Rapport D'enquête Publique Commune De Chamberet - 19370 Élaboration Du Plan Local D’Urbanisme
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Rapport d'enquête publique Commune de Chamberet - 19370 Élaboration du Plan Local d’Urbanisme. (PLU). Deuxième enquête suite à la demande de dérogation au titre de la L.142-5 du Code de l’Urbanisme. Maurice BAR Commissaire Enquêteur Enquête Publique du 25 Janvier au 26 Février 2021. Commune de Chamberet – CCV2M – Élaboration du PLU – 2ème enquête Page 1 Sommaire (1ère partie du rapport). 1 – Généralités. P3 1 – 1 - Préliminaires concernant cette deuxième enquête. P3 1 – 2 - Objet et caractéristiques de l'enquête. P5 1 – 3 - Cadre juridique de l’enquête. P6 1 - 4 - Composition du dossier d'enquête. P6 1 - 5 - Mise en œuvre de l’enquête publique. P7 1 – 6 - Publicité et information de la population. P7 2 - Le Projet de PLU - Présentation de la Commune de Chamberet. P8 2 – 1 - Le diagnostic communal, ces caractéristiques succinctes. P8 2 - 2 – La Commune appartient à trois groupements intercommunaux. P9 2 - 3 – Le diagnostic socio-économique. P12 2 - 4 - La desserte de La Commune – Réseaux et équipements. P21 2 – 5 – État initial de l’environnement. P25 2 – 6 – Articulation avec les documents supérieurs. P38 3 - Les choix retenus pour établir le Projet d’Aménagement et de Développement Durables - (PADD). P41 3 - 1 - Les grandes orientations du PADD. P41 3 - 2 - Justification du motif de délimitation des zones et des règles applicables. P47 3 - 3 - Justification du motif de définition des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP). P63 3 - 4 - Analyse des superficies. P68 3 - 5 - Articulation du PLU avec les documents supra-communaux P71 3 - 6 - Évaluation des incidences des orientations du PLU sur l’environnement. P75 3 - 7 - Le suivi de la mise en œuvre du PLU. P79 (2ème partie du rapport) – Analyses et Avis du Commissaire Enquêteur P81 1 - Avis du Commissaire Enquêteur sur l'organisation et le déroulement de l'enquête. P81 2 – Les contributions des Personnes Publiques Associées. P82 2 – 1- Le bilan. P82 2 - 2 – Les modifications apportées suite aux avis des PPA 1er Arrêté du PLU. P83 2 - 3 – Les modifications apportées nécessitant une 2ème enquête. P85 2 - 4 – Avis des Personnes Publiques Associées. 2ème enquête. P86 3 – Analyses des observations et requêtes du public. P87 4 - Compte rendu et réponse du bureau d’études Dejante à la lettre de synthèse. P93 5 - Avis et conclusions motivées du Commissaire Enquêteur sur le projet de PLU de CHAMBERET. P97 Commune de Chamberet – CCV2M – Élaboration du PLU – 2ème enquête Page 2 1ère partie du rapport. À noter : Cette 1ère partie du rapport regroupe les informations (issues du dossier de l’enquête) qui présentent et listent les différentes caractéristiques de la Commune de Chamberet. 1 - Les Généralités. 1.1 Préliminaires et rappels concernant cette deuxième enquête publique suite à la demande de dérogation au titre de l’article L.142-5 du Code de l’Urbanisme. La Commune ne dispose d’aucun document d’urbanisme. Elle a prescrit l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme par délibération en date du 25 janvier 2011. L’étude a démarré par le bureau d’étude CREA jusqu’en 2015. Ce dernier ayant arrêté son activité, l’étude a été reprise par le bureau JACE au stade du débat du PADD en 2016. Elle a été reprise en 2017 par le bureau d’études DEJANTE VRD & Construction. Parallèlement, au 1er janvier 2017, la compétence urbanisme et document d’urbanisme a été transférée à la Communauté de Communes. Le Plan Local d'Urbanisme est élaboré à l'initiative et sous la responsabilité de la Communauté de Communes Vézère Monédières Millesources qui dispose de la compétence « Élaboration des documents d’urbanisme ». L'élaboration est régie par l'article L 153-11 du Code de l'Urbanisme, elle se déroule dans les formes prévues par les articles L 153-11 à L 153-26 du Code de l'Urbanisme en ce qui concerne l'association des services de l'État et des Personnes Publiques Associées, la tenue du débat au sein du Conseil Municipal sur les orientations générales du projet d'aménagement et de développement durable de la Commune (L153-12), la consultation des services, personnes et organismes associés et le déroulement de l'enquête publique (L153-19 et L153-20). La prescription de l'élaboration du Plan Local d'Urbanisme permet l'application d'un sursis à statuer "sur les demandes d'autorisation concernant des constructions, installations ou opérations qui seraient de nature à compromettre ou à