Communauté De Communes Des Cheires En Relation Avec Le Schéma Du Grand Clermont Qui Vise Le Développement De L’Inter Modalité Dans Les Pôles De Vie

Communauté de communes les Cheires

Programme Local de l’Habitat Orientations et plan d’action

Octobre 2008

FS Conseil - JM Freydefont SYCOMORE

F S C O N S E I L – L E D É V E L O P P E M E N T T O U T T E R R A I N 62, Av.E.Michelin 63100 Clermont-Fd -  04 73 91 27 45 – Fax 04 73 91 25 44 – www. fs-conseil.com - [email protected] SOMMAIRE

FS Conseil – Le développement tout terrain...... 1 preambule...... 4 I – presentation de la communauté de communes les cheires – synthèse du diagnostic...... 5 II – orientations...... 11 1 - presentation des secteurs d’intervention...... 12 2 - rappel du scenario choisi...... 13 3 - Stratégie du PLH de la communaute de communes des cheires...... 14 tableau de répartition de la production de logements ...... 16 par secteurs...... 16 tableau de repartition des logements sociaux en réhabilitation par secteurs...... 16 III –programme d’actions...... 21 Action 1 - Mise en place d’une politique foncière...... 22 Action 2...... 24 Mise en œuvre d’actions expérimentales ayant valeur d’exemple dans la recherche de la diversification et la mixité de l’habitat, la densification, la mise en œuvre d’une démarche de bonne qualité environnementale et pouvant être modélisées...... 24 Action 3 - Production d’une offre de logements accessible et diversifiee ...... 25 Elaboration d’une programmation en vue d’une négociation des aides à la pierre et des aides Anah...... 25 Action 4...... 30 Création d’une nouvelle institution medico-sociale pour accueillir des personnes handicapees vieillissantes...... 30 Action 5...... 31 Adaptation des documents d’urbanisme aux objectifs du PLH : disponibilités foncières à moyen et long terme ; clarification de la situation des zones NA du Crest et des petites zones NAg à fort potentiel...... 31 Action 6...... 33 Prise en compte des aspects qualité et développement durable dans l’habitat...... 33 Action 7...... 35 Accompagnement des projets privés en matière touristique...... 35 Action 8...... 36 Mise en place du Schéma de Transport en Commun de la communauté de communes des Cheires en relation avec le Schéma du Grand Clermont qui vise le développement de l’inter modalité dans les pôles de vie...... 36 Action 9...... 37 Organisation d’un plan de communication en direction des élus et des habitants tout au long de la mise en œuvre du PLH...... 37 Action 10...... 38 Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 2 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 Observation, suivi et évaluation du PLH...... 38 ANNEXES...... 40 FS Conseil – Le développement tout terrain...... 46

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 3 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 PREAMBULE

La communauté de communes les Cheires a décidé, pour acter sa politique locale de l’habitat, de se doter d’un document cadre, le Programme Local de l’Habitat qui s’inscrit pleinement dans son projet de territoire.

Le Programme Local de l’Habitat définit, pour une durée au moins égale à 6 ans, les objectifs et les principes d’une politique visant à « répondre aux besoins en logements et en hébergement et à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale en assurant entre les communes et entre les quartiers d’une même commune une répartition équilibrée et diversifiée de l’offre de logements ».

L’élaboration du Programme Local de l’Habitat de la Communauté de Communes Les Cheires est à positionner en tenant compte :  De la dynamique résidentielle liée d’une part à l’engouement pour un habitat rural de qualité facile d’accès et d’autre part à la vocation rurale et touristique de ce territoire qui engendre des besoins d’habitat spécifiques,  Des équipements et infrastructures réalisés et leur adaptation au vu des mutations,  De la population relativement jeune et donc de la nécessité de proposer une offre en logement pour un parcours résidentiel complet,  Des publics qui, aujourd’hui, ont des difficultés pour trouver une solution de logement sur ce territoire.

Le présent document comprend 3 parties :

 Une synthèse du diagnostic : la présentation de la communauté de communes Les Cheires.  Les orientations et le projet stratégique du Programme Local de l’Habitat de la communauté de communes Les Cheires  Le plan d’actions.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 4 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 I – PRESENTATION DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES LES CHEIRES – SYNTHÈSE DU DIAGNOSTIC

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 5 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 Le territoire de la communauté de communes les Cheires est inclus dans le périmètre du Grand Clermont. Il se situe en quasi-totalité dans la couronne périurbaine de Clermont-Ferrand1 mais conserve un espace à dominante rurale. Sa population est en constante augmentation depuis 1975 en raison d’une forte politique d’accueil résidentiel. Elle était de 9 582 habitants en 1999 et est évaluée à 10 700 habitants en 2004.

LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES EST COMPOSÉE, SUR LE PLAN GÉOGRAPHIQUE, DE TROIS SECTEURS DISTINCTS : Les communes de plaine et de coteaux qui bordent la Limagne : Tallende, Saint-Amant-Tallende et Saint-Saturnin2 sur la vallée de la Veyre, Saint-Sandoux, Chanonat, Le Crest :  Ces communes sont, avec Aydat, celles qui ont la plus forte dynamique : elles concentrent le taux de constructions neuves le plus important de l’agglomération clermontoise ; elles sont les plus peuplées des Cheires (73% de la population de la communauté de communes). Elles se sont développées en périphérie ce qui a eu pour conséquence de délaisser un peu leurs centres anciens médiévaux qui concentrent la vacance.  Saint-Amant-Tallende, pôle de services intermédiaire, est le centre du bassin de vie.  Elles regroupent les trois communes les plus jeunes du territoire, celles où les familles sont les plus grandes et où les ménages ont les plus forts revenus : Chanonat, le Crest, Tallende. Ce sont les communes les plus proches de Clermont.  Les contreforts de la chaîne des Puys : Cournols, Olloix3, Aydat. Ce sont des communes dont le parc de résidences secondaires (plus de 30% de leur parc de logement) se transforme en résidence principale mais qui présentent des caractéristiques distinctes :  Aydat a connu une très forte évolution de sa population, c’est une des communes qui a le plus construit du territoire. Elle est également dans la courbe isochrone des communes de 20 à 30 mn de Clermont-Ferrand  Cournols et Olloix, plus difficiles d’accès, ont une évolution mesurée et ont préservé leur caractère rural.  Les Monts Dore : Saulzet-le-Froid et Le Vernet-Sainte-Marguerite. Elles appartiennent également au Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne et ont une vocation agricole et touristique. Ce sont les communes les plus âgées du territoire.

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1- Soit 40% ou plus des actifs résidents vont travailler sur l’aire urbaine de Clermont. 2- Saint-Saturnin et Chanonat appartiennent au Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne. 3- Olloix et Cournols appartiennent au Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne. Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 6 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 LE PARC DE LOGEMENT DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES LES CHEIRES A PROGRESSÉ DE 13,4% ENTRE 1990 ET 1999 ET DE 20% CES SIX DERNIÈRES ANNÉES.

Il se caractérise par :  Une progression significative et continue des résidences principales (+23,3%), La communauté de communes les Cheires connaît le plus fort taux de construction du Grand Clermont avec une évolution de la construction neuve qui s’est accentuée à partir de 1998 : 82,6 constructions par an sur les 10 dernières années, une centaine de logements construits entre 2003 et 2004.

Evolution du parc de logem e nts Evolution de la construction 1994-2004 Les Cheires Parc de logements 5 000 140 126 106 120 98 101 97 4 000 Résidences 88 principales 100 66 64 3 000 80 57 60 Résid. 60 46 2 000 secondaires 40 dont logts occas. 20 1 000 Logements 0 vacants 0 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 1975 1982 1990 1999 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2

 Un taux de résidences secondaires stable (-16,6% du parc),  Une faible part de logements vacants (6,5% du parc contre 8,2% au niveau départemental).  Les résidences principales sont composées à 94% de maisons individuelles avec un taux de propriétaires de plus de 80%. Le parc locatif est essentiellement privé, estimé à 640 logements en 2004. Il s’accroît mais ne présente qu’une part très faible du parc total de résidences principales (15,5% contre 36,6% pour le Puy-de-Dôme). Le parc locatif social est très faible, 142 logements, dont 25 privés.

Le parc social public représentait 3,1% des résidences principales en 1999. 70% sont des logements collectifs, il est plutôt ancien avec 84,4% des logements construits avant 1989.

L’OFFRE FONCIÈRE EST CONSÉQUENTE MAIS CELLE DISPONIBLE IMMÉDIATEMENT SE RESTREINT

Le bilan des zones NA inscrites aux documents d’urbanisme fait apparaître une superficie disponible de l’ordre de 41 ha, en zone NA court et moyen terme auxquels s’ajoutent 54 ha en zone NA long terme. L’ensemble de ces zones représente un potentiel de près de 900 logements sur la base de la norme réglementaire de parcelles, appliquée jusqu’à aujourd’hui sur bon nombre de communes, de 1 000 M² par maison. Cependant, l’offre directement disponible, 40 lots en lotissements, limite, dans l’immédiat, l’activité des investisseurs qui pourtant prospectent notamment à Saint-Sandoux et à Tallende.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 7 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 UN TERRITOIRE PÉRI-URBAIN STRUCTURÉ AUTOUR DU PÔLE DE VIE QUE REPRÉSENTE LES COMMUNES DE TALLENDE, SAINT-AMANT-TALLENDE, SAINT-SATURNIN

Plus de 3000 habitants vont travailler hors du territoire et aujourd’hui il n’existe peu d’alternative au tout voiture : un schéma de transport est en cours d’étude et doit permettre de renforcer le réseau départemental de bus, les liens avec le transport urbain de l’agglomération qui dessert Clermont-Ferrand (tramway). Le pôle de vie concentre commerces et services mais ne polarise que quelques communes autour. Le développement de la population a obligé les collectivités à renforcer leurs équipements, plusieurs écoles ont du être agrandies ou reconstruites, l’offre d’accueil petite enfance et l’offre de loisirs renforcée. Des efforts sont encore à conduire en matière d’équipement scolaire (notamment Saint-Saturnin, Aydat), d’accueil associatif. Par ailleurs, quelques communes doivent compléter leur l’assainissement.

