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collection Études et Travaux • Éditions du Gret Prendre en compte les enjeux fonciers dans une démarche d’aménagement Stratégies foncières et bas-fonds au Sahel Expériences et procédés. Modification de l'enjeu économique de l'espace aménagé, compétition pour l'accès à cet espace, compétition politique pour le contrôle du projet : tout projet d'aménagement (en irrigation, reboisement, mise en défens, etc.) suscite des stratégies pour tirer bénéfice des avantages espérés, ou pour éviter d'en être exclu. Face à ces enjeux et à ces stratégies, les intervenants de développement sont souvent démunis. Faute de repères en termes de diagnostic et de méthodologie d'intervention, ils ne savent pas les lire, encore moins les prendre en compte pour aider à négocier des compromis acceptables par tous. D'où des chantiers Philippe Lavigne Delville, Jacky Bouju, Étienne Le Roy qui se bloquent, des aménagements réalisés mais jamais exploités, des conflits réveillés − ou même provoqués − par une intervention maladroite. Prendre en compte le foncier doit être au coeur de toute démarche d'aménagement. Issu d'une collaboration entre agents de développement et chercheurs, cet ouvrage mobilise de façon Prendre en compte les enjeux fonciers pédagogique les acquis récents de l'anthropologie du foncier et de l'anthropologie du développement. À partir d'études de cas d'aménagements de bas-fonds au Mali et au Burkina Faso, il décrit les principaux types d'enjeux fonciers et de conflits que les intervenants peuvent rencontrer. Il propose une démarche pratique dans une démarche d’aménagement pour identifier assez tôt les enjeux d'un projet d'aménagement, et des repères méthodologiques pour les traiter au cours de la préparation du projet avec les villageois. C'est un outil de travail Stratégies foncières et bas-fonds au Sahel indispensable pour tout projet de gestion de terroir ou de développement local. Prendre en compte les enjeux fonciers dans une démarche d’aménagement. Stratégies foncières et bas-fonds au Sahel. Groupe de recherche et d’échanges technologiques 211-213 rue La Fayette 75010 Paris (France) ISBN : 2 - 86844 111 4 Prix : 95 FF Tél : 33 (0)1 40 05 61 61 - Fax : 33 (0)1 40 05 61 10 Prendre en compte les enjeux fonciers dans une démarche d’aménagement Stratégies foncières et bas-fonds au Sahel Philippe Lavigne Delville, Jacky Bouju, Étienne Le Roy, octobre 2000 collection Études et travaux Éditions du Gret À la mémoire de Moussa Ouedraogo 3 Ce document est issu d'un travail collectif, qui s'est - Jacky Bouju, anthropologue, Shadyc (sociologie, déroulé en 1995 et 1996, en partenariat avec quatre histoire, anthropologie des dynamiques culturelles), projets de développement, ayant un volet « aména - EHESS/CNRS, 2 rue de la Vieille Charité, 13002 gement de bas-fonds »: Marseille, France. - le Programme Gestion des Terroirs (PGT) de - Étienne Le Roy, anthropojuriste, directeur du Sikasso , BP 27 Sikasso, Mali, tél./fax : 223 620 549 ; Laboratoire d'anthropologie juridique de Paris (LAJP), - le projet Appui Doussoudiana , c /o Bureau de co - Université de Paris 1, 9 rue Mahler, 75004 Paris, France. ordination de la Coopération suisse, BP 2386, Bamako, Différentes personnes ressources ont en outre par - Mali, tél. : 223 22 32 05, fax : 223 22 81 79 ; ticipé aux rencontres de lancement et/ou de synthèse - le Projet de développement rural intégré Houët- et ont, par leur expérience et leurs réflexions, contri - Kossi-Mouhoun (PDRI-HKM) , BP 2880, Bobo bué à ce travail : Dioulasso, Burkina Faso, tél. : 226 97 09 33, fax : - Marie-Jo Demante (IRAM, CTP au PDRI-HKM, 226 97 08 50 ; Burkina Faso). - la délégation à Ouagadougou de l' Association - Marie-Laurentine Ilboudo, sociologue (SPONG, française des volontaires du progrès (AFVP) , 01 BP Burkina Faso). 947 Ouagadougou 01, Burkina Faso, tél. : 226 30 - Olivier Lefay (PGT Sikasso, Mali). 70 43, fax : 226 31 25 94. - Moussa Ouedraogo, sociologue, chercheur as - Les études de cas ont été réalisées par Rosalyne socié à l'IRD, Burkina Faso. Dacko (Appui Doussoudiana), Mahamadi Diawara - Jean-Marcel Oule (PDRI-HKM,Burkina Faso). (PGT Sikasso), Delphine R. Gampene (PDRI-HKM), - Sophie Pelletier (AFVP,Burkina Faso). Jean-Marie Gyengani (PDRI-HKM), Isabelle Nianogo- - Saïdou Sanou, consultant, ex-sociologue au Serpantie (IRD/LAJP, Burkina Faso), Tidiani Ouedraogo, PDRI-HKM, Burkina Faso. Sékou Oumar Koné (PDRI-HKM). Ce rapport est donc le fruit de toutes ces colla - L'animation scientifique a été assurée par : borations, et nous remercions vivement tous ceux qui - Philippe Lavigne Delville, agronome et anthro - y ont contribué. Nous remercions également le mi - pologue, Gret, 211-213 rue Lafayette, 75010 Paris, nistère des Affaires étrangères et la Coopération France. suisse, qui ont financé ce programme. Sommaire 7 Introduction PREMIÈRE PARTIE L’aménagement d’un bas-fond : une nouvelle donne, des enjeux multiples 