Sanctiebeschikking
Kenmerk: 25522/2011014639 Betreft: sanctiebeschikking inzake vermijdbare uitingen VARA in De Wereld Draait Door en De MaDiWoDoVrijdagshow
Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 door de Omroepvereniging VARA ______
A. Verloop van de procedure
1. Naar aanleiding van een controle op naleving van de reclameregels in door Omroepvereniging VARA (hierna: de VARA) in 2009 uitgezonden consumentenprogramma’s, waarbij het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) een aantal overtredingen heeft geconstateerd met betrekking tot vermijdbare uitingen die op overdreven en/of overdadige wijze zijn getoond of vermeld, heeft het Commissariaat de VARA bij brief van 15 april 2010 (kenmerk: 20609/2010003935) aangekondigd intensief te zullen controleren op naleving van de reclameregels en daarop streng te gaan handhaven.
2. Op 18 november 2010 en op 1 december 2010 heeft de VARA respectievelijk het programma De Wereld Draait Door en het programma De MaDiWoDoVrijdagshow uitgezonden, die door het Commissariaat zijn gecontroleerd.
3. Naar aanleiding van deze uitzendingen is door het Commissariaat in het kader van zijn toezichthoudende taak op 20 december 2010 bij brief met kenmerk 24527/2010018390 informatie gevraagd bij de VARA ten aanzien van afspraken betreffende het tonen van het servies van Yvon Jaspers in de bovengenoemde programma’s.
4. In haar brief van 10 januari 2011 heeft de VARA aangegeven dat er geen schriftelijke afspraken zijn gemaakt betreffende het tonen van het servies van Yvon Jaspers.
5. Bij brief van 28 juni 2011 (kenmerk: 25522/2011008375) heeft het Commissariaat de VARA op de hoogte gesteld van het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van in totaal € 100.000,- wegens vermeende overtredingen van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 in de bovengenoemde programma’s. Daarbij is de VARA uitgenodigd voor een hoorzitting op 20 juli 2011.
6. Bij e-mail van 7 juli 2011 heeft de VARA verzocht om uitstel van de hoorzitting tot september 2011. In dezelfde brief heeft de VARA aangegeven dat het programma De MaDiWoDoVrijdagshow in gezamenlijke zendtijd van BNN en de VARA is uitgezonden.
7. Bij brief van 13 juli 2011 (kenmerk 25733/2011010404) heeft het Commissariaat de NPO verzocht uitleg te geven over het door de VARA en BNN uitgezonden programma De MaDiWoDoVrijdagshow .
8. Bij brief van 8 augustus 2011 heeft de NPO aangegeven dat het programma De MaDiWoDoVrijdagshow voor de periode september tot en met december 2010 volgens de volgende verdeelsleutel in zendtijd en budget is geplaatst: 65% BNN en 35% VARA.
9. Bij brief van 24 augustus 2011 (kenmerk: 25883/2011012047) heeft het Commissariaat BNN op de hoogte gesteld van het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van in totaal € 50.000,- wegens vermeende overtreding van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 in het programma De MaDiWoDoVrijdagshow . Daarbij is BNN uitgenodigd voor een hoorzitting.
10. Op 7 september 2011 zijn BNN en de VARA op de hoorzitting verschenen en hebben zij hun zienswijzen mondeling toegelicht. Het verslag van deze hoorzitting is als bijlage 1 bij deze beschikking gevoegd. De bijlagen maken deel uit van dit besluit.
B. Feiten
11. Op 18 november 2010 heeft de VARA het programma De Wereld Draait Door uitgezonden. Op 1 december 2010 hebben BNN en de VARA gezamenlijk het programma De MaDiWoDoVrijdagshow uitgezonden. Het betreft live-televisieprogramma’s waarin dagelijkse nieuwsfeiten worden besproken met diverse (bekende) gasten in een studio. In bovengenoemde programma’s is Yvon Jaspers te gast. In beide gevallen wordt aandacht besteed aan het servies dat zij op de markt heeft gebracht.
12. In het programma De Wereld Draait Door van 18 november 2010 wordt Yvon Jaspers door de presentator als tafeldame geïntroduceerd. In het inleidende gesprek dat circa 2 minuten duurt, vertelt Yvon Jaspers over haar nieuwe carrière als ontwerper van serviezen. Tijdens dit gesprek wordt het servies getoond en bij naam “Kakelbont” genoemd. Het servies dat onder een zwarte doek verborgen is, wordt vervolgens onthuld. Dit geeft een versterkend effect aan het tonen van het servies waardoor extra aandacht wordt gegenereerd. Direct na de onthulling van het servies zijn er diverse camera shots waarbij het servies of delen daarvan close-up in beeld worden gebracht.