4 LE MARCHÉ DE L’HABITAT SE DÉCLINE SOUS QUATRE FORMES MAIS ÉVOLUE RAPIDEMENT :  Un marché de repli (Saint-Sandoux) qui se caractérise par : • La création de nombreux lotissements à l’urbanisation depuis une vingtaine d’année qui a conduit à une raréfaction des lots disponibles, • Un coût du foncier moins élevé qu’en première couronne, • Plus de 50% des ménages qui ont recours au prêt aidé PTZ (prêt à taux zéro), • Un marché de la revente régulier.  Un marché en mutation (profil aisé) : (Saint-Amand-Tallende, Saint-Saturnin, Chanonat et le Crest • Ces communes ont connu un développement fort notamment lors de la dernière décennie et souhaitent aujourd’hui marquer une pause, • Elles disposent d’un foncier plus difficilement mobilisable et voient une hausse des prix des terrains qui sont mis à la vente, • Elles ont la volonté de préserver leur environnement en contenant l’urbanisation et en diminuant les surfaces constructibles (1 000 m² maximum), • Leur marché de la revente est assez conséquent, • 36% à 55% des ménages ont recours au PTZ. Tallende semble aujourd’hui répondre davantage à ces caractéristiques qu’à celles du marché de repli

 Un marché en forte croissance, sur la plus grande commune des Cheires : Aydat • L’offre foncière est conséquente, • Le stock de maisons récentes assure une bonne rotation du marché de la revente, • Les prix sont élevés compte tenu d’une offre tournée vers la maison de bon standing, • Le marché s’oriente vers la vente de terrain à bâtir (20€ à 60 €/m²), de maison ancienne (fermes, granges réhabilitées, maisons de pierre) et de chalets, produit original, • 41% des ménages ont recours au Prêt à Taux Zéro.  Un marché spécialisé sur la résidence secondaire qui mute vers la résidence principale Olloix, Cournols, le Vernet-Sainte-Marguerite et Saulzet-le-Froid. Il se caractérise par : • Une très faible représentation des jeunes ménages, • Un marché tourné vers la résidence secondaire qui évolue désormais en résidence principale (Cournols et Olloix), • Une offre composée de bâtiments anciens (fermes, corps de ferme, granges…), • Des terrains à bâtir peu nombreux, • Seulement 20 et 35% des projets financés à l’aide d’un Prêt à Taux Zéro.

LES BESOINS EN LOGEMENT IDENTIFIÉS SONT LES SUIVANTS :

4 Réalisé à partir de Zones Pilote d’Habitat, Agence d’Urbanisme et de Développement de Clermont-Métrople – juin 2004 Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 8 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008  Les besoins provenant de la demande externe :  En terrain constructible, ils ne peuvent être quantifiés mais les besoins sont prégnants, le secteur Sud du Grand Clermont est très attractif et l’engouement toujours présent pour la maison individuelle avec terrain ; la demande intéresse toujours de grands espaces (+ de 1000 m²) pour « se sentir à la campagne, éloigné des voisins ». Cependant elle semble s’orienter désormais vers d’autres types de produits : plus petits, plus proches des centres de vie…  En accession. Le marché de la revente est actif. Les besoins concernent : • Les produits destinés aux jeunes ménages, en première accession : petits pavillons, à proximité du bourg, de 80 à 100m², de type T3 - T4 à 115 000 € maximum. • Des programmes à accession sociale ou location accession qui permettent à des ménages peu aisés ou fragiles d’accéder à la propriété dans un cadre précis et d’éviter ainsi un endettement démesuré.  En logement locatif et locatif social : • Quelques maisons de standing pour les cadres supérieurs, • Des pavillons T3, T4 de 80-90 m² avec jardin ou cour et quelques T5 pour les familles les plus grandes à destination des familles qui sont déjà dans le parc social de l’agglomération : une cinquantaine.

 Les besoins en logements internes au territoire : du locatif social essentiellement.  Les besoins liés à l’évolution des parcours résidentiels : • Une vingtaine de logements en accession pour de jeunes couples issus du territoire, qui veulent se loger et ne peuvent accéder à la propriété. • Une quarantaine de logements pour les jeunes, en locatif social T1 – T2. • Une trentaine de T2-T3 adaptés pour la population âgée proche des bourgs centres :  des logements locatifs ou en accession de qualité, de plain pied ou avec ascenseur, avec une terrasse ou tout petit espace pour jardiner et équipé pour le vieillissement.  Des logements adaptés (T2 ou T3) ou adaptables au handicap dans le parc social. • Une soixantaine en locatif pour des familles en rupture.  Les besoins pour des populations spécifiques • Les personnes handicapées :  Une quinzaine de logements autonomes adaptés pour les adultes qui travaillent sur le territoire : du T1 ou T3 pour les couples, de préférence sur le passage du bus de l’association qui va au Marand, et à proximité des services.  Quelques logements pour les parents qui souhaitent se rapprocher de leurs enfants handicapés, notamment à Saint-Sandoux.  Une trentaine de places d’accueil de personnes handicapées vieillissantes. • Quelques places d’accueil temporaire ou saisonnier au sein de l’EHPAD ainsi que quelques places pour des personnes désorientées avec des pathologies telles la maladie d’Alzheimer. • Une dizaine de logements à proximité des services accessibles pour les ménages les plus démunis. 2 T6 pour de grandes familles et du logement adapté pour des familles de gens du voyage sédentarisées.

 Les besoins liés à l’attractivité touristique :  La reprise d’un ou deux équipements hôteliers pour une offre diversifiée de 2 ou 3 étoiles et sur le pôle de vie (Saint-Amant -Tallende - Saint-Saturnin) ; la charte de Pays du Grand Clermont fait part de besoins spécifiques sur ce pôle de vie, en hôtellerie de chaîne en moyenne capacité pour des clientèles de passage et d’affaire.  L’accueil d’une demi douzaine de projets de chambres d’hôtes et/ou gîtes sur les communes les plus à l’ouest du territoire.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 9 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008  Les besoins en hébergement d’urgence :  Il n’y a aucun hébergement d’urgence sur le territoire, des réseaux de solidarité existent et des solutions peuvent être trouvées dans le logement saisonnier. Une meilleure organisation est à rechercher pour assurer cet hébergement.

 Les besoins liés à la résorption d’insalubrité :  Les seuls logements insalubres repérés sont ceux qui se trouvent dans des bourgs dont les îlots sont très dégradés et qui doivent être restructurés. En revanche, il existe des logements indécents malgré la remise à niveau de nombre d’entre eux dans le cadre de l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat. Ils sont concentrés dans les bourgs centre médiévaux et ruraux ; quelques fermes sont également concernées. Ces problématiques sont à traiter dans le cadre des opérations urbaines.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 10 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 II – ORIENTATIONS

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 11 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 La phase diagnostic a permis de dresser une photographie du territoire en matière d’évolution démographique et du logement et d’identifier des besoins. Elle a aussi mis en évidence les liens entre les problématiques de logement et les enjeux d’urbanisme.

Le projet stratégique définit les grands objectifs et les principes de mise en œuvre d’une politique d’habitat cohérente sur le territoire de la communauté de communes. Cette politique :  Prend en compte différentes échelles. Elle s’inscrit nécessairement dans les grandes lignes des politiques nationales (loi SRU et Urbanisme et Habitat) et locales (SCOT –Schéma de Cohérence Territoriale- du Grand Clermont).  Concerne tous les types d’habitat : l’accession, le locatif, le locatif social, l’hébergement, le logement saisonnier et prend en compte le cadre de vie résidentiel : les services, les équipements, le transport… . Il s’agit que l’offre de logements soit répartie de façon équilibrée et diversifiée entre les communes et les quartiers d’une même commune.  Définit des objectifs concrets quantifiés et qualifiés sur le nombre de logements, le type de logement, les cibles de population, les politiques foncières à engager et les mesures d’accompagnement (équipements, services, transports…). Ces objectifs sont précisés par secteurs géographiques et par communes.

Les orientations stratégiques pour les six années de durée du Programme Local de l’Habitat ont été sectorisées -quatre secteurs d’intervention ont été déterminés- et ont été construites sur la base d’une réflexion à partir de trois scénarios (voir détails en annexe).

1 - PRESENTATION DES SECTEURS D’INTERVENTION

 LE PÔLE DE VIE CONSTITUÉ DES TROIS COMMUNES DE TALLENDE, SAINT-AMANT-TALLENDE ET SAINT-SATURNIN, communes fortement contraintes dans leur développement par le relief qui induit des paysages remarquables, présente un patrimoine ancien important nécessitant des adaptations avec une réflexion sur les lieux de vie. Sur ces trois communes reposent l’essentiel de l’offre de services de proximité et les perspectives de diversification de l’habitat.

 SAINT-SANDOUX, LE CREST, CHANONAT. Ces trois communes ont connu un développement pavillonnaire important essentiellement sous une forme diffuse ou de petits lotissements avec une consommation de terrains forte (notamment la règle des 1 000 m²). Ces communes offrent un niveau de service et d’équipement limité. On constate une rupture morphologique entre les noyaux anciens qui présentent un potentiel de reconquête et le développement pavillonnaire. On arrive à saturation des capacités foncières définies au POS avec une volonté des communes de ne pas étendre le périmètre urbanisé. Les évolutions démographiques nécessitent un rattrapage en matière d’équipements qui pose le problème de leur rentabilisation dans le temps et donc d’une réflexion sur la diversification de l’habitat.

 AYDAT. Commune atypique de par l’organisation de son habitat réparti en de multiples villages sur un territoire très étendu, sa vocation touristique affirmée au sein du Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne et son positionnement résidentiel dans l’agglomération. Elle représente une part significative du potentiel foncier de la communauté de communes. C’est également une commune agricole.

 OLLOIX, COURNOLS, LE VERNET SAINTE MARGUERITE, SAULZET LE FROID. Ces communes du Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne ont une vocation agricole et touristique forte. Elles se situent à l’interface de l’agglomération et des grands sites naturels et touristiques (les Monts Dore et la Chaîne des Puys) ; elles sont restées encore relativement à l’écart de la pression foncière et pavillonnaire.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 12 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 2 - RAPPEL DU SCENARIO CHOISI Les scénarios sont décrits en annexe.

LE TERRITOIRE EST PRIS DANS UNE DYNAMIQUE QUI RELÈVE DU SCÉNARIO « AU FIL DE L’EAU ». AUJOURD’HUI, DE L’AVIS GÉNÉRAL, CE SCÉNARIO N’EST PAS TENABLE CAR :

 Il se heurte à des difficultés de réalisation liées principalement à la raréfaction et à l’augmentation du coût du foncier.  Les communes ne souhaitent pas augmenter les périmètres urbanisés,  Elles sont confrontées à des problèmes d’équipements,  Elles ne disposent pratiquement plus de réserves foncières,  Une partie des zones NA nécessitent des aménagements lourds.

 Il met en péril les équilibres préservés avec difficulté sur le territoire de la communauté de communes :  Un rapport équipement/habitant difficile à maîtriser,  Un parcours résidentiel devenu impossible notamment pour les populations autochtones : jeunes qui décohabitent, personnes âgées qui recherchent un logement plus adapté…  Une spécialisation accrue des communes avec un habitat pavillonnaire et un profil type de ménage.  Une insuffisance de relation entre les nouveaux lotissements et les centres bourgs.  Une accessibilité aux zones d’emploi et de services du cœur de l’agglomération clermontoise qui repose exclusivement sur l’automobile du fait de l’absence de transport collectif avec des phénomènes de congestion aux heures de pointe.

