celui d’attirer de nouvelles populations, le territoire doit être en mesure de proposer des Description services adaptés et modernisés. L’utilisation du numérique peut permettre de répondre à synthétique de la ces enjeux. fiche action Objectifs opérationnels : • Moderniser et augmenter le niveau de services proposé • Favoriser la prise en compte du numérique • Favoriser la mobilité et l’accès aux services
Effets attendus : • Une meilleure offre de services • Gagner de nouveaux habitants • Un meilleur accès aux services
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Règlement n° 1407/2013 du 18 décembre 2013 relatif aux aides de minimis Bases • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des réglementaires projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• Les collectivités locales et leur regroupement • Les associations Bénéficiaires • Les personnes physiques
Inéligibles : les personnes individuelles • Mise en œuvre du numérique pour développer et améliorer les services : e - administration, Visio-guichet, télémédecine, web TV… • Aménagements de locaux, acquisition de matériels spécifiques pour les services liés à la santé, l’enfance/jeunesse, aux relais de services publics… Description des • Etude, diagnostic dans les domaines de la santé, services à la population, actions éligibles enfance/jeunesse… • Mise en place de solutions pour améliorer l’accès aux services, à l’emploi, aux soins • Investissements matériels et logistiques pour développer le co-working 79
Investissements matériels : • Aménagement intérieur de locaux • Acquisition de matériels
Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document • Frais d’études Dépenses éligibles • Dépenses de formation • Dépenses d’ingénierie liée à l’action • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Les contributions en nature et le bénévolat
Condition s Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et opé rationnelles d’éligibilité de la fiche action Principes relatifs à l’établissement des Les projets individuels liés à la santé ne sont pas éligibles critères de sélection des projets Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Taux maximum d’aides publiques : • Investissements matériels ‹ Maître d’ouvrage privé : 60 % Montant et taux ‹ Maître d’ouvrage public : 80 % d’aide • Investissements immatériels : ‹ Maître d’ouvrage privé : 80 % ‹ Maître d’ouvrage public : 100 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Modalités d’intervention Principaux cofinanceurs : Etat , Conseil Régional et Conseil Général prévues Indicateurs de réalisations : - Nombre de projets aidés : - Nombre d’études réalisées :
Indicateurs de résultats : Indicateurs de suivi - nombre de nouveaux services proposés : - augmentation de nombre de fréquentation dans les relais de services publics :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du GAL Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL Les constructions ou rénovation de bâtiments (maison de santé, maisons de services publics, équipements culturels) relèveront de la mesure 7.4.1 du PDR. Articulation avec les LEADER interviendra sur les équipements intérieurs. Le déploiement du haut débit, de la autres mesures du fibre… ne relève pas de cette mesure mais du FEDER. Non éligible au FSE PDR et les autres fonds européens Valeur ajoutée LEADER : Proposer des solutions innovantes via entre autre le numérique, pour améliorer la mobilité, les services à la population.
Montant affecté à la 200 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 8 : Proposer une offre culturelle et touristique de qualité Enjeu n° 3 : Améliorer les conditions d’accueil L’étalement urbain, la modernisation des infrastructures de transport positionnent le Sud Charente comme possible territoire d’accueil que ce soit pour des nouveaux résidents ou entrepreneurs. Le territoire doit donc s’organiser, se préparer, mettre tous les atouts de son côté pour répondre à cet enjeu en proposant des services de qualité et en organisant son espace de manière cohérente et durable.
Objectif stratégique : Pour développer une politique d’accueil, en plus des services essentiels à la population, le territoire doit être en mesure de proposer une offre culturelle et des produits Description touristiques de qualité. synthétique de la fiche action Objectifs opérationnels : • Améliorer les lieux de diffusion culturelle existants • Soutenir les saisons culturelles • Promouvoir l’art roman • Aménager et développer les sites touristiques d’intérêt territorial Effets attendus : • Augmentation du nombre de visiteurs • Pérennisation de l’offre culturelle en milieu rural • Une meilleure valorisation de nos atouts touristiques
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Règlement n° 1407/2013 du 18 décembre 2013 relatif aux aides de minimis • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes co-financés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• Les collectivités locales et leur regroupement Bénéficiaires • Les associations
• Les saisons culturelles communautaires • Equipements et aménagements de lieux culturels recevant du public • La mise en place d’actions de mutualisation dans le domaine culturel : achat de matériel, mutualisation de personnels techniques… Description des • La valorisation du patrimoine roman : aménagement intérieur, extérieur, mise en actions éligibles valeur du patrimoine intérieur des édifices, animations, communication… • Aménagement de site touristique d’intérêt territorial
Inéligibles : les opérations d’aménagement urbain et de restauration du patrimoine
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Investissements matériels : • Aménagement intérieur de locaux • Acquisition de matériels
Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document • Frais d’organisation de spectacles et des manifestations : cachets, frais techniques, de communication, location de matériels… Dépenses éligibles • Dépenses d’ingénierie liée à l’action • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration
Sont exclus : • Achat de matériels d’occasion • Les travaux de restauration du patrimoine • Les dépenses de fonctionnement des maîtres d’ouvrage • Les contributions en nature et le bénévolat
Condition s Les opérations proposées d evront répondre aux objectifs stratégiques et opé rationnels d’éligibilité de la fiche action Principes relatifs à L’intérêt territorial peut être défini par la nature du maître d’ouvrage (ex CdC) ou l’établissement des l’intérêt du site (ex : Aubeterre sur Dronne) critères de sélection Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Taux maximum d’aides publiques : • Investissements matériels ‹ Maître d’ouvrage privé : 80 % Montant et taux ‹ Maître d’ouvrage public : 100 % d’aide • Investissements immatériels : ‹ Maître d’ouvrage privé : 80 % ‹ Maître d’ouvrage public : 100 %
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Modalités d’intervention Principaux cofinanceurs : Etat , Conseil Régional et Conseil Général prévues Indicateurs de réalisations : - Nombre d’évènements culturels soutenus : - Nombre d’aménagement de lieux culturels : - nombre de sites touristiques valorisés :
Indicateurs de suivi Indicateurs de résultats : - augmentation du nombre de spectateurs : - nouveaux produits touristiques et culturels :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du GAL Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL Les constructions ou rénovation s de b âtiments (équipements culturels , infrastructures Articulation avec les touristiques) relèveront des mesures 7.4.1 et 7.4.2 du PDR. LEADER interviendra sur les autres mesures du équipements et aménagements intérieurs. Non éligible au FSE et au FEDER
PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens Proposer des solutions innovantes via entre autre le numérique, pour améliorer la mobilité, les services à la population
Montant affecté à la 400 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 9 : Planifier l’aménagement de l’espace
Enjeu n°3 : Améliorer les conditions d’accueil L’étalement urbain, la modernisation des infrastructures de transport positionnent le Sud Charente comme possible territoire d’accueil que ce soit pour des nouveaux résidents ou entrepreneurs. Le territoire doit donc s’organiser, se préparer, mettre tous les atouts de son côté pour répondre à cet enjeu en proposant des services de qualité et en organisant son espace de manière cohérente et durable.
