Innst. S. nr. 153 (2001-2002)

Innstilling fra familie-, kultur- og administrasjonskomiteen om forslag fra - representantene Magnar Lund Bergo, Ågot Valle og om tiltak for å hindre at mennesker rekrutteres til avhengighet av automatspill Dokument nr. 8:53 (2001-2002)

Til Stortinget

SAMMENDRAG sikte på å begrense tilgangen til spilleautomater. Pengespill omsetter for i overkant av 20 mrd. kroner De bør kun plasseres i robuste voksenmiljøer pr. år i Norge. Automatspill utgjør ca. 8 mrd. kroner av (puber, restauranter)." dette. Norge er ekstremt liberalt i forhold til pengespill. Begrunnelsen for etablering av spill/gambling er ofte penger til gode formål. Viktige aktører i Norge er Norsk Tipping, Røde Kors, Redd Barna og Rednings- KOMITEENS MERKNADER selskapet, samt ulike idrettslag. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- Det er mer enn 20 000 automater i Norge. Det er mer partiet, , og enn i Danmark og Sverige til sammen. Netto går ca. 7 , fra Høyre, Afshan pst. av omsetningen (ca. 600 mill. kroner) til gode for- Rafiq, lederen Sonja Irene Sjøli og Ole- mål. Utenom de humanitære organisasjonene er også mic Thommessen, fra Fremskrittspartiet, en del kommersielle aktører i markedet. Størst av disse og Karin S. Woldseth, er Norsk Lotteridrift (sveitsisk eier) som importerer/ fra Sosialistisk Venstreparti, Magnar eier en stor del av automatene. Lund Bergo og May Hansen, fra Kristelig Fagfolk regner med at det finnes "noen titusener" Folkeparti, og Ola T. spilleavhengige i Norge i dag. Den innførte 18-års- Lånke, og fra Senterpartiet, Eli Sollied grensen ser ut til å ha hatt liten effekt for å hindre Ø v e r a a s , viser til at forslagsstillerne ønsker tiltak for rekruttering av ungdom til spillene. å hindre at mennesker rekrutteres til avhengighet av Det trengs en ny politikk på dette området. Antall automatspill. K om i t e e n er bekymret over det automatspill må drastisk reduseres og aggressiviteten økende omfanget av automater i Norge, samt at avhen- dempes. Det må utarbeides en ordning med merking av gighet til automatspill ser ut til å være tiltagende. Det automater som opplyser om odds/vinnersjanser, samt er en svært uheldig utvikling og k o m i t e e n ønsker til- kontakttelefon til AG (Anonyme Gamblere). Flere av tak som kan begrense skadeomfanget. Men for at de humanitære organisasjonene har nå meldt fra om at k o m i t e e n skal få en oversikt over det totale bildet de ikke ønsker å motta automatspillpenger. Det må innenfor både automatspill og andre spill, herunder utvikles en dialog med de humanitære organisasjonene også spill på Internett og mobiltelefon, ønsker k o m i - med sikte på å finne nye inntektskilder. t e e n å utsette realitetsbehandlingen av de spørsmål På denne bakgrunn fremmes følgende forslag: som tas opp i forslaget til det foreligger en proposisjon om saken. K o m i t e e n viser til brev av 2. april 2002 fra "1. Stortinget ber Regjeringen drastisk redusere antal- statsråden (se vedlegg), der hun sier at en slik lovpropo- let tillatelser til spilleautomater. sisjon, som i tillegg til konkrete forslag om endringer i 2. Stortinget ber Regjeringen legge fram forslag med pengespill- og lotterilovgivningen, også vil inneholde en sikte på drastisk redusere innsats og gevinst i spil- samlet gjennomgang av vilkårene for pengespill og lot- leautomater. terier i Norge. K o m i t e e n finner det derfor naturlig å 3. Stortinget ber Regjeringen legge fram forslag med foreta en samlet vurdering av problematikken vedrø- 2 Innst. S. nr. 153 - 2001-2002 rende automatspill og avhengighet mv. i forbindelse bart. Behovet for å styrke denne type behandling er med behandlingen av den varslede lovproposisjonen. prekær, og en trenger derfor ikke vente på behandling K o m i t e e n mener det er grunn til bekymring over av proposisjonen. En styrket innsats bør komme alle- situasjonen på spillemarkedet. K om i t e e n imøteser rede i revidert nasjonalbudsjett. den kommende lovproposisjon om pengespill der en vil kunne få en kritisk gjennomgang av spillemarkedet Komiteens medlemmer fra Sosialistisk i Norge og få belyst problemene med spilleavhengig- V e n s t r e p a r t i fremmer følgende forslag: het i full bredde. K o m i t ee n mener imidlertid at når en skal foreta "Stortinget ber Regjeringen inntil proposisjon om endringer i reglene for spilleautomater må disse end- pengespill og lotterilov er ferdigbehandlet høsten 2002 ringene basere seg på faktakunnskaper. K o m i t e e n "fryse" spillemarkedet. Inntil lovproposisjonen er viser til at mange av de tiltakene som har vært fremme behandlet gis ikke nye tillatelser eller konsesjoner til i debatten ikke bygger på kunnskap om hvilke tiltak pengespill eller prøvespill. Prøvespill som er i gang som virker. skal ikke gis faste konsesjoner eller omgjøres til per- K o m i t ee n har også merket seg at det er lite forsk- manente spill, men om nødvendig få forlenget prøve- ning på dette området og at de fremste på dette området periode inntil proposisjonen er ferdigbehandlet. i Norge strides om hvilke tiltak som har virkning i for- Dersom lokaleiere, operatørselskaper eller organisa- hold til å begrense spilleavhengighet. Det er viktig at sjoner av ulike grunner slutter med å drive en eller flere departementet benytter seg av forskningskompetente automater eller spill i perioden inntil proposisjonen er miljøer til å skaffe kunnskap om dette. behandlet, overføres ikke tillatelsen eller konsesjon til K o m i t e e n ber om at det i forbindelse med evalue- nye eiere eller drivere." ringen av virkningene av de nye bestemmelsene om automater i lotteriloven, også blir satt i gang forskning på området. K o m i t e e n ber Regjeringen komme til- FORSLAG FRA MINDRETALL bake til Stortinget med saken. Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: Stortinget ber Regjeringen inntil proposisjon om Komiteens flertall, medlemmene fra pengespill og lotterilov er ferdigbehandlet høsten 2002 Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kriste- "fryse" spillemarkedet. Inntil lovproposisjonen er lig Folkeparti og Senterpartiet, mener på behandlet gis ikke nye tillatelser eller konsesjoner til bakgrunn av den usikkerhet og bekymring som råder at pengespill eller prøvespill. Prøvespill som er i gang det er riktig å se problematikken i sin totale sammen- skal ikke gis faste konsesjoner eller omgjøres til per- heng før konkrete tiltak for endringer iverksettes. Det manente spill, men om nødvendig få forlenget prøve- ser ut til at bekymringene rundt problemene erkjennes periode inntil proposisjonen er ferdigbehandlet. av både myndigheter og aktører. På denne bakgrunn er Dersom lokaleiere, operatørselskaper eller organisa- det viktig at vi sikrer at situasjonen ikke forverres. sjoner av ulike grunner slutter med å drive en eller flere F l e r t a l l e t mener derfor situasjonen på spillemarke- automater eller spill i perioden inntil proposisjonen er det bør "fryses". F l e r t a l l e t mener følgelig at før lov- behandlet, overføres ikke tillatelsen eller konsesjon til proposisjonen er behandlet, bør det ikke gis tillatelser nye eiere eller drivere. til å starte nye typer pengespill. Prøvespill som er i gang skal ikke gis faste konsesjoner eller omgjøres til permanente spill, men om nødvendig få forlenget prø- veperiode inntil proposisjonen er ferdigbehandlet. Det KOMITEENS TILRÅDING totale antallet pengeautomater må ikke økes. K om i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- tiet og Sosialistisk Venstreparti er kjent vedtak: med at behovet for behandling for spilleavhengighet er økende. I Norge er det etablert behandling for spilleav- Dokument nr. 8:53 (2001-2002) - forslag fra stor- hengighet flere steder i landet, men en fellesnevner er tingsrepresentantene Magnar Lund Bergo, Ågot Valle stor pågang og mangelfulle ressurser. og Karin Andersen om tiltak for å hindre at mennesker D i s s e m e d l e m m e r ber derfor Regjeringen sørge rekrutteres til avhengighet av automatspill - vedlegges for at disse tilbudene for behandling styrkes umiddel- protokollen.