 Il n’apporte aucune solution au regard :  Des exigences nationales : les objectifs généraux de la politique nationale qui visent un développement durable sont notamment résumés dans la loi SRU. • L’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l’espace rural d’une part et la préservation des espaces affectés à l’agriculture et la forêt et la protection des espaces et des paysages d’autre part. • La diversité des fonctions urbaines (habitat, activités économiques, notamment commerciales, transport, activités sportives ou culturelles, équipements publics) et la mixité sociale dans l’habitat urbain et l’habitat rural. • Une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux.  Des orientations définies dans le cadre du Grand Clermont qui visent à : • Limiter l’étalement urbain, • Rechercher de nouvelles typologies d’habitat plus économes en matière d’espace, • Diversifier les produits pour favoriser les parcours résidentiels, • Développer en priorité des segments de marché : de la maison de ville au petit collectif en centre bourg, • Proposer une offre en accession en direction des seniors à proximité des services pour mieux favoriser demain l’installation des jeunes, • Réguler les marchés fonciers.

 Il ne recueille pas l’assentiment des élus, des acteurs et des habitants.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 13 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 LE SCÉNARIO « PAUSE » EST JUGÉ INSUFFISANT  Même s’il contient l’étalement urbain qui se limite aux zones aujourd’hui urbanisables et qu’il préserve l’avenir en n’ouvrant pas les zones NA, il ne permet pas d’engager un processus qui permette de répondre aux attentes :  Maîtriser l’étalement urbain, limiter le développement de l’habitat individuel autour des bourgs, recomposer les bourgs.  Offrir une réponse aux besoins en logements de toutes les populations y compris les plus fragilisées en diversifiant l’offre, en facilitant les parcours résidentiel, dans une optique de mixité sociale.  Trouver un positionnement et une complémentarité en terme de stratégie d’accueil au sein du Grand Clermont.

 Il n’intègre pas les nécessaires mesures à l’anticipation : constitution de réserves foncières et préparation des collectivités aux mutations prévisibles des centres anciens.

 De plus, les acteurs locaux considèrent que ce scénario risque de ne pas résister à la pression foncière très active sur le secteur du fait de l’absence de réponse à une demande d’habitat individuel encore forte.

LE SCÉNARIO VOLONTARISTE QUI INSTITUE DE NOUVEAUX ÉQUILIBRES DÉMOGRAPHIQUES ET SOCIOLOGIQUES EST CELUI QUI EST PROPOSE .

3 - STRATÉGIE DU PLH DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DES CHEIRES

3-1) METTRE EN PLACE UNE POLITIQUE VOLONTARISTE PUBLIQUE AVEC UNE DIMENSION EXPÉRIMENTALE FORTE.

A) UNE POLITIQUE VOLONTARISTE EN MATIÈRE DE MAÎTRISE DU FONCIER ET DE PROGRAMMATION DE LOGEMENTS QUI VISE À :  S’inscrire dans les grands objectifs du Schéma de Secteur5 du Territoire des Cheires.  Contenir la pression pavillonnaire et son corollaire, l’augmentation de la pression foncière,  Recomposer les centres bourgs pour lutter contre l’indignité, pour valoriser le potentiel de logements vacants et pour préparer le « recyclage » du parc ancien devenu inadapté tout en recherchant des modalités de traitement de la question du stationnement véritable obstacle à la reconquête du bâti,  Favoriser une mixité sociale de l’habitat au cœur des villages en diversifiant l’offre de logements tant sur le plan social que sur le plan typologique et en mettant l’accent sur des formes d’habitat individuel alternatif au pavillonnaire,  Répondre aux besoins d’habitat social de la communauté de communes et contribuer ainsi au renouvellement et à un meilleur équilibre de cet habitat social au sein du Grand Clermont  Constituer ou renforcer les espaces publics et lieux de vie pour créer du lien entre les zones pavillonnaires et les centres bourgs et améliorer l’attractivité de ces centres.

5 Un schéma de secteur ayant pour objet de définir les orientations de développement de la communauté de communes et de les spatialiser a été réalisé en 2007.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 14 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 Cette politique s’appuie sur les orientations suivante s :  Mettre en service 530 nouveaux logements environ en construction neuve et en sortie de vacance d’ici 2014 ; les besoins, pour maintenir le même niveau de population en raison du phénomène de décohabitation et du renouvellement du parc sont estimés à 300 logements, soit un parc de résidences principales total de 4 700 logements. Les besoins liés à l’augmentation de population tels que définis dans le scénario 3 (12 000 habitants d’ici 2020, soit 11 500 en 2014) sont de 300 logements supplémentaires.  Accueillir 362 constructions neuves à caractère individuel avec une hypothèse de densification modérée. • Sortir de la vacance une centaine de logements dont une cinquantaine dans des opérations d’initiative publique. • Réaliser 74 logements neufs collectifs, individuels groupés et intermédiaires dans des opérations d’initiative publique.  Produire 186 logements sociaux dont 136 d’initiative publique et 50 d’initiative privée.  Augmenter le nombre de logements locatifs de 300 logements, soit un peu plus d’une centaine de logements locatifs en loyer libre notamment en incitant les propriétaires occupants qui quittent leurs logements à le louer.

 La maîtrise du foncier et une action volontariste en matière de programmation de logements nécessitent : • L’élaboration d’une politique foncière communautaire qui s’intéresse à des secteurs d’interventions prioritaires : restructuration d’îlots dégradés ou maîtrise de parcelles libres stratégiques au cœur des villages, • La mise en œuvre d’opérations tests ayant plus particulièrement pour objet la recherche de la diversification et la mixité de l’habitat, la densification, la mise en œuvre d’une démarche de bonne qualité environnementale. Elles peuvent être conduites en s’appuyant sur les expériences de Zones Pilotes d’Habitat. • L’élaboration d’une programmation en vue d’une négociation des aides à la pierre et des aides ANAH.

B) UNE POLITIQUE VOLONTARISTE EN MATIÈRE D’ÉQUIPEMENTS ET DE TRANSPORT PAR :  Un accès aux services plus aisé notamment par le renforcement de l’offre pour les enfants et des jeunes et par une mutualisation des équipements,  Le renforcement de l’offre culturelle,  La mise en place du Schéma de Transport en Commun de la communauté de communes des Cheires en relation avec le Schéma du Grand Clermont qui vise le développement de l’inter modalité dans les pôles de vie: • Apporter une réponse aux mouvements pendulaires domicile/travail en relation avec l’agglomération par une liaison performante :  entre le pôle de vie de la Communauté de Communes Les Cheires et l’agglomération clermontoise en organisant le rabattement sur les transports en commun et notamment sur le réseau ferré et le tramway et en favorisant le co-voiturage.  entre les communes du Nord et de l’Ouest de la Communauté de Communes Les Cheires et l’agglomération clermontoise en exploitant mieux les dessertes existantes notamment sur le Nord et en organisant le rabattement sur le transport en commun de l’agglomération clermontoise. • Faciliter les liaisons entre les communes du nord et de l’ouest entre elles. • Favoriser l’accès aux services du pôle de vie.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 15 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 TABLEAU DE RÉPARTITION DE LA PRODUCTION DE LOGEMENTS

PAR SECTEURS Secteur 1 : Secteur 2 Secteur 3 : Secteur 4 pôle de vie Saint- Aydat Olloix Saint- Sandoux Cournols Amant- le Crest Tallende Saulzet le Chanonat Froid Saint- Saturnin Le Vernet Ste-M. Tallende 362 Constructions individuelles 120 129 90 23

74 Constructions 46 10 14 4 intermédiaires/collectifs

en locatif social public

Sortie de 100 logements de la vacance 46 31 12 11

52 logements en locatif social dont 22 dont16 dont 8 dont 6 public 24 logements en locatif social dont 10 dont 10 dont 2 dont 2 privé 24 logements privés dont 14 dont 5 dont 2 dont 3

TABLEAU DE REPARTITION DES LOGEMENTS SOCIAUX EN RÉHABILITATION PAR SECTEURS Secteur 1 : Secteur 2 Secteur 3 : Secteur 4 pôle de vie Saint- Aydat Olloix Saint- Sandoux Cournols Amant- le Crest Tallende Saulzet le Chanonat Froid Saint- Saturnin Le Vernet Ste-M. Tallende

Logements publics 26 18 10 8

dont en réhabilitation 4 2 2 2

dont en sortie de vacance 22 16 8 6

Logements privés 20 20 5 5

dont en réhabilitation 10 10 3 3

dont en sortie de vacance 10 10 2 2

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 16 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 C) UNE POLITIQUE VOLONTARISTE EN MATIÈRE DE QUALITÉ ENVIRONNEMENTALE ET ARCHITECTURALE QUI PASSE PAR UNE RECHERCHE DE BONNE QUALITÉ ENVIRONNEMENTALE POUR TOUT NOUVEAU PROGRAMME QU’IL SOIT PUBLIC OU PRIVÉ ET L’ÉLABORATION D’UNE CHARTE DE BONNES PRATIQUES ENTRE LES ACTEURS.

Cinq priorités ont d’ores et déjà été identifiées : • Economiser l’espace par une densification mesurée de l’urbanisation, • Préserver les espaces naturels qui représentent un atout résidentiel et touristique fort, protéger et mettre en valeur les paysages remarquables, • Engager une politique énergétique tant sur les équipements publics que sur l’habitat, • Mettre à niveau les dispositifs d’eaux usées et d’eaux pluviales. • Mener des actions de sensibilisation en direction des élus, des opérateurs et des habitants.

D) UNE POLITIQUE VOLONTARISTE EN MATIÈRE TOURISTIQUE • Améliorer la qualité du parc de logements touristiques, • Augmenter la capacité touristique : création d’un hôtel 2 ou 3 étoiles et d’un habitat de loisirs sur le pôle de vie, reprise d’un ou deux équipement(s) hôtelier(s) pour une offre diversifiée de 2 ou 3 étoiles et accueil d’une dizaine de projets de chambres d’hôtes et de gîtes.

3-2) METTRE EN ŒUVRE UNE POLITIQUE D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE COHÉRENTE À L’ÉCHELLE DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES EN DIFFÉRENCIANT LES INTERVENTIONS EN FONCTION DES SPÉCIFICITÉS DES TERRITOIRES :

Orienter la croissance sur le pôle de vie – Tallende - Saint-Amant-Tallende - Saint- Saturnin

LE RENFORCEMENT DU PÔLE DE VIE :  Permet de répondre au besoin de structuration du territoire,  S’inscrit dans la vision d’une agglomération multipolaire en s’affirmant comme petite ville organisant le territoire au même titre que Billom, Vic-le-Comte, les Martres de Veyre.  C’est la bonne échelle pour organiser la mixité sociale : • Les trois communes disposent d’un niveau de services tout à fait conséquent et relativement complet. L’orientation du développement sur le pôle de vie ne peut que contribuer à son renforcement, • La densité et l’organisation du pôle de vie, polarisée et linéaire, permettent de faire des propositions en terme de transport collectif, • La diversité de l’habitat y est peut être plus facile à mettre en œuvre du fait des expériences passées.

LES OBJECTIFS OPÉRATIONNELS POUR LES SIX PROCHAINES ANNÉES SONT :  En matière de programmation d’habitat dans une recherche de diversification :  Offrir des espaces pour la construction de petits lots et d’habitat groupé dense de quarante cinq logements soit plus d’un tiers de la programmation en constructions individuelles programmée (120 logements) : • Une trentaine de produits destinés aux jeunes ménages en première accession. • Une quinzaine de logements en locatif privé.  Sortir de la vacance 46 logements dont les 2/3 en locatif à loyer maîtrisé et de qualité thermique.

 Mettre en service au moins 50% des logements locatifs sociaux programmés sur les Cheires : Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 17 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 • 72 logements publics dont 12 en location-accession. 46 sont en construction neuve (constructions intermédiaires/collectifs), 26 en rénovation. 24 sont des logements très sociaux. Cette programmation comprend 10 logements T1-T2 pour des jeunes, une quinzaine de T2-T3 pour des personnes à mobilité réduite et handicapées, quelques logements adaptés pour de grandes familles ou gens du voyage. • 20 logements sociaux privés.  Engager une réflexion communautaire et intercommunautaire sur les modes de réponses complémentaires aux besoins en logements des familles en grande difficulté.  Rechercher des investisseurs pour un programme d’hôtellerie 2 ou 3 étoiles et pour un programme à vocation touristique dans l’ancienne colonie de vacances de Saint-Saturnin.

 En matière d’urbanisme réglementaire et opérationnel :  Adapter les documents d’urbanisme pour permettre une densification maîtrisée de l’habitat et, pour Saint-Saturnin, transformation du POS en PLU qui prendra en compte les préconisations de la ZPPAUP (Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager).  Limiter l’extension urbaine aux zones urbanisables à court et moyen terme.  Définir et mettre en œuvre une politique foncière sur les centres bourgs et les zones Na.  Monter des opérations expérimentales de densification / diversification sur des secteurs stratégiques (centre de Tallende, secteur de l’école à Saint-Amant).  Poursuivre l’effort de réhabilitation du parc ancien.

 En matière de politique d’accompagnement :  Renforcer le niveau d’équipement et de services de proximité avec une attention particulière portée aux jeunes ménages et aux personnes âgées.  Valoriser le potentiel des espaces naturels : les vallées et le plateau de la Serre en facilitant leur accès à partir des bourgs.

Maîtriser le développement pavillonnaire sur Saint-Sandoux, le Crest, Chanonat :

LES RAISONS D’UNE TELLE ORIENTATION :  Les disponibilités foncières restantes à court et moyen terme sont limitées. Les collectivités souhaitent conserver la définition de leur périmètre d’urbanisation prévu actuellement au POS. La commune de Saint-Sandoux ne veut pas élargir le périmètre constructible, la commune du Crest tient à préserver le potentiel de la zone de Périgonde, la commune de Chanonat souhaite rétablir une nouvelle zone NA dans le cadre d’une évolution éventuelle du PLU.  Les collectivités ne disposent pas de foncier pour conduire des opérations de diversification de logements et n’en ont pas les moyens financiers.  Leur niveau d’équipements et de services est limité pour répondre aux besoins induits par le développement du pavillonnaire récent.  Les centres anciens ont un potentiel de logements réhabilitables à exploiter.  Un seuil en matière d’extension pavillonnaire est atteint qui modifie déjà sensiblement les équilibres entre l’urbanisation, les espaces naturels et agricoles. Poursuivre l’expansion pavillonnaire sur Chanonat et le Crest renforcerait le continuum bâti entre l’agglomération clermontoise et les communes de 2e couronne modifiant leur image et leur identité.

LES OBJECTIFS OPÉRATIONNELS POUR LES SIX PROCHAINES ANNÉES SONT : Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 18 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008  En matière de programmation d’habitat dans une recherche de diversification :  Sortir de la vacance une trentaine de logements dont les 2/3 en locatif à loyer maîtrisé et de qualité thermique.  Mettre en service une trentaine de logements locatifs publics pour partie en rénovation (18) et pour partie en construction neuve (10).  En matière d’urbanisme réglementaire et opérationnel :  Porter l’effort sur les opérations de réhabilitation et de diversification du parc : petit locatif dans de la réhabilitation,  Adapter les documents d’urbanisme pour permettre une densification maîtrisée de l’habitat dans les secteurs s’y prêtant, notamment aux abords des centres bourgs.  Engager une politique de réserves foncières ciblée pour préparer la réalisation d’opérations nouvelles de diversification de l’habitat.  Limiter l’extension urbaine aux zones urbanisables à court et moyen terme.  Poursuivre la réflexion sur la vocation et les conditions d’urbanisation des zones d’urbanisation futures à long terme.

 En matière de politique d’accompagnement : • Poursuivre l’effort en matière d’équipement pour répondre aux besoins actuels et futurs de la population.

Valoriser le potentiel d’accueil d’habitat défini par le PLU d’Aydat

IL S’AGIT DE RÉPONDRE À UNE DEMANDE D’HABITAT INDIVIDUEL DE QUALITÉ TOUT EN ÉVITANT L’EXTENSION DU PHÉNOMÈNE PAVILLONNAIRE SUR DES SECTEURS ENCORE PRÉSERVÉS, SENSIBLES SUR LES PLANS AGRICOLES ET NATURELS :  La commune d’Aydat présente deux visages : un d’accueil résidentiel et touristique ancré de longue date et l’autre, plus agricole, concernant des espaces naturels de qualité.  Le PLU définit, à court et moyen terme, des capacités d’accueil adaptées à une demande d’habitat individuel diffus avec un large éventail de prix des terrains. Cette forme pose néanmoins des problèmes d’équipement : aménagement de chemins, assainissement…  Ce mode de développement est fortement lié à la structure particulière d’Aydat, composée de multiples villages.

LES OBJECTIFS OPÉRATIONNELS POUR LES SIX PROCHAINES ANNÉES SONT :  En matière de programmation d’habitat dans une recherche de diversification :  Sortir de la vacance une douzaine de logements dont les 2/3 en locatif à loyer maîtrisé et de qualité thermique.  Mettre en service une vingtaine de logements sociaux dont 10 en réhabilitation et 10 en construction neuve et un programme de location accession de 4 logements.  Favoriser la reprise d’un ou deux équipements hôteliers pour une offre diversifiée de 2 ou 3 étoiles.  Accueillir un projet tous les deux ans de chambres d’hôtes ou gîtes.

 En matière d’urbanisme réglementaire et opérationnel :  Mise en œuvre du PLU.

 En matière de politique d’accompagnement  Mettre à niveau les équipements (assainissement, chemins…).  Renforcer le niveau de services du bourg.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 19 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 Permettre un développement équilibré de la construction sur les communes d’Olloix, Cournols, Le Vernet-Sainte-Marguerite et Saulzet-le-Froid en maîtrisant les effets négatifs d’une éventuelle extension de la pression pavillonnaire.

CES COMMUNES DU PARC NATUREL RÉGIONAL DES VOLCANS D’AUVERGNE ONT UNE VOCATION AGRICOLE ET TOURISTIQUE FORTE.  Elles sont restées encore relativement à l’écart de la pression foncière et pavillonnaire et ont préservé, de ce fait, leurs qualités paysagères et environnementales, ce qui reste un objectif majeur de leur politique.  Elles ne disposent pas des équipements de proximité permettant un développement important de l’urbanisation,  Elles sont plus éloignées que le reste du territoire des pôles d’emploi et de services.  Les communes de Cournols et Olloix souhaitent poursuivre l’accueil de population et s’engager dans une diversification de types d’habitat avec des petits programmes locatifs publics. Elles se sont dotées d’un PLU pour définir des extensions limitées, facilement raccordables aux réseaux primaires et agglomérées aux implantations antérieures aux POS. Elles s’engagent dans une action de concertation avec les agriculteurs implantés dans les bourgs pour permettre leur relocalisation.

LES OBJECTIFS OPÉRATIONNELS POUR LES SIX PROCHAINES ANNÉES SONT :  En matière de programmation d’habitat dans une recherche de diversification :  Sortir de la vacance une dizaine de logements dont les 2/3 en locatif à loyer maîtrisé et de qualité thermique.  Mettre en service une douzaine de logements sociaux.  Accueillir un projet tous les 2 ans de chambres d’hôtes ou gîtes.

 En matière d’urbanisme réglementaire et opérationnel :  Mettre l’accent sur la réhabilitation du parc existant, soit par la remise en état des logements vacants, soit par transformation des résidences secondaires, soit par la transformation de granges de caractère en logements.  Etudier la faisabilité de petites opérations de logements locatifs.  Mener une politique architecturale exigeante.

 En matière de politique d’accompagnement :  Maintenir et développer les lieux de vie des communes (auberge…) et qui représentent un enjeu sur le plan touristique. Projet de multiservices sur Olloix.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 20 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 III –PROGRAMME D’ACTIONS

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 21 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 1 - MISE EN PLACE D’UNE POLITIQUE FONCIÈRE

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX La forte activité de l’habitat générée par un taux de construction neuve le plus élevé du grand Clermont (900 logements commencés et une progression de 20% du parc résidentiel entre 1999 et 2004) ajoutée à l’augmentation des surfaces des parcelles ont entraîné une consommation foncière importante ces dix dernières années, donc une raréfaction des zones U et une diminution des disponibilités en NA. L’augmentation des coûts du foncier et l’absence de réserve foncière communale ne permettent pas d’infléchir la tendance lourde de la monoculture du pavillonnaire qui, désormais, s’adresse à des classes aisées. Par ailleurs, des centres bourgs sont parfois délaissés avec des îlots devenus difficilement habitables.

OBJECTIFS  Permettre la mise en œuvre à court terme de la programmation 2009- 2014. • Répondre à la saturation des aires urbanisées tout en limitant l’étalement urbain. • Faciliter le montage d’opérations dans les centres bourgs.  Conduire une politique de réserves foncières pour le moyen et long terme.  Accompagner les agriculteurs dans leurs projets de relocalisation/transfert de leurs exploitations en dehors de zones habitées.

CONTENU DE L’ACTION  Préparation du programme des acquisitions foncières à réaliser pour mettre en œuvre la programmation de logements arrêtée 2009 - 2014 : acquisitions ciblées et opportunités pour le court terme et réserves foncières pour le moyen et long terme.  Mise en place d’un dispositif d’accompagnement aux communes en matière d’urbanisme, d’habitat et de maîtrise foncière pour faciliter l’utilisation du droit de préemption urbain: • Délimitation, dans chacune des communes disposant d’un POS ou d’un PLUSc6, de secteurs d’interventions prioritaires : restructuration d’îlots dégradés ou maîtrise de parcelles libres stratégiques au cœur ou en immédiate périphérie des villages. Ce choix de périmètres d’intervention peut se faire en association avec les bailleurs publics sollicités par la communauté de communes et qui souhaitent s’engager dans la démarche. • Elaboration d’un argumentaire en matière d’habitat et d’urbanisme pour la mise en œuvre du Droit de Préemption Urbain. • Mise en œuvre d’un protocole de transmission des DIA vers la communauté de communes. • Sollicitation des bailleurs publics qui s’engagent à répondre et réalisent, s’ils sont intéressés, un diagnostic du produit à la vente. • Montage du dossier de préemption. • Accompagnement des communes dans leur relation avec les partenaires : EPF-SMAF, bailleurs publics, promoteurs… • Communication auprès des habitants, des intentions de la collectivité sur les secteurs ciblés.  Rencontre des agriculteurs contraints dans le développement de leur activité car leurs locaux d’exploitation sont trop proches des villages, diagnostic de la situation – recherche commune de solutions (échanges de terre, portage en lien avec la SAFER…).