Objectifs stratégiques : Doter le Sud Charente de documents cadres et stratégiques dans les domaines suivants : • Aménagement de l’espace Description • Revitalisation urbaine synthétique de la • Développement touristique fiche action • Développement des énergies renouvelables
Objectifs opérationnels : • Planifier l’aménagement de l’espace • Reconquérir les centres urbains • Organiser l’offre touristique • Favoriser l’utilisation des énergies renouvelables
Effets attendus : • Un développement durable du territoire • Un aménagement cohérent et réfléchi de l’espace
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition communes relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Règlement n° 1407/2013 du 18 décembre 2013 relatif aux aides de minimis Bases • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des réglementaires projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes co-financés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
Bénéficiaires • Les collectivités locales et leur regroupement
Description des • SCOT, PLUI, schéma de développement touristique, études de revitalisation actions éligibles urbaine, de déploiement des énergies renouvelables…
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Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de documents • Frais d’études • Dépenses d’ingénierie liée à l’action Dépenses éligibles • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration
Sont exclus : • Les dépenses de fonctionnement des maîtres d’ouvrage • Les contributions en nature et le bénévolat
Conditions Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et opérationnels d’éligibilité de la fiche action
Principes relatifs à l’établissement des L’étude proposée devra au minimum être à l’échelle communautaire critères de sélection des projets Taux maxi mum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Montant et taux Taux maximum d’aides publiques :100 % d’aide
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Principaux cofinanceurs : Modalités Etat d’intervention Conseil Régional prévues Conseil Général
Indicateurs de réalisations : - Nombre d’études réalisées :
Indicateurs de suivi Indicateurs de résultats : - nombre d’études réalisées :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du Comité de programmation Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL
Articulation avec les Non éligible au FSE et au FEDER autres mesures du
PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens Inciter les acteurs à réfléchir à une organisation durable et cohérente de leur territiore
Montant affecté à la 150 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 10 : Coopération interterritorial et transnationale
Le Sud Charente a toujours accordé une place importante à la coopération. Elle permet de saisir de nouvelles opportunités de développement, de découvrir de nouvelles méthodes de travail, de faire aboutir des projets et d’inculquer une culture européenne à nos territoires ruraux. Le GAL souhaite continuer dans cette voie de coopération, de mutualisation et d’échange qui sera certainement l’avenir pour le développement des territoires.
Enjeu et objectifs stratégiques : Les énergies renouvelables (bois, éolien, solaire) Le développement de la filière bois est un axe fort de la stratégie du GAL. Le Sud Charente a recruté avec le Pays Horte et Tardoire un développeur économique, chargé de mettre en place de nouvelles filières locales de valorisation de cette ressource. Des actions communes, des échanges d’expériences seront certainement nécessaires avec des territoires français et/ou européens partageant les mêmes problématiques. Bien que la filière bois soit prioritaire, le GAL ne s’interdit pas de coopérer, d’échanger sur d’autres énergies.
Partenaires : Pays Horte et Tardoire, Pays Bergeracois et Périgord Noir, Pays de Charente Limousine, Pays Ruffecois, Pays Haute Saintonge et des territoires français et/ou européens à identifier
L’œnotourisme Description Ces trois territoires, partagent une ressource commune, le Cognac et sont tous adhérents synthétique de la au circuit touristique et patrimonial « des étapes du Cognac ». fiche action Des actions communes de promotion, communication, mises en tourisme privilégiant les outils numériques peuvent être mises en place et ainsi être mutualisées. L’œnotourisme peut aussi s’envisager avec le nord Gironde, St Emilion, Pomerol, Blaye sont situés à moins de 50 km du Sud Charente.
Partenaires : Pays Ouest Charente, Haute Saintonge, Pays du Libournais, de la Haute Gironde
La réduction des pesticides pour les collectivités Le Pays Ruffecois est engagée dans cette démarche depuis plusieurs années. Une coopération est envisagée avec ce territoire afin de bénéficier de leur expérience, d’organiser des formations en communs et d’expérimenter de nouvelles pistes d’actions.
