Innst. 297 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument 8:36 S (2010–2011)

Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- tem av rettigheter, med den konsekvens at det stadig slag fra stortingsrepresentantene Robert Eriks- skjer lovbrudd. Flere eksempler på kritikkverdige son, Bent Høie, og Per Sand- forhold hvor rettigheter ikke blir innfridd, har fått berg om en helhetlig gjennomgang av brudd på store medieoppslag den siste tiden. Forslagsstillerne lovfestede rettigheter viser også til at det har kommet frem at mange offent- lig ansatte, som skal veilede og gi informasjon om de lovfestede rettighetene, ikke har nødvendig kunn- Til Stortinget skap og oversikt med hensyn til hvilke rettigheter og regler som gjelder. K o m i t e e n mener som forslagstillerne at å lov- Sammendrag feste en rettighet er et signal om prioritering. I et uoversiktlig system med mange lovfestede rettighe- Stortingsrepresentantene , Bent ter kan imidlertid prioritering av hva som er viktigst, Høie, Trine Skei Grande og fremmet bli vanskelig. Det bør kunne stilles spørsmål om 16. november 2010 følgende forslag: Kommune-Norge er blitt pålagt et uforsvarlig stort ansvar ved at stadig flere oppgaver blir lovpålagt. De «Stortinget ber regjeringen innen utgangen av viktigste individrettighetene kan fort bli skjøvet til 2011 legge frem sak for Stortinget om brudd på lov- side når kommunene må forholde seg til en uover- festede rettigheter.» siktlig mengde av lovfestede rettigheter. K o m i t e e n er enig med forslagsstillerne i at lovfesting av rettigheter som ikke følges opp i prak- Komiteens merknader sis, svekker tilliten til offentlige myndigheter og poli- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tikere. Det er et tankekors at offentlige budsjetter blir derpartiet, Jan Bøhler, Sigvald Oppe- underlagt stram og nøye styring, mens det å passe på bøen Hansen, Stine Renate Håheim, at lovbrudd ikke skjer, ikke får den samme oppmerk- Thor Lillehovde og Tove-Lise Torve, somhet med hensyn til oppfølging og styring. fra Fremskrittspartiet, Hans Frode K o m i t e e n er enig i Funksjonshemmedes Fel- Kielland Asmyhr, Morten Ørsal Johan- lesorganisasjon (FFO) sin uttalelse i forbindelse med sen, Åse Michaelsen og lederen Per høringen, der de påpeker at når Stortinget gjennom Sandberg, fra Høyre, Bente Stein Mat- lov pålegger kommunene oppgaver, så er det nødven- hisen og Anders B. Werp, fra Sosialis- dig å kontrollere og sikre at kommunene oppfyller tisk Venstreparti, , og disse oppgavene. På dette området bør en se på ulike fra Senterpartiet, , viser til kontrollmekanismer, herunder blant annet internkon- det fremlagte representantforslaget om en helhetlig trollsystemer med avviksmeldinger i tillegg til statlig gjennomgang av brudd på lovfestede rettigheter. tilsyn. K o m i t e e n viser til forslagsstillernes påpekning om at ordningen med lovfestede rettighe- Komiteens flertall, medlemmene fra ter har økt i omfang. Det har blitt et uoversiktlig sys- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- 2 Innst. 297 S – 2010–2011 p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , mener forlagsstillerne kompetanse og et apparat til å sikre håndhevelse og tar opp et viktig tema. Det er på det rene at en står ivaretakelse? Hva slags sanksjonsmuligheter forelig- overfor utfordringer når det gjelder å sikre de eksis- ger ved brudd på rettigheter? Hvilke rettssikkerhets- terende lovfestede rettighetene til personer med messige utfordringer utgjør dette? utviklingshemning eller funksjonshemning, og der- Disse medlemmer vil understreke at det er med denne gruppens rettssikkerhet. Dette har blant mange årsaker til at rettigheter ikke oppfylles i prak- annet kommet frem gjennom media. Det er svært sis. For det første vet ikke alle selv hvilke rettigheter alvorlig at eksisterende rettigheter ikke innfris. En de har. For den som har sammensatte behov, kan det snakker her om noen av de mest sårbare gruppene i være vanskelig å orientere seg i fragmenterte, kom- samfunnet vårt, og konsekvensen for dem som ram- pliserte og vanskelig tilgjengelige regler. En annen mes av lovbruddene, kan være svært store. F l e r t a l - årsak til at funksjonshemmede og kronisk syke ikke l e t mener de mange eksemplene på at lovfestede ret- får sine lovfestede rettigheter i praksis, er manglende tigheter ikke blir innfridd, viser at det også i tiden kunnskap og forståelse for den enkeltes behov og fremover vil være viktig å prioritere å bruke felles- muligheter. En tredje årsak er at budsjetthensyn urett- skapets midler til å sikre det spleiselaget som vel- messig blir benyttet som begrunnelse for avslag. ferdsstaten er. Bare gjennom å prioritere velferd Disse medlemmer viser til FFO sin uttalelse fremfor skatteletter til de som har mye fra før, sikres i forbindelse med høringen 9. februar 2011, der det det at folk får det de har rett til og behov for. Å prio- påpekes at deres erfaring er at manglende kompe- ritere velferd er avgjørende for å sikre at man ikke tanse både om regelverk og om behov, feiltolkning av bare har rett, men også får rett. F l e r t a l l e t vil også regelverk, lokale regler og dårlig økonomi, gjør at påpeke at tilstrekkelig finansiering av fellesgodene, funksjonshemmede og kronisk syke ikke får oppfylt både på statlig og kommunalt nivå, er avgjørende for lovfestede rettigheter. Dette fører også til at det er at lovfestede rettigheter skal innfris. stor forskjell mellom kommunene når det gjelder praktisering av regelverket. Et annet flertall, medlemmene fra Disse medlemmer viser til at tilsyn med Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk pålegg som reaksjon i mange tilfeller ikke er tilstrek- Venstreparti og Senterpartiet, mener det kelig for å lukke de avvikene som fremkommer under også bør vurderes om Helsetilsynet og Fylkesman- tilsyn. nen, som er de relevante tilsynsmyndigheter, bør gis Disse medlemmer vil derfor understreke at sanksjonsmyndighet slik FFO og Norsk Forbund for det må iverksettes sanksjoner som i større grad enn i Utviklingshemmede (NFU) etterlyser. Dette vil dag bidrar til at avvik lukkes. hovedsakelig gjelde rettigheter som følger av lov om Disse medlemmer mener det må få konse- sosiale tjenester mv. (sosialtjenesteloven) og lov om kvenser når kommuner ikke følger opp pålegg fra grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opp- statlig tilsynsmyndighet, samt at det må vurderes nye læringslova). Når kommunene er gitt kommunalt og mer forpliktende tiltak for hvordan statlige til- selvstyre samtidig som enkeltindivider er gitt rettig- synsrapporter bedre kan følges opp av kommunene. heter, er det viktig at det finnes kontrollmekanismer Disse medlemmer vil understreke viktighe- og klageordninger som sikrer og påser at reglene føl- ten av at klageinstituttet og klageinstansenes myn- ges, slik Stortinget har vedtatt. dighet innenfor velferdsretten ikke svekkes. Disse medlemmer vil understreke at Vel- Komiteens medlemmer fra Frem- ferds-Norge langt fra er en kollaps. Det er heller ikke skrittspartiet og Høyre mener som forslags- slik at alle har rett på det de krever. Lovfestede rettig- stillerne at det er nødvendig å få en oversikt over heter forutsetter klare kriterier for hvem som kan få hvilke lovfestede rettigheter som finnes, samt en innfridd rettigheten, og hvem som ikke har et rett- oversikt over hvilke rettigheter som oftest brytes. Det messig krav. Men en lovfestet rettighet skal innfris vil i den forbindelse være viktig å se på hvilke tiltak når en er kvalifisert for dette. som kan bidra til å sikre at rettighetene oppfylles i praksis. Komiteens medlemmer fra Frem- s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e fremmer følgende for- Komiteens medlemmer fra Frem- slag: s k r i t t s p a r t i e t mener at brudd på lovfestede ret- tigheter åpner for en rekke uavklarte problemstillin- «Stortinget ber regjeringen innen utgangen av ger: Fungerer tilsynsapparatet godt nok? Har Norge 2011 legge frem sak for Stortinget om brudd på lov- for mange lovfestede rettigheter? Har man økonomi, festede rettigheter.» Innst. 297 S – 2010–2011 3

