Innst. 97 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Dokument 8:3 S (2009–2010)

Innstilling fra næringskomiteen om representant- Det er etter forslagsstillernes mening liten tvil om forslag fra stortingsrepresentantene Trine Skei at utviklingen, spesielt de siste fire årene, har gått i ret- Grande og Abid Q. Raja om omorganisering og ning av å gjøre Innovasjon Norge til et mer og mer fristilling av Innovasjon Norge politisk verktøy for den sittende regjering. Dette har etter forslagsstillernes syn gitt et Innovasjon Norge som i større og større grad bidrar mer til å opprettholde Til Stortinget eksisterende næringsstruktur enn å stimulere til omstil- ling i norsk næringsliv. Distriktspolitiske hensyn har forrang fremfor hensynet til å fremme innovasjon. Sammendrag Den viktigste forutsetningen for at Innovasjon Norge kan utvikle en tydeligere innovasjonsprofil, Innovasjon Norge ble startet opp av regjeringen vil være at vi har en regjering som har en tydeligere Bondevik II 1. januar 2004 med det formål å innovasjonspolitikk, der prioriteringen av innovasjon "fremme bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsom blir mer tydelig enn den er i dagens politikk. næringsutvikling i hele landet, og utløse ulike distrik- På den annen side kan en større grad av fristilling ters og regioners næringsmessige muligheter gjen- av Innovasjon Norge også medføre at vi får en ster- nom å bidra til innovasjon, internasjonalisering og kere innovasjonssatsing litt uavhengig av politiske profilering." Organisasjonen erstattet fire tidligere myndigheters forgodtbefinnende. Når det gjelder aktører i det norske innovasjonspolitiske virkemid- Innovasjon Norges egen rolle, er det viktig at selska- delapparatet: Norges Eksportråd, Norges Turistråd, pet selv tar en mer proaktiv rolle i å profilere innova- Statens nærings- og distriktsutviklingsfond (SND) og sjon som et sentralt mål for forvaltningen av virke- Statens veiledningskontor for oppfinnere (SVO). midlene. I årene 2005, 2006 og 2007 har 70 pst. av tilsag- Følgende forslag fremmes i dokumentet: nene og støtten fra Innovasjon Norge gått til primær- og sekundærnæringene. Innovasjon Norge er m.a.o. i "Stortinget ber Regjeringen i løpet av 2010 legge hovedsak et virkemiddel for primær- og sekundær- fram en samlet strategi for Innovasjon Norge og om nødvendig foreslå endringer i lov 19. desember 2003 næringene. Dette er i stor grad historisk betinget og nr. 130 om Innovasjon Norge. Strategien bør bl.a. henger i dag sammen med hvilke departementer som inneholde følgende forslag til endringer av organisa- bevilger penger til Innovasjon Norge. sjonen: Det er en begrenset del av Innovasjon Norges 1. Innovasjon Norge må få en langt friere rolle i for- støtte som faktisk går til innovasjon, til tross for at hold til politiske myndigheter. dette er sentralt for å nå selskapets mål om å fremme 2. Innovasjon Norge må i langt større grad være en bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsom nærings- premissleverandør mot myndigheter og det poli- utvikling. Dersom vi legger til grunn en streng bruk tiske miljø når det gjelder å foreslå og formidle av begrepet innovasjon, der vi avgrenser til innova- tiltak for økt entreprenørskap, innovasjon og for- enkling. sjon på nasjonalt og internasjonalt nivå, var det bare 3. Innovasjon Norge deles i to ulike enheter. Den 18 pst. av midlene i 2007 som gikk til prosjekter med ene delen skal være en målrettet nyskapingsdel innovasjon. for gründere og bedrifter i hele landet. Formålet 2 Innst. 97 S – 2009–2010