Partenaires : Pays Ruffecois, Horte et Tardoire et Charente Limousine
La santé / mobilité Nos deux territoires bénéficient d’un contrat local de santé et partagent les mêmes objectifs notamment en matière de démographie médicale et d’accès aux soins. La coopération porterait sur la mise en place de formations communes, d’échanges expériences avec des territoires partageant les mêmes problématiques, de tester des opérations innovantes (ex : télémédecine…)
Partenaires : Pays Ruffecois et d’autres partenaires français et/ou européens
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Objectifs stratégiques : • Développer des actions mutualisées • Réaliser des économies d’échelles • Transferts d’expériences entre territoire • Développer une culture de la coopération, de partenariats entre territoires • Ouvrir les territoires ruraux à la dimension européenne
Objectifs opérationnels : Les énergies renouvelables (bois, éolien, solaire) • Enclencher une dynamique autour de la forêt • Instaurer des habitudes de travail avec des territoires partageant les mêmes problématiques, construire un réseau de territoire • Réaliser des actions communes
L’œnotourisme • Développer des projets communs • Réaliser des économies d’échelles • Resserrer les liens entre territoires limitrophes
La réduction des pesticides pour les collectivités • Instaurer des habitudes de travail avec des territoires partageant les mêmes problématiques • Réaliser des économies d’échelles • Expérimenter de nouvelles techniques
La santé / mobilité • Mettre en place des actions communes • développer l’usage du numérique
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER • Décret n°99-1060 du 16 décembre 1999 relatif aux subventions de l’Etat pour des Bases projets d’investissements modifié par le décret n°2003-367 du 18 avril 2003 réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
• Les collectivités locales et leurs groupements • Le syndicat mixte du pays Sud Charente Bénéficiaires • Les associations
• Réalisation d’études • Organisation de formation Description des • Transfert d’expérience entre territoire actions éligibles • Acquisition de matériel spécifique • Action de communication, de promotion • Mise en place d’actions, de projets « tests »
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Investissements immatériels : • Frais de conception, d’impression, de diffusion de document • Frais d’études • Coûts des intervenants, des formateurs Dépenses éligibles • Dépenses d’ingénierie liée à l’action • Frais de déplacement, d’hébergement, de restauration
Investissements matériels : • Acquisition de matériels
Conditions Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et opérationnels d’éligibilité de la fiche action
Principes relatifs à l’établissement des critères de sélection des projets Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale
Montant et taux Taux maximum d’aides publiques :100 % d’aide
Subvention FEADER minimum de 1 000 € Principaux cofinanceurs : Modalités Etat d’intervention Conseil Régional prévues Conseil Général
Indicateurs de réalisations : - nombre de projet réalisé : - nombre de personnes formées : - nombre d’études réalisées
Indicateurs de suivi Indicateurs de résultats : - meilleure connaissance des possibilités offertes par la coopération :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du Comité de programmation Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL
Articulation avec les Non éligible au FSE et au FEDER autres mesures du
PDR et les autres Valeur ajoutée LEADER : fonds européens
Montant affecté à la 60 000 € fiche action
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LEADER 2014-2020 PAYS SUD CHARENTE Titre de la fiche action Fiche 11 : Animation, gestion et évaluation du programme LEADER
Enjeu et objectifs : L’expérience des précédents programmes LEADER a souligné le rôle essentiel joué par l’animateur et le gestionnaire du GAL. L’animateur sera chargé de : • Communiquer sur le programme • Informer l’ensemble des porteurs de projets • Apporter un appui technique au montage des projet • Etre une force de prospection et de proposition dans le développement Description synthétique d’actions novatrices de la fiche action • Animer le GAL, le suivi financier du programme • Evaluer le programme • Participer aux réseaux régional, national, voire européen
Un gestionnaire assurera le secrétariat du GAL, la préparation des documents administratifs, la saisie dans OSIRIS, le suivi financier des dossiers.
Le GAL évaluera son programme au « fil de l’eau » et procédera à son évaluation finale
• Règlement (UE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant disposition communes relatives au FEDER, FSE, au fonds de cohésion, au FEADER et au FEAMP • Règlement (UE) n° 1305/2013 du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le FEADER Bases réglementaires • Projet de décret fixant les règles nationales d’éligibilité des dépenses des programmes cofinancés par les fonds structurels et d’investissement (en cours de validation)
Les bases réglementaires seront complétées et actualisées au fur et à mesure de la parution des textes encadrant la mise en œuvre de ce dispositif
Bénéficiaires • Le Syndicat Mixte du Pays Sud Charente
• Actions d’information du GAL • Formation des personnes participant à l’élaboration et à la mise en œuvre Description des actions de la stratégie locale de développement éligibles • Animation et gestion du GAL • Evaluation des actions du GAL • Participation au réseau Leader
Investissements immatériels : • Salaires et charges Dépenses éligibles • Frais de fonctionnement du GAL • Achat de matériels liés à l’animation et à la gestion du GAL
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Les opérations proposées devront répondre aux objectifs stratégiques et Conditions d’éligibilité opérationnels de la fiche action
Principes relatifs à l’établissement des critères de sélection Le comité de Programmation du GAL sera chargé d’établir des critères de sélection des projets Taux maximum de FEADER : 80 % de la dépense publique totale Montant et taux d’aide Taux maximum d’aides publiques :100 %
Principaux cofinanceurs : Modalités Conseil Régional d’intervention prévues
Indicateurs de réalisations : - Nombre d’opérations accompagnées : - nombre d’évaluation réalisée :
Indicateurs de suivi Indicateurs de résultats : - nombre d ‘opérations validées :
Les indicateurs seront complétés lors des premières réunions du Comité de programmation Moyens pour les renseigner et de suivi : bilan des porteurs de projet et du GAL
Articulation avec les Non éligible au FSE et au FEDER autres mesures du PDR
et les autres fonds Valeur ajoutée LEADER : européens L’animation constitue la principale valeur ajoutée de LEADER
Montant affecté à la 270 000 € fiche action
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Chapitre 5
Le plan de financement de la stratégie
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NOM DU GAL : PAYS SUD CHARENTE - POITOU CHARENTES Maquette financière
Pour le financement de sa stratégie, le territoire s’est appuyé sur la moyenne de consommations des crédits FEADER des deux derniers programmes LEADER (2 051 623 € pour LEADER + et 2 123 985 € pour LEADER 2007-2013). La somme médiane de 2 100 000 € est donc sollicitée. Le GAL a démontré toute sa capacité à utiliser au mieux les crédits alloués. Le seuil des 25 % est respecté pour l’animation/gestion/évaluation du programme.
Contributions publiques nationales Dépenses Taux Contribution Mesure FEADER publiques Co finan privée dont Conseil dont Conseil Autres totales FEADER éventuelle Total dont Etat Régional Général publics Plan de 442 500 € 33 125 € 158 125 € 97 500 € 153 750 € 1 770 000 € 2 212 500 € 80% 52 000 € développement Fiche 1 25 000 € 17 500 € 5 000 € 2 500 € 100 000 € 125 000 € 80% 2 000 €
Fiche 2 50 000 € 20 000 € 5 000 € 25 000 € 200 000 € 250 000 € 80% 5 000 €
Fiche 3 50 000 € 10 000 € 15 000 € 10 000 € 15 000 € 200 000 € 250 000 € 80% 10 000 €
Fiche 4 50 000 € 20 000 € 10 000 € 20 000 € 200 000 € 250 000 € 80%
Fiche 5 42 500 € 10 625 € 10 625 € 10 625 € 10 625 € 170 000 € 212 500 € 80%
Fiche 6 37 500 € 18 750 € 9 375 € 9 375 € 150 000 € 187 500 € 80% 10 000 €
Fiche 7 50 000 € 5 000 € 15 000 € 10 000 € 20 000 € 200 000 € 250 000 € 80% 5 000 €
Fiche 8 100 000 € 30 000 € 30 000 € 40 000 € 400 000 € 500 000 € 80% 20 000 €
Fiche 9 37 500 € 7 500 € 11 250 € 7 500 € 11 250 € 150 000 € 187 500 € 80%
Fiche 10 coopération 15 000 € 3 000 € 3 000 € 9 000 € 60 000 € 75 000 € 80% Animation Fiche 11 Gestion 67 500 € 67 500 € 270 000 € 337 500 € 80% Evaluation
TOTAL 525 000 € 33 125 € 161 125 € 100 500 € 230 250 € 2 100 000 € 2 625 000 € 80% 52 000 €
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Répartition prévisionnelle du FEADER - transition énergétique - par fiche action
Le GAL a respecté le critère de 25 % minimum de la maquette financière lié à la transition énergétique (28 % de la maquette prévisionnelle). Le choix a été fait de traiter ce thème de façon transversal dans le programme (cf. page 42) et non de lui consacrer toute une fiche action ou en faire un enjeu spécifique. Le GAL veillera à suivre ce montant par l’intermédiaire de ses tableaux de suivi du programme et interrogera chaque maître d’ouvrage au moment de l’élaboration du dossier de demande de subvention et de la demande de paiement.
