Paisajes Culturales

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LOS PAISAJES CULTURALES COMO BIENES JURÍDICOS TUTELADOS: ARANJUEZ, UNA REFERENCIA ESPAÑOLA DE PATRIMONIO MUNDIAL Cultural Landscapes as Protected Legal Assets: Aranjuez, a Spanish World Heritage Reference

Magdalena Merlos Romero 1

RESUMEN ABSTRACT

La consideración del paisaje cultural como un bien The consideration of the cultural landscapes as a jurídico tutelado propicia el diseño de estrategias legally protected heritage, encourages the design para su gestión y la ejecución de acciones particulares of management strategies and the execution of the correspondientes. Esta consideración se alcanza appropriate actions. This consideration is reached a partir de un trabajo previo de caracterización on a previous work of comprehensive typological tipológica integral y de sistematización normativa, characterization and of systematization of legislation, para una posterior interpretación conjunta de and a subsequent joint interpretation of typology tipología y norma. Este método se ha aplicado al and law. This method has been applied to Aranjuez Paisaje Cultural de Aranjuez, Patrimonio Mundial, Cultural Landscape, World Heritage, under a en el marco de un plan de gestión. El resultado de management plan. The outcome of this work has este trabajo ha sido la armonización entre concepto been the harmonization between concept and law, y norma, que se ha materializado en última instancia which has finally resulted in the development of en el desarrollo de una normativa local específica y specific local regulations and the review of the en la revisión del Catálogo de Bienes Inmuebles del Catalogue of Immovable Properties of the Historic Casco Histórico. Como conclusión se constata tanto City Centre. As a conclusion, both the positive impact la repercusión positiva de la definición jurídica de of the legal definition of cultural landscapes in their los paisajes culturales para su gestión, en especial management, particularly related to protection and en lo que a garantías de protección y conservación conservation guarantees; as well as the possibility of se refiere, como la posibilidad de aplicar este applying this procedure to other cultural landscapes procedimiento a otros paisajes culturales. can be observed.

Palabras clave: paisajes culturales, patrimonio Key words: cultural landscapes, world heritage, mundial, planes de gestión, normativa patrimonial, management plans, cultural heritage legislation, Aranjuez. Aranjuez.

1 Ayuntamiento de Aranjuez, España. [email protected]

Recibido: 30 de diciembre de 2015. Aceptado: 8 de agosto de 2016.

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ANTECEDENTES

La caracterización de los paisajes culturales es una La identificación de los paisajes culturales, labor abierta en el ámbito científico y técnico del enunciada por el Comité de Patrimonio Mundial patrimonio cultural. Su definición no solo pasa por primera vez en 1992 (World Heritage Center por su concepto, sino por su tipificación en todos [WHC]) y precisada en 1994 (WHC) y 1999 (WHC), los niveles de la jerarquía normativa y en cada uno de vuelve a abrirse al debate en 2001 en relación con la los ámbitos territoriales, desde el marco mundial en caracterización de la tipología (o categoría) cultural, el seno de la Organización de las Naciones Unidas en el marco de la XXV sesión del Comité en Helsinki para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (WHC 2001), y a propósito de la defensa de la hasta la individualidad local que suponen los inscripción de Aranjuez en la Lista de Patrimonio municipios. Mundial (cfr. Merlos 2013b, 2014a) (Figura 1).

415000.000000 420000.000000 425000.000000 430000.000000 435000.000000 440000.000000 445000.000000 450000.000000 455000.000000 460000.000000 465000.000000 .000000 .000000 4440000 4440000

ARANJUEZ CULTURAL LANDSCAPE BOUNDARIE Sup: 1.047 ha .000000 .000000 4435000 4435000

ARANJUEZ CULTURAL LANDSCAPE BUFFER ZONE Sup: 22.522 ha .000000 .000000 4430000 4430000 .000000 .000000 4425000 4425000

ARANJUEZ CULTURAL LANDSCAPE TOTAL .000000 Sup: 23.569 ha .000000 4420000 4420000 .000000 .000000 4415000 4415000

415000.000000 420000.000000 425000.000000 430000.000000 435000.000000 440000.000000 445000.000000 450000.000000 455000.000000 460000.000000 465000.000000

Province and Autonomous Community of Madrid UNESCO WORLD HERITAGE Municipalty of Aranjuez ARANJUEZ ® Coordinate System: UTM Zone 30N. European Datum 1950 ARANJUEZ CULTURAL LANDSCAPE Buffer zone of the World Heritage property TOWN COUNCIL Sheet No. Escale: 1:50.000 Date: APRIL 2014 Boundarie of the World Heritage property 2 Escale bar: Kilometers 012340.5

Figura 1. Paisaje Cultural de Aranjuez: área inscrita en la lista de Patrimonio Mundial y área de amortiguamiento (Elaboración: Ayuntamiento de Aranjuez, 2014). Aranjuez Cultural Landscape: area registered in the World Heritage List and buffer zone (Prepared by: Aranjuez Town Council 2014).

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Del mismo debate arrancó una iniciativa que tuvo su En este contexto el Paisaje Cultural de Aranjuez materialización en la redefinición del bien cultural, se considera como una realidad multiforme, que recogida en las directrices del Comité de Patrimonio necesita de un planteamiento multidisciplinar para Mundial en 2005 (WHC 2005a, artículo 47)2 y en su gestión y, por consiguiente, la apertura del abanico especial en la Declaración de Florencia (WHC jurídico que vaya más allá de la reglamentación 2012). De forma paralela, el Consejo de Europa específica del patrimonio histórico o cultural, para (2000) había redactado el Convenio Europeo del alcanzar las normas que atañen a cada uno de los Paisaje, empleando el concepto como genérico del elementos que lo integran; es decir, los elementos politérmino específico “paisaje cultural”. antrópicos, que fruto de la intervención humana –en este caso no destructiva sino constructiva– A partir de estas premisas se habrían de dar los son entendidos como aportaciones culturales, y primeros pasos para lograr la consideración de también los elementos naturales del territorio no las peculiaridades del paisaje cultural en el marco modificados por el hombre3. jurídico. Si bien se constata un gran esfuerzo, tanto académico (ámbito universitario) como científico Se ha de precisar que respecto de la norma no se aborda el hecho de su aplicación, sino de su (centros de investigación), que se plasma en una contextualización en la realidad de los paisajes creciente producción bibliográfica acerca de la culturales, en tanto base para la consiguiente labor caracterización tipológica (Rössler 1998, Fowler reglamentaria. En consecuencia, este desarrollo 2003) y de los modelos de gestión (Mitchell et normativo se asimila a la misma gestión del bien, al. 2009), no se puede afirmar lo mismo –salvo que exige la coordinación entre los distintos ámbitos excepciones (Rössler 1998, Zoido 2006)– respecto de la administración del Estado del que forma parte de la sistematización de la normativa. (central, regional y local para el caso de España y Aranjuez). Esta coordinación está determinada por la misma jerarquía jurídica, pero también por los elementos en los que se sostiene la estructura UNA PROPUESTA METODOLÓGICA de su gestión: 1. Zonificación: áreas y niveles de PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA NORMATIVA EN ARANJUEZ

