Rapport De La Commission D'enquete
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ENQUETE PUBLIQUE ICPE EOLIEN DEPARTEMENT DE L’INDRE Du jeudi 23 janvier 2020 9h au lundi 24 février 2020 17h Relative à LA DEMANDE D’AUTORISATION ENVIRONNEMENTALE PRESENTEE PAR LE DIRECTEUR DE LA SOCIETE CENTRALE EOLIENNE LES SABLES POUR L’EXPLOITATION D’UN PARC EOLIEN COMPOSE DE SIX AEROGENERATEURS ET DE DEUX POSTES DE LIVRAISON SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES de BAZAIGES et VIGOUX RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUETE A l’attention de Monsieur le Préfet de l’Indre et du Tribunal Administratif Conformément à : • La décision n°E19000118 /87 COM EOL 36 du 5/12/2019 du Tribunal Administratif de Limoges • L’arrêté n°36-2019-12-11-001 du 11 décembre 2019 de Monsieur le Préfet de l’Indre Par M. François HERMIER président M. Roland RENARD – M. Gilles BOURROUX Commissaires enquêteurs, membres de la Commission d’enquête publique 9 avril 2020 Enq. Publique n°E19000118 /87 COM EOL 36 Sables Vigoux Bazaiges – Conclusions Avis Commission 04/20 1 Sommaire I. OBJET, CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE PUBLQUE ET CHRONOLOGIE PREALABLE ........................... 3 A. OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE........................................................................................................ 3 1. IDENTIFICATION DU PETITIONNAIRE, SES MOTIVATIONS, LE PROJET ......................................... 4 2. MOTIVATION DES ELUS DES COMMUNES DE VIGOUX ET BAZAIGES ........................................... 8 B. CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE PUBLIQUE : COMPRENDRE LA REGLEMENTATION .................... 9 C. CHRONOLOGIE DU PROJET ET CONCERTATION AVANT MISE A L’ENQUETE PUBLIQUE ................ 12 II. DEROULEMENT DE L’ENQUETE ............................................................................................................ 14 A. ORGANISATION DE L’ENQUETE ET VERIFICATIONS MENEES PAR LA COMMISSION ..................... 14 1. Désignation de la Commission d’enquête et organisation préalable ........................................ 14 2. Contrôles et vérifications préalables par la Commission d’Enquête.......................................... 15 B. Déroulement de l’Enquête ............................................................................................................... 21 1. Permanences de la Commission d'enquête ................................................................................ 21 2. Consultation de dossier d’enquête et rédaction des observations ............................................ 22 3. Clôture de l’enquête et remise des registres .............................................................................. 22 4. Appréciations de la Commission d’enquête sur le déroulement de l’enquête ......................... 23 III. ANALYSE PAR ENJEU DES OBSERVATIONS, DES AVIS, DES REPONSES DU PETITIONNAIRE .......... 23 A. SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ..................................................................................... 23 1. Remise du PROCES VERBAL DE SYNTHESE .................................................................................. 23 2. Climat de l’enquête ...................................................................................................................... 23 3. ACCEPTABILITE Analyse chiffrée et synthétique des observations du public ............................ 24 4. Questions complémentaires de la Commission d’enquête ........................................................ 26 B. ANALYSE DES AVIS ........................................................................................................................... 28 1. ANALYSE PAR LA COMMISSION DE L’AVIS DE LA MRAE ET DES REPONSES .............................. 28 2. ANALYSE DES AVIS DES SERVICES ET DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES ........................ 30 3. REPONSES DE LA CESAB, REPORT DE LA DATE DE DEPOT DU RAPPORT ET AVIS ...................... 32 C. ANALYSE PAR ENJEU DES OBSERVATIONS DU PUBLIC, DES AVIS, DES REPONSES DU PORTEUR DE PROJET ET POSITIONS MOTIVEES DE LA COMMISSION D’ENQUETE ...................................................... 32 1. ENJEUX GOUVERNANCE ET COMMUNICATION .......................................................................... 33 2. ENJEUX PATRIMOINE, PAYSAGE ET TOURISME .......................................................................... 39 3. ENJEUX BIODIVERSITE .................................................................................................................. 49 4. ENJEUX SANTE, BRUIT, INFRASONS, SECURITE, DANGERS ......................................................... 57 5. ENJEUX VENT, ENERGIE, LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE DEVELOPPEMENT EOLIEN, RENTABILITE ECONOMIQUE ................................................................................................... 