13. In het programma De MaDiWoDoVrijdagshow van 1 december 2010 duurt een gesprek met Yvon Jaspers over haar nieuwe servies 1 minuut en 28 seconden. Tijdens het hele programma staat het servies van Yvon Jaspers op de centrale presentatietafel waar ook enkele delen uit het servies worden gepresenteerd en er een paar opmerkingen over worden gemaakt.
14. Voor de weergave van bovengenoemde feiten wordt naar bijlage 2 van deze sanctiebeschikking verwezen.
15. Bij brief van 10 januari 2011 heeft de VARA laten weten dat het idee om tijdens het optreden van Yvon Jaspers in het programma De MaDiWoDoVrijdagshow het servies de revue te laten passeren, afkomstig was van de redactie. Rekening houdend met het mogelijk noemen van het servies, heeft de productieafdeling het “Kakelbont” servies gekocht bij De Marskramer en na afloop van de uitzending van De MaDiWoDoVrijdagshow dit servies geretourneerd. Voor De Wereld Draait Door is tot dit onderwerp besloten in
- 2 - mondeling overleg tussen mevrouw Jaspers, de redactie van het programma en de presentator.
C. Relevante wettelijke bepalingen
16. Voor de relevante wettelijke bepalingen wordt verwezen naar bijlage 3 van deze sanctiebeschikking.
17. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijk beleid onder de Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit 2008.
D. Standpunt VARA
Algemeen
18. In de eerste plaats stelt de VARA zich op het standpunt dat aan de procedure zoals het Commissariaat die tot op heden volgde, bestuursrechtelijke gebreken kleven.
19. De MaDiWoDoVrijdagshow wordt uitgezonden onder gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van de VARA en BNN, waarbij een zendtijdverdeling van respectievelijk 35% en 65% geldt. De verdeling is tot stand gekomen op basis van overleg met BNN en de VARA en is gerelateerd aan een inschatting van de inhoudelijke participatie én aan het gewenste/benodigde aandeel binnen het garantiebudget. Tussen beide partijen is, in lijn met voornoemde zendtijdverdeling, overeengekomen dat BNN de penvoerende omroep is met betrekking tot deze productie.
20. Volgens de VARA had het Commissariaat deze twee vermoedelijke overtredingen los van elkaar moeten onderzoeken en eventueel twee afzonderlijke sanctievoornemens moeten uitvaardigen: de eerste richting de VARA inzake De Wereld Draait Door en de andere richting BNN (als penvoerder voor de VARA/BNN) inzake De MaDiWoDoVrijdagshow. In eerste instantie werd echter louter de VARA uitgenodigd om op het sanctievoornemen van 28 juni 2011 inzake vermijdbare uitingen in De Wereld Draait Door en De MaDiWoDoVrijdagshow te worden gehoord. Nadat de VARA had aangegeven dat BNN betrokken was bij De MaDiWoDoVrijdagshow, werd door het Commissariaat een sanctievoornemen uitgebracht ten aanzien van BNN.
21. In de tweede plaats is de VARA van mening dat het Commissariaat in strijd met zijn eigen beleid heeft gehandeld door de beweerdelijke overtredingen in De Wereld Draait Door en De MaDiWoDoVrijdagshow (thans) gevoegd te behandelen. Ingevolge artikel 3.13 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 is slechts sprake van gevoegde behandeling van meerdere overtredingen wanneer deze vermoedelijke overtredingen gelijksoortig zijn en door eenzelfde belanghebbende zijn begaan. In casu is, volgens de VARA, aan die tweede voorwaarde niet voldaan. Dit heeft tot gevolg dat verschillende partijen, met ieder hun eigen achtergrond en ieder hun eigen belangen in één procedure betrokken worden.