MAÎTRISE D’OUVRAGE :  Communauté de Communes Les Cheires.

6 Aydat, Chanonat, le Crest, Saint-Amant-Tallende, Saint-Sandoux, Saint-Saturnin, Tallende Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 22 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 ACTEURS À IMPLIQUER :  EPF-SMAF, ABF, CAUE, communes, SAFER, agriculteurs, bailleurs publics, PNR des Volcans d’Auvergne, SEPAC.

MOYENS POUR LA MISE EN OEUVRE  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH :  2 journées par site pour définir les périmètres d’intervention, élaborer l’argumentaire,  5 journées par projet.  Pour l’acquisition du foncier via l’EPF-SMAF, deux financements sont proposés en partenariat avec la Caisse des Dépôts et Consignations : l’un sur 12 ans à 2% pour toute collectivité souhaitant constituer des réserves foncières destinées au logement social, l’autre sur 15 années avec différé entre 0 et 15 ans à taux variable indexé sur le livret A.

INDICATEURS POUR L’ÉVALUATION ET MODALITÉS DE SUIVI  Caractéristiques des périmètres définis par communes,  Tableau de bord de suivi des acquisitions réalisées,  Nombre de DIA transmises, nombre de DPU mis en œuvre,  Nombre de projets destinés à du logement social, localisation.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 23 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 2

MISE EN ŒUVRE D’ACTIONS EXPÉRIMENTALES AYANT VALEUR D’EXEMPLE DANS LA RECHERCHE DE LA DIVERSIFICATION ET LA MIXITÉ DE L’HABITAT, LA DENSIFICATION, LA MISE EN ŒUVRE D’UNE DÉMARCHE DE BONNE QUALITÉ ENVIRONNEMENTALE ET POUVANT ÊTRE MODÉLISÉES

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX Le Pays du Grand Clermont a initié les « Zones Pilotes d’Habitat » « …comme un des moyens de répondre à la mise en place d’une politique publique d’habitat favorisant la diversité des types d’habitat et la mixité sociale » avec une approche environnementale de l’urbanisme. Elle concerne les zones d’urbanisation future de renouvellement urbain. Elle constitue une occasion d’expérimenter de nouveaux partenariats et de nouveaux produits habitat (typologie, forme urbaine). Cette expérience peut être modélisable sur des sites de la communauté de communes.

OBJECTIFS  Anticiper la mutation des centres bourgs en initiant des opérations tests  Suivre la mise en œuvre des Zones Pilotes d’Habitat afin de capitaliser l’expérience.  Assurer la diffusion des savoir-faire sur l’ensemble de la communauté de communes

CONTENU DE L’ACTION  Communication sur ces opérations de Zones Pilotes d’Habitat.  Vérification de la faisabilité -notamment des conditions de la maîtrise foncière- d’autres opérations tests de même nature sur les secteurs identifiés dans le cadre de l’action 1.

MAÎTRISE D’OUVRAGE :  Communes, communauté de communes les Cheires.

ACTEURS À IMPLIQUER  SEPAC, Agence d’urbanisme Clermont-Métropole, ADEME, ADUHME, CDC, opérateurs privés et publics.

MOYENS POUR LA MISE EN OEUVRE  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH : 10 journées par an et 10 journées pour chaque étude de faisabilité.  Identification des secteurs dans le cadre de l’action 1. Pour les études, mobilisation d’aides de l’Etat, de l’ADEME, du Conseil Régional (Contrat Régional du Territoire - Auvergne +), du Conseil Général (études de définition du parti d’aménagement d’une Zone Pilote Habitat – 10% du montant HT des études, aide plafonnée à 6 000 €).

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 24 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 3 - PRODUCTION D’UNE OFFRE DE LOGEMENTS ACCESSIBLE ET DIVERSIFIEE

ELABORATION D’UNE PROGRAMMATION EN VUE D’UNE NÉGOCIATION DES AIDES À LA PIERRE ET DES AIDES ANAH

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX La diversification de l’habitat est l’un des enjeux majeurs du PLH des Cheires. Le parc de résidences principales est composé à 94% de maisons individuelles avec un taux de propriétaires de 79%. Près de 600 logements locatifs environ sont proposés sur le territoire, soit 15,5% du parc de résidences principales. 142 de ces logements sont des logements sociaux dont 25 sont privés.

L’offre locative est donc faible et les prix de vente tant du foncier que de l’immobilier excluent aujourd’hui du marché les primo accédants, les familles modestes, mais également des ménages du territoire : personnes âgées qui veulent se rapprocher des bourgs centres, ménages qui décohabitent et jeunes qui souhaitent quitter le domicile parental. Par ailleurs, une interrogation se fait jour sur les mutations à venir dans les centres bourgs où une partie du parc, encore occupée aujourd’hui, ne correspond plus aux attentes des ménages, des îlots où sont présents les immeubles les plus inadaptés risquent d’être abandonnés.

OBJECTIFS  Augmenter la part des logements locatifs et locatifs sociaux.  Faciliter l’accession à la propriété pour des primo-accédants et ménages à ressources modestes soit sous forme d’accession sociale ou en location-accession.  Porter l’effort sur la résorption de la vacance.

CONTENU DE L’ACTION

1) La programmation de logements locatifs sociaux publics :  Objectif opérationnel pour 2009-2014 : 136 logements dont 96 PLUS, 24 en PLAI7, 16 PSLA8

Construction neuve Réhabilitation Total

P PSLA PLA-I PLUS PLAI L U S Secteur 1 : pôle 12 12 de vie 2 3 3 4 12 Saint-Amant- 1 6 4 4 25 Tallende 1 4 8 3 23 Saint-Saturnin 8 Tallende Sous-total 2 12 13 15 11 72 1 Secteur 2 Saint-Sandoux 2 6 8 le Crest 3 6 9 Chanonat 5 6 11 Sous-total 1 - 18 - 28 0 Secteur 3 : Aydat 1 4 10 24 0 Secteur 4 Olloix 2 3 5 Cournols 2 1 3 Saulzet le Froid 2 2

7 Prêt Locatif à Usage Social - Prêt Locatif Aidé d’Insertion 8 Prêt Social Location/Accession (voir paragraphe 2 page 25). Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 25 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 Le Vernet Ste-M. 2 2

Sous-total 4 - 8 - 12 TOTAL 4 16 13 51 11 136 5

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 26 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008  Maître d’ouvrage : communauté de communes  Acteurs à impliquer : les bailleurs publics, le Conseil Général, l’Etat.  Les modalités pour la réalisation de ces opérations de logements sociaux. • Terrain ou bâti pré- repéré avec les bailleurs publics dans le cadre de l’Action n°1. • Transfert du foncier viabilisé à la Communauté de communes qui le met à disposition du bailleur public via un bail emphytéotique, par exemple. Il est prévu la construction de 58 logements neufs, une trentaine sera construit sur terrain déjà acquis par les collectivités. Pour 28 logements neufs, la charge foncière moyenne est estimée à environ 480 000 €.9.  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH pour l’aide au montage d’opérations et le suivi des dossiers. Un mi temps pour l’action 3.

2) Mise en place d’un programme de location-accession  Objectif opérationnel : 16 logements dont 12 sur le pôle de vie et 4 à Aydat en PSLA (prêt social location/accession)  Maître d’ouvrage : communauté de communes  Acteurs à impliquer : bailleurs publics, Conseil Général, collecteurs du 1% logement.  Aide du Conseil Général : subvention de 40% de la charge foncière, aide est plafonnée à 6 500 € par logement.  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH pour l’aide au montage d’opérations et le suivi des dossiers. Un mi temps pour l’action 3.

3) Le développement de l’offre de logement à loyer conventionné privé  Objectif opérationnel : 50 logements dont 24 en sortie de vacance.  Mobilisation des propriétaires privés avec une action renforcée sur les îlots repérés dans le cadre de l’Action 1 (et plus particulièrement sur le pôle de vie). - Animation réalisée en régie directe ou dans le cadre d’un PIG ou une OPAH.  Aides financières dans le cadre de l’ANAH.  Aides financières complémentaires de la communauté de communes :  800 € de subvention accordée au titre de la remise en service d’une maison vacante. Objectif de 24 maisons vacantes remises en service, soit 4 maisons par an : 3 200 €/an soit 19 200 € pour les six années.  Un abondement de 10% des aides ANAH octroyées pour des travaux pour des logements conventionnés. Objectif : 50 logements soit une dizaine de logements par an. • La subvention moyenne serait de 4000 € par projets pour un montant de travaux moyens de 40 000€ ; soit pour 50 projets 200 000 €, 33 400 € par an.  Maître d’ouvrage : communauté de communes.  Acteurs à impliquer : propriétaires privés, ANAH, secteur bancaire.  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH pour l’aide au montage d’opérations et le suivi des dossiers. Un mi temps pour l’action 3. Secteur 1 : pôle de Secteur 2 Secteur 3 : Aydat Secteur 4 vie Saint-Sandoux Olloix Saint-Amant- le Crest Cournols Tallende Chanonat Saulzet le Froid Saint-Saturnin Le Vernet Ste-M. Total Tallende 20 20 5 5 50 dont 10 en sortie de dont 10 en sortie de dont 2 en sortie de dont 2 sortie de vacance vacance vacance vacance

9 - Modalités de calcul : prix du terrain moyen sur la commune x nb de logements neufs x besoins en m² (250m²/logt individuel groupé ou 150m²/logt collectif). Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 27 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 4) Réalisation d’un ou plusieurs programmes pour l’accession à la propriété des jeunes ménages

 Objectif opérationnel : 45 logements. Ces programmes s’adressent, en premier lieu, aux primo accédants  La réalisation de ces programmes passe par la mise en œuvre d’actions d’opérations d’aménagement à initiative publique ou privée permettant d’offrir soit des petits lots à la construction, soit de l’habitat groupé dense.  Les sites seront définis dans le cadre de l’action 1.  La collectivité peut aider les ménages vis le Pass Foncier. Il permet aux ménages à revenus modestes d’acquérir leur logement grâce à un achat à 2 temps, associé à un système de sécurisation en cas de difficulté. Il s’agit d’acquérir le bâti avant le foncier et de différer l’acquisition du foncier pendant toute la période de remboursement des prêts souscrits pour la construction du logement dans la limite d’une durée maximale de 25 ans. Le levier : l’apport du 1% logement.  Les conditions : être primo accédant de sa résidence principale, disposer d’un plafond de ressources inférieures aux plafonds PSLA (prêt social locatif accession), bénéficier d’une aide à l’accession d’une collectivité territoriale.  Les opérations éligibles : . opérations dites « accédants » : accession dans le neuf, en individuel ou en collectif gérées par les CIL/CCI et devant constituer quantitativement l’essentiel du dispositif . opérations dites « fléchées » liées à un PSLA.  Ciblage des bénéficiaires : les primo accédants déjà installés sur le territoire de la communauté de communes depuis au moins deux ans  Il peut être proposé des conditions d’éligibilité spécifiques (à définir très précisément dans le règlement intérieur de l’octroi de l’aide) : . un logement peu consommateur d’espaces : acquisition d’un logement ancien ou construction individuelle sur petite parcelle, logement collectif. . un logement favorisant le recours aux énergies renouvelables ou permettant des économies de la ressource en eau.  Objectif quantitatif : 5 ménages par an soit 30 ménages pendant la durée du PLH. Le montant de la subvention doit atteindre un montant minimum de 3000 ou 4000 € suivant le nombre d'occupants du logement, soit une subvention égale à 15 000 € ou 20 000 € par an.  Maître d’ouvrage : communauté de communes  Acteurs à impliquer : propriétaires privés, établissements financiers et bancaires, collecteur du 1% logment…  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH pour l’aide au montage d’opérations et le suivi des dossiers. Un mi temps pour l’action 3.