rendre plus onéreuse l'exécution du futur plan". (Art. L 153-11 et L424-1 du Code de l'Urbanisme). Le Plan Local d'Urbanisme sera soumis à enquête publique après consultation des Personnes Publiques Associées et sera exécutoire après transmission au Préfet de la délibération d'approbation du document par le Conseil Municipal et accomplissement des mesures de publicité conformément aux articles L 123.21 et L123-22 du Code de l'Urbanisme. Le contenu du Plan Local d'Urbanisme est défini par les articles L 151.1 et suivants du Code de l'Urbanisme. Le PLU se compose des documents suivants : article L151-2 du Code de l’Urbanisme : 1° Un rapport de présentation (art L151-4); 2° Un projet d'aménagement et de développement durables - PADD (art L151-5) ; 3° Des orientations d'aménagement et de programmation - OAP (art L151-6 et L151-7); 4° Un règlement (art L151-8 à L151-42); 5° Des annexes (art L151-43). Commune de Chamberet – CCV2M – Élaboration du PLU – 2ème enquête Page 3 Le rapport de présentation : Article L151-4. Le rapport de présentation explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développements durables, les orientations d'aménagement et de programmation et le règlement. Il s'appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, de surfaces et de développement agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services. Il analyse la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'approbation du plan ou depuis la dernière révision du document d'urbanisme et la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et architecturales. Il expose les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers. Il justifie les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain compris dans le projet d'aménagement et de développement durables au regard des objectifs de consommation de l'espace fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence territoriale et au regard des dynamiques économiques et démographiques. Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités. À l'issue de ce diagnostic, le Projet d’Aménagement et de Développement Durables est ensuite établi. (Le PADD). Commune de Chamberet – CCV2M – Élaboration du PLU – 2ème enquête Page 4 Le PADD est défini par l’article L151-5 du Code de l’Urbanisme qui fixe : 1° Les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques. 2° Les orientations générales concernant l'habitat, les transports et les déplacements, les réseaux d'énergie, le développement des communications numériques, l'équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l'ensemble de l'établissement public de coopération intercommunale ou de la Commune. 3° Les objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain. - II peut être dérogé à l'article L 142-4 avec l'accord de l'autorité administrative compétente de l'État après avis de la commission départementale de la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers prévue à l'article L. 112-1-1 du code rural et de la pêche maritime et, le cas échéant, de l'établissement public prévu à l'article L. 143-16. - La dérogation ne peut être accordée que si l'urbanisation envisagée ne nuit pas à la protection des espaces naturels, agricoles et forestiers ou à la préservation et à la remise en bon état des continuités écologiques, ne conduit pas à une consommation excessive de l'espace, ne génère pas d'impact excessif sur les flux de déplacements et ne nuit pas à une répartition équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services. 1.2 Objet et Caractéristiques de l’Enquête. Les objectifs de la Commune de Chamberet sont d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme en concertation avec la population et les Personnes Publiques Associées pour créer un document qui permette de gérer le droit du sol de son territoire. Ce document définira les zones à urbaniser, les zones agricoles et les zones naturelles. L’objectif étant de protéger le patrimoine paysager de la Commune et définir les évolutions possibles d’urbanisme pour sa population sur son territoire. Le Conseil Municipal de la Commune de Chamberet, n'a pas souhaité approuver le PLU arrêté le 24 mai 2019 et mis à l'enquête publique du 16 septembre au 16 octobre 2019. En effet, des évolutions importantes, liées au zonage et au règlement doivent être apportées au dossier d'élaboration du PLU. À noter que ces évolutions n'avaient pas été mentionnées, dans les avis des PPA (personnes publiques associées) ni lors de la précédente enquête publique, elles doivent être, impérativement, prises en compte.