- 3 - 22. In de derde plaats merkt de VARA op dat het sanctievoornemen ten aanzien van De MaDiWoDoVrijdagshow in deze procedure niet los kan worden gezien van het sanctievoornemen inzake De Wereld Draait Door. Volgens de VARA worden bepaalde feiten en omstandigheden die wellicht gelden voor het ene dossier/voor de ene belanghebbende ten onrechte meegenomen in het andere dossier c.q. worden toegerekend aan de andere belanghebbende. Dit kan in deze procedure niet meer worden hersteld: de besluitvorming over het ene programma zal onvermijdelijk worden gekleurd door de beoordeling van het andere programma, volgens de media-instellingen. De enige oplossing die de VARA ziet, is intrekking van het sanctievoornemen inzake De MaDiWoDoVrijdagshow .
23. De VARA en BNN verzoeken het Commissariaat om intrekking van het sanctievoornemen inzake De MaDiWoDoVrijdagshow.
Niet toegestane vermijdbare uitingen
24. De VARA heeft tijdens de hoorzitting benadrukt dat er geen afspraken, in welke zin dan ook, zijn gemaakt tussen de redacties van twee programma’s onderling over het gastoptreden van mevrouw Jaspers en het tonen van haar servies, laat staan dat de gespreksonderwerpen op elkaar zouden zijn afgestemd. Er is sprake van een toevallige en ongelukkige samenloop.
25. De VARA heeft aangegeven dat de media-instellingen op zichzelf niet kunnen ontkennen dat er sprake is van twee overtredingen. De overtreding begaan in De MaDiWoDoVrijdagshow zou, naar het oordeel van de VARA, onder een lichtere categorie van overtredingen zijn gevallen indien de beide overtredingen los van elkaar waren behandeld. De boete zou moeten worden verlaagd naar 35% van de voorgenomen boete of van de boete zou helemaal moeten worden afgezien gelet op het beleid van het Commissariaat waarbij kleine overtredingen worden geconstateerd maar niet in alle gevallen worden gesanctioneerd.
26. Met betrekking tot De Wereld Draait Door heeft de VARA tijdens de hoorzitting toegegeven dat het gesprek met Yvon Jaspers in het programma De Wereld Draait Door niet anders te betitelen valt dan vermijdbare uitingen in de zin van artikel 2.89 van de Mediawet 2008. Iets wat binnen de media-instelling en zeker ook op de redactie ernstig wordt betreurd. De VARA benadrukt dat een en ander na de uitzending in de redactie is besproken en dat dit nooit meer zal gebeuren. Zij verzoekt om matiging van de boete.
E. Overwegingen Commissariaat
Algemeen
27. Het Commissariaat volgt de VARA en BNN niet in hun zienswijzen, waarin de media- instellingen betogen dat de gevolgde procedure in strijd is met de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007.
- 4 - 28. Het Commissariaat is van mening dat er overeenkomstig artikel 3.13 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 is gehandeld. Naar het voorlopig oordeel van het Commissariaat had de VARA twee gelijksoortige vermoedelijke overtredingen begaan in haar programma’s De Wereld Draait Door en De MaDiWoDoVrijdagshow, hetgeen aanleiding gaf om conform artikel 3.13 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 die overtredingen gevoegd te behandelen, waarbij voor elke overtreding afzonderlijk een sanctie zou kunnen worden opgelegd. Bovendien heeft het Commissariaat met de gevoegde behandeling van deze vermeende overtredingen beoogd dat tijdens de hoorzitting de betreffende zaken eenzelfde behandeling krijgen of tegelijk aan de orde worden gesteld. Het feit dat het programma De MaDiWoDoVrijdagshow in gezamenlijke zendtijd van de VARA en BNN is uitgezonden waarmee het onder inhoudelijke verantwoordelijkheid van de beide media-instellingen valt, maakt dit niet anders.
29. Bij brieven van 24 augustus 2011 (kenmerken: 25522/2011012063 en 25883/2011012047) werden de VARA en BNN door het Commissariaat, met het oog op de doelmatigheid en kwaliteit van de besluitvorming, uitgenodigd om in elkaars aanwezigheid te worden gehoord over het sanctievoornemen inzake het programma de MaDiWoDoVrijdagshow. Aansluitend had de VARA afzonderlijk haar zienswijze omtrent het programma De Wereld Draait Door naar voren kunnen brengen. De VARA heeft tijdens de hoorzitting verklaard af te willen zien van de mogelijkheid in afwezigheid van BNN te worden gehoord inzake het programma De Wereld Draait Door. De stelling van de media-instellingen dat sprake is van onterechte gevoegde behandeling van deze zaken, acht het Commissariaat onbegrijpelijk en kan het Commissariaat de media- instellingen hierin niet volgen.