13 L’aménagement d’un bas-fond, acteurs et enjeux 15 Un bas-fond est un espace socialisé et approprié 38 Une intervention de développement met en jeu des acteurs aux intérêts multiples et divergents 44 Conclusion : l’aménagement comme enjeu économique et politique, une vision en termes de stratégies d’acteurs et de processus 47 Les grands types d’enjeux et de conflits 48 Les enjeux politiques locaux : conflits d’autorité sur le contrôle de l’espace à aménager et/ou sur le contrôle politique du projet 54 Les enjeux économiques (1) : l’accès à l’espace aménagé 70 Les enjeux économiques (2) : l’impact sur les autres activités 71 Les problèmes d’action collective liés à la gestion de l’ouvrage 72 Les enjeux liés à la présence du projet 76 Conclusion 79 La sécurisation foncière dans les bas-fonds aménagés 79 La sécurisation foncière en Afrique 82 L’insécurité foncière dans les bas-fonds aménagés 84 La question de l’appropriation des ouvrages 88 Reconnaître le droit de gestion de l’association des usagers 91 Conclusion SECONDE PARTIE Mieux gérer les interventions 99 Intervenir autrement : principes méthodologiques 99 Éviter la surdétermination par l’offre, reconnaître les droits existants 101 Clarifier les règles du jeu de l’intervention et les étapes de la démarche 103 Sur le terrain, prendre en compte la pluralité des acteurs 103 Identifier ses interlocuteurs : qui sont « les demandeurs »? 106 Analyser la demande et travailler la définition des finalités de l’ouvrage 107 Animer une réflexion a priori sur les impacts de l’aménagement 107 Accompagner la négociation des règles d’accès et de gestion de l’ouvrage, et l’organisation du chantier 109 Identifier les enjeux de l’aménagement : une démarche pratique de diagnostic des enjeux 109 Le problème des enquêtes expert en anthropologie 113 Des outils 123 Conclusion 125 Bibliographie Figures 14 Figure 1. Qu’est-ce qu’un bas-fond ? 18 Figure 2. Maîtrises foncières et maîtrises territoriales 20 Figure 3. Trames territoriales autour de Sabénébougou 22 Figure 4. Trames foncières, migrants spontanés et migrants installés par l’État à Poura 24 Figure 5. Trames foncières à Améné 26 Figure 6. Différents types de droits 30 Figure 7. Les bas-fonds : des espaces multi-usages 32 Figure 8. Appropriation foncière et bas-fonds à Zaongho 34 Figure 9. Structure du parcellaire dans le bas-fond d’Améné 36 Figure 10. Mode d’accès des femmes aux rizières (région de Kolondieba, Mali) 58 Figure 11. Qui bénéficie de l’aménagement de Missalla ? 59 Figure 12. Qui bénéficie de l’aménagement de Sinzéni ? 7 Introduction l La question du foncier demandeurs s'est renforcé, les démarches d'anima - dans les aménagements de bas-fonds tion (arbre à problème, etc.) permettent de vérifier que l'aménagement répond bien aux problèmes identifiés En Afrique de l'Ouest, les bas-fonds sont l'objet par les villageois 2. Dans certains cas, la volonté de d'un intérêt accru de la part des ruraux. Les cultures rendre les villageois maîtres d'ouvrages de leurs pro - s'étendent, les modes d'exploitation changent. Face jets amène à des changements significatifs dans la à la saturation des terres pluviales, à la réduction des démarche d'intervention. pâturages, aux opportunités économiques liées à la Néanmoins, la question du foncier reste toujours demande urbaine, les bas-fonds sont un espace straté - sous-estimée, voire négligée par les intervenants. gique pour les ruraux, sur lequel ils cherchent à conser - Certains occultent carrément la question. D'autres im - ver ou étendre leurs droits. posent une répartition des parcelles aménagées entre Les bas-fonds suscitent également l'intérêt des pro - les demandeurs, sans se préoccuper des droits exis - jets de développement et des ONG . Par des amé - tants. D'autres enfin tentent de vérifier qu'il n'y a pas nagements, ils pensent pouvoir sécuriser les condi - de conflit existant, avant d'intervenir. Dans tous les tions hydriques et permettre d'accroître la production cas, la démarche choisie renvoie plus à des postu - vivrière (riz, sorgho en zones sahélo-soudaniennes) lats d'intervention ou à un « feeling » de terrain qu'à ou de rente (maraîchage). une stratégie construite, et il n'y a guère de prise en Depuis une vingtaine d'années, de nombreux compte systématique des droits existants et des en - aménagements ont été réalisés dans les pays du jeux fonciers de l'aménagement. Sahel, avec plus ou moins de succès. Les méthodes Pourtant l'importance de la question est bien perçue de conception technique se sont affinées, les modèles par la majorité des intervenants. Tous ont, un jour ou techniques ont évolué de même que la finalité des l'autre, été confrontés à un problème foncier. Mais, ouvrages. Aux micro-barrages des années 70 et 80, dans l'ensemble, ils reconnaissent ne pas avoir les dont la vocation était de stocker l'eau dans un contexte de sécheresse, ont succédé des aména - gements moins coûteux, à vocation agricole : digues 1 Cf.