Total contribution FEADER d ont transition dépenses publiques Fiche action du programme FEADER total publiques nationales énergétique nationales Fiche n°1 25 000 € 100 000 € / 125 000 €
Fiche n°2 50 000 € 200 000 € / 250 000 €
Fiche n°3 50 000 € 200 000 € / 250 000 €
Fiche n°4 50 000 € 200 000 € 140 000 € 250 000 €
Fiche n°5 42 500 € 170 000 € 60 000 € 212 500 €
Fiche n°6 37 500 € 150 000 € 150 000 € 187 500 €
Fiche n°7 50 000 € 200 000 € 100 000 € 250 000 €
Fiche n°8 100 000 € 400 000 € 50 000 € 500 000 €
Fiche n°9 37 500 € 150 000 € 70 000 € 187 500 €
Fiche n°10 – Coopération 15 000 € 60 000 € 20 000 € 75 000 €
Fiche n°11 – Animation du GAL 67 500 € 270 000 € / 337 500 €
TOTAL 525 000 € 2 100 000 € 590 000 € 2 625 000 €
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Chapitre 6
Le pilotage du projet
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L’ORGANISATION DU GAL
I. La structure porteuse : le Syndicat Mixte de Pays
Le Gal « Pays Sud Charente » n’ayant pas d’existence juridique propre, le Syndicat Mixte, de par ses statuts et sa capacité démontrée à animer des programmes (LEADER, CRDD…) sera la structure porteuse du programme.
Les agents seront basés au siège du Pays à Chalais.
Le Syndicat mixte mettra à sa disposition ses moyens logistiques, aussi bien techniques qu’humains.
II. Une animation mutualisée
Le Pays Sud Charente, déjà GAL LEADER, bénéficie d’une équipe expérimentée pour l’animation et la gestion du programme qu’elle souhaite conserver. Le GAL disposera donc d’un animateur à 0.7 ETP et d’une gestionnaire à 0.6 ETP soit un total de 1.3 ETP. Ce temps de travail pourra être revu à la hausse en cas de nécessité.
L’animateur sera chargé de : • coordonner l’animation du programme • concevoir et assurer la communication du programme • apporter une assistance technique auprès des porteurs de projets • participer et animer les comités de programmation • gérer et diffuser les tableaux de bord de l’avancement du programme • contrôler la régularité et la pertinence des projets d’actions présentés • assurer un suivi et un contrôle des opérations • participer aux évaluations des opérations • assurer l’évaluation « interne » du programme
Le chargé de mission assurera une participation active aux différents réseaux du programme.
Le gestionnaire sera chargé de : * gérer le secrétariat administratif du programme * préparer les pièces administratives (accusés de réception, arrêtés de subvention…) * assurer les relations administratives avec la ou les structures d’autorité, de gestion ou de paiement * Recouvrir les pièces justificatives de réalisations des opérations * Tenir à jour le logiciel de gestion OSIRIS
Ces missions seront conduites sous la responsabilité du Président du Pays ou de son représentant.
Afin d’accompagner au mieux les porteurs de projets, de travailler de façon transversale, l’équipe du GAL sera renforcée par l’appui technique des chargés de missions thématiques du Pays, des communautés de communes et des chambres consulaires.
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Les porteurs de projets économiques seront accompagnés par les chargés de mission des CdC et les animateurs territoriaux des chambres consulaires. LEADER intervenant en complément des dispositifs CORDEE et ADEL 16, le maître d’ouvrage aura donc un seul interlocuteur lors du montage de son dossier.
Les dossiers agricoles devront recueillir l’avis de la Chambre d’Agriculture ou de la MAB 16. Lors du dernier programme, l’antenne Sud Charente de la Chambre d’Agriculture avait envoyé une lettre d’information sur les aides LEADER à tous les agriculteurs. Le nombre élevé de dossiers agricoles peut là trouver une explication. Ce partenariat GAL/Chambre d’Agriculture sera reconduit.
L’animatrice « santé », veillera à ce que chaque dossier santé/services à la personne » respectent bien les objectifs du Contrat Local de Santé. Idem pour l’agent de développement de la filière bois. Elles seront les référentes pour les maîtres d’ouvrage.
L’animateur du GAL réunira l’ensemble de ces techniciens en amont afin de leur présenter les spécificités du FEADER, les actions éligibles… Cette méthode de travail a été utilisée lors du dernier programme LEADER et a fait toutes ses preuves. La qualité des dossiers et la communication sur le programme s’en trouvent renforcées.
Le tableau ci-dessous reprend les principales missions de chaque partenaire en matière de pilotage du programme, de suivi et de mise en œuvre.
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LE PILOTAGE DU PROGRAMME
QUOI ? QUI ?
Information générale sur le programme
Conception d’un document de communication. Réunions d’information collective. Animateur du GAL. Animation du réseau des techniciens.
Accompagnement de porteurs de projets
Animateur du GAL Les animateurs référents par thématique : Conseil technique pour l’opération. Animatrice du contrat Local de Santé Aide à l’élaboration. Agent de développement filières bois
Chargées de mission économie des CdC Les chambres consulaires
Phase d’instruction
Dépôt du dossier : Animateur et gestionnaire du GAL - Vérification des pièces
- Accusé de réception
Instruction : Autorité de gestion - Avis technique et réglementaire
Programmation
Animation du comité de programmation Président d u GAL Décision Comité de programmation Notification au bénéficiaire Animateur et gestionnaire du GAL
Engagement
Conventionnement Autorité de gestion, GAL, et bénéficiaires
Contrôle
Contrôle sur place Autorité de gestion / GAL Contrôle factures GAL / Autorité de gestion Établissement de CSF Autorité de gestion
Paiement
Contrôle et virement bancaire ASP
Suivi financier
Travaux de réalisation GAL en relation avec l’autorité de gestion Ajustement de la maquette
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SUIVI / EVALUATION
I. LES OUTILS DE SUIVI
L’expérience du programme LEADER sera très importante en matière d’élaboration d’outils de suivi. Après chaque réunion du comité de programmation, un procès-verbal sera rédigé et approuvé lors de la séance suivante. Sur chaque fiche actions des indicateurs de réalisation et de résultats sont à renseigner. Le choix a été fait de les limiter car trop d’indicateurs différents rendent difficiles voire impossible le travail de suivi et d’évaluation. Un bilan final de l’action sera demandé à chaque porteur de projet. Le critère de la transition énergétique sera à intégrer dans le bilan et lors de la demande de subvention.
L’outil central sera le logiciel OSIRIS qui permettra de réaliser des extractions de données afin de vérifier l’état d’avancement du programme, signaler les opérations dormantes… L’équipe d’animation et de gestion actuelle du programme LEADER utilise les possibilités de suivi et de contrôle que permet le logiciel OSIRIS par l’intermédiaire de l’application Val’Osiris. Il en sera certainement de même. Enfin, des tableaux de bords seront réalisés en interne. Ils comporteront des informations qui ne peuvent pas être saisies dans OSIRIS. Cet outil facilitera aussi le travail de suivi/évaluation pour faire des requêtes par thématiques, par bénéficiaires, par lieux de réalisation de l’opération…
Ces différents outils de suivi sont indispensables pour une bonne animation et gestion du programme.
II. L’EVALUATION
Le GAL envisage de réaliser trois évaluations :
• La première tout au long du programme : saisie des indicateurs, suivie des opérations, tableaux de bord. En janvier, un bilan annuel sera réalisé et diffusé aux membres du comité de programmation et aux élus du comité syndical du Pays Sud Charente. Il retracera les grands évènements de l’année et analysera les subventions attribuées (par maître d’ouvrage, thématiques…)
• Une seconde à mi-parcours peut permettre des ajustements, une première analyse, corriger des faiblesses. Elle se fera en interne.
• Une évaluation finale dont les modalités restent à définir. Elle sera certainement confiée à un prestataire extérieur. Des crédits sont prévus à cet effet.
Une évaluation, quelle que soit le moment où elle intervient, doit permettre de faire avancer de manière positive le programme.
Le conseil de Développement sera associé aux différentes étapes de l’évaluation, notamment pour veiller aux impacts des projets sur diverses entrées du développement durable : le développement économique, la création d’emplois, la cohésion sociale, l’égalité des chances, le développement culturel.
Là encore l’expérience de LEADER sera essentielle. 97
III. CAPITALISATION / DIFFUSION
Le territoire, s’il est sélectionné, continuera à participer activement au réseau rural qu’il soit régional ou national (cf. p64 et le paragraphe les échanges de bonnes pratiques).
Le réseau rural ne doit pas être vécu comme « une usine à gaz » imposée par l’Europe mais les acteurs du développement rural doivent saisir cette opportunité qu’il leur est offerte de se mettre en réseau, de capitaliser les opérations pertinentes, de diffuser les bonnes pratiques.
Le niveau national peut-être concerné par des rencontres plus thématiques ou des séminaires sur la coopération. Le GAL a d’ailleurs trouvé son partenaire portugais lors de l’une de ces réunions et est intervenu en 2013 à Montbrison (42) pour témoigner sur son expérience en matière de coopération.
Il est important de continuer à réunir les GAL LEADER avec l‘autorité de gestion. Au niveau régional, ces rencontres doivent concerner tous les territoires retenus et c’est l’occasion d’échanger sur des outils de gestion, sur la procédure du programme ou sur la diffusion d’opérations pilotes…
Au niveau local, en matière de diffusion, il est prévu de : - faire un point sur l’état d’avancement du programme dans le livret du comité syndical du Pays (4 par an et adressé à toutes les communes) - réaliser un bilan annuel sur le programme - mettre en ligne tous les comptes rendus sur le site Internet du Pays - organiser deux ou trois conférences de presse étalées pendant le programme - organiser un circuit de visites des projets emblématiques si les membres du GAL le souhaitent
D’autres actions sont possibles mais dépendent soit de nouvelles propositions émanant des membres du GAL (comme le circuit de visites par exemple) ou de sollicitations externes (demande d’intervention dans des communautés de communes, des structures partenaires…).
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Conclusion
L’Europe, avec cet appel à projets LEADER 2014-2020, se rapproche à nouveau des territoires ruraux.
Conscient de l’importance prise par les financements européens dans le soutien au développement local, toutes les forces vives du Sud Charente ont décidé de s’unir et de se positionner favorablement sur ce dossier.
La priorité retenue « Conquérir le marché urbain de proximité », reflète la nouvelle stratégie que le territoire s’est donnée : le Sud Charente doit développer ses liens avec les agglomérations qui l’entourent et ne plus se considérer comme un territoire périphérique, isolé, replié sur soi-même.
La base de la réflexion : le diagnostic Les points essentiels du diagnostic sont les suivants :
- Le Sud Charente est un espace rural traversé par des axes de communication majeurs (N10, ligne TER…) mais qui souffre de problèmes de mobilité liés à un déficit de réseaux routiers et de transports en commun
- La présence d’un patrimoine naturel riche et varié : trois unités paysagères différentes, huit zones Natura 2000, trente ZNIEFF….
- Un massif forestier d’importance (29 000 ha), très morcelé, majoritairement privé et assez peu valorisé
- Une très faible densité de population (29 hab.km²) en forte baisse des années 1970 à 2010 mais connaissant un léger regain ces dernières années du fait d’un solde migratoire positif (arrivée de population étrangère et étalement urbain)
- Une économie caractéristique du milieu rural : forte représentation du secteur agricole, un large tissu de PME orienté vers les ressources locales, une population active en baisse et vieillissante et des migrations domiciles travail en direction des bassins d’emplois plus attractifs
- Une agriculture bien présente (zone d’emploi la plus agricole de la région), qui se caractérise par une diversité de productions (grandes cultures, vignes, fruits à coque, élevage, maraîchage…) favorables au développement de la vente en circuits courts. Un secteur toutefois en mutation et qui doit faire face à de multiples difficultés : la baisse du nombre d’exploitations, d’installation, du nombre de salariés agricoles…
- Une disparition progressive des services de proximité compensée partiellement par l’ouverture de relais de services publics.
- Une diminution très inquiétante des professionnels médicaux sur le territoire
- Un riche patrimoine touristique et culturel centre autour du village d’Aubeterre sur Dronne, du patrimoine roman et des personnages illustres qui ont marqué l’histoire. Un territoire favorable au développement du tourisme vert
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La stratégie du territoire : Conquérir le marché urbain de proximité Le Sud Charente dispose de ressources agricoles et forestières abondantes, supérieures aux besoins du territoire qu’il doit transformer localement pour en augmenter la valeur ajoutée et les « exporter » vers les centres de consommations. La fin de la mise à 2 X 2 voies de la RN 10, la ligne LGV, le TER, le développement urbain… font que le sud Charente n’est plus à proprement parlé un territoire isolé, mais se rapproche des agglomérations de Bordeaux et d’Angoulême. Cette proximité nouvelle, lui ouvre des perspectives de développement. Le territoire ne doit pas attendre que la ville s’étende sur son territoire en mobilisant ses ressources naturelles.
La croissance économique du Sud Charente ne doit pas dépendre uniquement de ses ressources endogènes mais doit engager un processus de développement en inter territorialité avec les agglomérations qui l’entourent.
Le Sud Charente doit désormais s’imposer dans la « conquête d’un marché urbain de proximité » afin de lui proposer son potentiel de ressources de façon organisée et non subie.
Le Sud Charente doit se préparer, s’adapter, s’organiser pour « alimenter » la ville, attirer cette nouvelle population et devenir un territoire d’investissement, sans dénaturer ce qui en fait sa richesse. Il doit développer ses liens avec la ville, sa coopération avec ses territoires voisins.
Le plan d’actions prévisionnelles s’articule autour de 3 enjeux principaux : PROMOUVOIR le Sud Charente Afin de pouvoir échanger avec les zones urbaines de proximité, attirer de nouveaux résidants, professionnels de santé, entrepreneurs et touristes, le Sud Charente doit développer une politique de communication, de promotion, de favoriser l’installation. Cet enjeu se divise en 3 objectifs stratégiques : • Faire connaitre le potentiel économique du Sud Charente • Valoriser nos atouts patrimoniaux. • Assurer la promotion touristique du territoire
DEVELOPPER les relations ville/campagne Il s’agit de donner les moyens à nos acteurs économiques de créer de la valeur ajoutée à partir des ressources du territoire, de les soutenir pour « exporter » ces produits vers les centres de consommation et de les accompagner dans l’évolution des marchés. Cet enjeu se divise en 3 objectifs stratégiques : • Développer les circuits courts agricoles et les productions locales • Accompagner les entreprises dans l’évolution des marchés • Faire de la forêt un nouvel atout économique
ACCUEILLIR de nouveaux arrivant L’étalement urbain, la modernisation des infrastructures de transport positionne le Sud Charente comme territoire d’accueil que ce soit pour des nouveaux résidents ou nouveaux entrepreneurs. Le territoire doit donc s’organiser pour répondre à cet enjeu en : • Adaptant et modernisant et favorisant l’accès aux services à la population • Proposant une offre culturelle et touristique de qualité • Planifiant l’aménagement de l’espace
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La valeur ajoutée du programme LEADER
• avoir sur les 6 années du programme les moyens humains et financiers pour mettre en œuvre une nouvelle stratégie territoriale par le soutien à des actions ciblées
• une concentration de moyens financiers sur des objectifs partagés et complémentaires des dispositifs du PDR
• une démarche ascendante : une stratégie définie au niveau local par des acteurs publics et privés à qui on confie sa mise en œuvre.
• l’émergence de nouveaux produits et débouchés liés aux ressources forestières et agricoles
• tester de nouveaux services liés au déploiement du numérique
• se donner les moyens de traiter de nouveaux enjeux, comme la mobilité
• de développer des partenariats multi sectoriels (alliance agriculteur/transformateurs /collectivités sur le thème des circuits courts)
• la mise en place de projets de coopération interterritoriale avec des territoires voisins autour du thème du bois
• l’ouverture du territoire à une culture européenne
• maintenir une animation sur le territoire afin de faciliter l’émergence et le montage des projets.
La mise en œuvre de la stratégie Le Gal « Pays Sud Charente » n’ayant pas d’existence juridique propre, le Syndicat Mixte, de par ses statuts et sa capacité démontrée à animer des programmes sera la structure porteuse du programme. Les agents seront basés au siège du Pays à Chalais. Le Syndicat mixte mettra à sa disposition ses moyens logistiques, aussi bien techniques qu’humains.
Le Pays Sud Charente, déjà GAL LEADER, bénéficie d’une équipe expérimentée pour l’animation et la gestion du programme qu’elle souhaite conserver. Le GAL disposera donc d’un animateur à 0.7 ETP et d’une gestionnaire à 0.6 ETP soit un total de 1.3 ETP. Ce temps de travail pourra être revu à la hausse en cas de nécessité.
Afin d’accompagner au mieux les porteurs de projets, de travailler de façon transversale, l’équipe du GAL sera renforcée par l’appui technique des chargés de missions thématiques du Pays, des communautés de communes et des chambres consulaires.
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La maquette financière Pour le financement de sa stratégie, le territoire s’est appuyé sur la moyenne de consommations des crédits FEADER des deux derniers programmes LEADER (2 051 623 € pour LEADER + et 2 123 985 € pour LEADER 2007- 2013). La somme médiane de 2 100 000 € est donc sollicitée. Le GAL a démontré toute sa capacité à utiliser au mieux les crédits alloués.
Le GAL a respecté le critère de 25 % minimum de la maquette financière lié à la transition énergétique (28 % de la maquette prévisionnelle). Le choix a été fait de traiter ce thème de façon transversal dans le programme et non de lui consacrer toute une fiche action ou en faire un enjeu spécifique.