2 “(...) representan las ‘obras conjuntas del hombre y la En 2012, a partir de la reflexión de estos avances naturaleza’ citadas en el Artículo 1 de la Convención. Ilustran terminológicos, el Ayuntamiento de Aranjuez la evolución de la sociedad humana y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados por las limitaciones y/o entiende la necesidad de generar una nueva oportunidades físicas que presenta su entorno natural y por propuesta para el “Plan de gestión del Paisaje las sucesivas fuerzas sociales, económicas y culturales, tanto externas como internas”. Cultural de Aranjuez”, en virtud de la adopción y la 3 A efectos de este estudio los conceptos de patrimonio cultural adaptación de los últimos enunciados (cfr. Merlos y patrimonio natural serán utilizados en esta acepción y en 2013a, 2014b). Ello ha implicado una sistematización contraste con las definiciones que UNESCO asume a efectos de la Convención de 1972 (cfr. UNESCO 1972) en su artículo 1 de la normativa que no solo ha precisado la entidad para patrimonio cultural y la categoría de sitios como “obras de los paisajes culturales como bienes jurídicos del hombre u obras combinadas de la naturaleza y el hombre” y en su artículo 2 para patrimonio natural. Según estos tutelados, sino que también ha fortalecido las líneas enunciados los paisajes culturales estarían taxonómicamente estratégicas de dicha gestión. excluidos de la consideración de patrimonio natural.

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protección; 2. Distribución de la propiedad; 3. El proceso de análisis no tiene fin. Se entiende Organismos tutelares / Instituciones responsables; que el procedimiento a seguir habrá de repetirse y 4. Órganos de gestión. en la medida en que se avance en la precisión de conceptos, y del mismo modo cuando nuevas De este modo, la sistematización de la normativa normas hagan su aparición. se establece desde el foco del paisaje cultural en concreto, como criterio de ordenación del territorio sometido a la percepción e interpretación del hombre. EL ENSAMBLAJE TIPOLOGÍA NORMA:

Se destacan tres criterios de clasificación para UN RESULTADO AL SERVICIO DE LAS sistematizar las normas que atañen a la totalidad BUENAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN de los elementos del paisaje cultural4: PATRIMONIAL 1. Respecto del ámbito de la estructura política, de lo internacional a lo local, que no tiene por La metodología antes señalada y de necesaria qué coincidir con la jerarquía (por ejemplo, las interpretación conjunta es la que ha propiciado el recomendaciones de UNESCO tendrían un peso ensamblaje de tipología y norma. Esta armonización relativo ante una ordenanza municipal). ha permitido constatar que las relaciones entre 2. Respecto de los elementos del paisaje y sus concepto y normativa son simbióticas y poseen una cualidades (naturales, intervención sobre propiedad transitiva, por lo que la norma repercute el territorio, patrimonio supraterritorial e en la gestión del paisaje cultural, y el concepto de inmaterial). paisaje repercute en el enunciado de la norma. Así, al proceso de caracterización teórico –sostenido 3. Respecto de las líneas estratégicas de los planes en el análisis comparativo de los elementos comu- de gestión: protección y conservación, uso y nes y diferenciales del bien– se suma el proceso disfrute, información y comunicación, según práctico, que implica en última instancia esta tras- el modelo establecido para el caso de Aranjuez lación de la norma, al diseño del plan de gestión (Merlos 2013a, 2014b) acerca de la propuesta de correspondiente. La visión integradora y sistémica la UNESCO (Mitchell et al. 2009). del paisaje cultural ha sido resultado de la propuesta Es posible indicar además que los criterios de conceptual que abogaba por superar la dicotomía clasificación se aplican en el orden expuesto. Del entre bienes naturales (biótico y abiótico) y bienes mismo modo se señala que aquella normativa que culturales (resultado de la intervención del hombre). abarque todos los ámbitos de la gestión habrá de Respecto de la conceptualización del paisaje cultural desglosarse de modo particular al abordar cada una y su ejemplificación en Aranjuez (Merlos 2013b, de las tres líneas estratégicas señaladas. 2014a), resulta evidente que su complejidad no se limita exclusivamente a su amplia extensión y a la multiplicidad de gestores y propietarios, sino que más bien al mismo criterio de ordenación del territorio (natural e intervenido), a la condición 4 Se deja para un nuevo estudio otro criterio, respecto de las normas que regulan los órganos de gestión, al que en el de sus elementos (materiales e inmateriales) y a presente texto no se recurre, pues la misma normativa de su participación en otras tipologías patrimoniales gestión suele definir dichos órganos. (ciudad, sitio histórico, edificios singulares) (Figuras 5 La complejidad tipológica se refleja en otros paisajes culturales 2 y 3). A ello se suman otros factores de análisis de la Lista Patrimonio Mundial, inscritos con posterioridad (Serra de la Tramuntana) o tipológicamente asimilados como espacio o escala, tiempo, obra tangible e (Alhambra de Granada, Médulas de León o Palmeral de Elche). intangible, percepción (intelectual, sensorial y La alianza de paisajes culturales de Patrimonio Mundial, constituida el 24 de julio de 2008, en Granada, trabaja en este emocional), interpretación, recreación y creación sentido (cfr. Merlos 2014c). de lo intangible, por mencionar solo algunas5.

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EDAR Norte

ZONIFICACIÓN PLAN DIRECTOR Y PAISAJE CULTURAL EDAR Norte ZONIFICACION DEL PLAN DIRECTOR Puente Largo EDAR Norte LÍMITES PAISAJE CULTURALZONIFICACIÓN PLAN DIRECTOR Y PAISAJE CULTURAL a PAISAJE CULTURAL ZONIFICACION DEL PLAN DIRECTOR Puente Largo Alt la ZONIFICACIÓN PLAN DIRECTOR Y PAISAJE CULTURAL Casco Urbano LÍMITES PAISAJE CULTURAL Co la de a ZONIFICACION DEL PLAN DIRECTOR Puente Largo Huertas históricas PAISAJE CULTURAL al Alt La Montaña an la Casco Urbano C Co LÍMITES PAISAJE CULTURAL Jardín del Príncipe Salón del Automóvil la Palacio y Jardín de la Isla e Huertas históricas l d PAISAJE CULTURAL La MontañaTomillar y Soto del Hinojal lta na A Ca Jardín del Príncipe Salón del Automóvil ola Casco Urbano Palacio y Jardín de la Isla a C Tomillar y Soto del Hinojale l Huertas históricas l d La Montaña Zona periférica delna Cortijo de San Isidro Ca Jardín del Príncipe Salón del Automóvil Cortijo de San Isidro s Palacio y Jardín de la Isla o Zona periférica del Cortijo de San Isidro r Tomillar y Soto del Hinojal t C s a La Azuda Cortijo de San Isidro O d z e o C r C h t de a ic Academia de la Guardia Civil C la Prin z Ca o O d a cesa d z La Azuda h d e C i e i C h Zona periférica del Cortijo de San Isidro l l l i s d Academia de la Guardia Civil l C e la a a co o a a Prince z A o sa s h d z r n S Cortijo de San Isidro id e u o i t l l l d s e a r n l a A a t s i o Vega Sur del Jarama O o o z C r s n S r ll u

