Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
Noviembre 2017 Sociedad Ostadar
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
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Se presenta el Diagnóstico de Sostenibilidad de la Agenda Local 21 de Falces. El documento se organiza en diferentes apartados partiendo de los Indicadores de Sostenibilidad calculados en la fase anterior de la Agenda Local. La información utilizada para su elaboración se ha obtenido de diversos documentos de distintas fuentes:
• Instituto Nacional de Estadística. • Gobierno de Navarra. • Ayuntamiento de Falces • Foro de la Agenda Local 21 de Falces
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INDICE 3
El medio físico y biótico …………………………………………… Pág. 4
El medio construido y su planeamiento ………………………… Pág. 15
El consumo de recursos, endógenos y exógenos, (balances de materia y energía, ciclos de los vectores básicos, etc.). Auditorías energéticas ………………………. Pág. 18
El medio social y económico …………………………………. Pág. 25
La localización, viabilidad e incidencias ambiental y social de las actividades económicas en clave de Sostenibilidad ………………………………………….. Pág. 41
Análisis de los factores relacionados con la Huella Ecológica y propuestas para su reducción …………….. Pág. 47
El riesgo ambiental ……………………………………………………. Pág. 50
La movilidad y el transporte ………………………………. Pág. 52
La prestación de servicios ………………………………………... Pág. 55
La sensibilización y participación ciudadanas ………….. Pág. 58
La perspectiva de género ……………………………………….. Pág. 61
La gestión municipal, financiera, personal, sectorial y ambiental, integrada intersectorialmente, con propuestas de Buenas Prácticas y Ordenanzas Municipales ……………………………………….. Pág. 65
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
El medio físico y biótico 4
Índices relacionados con MEDIO FÍSICO y BIÓTICO 1
INDICADOR FALCES OBJETIVO Índice de biodiversidad faunística Sin datos. No hay estudios Aumentar el índice Recuperación de Espacios 43,06 Has(entre 2014 y
Naturales Protegidos* 2017) Fuentes: * Ayto. Falces según datos GAN-NIK
Diagnóstico MEDIO FÍSICO
Climatología El clima de Falces es mediterráneo continental, con veranos cálidos y secos, oscilaciones acusadas de la temperatura y cierzo frecuente y fuerte. Los principales valores medios anuales son 13,5 a 14,5 ºC de temperatura. La precipitación media, cercana a los 450 mm anuales, es de las más bajas de Navarra y su distribución, caída en unos 60 días, presenta dos picos poco marcados en primavera y otoño. El verano es seco, con lluvias irregulares. Los vientos del norte-noroeste (Cierzo) predominan invierno y los del sur-sureste (Bochorno) en verano.
Litología A grandes rasgos, los materiales que aparecen en el término municipal de Falces son: • Gravas redondeadas con matriz arcillo – limosa. • Materiales yesíferos y arcillosos. Los yesos están finamente estratificados. Pueden presentar en el subsuelo capas de sal y glauberita.
• En los flancos del anticlinal de Falces hay arcillas de entre 3.000 y 400 m de espesor de color beige, intercaladas con frecuentes capas de areniscas y limonitas, así como yesos de menor importancia. Las areniscas pueden formar capas desde unos pocos centímetros hasta 1 m de espesor.
• Yesos de Falces. En su mayor parte esta unidad aflora en el núcleo de los anticlinales de Tafalla, Falces y Arguedas.
• En las inmediaciones de la carretera NA – 115, terrazas de gravas de distinto origen y tamaño envueltas en una matriz arenosa. Localmente pueden presentar intercalaciones de arenas, arcillas y limos. • En el curso del río Arga y río Molinar, depósitos constituidos por gravas, arenas, limos y arcillas.
1 Los indicadores empleados en todos los apartados de este documento, vienen definidos en el documento “Indicadores de Sostenibilidad Local ” de la AL 21 DE FALCES – primera fase Inicio AUDITORIA SOSTENIBILIDAD.
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5 Topografía
El término municipal de Falces tiene un relieve suave y bastante llano, con algunos cortados de origen fluvial, terrazas fluviales) y barrancos que desembocan en el Arga. La altitud del término oscila entre los 504 m del monte Moncayuelo y los 290 m en el curso fluvial del Arga. El término de Falces posee dos zonas claramente diferenciadas:
• TERRAZAS INFERIORES: En las márgenes del río, que forman las zonas de regadío tradicional servidas por el río Arga tomando aguas arriba, y distribuidas por su margen izquierda por la acequia de El Molinar. • ZONAS TRADICIONALES DE SECANO: Con un relieve muy accidentado y surcado por numerosos barrancos y cárcavas originados por erosiones producidas en los materiales blandos de estas zonas: yesos, margas y areniscas, siendo los más significativos los de la Abejera, Panfollas, Bachán, Parro, Sierras, Dehesa etc., existiendo también pequeños montes y altozanos sin grandes diferencias de altitud, pero que caracterizan y referencian el territorio, siendo los más destacables: Moncayuelo (501 mts), altos del Ropero (447 mts), Los tres Hermanos (542, 435 y 440 mts), Calón (475 mts), Veladillo (444 mts) etc.
La población se concentra en terrenos comprendidos entre las rocas (en cuya parte superior se encuentra la Basílica del Salvador, y los restos de un antiguo castillo que dominaba esta zona del Arga), y el río, que se salva mediante un puente que conduce al centro de la población.
Las características físicas de las rocas, y la ubicación de la población con casas adosadas a su ladera, e incluso antiguamente excavadas en ella, han supuesto un riesgo constante para el pueblo por los desprendimientos, por lo que a lo largo del tiempo se han realizado diferentes actuaciones de consolidación de la roca.
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6 Por su importancia en el territorio, hay que destacar las actuaciones que se realizaron hace pocos lustros en torno al río, con la ejecución de escolleras de protección contra las periódicas avenidas del río Arga, lo que ha modificado de forma decisiva las características tradicionales del núcleo, no solo por la consecución de un espacio de desahogo y expansión, sino porque ha modificado la lógica de crecimiento del pueblo que viendo en el río un problema de inundaciones le daba la espalda en su desarrollo.
Hidrogeología En Falces, el acuífero está constituido por conglomerados generalmente cementados o de areniscas en alternancia con arcillas. Se trata de un acuífero libre, cuya recarga se produce por la infiltración del agua de lluvia. En general ese es el funcionamiento de la cuenca del Ebro, siendo difíciles de evaluar los recursos.
Hidrología y calidad de las aguas: El término de Falces queda drenado por el río Arga que lo atraviesa en dirección Norte-Sur. Confluyen en él diversos barrancos y regatas que conducen las aguas en régimen irregular, de las tierras más altas de ambos márgenes del Arga. Por la margen derecha, barrancos: del Cajo, de Valbaracés, de las Sierras, del Pilón y de Vallacuera. Por la margen izquierda, barrancos: de los Malos, de Catón, de Valovero, de Palamura, de Aguatorio y ríos: Arlas, Mosquera, Molinar y Derecho. A pocos kilómetros de distancia del término de Falces, se unen los ríos Arga y Aragón para desembocar poco más adelante en el Ebro.
El Arga en Falces (en base al aforo de Peralta) tiene caudales máximos entre diciembre y febrero. Registra una media de 10 crecidas al año que ocupa 24 días, siendo noviembre y diciembre los meses que concentran el 40% de estas crecidas. El estiaje medio es de 152 días.
El Arga se caracteriza en su fase final por presentar un desarrollo fluvial meandriforme, con un curso fluvial divagante a través de la llanura fluvial, curso que ha sido drásticamente modificado por importantes actuaciones de canalización o encauzamiento.
En la presa de El Arquillo, se derivan las aguas que alimentan la red de acequias del regadío de Falces y Peralta. Esta derivación tiene un caudal de concesión de 4.235 l/s, de los cuales una tercera parte corresponden al regadío de Falces y el resto al de Peralta. La derivación se realiza desde un amplio canal que forma parte de las instalaciones de la central hidroeléctrica del mismo nombre que la presa. De este canal, la derivación vierte a una acequia principal, denominada “Río Arlas”, del cual derivan tres acequias menores que conducen el agua de riego para toda el área, ramificándose en una extensísima, heterogénea y compleja red. La acequia principal presenta unas características morfológicas y tipológicas que la hacen parecer un curso de agua natural, razón por la cual recibe esa denominación de río.
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La red hídrica está constituida por tanto por el río Arga, el río Arlas y por una vasta red de 7 acequias y desagües que distribuyen el agua por el regadío. Esta red es sumamente variada en cuanto a las anchuras, los tipos de revestimiento y la vegetación asociada que presentan.
Un aspecto negativo desde el punto de vista ambiental es el diseño de los cruces de las acequias, incluido el río Arlas, con la carretera NA-6210. Estos cruces se realizan mediante estructuras que presentan un elevado riesgo de atropello para especies interesantes de fauna que las transitan. Para solventar el tema, se han instalado “puentillas” elevadas sobre las acequias para el tránsito de animales. En la carretera no hay nada instalado. Desde el punto de vista del medio natural esta red de acequias constituye el hábitat y refugio de numerosas especies de fauna.
La calidad de las aguas circulantes por los cursos de agua existentes es acorde con las características de los tramos fluviales en los que nos encontramos, con la geología y la naturaleza química de los sustratos y con los usos dominantes. Las estaciones de muestreo de la Red ICA de la Confederación Hidrográfica del Ebro en Miranda de Arga y Funes ofrecen datos normales que no indican que ningún parámetro químico ni el índice biológico alcance valores objeto de preocupación.
Vías pecuarias-cañadas Las cañadas son vías para la trashumancia del ganado, que comunican los pastos de montaña (estivales) con los pastos invernales (en zonas de valle). Tienen una importante función de interconexión entre diversas áreas de la geografía regional y de relación con regiones limítrofes y además constituyen un importante elemento etnológico-cultural. En el término de Falces consta la existencia de las siguientes vías pecuarias: Cañada Real de Milagro a la Aezkoa (CRMA) Cañada Real de Tauste a las Sierras de Urbasa y Andla (CRTUA) Pasada nº21 Pasada nº5 Bifurcación de la Pasada nº5 (5b) Ramal del Arlas (RA) Ramal de El Vergalillo (RV)
Diagnóstico MEDIO BIÓTICO
Vegetación actual (EIA EMOT) La mayor parte de la vegetación actual está fuertemente influenciada por la acción del ser humano, que ha favorecido los cultivos de secano, que se han establecido en las zonas potencialmente aptas para formaciones de frondosas naturales como los carrascales. Los cultivos de regadío, se establecen en suelos potencialmente aptos para la vegetación hidrófila mediterránea formada por chopos, álamos y sauces.
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Entre la vegetación natural encontramos todavía ejemplos de sotos de chopos, álamos y 8 sauces en las márgenes de los ríos, y matorral mediterráneo que ocupa gran parte de la amplia extensión de terreno potencialmente apta para el desarrollo de carrascales que ha sido transformado, por la influencia del pastoreo, principalmente en un matorral bajo de romero, salvia y espliego.
Exceptuando las frondosas fluviales, el pinar de pino carrasco es la especie arbórea más abundante, distribuida en 375,54 ha.
Flora La flora de Falces es típicamente mediterránea. Del total de especies amenazadas y de interés para su conservación, según los datos que hemos recabado, tan solo se ha localizado en Falces Senecio auricula (Bourgeau ex Cosson), que es una planta herbácea que florece de abril a junio. Lugares en que está presente: Parque Natural y LIC Bardenas Reales y LIC Yesos de la Ribera Estellesa.
Enclaves singulares de Flora En Falces se puede establecer la existencia de diferentes enclaves singulares de flora: - Vegetación de ribera asociada a los ríos Arga y Arlas, incluyendo en la misma espacios naturales protegidos de “Sotos del Arquillo y Barbaraces (RN-28)” y “Sotos de la Muga (EN-22)” que están a su vez incluidos en el Lugar de Importancia Comunitaria de los “Tramos Bajos de los ríos Arga y Aragón (ES-2200035)”. - Franjas y manchas de vegetación frondosa, tanto naturales como cultivadas: alineaciones y bosquetes de vegetación de porte arbóreo.
Fauna La fauna presente en Falces responde a los hábitats existentes en la zona. Las aves constituyen el grupo faunístico mejor representado, pero también los mamíferos tienen una importancia especial en el territorio, no tanto por su diversidad como por la existencia de algunas especies protegidas por su rareza.
En cuanto a las aves, son las aves esteparias y las rapaces las aves más relevantes. Entre las primeras destacan alcaraván, terrera común, cogujada montesina y calandria común. Al margen de las rapaces que pueden tener sus áreas de cría en el propio territorio de Falces, hay que tener en cuenta la gran movilidad de algunas de estas especies que utilizan extensas áreas de campeo, como el águila real o el alimoche, que sobrevuelen el área en busca de presas.
Otras especies de rapaces tales como el gavilán, ratonero común, búho real, autillo, aguilucho cenizo, buitre común, águila culebrera, águila calzada, milano negro, milano real o alimoche poseen una alta probabilidad de ser observadas en la zona.
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Es interesante la colonia de cigüeña blanca ubicada en el cortado que flanquea el municipio 9 por el oeste.
En cuanto a los anfibios, existen amplios territorios de Falces, cercanos a los ríos y en los cultivos de regadío, muy favorables para la existencia de poblaciones bien representadas, entre las que destacan por su interés el sapillo moteado.
De entre los reptiles destacamos el galápago europeo.
Entre los mamíferos destacan el murciélago de bosque, visón europeo y nutria, todos ellos con algún estatus de protección.
De entre los peces destacan la madrilla, lamprehuela y barbo de Graelsii.
Especies singulares El galápago europeo, la nutria y el visón europeo son tres especies incluidas en el Anexo II de la Directiva relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre (92/43/CEE). Además, los catálogos nacional y autonómico los califican de la siguiente manera:
Catálogo Nacional de Catálogo de Especies Especies Amenazadas Amenazadas de Navarra Galápago europeo Sin catalogar Sensible a la alteración de su Hábitat Nutria De Interés Especial En peligro de extinción Visón europeo En peligro de extinción Vulnerable
Las tres tienen en común la relación de su hábitat con el medio acuático y, en los casos del galápago y el visón muy esencialmente, con aguas lentas y las formaciones de matorral y carrizal asociadas a sus riberas.
La nutria es un mamífero semiacuático que se alimenta fundamentalmente de peces y crustáceos y que requiere un hábitat que le ofrezca suficiente alimento y refugio y una calidad ambiental mínima. Se relaciona principalmente con ríos pero no rehúye canales, embalses, acequias, balsas y otras zonas húmedas para sus actividades cotidianas. En el área de estudio se ha detectado su presencia tanto en el propio río Arga como en el Arlas y en la red de acequias.
El visón europeo es la especie de mamífero presente en Navarra que presenta un mayor grado de amenaza a nivel mundial. Su presencia en el área de estudio es conocida desde 2002 como consecuencia de los primeros estudios sistemáticos realizados por el Gobierno de Navarra. Estos estudios concluyeron la existencia de un núcleo poblacional de alta densidad del cual forman parte los efectivos presentes en el regadío de Falces. Según el informe “Uso del espacio
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces por parte del visón europeo (Mustela lutreola) en el regadío de Falces y sus implicaciones en la 10 modernización de dicho regadío”, emitido en enero de 2005 por Gestión Ambiental, Viveros y
Repoblaciones de Navarra S.A., el visón europeo tiene una población estable en la zona y su hábitat incluye la red de acequias del regadío tradicional. El informe cuantificó la reproducción de la especie en el área estimando la presencia de 4 hembras reproductoras.
El visón europeo ha sido objeto de varios proyectos de conservación europeos. El ámbito geográfico de aplicación también incidió sobre Falces.
El galápago europeo es una tortuga, su presencia es esperable sobre todo en las riberas del Arga y el Arlas, sin descartar el resto de la red de acequias.
Especies invasoras En el proyecto Life Territorio Visón, se acometieron tareas de eliminación de especies alóctonas invasoras en las zonas fluviales de intervención. Las especies de flora exóticas e invasoras sobre las que se ha trabajado son: caña (Arundo donax), acacias (Robinia pseudoacacia), ailanto (Ailanthus altissima) y clones de chopos (Populus sp.).
En cuanto a la fauna, se trabajó para la eliminación de los ejemplares de galápago de Florida (Trachemys scripta).
Espacios naturales protegidos Los siguientes espacios protegidos legalmente se encuentran situados total o parcialmente en el término de Falces:
RN – 28. Reserva Natural Sotos del Arquillo y Barbaraces. Lugar de Importancia Comunitaria Tramos Bajos del Arga y Aragón. Ocupa una superficie de 27,3 ha más las 56,89 ha de la banda de protección, todas ellas en territorio de Falces. El área de la Reserva Natural abarca ambas márgenes del río Arga en término municipal de Falces, aguas abajo de la presa del Arquillo. Este es uno de las escasas muestras de bosques en galería del río Arga en la Ribera de Navarra. La fisiografía del soto resulta muy heterogénea, debido a la presencia de una serie de islas. Las orillas son muy variadas existiendo puntos con riberas escarpadas y playas de gravas. Aparece también una zona con afloramientos rocosos en la que se forman canales y rápidos.
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La vegetación responde en su composición y grado de desarrollo a la diversidad de ambientes señalados. El bosque está dominado por chopos, sauces fresnos y olmos. En las orillas de las islas se desarrollan comunidades de juncos, espadañas y carrizos de la asociación. Hacia las aguas libres se instalan comunidades de plantas helofíticas. En cuanto a la fauna destaca la comunidad de aves típica de estos lugares con milano negro, autillo, tórtola, ánade real, polla de agua, focha, diversas anátidas invernantes y nidificantes, zampullín chico y una colonia de garza real.
EN – 3. Enclave Natural Pinares de Lerín. Ocupa una superficie de 97,26 ha. La banda de protección de este enclave ocupa 15,70 ha, parte de ella corresponde a Falces. Los pinares de Lerín se desarrollan sobre un anticlinal yesoso amplio que corre en dirección sureste-noroeste entre el río Arga y la localidad de Lerín. La aridez climática y edáfica de la zona determina una fuerte selección sobre las especies que aquí se desarrollan. El máximo ecológico corresponde a un coscojar con pino carrasco que se extiende por la cresta y flanco norte del anticlinal. Existen pastos y matorrales gipsofíticos ralos que cubren el suelo y lo protegen de la erosión. Entre las especies faunísticas de mayor relieve destaca el águila real. En el matorral abundan los alaúdidos, la curruca tomillera y rabilarga y la tarabilla común. El alcaraván se puede observar regularmente en esta zona.
EN – 22. Enclave Natural Sotos de La Muga. Lugar de Importancia Comunitaria Tramos Bajos del Arga y Aragón. Ocupa una superficie de 36,98 ha, de las cuales 0,92 ha corresponden a Falces, tan solo un 2,48%. Este enclave está situado en la margen izquierda del río Arga, justo en el límite entre los términos de Falces y Peralta. La vegetación corresponde a los restos de una alameda en recuperación. Destacan grupos aislados de sauces blancos, álamos y algunos fresnos, además de tamarices y algunos arbustos. Corresponde al antiguo cauce del río y es una zona con abundante pesca muy frecuentada por aves pescadoras como la garza real y garza imperial.
LIC- ES 220031. Lugar de Importancia Comunitaria Yesos de la Ribera Estellesa. Ocupa una superficie de 10.044 ha, de las cuales 3.494,9 ha corresponden a Falces es decir el 34,79%. Sin duda alberga uno de los ecosistemas más singulares de Navarra, los romerales, que son propios de terrenos ricos en yesos. Esta vegetación se desarrolla sobre suelos raquíticos y alberga a especies raras y singulares en nuestro territorio. Son frecuentes los pastos áridos, siendo los hábitats mejor representados de los de Interés Comunitario de la Zona. En lugares deprimidos donde se acumulan sales aparecen especies de tallos carnosos y juncales salinos. Gran parte de los terrenos están ocupados por campos de cultivo de cereal, mientras que los ontinares se acantonan en zonas de pendiente o en campos abandonados. Entre la fauna destacada predominan las esteparias tales como alcaraván, terrera común, cogujada montesina y calandria común.
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LIC- ES 220035. Lugar de Importancia Comunitaria 12 Tramos bajos del Arga y Aragón.
Ocupa una superficie de 2.395 ha, de las cuales 199,13 ha corresponden a Falces es decir el 8,31%. Esta zona acoge a dos grupos bien diferenciados de hábitats, ambos de interés comunitario: comunidades ligadas a tramos fluviales y vegetación asociada a terrenos de yesos cercanos a ríos. Se trata de comunidades vegetales muy adaptables a los cambios por las dinámicas naturales (crecidas, estiajes, erosiones, deposiciones, etc.). Además de las choperas, saucedas, juncales, etc. destacan otras especies vegetales que crecen entre los cantos rodados o sumergidas en las aguas. Este espacio es de gran importancia para numerosas especies de aves, tanto en época de cría como en invernada. Entre los mamíferos destacan el murciélago de bosque, el visón europeo o la nutria.
De las especies acuáticas destacamos el galápago europeo y la madrilla, la lamprehuela y el barbo de Graelsii entre la ictiofauna.
Hábitats de interés comunitario El inventario nacional de hábitats de interés comunitario y de interés prioritario, incluye en el territorio de Falces varios recintos con representación de los siguientes hábitats;
Código UE Descripción 1410 Praderas juncales halófilas mediterráneas. 1420 Matorrales halófilos de sosa. 1520 Matorral de ansallo, romerales y tomillares. 4090 Matorrales mediterráneos y oromediterráneos. 5210 Enebrales y sabinares. 6220 Pastizales mediterráneos xerofíticos anuales y vivaces. 6420 Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas del Molinion – Holoschoenion. 92A0 Saucedas y choperas mediterráneas 92D0 Tamarizales. 3140 Aguas hóligo-mesotróficas calcáreas con vegetación béntica con formaciones de characeas 3150 Vegetación hidrofítica enraizada o flotante de lagos y aguas ricas en nutrientes. 1310 Vegetación anual de saladares.
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Montes de Utilidad Pública 13 En el término de Falces no existen espacios integrados en el catálogo de Montes de Utilidad
Pública de Navarra.
El paisaje Los paisajes referenciados en Falces, según el mapa del POT 5, que adopta las denominaciones del Atlas de los Paisajes de España, son Vegas y Riegos del Ebro (56.08) y Planos y Glacis de la depresión del Ebro (61.02 y 61.03).
En Falces, al menos están identificadas las siguientes unidades paisajísticas: • Ri egos del Arga – Aragón. • Glacis de la Ribera Navarra al oeste del Arga. • Glacis de la Ribera Navarra al norte del Bajo Aragón.
Son ejemplos de componentes del paisaje: • La estructura parcelaria de los viejos regadíos • Los árboles dispersos junto a los caminos del regadío • La presencia, distribución y tamaño de las casetas de apoyo de la agricultura.
Dentro del paisaje cultural agropecuario, encontramos los siguientes tipos de paisajes: • Huertas tradicionales • Paisajes esteparios
En Falces, como sucede en el Eje del Ebro, algunas zonas de huertas tradicionales y regadíos antiguos junto a los pueblos están cambiando su función. De áreas productivas se están convirtiendo en zonas de ocio privado.
La estructura de las parcelas, separaciones y construcciones y el mantenimiento del valor productivo del suelo son elementos que son útiles a ambos modelos y que debieran preservarse en los cambios de uso. Durante las últimas décadas, de agricultura asociada a los fondos europeos, se ha producido una considerable ampliación y modernización del regadío con cambios paralelos en la estructura del parcelario vinculados a las concentraciones sucesivas. El paisaje de este ámbito es uno de los más dinámicos ya que al cambio de las parcelaciones se une la red de nuevos caminos, los usos y la tipología de los cultivos con apoyo externo. Ha supuesto un apreciable cambio en el paisaje agrario de extensas zonas, al igual que las repoblaciones en los yermos y matorrales de las lomas aledañas.
Por otra parte la expansión de las energías renovables ha introducido nuevos elementos estructurales que suponen una importante modificación de los componentes perceptibles del paisaje, una mejora de la accesibilidad a parajes sobresalientes y una mayor frecuentación de zonas con amplia cuenca visual.
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Puntos fuertes del MEDIO FISICO Y BIÓTICO
Las estaciones de muestreo de la Red ICA de la Confederación Hidrográfica del Ebro en Miranda de Arga y Funes ofrecen datos normales que no indican que ningún parámetro químico ni el índice biológico alcance valores objeto de preocupación. Especie emblemática del espacio fluvial en Falces: Visón europeo. Un total de 3694,03 ha del municipio se encuentran protegidas por alguna figura de protección a nivel de Navarra como a nivel europeo: un 32,12 % del territorio.
Áreas de mejora del MEDIO FÍSICO Y BIÓTICO
× Continuar con tareas de mejora de los hábitats fluviales. Mantenimiento y limpieza de cauces. × Avanzar en la recuperación de un porcentaje de área potencial para el encinar y uso de pino carrasco en las laderas orientadas al sur. × Mejorar el mantenimiento de los bosques actuales × Contribuir en la conservación del Visón europeo en el espacio, contando muy estrechamente con el sector agrícola local. × Analizar posibles afecciones en los corredores para la fauna. × Analizar ventajas económicas para los espacios Natura 2000 del municipio.
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El medio construido y su planeamiento
Indicadores relacionados
INDICADOR FALCES OBJETIVO
Suelo municipal artificializado S = 0,835 %* < 25 %
I = 2.864,33hab/km2(2016) Entre 5.000 y 10.000 habitantes Intensidad de uso por km2
P = 32,12 % ** A determinar, en función de la Protección de superficie del relevancia e interés de las zonas término municipal susceptibles de protección
Accesibilidad a la oferta Sin construcción de vivienda tav ≥ 50 % residencial en los 3 últimos años
• Rehabilitar todo el parque t = 0,14 % (2014) r res idencial antiguo en un máximo de 25 años tr= 0,21 % (2015) Rehabilitación del parque (3%≤t r ≤5%) • Tasa de rehabilitación de residencial municipal t = 0,21 % (2016) r viviendas antiguas debe superar a la de construcción de nueva vi vienda en zonas de nueva urbanización.
Diagnóstico
El actual Plan General Municipal de Falces está vigente desde el 18 de abril de 2017. Falces define su modelo municipal de ocupación del territorio como núcleo urbano residencial acotado entre el río Arga al este y la peña al oeste, en una alineación norte-sur, compuesto por el casco primigenio residencial, sus ampliaciones residenciales y algunas edificaciones agropecuarias.
El modelo se basa en la consolidación del casco edificado, reordenación interior de áreas degradadas, y moderadas áreas de desarrollo futuro en prolongación, preferentemente hacia el sur, condicionadas por los riesgos de inundabilidad.
En torno al cruce de las carreteras NA6210 y NA6100 se consolida y potencia el área industrial. El resto del territorio de Falces se destina en su mayor parte a cultivo de regadío y secano. El núcleo de Falces es un núcleo compacto, constituido por agrupación de edificaciones que se asientan sobre el territorio formando un conjunto homogéneo.
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16 Se prevé un tipo de construcción residencial siempre en baja o media densidad con alturas no superiores a B+2 y predominio de la vivienda unifamiliar.
El total de viviendas ordenadas se cifra en 449. Por otra parte, a la cifra de viviendas ordenadas se añadirían un número indeterminado de posibles nuevas edificaciones en suelo urbano consolidado, lo que garantiza una oferta muy superior a la demanda previsible en los próximos años. Esta oferta superior a la demanda previsible se justifica por entender que en gran medida las edificaciones previstas se estiman necesarias para contar con una oferta suficiente de suelo edificable que ayude a regular el mercado, y para completar la definición de la trama urbana de la localidad. Las previsiones reales de edificación residencial para el periodo de vigencia del PGM, estimado en diez años, no sobrepasarán la cifra de 150 viviendas, cifra con la que se sobrepasaría con creces los 2.800 habitantes, considerados como expectativa máxima de crecimiento de población.
Una gran parte de los edificios privados, fundamentalmente en la zona del Casco Antiguo, se encuentran gravemente deteriorados y sin ningún tipo de mantenimiento por parte de sus propietarios. Este problema, unido al elevado coste de la rehabilitación, que se ve acentuado por las dificultades de acceso en determinadas zonas, hace que la renovación de las edificaciones actuales sea mínimo, motivando un progresivo y preocupante deterioro del parque inmobiliario actual.
Además del suelo residencial, se consolida el suelo industrial en el área del cruce de las carreteras NA6210 y NA6100, añadiendo dos nuevos sectores urbanizables. La superficie total de nuevo suelo ordenado en esta área es de 8,63 ha. Junto al núcleo residencial se proponen la ordenación de dos ámbitos de suelo destinado específicamente a almacenes agrícolas con superficie aproximada de 2,40 ha pensados para facilitar el realojo de los usos actualmente dispersos por el núcleo urbano y especialmente en el borde sur, de cara a favorecer la reordenación a residencial de estos ámbitos.
Superficie ocupada
RESIDENCIAL: - Suelo urbano consolidado …………… 49,81 ha - Suelo urbano no consolidado …………… 5,31 ha - Suelo urbanizable ……………………….. 3,55 ha Total suelo residencial ………………………… 58,67 ha
INDUSTRIAL – ACTIVIDADES ECONÓMICAS: - Suelo urbano consolidado …………… 26,40 ha - Suelo urbano no consolidado …………… 0,00 ha - Suelo urbanizable ……………………….. 11,03 ha Total suelo industrial ………………………… 37,43 ha
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SUELO POR CATEGORIAS: - Total suelo urbano consolidado ………… 76,21 ha - Total suelo urbano no consolidado. …… 5,31 ha - Total suelo urbanizable. ……………………. 14,58 ha Total suelo clasificado ………………………. 96,10 ha
El Plan Municipal incluye entre sus objetivos la puesta en valor de sus valores naturales y patrimoniales.
Como elementos determinantes de la ordenación municipal se incorporan al planeamiento: • Los espacios protegidos y espacios de la Red Natura 2000LIC: Yesos de la Ribera Estellesa, LIC Tramos bajos del Arga y Aragón, RN – 28, Reserva Natural Sotos del Arquillo y Barbaraces y Zonas periféricas de protección de los Enclaves Naturales Pinares de Lerín (EN-3) y Sotos de La Muga (EN-22). • Las Áreas de Especial Protección con valor ambiental definidas en el POT-5 Eje del Ebro: o El ecosistema fluvial del río Arga, el río Arlas y los barrancos mediterráneos. o Áreas de Especial Interés para la fauna esteparia. o Vegetación de Especial Interés de los cortados de yesos y barrancos mediterráneos. o El Paisaje Natural de los cortados de yesos sobre el río Arga.
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El regadío de la vega del Arga. o 18 Las zonas inundables y áreas de riesgo. La incidencia de los riegos de o inundación en el modelo de ocupación urbana determina las condiciones del desarrollo residencial y las previsiones de suelo destinado a salvaguarda del desarrollo residencial.
Patrimonio arquitectónico Los bienes que el POT diferencia en tres niveles en razón del interés patrimonial o relevancia son: 1.- Bienes de Interés Cultural (BIC) 2.- Bienes de Relevancia Supralocal (A propuesta del POT) 3.- Bienes de interés o relevancia local (Catálogo del Planeamiento Urbanístico)
En el nivel 1 (BIC), no se incluye ningún elemento arquitectónico de Falces. En el nivel 2 (Bien de Relevancia Supralocal), se incorpora únicamente el Castillo de Falces. En el nivel 3 (Bienes de interés o relevancia local), se incluyen a título orientativo los siguientes: - Parroquia Natividad de Ntra. Sra. (último cuarto del S.XVIII) - Ermita Cristo del Calvario (1.759) - Casa Ximénez de Embúm (S.XVII) - Palacio Barroco (Fin XVII) - Ayuntamiento. Eclecticismo (1.868) - Palacio Calle Placeta de Muga (S.XVII) - Palacio Barroco calle del Concreso.
A estos elementos considerados en el POT se añaden los catalogados en el planeamiento vigente, hasta completar el Catálogo de Edificios y Elementos de Interés Histórico, Cultural, Arquitectónico o Ambiental.
Patrimonio arqueológico En cuanto a los yacimientos arqueológicos y monumentos prehistóricos existentes en suelo no urbanizable, se crea una categoría específica de suelo con un régimen de protección en el que se recogen los criterios establecidos por el Servicio de Patrimonio Histórico del Departamento de Cultura y Turismo.
Los yacimientos arqueológicos están amparados por la Ley Foral 14/2005 de patrimonio Cultural de Navarra y deben incluirse en la categoría de Suelos de Protección, según criterio de la Sección de Arqueología del Servicio de Patrimonio Histórico de Gobierno de Navarra. La Sección de Arqueología tiene catalogados en el Inventario Arqueológico de Navarra un total de 115 yacimientos arqueológicos en jurisdicción de Falces. Doce yacimientos son de grado 1, considerados por tanto Bienes de Interés Cultural, veintiocho corresponden a grado 2,
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces considerados como Bienes Inventariados, y los setenta y cinco restantes son de grado 3, 19 considerados por tanto como Bienes de Relevancia Local. Esta relación es muy superior a la contemplada en el POT.
Se incorpora a continuación la relación de yacimientos más importantes, correspondientes a Grado 1 y Grado 2.
Relación de yacimientos de Grado 1. Bienes de Interés Cultural: 09-31-104-0001 San Esteban 09-31-104-0023 Lentisqueta IV 09-31-104-0002 Los Villares 09-31-104-0062 Corraliza de Sierras II 09-31-104-0004 La Atalaya 09-31-104-0071 Valdesanjuan III 09-31-104-0010 El Castejón 09-31-104-0091 Corraliza de Cuenca III 09-31-104-0012 Las Arcas 09-31-104-0097 Cantera de la Longa II 09-31-104-0014 Castillo de los Moros 09-31-104-0098 Corraliza de Carrica I
Relación de yacimientos de Grado 2. Bienes Inventariados: 09-31-104-0003 El Chollo I 09-31-104-0043 Los Coscojos V 09-31-104-0005 San Miguel 09-31-104-0047 Corraliza del Cabezo I 09-31-104-0006 Caja 09-31-104-0054 Mudanza I 09-31-104-0013 Revollos 09-31-104-0063 Corraliza del Cajo II 09-31-104-0015 Campocahués I 09-31-104-0064 Valbaraces II 09-31-104-0017 Mosquera I 09-31-104-0070 Valdesanjuan II 09-31-104-0019 Parteperrío I 09-31-104-0072 Valdesanjuan IV 09-31-104-0020 Lentisqueta I 09-31-104-0079 Corraliza de Cuenca I 09-31-104-0021 Lentisqueta II 09-31-104-0081 Corraliza de Sierras IV 09-31-104-0022 Lentisqueta III 09-31-104-0084 Corraliza de Sierras VII 09-31-104-0026 Corraliza de Cabezo III 09-31-104-0094 Corraliza del Vedado III 09-31-104-0028 El Chollo II 09-31-104-0099 Corraliza de Carrica II 09-31-104-0037 Los Coscojos II 09-31-104-0112 Corraliza de Cuenca VI 09-31-104-0041 Los Coscojos III 09-31-104-0115 Parteperrío III
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
17 Puntos fuertes del MEDIO CONSTRUIDO Y SU PLANEAMIENTO
Plan General Municipal recién aprobado. El Plan Municipal incluye entre sus objetivos la puesta en valor de sus valores naturales y patrimoniales. Planificación urbana coherente con las expectativas de crecimiento.
Áreas de mejora del MEDIO CONSTRUIDO Y SU PLANEAMIENTO
× Afrontar el problema de rehabilitación o transformación de vivienda privada deteriorada en el Casco Antiguo. × Potenciación de la puesta en valor de valores patrimoniales y naturales. × Mejora de la accesibilidad residencial.
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
El consumo de recursos, endógenos y exógenos, 18
(balances de materia y energía, ciclos de los vectores básicos, etc.). Auditorías energéticas
Indicadores relacionados
INDICADOR FALCES OBJETIVO
289 l/habitante/día (2012)
Consumo total de agua de la red 260 l/habitante/día (2013) C < 300 litros/hab/día de abastecimiento municipal 260 l/habitante/día (2014) 266 l/habitante/día (2015) 255 l/habitante/día (2016) 122 l/habitante/día (2012)
Consumo doméstico de agua de la 113 l/habitante/día (2013) Cd ≤ 150 litros/hab y día red de abastecimiento municipal 112 l/habitante/día (2014) 114 l/habitante/día (2015) 105 l/habitante/día (2016) Eficiencia del sistema de a t ≤ 10 % abastecimiento de agua potable Sin datos actualmente
1.173 Kwh/hab y año (2014) Consumo eléctrico del sector 1.160 Kwh/hab y año (2015) Reducir el consumo doméstico 1.392 Kwh/hab y año (2016) 145,49 Kwh/hab y año (2014) Consumo energético del 151,91 Kwh/hab y año Reducir el consumo alumbrado público (2015) 160,55 Kwh/hab y año (2016) Colegio público Utilización de energías renovables (fotovoltaica) Extensión del consumo de energías en edificios públicos de gestión renova bles municipal Piscinas municipales (térmica) Instalaciones de energías Extensión del uso de energías renovables de pequeños 215 titulares de alta en IAE Epígrafe 115140, excepto Acciona renova bles productores
1,01 kg/hab y día (2012) Se deben establecer objetivos de 0,98 kg/hab y día (2013) estabilización o reducción de las Generación de RSU 1,04 kg/hab y día (2014) cantidades en relación a una 1,04 kg/hab y día (2015) determinada cantidad de un 1,05 kg/hab y día (2016) periodo de tiempo
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
18,10 % (2012) 19 19,63 % (2013) Como referencia básica debe tomarse la establecida por el Plan Recuperación de RSU 28,31 % (2014) Nacional de Residuos Urbanos 27,39 % (2015) (2000-06) 26,52 % (2016)
Diagnóstico
CICLO URBANO DEL AGUA
Flujo de entrada (Abastecimiento) La captación de agua se produce mediante pozo situado en Funes, en el paraje denominado “El Ontinar”, desde donde se suministran las localidades de Peralta y Falces.
Desde esta captación se realiza el bombeo hasta depósito de aguas que se construyó en 1988 con una capacidad de 1.500 m3. A medio plazo está prevista la ejecución de una nueva toma de agua para abastecimiento de la población desde el Canal de Navarra a través de Funes.
Datos de consumo No hay datos de la cantidad de agua potable suministrada a la red durante un ciclo anual. Hasta hace unos meses no se conocía ese dato porque no se leían los consumos de los contadores de entrada y salida en el depósito de aguas municipal. Tampoco se conoce el consumo de las instalaciones municipales ya que carecen de contadores.
En 2016 el consumo de agua contabilizada de la red de abastecimiento municipal fue en total 217.169 m3 , lo que correspondió a 255 l/habitante/ día, cifra inferior en un 12% a la cantidad consumida por habitante en el año 2012 que fue de 289 l/habitante/ día El consumo doméstico de agua de la red de abastecimiento municipal fue de 89.625 m3 en el año 2016, con lo que correspondió a un consumo de 105 l/habitante/día, un 14% menos que el de 2012 que fue de 122 l/habitante/día. Datos que entran dentro de los objetivos marcados para los indicadores de sostenibilidad.
En cuanto a la eficiencia del sistema de abastecimiento de agua potable no se puede calcular de momento, hasta que haya datos de la cantidad de agua potable suministrada a la red
Flujo de salida En 2005 se inició el funcionamiento de la estación depuradora de aguas residuales en Funes, a la cual se conducen el total de las aguas residuales de la localidad previo tratamiento inicial en la estación de Falces situada al sur de la población Los valores de rendimiento referentes al funcionamiento de la EDAR de Funes superan, en todos los parámetros controlados, el 87%.
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
Gestión 20 Tanto la red de abastecimiento como la de saneamiento se gestionan por el propio
Ayuntamiento Respecto al sistema tarifario, no existen tarifas progresivas que penalizan el consumo excesivo A lo largo de 1.984-87 se renovaron en su totalidad las redes de abastecimiento y saneamiento.
AGUA PARA RIEGO
En la presa de El Arquillo, se derivan las aguas que alimentan la red de acequias del regadío de Falces y Peralta. Esta derivación tiene un caudal de concesión de 4.235 l/s, de los cuales una tercera parte, unos 1400 l/s corresponden al regadío de Falces y el resto al de Peralta. La derivación se realiza desde un amplio canal que forma parte de las instalaciones de la central hidroeléctrica del mismo nombre que la presa. De este canal, la derivación vierte a una acequia principal, denominada “Río Arlas”, del cual derivan tres acequias menores que conducen el agua de riego para toda el área, ramificándose en una extensísima, heterogénea y compleja red. La acequia principal presenta unas características morfológicas y tipológicas que la hacen parecer un curso de agua natural, razón por la cual recibe esa denominación de río.
RESIDUOS URBANOS
Sistema de gestión Falces se integra en la Mancomunidad de Residuos Sólidos Urbanos de la Ribera Alta de Navarra. Forman parte de esta Mancomunidad los municipios de Azagra, Cadreita, Falces, Funes, Marcilla, Milagro, Peralta, San Adrián y Villafranca. Entre los servicios prestados por la Mancomunidad se encuentran el diseño, planificación, ejecución, gestión y explotación de un servicio de recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos que incluye la recogida de: materia orgánica, envases, papel y cartón, vidrio, pilas, aceite de cocina, ropa y voluminosos. La Mancomunidad dispone además de un servicio de recogida de papel y cartón para los comerciantes. Los residuos orgánicos se tratan en la estación de tratamiento situada en Tudela y los materiales reciclables se tratan en la estación situada en Peralta.
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
El sistema de recogida de las distintas fracciones se organiza en diferentes rutas dependiendo 21 del tipo de residuo. Falces está en la ruta 1 de recogida de materia orgánica, junto a Azagra,
Peralta y San Adrián; en la ruta 2 de recogida de fracción resto, vidrio, pilas y envases con Peralta y Funes; y en la ruta 3 de recogida de papel y cartón. Esto imposibilita conocer los datos relativos a Falces excepto en el caso del papel y cartón Algunos datos según la información recabada de la Mancomunidad son los siguientes:
Datos de Generación de Residuos Sólidos Urbanos Año Valor kg/ hab. y día 2012 1,01 2013 0,98 2014 1,04 2015 1,04 2016 1,05
Se observa un aumento en los últimos años.
Recuperación de Residuos Sólidos Urbanos Año % R. U. Recuperados 2012 18,10 2013 19,63 2014 28,31 2015 27,39 2016 26,52
Se observa una disminución en el último año
Varios vecinos y vecinas que componen el Foro de la Agenda Local 21 perciben falta de rigor de las personas de Falces tanto en la separación en origen de los RSU, como en el depósito en el contendor correspondiente.
ENERGÍA
El suministro de energía eléctrica lo realiza mayoritariamente la compañía Iberdrola. Los locales e instalaciones municipales se suministran con la empresa Feníe Energía y cuentan con contratos de energía verde.
Consumo eléctrico del sector doméstico Según datos de Iberdrola:
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
Año kWh/habitante y año 22
2014 1.173 2015 1.160 2016 1.392
Aumenta el consumo
Alumbrado público La red de alumbrado público es de mantenimiento municipal y en general se encuentran en buen estado. Se renovó en su totalidad hace pocos años, incluyendo instalación de reductores de flujo. En 2017 se han instalado lámparas de led para reducir los consumos.
Consumo energético del alumbrado público Según datos de Feníe Energía Año kWh/habitante 2014 145,49 2015 151,91 2016 160,55
En los últimos años ha ido aumentando el consumo, si bien con el nuevo alumbrado se prevé una reducción importante a futuro.
Energías renovables Uso de las energías renovables: El colegio público (fotovoltaica) y las piscinas municipales (térmica) consumen energía renovable generada en esos lugares. No se han hecho hasta el año 2016 ninguna auditoría energética en edificios públicos.
Instalaciones de energías renovables de pequeños productores: Según datos del Ayuntamiento hay 215 titulares de alta en el IAE en el epígrafe 115140- Otras Producciones de Energía
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
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CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
El término municipal de Falces, a efectos de evaluación de la calidad del aire de Navarra, se ubica en la zona de la Ribera, en esta zona la evaluación se hace con las estaciones de Tudela, Funes y Sangüesa. La situación de cada contaminante para toda la zona la marca la estación que obtiene los peores resultados. Por tanto oficialmente, la calidad del aire en Falces, como la del resto de municipios de la zona de la Ribera, es la peor estación de la zona.