Total Fiche action dépenses contribution FEADER dont transition du FEADER total publiques publiques énergétique programme nationales nationales Fiche n°1 25 000 € 100 000 € 5 % / / 125 000 €
Fiche n°2 50 000 € 200 000 € 9 % / / 250 000 €
Fiche n°3 50 000 € 200 000 € 9 % / / 250 000 €
Fiche n°4 50 000 € 200 000 € 9 % 140 000 € 24 % 250 000 €
Fiche n°5 42 500 € 170 000 € 8 % 60 000 € 10 % 212 500 €
Fiche n°6 37 500 € 150 000 € 7 % 150 000 € 26 % 187 500 €
Fiche n°7 50 000 € 200 000 € 9 % 100 000 € 17 % 250 000 €
Fiche n°8 100 000 € 400 000 € 19 % 50 000 € 8 % 500 000 €
Fiche n°9 37 500 € 150 000 € 7 % 70 000 € 12 % 187 500 € Fiche n°10 – 15 000 € 60 000 € 4 % 20 000 € 3 % 75 000 € Coopération Fiche n°11 – Animation du 67 500 € 270 000 € 14 % / 337 500 € GAL TOTAL 525 000 € 2 100 000 € 100 % 590 000 € 100 % 2 625 000 €
102
Liste des photos
Photo 1 : Canoës-kayaks sur la Dronne page 7 Photo 2 : Base de loisirs d’Aubeterre sur Dronne page 7 Photo 3 : Etang Vallier à Brossac page 7 Photo 4 : Etangs bleus de Touverac page 7 Photo 5 : Le vison d’Europe page 8 Photos 6 et 7 : Orchidées du Sud Charente page 8 Photo 8 : Les veaux de Chalais page 16 Photo 9 : La poule de race Barbezieux page 16 Photo 10 : Le bus de l’espace public numérique page 18 Photo 11 et 12 : Vue générale du village et de l’église souterraine d’Aubeterre sur Dronne page 20 Photo 13 : Cahier de coloriage page 20 Photo 14 : Peintures murales de la Chapelle des Templiers page 20 Photo 15 : Alfred de Vigny page 21 Photo 16 : Ludovic Trarieux page 21 Photo 17 : Château de Talleyrand à Chalais page 21 Photo 18 : l’Euro vélo route de Reignac page 22 Photo 19 : Topoguide du Sud Charente page 22 Photo 20 : les étangs bleus de Touverac page 22 Photo 21 : Les tuileries du Tâtre page 22 Photo 22 : Le jumping international de Chalais page 23 Photo 23 : Coupe d’Europe des Montgolfières à Mainfonds page 24 Photo 24 : Respire Jazz Festival page 24 Photo 25 : Concert à l’Espinoa à Baignes page 24 Photo 26 : Répétition en France page 31 Photo 27 : Réception à l’ambassade de France à Lisbonne page 31 Photo 28 : Synthèse de l’atelier »culture/tourisme » page 55 Photos 29 : Les contributions de l’atelier « santé/social/mobilité » page 56 Photo 30 : Réunion de présentation du 18 février page 57
Liste des cartes
Carte n° 1 : Situation du Pays Sud Charente page 4 Carte n°2 : Organisation administrative du Sud Charente page 5 Carte n°3 : Les unités paysagères du Pays Sud Charente page 6 Carte n°4 : Les régions forestières page 9 Carte n°5 : Emplois en 2009 page 12 Carte n°6 : Les migrations domicile-travail page 14 Carte n°7 : Organisation administrative du Pays Sud Charente page 25
Liste des graphiques
Graphique n° 1 : Evolution démographique de 1968 à 2011 page 10 Graphique n° 2 : Evolution des créations d’établissements page 15 Graphique n° 3 : Densité médicales comparées extraterritoriales page 19 Graphique n° 4 : Répartition des dossiers par maître d’ouvrage page 29 Graphique n° 5 : Répartition des subventions par maîtrise d’ouvrage page 30 Graphique n° 6 : Répartition des subventions par nombre de dossiers page 30 Graphique n° 7 : Répartition thématique par montant attribué page 30
Liste des tableaux
Tableau n° 1 : Indicateurs démographiques page 11 Tableau n° 2 : Répartition de la population par catégorie d’âge page 11 Tableau n° 3 : Emplois selon le secteur d’activité en 2011 page 12 Tableau n° 4 : Les établissements page 13 Tableau n° 5 : Emplois par catégorie socioprofessionnelle en 2011 page 13 Tableau n° 6 : Postes salariés par secteur d’activité au 31 décembre 2010 page 14 Tableau n° 7 : maquette financière du CRDD page 27 Tableau n° 8 : Evolution de la dotation financière du GAL page 29 Tableau n° 9 : les chiffres clés du programme LEADER page 29
Liste des communes du Pays Sud Charente
Code Communes Pop Totale 2013 Insee
16 004 AIGNES ET PUYPEROUX 296 16 014 ANGEDUC 128 16 020 AUBETERRE 418 16 021 AUBEVILLE 150 16 025 BAIGNES 1 351 16 028 BARBEZIEUX 4 961 16 029 BARDENAC 261 16 030 BARRET 934 16 034 BAZAC 164 16 036 BECHERESSE 286 16 037 BELLON 170 16 040 BERNEUIL 332 16 041 BESSAC 119 16 046 BLANZAC-PORCHERESSE 864 16 048 BOISBRETEAU 124 16 049 BONNES 381 16 053 BORS DE BAIGNES 133 16 052 BORS DE MONTMOREAU 246 16 063 BRIE SOUS CHALAIS 165 16 062 BRIE SOUS BARBEZIEUX 121 16 066 BROSSAC 547 16 073 CHALAIS 1 971 16 074 CHALLIGNAC 309 16 075 CHAMPAGNE VIGNY 236 16 079 CHANTILLAC 294 16 091 CHATIGNAC 217 16 099 CHILLAC 210 16 105 CONDEON 579 16 111 COURGEAC 214 16 112 COURLAC 67 16 115 CRESSAC ST GENIS 151 16 117 CURAC 129 16 118 DEVIAT 171 16 130 LES ESSARDS 208 16 133 ETRIAC 195 16 160 GUIMPS 482 16 161 GUIZENGEARD 152 16 170 JUIGNAC 407 16 175 JURIGNAC 530 16 176 LACHAISE 308 16 177 LADIVILLE 119 16 178 LAGARDE SUR LE NE 190 16 179 LAMERAC 199 16 180 LAPRADE 235 16 201 MAINFONDS 193 16 215 MEDILLAC 155 16 222 MONTBOYER 407 16 224 MONTCHAUDE 528 16 227 MONTIGNAC LE COQ 134 16 230 MONTMOREAU 1 145 16 240 NABINAUD 83 16 246 NONAC 319 16 251 ORIOLLES 270 16 252 ORIVAL 159 16 254 PALLUAUD 252 16 256 PASSIRAC 255 16 257 PEREUIL 402 16 258 PERIGNAC 521 16 260 PILLAC 264 16 267 POULLIGNAC 81 16 276 REIGNAC 683 16 279 RIOUX MARTIN 244 16 284 ROUFFIAC 117 16 294 ST AMANT 695 16 301 ST AULAIS 228 16 302 ST AVIT 190 16 303 ST BONNET 376 16 314 ST EUTROPE 180 16 315 ST FELIX 120 16 328 ST LAURENT BELZAGOT 386 16 331 ST LAURENT DES COMBES 97 16 332 ST LEGER 119 16 334 ST MARTIAL 147 16 338 ST MEDARD 304 16 342 ST PALAIS 286 16 346 ST QUENTIN 289 16 347 ST ROMAIN 546 16 350 ST SEVERIN 837 16 354 STE SOULINE 127 16 357 ST VALLIER 145 16 365 SAUVIGNAC 98 16 360 SALLES DE BARBEZIEUX 530 16 362 SALLES LAVALETTE 372 16 380 LE TATRE 369 16 384 TOUVERAC 788 16 405 VIGNOLLES 189 16 424 YVIERS 518 TOTAL 33 872
Règlement intérieur du GAL
1. Les membres du Comité de programmation
Le Comité de Programmation du GAL est composé de 12 membres appartenant au collège public et 17 au collège privé. L’autorité de gestion sera tenue informée des modifications qui interviendraient sur cette liste.