a t O d a o d La Azuda z e n n b a e C s i e e Vega Sur del Jarama C h O R o d de a ic as s m r l ll e Confe Academia de la Guardia Civil C la Pr z o uer l na de bo sores a incesa d C og o e n e h d e a s N s C io ó R de Co i i z la ra e lm ed c el nfeso l l l d e ue m e o res s o d l a e C d og d d En l o a A a o N C e a n r o y d o o la z ay las e n di M ó z e ó e c d r n S d M d e c m e o u C e el e d d d ale En l i t e d o d e o C M e a r d o y d n a l la y e n M s aR s i a M d h có I d O e Vega Sur del Jarama o A C l el e ale i s r ll d o ad l e i C M l l d s a o S t R l n a I a e h r n b e A V l e l o l o e e o a i a d l d d a R de S C t e l l n c s m l Co t a e n l o r Calle Chillones y Carretera der aMadrid l nfes V e o S b o e e ores o o n C a d d a u o d a e m C og p t t C e l n E oc a N Calle Chillones y Carretera de MadridC n a s e S l b io ó o z a n C e Paseos y Sotos Históricos de Aranjuez s a e z la e ed c e m d Em d d e m e o p n t a s e l d d n z Paseos y Sotos Históricos de Aranjuez d E l l d a e e o e a r a e d i m d l yo y d l n i e M e a a n l d n M d Jardín del Príncipecó d a l i C l e le i a l i de C a e l o n o e M Jardín del Príncipe l d s a l a a R I o e l h l R A a a l i l d C R S t l Zona no urbana de la Calle de la Reina n e a Jardín de la Isla e r l C V e o o a e o Jardín de la Isla Zona no urbana de la Calle de la Reina a d o

d a C e l a t n oc o l Calle Chillones y Carretera de Madrid l o n C S b l d a e l a Puente de Barcas e m Jd s t Vega Este del Tajo E a ue e p a Puentes de Barcas e l aJ s z a Vega Este del Tajoe nu v e Paseos y Sotos Históricos de Aranjuez e d B s Aves Pan A v m B de la n d s Canal anal de las Aves raPdr s A l d C a a s u s a od l a a a l il i u sos e e e Callen de la Reina m j d Jardín del Príncipe l Calle de la Reina m j d Raso de la Estrella e a de a Raso de la Estrella e l a d o L L os Coroe los Co l e neles roneles a e R Agfa y Colonia de AviaciónAgfa y Colonia de Aviación d d

C e Jardín de la Isla Zona no urbana de la Calle de la Reina s s a o o o

r l r l Moreras Moreras d t t a e Puente de Barcas Palacio Real Palacio Real Ju es o o Vega Este del Tajo Zona de la Estación de ferrocarril a d O n v d e O Zona de la Estación de ferrocarrilB Aves P A e l s Canal de las rad as ol To u a os e l T Calle de la Reina m j d Raso de la Estrella e a de L los Coronele Agfa y Colonia de Aviación de Jardín Narváez Jardín Narváezs Casco histórico Cascos histórico Ciudad de las Artes o Moreras r Ciudad de las Artes Palacio Real Cementerio y Polígono Industrialo t Nuevo Aranjuez Zona de la Estación de ferrocarril Cementerio y Polígono Industrial led Nuevo AranjuezO Jardín deT oOñate y Colonia de Cables Jardín de Oñate y Colonia de Cables Las Cabezadas o ne Jardín Narváez Las Cabezadas o rrá Las Aves y Las Olivas ne te rrá ub Casco histórico Sistemas Generales Ferroviarios te al s Ciudad de las Artes Las Aves y Las Olivas ub an Sistemas Generales Ferroviarios Penicilina El Mirador de Aranjuez al s C Cementerio y Polígono Industrial Nuevo Aranjuez an ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL SubestaciónPenicilina Eléctrica El Mirador de Aranjuez Sotomayor y Valdelascasas C Jardín de Oñate y Colonia de Cables ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Subestación Eléctrica El Pinar de Aranjuez y El Vergel Sotomayor y Valdelascasas Paseos históricos arbolados Las Cabezadas EDAR Sur eo án Entrevías,El Pinar Ferrocarril de Aranjuez y Linterna y El Vergel PaseosSistemas históricos hidraulicos arbolados err Las Aves y Las Olivas EDAR Sur Entrevías, FerrocarrilCerrob yt Linterna de la Linterna Jardines del Deleite Vega Oeste del Tajo l su SistemasLÍMITES hidraulicos PAISAJE CULTURAL Sistemas Generales Ferroviarios Cerro de la Linterna na Jardines del Deleite Polígono Industrial Gonzalo Chacón Penicilina El Mirador de Aranjuez Vega Oeste del Tajo Ca LÍMITES PAISAJE CULTURAL El Regajal y LaPolígono Flamenca Industrial Gonzalo Chacón ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Subestación Eléctrica Sotomayor y Valdelascasas El Pinar de Aranjuez y El Vergel El Regajal y La Flamenca Paseos históricos arbolados EDAR Sur Entrevías, Ferrocarril y Linterna Sistemas hidraulicos Cerro de la Linterna Jardines del Deleite EDAR Norte Vega Oeste del Tajo LÍMITES PAISAJE CULTURAL Polígono Industrial Gonzalo Chacón El RegajalZONIFICACIÓN y La Flamenca PLAN DIRECTOR Y PAISAJE CULTURAL ZONIFICACION DEL PLAN DIRECTOR Puente Largo LÍMITES PAISAJE CULTURAL a PAISAJE CULTURAL Alt la Soto de las Doce Calles Casco Urbano Co la de Huertas históricas al Soto del Rebollo La Montaña an Soto de las Doce Calles Jardín del Príncipe Salón del Automóvil C Palacio y Jardín de la Isla Tomillar y Soto del Hinojal Soto de Picotajo Soto del Rebollo Parque de Miraflores (Viveros) Zona periférica del Cortijo de San Isidro Ministerio del Interior Soto de Picotajo Soto de las Doce Calles Cortijo de San Isidro s o