Los datos oficiales no servirían para los propósitos vinculados a la Agenda local 21 de Falces, aunque como las fuentes de contaminación atmosférica en Falces previsiblemente son debidas principalmente al tráfico rodado y a los focos de emisión de la combustión de biomasa, gasoil, etc. En cualquier caso a efectos de mejorar la calidad del aire en Falces se podría actuar sobre estas fuentes.
RUIDO
No existe en el territorio de Falces terrenos afectados por servidumbres acústicas. Dado que no existe una gran dotación industrial en la zona, es el tráfico rodado que discurre por el núcleo urbano y por las carreteras que lo conectan a otros núcleos la principal fuente de emisión sonora. No existen cartografiadas áreas de servidumbre acústica
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24 Puntos fuertes del CONSUMO DE RECURSOS
Los locales e instalaciones municipales se suministran con la empresa Feníe Energía y cuentan con contratos de energía verde. En 2017 se ha renovado toda la red de alumbrado público (800 puntos con LED)
Zona con alto potencial para la instalación de elementos para la obtención de energías renovables (actualmente 215 titulares de alta en el IAE como productores de energía)
Áreas de mejora del CONSUMO DE RECURSOS
× Mejora en la obtención de datos y control de consumo de agua para uso doméstico y riego de jardines. × Control y reducción de pérdidas de agua en la red. × Seguir reduciendo el consumo de energía en alumbrado público
× Aplicar a otras instalaciones municipales (aparte de Colegio y Piscinas) fuentes de energía alternativa. × Desarrollo e auditorías energéticas en edificios municipales. × Mejora de los datos de generación y recuperación de RSU, por ejemplo papel y cartón. × Mejora de la concienciación social para la separación y depósito de las distintas fracciones de RSU.
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El medio social y económico 25
POBLACIÓN
Indicadores relacionados con la POBLACIÓN
INDICADOR FALCES OBJETIVO
Tasa de crecimiento -10,09 ‰ A determinar. De cualquier modo, tasas de poblacional (2006-2016) nacimiento positivas para Tasa nacimientos= 5,4 ‰ núcleos rurales (2014) Índice de envejecimiento I = 27,65 % ≤ 18 % (2015) e
Índice de juventud I j=43,72 % ≥ 100 (2015) Índice de masculinidad t = 101,52 % 95 % ≤ t M ≤ 105 % (2015) M
Diagnóstico de la población:
Los datos del padrón municipal de Falces de enero de 2016 señalan una población de 2.335 habitantes, de los que el 49,72 % son mujeres (1.161) y el 50,28 % hombres (1.174). A partir del año 2011, en plena incidencia de la crisis económica registrada a nivel general, se observa una tendencia poblacional decreciente (Tabla 1), con disminución tanto de la población inmigrante como de la población local (saldo migratorio negativo). La media de pérdida de población total en los últimos cuatro años es de 55 personas/año, siendo la media de pérdida de población extranjera en el mismo periodo de 20,5 personas/año (si bien ésta se ha ralentizado en los últimos dos años).
La estructura por edad de su población manifiesta un paulatino proceso de envejecimiento poblacional, con un considerable peso de la población mayor de 60 años de edad (34,2%). El índice de envejecimiento obtenido para el año 2015 supera casi en 10 puntos porcentuales al de Navarra (27,65 % frente al 18,93 %). Por tanto, queda sin alcanzar el objetivo establecido para los indicadores de sostenibilidad local.
La población menor de 15 años supone un 12,2 % de la población total. El índice de juventud para 2015 se sitúa en el 43,72 %, lejos del valor calculado para Navarra (83,08 %) y que, en ambos casos, no alcanza el valor establecido para el indicador de sostenibilidad local.
Si bien se obtienen para Falces tasas de nacimiento positivas (5,4 ‰ en 2014), son insuficientes para permitir un crecimiento natural de la población de carácter positivo.
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
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La distribución por sexo de su población se encuentra bastante equilibrada, con un ligero desequilibrio a favor de los varones (índice de masculinidad del 101,52 % en 2015).
En Falces es significativo el colectivo de personas de nacionalidad extranjera, que muestra porcentajes superiores al del conjunto de Navarra. La llegada de personas extranjeras a la localidad se inició a finales de los años noventa del siglo pasado, se intensificó entre los años 2003 y 2004 y mantuvo un incremento hasta el año 2011, momento a partir del cual disminuye tanto el número como la proporción de personas extranjeras empadronadas en Falces. En enero de 2016, el total de personas extranjeras residentes en Falces era de 238, que representa un 10,2 % de la población (frente al 8,6 % del valor para Navarra). Por país de nacimiento, predominan las personas nacidas en Marruecos, un 71 % del total, seguidas de las nacidas en países de América Latina (cerca del 20 %).
La actual situación económica, en período de crisis, está favoreciendo el retorno de población inmigrante extranjera a sus lugares de origen y la posible salida de población autóctona joven buscando nuevas oportunidades laborales.
Tal como se recoge en el recientemente aprobado Plan General Municipal de Falces2, para la próxima década las previsiones en cuanto a evolución demográfica no son muy optimistas dado que, como consecuencia de la crisis económica, es previsible que el fenómeno de inmigración se reduzca o incluso se invierta en función de la evolución del empleo, como ya se ha detectado en los últimos años. Además, tampoco se registran datos que hagan suponer un aumento significativo de los índices de natalidad, con lo que el crecimiento vegetativo seguirá siendo negativo. Únicamente la implantación reciente de alguna actividad económica con creación de puestos de trabajo hace albergar esperanzas de fijación de la población o incluso incorporación de algunos vecinos procedentes de otras localidades, todo ello en función de la evolución de esta actividad económica.
El POT del Eje del Valle del Ebro, aprobado en el año 2011, prevé para la subárea formada por Falces, Funes, Marcilla, Peralta y Villafranca un crecimiento poblacional del 6,3 % para los próximos 14 años, correspondiendo las expectativas de crecimiento más relevantes a Peralta y Marcilla y sin registrarse apenas variaciones en Falces. Así, en el P.G.M. se considera como razonable una previsión máxima de 2.800 habitantes en su periodo de vigencia.
2 Tomo 2, P.U.M., Memoria noviembre 2016
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Tablas y gráficas:
Crecimiento poblacional
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Navarra 593472 601874 605876 620377 630578 636924 642051 644566 644477 640790 640476 640647
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Falces 2603 2.597 2.583 2.601 2.641 2.650 2.637 2.559 2.501 2.443 2.390 2.335 Variación -6 -14 18 40 9 -13 -78 -58 -58 -53 -55 Nº inmigrantes 201 221 258 341 345 349 320 292 258 239 238 Variación inmig. 20 37 83 4 4 -29 -28 -34 -19 -1
Tabla 1: Crecimiento poblacional
Falces 2700 2600 2500 2400 2300 Falces 2200 2100
Navarra 660.000 640.000 620.000 600.000 Navarra 580.000 560.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gráfica1: Crecimiento poblacional, comparativa
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Gráfica 2: Pirámide de población en Falces 2016
Población de Falces por sexo y edad 2016 (grupos quinquenales)
Edad Hombres Mujeres Total
0-5 45 41 86 5-10 56 48 104 10-15 57 39 96
15-20 46 54 100 20-25 64 44 108 25-30 57 54 111
30-35 56 49 105 35-40 87 69 156 40-45 75 68 143
45-50 87 87 174 50-55 104 89 193 55-60 86 74 160
60-65 74 75 149 65-70 68 60 128 70-75 60 76 136
75-80 42 68 110 80-85 58 80 138 85- 52 86 138
Total 1.174 1.161 2.335
Tabla 2: Población de Falces por sexo y edad
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA 29
Indicadores relacionados con BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA:
ZONAS VERDES INDICADOR FALCES OBJETIVO 2 tV >5m (Ley Foral 35/2002 para el Acceso de los ciudadanos t = 15,42 m2 planeamiento urbanístico a zonas verdes públicas V municipal) y tendencia creciente EDUCACIÓN INDICADOR FALCES OBJETIVO 100 % de la Los establecidos en el población con Mapa Escolar de Navarra centro* de Minimizar el % de Acceso a la educación Educación Primaria y población residente en el 1er ciclo de ESO en municipio sin acceso a las el municipio dotaciones educativas SALUD INDICADOR FALCES* OBJETIVO SI Los establecidos en la zonificación sanitaria por Acceso a la salud Consultorio de el Servicio Navarro de Atención Primaria Salud TRANSPORTE INDICADOR FALCES OBJETIVO Acceso al transporte SI* Existencia del servicio interurbano COMERCIO MINORISTA DE ALIMENTACIÓN Y OFICINAS BANCARIAS INDICADOR FALCES (2016) OBJETIVO
tD = 7,71 Tasa dotación comercio Sin objetivo específico minorista alimentación 18 licencias IAE
Tasa dotación oficinas tD = 1,28 Sin objetivo específico bancarias 3 oficinas SERVICIO DE RECOGIDA DE RESIDUOS URBANOS INDICADOR FALCES (2016) OBJETIVO
T amarillo=51(envases ligeros)
T azul =51(papel y cartón)
Tasa dotación <500 hab. por T =86(materia contenedores recogida marrón contenedor de recogida orgánica) de residuos selectiva
T verde =44(fracción resto)
T iglús=86(vidrio)
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
30 Diagnóstico de bienestar y calidad de vida:
El municipio cuenta con equipamientos sanitarios, educativos y deportivos para cubrir las necesidades de su población.
Zonas verdes. Desde el Foro de la Agenda Local de Falces, considera que algunas zonas verdes se encuentran descuidadas.
Sanitarios Falces dispone de un consultorio de atención primaria que da respuesta a los objetivos establecidos en la zonificación sanitaria de Navarra.
Educativos En el Mapa Escolar de Navarra, Falces pertenece al Distrito escolar Marcilla-Peralta. El Colegio Público Doña Álvara Álvarez, aglutina chicos y chicas que van desde el 2º ciclo de Educación Infantil hasta 1er Ciclo de E.S.O. El centro actualmente acoge a 240 alumnos pertenecientes a 160 familias. De acuerdo al Mapa Escolar de Navarra, el 2º ciclo de ESO se realiza en el Instituto Marqués de Villena de Marcilla, localidad situada a unos 12 km.
Según el Plan General Municipal, a propuesta del Servicio de Infraestructuras Educativas del Departamento de Educación, se propone contemplar la posibilidad de ampliación del recinto escolar para permitir la implantación futura de un centro de primer ciclo de educación infantil, con capacidad de 5 unidades.
Fuente: http://cpfalces.educacion.navarra.es/
Desde el Ayuntamiento se apoya al funcionamiento de la escuela infantil de 0 a 3 años.
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
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Deportivos y de ocio Cuenta con instalaciones deportivas municipales con campo de fútbol, frontón, piscinas y pistas de tenis. La mayor parte de ellas ubicadas junto a las principales zonas verdes y el parque infantil del Paseo de La Mota, junto al río.
También se dispone de zonas y espacios de esparcimiento urbano, siendo las más destacadas la Plaza Consistorial y la Plaza de San Esteban. El Plan Municipal, recientemente aprobado, prevé para los próximos años la habilitación de espacios de ocio (plazas y parques) en solares ubicados en el casco urbano. En este sentido, el Plan establece como protagonistas en la ordenación, los parques, espacios ajardinados, plazas y equipamientos necesarios por su función vertebradora del sistema de espacios libres públicos y equipamientos. Cobran así especial protagonismo las áreas libres y zonas verdes en la franja de terreno entre el núcleo urbano y el cauce del río, así como el entorno del Castillo.
Satisfacción de los servicios y convivencia Atendiendo a los resultados de las encuestas realizadas para la elaboración del “Diagnóstico social sobre convivencia en Falces”, el nivel general de satisfacción con el lugar de residencia es elevado. Falcesinos y falcesinas se muestran mayoritariamente de acuerdo en que Falces es un buen lugar para vivir. Con todo, y siendo mayoritario el nivel alto de satisfacción, hay diferencias significativas entre las respuestas obtenidas de la población local y la inmigrante. Con relación a los servicios públicos, se apunta en dicho diagnóstico que “Tanto personas autóctonas como inmigradas coinciden en apuntar la carencia de algunos servicios entre los que cabe destacar, por ejemplo, la falta de transporte público adecuado. Este hecho es de especial relevancia ya que incide en las oportunidades laborales, pero también en las posibilidades de extender los vínculos”.
Se recoge a continuación más información obtenida en ese “Diagnóstico social” (incluyendo algunas actualizaciones con los datos disponibles de los últimos años): - Falces es un territorio donde los movimientos migratorios están presentes. En 2012 el 5,8% de la población se ha trasladado de domicilio, teniendo a Falces como destino u origen de su tránsito. De 2010 a 2015 los datos varían entre un máximo del 7 % en 2010 y mínimo de 5,56 % en 2015. La crisis incide en el saldo migratorio de manera notable: aumentan las personas que salen del pueblo y disminuye el volumen de las que llegan. A partir de 2010 las personas que emigran superan a las que inmigran. - La mayor parte de las personas que salen de Falces tienen como destino otros municipios de Navarra (66 %) y solo el 12 % emigran al extranjero. De manera similar, solo el 10 % de las personas que llegan a Falces lo hacen desde el extranjero, el 47 % procede de otras localidades navarras y el 43 % de otras CCAA. Los datos cambian algo en 2013, 2014 y 2015. De media de esos 3 años, 72,8 % -66 personas- van a otros municipios de Navarra y 10,3 % -9 personas- a otro país (en 2015 sólo el 2,3 %); y del extranjero llegan un 34,6 % -
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
18 personas- y de otros municipios navarros el 39 % -21 personas- De media, emigran 90 32 personas e inmigran 53.