5) Accueil ponctuel

 Négociation avec un propriétaire de gîte par secteur géographique pour pouvoir assurer en cas de nécessité, l’hébergement d’urgence de familles, par exemple en cas de sinistre.  Mise en place d’une convention de mise à disposition, la collectivité s’engageant à payer les frais de location lors de l’utilisation.  Maître d’ouvrage : communes/CCAS ; communauté de communes les Cheires, EPIC OT LAVE.  Partenaires : propriétaires de gîtes.  Temps d’agent de la communauté de communes. Un mi temps pour l’action 3.

INDICATEURS POUR L’ÉVALUATION ET MODALITÉS DE SUIVI Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 28 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008  Suivi des objectifs.  Par segments : nombre de logements programmés, nombre de logements réalisés.  Suivi de l’occupation.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 29 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 4

CRÉATION D’UNE NOUVELLE INSTITUTION MEDICO-SOCIALE POUR ACCUEILLIR DES PERSONNES HANDICAPEES VIEILLISSANTES

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX L’Association CAPPA, installée sur la commune de Saint-Sandoux, accueille une population d’adultes qui, à la suite de problèmes et de trajectoires psychopathologiques variés, se trouve exclue. 20 personnes handicapées admises au foyer-atelier de Ceyran depuis 12 ans ont dépassé l’âge de 45 ans. Elles présentent des contre-indications aux activités de services proposées par le foyer occupationnel et nécessitent une nouvelle prise en charge. Elles veulent conserver les liens tissés avec leurs collègues et les personnels et refusent tout projet de réorientation dans un autre établissement médico-social. Le projet de créer un foyer occupationnel et un foyer d’accueil médicalisé s’inscrit dans le cadre du schéma départemental des personnes handicapées qui fait état d’un besoin de 150 places en foyer occupationnel et de 51 places en foyer d’accueil médicalisé.

OBJECTIFS  Contribuer au logement de toutes les populations.  Créer un foyer occupationnel et un foyer d’accueil médicalisé à destination des usagers du Foyer- Atelier de Ceyran mais aussi des personnes actuellement sans solution de prise en charge adaptée : • Personnes ne pouvant plus résider dans leur domicile (parents trop âgés ou décédés), • Personnes maintenues en hospitalisation par défaut, etc.

CONTENU DE L’ACTION  Il s’agit de réaliser un établissement à faible effectif afin d’éviter tout phénomène de concentration et de favoriser la tranquillité, la sécurité, le bien-être des usagers.  Il comprendra :  20 places en foyer occupationnel dont 3 réservées à un accueil temporaire.  10 places en foyer d’accueil médicalisé dont 3 réservées à un accueil temporaire.  Les personnes, qui devront être bénéficiaires de l’Aide Sociale, seront admises à partir de 45 ans et jusqu’en fin de vie.  Le bâtiment d’une superficie de 1 500 m² communiquera avec les bâtiments actuels. Il comprendra un sous-sol destiné au stationnement et au rangement et deux étages, l’un occupé par le foyer d’accueil médicalisé et l’autre par le foyer occupationnel. Chaque étage sera composé de chambres individuelles de 24 m² (avec cabinet de toilette, douche, WC, d’espaces communs), de salles d’activités et de loisirs, de salles à manger, de chambres de veille, d’un lieu de soin, d’un espace psychomotricité, d’un atelier cuisine et de bureaux.  L’encadrement sera assuré par 33 ETP.

MAÎTRISE D’OUVRAGE :  L’Association CAPPA

ACTEURS À IMPLIQUER :  Conseil Général, Etat, les services de psychiatrie, les établissements médico-sociaux du département, la communauté de communes Les Cheires, la commune de Saint-Sandoux.

ESTIMATION FINANCIÈRE : 3 800 000 €

CALENDRIER PRÉVISIONNEL  Décision du CROSM : mai 2008,  Début des travaux : mars 2009,  Ouverture de la structure : juin 2010.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 30 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 5

ADAPTATION DES DOCUMENTS D’URBANISME AUX OBJECTIFS DU PLH : DISPONIBILITÉS FONCIÈRES À MOYEN ET LONG TERME ; CLARIFICATION DE LA SITUATION DES ZONES NA DU CREST ET DES PETITES ZONES NAG À FORT POTENTIEL.

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX La grande majorité des POS a été établie dans un contexte d’accueil résidentiel essentiellement sous une forme pavillonnaire sur des parcelles de taille moyenne à grande. Une grande partie de ces POS est en fin de vie, nécessitant une modification pour les adapter au schéma de développement qui soutendra le futur SCOT ainsi qu’aux orientations définies dans le cadre du schéma de secteur de la communauté de communes les Cheires et du présent PLH. Les espaces se sont saturés progressivement et les collectivités ne disposent pas de moyens fonciers et règlementaires pour peser sur l’évolution de l’urbanisation de leur commune. Un certain nombre de communes souhaitent redéfinir leur politique d’urbanisme pour :  lutter contre les effets de ségrégation provoqués par l’absence d’offres sur certains produits et la flambée des coûts fonciers, en constituant pour certaines d’entre elles des réserves foncières ou en valorisant du parc ancien,  faciliter la circulation et le stationnement.  combler le décalage en matière d’équipements d’infrastructure (assainissement) ou de superstructures (écoles, équipements sportifs ou culturels), en garantissant la pérennité de ces investissements.  anticiper les évolutions des centres anciens en prévenant le risque de déqualification et d’abandon de certains immeubles aujourd’hui encore occupés.  conforter les polarités en constituant des lieux de vie pour faciliter l’intégration des populations et nouveaux quartiers.  favoriser, pour certaines, la densification des zones bâties.

OBJECTIFS  Mettre en conformité les documents d’urbanisme avec les orientations du PLH conformément aux obligations légales.  Donner aux collectivités les possibilités d’infléchir les tendances à l’étalement et d’assurer la diversification des programmes de logements à venir – Identifier les secteurs d’intervention sur le plan foncier.  Introduire des exigences qualitatives sur le plan environnemental.  Maîtriser la mutation des centres.

CONTENU DE L’ACTION  Incitation à la réalisation de PLU intercommunaux.  Mise en révision des PLU qui portera principalement sur : • l’ajustement des aspects règlementaires liés : - à la consommation foncière par la suppression de la règle minimale de superficie, sauf raisons techniques majeures. Sont concernées les communes de Saint-Sandoux, le Crest, Chanonat où il est nécessaire de revoir la limite des 1000 m². - à la mise en conformité avec la ZPPAUP pour Saint-Saturnin • des modifications concernant les zones d’urbanisation future : modification de zones NA (ou AU) en N, zones NA (ou AU) urbanisables à long terme devenant zones urbanisables à court terme et vis versa… (voir détail en annexe). • l’identification des emplacements réservés pour des opérations mixtes, indications d’îlots à restructurer...

MAÎTRISE D’OUVRAGE :  communes, communauté de communes les Cheires

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 31 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 ACTEURS À IMPLIQUER  Communes, communauté de communes les Cheires, SEPAC…

MOYENS POUR LA MISE EN OEUVRE  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH pour le suivi des modifications et de leur compatibilité avec le PLH ainsi que la mise en œuvre d’une réflexion intercommunale : 2 jours par mois.  Aide du Conseil Général : PLU communautaire financé dans le dispositif du CLD, • Pour les PLU : 50% du montant HT de l’étude plafonnée à 3000 €. • Pour les cartes communales, 50% du montant HT de l’étude plafonnée à 1 100 €.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 32 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 6

PRISE EN COMPTE DES ASPECTS QUALITÉ ET DÉVELOPPEMENT DURABLE DANS L’HABITAT

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX On constate une évolution rapide du contexte avec des exigences environnementales renforcées en matière d’aménagement et de construction. Il importe de profiter de cette dynamique pour sensibiliser tous les acteurs à la nécessité de mettre en place des actions concrètes dans ce domaine. Par ailleurs, la communauté de communes des Cheires souhaite se lancer dans un Agenda 21.

OBJECTIFS  Sensibiliser les habitants à la question environnementale : maîtrise de l’énergie, économie d’espace, préservation de la ressource en eau…  Promouvoir le développement durable dans les projets publics

CONTENU DE L’ACTION  Elaboration d’une charte de bonnes pratiques entre les différents acteurs en matière de politique architecturale et de politique d’insertion des constructions nouvelles (architecte conseil du Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne, CAUE, ADEME, ADUHME, SDAP, architectes et entreprises travaillant sur le territoire)  Sensibilisation des résidents : • Diffusion des expériences témoins notamment celles initiées dans le cadre de ZPH – visite de maisons témoins (journée portes ouvertes), • Réunions publiques, expositions, articles dans le journal de la communauté de communes • Initiation d’un concours en partenariat avec les communautés de communes alentours  Elaboration d’une charte de bonne conduite dans le cadre de l’Agenda 21, à partir des données extraites du Bilan Energétique Régional10, concernant le territoire. Cette charte ciblerait les niveaux d’objectifs en termes de qualité environnementale que les collectivités cherchent à promouvoir au travers de leurs documents d’urbanisme, de leurs opérations d’aménagement ou de construction quelque soit leur taille. • Mise en œuvre d’un axe plus spécifique pour l’énergie avec plusieurs volets :  Un volet public avec des interventions sur le patrimoine bâti communal et intercommunal : politique active en matière de réduction des consommations d’énergie des bâtiments publics par une meilleure isolation, une meilleure régulation et le recours à des énergies alternatives.  Un volet déplacement : transports publics voir action n°8 et encouragement des circulations douces.  Un volet aménagement urbain : éclairage public basse consommation…  Un volet intervention sur le patrimoine privé : isolation, ventilation double flux, énergies eau chaude sanitaire solaire…  Incitations financières et accompagnement technique pour des constructions qui intègrent des objectifs de qualité environnementale déclinés à partir de cette charte tels que le recours aux énergies renouvelables, la maîtrise de l’énergie (Economie - lampes à basse consommation…- eau chaude sanitaire solaire), chantiers propres, matériaux sains, citernes, déchets verts (matériaux à compost)…

10 A partir des données du Bilan Energétique Régional actuellement élaboré en vu du Plan Energie-Climat, l’ADUHME élabore un dossier par communauté de communes, dans le cadre d’une convention avec le Conseil Général. Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 33 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 MAÎTRISE D’OUVRAGE :  Communauté de communes les Cheires

ACTEURS À IMPLIQUER  Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne, CAUE, ADIL, ADEME, ADUHME, SDAP, architectes et entreprises travaillant sur le territoire.