r t Parque de Miraflores (Viveros) Ca La Azuda Ministerio delO Interiord Soto del Rebollo z C e de Ca hic Academia de la Guardia Civil C Comunidad de Madridla Pr z o a incesa d h d e i i l l l Soto de Picotajo s l a o a A o z r n S u t d e n a s i Vega Sur del Jarama O o Comunidads de Madrid ar Parqueoll de Miraflores (Viveros) en eb Ministerio del Interior as m l R de Con Soto de Legamarejo uer ol de fesores Ca Particulares Nog C n z las e edio có d e m o d d d En le e o e a r la ayo y e nPatrimoniod NacionalM M d có d C el e ale i d o d e C M l s a R I e A l h l a l d i Soto de Legamarejo S t l n

a e r Comunidad de Madrid V e lo do o a

Particulares d a Calle Chillones y Carretera de Madrid t C e l n oc o n C S b a e Em Jardín Octavo p t a s e l Paseos y Sotos Históricos de Aranjuez z a e e m d n Patrimonio Nacional d la d il i Jardín del Príncipe e l n Comunidad de Madrid a o l

a Jardín Séptimo R Jardín de la Isla Zona no urbana de la Calle de la Reina C e Soto de Legamarejo a o l ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Jardín Octavo Particulares l d a RENFE e J s Puente de Barcas Vega Este del Tajo uan ve Jardín Sexto B Aves P A s Canal de las LÍMITESrad PAISAJE CULTURALas Patrimonio Nacional u a os e l Calle de la Reina Comunidad de Madrid m j Ayuntamiento d Raso de la Estrella e a de L los Coronel PAISAJE CULTURAL Jardín Séptimo Agfa y Colonia de Aviación de es Casco Urbano Jardín Quinto s

o ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Moreras r t Huertas históricas Jardín Octavo Palacio Real RENFE o Jardín Sexto Zona de la Estación de ferrocarril led O LÍMITES PAISAJE CULTURAL Jardín de Primavera To Jardín del Príncipe Jardines Tercero y Cuarto Comunidad de Madrid Ayuntamiento Palacio y Jardín de la Isla PAISAJE CULTURAL Jardín Séptimo Jardín Narváez Palacio y Jardín de la Isla Jardín Quinto Casco Urbano PROPIEDAD - GESTIÓN Casco histórico ARANJUEZCiudad PAISAJE de las Artes CULTURAL Jardín Segundo Huertas históricas Ayuntamiento RENFECementerio y Polígono Industrial Nuevo Aranjuez Jardín Sexto LÍMITES PAISAJE CULTURAL Casco urbano Jardín de Primavera Jardín de Oñate y Colonia de Cables Jardín del Príncipe Comunidad de Madrid Jardines Tercero y Cuarto Ayuntamiento Palacio y Jardín de la Isla ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Las Cabezadas PAISAJE CULTURAL Ministerio del Interior Primer Jardín (Español) eo rán Jardín Quinto Palacio y Jardín de la Isla Casco Urbano ter Particulares Limites_BIC_1983 Las Aves y Las Olivas ub PROPIEDAD - GESTIÓN Jardín Segundo Sistemas Generales Ferroviarios al s Huertas históricas an Patrimonio Nacional Limites_BIC_segun_PGOU Penicilina El Mirador de Aranjuez C Jardín de PrimaveraAyuntamiento ARANJUEZJardines PAISAJE TerceroRENFE CULTURAL y Cuarto Casco urbano Subestación Eléctrica JardínSotomayor del Príncipe y Valdelascasas Comunidad de Madrid LÍMITES PAISAJE CULTURAL Palacio y Jardín de la Isla El Pinar de Aranjuez y El Vergel Paseos históricos arbolados ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Palacio y Jardín de la Isla Ministerio del Interior Primer Jardín (Español) EDAR Sur Entrevías, Ferrocarril y Linterna PROPIEDAD - GESTIÓN Sistemas hidraulicos Cerro de la Linterna Jardines del Deleite Jardín Segundo Particulares Limites_BIC_1983 Vega Oeste del Tajo Ayuntamiento LÍMITES PAISAJE CULTURAL Polígono Industrial Gonzalo Chacón Patrimonio Nacional Limites_BIC_segun_PGOU Comunidad de Madrid Casco urbano El Regajal y La Flamenca RENFEARANJUEZ PAISAJE CULTURAL LÍMITES PAISAJE CULTURAL Ministerio del Interior DELIMITACIÓN FÍSICA DEL PAISAJEPrimer Jardín CULTURAL (Español) DE ARANJUEZ PLANO Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS: 1 centimeter = 300 meters Particulares Limites_BIC_1983 ® Patrimonio Nacional Limites_BIC_segun_PGOU RENFE LÍMITES PAISAJE CULTURAL DELIMITACIÓN FÍSICA DEL PAISAJE CULTURAL DE ARANJUEZ ® PLANO Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS: 1 centimeter = 300 meters Soto de las Doce Calles DELIMITACIÓN FÍSICA DEL PAISAJE CULTURAL DE ARANJUEZ PLANO Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS:Soto del Rebollo1 centimeter = 300 meters ® Soto de Picotajo Parque de Miraflores (Viveros) Ministerio del Interior

Comunidad de Madrid Figura 2. Paisaje Cultural de Aranjuez: Zonificación y delimitación de sus elementos estructurales: paseos arbolados y sistema hidráulico (Elaboración: Ayuntamiento de Aranjuez, 2014). Aranjuez Cultural Landscape: Zoning and delimitation of its structural elements: forest walks and hydraulics. (Prepared by: Aranjuez Town Soto de Legamarejo Particulares Council, 2014). Patrimonio Nacional

Jardín Octavo

Comunidad de Madrid Jardín Séptimo ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL RENFE Jardín Sexto LÍMITES PAISAJE CULTURAL 79 Ayuntamiento PAISAJE CULTURAL Casco Urbano Jardín Quinto Huertas históricas Jardín de Primavera Jardín del Príncipe Jardines Tercero y Cuarto Palacio y Jardín de la Isla Palacio y Jardín de la Isla PROPIEDAD - GESTIÓN Jardín Segundo Ayuntamiento Comunidad de Madrid Casco urbano ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Ministerio del Interior Primer Jardín (Español) Particulares Limites_BIC_1983 Patrimonio Nacional Limites_BIC_segun_PGOU RENFE LÍMITES PAISAJE CULTURAL

DELIMITACIÓN FÍSICA DEL PAISAJE CULTURAL DE ARANJUEZ ® PLANO Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS: 1 centimeter = 300 meters EDAR Norte

ZONIFICACIÓN PLAN DIRECTOR Y PAISAJE CULTURAL ZONIFICACION DEL PLAN DIRECTOR Puente Largo LÍMITES PAISAJE CULTURAL a PAISAJE CULTURAL Alt la Casco Urbano Co la de Huertas históricas al La Montaña an Jardín del Príncipe Salón del Automóvil C Palacio y Jardín de la Isla Tomillar y Soto del Hinojal