65 6. ENJEUX SOL, AIR, RISQUES .......................................................................................................... 74 IV. ANNEXES........................................................................................................................................... 75 Enq. Publique n°E19000118 /87 COM EOL 36 Sables Vigoux Bazaiges - RAPPORT Commission 04/2020 2 Précisions utiles pour le lecteur : PRESENTATION DU RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUETE Article R123-19 du code de l’environnement : Le rapport de la Commission d’enquête relate le déroulement de l'enquête et fait la synthèse des observations et propositions du public durant celle- ci, ainsi que des réponses éventuelles du maître d'ouvrage. La présente Commission d’enquête publique, nommée par le Tribunal administratif a agi de façon désintéressée vis-à-vis du projet. Ses membres ne sont pas liés au maître d'ouvrage. Elle a facilité le bon déroulement de l’enquête qu’elle a contrôlé, en invitant le public à se manifester par des observations et des propositions. Du rapport découle sur un document séparé, les conclusions motivées et l’avis final de la Commission d’enquête en s’attachant à l’intérêt public. Les conclusions précisent si cet avis final est favorable, favorable sous réserves ou défavorable au projet. C’est ce à quoi les membres de la Commission d’enquête se sont obligés, dans le respect de la loi. I. OBJET, CADRE JURIDIQUE DE L’ENQUETE PUBLQUE ET CHRONOLOGIE PREALABLE A. OBJET DE L’ENQUETE PUBLIQUE • L’objet de l’enquête publique est précisé par l’article 1er de l’arrêté d’organisation de cette enquête publique n°36-2019-12-11-001 du 11 décembre 2019 de Monsieur le Préfet de l’IndreI : « Une enquête publique est ouverte dans les mairies de BAZAIGES et de VIGOUX du jeudi 23 janvier 2020 à 9h au lundi 24 février 2020 à 17h inclus, soit une durée de 33 jours, en ce qui concerne la demande présentée par Monsieur le Directeur général de la société Centrale Eolienne Les Sables, dont le siège social est 1350 av. Albert Einstein – PAT BAT 2 – 34000 MONTPELLIER, en vue d’obtenir l’autorisation d’exploiter un parc éolien composé de 6 aérogénérateurs et 2 postes de livraison sur le territoire des communes de BAZAIGES et VIGOUX ». La commune de VIGOUX est le siège de l’enquête publique. Il s’agit d’un projet d’installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) mentionnées à l'article L. 512-1 du code de l’environnement (CE). L'autorisation environnementale est également applicable aux projets mentionnés au deuxième alinéa du II de l'article L. 122-1-1 lorsque l'autorité administrative compétente pour délivrer l'autorisation est le préfet ainsi qu'aux projets mentionnés au troisième alinéa de ce II. Cette demande d’autorisation ENVIRONNEMENTALE ICPE est visée par la rubrique n°2980 : Installa- tion terrestre de production d’électricité à partir d’énergie mécanique du vent et regroupant un ou plusieurs aérogénérateurs, six en l’occurrence, comprenant au moins un aérogénérateur dont le mât a une hauteur supérieure ou égale à 50 mètres. La hauteur projetée est au maximum de 184 mètres. COMMUNES CONCERNEES : AIRE LOCALE D’INFORMATION DU PUBLIC ET D’AFFICHAGE Le dossier, comprenant notamment l’arrêté d’organisation de l’enquête publique, l’étude d’impact et l’avis de l’autorité environnementale, les avis des PPA, a été déposé dans quatorze mairies : • En mairies de VIGOUX siège de l’enquête publique et de BAZAIGES, seules communes concer- nées par le projet d’implantation des éoliennes et leur exploitation, Enq. Publique n°E19000118 /87 COM EOL 36 Sables Vigoux Bazaiges - RAPPORT Commission 04/2020 3 • Et en mairies de BARAIZE, CEAULMONT, CELON, CHAZELET, CUZION, EGUZON-CHANTOME, GARGILESSE-DAMPIERRE, PARNAC, ROUSSINES, SAINT-CIVRAN, SAINT-GILLES, communes de l’INDRE et SAINT-SEBASTIEN commune de la Creuse, incluses dans le rayon d’affichage des 6 kms pour l’enquête. Ces collectivités ont été appelées, par la préfecture, à donner un avis sur le projet dès l’ouverture de l’enquête. 1. IDENTIFICATION DU PETITIONNAIRE, SES MOTIVATIONS, LE PROJET Une évolution significative qui interroge, dans les sociétés à l’origine et dans la conduite du projet Le 7 janvier 2020 Monsieur Morales chef de projets a présenté aux membres de la Commission d’en- quête la Société Centrale Eolienne Les Sables (CEBAB), maître d’ouvrage chargé de l’exploitation du parc éolien. Pour sa forme juridique, il s’agit d’une SAS, N° SIRET : 830 276 648 00011. C’est une filiale du groupe Vol-V. La CEBAB est représentée légalement par VOL-V SAS. VOL-V ER (énergies renouve- lables) qui a assuré le développement du projet. Monsieur Morales a détaillé, le projet, sa situation, sa genèse et les motivations du groupe. Une longue maturation : Après une première conception du projet et une animation de terrain par la société SOLA