Nordfyns Kommune Kystdirektoratet Rådhuset, Østergade 23 J.nr. 19/02620-8 5400 Bogense Ref. Lea Bank Stigsen Att. Lasse Meyer 31-01-2020

Afgørelse ang. etablering af en shelterplads – Blåt Støttepunkt, NFK9 Donnervej – inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen matr. 39e, Skovby Nymark, Skovby, 5400 Bogense, i Nordfyns Kommune

Baggrund for ansøgningen Den 4. april 2016 indsendte Assens Kommune, på vegne af , Nordfyns, , og Assens Kommuner, en ansøgning til Kystdirektoratet med henblik på samarbejde og dialog om projektet ”Blå Støttepunkter – Kystnære opholdspladser i Middelfart, Assens, Nordfyns, Kerteminde og Nyborg Kommuner.”

Projektet er et fælleskommunalt projekt for de nævnte kommuner. Projektet er inspireret af et lignede og allerede gennemført projekt i Det Sydfynske Øhav. Projektets formål er at etablere en række moderne shelterpladser kaldet Blå Støttepunkter langs den ca. 300 km lange kyst fra Assens til Nyborg. Støttepunkterne placeres både på offentlige og private arealer.

Kommunerne har indgået aftaler med de enkelte lodsejere om driften af shelterpladserne, som er offentlige tilgængelig og kan bookes via www.bookenshelter.dk.

I maj 2019 traf Kystdirektoratet afgørelser i de oprindelige ansøgninger fra Nordfyns Kommune. På baggrund af afgørelserne har Nordfyns Kommune efterfølgende ansøgt om etablering af shelterpladser på nye lokaliteter.

Kystdirektoratet modtog ansøgningsmaterialet for den ovennævnte matrikel den 26. september 2019.

Afgørelse Kystdirektoratet giver hermed afslag på ansøgning om dispensation i medfør af naturbeskyttelseslovens1 § 65b, stk. 1, jf. § 15, til etablering af den ansøgte shelterplads.

1 Lovbekendtgørelse nr. 240 af 13. marts 2019 af lov om naturbeskyttelse

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 1

Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet – se afsnittet ”Klagevejledning”.

Redegørelse for sagen Nordfyns Kommune har ansøgt om dispensation til etablering af en shelterplads – NFK9, Donnervej – på matr. nr. 39e, Skovby Nymark, Skovby, 5400 Bogense (se fig. 1-2).

Fig. 1. Shelterpladsens beliggenhed er vist med den store røde prik. Kortet er fra ansøgningen.

Fig. 2. Ortofoto fra 2019. Den røde prik markerer området, hvor shelterpladsen ønskes etableret. Det orange skraverede område markerer det strandbeskyttede areal. De umatrikulerede arealer ud til kysten samt stranden er dog også omfattet af bestemmelserne om strandbeskyttelse. De sorte streger markerer matrikelskel.

Ifølge ansøgningsmaterialet er lokaliteten ”placeret på kommunalt areal med strandeng, græs og anden bevoksning. På østsiden af kystdiget ligger den

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 2

primært ønskede placering. Foran løber en offentlig grusvej som fortsætter ind i et sommerhusområde. Placeringen er ikke synlig fra havet.

På selve området er der flere parkeringsmuligheder og dele er udlagt som offentlig parkeringsplads.

Ved en overgang/åbning i diget er der adgang til stranden. Her ligger en cykelrasteplads umiddelbart inden for diget mod søsiden. Der går en kløversti gennem området, og via en strandsti langs diget er der adgang til et dejligt skovområde mod syd.

Lokalrådet er meget interesseret i, at få opført en shelterplads på stedet.

Der arbejdes med to placeringer: - I en lavning foran diget mod havet, vil den mindste sheltertype, Skrubben, ligge ideelt placeret for cyklister, vandrere, surfere og andre friluftsfolk, som ønsker en rigtig naturoplevelse med udsigt over vandet. Samtidigt vil Skrubbens lave konstruktion og placeringen bevirke, at shelteret vil ligge skjult set fra strandbredden.