Zona periférica del Cortijo de San Isidro Cortijo de San Isidro s o

r t Ca La Azuda O d z C e de Ca hic Academia de la Guardia Civil C la Pr z o a incesa d h d e i i l l l s l a o a A o z r n S u t d e n a s i Vega Sur del Jarama O o s ar oll en eb as m l R de Con uer ol de fesores Ca Nog C n z las e edio có d e m o d d d En le e o e a r la ayo y e n d M M d có d C el e ale i d o d e C M l s a R I e A l h l a l d i S t l n

a e r V e lo do o a

d a Calle Chillones y Carretera de Madrid t C e l n oc o n C S b a e Em p t a s e l Paseos y Sotos Históricos de Aranjuez e z a de n m d la d il i Jardín del Príncipe e l n a o l a R Jardín de la Isla Zona no urbana de la Calle de la Reina C e a o l l d a e J Puente de Barcas Vega Este del Tajo uan ves B Aves P A s Canal de las rad as u a os e l Calle de la Reina m j d Raso de la Estrella e a de L los Coronel Agfa y Colonia de Aviación de es

o Moreras r Palacio Real o t Zona de la Estación de ferrocarril led O To Jardín Narváez Casco histórico Ciudad de las Artes Cementerio y Polígono Industrial Nuevo Aranjuez Jardín de Oñate y Colonia de Cables Las Cabezadas o ne rrá Las Aves y Las Olivas bte l su Sistemas Generales Ferroviarios na Penicilina El Mirador de Aranjuez Merlos: Los paisajes culturalesCa como bienes jurídicos tutelados: Aranjuez, una referencia española de patrimonio mundial ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Subestación Eléctrica Sotomayor y Valdelascasas El Pinar de Aranjuez y El Vergel Paseos históricos arbolados EDAR Sur Entrevías, Ferrocarril y Linterna Sistemas hidraulicos Cerro de la Linterna Jardines del Deleite Vega Oeste del Tajo LÍMITES PAISAJE CULTURAL Polígono Industrial Gonzalo Chacón EDAR Norte El Regajal y La Flamenca EDAR Norte ZONIFICACIÓN PLAN DIRECTOR Y PAISAJE CULTURAL ZONIFICACIÓN PLAN DIRECTOR Y PAISAJEZONIFICACION CULTURAL DEL PLAN DIRECTOR Puente Largo ZONIFICACION DEL PLAN DIRECTORLÍMITES PAISAJE CULTURAL Puente Largo ta EDAR Norte LÍMITES PAISAJE CULTURAL PAISAJE CULTURAL Al la Casco Urbano a Co PAISAJE CULTURAL Alt la la de ZONIFICACIÓN PLAN DIRECTOR Y PAISAJE CULTURAL Casco Urbano Huertas históricas Co al La Montaña la an Jardín del Príncipe e C ZONIFICACION DEL PLAN DIRECTOR Huertas históricas Salón del Automóvil l d Puente Largo Palacio y Jardín de la Isla La Montaña na Ca LÍMITES PAISAJE CULTURAL Jardín del Príncipe Salón del Automóvil Soto de las Doce Calles Tomillar y Soto del Hinojal Palacio y Jardín de la Isla Tomillar y Soto del Hinojal ta PAISAJE CULTURAL Soto del Rebollo Al ola Casco Urbano a C Zona periférica del Cortijo de San Isidro e l Huertas históricas l d Cortijo de San Isidro s La Montaña Soto de Picotajo Zona periférica dela Cortijo de San Isidro o an r C t Jardín del Príncipe Salón del Automóvil s Ca Cortijo de San Isidro O d Palacio y Jardín de la Isla La Azuda o z C r e C h Tomillar y Soto del Hinojal Parque de Miraflores (Viveros) t de a ic Academia de la Guardia Civil C la Pri Ca z o O d a nce Ministerio del Interior La Azuda h sa z d e d C e i i C h l l i l s d C l e la a c a Academia de la Guardia Civil o a Prin z o A a o ce h sa d z d r n S e u