30. Ten overvloede merkt het Commissariaat hierbij op dat noch de Mediawet 2008, noch de Algemene wet bestuursrecht gelijktijdige behandeling van gelijksoortige overtredingen begaan door twee afzonderlijke (rechts)personen, verbiedt. Het is immers de beleidsvrijheid van een bestuursorgaan om met het oog op doelmatige procesvoering en de kwaliteit van de besluitvorming een gelijktijdige behandeling van de zaken die met elkaar samenhangen, te laten plaatsvinden.
31. Gelet hierop is er geen sprake van schending van formele procedurele regels en ziet het Commissariaat geen reden om op deze grond af te zien van handhaving.
Niet toegestane vermijdbare uitingen
32. Het Commissariaat constateert dat in de door de VARA uitgezonden programma’s De Wereld Draait Door en De MaDiWoDoVrijdagshow het door Yvon Jaspers ontworpen servies wordt getoond en bij naam “Kakelbont” genoemd. Voor de weergave van de desbetreffende momenten binnen de programma’s wordt naar bijlage 2 van deze sanctiebeschikking verwezen.
33. Het Commissariaat veronderstelt het als een feit van algemene bekendheid dat, indien een (merk)naam of dienst op min of meer opvallende wijze en niet in negatieve zin worden getoond of vermeld in een uitzending, doorgaans een deel van het publiek tot afname wordt bewogen (zie uitspraak AbRS van 21 augustus 1997, nr. R01.93.2121. TROS Aktua in Bedrijf en daarop volgende uitspraken).
- 5 - 34. Het vermelden van de naam “Kakelbont” en het tonen van het servies van Yvon Jaspers is dan ook een vermijdbare uiting in de zin van artikel 7 van het Mediabesluit 2008. Voor de kijker is het bij beide programma’s mogelijk het servies te identificeren. Het servies komt met nadruk en meer dan enkele seconden in beeld. De in de beide programma’s gedane uitingen zijn voorts geschikt om een positieve houding van het publiek ten opzichte van het “Kakelbont” servies te bevorderen.
35. Ingevolge artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008, mogen programma’s van publieke mediadiensten, afgezien van de wettelijke toegestane reclameboodschappen, geen vermijdbare uitingen bevatten, tenzij dit bij of krachtens de wet is toegestaan. Op grond van het tweede lid, van artikel 2.89 van de Mediawet 2008, is in het Mediabesluit 2008 vastgelegd in welke gevallen vermijdbare uitingen zijn toegestaan en wanneer uitingen onvermijdbaar zijn.
36. De hierboven beschreven vermijdbare uitingen zijn niet aan te merken als niet- vermijdbare uitingen als bedoeld in artikel 8 van het Mediabesluit 2008. Het tonen en vermelden van het servies is een bewuste redactionele keuze van de programmamakers. Er is geen sprake van uitingen die behoren tot het normale straatbeeld.
37. Volgens artikel 9, eerste lid, van het Mediabesluit 2008 zijn vermijdbare uitingen in het media-aanbod van informatieve of culturele aard toegestaan mits, voor zover hier van toepassing, de vertoning of vermelding niet op een overdreven of overdadige wijze plaatsvindt en er geen sprake is van specifieke aanprijzingen van deze producten of diensten.
38. De betreffende programma’s worden door het Commissariaat aangemerkt als programma’s van informatieve aard, hetgeen door de media-instellingen niet is bestreden.
De Wereld Draait Door 39. De vertoning van het servies en de bespreking daarvan in het programma De Wereld Draait Door is door de duur en de wijze daarvan aan te merken als overdreven en/of overdadig. Het servies is onder een zwarte doek verborgen en wordt vervolgens onthuld. Dit geeft een versterkend effect aan het tonen van het servies waardoor extra aandacht wordt gegenereerd. Direct na de onthulling van het servies zijn er diverse camera shots waarbij het servies of delen daarvan close-up in beeld worden gebracht. Bovendien worden er in het programma specifieke aanprijzingen van dit servies gegeven, door middel waarvan het publiek kan worden aangespoord tot het kopen van het desbetreffende product:
De Wereld Draait Door Tijdstip binnen Audio programma 19:32:19 – 19:34:19 Presentator: “Maar je hoeft ook niet prijzen te noemen maar is, kan ik dit alleen in de PC Hooftstraat kopen of?” Jaspers: “Nee juist niet. Het is dus heel goed te betalen en voor iedereen, dat is nou eens leuk.”
