PROCESSO Nº : 10.947-9/2019 ASSUNTO : MONITORAMENTO UNIDADE : PREFEITURA MUNICIPAL DE PARANATINGA INTERESSADO : JOSIMAR MARQUES BARBOSA RELATOR : CONSELHEIRO GONÇALO DOMINGOS DE CAMPO NETO

PARECER Nº 89/2020

EMENTA: MONITORAMENTO DO CUMPRIMENTO DE DETERMINAÇÃO E RECOMENDAÇÃO. PREFEITURA MUNICIPAL DE PARANATINGA. ACÓRDÃO N.º 485/2018 - TP. REVISÃO DA PLANTA GENÉRICA DE VALORES DO MUNICÍPIO. PARECER MINISTERIAL PELO CONHECIMENTO E DESCUMPRIMENTO. DETERMINAÇÃO.

1. RELATÓRIO

1. Trata-se de Monitoramento de determinações contidas no Acórdão nº 485/2018 – TP, Processo nº 27.582-4/2018, exaradas nos seguintes termos:

III) DETERMINAR às atuais gestões dos Municípios de: , , , , Colíder, Denise, , Jangada, Luciara, , Nova Marilândia, Nova Olímpia, , Nova Ubiratã, , Novo Santo Antônio, Paranatinga, , , Poxoréu, Ribeirãozinho, Rondolândia, Rosário Oeste, , , Santo Antônio do Leste, São José do Povo, São Pedro da Cipa, , , Torixoréu e Vale de São Domingos que instituam a Planta Genérica de Valores até o dia 31-5-2021, considerando a definição e a metodologia legal para apuração genérica em massa dos valores venais dos imóveis para fins de cobrança do IPTU;

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código Q1SLB. VI) DETERMINAR às atuais gestões dos Municípios citados no incisos III, IV e V que encaminhem o Plano de Ação, com cronograma para o cumprimento das determinações exaradas nesta decisão, no prazo de 90 dias, nos termos do artigo 1º, XI, da Lei Complementar nº 269/2007 (Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado de ). (destaque nosso)

2. O Acórdão é resultante de um levantamento realizado pela secretaria de controle externo, para conhecimento da situação de 116 Municípios matogrossenses, quanto ao lançamento, registro e cobrança do Imposto Predial Territorial Urbano –IPTU, assim como a instituição, revisão e atualização da Planta Genérica de Valores (PGV). No bojo do Acórdão fora exarada recomendação e determinação à gestão municipal para que esta procedesse à atualização dos valores referentes à Planta Genérica do município.

3. No relatório técnico (Doc. nº 129090/2019), a Secex identificou que o plano de ação deveria ter sido encaminhado até a data de 04 de março de 2019, tendo decorrido o prazo o prazo in albis, razão pela qual apontou 01 (uma) irregularidade de responsabilidade do Sr. Josimar Marques Barbosa, Prefeito de Paranatinga:

1. NA01. Descumprimento de determinações com prazo, exaradas pelo TCE-MT em decisões singulares e/ou acórdãos (art. 262, parágrafo único da Resolução 14/2007 – RITCE). 1.1. Descumprimento da determinação de envio de cronograma para o cumprimento das determinações exaradas no Acórdão nº 485/2018–TP, contrariando o artigo 262, parágrafo único, da Resolução Normativa TCE-MT nº 14/2007. (Grifos no original)

3. Devidamente notificado para apresentação de defesa, o Sr. Josimar Marques Barbosa apresentou justificativa (Doc. nº 141776/2019).

4. No relatório técnico de defesa (Doc. nº 285852/2019), a Secex manteve a irregularidade, alterando-a para NB01, em razão do descumprimento da determinação para encaminhar o plano de ação, consoante exposição contida no Acórdão nº 458/2018 – TP.

5. Isso posto, vieram os autos para manifestação ministerial.

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código Q1SLB. 6. É o relatório.

2. FUNDAMENTAÇÃO

2.1. Preliminar – conhecimento do monitoramento

7. Dentre os instrumentos de fiscalização disponíveis ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso previstos no artigo 148 do RI/TCE-MT e artigo 2º da Resolução Normativa nº 15/2016-TP, encontra-se o monitoramento, utilizado pelo Tribunal para verificar o cumprimento de suas decisões e os resultados delas advindos.

8. No desempenho dessa atividade, o Tribunal de Contas analisará o cumprimento das determinações exaradas em suas decisões com o objetivo de verificar a efetividade e a tempestividade das providências adotadas pelos fiscalizados. É o teor do art. 148, § 6º, do Regimento Interno:

Art. 148, § 6º. Monitoramento é o instrumento de fiscalização utilizado pelo Tribunal para verificar o cumprimento de suas decisões e os resultados delas advindos. (Nova Redação do § 6º do artigo 148 dada pela Resolução Normativa nº 8/2017).

9. No caso em comento, o monitoramento foi instaurado pela Secex competente para as fiscalizações relativas à matéria constante de determinações contidas no Acórdão nº 458/2018 – TP, Processo nº 27.582- 4/2018. Estão, portanto, presentes os requisitos básicos para o conhecimento do presente monitoramento.

2.2. Mérito

12. Este monitoramento visa acompanhar as providências adotadas para cumprimento das determinações contidas no Acórdão nº 458/2018 – TP, Processo nº 27.582-4/2018. Naquele julgamento, o Tribunal de Contas determinou:

RECOMENDAÇÃO 1) atualize a Planta Genérica de Valores até o dia 31-12-2018, para que tenha efeitos tributários no exercício de 2019, considerando o artigo 2º da Resolução nº 31/2012 deste Tribunal; e DETERMINAÇÃO 2) às atuais gestões dos Municípios

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código Q1SLB. citados nos incisos III, IV e V, encaminhe o Plano de Ação, com cronograma para o cumprimento das determinações exaradas nesta decisão, no prazo de 90 dias, nos termos do artigo 1º, XI, da Lei Complementar nº 269/2007 (Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso).