i i t Zona periférica del Cortijo de San Isidro l l e l d s n a a l s i Vega Sur del Jarama o a O A o o s s r z ll Cortijo de San Isidro r n S a u o o t e n d eb r in e a R d t s Comunidad de Madrid Vega Sur del Jarama O as m o l e Con Ca s uer r l ll de fesores O C g a o o La Azuda d z C a No n C eb o n e C h z las e e R edi de có d i d s e m l m e Co o C e la a c e ra d l d d e En l nfeso Academia de la Guardia Civil Pri z o ue o o d e a res r a ncesa d C la og ayo y e n d M h a N M d C o ncó d d e z s C l e i óle i i i la de e C ed Mca l l d ed o e m e o l s s a d l d n l l e d R E o a A o e a h e a r I o y l d o l y A e M a a l n z a d i ó d r n S M d l c u e e i C l S t l l n e a e a r t e d d o d e C V e Mlo o Soto de Legamarejo n a l o s a d R d a a I s i C h e l c Vega Sur del Jarama O Calle Chillones y Carretera de Madrid e l t n o o A S Particulares s r ll l a l o d i n C b a e m a o S t l n a e r E n b V p e l t a s o e l z o Paseos y Sotos Históricos de Aranjuez e e o a a d e d e a d R d C e l m Calle Chillones y Carretera de Madrids m l e Con t n n oc d a S l fe l d er e sores o n a C i b Patrimonio Nacional C gu o d a e l i m o p t e n E a N C Jardín del Príncipen a s l e l io ó z a a e Paseos y Sotos Históricosz de Aranjuez las e ed c e o d m d d de d nm e o n l l d e d E l a o e a r a i R l yo y d l i a a e n M e n Jardín del Príncipeó d l M d c C C l e le i a e de Jardín deC la Isla a Zona no urbana de la Calle de la Reina o d o e M l a s o l a a R I e l h R l A Jardín Octavo l a l d i a e l d C S t l Puente de Barcas Zona no urbana de la Calle de la Reina n e J s a Jardín de la Isla e l Vega Este del Tajo r u e V e o o a an v d o a o B es A d a las Av P t C e l n oc s l Canal de ra s Calle Chillones y Carretera de Madrid l S d a o n C b u a d o l a e s a Puente de Barcas e m J s e p t Calle de la Reina Vega Este del Tajo E m j u e d Comunidad de Madrid a s e l a z a Raso de la Estrella e e a de n v Paseos y Sotos Históricos de Aranjuez B lo e m d L s Coro de las Aves P A n d Jardín Séptimo s e neles Canal rad s l d a a Agfa y Colonia de Aviación u d a o l il i s e Jardín del Príncipe e l Callen de la Reina m j d Raso de la Estrella a e a de l s o L os Coro ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL l e neles o a Agfa y Colonia de Aviación d RENFE R Moreras r t C Palacioe Real Jardín de la Isla Zona no urbana de la Calle de la Reina Jardín Sexto s o LÍMITES PAISAJE CULTURAL a d O o Zona de la Estación de ferrocarril le o l r l Moreras d o T t a e Puente de BarcasAyuntamiento PAISAJEVega Este CULTURAL del Tajo Palacio Real Jua es o n v d O Zona de la Estación de ferrocarrilB Aves P A e s Canal de las rad as ol a o l Casco Urbano u Jardín Narváez sJardín Quintoe T Calle de la Reina m j d Raso de la Estrella e a de los C e L oroneles Casco histórico Agfa y Colonia de Aviación Huertas históricas d Jardín Narváez Ciudad de las Artes Casco histórico s Nuevo AranjuezJardín de Primavera Jardín del Príncipe Cementerio y Polígono Industrial o Jardines Tercero y Cuarto Moreras r Ciudad de las Artes Palacio Real Palacio y Jardín de la Isla Jardín de Oñateo y Colonia de Cables t Zona de la Estación de ferrocarril d Nuevo AranjuezO Cementerio y Polígono Industrial ole Las CabezadasPalacio y Jardín de la Isla T o Jardín de Oñate y Colonia de Cables ne PROPIEDAD - GESTIÓN Jardín Segundo rrá Jardín Narváez Las Cabezadas Las Aves y Las Olivas bte Ayuntamiento eo su Sistemas Generales Ferroviarios rán al Casco histórico Casco urbano ter an Ciudad de las Artes Comunidad de Madrid Las Aves y Las OlivasPenicilina El Mirador de Aranjuez b C l su Nuevo Aranjuez Sistemas GeneralesSubestación Ferroviarios Eléctrica ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL na ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Cementerio y Polígono Industrial Ministerio del Interior Penicilina El Mirador de Aranjuez Primer Jardín (Español) Sotomayor y Valdelascasas Ca Jardín de Oñate y Colonia de Cables El Pinar de Aranjuez y El Vergel ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Paseos históricos arbolados Particulares Subestación Eléctrica Sotomayor y Valdelascasas Limites_BIC_1983 Las Cabezadas EDAR Sur Entrevías,eo Ferrocarril y Linterna Sistemas hidraulicos Patrimonio Nacional án El Pinar de Aranjuez y El Vergel Paseos históricos arbolados Cerro deer lar Linterna Jardines del Deleite Limites_BIC_segun_PGOU Las Aves y Las Olivas EDARVega Sur Oeste del TajoEntrevías, Ferrocarrilb yt Linterna RENFE l su Sistemas hidraulicos LÍMITES PAISAJE CULTURAL Sistemas Generales Ferroviarios Cerro de la Linterna na Jardines del Deleite Polígono Industrial Gonzalo Chacón LÍMITES PAISAJE CULTURAL Penicilina El Mirador de Aranjuez Vega Oeste del Tajo Ca LÍMITES PAISAJE CULTURAL El Regajal y La FlamencaPolígono Industrial Gonzalo Chacón ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Subestación Eléctrica Sotomayor y Valdelascasas El Pinar de Aranjuez y El Vergel El Regajal y La Flamenca Paseos históricos arbolados EDAR Sur Entrevías, Ferrocarril y Linterna Sistemas hidraulicos Cerro de la Linterna Jardines del Deleite Vega Oeste del Tajo LÍMITES PAISAJE CULTURAL DELIMITACIÓNPolígono Industrial FÍSICA Gonzalo DELChacón PAISAJE CULTURAL DE ARANJUEZ PLANO Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS: 1 centimeter = 300 meters El Regajal y La Flamenca ®

Soto de las Doce Calles

Soto de las Doce Calles Soto del Rebollo Soto del Rebollo Soto de Picotajo Soto de Picotajo Soto de las Doce Calles Parque de Miraflores (Viveros) Ministerio del Interior Parque de Miraflores (Viveros) Ministerio del Interior Soto del Rebollo

Soto de Picotajo Comunidad de Madrid Comunidad de Madrid Parque de Miraflores (Viveros) Ministerio del Interior

Soto de Legamarejo Particulares Soto de Legamarejo Comunidad de Madrid Particulares Patrimonio Nacional Patrimonio Nacional Jardín Octavo Soto de Legamarejo Particulares Jardín Octavo Comunidad de Madrid Jardín Séptimo Patrimonio Nacional Comunidad de Madrid ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Jardín Séptimo RENFE Jardín Sexto ARANJUEZ PAISAJE CULTURALLÍMITES PAISAJE CULTURAL RENFE Ayuntamiento Jardín Octavo Jardín Sexto LÍMITES PAISAJE CULTURALPAISAJE CULTURAL Jardín Quinto Comunidad de Madrid Ayuntamiento Casco Urbano PAISAJE CULTURAL Jardín Séptimo Casco Urbano Huertas históricas Jardín Quinto ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Jardín de Primavera Huertas históricas Jardín del Príncipe Jardines Tercero y Cuarto RENFE JardínPalacio Sexto y Jardín de la Isla LÍMITES PAISAJE CULTURAL Jardín de Primavera Jardín del Príncipe Palacio y Jardín de la Isla Jardines Tercero y Cuarto Ayuntamiento Palacio y Jardín de la Isla PAISAJE CULTURAL PROPIEDAD - GESTIÓN Jardín Segundo Palacio y Jardín de la Isla Casco Urbano Jardín QuintoAyuntamiento PROPIEDAD - GESTIÓN Jardín Segundo Huertas históricas Comunidad de Madrid Casco urbano Jardín de PrimaveraAyuntamiento ARANJUEZ PAISAJE CULTURAL Jardín del Príncipe Comunidad deJardines Madrid Tercero Ministerioy Cuarto del Interior Casco urbano Primer Jardín (Español) Palacio y Jardín de la Isla Particulares ARANJUEZ PAISAJE CULTURALLimites_BIC_1983 Palacio y Jardín de la Isla Ministerio del Interior Primer Jardín (Español) PROPIEDAD - GESTIÓN Jardín Segundo Particulares Patrimonio Nacional Limites_BIC_1983 Limites_BIC_segun_PGOU Ayuntamiento Patrimonio Nacional RENFE Limites_BIC_segun_PGOULÍMITES PAISAJE CULTURAL Comunidad de Madrid Casco urbano RENFEARANJUEZ PAISAJE CULTURAL LÍMITES PAISAJE CULTURAL Ministerio del Interior Primer Jardín (Español) Particulares Limites_BIC_1983 Patrimonio Nacional Limites_BIC_segun_PGOU RENFE DELIMITACIÓN FÍSICA DEL PAISAJE CULTURAL DELÍMITES ARANJUE PAISAJE CULTURALZ PLANO Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS: 1 centimeter = 300 meters DELIMITACIÓN FÍSICA DEL PAISAJE CULTURAL DE ARANJUEZ ® PLANO® Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS: 1 centimeter = 300 meters DELIMITACIÓN FÍSICA DEL PAISAJE CULTURAL DE ARANJUEZ ® PLANO Nº: 1 FECHA: ABRIL 2014 ESCALA DE LOS PLANOS: 1 centimeter = 300 meters