- El porcentaje de personas que señalan opciones que implican tránsito (22,4 %) demuestra que la posibilidad de nuevos movimientos forma parte del horizonte de representaciones colectivas tanto en la población autóctona como inmigrada. - 7 de cada 10 personas desean permanecer en Falces. Alto nivel de satisfacción con el lugar de residencia, aunque con diferencias entre población autóctona y alóctona (97,2 % de satisfacción en autóctona y 55 % en alóctona). El 21,3 % de la población inmigrada de Falces no se siente a gusto en él. - Generalizado deseo de permanencia de población autóctona (89,3 %) frente a la población inmigrada, que incorpora el tránsito como una opción más presente en sus diferentes destinos (53,7 %) –sólo el 6,2 % desearía retornar en sentido estricto a su país de origen, y alto grado de indeterminación sobre su futuro asentamiento (12,5 %)
Educación - Centro educativo como punto obligado de encuentro: escenario nuclear que puede convertirse en estandarte de la convivencia en Falces. - Riesgo importante: se estima que el número de personas inmigradas que señalan ser analfabetas en Falces asciende a 38 personas, que junto a las que no tienen estudios suponen en torno a las 81 personas. - Aspectos positivos: centro pequeño, llegada paulatina de inmigrantes, se está trabajando por la buena comunicación (información bilingüe), cercanía… - Aspectos negativos: muchas relaciones establecidas en el marco del colegio se diluyen en el paso a la adolescencia/instituto; la diferencia cultural no permite a muchas chicas ir a las actividades extraescolares, sobre todo cuando es una noche y fuera del pueblo… (Futuro) hay pocos recursos económicos, técnicos y materiales; los recortes han acabado (reducido) con los grupos de apoyo Desde el Ayuntamiento, y tal como se recoge en el boletín informativo municipal de diciembre de 2016, dentro del “Plan de Intervención para la mejora de la Convivencia” se sigue trabajando con varios proyectos: Grupo de conversación mujeres de Falces y mujeres Árabes; Grupo de Incorporación Socio-laboral de chicas jóvenes (etnia gitana y árabe); y Grupo de chicos árabes de Falces, con el que se va a programar un grupo de búsqueda de empleo (“Proyecto DANEYU”= “Hay suficiente para todos”).
Transporte En Falces, las comunicaciones por carretera están atendidas por La Tafallesa, hacia el norte (Tafalla y Pamplona) y Conda, hacia el sur (Tudela y Zaragoza). No se dispone de información
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces sobre la satisfacción de la población con los horarios y/o frecuencias del servicio o el grado de 33 ajuste a las necesidades de desplazamiento existentes en la localidad y que, por lo señalado en el apartado anterior, podría tener incidencia en las oportunidades laborales. Falces cuenta con dos paradas de taxi local.
Comercio minorista La actividad del colectivo de comercio minorista local es importante, con 18 licencias de IAE en 2016. Las correspondientes a comercios minoristas de alimentación son 10. Sin embargo, tal como se señala desde el Ayuntamiento, durante 2016 algunos negocios han tenido que cerrar y se viven tiempos difíciles.
Desde la asociación de Comerciantes ACOFAL, una asociación activa y que desarrolla diferentes iniciativas en pro del consumo local, señalan que con la crisis la situación mejoró un poco, pero son conscientes de que deben hacer frente al aumento de la compra en grandes superficies comerciales localizadas en pueblos o ciudades próximas, que es a la vez realizada como una actividad de ocio.
La Asociación ha realizado recientemente un Estudio de Mercado y Marketing para aportar ideas o fórmulas de venta que puedan aplicarse a cada sector. Algunos de los establecimientos que integran el colectivo ofrecen productos ecológicos. La dotación de contenedores para la recogida selectiva de residuos sólidos urbanos cumple con el objetivo de sostenibilidad local.
Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces
MEDIO ECONÓMICO 34
Indicadores de medio ECONÓMICO Y LABORAL
INDICADOR FALCES OBJETIVO 65 % - 75 % Sin datos a nivel Tasa de población activa Equiparar las tasas de municipal * actividad de mujeres y hombres 93-97 %
Tasa de población Sin datos a nivel Tasa ocupación ocupada municipal** masculina = Tasa ocupación femenina Todos los meses de 2016 menor nº de parados que en 2015 Reducir anualmente el Evolución del paro En 2016, máximo en número de personas registrado enero (151) y registradas en paro mínimo en septiembre (100) T=56,96 ‰ (Dic. 2016) Entre el 30 y 36 ‰ Tasa de paro por cada Tmasculina= 44,29 ‰ 1.000 habitantes Tfemenina= 69,77 ‰ Igualar las tasas de paro femeninas y masculinas Tasa empleo = Tasa ocupación (‰) Tasa de empleo Sin datos Igualar tasas de empleo mas culino y femenino 400‰ Diagnóstico Durante 2016 la población registrada en situación de desempleo en Falces ha oscilado entre un máximo de 151 registradas en el mes de enero y un mínimo de 100 en septiembre, lo que representa entre el 6,47 % y el 4,28 % de la población empadronada. Los datos son inferiores a Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces los registrados para Navarra que, en el cuarto trimestre de 2016, registra una tasa de paro del 35 10,01 % Aunque lejos aún de los valores registrados en el trienio 2006-2008 anterior a la crisis económica sufrida a partir del año 2009 (años con tasas medias de paro entre el 2,1 % y el 4 %), se observa una positiva tendencia a la baja en los tres últimos años, acorde con el objetivo establecido para los indicadores de sostenibilidad respecto a reducir anualmente el número de personas registradas en paro. Los meses en los que disminuye el paro son principalmente de julio a septiembre, registrándose repuntes en los meses de invierno. La tasa de paro por cada mil habitantes, a diciembre de 2016, es de 56,96‰, algo inferior a la del conjunto de Navarra (62,51 ‰). Las diferencias son más significativas con relación al género. Así, la diferencia entre la tasa masculina y la femenina en Navarra es de unos 12 puntos (56,72 ‰ frente al 68,21 ‰) siendo mucho más acusada en el caso de Falces (44,29 ‰ para la población masculina frente al 69,77 ‰ de la femenina). El paro afecta más a la población de mujeres que a la de hombres. Frente a la recuperación en la población masculina, el paro en la población femenina sigue en aumento. La franja de edad crítica es la de 25 a 44 años, seguida de la de mayores de 45 años. No hay datos de generación de empleo en Falces. Teniendo en cuenta que el espacio económico es uno de los ejes centrales que vertebran la convivencia, aunque no se dispone de datos actualizados referidos a la población extranjera ya en el Diagnóstico social sobre Convivencia en Falces de 2014 se apuntaba que “frente al 9,1 % de población autóctona en edad activa que se encontraba en desempleo a principios de 2013, esa situación estaba sufriéndola proporcionalmente el doble de la población extranjera de la localidad. Esa desigualdad en la incidencia del desempleo sobre la población inmigrada es más palpable en la realidad de Falces que en la del conjunto de la Comunidad Foral”. No hay datos sobre la tasa de población activa y población ocupada a nivel municipal. Las estimaciones que el INE da para el 4º trimestre de 2016 en la Ribera Alta (Zonificación Navarra 2000) son de una tasa de población activa del 58,27 %, siendo la de hombres de 65,34 % y la de mujeres 51,05 %. Los datos de ese periodo para Navarra son de una tasa de población activa del 58,91 % (63,69 % la de hombres y 54,26 % la de mujeres). A partir de los datos disponibles para Falces sobre número de afiliados y número de parados en diciembre de 2016, Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces y considerando la población de 15 o más años, se ha hecho una estimación3 a modo 36 orientativo que arroja el resultado de una tasa de actividad 35,97 %. La estimación realizada con esos datos disponibles, da como resultado una tasa de población ocupada en Falces del 81,95 %. Para el 4º trimestre de 2016 la tasa en Navarra es del 89,97 % (90,8 % la de hombres y 89,09 % la de mujeres). Los datos obtenidos de la Seguridad Social indican que el número de afiliaciones se va incrementando en los últimos años aunque, como se ha señalado, las altas se refieren a empleados que trabajan en Falces pero que pueden residir en otra localidad. No se dispone de datos sobre el número de personas empadronadas en Falces y empleadas por las empresas radicadas en el municipio. Año Reg. General R. G.- S.E.Agrario R. G.- S.E.Hogar R. E. T. Autónomos TOTAL 2016 328 61 9 206 604 2015 317 65 10 201 593 2014 312 69 11 197 589 2013 293 61 9 195 558 2012 340 70 0 194 612 2011 305 77 0 198 589 Tabla 3: Datos a diciembre de cada año de afiliaciones en la Seguridad Social. Datos facilitados por Ayuntamiento: el número de empresas privadas (altas IAE) es de 435 (BM) No está clara la continuidad de la Escuela Taller, un proyecto común de los pueblos de Marcilla, Peralta y Falces que ha finalizado a principios de 2017, quedando sujeta a la convocatoria de subvenciones por parte de Gobierno de Navarra (Servicio Navarro de Empleo). Por si no salieran más convocatorias, se está trabajando con Peralta y Marcilla en un proyecto para crear una empresa de formación, donde las empresas del sector del metal puedan contar con mano de obra cualificada, a la vez que se ayuda a las personas que no tienen trabajo. Se han presentado dos solicitudes de subvención para dos PIFEs (en común con Marcilla y Peralta) a celebrar de enero a septiembre de 2018. Se está a la espera de la resolución de la convocatoria. El Ayuntamiento cuenta con una ordenanza municipal para el Fomento de Empleo y ayudas a la Inversión, para apoyar a nuevos emprendedores e incentivar las nuevas contrataciones que se realicen. Gráficas y tablas 3 Los empleados dados de alta en la Seguridad Social son los que trabajan en centros de trabajo pertenecientes a dicha localidad, pero pueden vivir en otro lugar. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Variación 37 Total Diciembre 2016 Mensual Anual Parados Absolut a Relativa Absolut a Relativa Total 133 +10 8.13 % -22 -14.19 % HOMBRES 52 +6 13.04 % -26 -33.33 % MUJERES 81 +4 5.19 % +4 5.19 % MENORES DE 25 AÑOS: 21 0 0 % -2 -8.70 % HOMBRES 8 0 0 % -8 -50.00 % MUJERES 13 0 0 % +6 85.71 % ENTRE 25 Y 44 AÑOS 62 +10 19.23 % -17 -21.52 % HOMBRES 22 +6 37.50 % -14 -38.89 % MUJERES 40 +4 11.11 % -3 -6.98 % MAYORES DE 45 AÑOS 50 0 0 % -3 -5.66 % HOMBRES 22 0 0 % -4 -15.38 % MUJERES 28 0 0 % +1 3.70 % S EC TO R: AGRICULT URA 20 +9 81.82 % -9 -31.03 % INDUSTRIA 40 +2 5.26 % -14 -25.93 % CONST RUCCIÓN 4 +1 33.33 % +2 100.00 % SERVICIOS 57 -1 -1.72 % +2 3.64 % SIN EMPLEO ANTERIOR 12 -1 -7.69 % -3 -20.00 % Tabla 4: Datos de Diciembre del 2016 para el Municipio de Falces. Parados totales Parados totales Falces año 2016 año 2015 año 2014 año 2013 año 2012 año 2011 año 2010 año 2009 año 2008 año 2007 año 2006 ene 151 160 169 152 164 140 115 79 75 64 feb 139 172 173 170 171 133 147 137 81 73 62 mar 139 193 176 187 170 128 154 131 60 74 60 abr 131 170 173 167 152 122 134 126 55 60 52 may 134 154 169 166 146 122 144 118 61 51 49 jun 118 143 147 165 155 127 140 123 73 63 61 jul 117 139 130 150 148 121 133 127 80 80 58 ago 116 125 122 149 133 116 119 123 71 79 59 sept 100 122 127 134 133 109 104 123 71 61 53 oct 119 145 146 169 164 136 113 142 92 66 50 nov 123 153 155 182 157 144 137 139 100 62 47 dic 133 155 171 175 161 161 141 143 112 62 65 Tabla 5: Evolución parados por años y meses en Falces Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 38 Gráfica 3 Comparativa por años y meses. Parados Hombres Falces año 2016 año 2015 año 2014 año 2013 año 2012 año 2011 año 2010 año 2009 año 2008 año 2007 año 2006 ene 71 80 89 75 91 83 65 45 24 15 feb 59 83 101 89 92 83 88 75 44 19 14 mar 57 104 100 101 94 81 96 76 29 23 17 abr 49 84 98 86 81 76 81 74 23 14 12 may 56 75 99 85 75 70 89 67 31 15 13 jun 46 66 84 89 83 78 87 74 32 26 14 jul 50 72 69 77 74 71 82 77 41 34 19 ago 47 61 59 79 67 69 68 80 37 32 20 sept 45 54 56 71 68 58 58 72 38 21 20 oct 50 72 75 92 88 78 63 88 52 22 19 nov 46 72 81 98 84 83 80 87 56 25 17 dic 52 78 88 95 86 92 88 88 64 24 23 Tabla 6: Evolución parados hombres por años y meses en Falces Parados Mujeres Falces año 2016 año 2015 año 2014 año 2013 año 2012 año 2011 año 2010 año 2009 año 2008 año 2007 año 2006 ene 80 80 80 77 73 57 50 34 40 42 feb 80 89 72 81 79 50 59 62 37 41 41 mar 82 89 76 86 76 47 58 55 31 39 36 abr 82 86 75 81 71 46 53 52 32 35 33 may 78 79 70 81 71 52 55 51 30 29 31 jun 72 77 63 76 72 49 53 49 41 37 41 jul 67 67 61 73 74 50 51 50 39 36 33 ago 69 64 63 70 66 47 51 43 34 36 31 sept 55 68 71 63 65 51 46 51 33 33 25 oct 69 73 71 77 76 58 50 54 40 37 24 nov 77 81 74 84 73 61 57 52 44 32 23 dic 81 77 83 80 75 69 53 55 48 34 31 Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Tabla 7: Evolución parados mujeres por años y meses en Falces 39 4º Trimestre 2016 Navarra Falces hombres mujeres hombres mujeres Población 16 o más años 523100 257900 265200 Población 15 o más años 2049 1016 1033 Activos 308200 164200 143900 Activos (afiliados + parado 737 Ocupados 277300 149100 128200 Afiliados 604 Parados 30800 15200 15700 Parados 133 Tasa actividad 58,8988721 63,7068631 54,2609351 Tasa actividad 35,9687653 Tasa ocupacion 89,9740428 90,8038977 89,0896456 Tasa ocupación 81,953867 Tabla 8: Tasas de actividad y tasas de ocupación. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Puntos fuertes del MEDIO SOCIAL (población y calidad de vida) Y ECONÓMICO 40 Se trata de una sociedad cohesionada, sin diferencias notables entre sus habitantes y con unos buenos niveles de bienestar en cuanto a trabajo, infraestructuras, vivienda, etc. Satisfacción elevada de la población con el lugar de residencia. En general, amplia disposición de servicios varios. El Plan Municipal considera elevado el nivel de equipamientos, contemplándose únicamente una reserva de suelo para la implantación del 1er ciclo de educación infantil así como la ampliación de instalaciones deportivas en terreno junto al río. Se cuenta con un proyecto continuado de convivencia con la población inmigrante. Calidad de vida en un entorno rural, dotado de un buen nivel de equipamientos y próximo a áreas importantes de actividad económica. Existencia de una asociación de comerciantes (ACOFAL) muy activa. Buena coyuntura desde el punto de vista de la actividad económica. Áreas de mejora del MEDIO SOCIAL (población y calidad de vida) y ECONÓMICO × Evitar pérdida de población ante el estancamiento de la demografía (decrecimiento poblacional con tasas de crecimiento negativas, vinculado al bajo índice de natalidad y al envejecimiento de la población que no llega a ser compensado) × Promoción de la ocupación de la población femenina de Falces para alcanzar una representatividad equilibrada de hombres y mujeres en el mercado laboral local. × Mejora de horarios de transporte interurbano; actualmente poco efectivos para cubrir necesidades. × Continuación proyecto de convivencia. A pesar de los trabajos realizados, permanece la diferenciación social entre población local originaria y población inmigrante. × Falta de pujanza del sector terciario, especialmente del comercio local, en la localidad. Apoyar la comercialización de productos locales con label ambiental y apoyar el comercio local. × Disminuir la desigualdad en la incidencia del desempleo sobre la población inmigrada. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces La localización, viabilidad e incidencias ambiental y 41 social de las actividades económicas en clave de Sostenibilidad Indicadores relacionados INDICADOR FALCES OBJETIVO 3,21 % (2012) Incrementar la superficie que Porcentaje de superficie agrícola 2,78 % (2013) representa la superficie agrícola e ecológica e integrada 2,81 % (2014) integrada 3,27 % (2015) 34,26 % (2011) Asegurar la tasa de renovación de Porcentaje de superficie forestal 34,72 % (2012-2015) los recursos renovables Gestión sostenible de las empresas 0,23 % *** Aumentar el porcentaje respecto al locales año anterior Diagnóstico La superficie total de Falces es de 11.500 ha., de estas, unas 120 ha (1%) corresponde a zona urbana. La superficie de viales, ríos, etc. son 332 ha (3%) En Falces la superficie de titularidad comunal alcanza las 5.671 ha., casi la mitad de la superficie total del municipio. Sector agrario Suelos cultivados. Los suelos cultivados ocupan una proporción muy importante del territorio, aproximadamente el 60% (6.965 ha), de los cuales 4.513 ha, el 65 % son de secano, mientras que el 35% (2.453 ha.) son de regadío. Dentro del secano existen 35 has de cultivos leñosos, y en el regadío los frutales ascienden a unas 64 ha. La viña ocupa 356 ha. Los principales cultivos existentes son explotados en un régimen semi-extensivo y las variedades más cultivadas son trigo blando, cebada, maíz, alfalfa, chopo, viña, manzano, peral, melocotonero y algunas hortalizas como tomate, espárrago, pimiento, alcachofa, ajo, bróculi, coliflor y cardo, y otras. La mayoría de los frutales existentes se encuentran en pequeños huertos para autoconsumo, salvo alguna parcela de manzanos en espaldera, al sur del término municipal de Falces. En algunos invernaderos se cultiva, además de tomate, lechuga y judía verde. También hay huertas en las proximidades de la carretera NA-6210 de acceso a Falces. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 42 La agricultura ecológica en Falces ocupó en cultivo ecológico 227,52 ha, en 2016, una cifra importante en comparación con otros municipios de Navarra. Falces ha sido un pueblo pionero en Navarra en cultivo ecológico. Los suelos de elevada capacidad agrológica y regadío de la vega del río Arga están incluidos en las “Áreas de especial Protección por su interés para la explotación natural” en el Plan General Municipal. Suelos no cultivados Suponen una proporción importante del término municipal (35 %), como forestal no arbolado y forestal (4.045 has). El terreno catalogado como forestal no arbolado está ocupado principalmente por pastizales y matorrales (3.329 ha), mientras que el escaso forestal arbolado está ocupado fundamentalmente por pino carrasco (aproximadamente 376 ha), y arbolado diverso 311 ha. De éste: mezcla de frondosas (28 ha.) y tamariz (1,66 ha). Las formaciones naturales se encuentran distribuidas en la mitad este del municipio, principalmente al Noreste del mismo. De la vegetación natural destacan los espartales con 223,23 ha y los coscojares con 53,70 ha. Ganadería Los datos de la cabaña ganadera en la localidad, en 2016, son los que siguen: Nº cabezas Nº explotaciones Vacuno 300 6 Ovino 3.833 4 Caprino 112 5 Porcino Caballar 60 11 Gallinas 5.011 4 Apícola 110 4 En el Consejo de Producción Agraria Ecológica de Navarra (CPAEN) se recogen un total de 5 productores locales en ecológico. Uno de ellos con producción y venta ecológica de carne de oveja. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces El producto estrella de la localidad es el ajo de 43 Falces. Anualmente se celebra una feria ya consolidada en la localidad centrada en este producto. Uno de los agricultores en ecológico se dedica a su producción. En Falces hay una estimación de 9 empresas relacionadas con el sector agrario, tanto de producción como explotación, almacenaje, distribución. Según entrevista con persona del sector, en los pasados años, con la industrialización y la crisis, el número de agricultores se ha visto reducido. Quedan pocos (actualmente 55 agricultores a título principal) que llevan mucha superficie y mayor productividad, para eso demandan infraestructuras. El regadío tradicional se ha visto desfavorecido, debido a la transformación de las explotaciones y a la concentración parcelaria reciente. Sector industrial Se establece una estimación total de algo más de 70 empresas y trabajadores por cuenta propia, distribuidas tanto por el por el casco urbano como en los polígonos industriales. Polígono industrial Vergalada I: está ubicado a las afueras de la localidad y tiene una superficie de 159.000 metros cuadrados. Cuenta con tres industrias instaladas. Polígono Vergalada II: con una superficie de 60.000 metros cuadrados, también se ubica a las afueras del municipio, y en él hay una industria. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Polígono Espartosa: anterior a la creación de los dos polígonos anteriores, en la que hay cuatro 44 industrias. Hay un bajo volumen de ocupación de los polígonos industriales, según diagnóstico llevado a cabo por el Consorcio Eder, la ocupación del suelo de los polígonos asciende al 47%. Con relación a la problemática de abastecimiento de Banda Ancha al Polígono La Vergalada, y conscientes de las consecuencias que la tardanza en la ejecución del proyecto de implantación que desarrolla Gobierno de Navarra puede ocasionar a las empresas actuales y futuras, se estudió la colocación de un repetidor para minimizar el problema. En la actualidad se cuenta ya con un repetidor que lleva servicio de Internet a alta velocidad al Polígono La Vergalada. Industria y construcción: Unas 25 empresas, de ellas solo una con certificación de gestión ambiental. Industria y energías alternativas: Falces cuenta con tres parques eólicos propiedad de Acciona: Parque eólico de Moncayuelo con 32 aerogeneradores en funcionamiento desde 2004, Parque eólico de Vedadillo con 33 molinos desde 2005 y Área experimental Vedadillo, inaugurada en 2013 con 3 aerogeneradores. El municipio obtuvo el Premio Eolo 2015 a la integración rural de la eólica en su tercera edición, concedido por la Asociación Empresarial Eólica (AEE). En su conjunto producen un total de 106,5 MW, electricidad equivalente al consumo de más de 80.000 hogares. Para el próximo año 2018, está previsto el inicio de obras de un nuevo parque eólico. Falces también cuenta con el parque fotovoltaico "Abusierra", situado junto a la basílica de El Salvador y al nuevo parque eólico del Vedadillo. Produce 1,6 MW Sector transporte Hay en la actualidad 9 empresas de transporte de mercancías y viajeros. Sector terciario Unas 35 empresas. De ellas se corresponden 14 con comercio minorista y 9 con el sector hostelero (4 bares, dos alojamientos y tres restaurantes). El municipio, en los últimos años, apuesta decididamente por la promoción turística. El ajo de Falces; la vaca brava-encierro de El Pilón; y el territorio visón-rutas fluviales, destacan entre otros recursos de la zona. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 45 El municipio cuenta con el Punto de Información del Territorio Visón, localizado en un edificio propio acondicionado también como Oficina de Turismo municipal, contratando a una persona para que lo atienda. A parte de este Punto de Información, existe en el lugar otro equipamiento para el uso público acondicionados en el marco del Programa LIFE para la conservación del visón europeo: Área interpretativa de Soto Abajo, en Falces, que incluye el acondicionamiento de área de acogida, sendero adaptado a personas con discapacidad visual, señalización y folleto informativo. Esta área precisa mejoras en su mantenimiento y quizás actualización de la información de sus paneles. Conjuntamente con Marcilla, Funes y Peralta, desarrolla el proyecto de “Ribera alta: Esencia de Navarra” con promoción de recursos de los 4 municipios. Recientemente se encuentran promocionando “Camino verde Ribera Alta” y se está a la espera de relanzar propuestas relativas al Territorio Visón. Senderos No consta la existencia de senderos peatonales balizados de Gran Recorrido (GR), pero sí hay senderos locales. Los senderos locales actualmente señalizados son: - Sendero a la Basílica de Salvador. - Sendero a Orillas del río Arga. - Sendero de la Reserva Natural de los sotos de Arquillo. - Sendero de la Cabaña de Arriazu / Barranco de Sierras - Divisando cigüeñas - Sendero del Soto Abajo (ya citado anteriormente) - Casco antiguo y patrimonio arquitectónico. - Ermita del Cristo, Basílica del Salvador y Castillo de los Moros. No hay intención de ampliar el número de senderos en el municipio. Una alusión explícita a las cañadas como elementos con potencial turístico. Además de su uso ganadero, presentan un valor indudable a nivel turístico y de ocio como vías y senderos verdes y en las zonas más humanizadas pueden servir o apoyar a futuros corredores ecológicos Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Puntos fuertes de las ACTIVIDADES EN CLAVE DE SOSTENIBILIDAD 46 Dotación de recursos básicos necesarios para la actividad industrial, tales como mano de obra semiespecializada, agua, infraestructuras de comunicaciones, telecomunicaciones y sobre todo una importante oferta de suelo industrial urbanizado. Posibilidad de generar oferta alternativa de suelo para actividad económica, fruto de la saturación de las áreas próximas. Relativa identificación en el exterior de la comarca y/o alguno de sus municipios con productos de alta calidad y prestigio agrícola. Pertenencia a un espacio agroalimentario -Valle Medio del Ebro- diversificado, maduro, experimentado y muy especializado. Hay actividades en clave de sostenibilidad: importante cantidad de superficie dedicada al cultivo ecológico, número elevado de productores,… Creciente valorización de los recursos turísticos de que dispone la zona y apuesta por el turismo en colaboración con localidades próximas Interés creciente por el turismo cultural, de naturaleza, gastronómico, etc. del que la Ribera ofrece una rica y variada diversidad. Consolidación de las áreas Tafalla-Olite y Peralta como grandes espacios de actividad económica próximos. Buen desarrollo de los parques eólicos. Áreas de mejora de las ACTIVIDADES EN CLAVE DE SOSTENIBILIDAD × Fomentar el aumento de certificaciones ambientales en el sector industrial y agrario, o la aplicación de buenas prácticas ambientales. × Apoyar la comercialización de productos locales con label ambiental y apoyar el comercio local. × Impulsar el incremento de superficie agrícola ecológica × Apuesta por un turismo de calidad centrado en recursos naturales, históricos y culturales. × Mejora del mantenimiento del recorrido del Soto Abajo. × Atracción de empresas con certificación ambiental que completen el suelo industrial. × Generar polígonos industriales bajo buenas prácticas ambientales. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 47 Análisis de los factores relacionados con la Huella Ecológica y propuestas para su reducción La huella ecológica es un indicador ambiental de carácter integrador del impacto que ejerce una cierta comunidad humana (país, región o ciudad) sobre su entorno, considerando tanto los recursos necesarios como los residuos generados para el mantenimiento del modelo de producción y consumo de la comunidad. Se expresa como la superficie necesaria para producir los recursos consumidos por un ciudadano medio de una determinada comunidad humana, así como la necesaria para absorber los residuos que genera, independientemente de la localización de estas áreas. Su cálculo se centra en el siguiente planteamiento: Para producir cualquier producto, independientemente del tipo de tecnología utilizada,… … necesitamos un flujo de materiales y energía, producidos en última instancia por sistemas ecológicos. … necesitamos sistemas ecológicos para absorber los residuos generados durante el proceso de producción y el uso de los productos finales. Pero además… … ocupamos espacio con infraestructuras, viviendas, equipamientos, etc. reduciendo, así la superficie de ecosistemas ecológicos y, por tanto, su correcto funcionamiento tanto como sistema productivo de bienes, como servicio de absorción de residuos. Ya se puede intuir que el indicador integra múltiples impactos y factores. Aun así, en su cálculo no se tienen en cuenta otros factores que hacen del resultado una valor aún más bajo que el real obtenido. Por ejemplo, no se tiene en cuenta lo siguiente: No quedan contabilizados algunos impactos como la contaminación del suelo, la contaminación del agua, la erosión, la contaminación atmosférica (a excepción del CO2), etc. Se asume que las prácticas en los sectores agrícola, ganadero y forestal es sostenible, esto es, que la productividad del suelo no disminuye con el tiempo. Obviamente, con el tiempo, la productividad disminuye, a causa, entre otras, de la erosión, contaminación, etc. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces La metodología de cálculo de la huella ecológica se basa en la estimación de la superficie 48 necesaria para satisfacer los consumos asociados a la alimentación, a los productos forestales, al gasto energético y a la ocupación directa del terreno. Se suele expresar en ha/cap/año si realizamos el cálculo para un habitante, o bien, en hectáreas si el cálculo se refiere al conjunto de la comunidad estudiada. Para calcular estas superficies, la metodología se basa en dos aspectos básicos: • Contabilizar el consumo de las diferentes categorías (alimentación, productos forestales, al gasto energético y a ocupación directa del terreno) en unidades físicas. Debido a la inexistencia, en general, de datos directos de consumo, se estiman los consumos para cada producto con la expresión: CONSUMO = PRODUCCIÓN - EXPORTACIÓN + IMPORTACIÓN • Transformar éstos consumos en superficie biológica productiva apropiada a través de índices de productividad. Una vez calculados los consumos medios por habitante de cada producto, se transforman a área apropiada o huella ecológica para cada producto. Para ello se utilizan valores de: HUELLA ECOLÓGICA = CONSUMO (Alimentación, vivienda y servicios, movilidad y transportes, bienes de consumo)/ PRODUCTIVIDAD (Cultivos, pastos, bosques, mar productivo, terreno construido, área de absorción de CO2) Una vez estimado el valor de la huella ecológica, se calculan las superficies reales de cada tipología de terreno productivo (cultivos, pastos, bosques, mar y terreno urbanizado) disponibles en el ámbito de estudio. La suma de todos ellos es la capacidad de carga local y está expresada en hectáreas por habitante. La comparación entre los valores de la huella ecológica y la capacidad de carga local permite conocer el nivel de autosuficiencia del ámbito de estudio o déficit ecológico: si el valor de la huella ecológica está por encima de la capacidad de carga local, la región presenta un déficit ecológico. Si, por el contrario, la capacidad de carga es igual o mayor a la huella ecológica, la región es autosuficiente, siempre teniendo en consideración las limitaciones del indicador. Pero el concepto de huella ecológica, tan utilizada en décadas anteriores, presenta importantes deficiencias detectadas por varios autores y admitidas por la Administración Navarra: Por un lado, la metodología de cálculo de la huella aplicada a nivel regional presenta ciertas dificultades, básicamente, en cuanto a la inexistencia de datos necesarios. Muchas de estas dificultades son comunes a otras aplicaciones de huellas ecológicas, y entre las cuales habría que destacar: • El principal limitante en términos de disponibilidad de información para el cálculo de la huella ecológica de una región o localidad es la inexistencia de datos de comercio