med denne delen er å stimulere til at gode ideer videre enighet om at det var Nærings- og handelsde- settes ut i livet uavhengig av hvor i landet de opp- partementets ansvar å forbedre de områdene kritik- sto. Den andre delen skal ta distriktshensyn og ha ken fra Riksrevisjonen var rettet imot, og en enstem- et virkemiddelapparat for distriktsutbygging, med hovedhensikt å sikre bosetting og land- mig kontroll- og konstitusjonskomité uttrykte til- brukspolitiske mål. Bygdeutviklingsmidlene skal fredshet med at departementet på dette tidspunkt, beholdes i distriktsdelen og stimulere utvikling ettervinteren 2009, varslet at de ville starte arbeidet og etablering av tilleggsnæringer i tilknytning til med en helhetlig evaluering av Innovasjon Norges tradisjonelt landbruk." virksomhet. K o m i t e e n viser til at Nærings- og handelsde- partementet i sitt svarbrev av 13. november 2009 Komiteens merknader opplyser at denne evalueringen skal være ferdigstilt Komiteen, medlemmene fra Arbei- høsten 2010. derpartiet, Else-May Botten, , Arne L. Haugen, Ingrid Heggø Fleirtalet i komiteen, medlemene frå og lederen , fra Frem- Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- skrittspartiet, , p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til den innleidde Harald T. Nesvik og Torgeir Trældal, evalueringa av Innovasjon Norge, og at det i utarbei- fra Høyre, Svein Flåtten, Frank Bakke dinga av evalueringsoppdraget blei teke omsyn til Jensen og Elisabeth Røbekk Nørve, fra Riksrevisjonen sine funn og komiteen sine merkna- Sosialistisk Venstreparti, Alf Egil Hol- der. Eit hovudformål med evalueringa er å vurdere melid, fra Senterpartiet, Irene Lange om og korleis Innovasjon Norge oppfyller dei mål og Nordahl, og fra Kristelig Folkeparti, føringar som er lagde for selskapet. Dette betyr at det R i g m o r A n d e r s e n E i d e , viser til at represen- mellom anna skal bli gjeve ei vurdering av saman- tantforslaget har vært forelagt nærings- og handels- setjinga av selskapet sine tenester, tilgjenge for bru- minister til uttalelse og til at svarbrev av karane og samfunnsøkonomiske effektar av selskapet 13. november 2009 følger som vedlegg til denne inn- si verksemd. I tillegg skal organiseringa av selskapet, stilling. medteke effekten av samanslåinga av dei fire tidle- K o m i t e e n viser til at Innovasjon Norges rolle gare organisasjonane og dagens organisering av sel- som næringsutviklingsaktør ble gjennomgått av Stor- skapet, verta vurdert. I evalueringsmandatet inngår tingets kontroll- og konstitusjonskomité i Innst. S. nr. også ein analyse av framtidige utfordringar for utvik- 152 (2008–2009). Innstillingen bygget på Riksrevi- linga av selskapet. sjonens undersøkelse (Dokument nr. 3:4 (2008– F l e i r t a l e t viser til at det også er innleidd ei 2009)) hvor det ble reist kritikk og påvist betydelige evaluering av SIVA. Samla vil desse evalueringane svakheter som en enstemmig kontroll- og konstitu- gje eit godt grunnlag for ei vurdering av det offent- sjonskomité i stor utstrekning sluttet seg til. K o m i - lege verkemiddelapparatet sine framtidige oppgåver t e e n vil påpeke at denne kritikken gjaldt blant annet og organisering. Evalueringane vil medverke til auka en lavere innovasjonsgrad for selskapet enn de mål innsikt knytt til verksemdene, og danna grunnlaget som er satt, noe som også er et sentralt element i for ein diskusjon om eventuelle endringar i mål, prio- representantforslaget fra Venstre. I Innst. S. nr. 152 riteringar og organisering av selskapa. (2008–2009) påpekte også en enstemmig kontroll- og konstitusjonskomité at integrasjonen mellom Komiteens medlemmer fra Frem- utenlandsvirksomheten og den norske virksomheten skrittspartiet, Høyre og Kristelig Fol- var for svak, og som Riksrevisjonen mente komiteen k e p a r t i deler mange av de synspunkter som frem- at det kunne stilles spørsmål ved om man ikke i ster- kommer i representantforslaget fra Venstre og vil kere grad burde støtte mer risikoutsatte prosjekter. En understreke at det gjelder flere av de samme temaer enstemmig komité pekte den gang også på at Innova- som ble påpekt av Riksrevisjonen og kontroll- og sjon Norge i for stor grad fungerer kun som en bank, konstitusjonskomiteen, eller har viktige grenseflater og at den utadrettede virksomhet knyttet til rådgiv- mot temaer som ble tatt opp der, og derfor bør inngå ning, kompetanseoverføring og nettverksbygging for i den varslede evalueringen av Innovasjon Norge. bedrifter og etablerere var for svak. K o m i t e e n Disse medlemmer vil derfor understreke at alle viser videre til at en enstemmig kontroll- og konstitu- forslagene i Representantforslag 3 S (2009–2010) fra sjonskomité påpekte at det var betydelige svakheter i Venstre må inngå i den varslede helhetlige vurdering samordning og styring av faglig karakter i Innova- av Innovasjon Norge. sjon Norge, og man fastslo at dette må forbedres for Disse medlemmer viser også til Riksrevi- å oppnå de målene som Stortinget hadde lagt som sjonens Dokument 3:2 (2009–2010) hvor særlig premisser ved etableringen av selskapet. Det var SIVAs innovasjonsprogrammer undergis kritikk, og Innst. 97 S – 2009–2010 3 vil understreke viktigheten av at man får en evalue- m e d l e m m e r er derfor motstandere av en todeling ring av SIVA, noe som da også er varslet i brev av av Innovasjon Norge der den ene delen kun skal ta 13. november 2009 fra Nærings- og handelsdeparte- distriktshensyn. mentet til komiteen, med evaluering våren 2010.