Figura 3. Límites de protección en la normativa española, indicando bienes de interés cultural (BIC) y zona del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU). La figura inferior destaca la propiedad y gestión de las distintas áreas que conforman el Paisaje Cultural de Aranjuez (Elaboración: Ayuntamiento de Aranjuez, 2014). Protection limits in the Spanish regulation, indicating cultural heritage assets (BIC) and area of General Urban Development Plan (PGOU). The figure below highlights the property and management of the different areas that make up the Cultural Landscape of Aranjuez (Prepared by: Aranjuez Town Council, 2014).

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La gestión de los paisajes culturales habrá de y conservación, no quedando apuntadas de modo sustentarse en toda la normativa, genérica y tan evidente aquellas que atañen al uso y disfrute específica, elaborada en cada uno de los ámbitos (si bien estaba ya acuñado, desde 1972, el término geopolíticos y en todas las disciplinas o áreas “desarrollo sostenible”), así como tampoco las de concurrentes, con el fin de abordarlos en toda su comunicación e información del bien. complejidad. En el caso del Paisaje Cultural de Aranjuez, Patrimonio Mundial, la aplicación de este Mayor repercusión tendrá, ya en el seno de la Unión método ha cristalizado en última instancia en una Europea, y a consecuencia de la evidente necesidad precisa normativa local. de contar con un instrumento exclusivo, el Convenio Europeo del Paisaje (Florencia, 20 de octubre de 2000), que incluye además aquellos paisajes no El ámbito internacional circunscritos a los valores de Patrimonio Mundial. El convenio apunta a la definición y aplicación A nivel internacional (Tabla 1), ya al establecer las de políticas de protección, gestión y ordenación; primeras correspondencias concepto-norma, se así como a la participación pública no solo de las detecta la singularidad de los paisajes culturales entre autoridades locales y regionales, sino de otras partes los bienes que forman parte de la Lista de Patrimonio implicadas en su formulación e implementación Mundial, y la imprescindible traducción en unas (Consejo de Europa 2000). muy elaboradas valoraciones de universalidad y Si bien la definición de paisaje cultural adoptada excepcionalidad. El hilo se inicia con la Convención por la UNESCO no se refleja de modo explícito, la de Patrimonio Mundial de 1972 (UNESCO) en el que misma definición genérica del Convenio implica una se enmarcan otras disposiciones y recomendaciones evolución –o enriquecimiento– de las definiciones posteriores. utilizadas por este organismo. Así el Convenio Ahora bien, si en el seno de la UNESCO se viene entiende el paisaje como “(...) cualquier parte del a entender que un paisaje cultural es un lugar que territorio tal como la percibe la población, cuyo resulta de la armoniosa y creativa obra del hombre carácter sea el resultado de la acción y la interacción de sobre la naturaleza, la misma Convención, apoyada factores naturales y/o humanos” (Consejo de Europa en las tradiciones científicas occidentales, separa 2000: 2). Como se puede observar, la definición tipológicamente los “edificios y monumentos” y los introduce (o recupera) la idea de percepción, la que “parques nacionales”. Así, los criterios para actuar es esencial para superar las tan frecuentes lecturas en lugares culturales y lugares naturales quedan reduccionistas hacia lo territorial, y avanzar camino desdoblados, y de un modo que en la práctica es de estrategias de gestión más integrales (Figura 4). muy elocuente, al crear dos órganos consultivos De este modo la reconceptualización del paisaje no diferentes: el Consejo Internacional de Monumentos solo producirá cambios en las políticas de ordenación y Sitios (ICOMOS) y la Unión Internacional para la territorial y urbanística, sino también en aquellas Conservación de la Naturaleza (IUCN). otras de incidencia directa o indirecta (p. ej. cultural, medioambiental, agrícola, social, económica). Sin embargo la misma UNESCO ha integrado ambos proyectos bajo una única institución, el World Esta es la primera interacción concepto-norma, y Heritage Center, y los criterios naturales y culturales, puede considerarse la base para los pasos siguientes. aun diferenciados se agrupan en una única relación (WHC 2005b), lo que permite que IUCN e ICOMOS puedan usar los mismos criterios de evaluación6.

En cualquier caso, los avances de los desdoblamientos orgánicos y por tanto funcionales, tienen un alcance 6 muy general y poco incisivo en la gestión, en especial No obstante las funciones y estructura de los citados órganos consultivos (ICOMOS y IUCN) mantienen su concepción en lo que se refiere a las estrategias de protección original.

81 Merlos: Los paisajes culturales como bienes jurídicos tutelados: Aranjuez, una referencia española de patrimonio mundial

Tabla 1. Normativa internacional, selección (Elaboración: Merlos, M. 2015). International Regulations, Selection (Prepared by: Merlos, M. 2015).

Área Data tópica o crónica Denominación Institución

Convención acerca de la protección del UNESCO, 17ª Genérica París, 1972 patrimonio mundial cultural y natural. Conferencia General

Recomendación (89)6 acerca de la protección y 1989 puesta en valor del patrimonio arquitectónico rural. Consejo de Europa Patrimonio cultural Recomendación (95)9 acerca de la conservación 1995 de los sitios culturales integrada en las políticas Consejo de Europa de paisaje.

París, 1989 Recomendación acerca de la salvaguardia de la UNESCO, 25ª cultura tradicional y popular. Conferencia General

París, 2001 Declaración universal acerca de la diversidad cultural. UNESCO, 31ª Conferencia General

Patrimonio Estambul, 2002 Declaración de Estambul. Consejo de Europa inmaterial

París, 2003 Convención para la salvaguardia del patrimonio UNESCO, 32ª cultural inmaterial. Conferencia General

Convenio marco acerca del valor del patrimonio Faro, 2005 para la sociedad. Consejo de Europa

Declaración de Río acerca del medio ambiente y Río de Janeiro, 1992 el desarrollo. Cumbre de la tierra. Naciones Unidas Medio ambiente y patrimonio Nueva York, 1997 Acuerdos de la Cumbre de la tierra. Naciones Unidas natural Declaración de la Cumbre de desarrollo Johannesburgo, 2002 sostenible. Naciones Unidas

Bruselas, 2003 Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo. Unión Europea

Turismo Resolución acerca de las nuevas perspectivas y los Estrasburgo, 2005 nuevos retos para un turismo europeo sostenible. Parlamento Europeo

Declaración de Madrid: Hacia un modelo Madrid, 2010 turístico socialmente responsable. Unión Europea

Región de Andalucía, Sevilla, 1992 Carta de Sevilla acerca del paisaje mediterráneo. Languedoc-Roussillon y Toscana. Florencia, 2000 Convenio europeo del paisaje. Consejo de Europa

Declaración de Xian acerca de la conservación Paisaje Xian, 2005 del entorno de las estructuras, sitios y áreas ICOMOS patrimoniales.