Oslo, i familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, den 25. april 2002

Sonja Irene Sjøli Karin S. Woldseth Trond Giske leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 153 - 2001-2002 3

Vedlegg

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie-, kultur- og administrasjonskomiteen, datert 2. april 2002

Dok 8:53 (2001-2002) Svar: Det vises til brev av 20. mars 2002 fra familie-, kul- Departementet vil høsten 2002 fremme en lovpropo- tur- og administrasjonskomiteen, med følgende spørs- sisjon som i tillegg til konkrete forslag til endringer i mål vedrørende behandlingen av Dokument nr 8:53 pengespill og lotterilovgivningen vil inneholde en (2001-2002): samlet gjennomgang av vilkårene for pengespill i Norge. Departementet vil i den sammenheng vurdere I forbindelse med temaet spilleavhengighet i forhold hvilke endringer i de gjeldende krav til gevinstautoma- til automater som veldedige og frivillige organisasjo- ter som vil være best egnet til å bringe de norske ner benytter for å kunne drive sin virksomhet, har det reglene bedre i samsvar med tradisjonen i Europa for blitt antydet at en proposisjon i sakens anledning vil øvrig, og med hensynet til forebyggelse av spilleav- komme fra departementet i løpet av høsten. hengighet. Det vises i den forbindelse til departemen- tets brev av 7. mars 2002 til familie-, kultur- og admi- nistrasjonskomiteen vedrørende forslaget i Dokument nr 8:53 (2001-2002).