40. Aan de in genoemd artikel 9, eerste lid, onder c en d, van het Mediabesluit 2008, vermelde criteria, met name dat de vertoning niet op een overdreven of overdadige wijze
- 6 - plaatsvindt en er geen sprake mag zijn van specifieke aanprijzingen van producten of diensten, wordt niet voldaan.
41. De VARA heeft tijdens de hoorzitting erkend dat haar programma De Wereld Draait Door niet voldoet aan de mediawettelijke regels. De redactie van het programma realiseerde zich direct na de uitzending al dat de uitingen met betrekking tot het servies ‘Kakelbont’ een overtreding in de zin van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 opleverde.
De MaDiWoDoVrijdagshow 42. De vertoning van het servies en de bespreking daarvan in het programma’s De MaDiWoDoVrijdagshow is door de wijze daarvan aan te merken als niet toegestane vermijdbare uitingen. Zoals boven is beschreven, mogen programma’s van informatieve of educatieve aard vermijdbare uitingen bevatten in de vorm van het tonen of vermelden van een product of dienst. De redactie en/of de presentatoren van het programma zijn echter te ver gegaan bij het noemen van de prijs van de onderdelen van het servies. Daardoor is sprake van aanprijzingen van het servies:
De MaDiWoDoVrijdagshow Tijdstip binnen Audio programma 22:21:22 – 22:21:55 Presentator: ”(…) ik ben benieuwd wat het kost.” Jaspers: “Het kost helemaal niet veel. Ik geloof dat deze” (neemt een kopje in haar hand) Presentator: “En die andere is van, kun je het ruilen?” Jaspers: “Je kan het niet ruilen. Eenmaal gekocht dan moet je het voor de rest van je leven in je kast hebben staan. En het kost iets van 4 euro 49 of zo. Dat is toch helemaal niet veel.”
43. Aan de in genoemd artikel 9, eerste lid, onder d, van het Mediabesluit 2008, vermelde voorwaarde, met name dat er geen sprake mag zijn van specifieke aanprijzingen van producten of diensten, wordt niet voldaan.
44. Het Commissariaat ziet geen aanknopingspunten voor het oordeel dat de gedane uitingen zouden zijn toegestaan ingevolge de artikelen 10 tot en met 14a van het Mediabesluit 2008.
45. De VARA heeft er tijdens de hoorzitting met nadruk op gewezen dat er van afspraken tussen de media-instellingen en derden met betrekking tot het bespreken van het servies in de beide programma’s geen sprake is geweest. Het Commissariaat merkt hierbij op dat bij de beoordeling van bovenstaande is het niet van belang of er (schriftelijke) afspraken zijn gemaakt betreffende het tonen en/of het noemen van het servies in de uitzendingen. Het Commissariaat beoordeelt de programma’s achteraf op de wijze waarop een en ander in beeld of ten gehore is gebracht. Uit de beelden en de reactie van de VARA blijkt dat er wel een redactionele afweging is gemaakt. Daarbij is in beide gevallen besloten om het servies ook te tonen.
- 7 - 46. Het Commissariaat is dan ook van oordeel dat de VARA artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 heeft overtreden.
F. Bestuurlijke boete
47. Op grond van artikel 7.12, eerste lid van de Mediawet 2008 in combinatie met artikel 2.4 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van artikel 3.8, eerste lid, van de Mediawet 2008 van maximaal € 135.000,- per overtreding.
48. Op het moment van overtreding van het bepaalde in de Mediawet 2008 was de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 van kracht. Met ingang van 17 april 2011 is de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2011 in werking getreden. Voor overtredingen die vóór de inwerkingtreding van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2011 zijn gepleegd, is de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 van toepassing indien die qua strafbaarstelling gunstiger is voor de overtreder.
49. Aangezien toepassing van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2011 in casu niet tot een voor de overtreder gunstiger oordeel zou leiden dan op grond van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007, wordt de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 toegepast.
50. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 hanteert het Commissariaat bij het bepalen van de hoogte van de bestuurlijke boetes, met inachtneming van het in artikel 7.12, eerste lid van de Mediawet 2008 neergelegde boetemaximum, drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding. Aan de hand van boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden wordt vervolgens de hoogte van de boete vastgesteld.