MOYENS POUR LA MISE EN ŒUVRE  Temps d’agent de la communauté de communes chargé du suivi du PLH – 2 jours par mois.  Aide aux communes, aux particuliers à définir à l’issue de l’élaboration du plan Energie-Climat et de la charte de bonne conduite.

INDICATEURS POUR L’ÉVALUATION ET MODALITÉS DE SUIVI  Suivi de la mise en œuvre des deux chartes et du plan Energie-Climat,  Nombre de personnes mobilisées lors des actions de sensibilisation,  Nombre et nature des projets aidés.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 34 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 7

ACCOMPAGNEMENT DES PROJETS PRIVÉS EN MATIÈRE TOURISTIQUE

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX Le tourisme est l’un des axes majeurs de la Communauté de communes des Cheires. En effet, en partie sur le Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne, le territoire communautaire bénéficie d’une forte attractivité tant pour les habitants de l’agglomération que pour un tourisme national. Il est situé entre la chaîne des Puys et les monts du Sancy et dispose de sites permettant un tourisme de loisirs d’hiver (pistes de ski de fond de Pessade), de loisirs d’été (lac d’Aydat) ou culturel (Saint-Saturnin…). Sa capacité d’accueil est de plus de 6 500 lits dont près de 4 000 non marchands. Cependant la capacité hôtelière est faible 31 chambres dont 7 seulement sont labellisées une étoile et de nombreux équipements d’accueil (colonie de vacances, hôtels, villages de vacances, gîtes d’étape) aujourd’hui obsolètes doivent nécessairement muter et s’inscrire dans un nouveau projet touristique.

OBJECTIFS  Promouvoir la vocation touristique du territoire et le potentiel d’hébergement que représente les équipements d’accueil aujourd’hui à la vente auprès des investisseurs/porteurs de projets  Accueillir les porteurs de projets  Sensibiliser les hébergeurs à la nécessité de maintenir une offre en locatif saisonnier sur le territoire.  Développer une nouvelle offre d’hébergement dans les communes du PNR des Volcans d’Auvergne

CONTENU DE L’ACTION  Organisation de l’accueil des porteurs de projet de façon à leur présenter l’ensemble de l’offre immobilière touristique et ainsi, faciliter des réseaux, rechercher des montages originaux… • Prise de contact avec les propriétaires des équipements à la vente • Accompagnement des porteurs de projets • Suivi des projets  Recherche d’investisseurs pour les programmes les plus importants notamment l’ancienne colonie de vacances de Saint-Saturnin et le village de vacances de la ville de Paris à Aydat…  A Aydat : reprise d’un ou deux équipements hôteliers pour une offre diversifiée de ** ou *** étoiles et accueil d’un projet tous les 2 ou 3 ans de chambres d’hôtes ou gîtes  A Olloix-Cournols-Le Vernet Ste Marguerite – Saulzet le Froid : accueil d’un projet tous les 2 ans de chambres d’hôtes ou gîtes  Sur le pôle de vie : recherche d’investisseurs pour un programme d’hôtellerie 2 ou 3 étoiles

MAÎTRISE D’OUVRAGE :  EPIC OT LAVE, communauté de communes les Cheires, SEPAC.

ACTEURS À IMPLIQUER  Propriétaires des équipements à la vente, Agence Départementale de Développement Touristique, Agence Régionale de Développement des Territoires d’Auvergne, Comité Régional du Tourisme, les communes.

MOYENS POUR LA MISE EN ŒUVRE  Les agents de l’EPIC OT LAVE, les élus

INDICATEURS POUR L’ÉVALUATION ET MODALITÉS DE SUIVI • Nombre de porteurs de projets accueillis. • Nombre de projets suivis, nombre et nature des installations.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 35 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 8

MISE EN PLACE DU SCHÉMA DE TRANSPORT EN COMMUN DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DES CHEIRES EN RELATION AVEC LE SCHÉMA DU GRAND CLERMONT QUI VISE LE DÉVELOPPEMENT DE L’INTER MODALITÉ DANS LES PÔLES DE VIE.

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX La communauté de communes, qui fonctionne comme un secteur périurbain, connaît un développement important du trafic automobile, tant au niveau des grands axes qui la desservent que de ses routes secondaires. Les déplacements vers le cœur de l’agglomération sont essentiellement assurés par les véhicules personnels, les réseaux de transport en commun étant peu développés. Dans le but de limiter l’usage de l’automobile, la communauté de communes a aménagé un parc relais à La Jonchère au niveau de la sortie n°5 de l’autoroute A75. Ce parc-relais favorisera aussi bien la pratique du covoiturage que l’usage du transport en commun (les lignes existantes du Conseil Général s’y arrêteront).

OBJECTIFS  Mettre en place le schéma de transports en commun de la communauté de communes Les Cheires en lien avec Schéma de Déplacements Pays du Grand Clermont qui vise le développement de l’intermodalité dans les pôles de vie. • Apporter une réponse aux mouvements pendulaires domicile/travail/loisirs en relation avec l’agglomération par une liaison performante :  entre le pôle de vie de la communauté de communes Les Cheires et l’agglomération clermontoise, en organisant le rabattement sur les lignes de transport en commun qui doivent être développées. Le schéma de déplacement prévoit en effet la création d’un réseau express d’autocars reliant le pôle de vie, jusqu’au parc-relais de la Jonchère puis le tramway de la Pardieu à Clermont-Ferrand.  entre les communes du Nord et de l’Ouest de la Communauté de Communes Les Cheires et l’agglomération clermontoise en exploitant mieux les dessertes existantes notamment sur le Nord et en organisant le rabattement sur le transport en commun de l’agglomération clermontoise. • Faciliter les liaisons entre les communes du nord et de l’ouest entre elles. • Favoriser l’accès aux services du pôle de vie.

CONTENU DE L’ACTION  Une étude de conception et d’expérimentation en vue du développement de l’intermodalité dans les pôles de vie du Pays du Grand Clermont a été lancée par le SEPAC.  La mise en œuvre des préconisations.

MAÎTRISE D’OUVRAGE :  Conseil Général, communauté de communes Les Cheires, Communes, SEPAC.

ACTEURS À IMPLIQUER :  SEPAC, Agence d’Urbanisme Clermont-Métropole, Conseil Régional, Conseil Général.

MOYENS POUR LA MISE EN ŒUVRE  Les services de la communauté de communes.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 36 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 9

ORGANISATION D’UN PLAN DE COMMUNICATION EN DIRECTION DES ÉLUS ET DES HABITANTS TOUT AU LONG DE LA MISE EN ŒUVRE DU PLH.

RAPPEL DU CONTEXTE/ENJEUX Le PLH doit vivre et pour cela doit faire l’objet d’une communication régulière des étapes de sa mise en œuvre tant auprès des élus qu’auprès des habitants.

OBJECTIFS  Positionner le PLH comme document cadre de référence de l’action sur l’habitat de la communauté de communes les Cheires.  Permettre une appropriation du PLH par les élus et les habitants par une information régulière sur l’avancement du Programme d’Actions.  Mobiliser les propriétaires privés à la réhabilitation de leurs logements vacants.  Inciter les propriétaires de logements à les louer plutôt que de les mettre en vente.  Sensibiliser les habitants aux questions de développement durable dans l’habitat.

CONTENU DE L’ACTION  Rédaction d’une page « PLH les Cheires » par numéro dans le journal de la communauté de communes et celui des communes.

MAÎTRISE D’OUVRAGE :  Communauté de communes.

MOYENS HUMAINS  Les services de la communauté de communes les Cheires.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 37 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 A CTION 10

OBSERVATION, SUIVI ET ÉVALUATION DU PLH

RAPPEL DES ENJEUX L’article R301-1-3 du code de la construction et de l’habitat prévoit d’inclure dans le programme d’actions les modalités de suivi et d’évaluation du PLH et les conditions de mise en place d’un dispositif d’observation de l’habitat.

CONTENU DE L’ACTION Le pilotage du PLH est assuré par un comité de suivi présidé par le Président de la communauté de Communes composé de la commission habitat de la communauté de communes, de la DDE, du SDAP; de l’agence d’urbanisme Clermont-Métropole, du SEPAC, des bailleurs publics, des financeurs (Conseil Général et Conseil Régional), du Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne, de l’ADEME, de l’ADUHME, du CAUE. Il se réunit une fois par an pour :  Suivre la mise en œuvre du programme d’actions, ses résultats,  Recadrer, si nécessaire, les actions,  Donner des orientations en matière d’attribution et de peuplement des nouveaux programmes locatifs publics,  Animer le partenariat, pointer les problématiques, initier de nouvelles réflexions (sur des publics spécifiques, les évolutions des nouvelles formes d’habitat, le foncier, le développement durable….).

Le suivi régulier du PLH et la préparation des comités de pilotage sont assurés par la commission habitat de la communauté de communes qui s’associera, selon les thématiques abordées, les acteurs concernés. Un bilan annuel est établi chaque année, validé en conseil communautaire puis transmis au Préfet. L’observation doit être conduite par secteurs géographiques. Elle peut être réalisée par les 3 opérateurs suivants :  Le service logement de la communauté de communes pour une observation de l’offre et de la demande sur le territoire de la communauté sur le plan qualitatif. • Les caractéristiques des ménages qui recherchent un logement : provenance, parcours résidentiel, âge du chef de famille, composition de la famille, CSP, • Les caractéristiques du produit recherché, sa localisation le cas échéant et le budget affecté à cette recherche, • Les caractéristiques du produit proposé (type, localisation, présence de dépendances - de terrain, taille, état, bilan énergétique, prix (vente ou location),  Les services de la communauté de communes, en lien avec les communes et l’observatoire de l’habitat géré par l’Agence d’Urbanisme et de Développement de Clermont-Métropole qui est l’outil d’observation de l’habitat du Pays du Grand Clermont pour suivre: • L’évolution des zones NA, • La construction de logements neufs par type de produits : individuels, individuels groupés, collectifs – accession à la propriété, locatif, locatif social, locatif saisonnier, • L’évolution du parc locatif et du parc locatif social, • Les sorties de la vacance, • Le marché : prix du foncier, le prix de la vente, le prix à la location.  Les services de la communauté de communes pour : • Le recensement et la réactualisation en continu des propriétés publiques, • Le suivi des actions en matière environnementale, • La mise en œuvre du schéma de transport en commun de la communauté de communes.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 38 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 MAÎTRISE D’OUVRAGE :  communauté de communes les Cheires.

ACTEURS À IMPLIQUER :  DDE, Conseil Général, Conseil Régional, SEPAC, Agence d’Urbanisme et de Développement du Grand Clermont, Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne, ADEME, ADUHME, CAUE, bailleurs publics.