- På den side af diget som vender mod land, og som er skjult fra kysten pga. diget vil shelterpladsen indgå i en sammenhængende del af matriklens eksisterende øvrige anlagte forhold; parkering, cykelrasteplads, bord/bænke og skiltning, og der vil være fint rum til en plads med op til fire sheltere, som kan danne en egentlig lejrplads, som også skoleklasser vil kunne få glæde af.

Det vil være oplagt at få anlagt et ålekvabbe-toilet ved overgangen/åbningen i diget. Området er i forvejen flittigt besøgt af strandgæster, lystfiskere og sportsudøvere. Disse grupper vil også kunne få gavn af sådan en facilitet, og kommunen sørger i forvejen for en del drift på området.

I ansøgningen fremhæves det yderligere, at lokaliteten vil være rigtig attraktiv, da den er benyttet året rundt af mange forskellige brugergrupper. Etableringen af shelterne vil, ifølge kommunen, understøtte ønsket om udvikling af lokalområdet som besøgsmål for både borgere og turister.

Den ansøgte shelterplads skal bestå af følgende (se fig. 3) - 3 sheltere af typen Stenbideren – plads til 6 personer (se bilag 1) - 2 sheltere af typen Skrubben – plads til 2-3 personer (se bilag 2) - 1 toilet af typen Ålekvabben (se bilag 3) 1 bålplads 1 informationsskilt

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 3

Fig. 3. Detailkort over placeringen af faciliteterne på pladsen med højdekurver. De sorte streger viser højdekurverne. De orange firkanter markerer shelterne af typen Stenbideren. De gule firkanter markerer shelterne af typen Skrubben. Den grønne firkant markerer toilettet. Den blå prik markerer bålpladsen. De blå streger markerer matrikelskel.

I forbindelse med sagsbehandlingen varslede Kystdirektoratet afslag på det ansøgte. På denne bagrund fremsendte Nordfyns Kommune en forespørgsel om, det ville have betydning for ansøgningen, såfremt der blev ansøgte om færre shelters, og hvis deres placering blev rykket mod nord bag noget beplantning (se fig. 4).

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 4

Fig. 4. Alternativ ny placering af shelterplads.

Kystdirektoratet har på baggrund af dialogen med Nordfyns Kommune valgt at betragte kommunens henvendelse som en mulig tilretning af det ansøgte projekt, såfremt der ikke kan opnås dispensation til den oprindelig ansøgte shelterplads.

Kystdirektoratet betragter derfor ansøgningen som en ansøgning indeholdende en prioritet i forhold til antallet af sheltere og deres placering. Kommunens første prioritet er den oprindelige ansøgningen, mens anden prioriteten er ét til to sheltere af typen Skrubben på den alternative placering, som er vist på fig. 4.

Ejendommen er beliggende op til Natura 2000-område nr. 108 Æbelø, havet syd for og Nærå (habitatområde nr. 92, fuglebeskyttelsesområde nr. 76 og ramsarområde nr. 16), jf. bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 5

Området er registreret som beskyttet natur, eng, omfattet af naturbeskyttelsesloven § 3.

Lovgivning Af naturbeskyttelseslovens § 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel.

Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen.

Der kan gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens § 65b.

Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen.

Før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, skal der ifølge bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter, foretages en vurdering af, om det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 6

projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. I så fald skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte.

Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 15, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Begrundelse for afgørelsen Det ansøgte ligger inden for strandbeskyttelseslinjen. Tilstandsændringen forudsætter derfor, at der meddeles dispensation efter naturbeskyttelsesloven.

Det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i 1994 - "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Der vil således som hidtil kunne tillades opstilling af toiletbygninger, informationstavler og skilte samt andre, til opfyldelse af friluftsfunktionen nødvendige, beskedne opholdsfaciliteter. Der forudsættes, at anlægget placeres og udføres under hensyntagen til den omgivende natur.