Merknader fra arbeids- og sosialkomiteen rettighetene skal oppfylles. Videre er det behov for tiltak slik at utsatte grupper kan få assistanse slik at og helse- og omsorgskomiteen de kan klage på brudd på sine rettigheter, blant annet Komiteens utkast til innstilling ble 16. mars 2011 ved at pasient- og brukerombudene blir mer tilgjen- gelige. Disse medlemmer er enig i at det må vurderes oversendt arbeids- og sosialkomiteen og helse- og om Fylkesmannen og Helsetilsynet bør gis sank- omsorgskomiteen til uttalelse. Arbeids- og sosialko- sjonsmulighet.» miteen opplyste i brev av 29. mars 2011 at de ikke hadde merknader og sluttet seg til justiskomiteens innstilling. Forslag fra mindretall Helse- og omsorgskomiteen hadde i brev av 30. mars 2011 følgende merknad til innstillingen: Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: Forslag 1 «Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti støtter forslaget om at regje- Stortinget ber regjeringen innen utgangen av ringen innen utgangen av 2011 legger fram en sak for 2011 legge frem sak for Stortinget om brudd på lov- Stortinget om brudd på lovfestede rettigheter. I hø- festede rettigheter. ringsnotatet fra Helse- og omsorgsdepartementet til verdighetsgarantien, sendt ut 28. juni 2009, står det følgende: 'Rettighetstenkningen og kravet til bruker- Komiteens tilråding medvirkning har stadig utviklet seg innen helse- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser og omsorgstjenesten. Utviklingen har gått fra å til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre betrakte brukeren som en passiv mottaker av tje- nester, til å legge til rette for at brukeren er en slikt aktiv, medvirkende mottaker av helse- og sosial- tjenesten. Denne utviklingen gir mindre rom for vedtak: standardiserte løsninger. Det stilles større krav til kommunene om å organisere sine tjenester tilret- telagt for individuelle løsninger ut fra den enkel- Dokument 8:36 S (2010–2011) – representant- tes grunnleggende behov.' forslag fra stortingsrepresentantene Robert Eriksson, Dette er en utvikling disse medlemmer støtter. Bent Høie, Trine Skei Grande og Per Sandberg om en Det er avgjørende at kommunene organiserer sine helhetlig gjennomgang av brudd på lovfestede rettig- tjenester bedre og opparbeider kunnskap om hvordan heter – vedlegges protokollen.

Oslo, i justiskomiteen, den 5. april 2011

Per Sandberg leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen