Enquete Publique
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DEPARTEMENT DE LA DORDOGNE ENQUETE PUBLIQUE relative à l’ELABORATION des PLANS de PREVENTION du RISQUE INONDATION de la rivière LE CERN sur les communes de : - AZERAT - LA BACHELLERIE - SAINT RABIER - LE LARDIN-SAINT LAZARE A/ RAPPORT D’ENQUETE Mercredi 13 novembre au vendredi 13 décembre 2019 inclus Commissaire enquêteur, Christian BARASCUD SOMMAIRE - PREAMBULE I – LE RAPPORT D’ENQUETE 1 / PRESENTATION DE L’ENQUETE ET DU PROJET 1.1. ) Nature et objet de l’enquête 1.2. ) Contexte réglementaire 1.3. ) Nature et caractéristiques du projet 1.4. ) Information, Concertation préalable et Consultation 2. / ORGANISATION DE L’ENQUETE : 2.1. ) Désignation du Commissaire enquêteur 2.2. ) Réunions préalables et visites préliminaires 2.3. ) Arrêté d’ouverture et avis d’enquête 2.4. ) Publicité et information du public 2.5. ) Le dossier d’enquête 3. / DEROULEMENT DE L’ENQUETE : 3.1. ) Mise à disposition des dossiers et du registre 3.2. ) Permanences du commissaire enquêteur 3.3. ) Entrevues avec les maires et les P.O.A 3.4. ) Visites sur le terrain 3.5. ) Clôture de l’enquête 4. / OBSERVATIONS du PUBLIC : 4.1. ) Participation du public 4.2. ) Analyses des observations II – CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 1. / CONCLUSIONS MOTIVEES 2. / AVIS du COMMISSAIRE ENQUETEUR PREAMBULE Le département de la Dordogne possède un réseau hydrographique très dense qui s’étend sur environ 4 500 km. Environ 250 communes sont particulièrement inondables. Pour les cours d’eau principaux, les caractéristiques morphologiques du département associées à l’influence du climat atlantique dominant, induisent principalement un type d’inondation dit « de plaine » avec une montée des eaux plus ou moins lente et de vastes champs d’inondation. Cependant, des pluies d’intensité exceptionnelle sur les bassins versants de petits cours d’eau peuvent engendrer localement des crues rapides. C’est la raison pour laquelle, la Préfète de la Dordogne a prescrit, par l’arrêté en date du 2 août 2017, l’élaboration des Plans de Prévention du Risque Inondation (P.P.R.I) sur les 5 communes, riveraines de la rivière Le Cern, que sont : Azerat, La Bachellerie, Saint Rabier, Peyrignac * et Le Lardin-Saint Lazare. En application du code de l’environnement, le P.P.R.I vise à assurer la sécurité des personnes et à réduire la vulnérabilité des biens et activités dans les zones exposées au risque. Nota : Lors des études, il est apparu que la commune de PEYRIGNAC n’est pas significativement touchée par la zone inondable retenue. Aussi, il ne sera pas établi de P.P.R.I. pour cette commune et l’atlas des zones inondables demeurera le document de référence en la matière. I – LE RAPPORT D’ENQUETE 1. PRESENTATION DE L’ENQUETE ET DU PROJET : 1.1. ) Nature et objet de l’enquête Il s’agit de soumettre à l’avis du public, le projet des Plans de Prévention du Risque Inondation (P.P.R.I.) portant sur 4 communes de la vallée du Cern (Dordogne) : - AZERAT, LA BACHELLERIE, SAINT RABIER et LE LARDIN SAINT LAZARE. Les objectifs essentiels des P.P.R.I. sont : - d’une part localiser, caractériser et prévoir les effets du risque inondation dans le souci d’informer et sensibiliser le public, - d’autre part, définir les mesures de prévention nécessaires, de la réglementation de l’occupation et de l’utilisation des sols jusqu’à la prescription de travaux de prévention. L’enquête publique a pour objet d’assurer l’information et la participation du public, ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l’élaboration du projet. Les observations et propositions recueillies au cours de l’enquête sont prises en considération par le maître d’ouvrage et peuvent conduire à modifier le projet avant son approbation par le Préfet. 1.2. ) Contexte réglementaire : ➢ Le cadre juridique : Les P.P.R.I constituent une déclinaison des Plans de Prévention des Risques Naturels (P.P.R.N) créés par la loi du 2 février 1995, dite loi BARNIER, relative au renforcement de la protection de l’environnement. Les P.P.R.I sont établis à l’initiative du Préfet et sous son autorité par les services de l’Etat en concertation avec les communes concernées. A l’issue de la période d’étude et d’élaboration, le projet de P.P.R.I fait l’objet d’une concertation avec le public, dans le cadre d’une enquête publique et est soumis à l’avis des conseils municipaux et des Personnes et Organismes Associés (P.O.A) conformément aux articles R.562-7 et R.562-8 du code de l’environnement. Suivant l’article L.562-4 du même code de l’environnement, dès qu’il est approuvé par arrêté préfectoral, le P.P.R.I devient opposable aux tiers. Il vaut servitude d’utilité publique et, à ce titre, doit être annexé au document d’urbanisme en vigueur sur la commune. ➢ Les principaux textes législatifs et réglementaires concernant les P.P.R.I sont énumérés ci-après : - Loi du 2 février 1995, dite loi BARNIER, - Loi du 30 juillet 2003, relative à la prévention des risques technologiques et naturels. Depuis cette loi, les maires dont les communes sont couvertes par un P.P.R.I. ont obligation d’informer la population sur les risques, au moins une fois tous les 2 ans. - Loi du 13 août 2004, relative à la modernisation de la sécurité civile. Cette loi institue les Plans Communaux de Sauvegarde (P.C.S) à caractère obligatoire pour les communes dotées d’un P.P.R.I dans un délai de 2 ans. - Les textes législatifs et réglementaires relatifs aux P.P.R.I. sont aujourd’hui codifiés aux : • articles L.562-1 à L.562-8 et R.562-1 à R.562-11-4 du code de l’environnement (élaboration et contenu des P.P.R.I.), • articles L.125-2 et L.125-5 ; R.125-9 à R.125-14 et R.125-23 à R.125-27 du code de l’environnement (information des citoyens sur les risques), • article L.215-14 du code de l’environnement (entretien des cours d’eau par les propriétaires riverains), • articles L.123-3 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-23 du code de l’environnement (organisation des enquêtes publiques). ➢ Le commissaire enquêteur prend acte de la dispense d’évaluation environnementale par décision du C.G.E.D.D en date du 21 décembre 2016 Le P.P.R.I. n’est pas figé dans le temps et est susceptible d’évoluer notamment en fonction de circonstances particulières liées à l’évolution des risques. Conformément aux dispositions de l’article R.562-10 du code de l’environnement, cette évolution s’effectue selon les mêmes modalités que pour son élaboration initiale. 1.3. ) Nature et caractéristiques du projet : ➢ Contexte géographique du projet : L’étude des P.P.R.I porte en l’occurrence sur 4 communes de la vallée du Cern que sont : AZERAT, LA BACHELLERIE, SAINT RABIER et LE LARDIN SAINT LAZARE. Le secteur étudié représente un linéaire de 18 km environ s’étendant : - Le long de la rivière Le Cern (14km) entre sa source au moulin de Douime (cours d’eau appelé le Douime en amont d’Azerat) et sa confluence avec la Vézère sur la commune de Le Lardin-Saint- Lazare en aval ; - Dans les vallées confluentes, jusqu’à la limite d’influence de la rivière principale, le long des linéaires aval des ruisseaux de Durand (1.6 km, plutôt appelé Le Poussard localement), du Taravellou (1km) et de La Nuelle (1 km). Sur l’ensemble de ce linéaire de 18 km investigué, l’occupation des sols est essentiellement rurale (constituée de près et de champs) mais l’on peut noter la présence, en aval, d’une partie de la zone urbanisée du Lardin-Saint-Lazare et, à la confluence avec La Nuelle, d’une zone d’activité économique importante. Les vallées étudiées présentent des pentes importantes avec, sur la partie aval du Cern qui est relativement moins pentue, la présence de diverses retenues liées à des activités de moulins. Le bassin versant (B.V) total du Cern est de 98 km². Outre Le Cern lui-même, le bassin versant est constitué par des apports des cours d’eau principaux que sont Le Taravellou (B.V de 28 km²), Le Poussard (B.V de 12 km²) et La Nuelle (B.V de 12 km²). Ces trois cours d’eau apportent des débits significatifs au Cern et seront donc pris en compte dans l’étude. Tous les cours d’eau de ce bassin présentent des régimes hydrologiques de type « pluvial pur », avec une saison de hautes eaux entre octobre/novembre et février, et une période de basses eaux (étiage) entre juillet et septembre/octobre. Le risque d’inondation sur la zone d’étude résulte donc du débordement des cours d’eau en période hivernale. ➢ Rappel de la méthodologie d’élaboration du projet : La détermination du risque passe par trois phases successives : la caractérisation des aléas, l’identification des enjeux et la cartographie du zonage réglementaire. - La caractérisation des aléas : L’aléa est défini comme la probabilité d’occurrence d’un phénomène d’intensité donnée. L’évènement de référence adopté pour le P.P.R.I correspond « à la plus forte crue connue et, dans le cas où celle-ci serait plus faible qu’une crue centennale, cette dernière » La crue est définie selon les paramètres suivant : - Les limites du champ d’expansion, - La vitesse du courant, - La hauteur d’eau. Le Cern a connu des crues historiques, qui ont eu, notamment, des conséquences matérielles dans la vallée inondable.