Det er Kystdirektoratets vurdering, at den ansøgte shelterplads med enten fem eller ét shelter samt toilet ikke udføres under hensynstagen til den omgivende natur. I vurderingen er der lagt vægt på, at shelterpladsen ønskes etableret uden tilknytning til eksisterende faciliteter og dermed have en nævneværdig betydning for oplevelsen af kystlandskabet. Derved vurderer Kystdirektoratet, at den ønskede shelterplads ikke falder ind under den ovennævnte praksis. Kystdirektoratet finder ikke, at den af ansøger omtalte parkeringsplads kan betegnes som en egentlig parkeringsplads, der falder ind under praksis for, hvad der kan betegnes som et eksisterende anlæg.

Kystdirektoratet har endvidere lagt vægt på, at den oprindelige ansøgte placering af shelterpladsen vil være beliggende åbent i landskabet. Det forhold, at placeringen af den ansøgte anden prioritet er beliggende bag eksisterende beplantning kan ikke i sig selv tillægges afgørende vægt. Endvidere tager strandbeskyttelseslinjen også sigte på at beskytte de bagvedliggende kystlandskaber.

I vurderingen er der yderligere lagt vægt på, at en dispensation vil kunne skabe en utilsigtet præcedensvirkning i andre lignende sager, dvs. at andre grundejere vil kunne få en forventning om at kunne opnå dispensation til lignende byggeri inden for strandbeskyttelseslinjen i strid med lovens formål.

Kystdirektoratet meddeler på ovenstående baggrund afslag til det ansøgte.

Kystdirektoratet har ikke med denne afgørelse foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-området væsentligt eller medføre

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 7

beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV.

Klagevejledning Kystdirektoratets afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens § 86:  adressaten for afgørelsen,  ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører,  offentlige myndigheder,  en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker  lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen,  landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og  landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Der klages via Klageportalen, som der er et link til på forsiden af www.naevneneshus.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Man logger på via www.borger.dk eller www.virk.dk typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. § 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven.

Med venlig hilsen

Lea Bank Stigsen +45 20 86 64 02 [email protected]

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 8

Afgørelsen er sendt til:  Nordfyns Kommune, [email protected]  Danmarks Naturfredningsforening, [email protected]  Danmarks Naturfredningsforening, Nordfyn, [email protected]  Friluftsrådet centralt, [email protected]  Friluftsrådet, Kreds Fyn-nord, [email protected]  Dansk Ornitologisk Forening, [email protected]  Dansk Ornitologisk Forening, Fyn, [email protected]  Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, [email protected]  Dansk Kano og Kajak Forbund, [email protected]  Danmarks Jægerforbund, [email protected]

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 9

Bilag 1

Tegninger over sheltertypen Stenbideren, hvor de grønne stiplede linjer markerer låger, der kan åbnes.

Facadetegninger af shelteret Stenbideren.

Facadetegninger af shelteret Stenbideren med mål.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 10

Facadetegninger af shelteret Stenbideren med mål.

Plantegning af shelteret Stenbideren med mål.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 11

Bilag 2

Tegninger over sheltertypen Skubben, hvor de grønne stiplede linjer markerer låger, der kan åbnes.

Facadetegninger af shelteret Skrubben.

Facadetegning af shelteret Skrubben med mål.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 12

Facadetegning af shelteret Skrubben med mål.

Plantegning af shelteret Skrubben med mål.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 13

Plantegning af shelteret Skrubben med mål.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 14

Bilag 3

Tegninger over toilettet Ålekvabben, hvor de grønne stiplede linjer markerer låger, der kan åbnes.

Facadetegninger af toilettet Ålekvabben.

Snittegninger af toilettet Ålekvabben med mål.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 15

Facadetegninger af toilettet Ålekvabben med mål.

Kystdirektoratet • Højbovej 1 • 7620 Lemvig Tlf. 99 63 63 63• CVR 33157274 • EAN (drift) 5798009882936 • EAN [anlæg) 5798009812599 • [email protected] • www.kyst.dk 16