De Wereld Draait Door 51. De onderhavige overtreding van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 in het programma De Wereld Draait Door merkt het Commissariaat op grond van artikel 2.8 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 aan als ernstig vanwege het commerciële belang dat commerciële derden hebben gehad bij deze uitzending waarin de VARA met het op een overdreven en overdadige wijze tonen van het servies ‘Kakelbont’ heeft of mede heeft beoogd het publiek te bewegen tot aankoop van het desbetreffende product.
52. Bij een ernstige overtreding van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 geldt op grond van artikel 7.12, eerste lid, van de Mediawet 2008 in samenhang met artikel 2.4 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 voor de VARA als publieke landelijke media-instelling, voor de te hanteren boete in beginsel een bandbreedte van € 20.000,- tot € 80.000,-.
53. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel op grond van artikel 2.10 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 uitgegaan van het midden van die bandbreedte, in dit geval € 50.000,-.
- 8 - 54. Tijdens de hoorzitting heeft de VARA het Commissariaat verzocht om de hoogte van de voorgenomen boete te matigen. Naar het oordeel van het Commissariaat valt niet in te zien waarom in dit geval er sprake is van boeteverlagende omstandigheden. Vermijdbare uitingen zijn uitgebreid aan de orde geweest in de bovengenoemde correspondentie tussen het Commissariaat en de media-instelling. De door de VARA tijdens de hoorzitting genoemde omstandigheden die er mede toe hebben geleid dat de gewraakte uitingen in beeld kwamen, kunnen naar het oordeel van het Commissariaat niet aangemerkt worden als omstandigheden die verlaging van de voorgenomen boete zouden rechtvaardigen.
55. Gelet op het voorgaande legt het Commissariaat de VARA een bestuurlijke boete op van € 50.000,- wegens overtreding van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 in het programma De Wereld Draait Door.
De MaDiWoDoVrijdagshow 56. De onderhavige overtreding van artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008 in het programma De MaDiWoDoVrijdagshow merkt het Commissariaat op grond van artikel 2.9 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 2007 aan als licht. De media-instellingen hebben tijdens de hoorzitting een aantal elementen naar voren gebracht die tot de conclusie hebben geleid dat hier sprake is van een op zichzelf staande overtreding die als licht moet worden gekwalificeerd. In deze deelt het Commissariaat het standpunt van BNN en de VARA.
57. Het Commissariaat heeft onder meer tot taak niet toegestane commerciële uitingen te traceren en zo nodig de wet te handhaven door het opleggen van boetes. Het opleggen van een bestuurlijke boete betreft hier een discretionaire bevoegdheid van het Commissariaat, waarvan niet onder alle omstandigheden gebruik behoeft te worden gemaakt. Mede gezien de aard en het verloop van het gesprek waarin de uitingen hebben plaatsgevonden constateert het Commissariaat dat in casu sprake is van een lichte overtreding met geringe nadruk. Het Commissariaat is van oordeel dat in dit geval een minder ingrijpende maatregel geschikt is om het nagestreefde doel te bereiken. Dit, omdat het tonen van het servies in het onderhavige geval niet als overdreven en overdadig kan worden aangemerkt.
58. Onder deze bijzondere omstandigheden van dit geval ziet het Commissariaat af van het opleggen van een bestuurlijke boete voor de lichte overtreding begaan in het programma De MaDiWoDoVrijdagshow. Na afweging van alle belangen volstaat het Commissariaat in dit geval met het geven van een waarschuwing ten aanzien van laatstgenoemde lichte overtreding en besluit het Commissariaat ter zake geen sanctie op te leggen.
G. Besluit
59. Voor het Commissariaat staat vast dat de VARA artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008, heeft overtreden, door in het uitgezonden programma De Wereld Draait Door niet toegestane vermijdbare uitingen te tonen. Het Commissariaat legt de VARA in verband met deze overtreding een bestuurlijke boete op van € 50.000,-.
- 9 - 60. Op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht dient de betaling van deze bestuurlijke boete te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden.
61. Voor het Commissariaat staat vast dat de VARA artikel 2.89, eerste lid, onder b, van de Mediawet 2008, heeft overtreden, door in het uitgezonden programma De MaDiWoDoVrijdagshow niet toegestane vermijdbare uitingen te tonen. Het Commissariaat besluit de VARA een waarschuwing te geven voor de onderhavige overtreding.
Hilversum, 15 november 2011
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. dr. Tineke Bahlmann prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
- 10 -