MOYENS POUR LA MISE EN OEUVRE  Les services de la communauté de communes.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 39 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 ANNEXES

Annexe 1 - scénarios d’ évolution

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 40 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 1 - SCÉNARIO AU FIL DE L’EAU, À 15 ANS

 Description (suite des tendances constatées entre 1990 et 2004) La population passe de 10 700 habitants en 2004 à près de 14 000 habitants en 2 020 (soit + 3 300 habitants). Plus de 1 400 logements sont mis en service entre 2004 et 2020 dont plus de 1 250 constructions neuves. Une partie de la vacance est résorbée, quelques résidences secondaires passent en résidence principale ainsi que les hébergements touristiques les moins qualifiés. La part du locatif croit de 250 logements essentiellement dans le parc privé (mutations…). La population est largement renouvelée.

 Conséquences sur l’évolution urbaine La poursuite de l’évolution de l’urbanisation se heurte aux tensions foncières qui deviennent de plus en plus fortes d’autant que les réserves restantes nécessitent, pour une partie, la mise en œuvre de procédures d’aménagement (ZAC, AFU, lotissement…) avec des investissements conséquents. Ce scénario nécessite l’ouverture à l’urbanisation des zones NA à long terme et des extensions de périmètre urbanisé (la capacité des ressources foncières est estimé à 1000 à 1 100 logements). Les centres anciens évoluent peu et les contraintes d’adaptation du parc ancien aux modes de vie et à la demande deviennent de plus en plus pesantes (stationnement, circulation, ensoleillement, annexes, espaces extérieurs…) conduisant à un risque d’augmentation de la vacance. Les problématiques d’intégration des extensions pavillonnaires et de leur population au reste de la commune restent entières. La banalisation du paysage s’accentue du fait du comblement des réserves foncières restantes par un type pavillonnaire dominant.

 Conséquences sur les équipements / services / transports / cadre de vie Les équipements tournent à plein régime, notamment les nouveaux équipements scolaires, petite enfance…, voire sont un peu à l’étroit. Le pôle de vie est conforté, l’activité commerciale et de services marchands est dynamique comme l’activité associative. Les réseaux d’assainissement ne sont pas terminés dans tous les villages et les dysfonctionnements se multiplient. Les accès sur Clermont sont de plus en plus difficiles. Des habitants sont mécontents car ils voient leur cadre de vie s’urbaniser. Un fossé se creuse entre ceux qui sont déjà installés depuis plusieurs années et les nouveaux. Quelques familles partent. Par ailleurs les habitants ne pouvant construire leur parcours résidentiel sur le territoire sont obligés de s’exiler : les jeunes, les familles en rupture, les personnes âgées.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 41 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 2 - SCÉNARIO « PAUSE »

 Description (la construction neuve est limitée aux réserves court et moyen terme) Augmentation de la population qui passe de 10 700 à 12 000 habitants en 2 020 (du fait de la baisse du nombre de personnes par ménage, de la raréfaction des terrains à la vente et de la volonté des communes de ne pas étendre l’urbanisation et de ne pas débloquer de nouvelles zones NA). 800 logements sont mis en service. 600 constructions neuves qui correspondent aux réserves foncières à court terme et 200 logements sortis de la vacance. En effet, on peut imaginer que les populations qui souhaitent rester sur place ou venir se reportent sur le parc ancien incitant plus de propriétaires à remettre en valeur leur bien. La part de logements locatifs croit de 80 logements environ dans le parc privé (mutations…).

 Conséquences sur l’évolution urbaine Cette hypothèse permet de mettre en place les conditions d’une dynamique renforcée dans les centres bourgs en créant de véritables lieux de vie et en améliorant les espaces publics. Elle préserve les possibilités d’extension restantes en zone NA long terme. Elle améliore l’intégration des secteurs pavillonnaires dans le fonctionnement communal et la participation des nouveaux habitants à la vie sociale. La raréfaction du foncier et la poursuite de l’augmentation des prix de terrain induite renforce la spécialisation des communes (familles aisées) et le blocage des parcours résidentiels. Les effets de la banalisation des paysages et de l’effacement des limites de l’urbanisation sont contenus sans transformation radicale de la typologie et des paysages urbains actuels.

 Conséquences sur les équipements / services / transports / cadre de vie Les équipements sont peu à peu adaptés aux besoins de la population : structures petite enfance, jeunesse. L’assainissement est mis à niveau … Le pôle de vie se maintient et les initiatives en matière d’équipement socioculturel et sportif permettent de consolider la vie sociale. Les habitants ne pouvant construire leur parcours résidentiel sur le territoire sont obligés de s’exiler : les jeunes, les familles en rupture, les personnes âgées.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 42 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 3 – SCÉNARIO VOLONTARISTE QUI INSTITUE DE NOUVEAUX ÉQUILIBRES DÉMOGRAPHIQUES ET SOCIOLOGIQUES

 Description (gestion optimum des réserves foncières libérables à court terme, montage d’opérations mixtes denses, politique active sur les centres anciens en réhabilitation et en restructuration).  Augmentation de la population qui passe de 10 700 à 12 000 habitants en 2020. 1 050 logements sont mis en service. 700 constructions neuves à caractère individuel avec une hypothèse de densification modérée, 200 logements sortis de la vacance dont 50 d’initiative publique, 150 logements neufs collectifs, individuels groupés et intermédiaires dans des opérations d’initiative publique. La part de logements locatifs passe de 15,5% en 1999 à 25% de logements locatifs11 en 2020 (soit 450 locatifs supplémentaires) dans le parc de résidences principales (mutations). Le parc locatif public passerait de 3% aujourd’hui à environ 6 % du parc de résidences principales.

 Conséquences sur l’évolution urbaine La programmation de nouvelles opérations d’initiative publique permet de mettre en œuvre une recomposition des centres bourgs en créant de nouveaux lieux de vie, en améliorant les espaces publics et en adaptant le parc existant. Une part des zones NA est réservée à des opérations d’initiative publique pour mettre en œuvre une diversification des types d’habitat. Les règles d’urbanisme sont modifiées pour favoriser une densification modérée. Les grandes réserves foncières à long terme sont préservées pour partie.

11 36,6% pour le département en 1999 Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 43 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008

Annexe 2 – Détails action n°5

PÔLE DE VIE Une des orientations du PLH est de conforter le pôle de vie tant sur le plan de la production de logements que de la production de logements sociaux. Il faut toutefois noter une situation foncière contraignante ce qui rend difficile aujourd’hui cet objectif. Dans ce contexte, une politique plus volontariste semble s’imposer en faveur de la densification, la réhabilitation.

 Saint-Amant-T allende, une situation foncière tendue, peu de ressources foncières mobilisables et volonté de contenir l’urbanisation notamment sur les coteaux. Pas d’îlot identifié dans le centre ancien. Un PLU qui n’offre pas beaucoup de perspectives et qui ne demande donc pas d’évolution. Un site intéressant pour une opération mixte à maîtriser, le Petit Suzot.  T allende, un potentiel foncier en réduction sensible, une situation complexe avec une multiplicité de petites zones d’urbanisation future présentant, pour certaines, des conditions difficiles à utiliser du fait de contraintes foncières. Une réflexion sur les potentialités en restructuration et densification dans le centre non identifiées au POS est à conduire dans le cadre de l’action 1 et à intégrer dans un futur PLU. De même, dans le cadre d’un passage de POS en PLU, il serait nécessaire d’examiner l’opportunité d’application des nouveaux dispositifs d’emplacements réservés pour un programme de logements avec pourcentage de logements sociaux.  Saint-Saturnin , deux fait marquants :  Un encadrement plus strict de l’étalement par le biais de la ZPPAUP.  Une volonté communale d’anticiper les mutations du centre ancien qui pourrait donner lieu, dans le cadre du passage du POS au PLU à des emplacements réservés.

SAINT-SANDOUX, LE CREST, CHANONAT,  Le Crest dispose de disponibilités foncières significatives avec une situation contrastée :  De petites disponibilités classées en NAh ou NAg insérées dans le tissu bâti,  Deux zones NA représentant près de 18 ha qui s’inscrivent dans une logique de poursuite d’extension de la zone constructible.  La transformation du POS en PLU devra examiner l’opportunité de maintenir ces zones NA et de les réduire ou de les hiérarchiser entre court et moyen terme. Les petites zones NA présentent un vrai potentiel pour un autre scénario d’urbanisation avec une diversification des types d’habitat. Nécessité de revoir la limite des 1000 m² dans le document d’urbanisme.  Chanonat , un potentiel foncier très fragmenté et très limité avec une vigilance nécessaire dans le cadre d’une transformation du POS en PLU vis-à-vis des risques d’étalement de l’urbanisation sur les coteaux (vers Jussat et Optme). Des opportunités à examiner dans le bâti ancien. Nécessité de revoir la limite des 1000 m² dans le document d’urbanisme.  Saint-Sandou x, commune encore très agricole qui a été profondément transformée par une pression pavillonnaire forte et rapide. Le POS doit permettre de contenir cette pression en gérant de manière économe les disponibilités restantes, environ 40 à 50 logements possibles. Le bâti ancien représente un potentiel significatif qui devra être exploré de manière plus systématique dans le cadre d’une révision des documents d’urbanisme. Nécessité de revoir la limite des 1000 m² dans le document d’urbanisme.

AYDAT

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 44 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008  Ay dat, un PLU récemment révisé et approuvé qui dégage une offre foncière significative (de l’ordre de 27 ha) mais très éclatée - en extension de villages - du fait de la configuration de la commune. Aucune mesure spécifique définie de type emplacement réservé. Malgré l’éclatement des zones d’extension, Aydat joue un rôle important dans la réalisation des objectifs du PLH.

OLLOIX, COURNOLS, LE VERNET-SAINTE-MARGUERITE, SAULZET LE FROID  Cournols et Olloix, Les documents d’urbanisme d’Olloix et de Cournols ont des initiatives intéressantes pour répondre aux besoins de mise en valeur et de renforcement des bourgs par occupation des petites poches vides, délocalisation éventuelle de sièges agricoles et récupération de bâti ancien.

Programme Local de l’Habitat – Orientations et plan d’actions – Communauté de Communes Les Cheires 45 FS Conseil – SYCOMORE – Octobre 2008 Annexe 3 – Programmation de la construction neuve par communes

Constructions Constructions PSLA individuelles intermédiaires ou privées collectifs Prêt Social Location Accesion Parc locatif social public Secteur 1 : pôle de 120 46 12 vie 40 5 Saint-Amant-Tallende 40 17 Saint-Saturnin 40 12 Tallende Secteur 2 129 10 Saint-Sandoux 49 2 le Crest 50 3 Chanonat 30 5 Secteur 3 : Aydat 90 10 4 Secteur 4 23 4 Olloix 12 2 Cournols 5 2 Saulzet le Froid 3 - Le Vernet Ste-M. 3 -

F S C O N S E I L – L E D É V E L O P P E M E N T T O U T T E R R A I N 62, Av.E.Michelin 63100 Clermont-Fd -  04 73 91 27 45 – Fax 04 73 91 25 44 – www. fs-conseil.com - [email protected]