Komiteens medlemmer fra Frem- Komiteens tilråding skrittspartiet mener det er viktig å sikre risikoka- Komiteens tilråding fremmes av en samlet pitaltilgang til bedrifter i oppstarts- og tidlig vekst- komité. fase. Disse medlemmer viser til at det høye skatte- og avgiftsnivået gjør at det er begrenset med K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser tilgjengelig risikokapital i Norge og at det derfor er til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre viktig å bidra til et offentlig-privat samarbeid gjen- slikt nom fondskonstruksjoner og innovasjonsordninger for å gjøre tilgangen på risikokapital bedre. D i s s e vedtak: m e d l e m m e r mener at Innovasjon Norges virke- midler i dag er preget av for mange politiske særhen- Dokument 8:3 S (2009–2010) – representantfor- syn og begrensninger som gjør dem lite tilgjengelige. slag fra stortingsrepresentantene Disse medlemmer mener at innovasjonsordnin- og Abid Q. Raja om omorganisering og fristilling av ger skal være landsdekkende, og viser til merknader Innovasjon Norge – vedlegges protokollen. og forslag fremmet i Dokument nr. 8:60 (2007– 2008), jamfør Innst. S. nr. 198 (2007–2008). D i s s e

Oslo, i næringskomiteen, den 8. desember 2009

Terje Aasland Svein Flåtten leder ordfører 4 Innst. 97 S – 2009–2010

Vedlegg

Brev fra Nærings- og handelsdepartementet v/statsråden til næringskomiteen, datert 13. november 2009

Vurdering av representantforslag 3 S (2009-2010) Norge ble opprettet i 2004 frem til 2009. I utarbeidel- Vi viser til brev datert 4. november 2009 hvor sen av evalueringsoppdraget ble Riksrevisjonens Nærings- og handelsdepartementet blir bedt om å funn og komiteens merknader tatt hensyn til. Et vurdere Representantforslag 3 S (2009-2010) fra hovedformål med evalueringen er å vurdere hvorvidt Trine Skei Grande og Abid Q. Raja om omorganise- og hvordan Innovasjon Norge oppfyller de mål og ring og fristilling av Innovasjon Norge. føringer som er lagt for selskapet. Dette innebærer Ved etableringen av Innovasjon Norge ble den bl.a. at det skal gis en vurdering av sammensetningen organisasjonsmodellen som var valgt for Statens av selskapets tjenester, tilgjengeligheten for brukerne nærings- og distriktsutviklingsfond (SND) videre- og samfunnsøkonomiske effekter av selskapets virk- ført. Organisasjonsformen særlovsselskap har sikret somhet. I tillegg skal organiseringen av selskapet, et skille mellom eierstatus og selskapsledelse. Ved herunder både effektene av sammenslåingen av de denne organisasjonsformen balanseres myndighete- fire tidligere organisasjonene og dagens organisering nes behov for styring på et overordnet nivå, mot sel- av selskapet, vurderes. I tillegg skal Innovasjon Nor- skapets selvstendighet og faglig ansvar knyttet til ges samarbeid med andre sentrale aktører vurderes. I enkeltsaker. Departementet er ikke klageinstans og evalueringsmandatet inngår også en analyse av fram- går heller ikke inn i enkeltsaker som er til behandling tidige utfordringer for utvikling av selskapet. Evalu- i selskapet. eringen skal etter planen vært ferdigstilt høsten 2010. Fra og med 2010 kommer fylkeskommunene inn Nærings- og handelsdepartementet har også på eiersiden i selskapet, med en samlet eierandel på igangsatt en evaluering av SIVA, som vil foreligge 49 pst. Organisasjonsformen videreføres innenfor våren 2010. Samlet vil disse evalueringene gi et godt rammen av dette eierskapet. grunnlag for en vurdering av det offentlige virkemid- Stortinget behandlet 23. mars 2009 dok 3:4 delapparatets framtidige oppgaver og organisering. (2008-2009) Riksrevisjonens undersøkelse av Inno- Spesielt vil evalueringene bidra med økt innsikt knyt- vasjon Norge som statlig næringsutviklingsaktør. tet til resultatene av både Innovasjon Norges og Under debatten informerte nærings- og handelsmi- SIVAs virksomhet. De vil dermed kunne danne nisteren om at departementet ville igangsette en hel- grunnlag for en diskusjon om eventuelle endringer i hetlig evaluering av selskapet. Denne evalueringen er mål, prioriteringer og organisering av selskapene. nå igangsatt, og vil ta for seg perioden fra Innovasjon A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no