13. Após exame das determinações acima, a Secex de Receita e Governo identificou o descumprimento do aresto, razão pela qual apontou a seguinte irregularidade:

1. NA01. Descumprimento de determinações com prazo, exaradas pelo TCE-MT em decisões singulares e/ou acórdãos (art. 262, parágrafo único da Resolução 14/2007 – RITCE). 1.1. Descumprimento da determinação de envio de cronograma para o cumprimento das determinações exaradas no Acórdão nº 485/2018–TP, contrariando o artigo 262, parágrafo único, da Resolução Normativa TCE-MT nº 14/2007. (Grifos no original) (Grifos no original)

14. Instado a se manifestar, o Sr. Josimar Marques Barbosa manifestou-se e anexou plano de ação com o cronograma de revisão da planta genérica de valores (Doc. Digital nº 141776/2019, fls. 7-14).

15. Em análise de defesa (Doc. Digital nº 286026/2019), a Secex argumentou que as determinações exaradas pelo Tribunal de Contas se traduzem em verdadeiras “obrigações de fazer”, que devem ser cumpridas dentro de um prazo predeterminado. Assim, eventual desatendimento no cumprimento das obrigações ou do prazo, deve ser reprimido e sancionado.

16. Destacou também que o defendente reconhece que não cumpriu tempestivamente a obrigação que lhe foi imposta pelo Acórdão TCE-MT n° 485/2018-TP, bem como não apresentou justificativas plausíveis que, eventualmente, pudessem atenuar o referido fato.

17. Para a Secex, restou evidente que o aludido Plano de Ação foi extemporaneamente elaborado e encaminhado ao Tribunal de Contas junto com as razões de defesa aqui analisadas, e com o fito de tão somente buscar o saneamento da irregularidade apontada no Relatório de Monitoramento, prova

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código Q1SLB. disso é que a data constante da assinatura do plano juntado pela Defesa ocorreu somente em 28-06-2019 (página 14 do Doc. n° 141776/2019).

18. Diante disso, a equipe de auditoria manteve o apontamento e a aplicação de multa, porém com outra redação para o achado inicialmente vinculado à irregularidade, e com classificação menos gravosa. Isso porque, inobstante a efetiva constatação do não cumprimento tempestivo da obrigação constante do Acórdão TCE-MT n° 485/2018-TP por parte do gestor municipal, o documento (Plano de Ação) foi apresentado.

19. A partir disso, a classificação da irregularidade (A – Gravíssima é convertida para B – Grave) e a redação do achado a ela vinculado passou a ser:

1. NB01. Descumprimento de determinações com prazo, exaradas pelo TCE-MT em decisões singulares e/ou acórdãos (art. 262, parágrafo único da Resolução 14/2007 – RITCE). 1.1. Não houve o cumprimento tempestivo da determinação de envio de cronograma para o cumprimento dos termos decisórios contidos no Acórdão nº 485/2018–TP, contrariando o artigo 262, parágrafo único, da Resolução Normativa TCE-MT nº 14/2007.

16. Passa-se à análise ministerial.

17. Em consonância parcial com o entendimento da equipe de instrução, o Ministério Público de Contas manifesta-se pela manutenção da irregularidade (NB01), porém, sem aplicação de multa pecuniária, uma vez que a Administração Municipal de Paranatinga procedeu ao encaminhamento_ainda que intempestivo_ dos documentos comprobatórios de cumprimento das determinações contidas no Acórdão nº 485/2018 – TP.

19. Diante do exposto, o Ministério Público de Contas manifesta-se pelo descumprimento tempestivo da determinação imposta no Acórdão nº 485/2018 – TP.

3. CONCLUSÃO

20. Diante do exposto, o Ministério Público de Contas, no uso de suas atribuições institucionais, manifesta-se:

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Este documento foi assinado digitalmente. Para verificar sua autenticidade acesse o site: http://www.tce.mt.gov.br/assinatura e utilize o código Q1SLB. a) pelo conhecimento do presente monitoramento, tendo em vista a necessária análise do cumprimento da decisão deste Tribunal;

b) pela declaração de descumprimento de determinação exarada no Acórdão nº 458/2018 – TP, Processo nº 27.582-4/2018, e, consequentemente, manutenção da irregularidade NB01;

c) pela reiteração das disposições constantes no Acórdão nº 485/2018 – TP (Processo nº 275824/2018):

e.1) determinando, à atual gestão da Prefeitura Municipal de Paranatinga (art. 22, § 2º, da LO/TCE-MT), que atualize a Planta Genérica de Valores no presente exercício, para que tenha efeitos no exercício vindouro, bem como;

e.1) pelo encaminhamento dos autos à Secretaria de Controle Externo de Receita e Governo para monitoramento da determinação n.º IV, do Acórdão n.º 485/2018-TP, a fim de verificar a revisão da Planta Genérica de Valores, pela Prefeitura Municipal de Paranatinga, até o dia 31/5/2020, considerando a Portaria do Ministério das Cidades n.º 511, de 7 de dezembro de 2009, nos termos do seu artigo 30, §§ 2º a 5º.

É o parecer.

Ministério Público de Contas, Cuiabá, em 21 de janeiro de 2019.

(assinatura digital)2 GUSTAVO COELHO DESCHAMPS Procurador de Contas

2 Documento firmado por assinatura digital, baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, nos termos da Lei Federal nº 11.419/2006 e Resolução Normativa Nº 9/2012 do TCE/MT.

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