Le Comité de Programmation délibère valablement lorsque le principe du double quorum suivant est respecté :
- 50% des membres du Comité de Programmation ayant voie délibérante sont présents au moment de la séance ; - 50% au moins des membres présents lors de la séance du Comité de Programmation appartiennent au collège privé présenté dans la liste mentionnée ci-dessus.
Le GAL invite systématiquement à assister à son Comité de Programmation : - Le Préfet de région ou son représentant ; - Le représentant de l’autorité de gestion ; - Le représentant de l’Agence de services et de paiement - La régie Europe du Conseil Régional - Le service Europe du Conseil Général de la Charente ; - Le représentant de la Direction Départementale de l’Agriculture ; - Le représentant du Centre Régional de la production forestière ;
Le Comité de Programmation est présidé par le Président ou le Vice-président du GAL.
Au bout de trois absences successives ou dans l’année du titulaire ou de son suppléent, le GAL se réserve le droit d’exclure la structure. Un appel à candidature sera ensuite effectué.
2. Fréquence des Comités de Programmation
Le Comité de Programmation se réunit à l’initiative de son Président, en règle générale une fois par trimestre, en fonction du nombre de projets soumis et instruits par les services du GAL. Le GAL se réserve le droit d’avancer la date en cas d’un nombre important de dossiers.
3. Les tâches de suivi du Comité
Le Comité de Programmation doit :
- Avoir l’initiative des propositions de programmation des projets LEADER ; - Examiner et approuver les critères de sélection des opérations financées au titre de chacune des actions, eu égard notamment aux priorités retenues et aux objectifs fixés - Se voir présenter les avis techniques recueillis par le GAL sur les projets à financer au titre de LEADER et statuer sur chacun de ceux-ci ; - Evaluer périodiquement les progrès réalisés pour atteindre les objectifs spécifiques de l’intervention ; - Etablir et acter les propositions de modifications de la maquette financière ou du plan de développement ; - Examiner les résultats de la mise en œuvre, notamment la réalisation des objectifs fixés pour les différentes mesures, ainsi que l’évaluation à mi-parcours ; - Veiller au respect des politiques communautaires.
4. Préparation des réunions du Comité de Programmation
L’ordre du jour et les documents nécessaires aux travaux du Comité de Programmation sont mis à disposition des membres du Comité par le Président ou les co-présidents du GAL deux semaines avant la réunion. Afin de faciliter la préparation des documents et donc le respect de ce délai, le Comité de programmation fixe, sur proposition de son Président ou ses co-présidents et en dernier point de son ordre du jour, la date du Comité de Programmation suivant.
Les réunions du GAL se dérouleront en deux temps : - Un premier temps, consacré d’une part à de l’information générale où seront présentés l’avancement du programme, les points réglementaires… D’autre part, s’il y a lieu, à un pré-comité technique d’examen de projets non aboutis qui pourraient prétendre au programme leader. Dans un souci d’amélioration du projet, le GAL pourra apporter des conseils et préconisations qui devront être suivis par le maître d’ouvrage. Le dossier pourra ensuite être présenté lors d’un prochain Comité de Programmation. - Un deuxième temps sera consacré à l’examen et à la programmation de dossiers complets.
5. Consultation écrite du Comité de Programmation
A titre exceptionnel et pour une opération revêtant un caractère urgent, le GAL peut, à l’initiative de son (ses) Présidents, consulter les membres du Comité de Programmation par écrit. Les membres du Comité donneront leur avis dans un délai de 15 jours ouvrables à compter de la date de réception du courrier de consultation. La proposition sera adoptée en l’absence d’objection dans ce délai.
6. Secrétariat du Comité de Programmation
Le secrétariat du Comité de Programmation sera assuré par l’animateur LEADER . Le GAL s’assurera de la préparation de la documentation, du suivi, des rapports, des ordres du jour, des comptes rendus des réunions ainsi que des états de paiements à transmettre à l’autorité de gestion et de paiement.
7. Le dossier du Comité de Programmation
Les membres du Comité de Programmation sont destinataires :
- du relevé de décisions du précédent Comité de Programmation ; - d’une liste descriptive des projets qui seront soumis en Comité - d’une présentation de l’avancement financier du programme.
8. Les décisions du Comité de Programmation
Lors du Comité de programmation, les dossiers seront présentés par l’animateur LEADER.
Si le maître d’ouvrage est un membre du GAL il sera invité à quitter la salle le temps de la présentation, des débats et du vote sur son opération.
Les décisions se prendront à la majorité par un vote à main levée. Si quelqu’un le demande le vote pourra se faire à bulletin secret.
A la suite des décisions prises par le Comité sur les opérations du programme, le Président du GAL adresse une notification aux porteurs de projet, après engagement, le cas échéant, des crédits correspondants par l’instance délibérante du GAL.
9. Autorisation donnée au Président du GAL
Le Président du GAL est autorisé à signer des avenants de prolongation de convention sans accord préalable des membres du Comité de Programmation. Le Président du GAL informera ensuite les membres du Comité lors du GAL suivant. Les avenants entraînant un changement dans le plan de financement seront quant à eux présentés lors d’un GAL.