interior de la misma con el resto del estado. En Navarra, al igual que en otros cálculos regionales, solo se Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces consideran el comercio de Comunidad con el exterior a partir de los datos de importación y exportación facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra, que constituye la fuente 49 específica (y no hay datos desagregados para cada localidad). • Inexistencia de información del consumo medio de pescado por lo que se trabaja con datos de consumos medios españoles directamente, ya que es la mejor fuente fiable disponible. • Para complementar el cálculo, se ha estimado la huella ecológica a partir de productividades mundiales y metodología estándar. De este modo, se facilita la comparación con otros cálculos territoriales. Y por otro, el cálculo de la huella se ve reducida a la asimilación de CO2 por parte de los sistemas ecológicos. No distingue entre usos del suelo sustentable y no sustentable (una comunidad podría reducir el tamaño de su huella aumentando drásticamente la absorción de carbono mediante la sustitución de bosques por plantaciones de árboles de crecimiento rápido como el eucalipto). Y tampoco permite que una unidad de superficie cumpla varias funciones simultáneas (un bosque natural de especies autóctonas cumple funciones de protección de la biodiversidad, de fijación de suelo frente a procesos erosivos, de producción de madera y de captura de CO2). Además, la huella ecológica enfatiza en la responsabilidad del comercio internacional respecto de las huellas ecológicas de los países más industrializados, que sistemáticamente incurren en un déficit ecológico, pero la pueden mantener gracias a las importaciones de materiales y energía de terceros países (países de menor renta pero con mayor dotación de recursos). Se puede decir por tanto, que el concepto de huella ecológica es una buena metáfora y una buena manera de conseguir que pensemos en el uso excesivo del planeta, pero lo que realmente queremos de una huella es que sea una herramienta de gestión y esa función no cumple. Debido a esas deficiencias comentadas, resulta imposible el cálculo exacto de la huella ecológica de Falces tomada como indicador que permita avanzar en el grado de sostenibilidad del municipio a través de la gestión del próximo Plan de Acción Local. Sin llegar a ser exhaustivos, resulta más efectivo actuar directamente sobre los factores que inciden en el aumento de la huella de Falces. Principalmente: - Incremento de producción electricidad renovable (%). - Reducción consumo industrial. - Reducción consumo doméstico. - Reducción en el transporte. - Incremento en la superficie forestal arbolada, principalmente con especies autóctonas. Factores ya contemplados en buena medida, en las áreas de mejora del presente documento diagnóstico. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 50 El riesgo ambiental Riesgo por caída de bloques o deslizamiento Existen riesgos derivados de posibles deslizamientos en las zonas de laderas aledañas al casco urbano (Cortados del Castro, Las tres Marías...). En el Plan General Municipal se ha señalado una zona de protección, dejando una banda de aproximadamente 50 m al borde del cortado en la parte superior y en la parte inferior, la zona de derrubios a pie de cortado limita con diversos elementos tales como caminos públicos, zona urbana y zona fluvial. Se pretende proteger del riesgo de caída de materiales de diferente tamaño, hundimiento de cuevas o cavidades naturales interiores, desmoronamiento o caída de grandes bloques por fracturación de la roca, a los bienes o personas que pudieran situarse en su área de influencia Riesgo potencial de Inundaciones Existen diversos estudios hidrológicos para la determinación del riesgo por inundaciones en Falces del río Arga. Para el resto de los cauces de los ríos del municipio no existen estudios de riesgo, no obstante, en el POT 5 se delimitan bandas de terreno alrededor de las principales regatas. La restauración en Falces de las llanuras de inundación y de los hábitats naturales desarrolladas en el Life Territorio Visón permite aplicar de manera coordinada tres Directivas relativas a la gestión de los ríos en Europa: Directiva de Hábitats, Directiva Marco del Agua y la Directiva de Prevención de Inundaciones. Incendios Zona de alto riesgo según el Plan de protección civil de emergencia por incendios forestales de la Comunidad Foral de Navarra. Los primeros días del pasado mes de agosto, se declaró un incendio forestal en el paraje de “El Chorrón”, muy próximo al casco urbano. Contaminación de acuíferos En la actualidad, el término de Falces no se encuentra registrado como Zona vulnerable a la contaminación por nitratos para el periodo 2014-2017. Se precisa esperar al próximo año para la revisión de dicha zonificación. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 51 Puntos fuertes del RIESGO AMBIENTAL Mejoras importantes para hacer frente a las inundaciones. Áreas de mejora del RIESGO AMBIENTAL × Continuar la restauración en Falces de las llanuras de inundación y de los hábitats naturales × Fomentar las buenas prácticas agrarias Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 52 La movilidad y el transporte Índices relacionados con la movilidad y el transporte INDICADOR FALCES OBJETIVO Movilidad local y transporte de Sin datos. Necesaria Reducir la movilidad privada pasajeros encuesta Desplazamiento de los niños entre Sin datos*. Necesaria Reducir la movilidad en automóvil y casa y la escuela encuesta aumentar la movilidad peatonal 2 Densidad de automóviles en el at =1,50 turismos/1.000 m Reducir las tasas de densidad espacio urbano mt=501 turismos/1.000 hab. Reducir el nivel de motorización Nivel de motorización (2014) 1.300 m de camino para peatones y bicis sobre la mota de la margen derecha del Río Arga (Avda. Arga – Aumentar la longitud de las vías y Red viaria peatonalizada Cadena Coballeta) espacios peatonalizados en el municipio 900 m camino peatonal paralelo a Calle La Mota (Puente-colegio) 430 m de carril bici (zona deportiva-colegio) 1.300 m de camino para Aumentar la longitud de carril-bici Red viaria ciclista peatones y bicis sobre la exis tente en el municipio mota de la margen derecha del Río Arga (Avda. Arga – Cadena Coballeta) *Alumnado de E. Infantil se ha desplazado en autobús hasta el presente curso 2017/18. La mayor parte de los desplazamientos de las chicas y chicos es en bicicleta (según indica el Ayuntamiento, en el aparcamiento del CP se contabilizan más de 130 bicicletas. Más de la mitad del alumnado del centro) Diagnóstico Falces presenta una conectividad viaria centrada en la N-6210, con cercanía a la N-115 y AP-15. Según el Plan Municipal, de tráfico poco intenso. A priori, a través de entrevistas, no se percibe la existencia de problemas significativos en relación al tráfico rodado dentro de la trama local. Ello, a pesar del alto nivel de motorización, Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces de la densidad de vehículos del municipio y del reconocimiento de algunos vecinos/as de que 53 se usa el coche para distancias cortas dentro del casco urbano. Los motivos de los desplazamientos (trabajo, compras y estudios) se desconocen. Igualmente se desconoce cómo se desarrolla el resto de la movilidad local y del transporte de pasajeros. Se requiere encuesta al efecto. Con respecto al desplazamiento de niños y niñas a la escuela, en junio de 2017 se inauguró un carril bici en el espacio urbano que, desde el puente de la entrada llega hasta el colegio municipal, atravesando la zona verde junto a piscinas, parque y campo de fútbol. De casi un kilómetro de longitud. Este carril es utilizado por más de 100 bicicletas y está previsto ampliarlo. Se trata del único carril en el casco urbano, si bien cuenta con un recorrido para bicis en las márgenes del río Arga que une el municipio con Peralta. Para el alumnado de Educación Infantil, hasta el curso pasado, el traslado al centro escolar se hacía en autobús. No hay espacios únicamente peatonales en el municipio, pero dado el escaso volumen de tráfico por el casco antiguo no se considera necesario. La Plaza de los Fueros se peatonaliza fines de semana y festivos. Derivado de entrevistas, una de las problemáticas que surge es el la falta de zonas de aparcamientos vecinales, debido a la escasez y poco uso al efecto de bajeras. Mencionar también el mal estado de algunas calles, según se recoge en las actas del Foro de la Agenda Local. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 54 Puntos fuertes de la MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE Núcleo urbano sin excesivas pendientes lo que facilita la movilidad a pie o en bicicleta. Ídem con respecto a un clima favorable. Desplazamiento al colegio seguro y sostenible en la actualidad (bus y bicicleta) Áreas de mejora de las MOVILIDAD Y EL TRANSPORTE × Reducir del uso de automóvil en los desplazamientos internos dentro de la trama urbana. × Incrementar las infraestructuras para el desarrollo de movilidad sostenible, especialmente carriles bicis. × Limitación de aparcamiento y circulación del tráfico rodado por parte del casco urbano, para la mejora de la habitabilidad y liberalización del mismo, para el disfrute de la población local y visitante. × Mejora de las calles del pueblo y creación de algunas aceras. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces La prestación de servicios 55 Indicadores relacionados: INDICADOR FALCES OBJETIVO Satisfacción por vivir en el Sin datos. Necesaria Mayor satisfacción en el tiempo municipio encuesta Grado de satisfacción con Sin datos. Necesaria determinados servicios públicos Mayor satisfacción en el tiempo locales encuesta Grado de satisfacción con Sin datos. Necesaria Mayor satisfacción en el tiempo determinados aspectos locales encuesta Atendiendo a los resultados de las encuestas realizadas para la elaboración del “Diagnóstico social sobre convivencia en Falces”, el nivel general de satisfacción con el lugar de residencia es elevado. Falcesinos y falcesinas se muestran mayoritariamente de acuerdo en que Falces es un buen lugar para vivir. Con todo, y siendo mayoritario el nivel alto de satisfacción, hay diferencias significativas entre las respuestas obtenidas de la población local y la inmigrante. Con relación a los servicios públicos, se apunta en dicho diagnóstico que “Tanto personas autóctonas como inmigradas coinciden en apuntar la carencia de algunos servicios entre los que cabe destacar, por ejemplo, la falta de transporte público adecuado. Este hecho es de especial relevancia ya que incide en las oportunidades laborales, pero también en las posibilidades de extender los vínculos”. Se recoge a continuación más información obtenida en ese “Diagnóstico social” (incluyendo algunas actualizaciones con los datos disponibles de los últimos años): • 7 de cada 10 personas desean permanecer en Falces. Alto nivel de satisfacción con el lugar de residencia, aunque con diferencias entre población autóctona y alóctona (97,2 % de satisfacción en autóctona y 55 % en alóctona). El 21,3 % de la población inmigrada de Falces no se siente a gusto en él. • Generalizado deseo de permanencia de población autóctona (89,3 %) frente a la población inmigrada, que incorpora el tránsito como una opción más presente en sus diferentes destinos (53,7 %) –sólo el 6,2 % desearía retornar en sentido estricto a su país de origen, y alto grado de indeterminación sobre su futuro asentamiento (12,5 %) • Educación - Centro educativo como punto obligado de encuentro: escenario nuclear que puede convertirse en estandarte de la convivencia en Falces. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces - Riesgo importante: se estima que el número de personas 56 inmigradas que señalan ser analfabetas en Falces asciende a 38 personas, que junto a las que no tienen estudios suponen en torno a las 81 personas. - Aspectos positivos: centro pequeño, llegada paulatina de inmigrantes, se está trabajando por la buena comunicación (información bilingüe), cercanía… - Aspectos negativos: muchas relaciones establecidas en el marco del colegio se diluyen en el paso a la adolescencia/instituto; la diferencia cultural no permite a muchas chicas ir a las actividades extraescolares, sobre todo cuando es una noche y fuera del pueblo… (Futuro) hay pocos recursos económicos, técnicos y materiales; los recortes han acabado (reducido) con los grupos de apoyo • Transporte En Falces, las comunicaciones por carretera están atendidas por La Tafallesa, hacia el norte (Tafalla y Pamplona) y Conda, hacia el sur (Tudela y Zaragoza). No se dispone de información sobre la satisfacción de la población con los horarios y/o frecuencias del servicio o el grado de ajuste a las necesidades de desplazamiento existentes en la localidad y que, por lo señalado en el apartado anterior, podría tener incidencia en las oportunidades laborales. • Comercio minorista La actividad del colectivo de comercio minorista local es importante, con 18 licencias de IAE en 2016. Las correspondientes a comercios minoristas de alimentación son 10. Sin embargo, tal como se señala desde el Ayuntamiento, durante 2016 algunos negocios han tenido que cerrar y se viven tiempos difíciles. Desde la asociación de Comerciantes ACOFAL, una asociación activa y que desarrolla diferentes iniciativas en pro del consumo local, señalan que con la crisis la situación mejoró un poco, pero son conscientes de que deben hacer frente al aumento de la compra en grandes superficies comerciales localizadas en pueblos o ciudades próximas, que es a la vez realizada como una actividad de ocio. La Asociación ha realizado recientemente un Estudio de Mercado y Marketing para aportar ideas o fórmulas de venta que puedan aplicarse a cada sector. Algunos de los establecimientos que integran el colectivo ofrecen productos ecológicos. • La dotación de contenedores para la recogida selectiva de residuos sólidos urbanos cumple con el objetivo de sostenibilidad local. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 57 Puntos fuertes de la PRESTACIÓN DE SERVICIOS Elevada satisfacción de vivir en el municipio. En general, prestación adecuada de servicios básicos. Centro educativo con potencial para fomentar la convivencia. Dotación de contenedores adecuada. Áreas de mejora de la PRESTACIÓN DE SERVICIOS × Diferencias significativas en cuanto a satisfacción por vivir en Falces, entre la población local y la inmigrante. × Transporte público que no cubre las necesidades de la población. × Fomentar el comercio minorista local frente a la venta en grandes superficies próximas al municipio. × Mejorar la calidad del agua. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces La sensibilización y participación ciudadanas 58 Indicadores relacionados: INDICADOR FALCES OBJETIVO Incrementar la tasa de asociaciones (≥ 1%) Disponer de una estructura asociativa equilibrada, con una Tasa de asociacionismo Ta = 1,20 % dis tribución que exprese suficientemente los diferentes intereses e inquietudes ambientales, sociales y económicos del municipio Culturales y Educativas (18) T= 64,29 % Grupos específicos (6) T= 21,43 % Deportivas (2) Porcentaje de asociaciones según T= 7,14 % Alcanzar un equilibrio entre las tipología asociaciones de los distintos tipos Ocio y Tiempo Libre (2) T= 7,14% Sociales (0) Medio Ambiente (0) Diagnóstico Asociacionismo Falces dispone de una importante programación anual de acciones culturales y sociales, muchas de ellas organizadas desde los diversos colectivos y asociaciones locales. La tasa de asociacionismo es importante. Se puede decir por tanto que existen recursos procedentes de la iniciativa pública y social, que en conjunto ofrecen buena respuesta a las necesidades sociales del municipio. Es, por tanto, un pueblo asociativamente activo. Al menos hay registradas hasta 28 asociaciones que, con carácter permanente o puntual, organizan actividades a lo largo del año, siendo predominantes las asociaciones de carácter cultural y educativo. Para abordar los temas ambientales no existe actualmente ninguna asociación constituida. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 59 En alguna de las entrevistas en profundidad realizadas a distintas personas de la localidad se ha señalado que sí hay “ambientalistas”, pero anónimos, sin organizar; y que hace años se creó un grupo ecologista, para reforestación y otros temas, pero que ya no funciona, señalándose la problemática de la falta de relevo. Juventud En general, la falta de relevo y la escasa iniciativa y actividad de la población joven es un aspecto que se resalta en varias de las entrevistas realizadas. La existencia de “piperos y chamizos” (locales para reunión de grupos) copa gran parte de la actividad del colectivo. En el “Diagnóstico social sobre convivencia en Falces” se destaca la desarrollada dimensión participativa que caracteriza a la localidad (nivel de pertenencia a asociaciones del 55,4 %, si bien con diferencias significativas entre población autóctona -71,5 % de pertenencia- y alóctona -(12,5 % de las personas entrevistadas-)” aunque se advierte un sentimiento de progresiva desactivación en el espacio de la participación del que se en parte se responsabiliza a la población joven. En el estudio se destacan como causas de la no participación, en el caso de la población autóctona, la falta de tiempo, el desinterés, la edad o una desconexión del espacio asociativo tras pertenencias previas; en el caso de la población de origen extranjero, los principales motivos señalados son el desconocimiento y la falta de información acerca del abanico asociativo existente en Falces, las obligaciones familiares -cuidado de los hijos/as pequeños/as y las barreras idiomáticas o la inexistencia de vínculos que faciliten el acercamiento al espacio asociativo existente. Está prevista la implantación de una sede local de Cruz Roja en Falces y una de las posibles áreas de actividad a desarrollar es la de alternativas de ocio y actividades para los jóvenes, buscando la activación y la participación juvenil y la potenciación de un ocio diferente. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 60 Puntos fuertes de la SENSIBILIZACIÓN Y PATICIPACIÓN Hábito de asociacionismo con amplia trayectoria, aunque en la actualidad menos activo. Alto grado de asistencia y participación en el programa de actividades. Áreas de mejora de la SENSIBILIZACIÓN Y PATICIPACIÓN × Trabajo de dinamización juvenil. × Fomento de acciones relacionadas con el medio ambiente (especialmente, recuperar acciones en torno al Territorio Visón) × Fomento del asociacionismo social y ambiental. × Actualizar el asociacionismo de la Tercera Edad. × Reorientar el asociacionismo de mujeres. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces La perspectiva de género. 61 Diagnóstico: Demográfico Población de Falces por sexo y edad 2016 (grupos quinquenales) Edad Hombres Mujeres Total 0-5 45 41 86 6-10 56 48 104 10-15 57 39 96 15-20 46 54 100 20-25 64 44 108 25-30 57 54 111 30-35 56 49 105 35-40 87 69 156 40-45 75 68 143 45-50 87 87 174 50-55 104 89 193 55-60 86 74 160 60-65 74 75 149 65-70 68 60 128 70-75 60 76 136 75-80 42 68 110 80-85 58 80 138 85- 52 86 138 Total 1.174 1.161 2.335 En Este apartado se presenta una batería de criterios para valorar la perspectiva de género. Ante algunos de ellos se presentan comentarios válidos para este diagnóstico pero para otros no se dispone de datos concretos. Sin embargo, quedan reflejados aquí para orientar posibles acciones futuras en el Plan de Acción Local. Son los siguientes: Número de mujeres que son cabeza de familia: Sin datos. Acceso a recursos económicos: - Mujeres en situación de pobreza: Sin datos. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Participación: 62 - Asociación de Mujeres: Sí, 440 asociadas (38 % total mujeres de Falces) - Participación de Mujeres en Asociaciones Mixtas (Hombres y Mujeres): Sí. Sin datos de % - Mujeres en concejalías: 5 concejalas (45 %) - Mujeres en comisiones informativas municipales: Presidencia 20%, Agricultura y Ganadería 18%, Cultura 44%, Urbanismo y Obras Públicas 45%, Industria y comercio 30%, Turismo 67%, Juventud 17%, Sanidad 83%, Medio ambiente 12%, Bienestar Social 54%, Festejos 41%, Deportes 12% Educación 57%; - Mujeres en Actividades Culturales (Cursos, Deportes....): Sí. Sin datos de % Trabajo: - Número de mujeres paradas: Tasa paro por 1.000 habitantes T=56,96 ‰ (Dic. 2016), Tmasculina= 44,29 ‰, T femenina= 69,77 ‰ El paro afecta más a la población de mujeres que a la de hombres. Frente a la recuperación en la población masculina, el paro en la población femenina sigue en aumento. - Mujeres en explotaciones familiares: Sin datos. - Número de Permisos Parentales: sin datos. Políticas públicas - Existencia de Plan de Igualdad: No. - Agente de igualdad o personal municipal funciones similares: No. - Presupuesto local dedicado a mejora de la situación Mujeres: No. Servicios: - Escuela infantil: Existe una ludoteca (con niñ@s desde los 6 meses hasta los 3 años, organizada por la Asociación de Padres y Madres de 0 a 3 años. - Espacios Públicos para Reunión y/o Actividades de Mujeres: Se dispone de locales de la casa de Cultura. - Desagregación de todas las propuestas según Ciclo de Vida de las Mujeres: No. Aunque hay grupos que sí lo organizan. - Adaptación de la Oferta de Servicios Públicos a la Demanda Cambiante de las Mujeres, según edad y estilos de vida: Sí. - Servicios públicos y privados de Atención a las Mujeres (teléfono de atención a Mujer Maltratada y Similares): No Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Salud: 63 - Análisis de la Evolución de los datos de Salud de las Mujeres: Sin datos. - Campañas de Salud dirigidas especialmente a las Mujeres: Sin datos. - Dar conocimiento de acceso a los diversos Centros de Planificación Familiar: Sin datos. Diseño urbano: - Zonas Infantiles en función de las necesidades de los Niños/Niñas y de las Madres / Padres: Existe un amplio parque infantil junto a la zona deportiva. - Calles con nombre de mujeres: Sí. c/Fausta Elorz; c/ Romana Echavarría; c/ Corazón de María; c/Virgen de Nievas. Vivienda: - Normativa de Viviendas de Protección Oficial para garantizar el máximo acceso a la vivienda pública para familias monomarentales, para mujeres jóvenes y para mujeres solas: No Viario: - Eliminación de Barreras Arquitectónicas (accesibilidad en calles, edificios de vivienda, comercios, equipamientos sociales, etc.): En los últimos años se han llevado a cabo rebajes de bordillos en aceras. - Adecuación del Viario en función de las personas con Discapacidades, con Carritos de Compra, con Carritos Infantiles, personas Ancianas: En los últimos años se han llevado a cabo rebajes de bordillos en aceras. Seguridad ciudadana: - Creación de espacios seguros y que den sensación de seguridad (Visibilidad/Transparencia ver y ser vista): No hay. - Entorno multifuncional (control social cotidiano durante las diferentes horas del día y de la noche): No hay. Gestión recursos: - Análisis y propuestas sobre ahorro de consumo de agua doméstica, Energía, Gestión domiciliaria de Residuos especialmente dirigido a las Mujeres: No hay. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 64 Puntos fuertes de la PERSPECTIVA DE GÉNERO Grado asociacionismo elevado: Casi un 40% de mujeres asociadas Elevada participación política mujeres en 45% de las concejalías e importante participación en comisiones informativas Hay servicios públicos (0-3 años y jardines) Presencia en el callejero de mujeres, eliminación barreras arquitectónicas Áreas de mejora de la PERSPECTIVA DE GENERO × Desagregar datos en función del sexo × Paro superior en mujeres × Carencia de planificación municipal en Igualdad entre Mujeres y Hombres (No hay plan de Igualdad, ni Agente de Igualdad o similar) × Sin datos ni campañas específicas sobre salud de las mujeres × Carencia de propuestas que involucren a las mujeres en la gestión de recursos (agua, energía, residuos) Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces La gestión municipal, financiera, personal, sectorial y 65 ambiental, integrada intersectorialmente, con propuestas de Buenas Prácticas y Ordenanzas Municipales Indicadores relacionados INDICADOR FALCES OBJETIVO Gestión sostenible de la autoridad Aumentar el porcentaje 0 % local respecto al año anterior Incrementar el nº de productos Productos que fomentan la Sin determinar. s os tenibles consumidos y la sostenibilidad frecuencia en el consumo En 2016: 1. Se han realizado anillamientos de aves y casetas para murciélagos. 2. Celebración del día del árbol. 3. Participación en un proyecto para potenciar, conjuntamente con el Gobierno de Navarra, el espacio visón y otros de importancia en Nº de campañas de EA promovidas Navarra, creando programas para su lanzamiento de cara al turismo. por la Administración Local 4. Trabajo de colaboración con el huerto escolar. 5. Limpieza y mantenimiento de zonas como la Reserva Natural del Arquillo o el parque del visón del Soto Abajo. 6. Campaña de concienciación de abandono de basuras y excrementos de perro A determinar en función de la Gasto corriente municipal en 6,56 % situación ambiental y los objetivos materia ambiental del Plan de acción Local Gasto total municipal en materia 20,65 % Evaluar la gestión ambiental ambiental municipal Ratio de autonomía financiera 68,10 % >90 % Diagnóstico No hay una planificación para de gestión sostenible en la casa consistorial y demás edificios públicos del pueblo: auditoría inicial, compra verde, uso de productos con certificados ambientales, ahorro del agua, ahorro y obtención energética, etc. Pero se han desarrollado iniciativas de mejora importantes tales como: - Uso de placas solares en el Colegio Doña Álvara Álvarez para la obtención de energía fotovoltaica y el cambio de ventanas del centro, propiciando el ahorro energético. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces - La obtención de energía térmica a partir de placas solares en las piscinas municipales. 66 - Se sustituyeron en 2016 los focos de iluminación de la Casa Consistorial por otros con tecnología LED. - La energía eléctrica consumida por todos los edificios municipales y alumbrado es energía verde. - Se han sustituido todas las carpinterías exteriores del edificio del Antiguo Hospital propiciando el ahorro de energía. - Se ha instalado un poste de recarga de vehículos eléctricos en la Plaza de La Cruz - Durante el primer trimestre del presente año, el Ayuntamiento de Falces acometió la renovación integral del alumbrado público del casco urbano que comprendió la sustitución de en torno a 800 luminarias. Con esta actuación, se ha logrado un importantísimo ahorro energético y, al mismo tiempo, mejorar la iluminación de determinados puntos del municipio. La renovación ha sido posible con la ayuda del DAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía). Desde el Ayuntamiento se apuesta por la educación medioambiental desde la infancia, realizándose distintas actividades a lo largo del año dirigidas a la población escolar. Destacar también, como se ha citado anteriormente, que gran parte de las actuaciones de Educación Ambiental desarrolladas en Falces han girado en torno al proyecto “Territorio Visón”. Proyecto conjunto con otros municipios de la zona. Desde 2005 a 2008 se ha desarrollado un proyecto denominado Life GERVE (Gestión Ecosistémica de Ríos con Visón Europeo) con actuaciones de restauración en el LIC “Tramos Bajos del Arga y Aragón”. Posteriormente desde 2010 a 2015 se ha llevado a cabo un segundo proyecto denominado Life+ Territorio Visón, en el marco del Life “Territorio Visón” se ha constituido el “Punto de Información del TERRITORIO VISÓN”. El punto está situado en Falces, y a día de hoy tras finalizar la financiación europea y dada la buena acogida del mismo, el Ayuntamiento de Falces ha trasladado el punto a la casa Garagarza uniéndolo con la Oficina de Turismo de Falces. Durante el transcurso del proyecto europeo Territorio Visón, el Punto de información Territorio Visón ha dinamizado todas las actividades en torno al uso público en el LIC, además de dar visibilidad al proyecto proporcionando información del proyecto a la población local y visitantes. Se han realizado actividades de educación ambiental, voluntariado, custodia del territorio etc. Algunos ejemplos de actividades realizadas durante 2013 y los primeros meses de 2014 (en las que Falces ha colaborado con el resto de municipios integrados en el proyecto): Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces Mantenimiento del Punto Información o 67 Asistencia informativa sobre el proyecto en Mercados o Municipales locales o Exposición volante sobre el Visón o Mantenimiento del perfil en Facebook o Programa Participación o Programa Escolar o Programa Juvenil o Apoyo FP Programa Voluntariado o o Apoyo Formativo a Profesionales 2013-2014 Al margen del proyecto “Territorio Visón” el Ayuntamiento ha apoyado diversas iniciativas en el año 2016 desde la Concejalía de Medio Ambiente: - V edición del Día del Ajo. - Anillamientos de aves y casetas para murciélagos. - Celebración del día del árbol. - En 2016 se participa en un proyecto para potenciar, conjuntamente con el Gobierno de Navarra, el espacio visón y otros de importancia en Navarra, creando programas para su lanzamiento de cara al turismo. - Trabajo de colaboración con el huerto escolar. - Trabajo con la Sociedad de Cazadores San Esteban de Falces para potenciar las especies cinegéticas. - Campaña de concienciación de abandono de basuras y excrementos de perro - Limpieza y mantenimiento de zonas como la Reserva Natural del Arquillo o el parque del visón del Soto Abajo. El ratio de autonomía financiera es bajo, quedando fuera de objetivo y el gasto municipal en materia de medio ambiente puede considerarse alto en comparación con otros municipios similares. Diagnóstico de Sostenibilidad de Falces 68 Puntos fuertes de la GESTIÓN MUNICIPAL SOSTENIBLE Existencia de una Comisión municipal informativa relativa a Medio Ambiente. Se mantienen una batería de acciones diversas de educación ambiental en el municipio. Poco a poco se van desarrollando acciones importantes encaminadas a la sostenibilidad del municipio (luminarias, apuesta por el Territorio Visón, carril bici escolar, etc.) Interés municipal de llevar a cabo la AL21 de Falces. Áreas de mejora de la GESTIÓN MUNICIPAL SOSTENIBLE × Elaborar y desarrollar un Programa de Acción Ambiental interno del Ayuntamiento que garantice la incorporación de criterios de sostenibilidad (económica, social y ambiental) en la gestión y prestación de servicios por parte de la entidad local. × Llevar a cabo una planificación de las actividades que organiza la entidad local. Necesidad de organizar un programa de educación ambiental que unifique esfuerzos en pro de objetivos concretos. × Incrementar el gasto en materia ambiental, tanto en gasto corriente como en inversión. × Aumentar los recursos propios de la entidad local, para mejorar su autonomía financiera, reduciendo por tanto, su dependencia económica de recursos externos. × Seguir colaborando en el avance en la sostenibilidad del colegio público.