Recomendación acerca del paisaje urbano París, 2011 UNESCO, 36ª histórico. Conferencia General

Declaración de Florencia: The International Florencia, 2012 Protection of Landscapes. UNESCO

82 Conserva 21, 2016: pp. 75-92

Figura 4. Real Cortijo de San Isidro. Colonia rural del siglo XVIII (Fotografía: Merlos, M. 2010). Real Cortijo de San Isidro. XVIII Century rural establishment (Photograph: Merlos, M. 2010).

Es en este punto en el que la misma gestión ha de En el marco internacional, no solo se asiste a la adaptarse a la actualización de la normativa, así como reacción europea mediante el citado convenio. también a las declaraciones y recomendaciones Desde entonces y a partir de las nuevas reflexiones, internacionales. En este contexto, el WHC editará iniciativas semejantes se están abordando en su manual de gestión de paisajes culturales en 2009 otras regiones del mundo. Uno de los ejemplos (Mitchell et al.), con la consideración entre otros de más elocuentes es la Conferencia Regional de las los programas de Sostenibilidad y Agenda 21, y de Américas, IFLA, (2015), que bajo el tema "Ciencia y un modo más cercano, el mismo Convenio Europeo conciencia del paisaje", ha planteado la necesidad de del Paisaje. una ley específica y de su impulso en los países de la región, con la finalidad de regular las estrategias Es en la presente década cuando se evidencia, en de gestión. En este mismo sentido, la Iniciativa consecuencia, la superación de la taxonomía natural/ Latinoamericana del Paisaje (LALI 2012) apunta cultural, utilizada por UNESCO y por normativas hacia una convención regional, así como también nacionales en todo el mundo para la sistematización el actual proyecto de IFLA International Landscape de los bienes patrimoniales. Surge también la necesi- Convention (ILC). dad de recapitulación y de armonización transversal de su aplicación práctica que a todas luces es multi- En el caso del Paisaje Cultural de Aranjuez, máxime disciplinar, por cuanto alcanza al patrimonio cultural desde 2008, en que España ratifica el Convenio histórico artístico, al patrimonio inmaterial, al medio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa 2000)7, ya ambiente y su sostenibilidad, al patrimonio natural y se había dejado manifiesta la necesaria revisión del al turismo, perfilándose una categoría específica que concepto y la consideración de la normativa (cfr. da cuenta de esa voluntad de transversalidad: la de Merlos 2011). Si bien en 2009 se habían iniciado Paisaje. Esta incluye no solo los entornos naturales, sino también los culturales, así como un nuevo concepto emergente, el de paisaje o espacio urbano (Saiz Martín 2014); y se sustenta en otro soporte 7 Suscrito por España en el 2000, aunque no ratificado hasta el conceptual de peso ya mencionado, la Declaración 6 de noviembre de 2007 con entrada en vigor el 1 de marzo de Florencia sobre el paisaje (WHC 2012). de 2008.

83 Merlos: Los paisajes culturales como bienes jurídicos tutelados: Aranjuez, una referencia española de patrimonio mundial los trabajos preparatorios para un nuevo plan de El ámbito nacional gestión, no será hasta 2012, tras un cambio del equipo director, cuando se proceda no solo a abordar En el panorama español (Tabla 2), a las normas estas tareas respecto de concepto y norma en la de patrimonio cultural histórico artístico, medio redacción de la propuesta del plan de gestión, sino que a su vez a identificar, enunciar y definir, ya bajo ambiente, patrimonio natural y turismo, han de su luz, las citadas líneas estratégicas de la misma sumarse algunas de carácter urbanístico. Y en el caso gestión: protección y conservación, uso y disfrute concreto de Aranjuez la legislación de Patrimonio sostenible, información y comunicación (cfr. Merlos Nacional, institución custodia de los bienes 2013a, 2014b). asociados a la monarquía española (Aranjuez como Real Sitio), y cuya competencia no recae en el ámbito ministerial de la cultura sino que corresponde a la Presidencia de Gobierno (ver Figura 3, inferior).

Hay que considerar además el “Plan nacional del paisaje cultural” (Instituto del Patrimonio Cultural de 8 Tiene como soporte normativo la Convención del Patrimonio Mundial y el Convenio Europeo del Paisaje. España [IPCE] 2012, cfr. Cruz Pérez 2009)8, el que se

Tabla 2. Normativa nacional, selección (Elaboración: Merlos, M. 2015). National Regulations, Selection (Prepared by: Merlos, M. 2015).

Área Rango y data Denominación

Ley 16/1985 Patrimonio histórico español y decretos reguladores. Patrimonio cultural Ley 23/1982 (1986, 1995, 1996, 1997) Patrimonio nacional y modificaciones.

Real Decreto 849/1986 Reglamento del dominio público hidráulico.

Real Decreto 8/1995 Medidas urgentes de mejora del aprovechamiento del trasvase Tajo-Segura.

Conservación de los espacios naturales y de la fauna y flora Ley 41/1997 silvestres. Medio ambiente y patrimonio Ley 42/2007 Patrimonio natural y de la biodiversidad. natural Ley 45/2007 Desarrollo sostenible del medio rural.

Ley de evaluación de impacto ambiental de proyectos. Texto Real Decreto Legislativo 1/2008 refundido.

Ley 21/2013 Evaluación ambiental.

Diversas normas reguladoras del trasvase por el acueducto Real Decreto 773/2014 Tajo-Segura.

Turismo Real Decreto 561/2009 Aprobación del estatuto del Instituto de Turismo de España.

Real Decreto Legislativo 2/2008 Ley del suelo. Texto refundido. Urbanismo Ley 8/2013 Rehabilitación, regeneración y renovación urbana.

Paisaje 2012 Plan nacional de paisajes culturales.

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suma a los ya existentes de catedrales, arquitectura defensiva y patrimonio industrial. Tiene como ámbito de aplicación todo el territorio español.

Es preciso señalar, como punto de observación, que la evidente dicotomía funcional detectada a nivel internacional se reitera en el ámbito nacional. Así la normativa tiene su origen orgánico en distintos ministerios y áreas competenciales. Mientras que el desarrollo del “Plan nacional del paisaje cultural” se canaliza a través del Instituto del Patrimonio Cultural de España (IPCE), actual Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, el bien objeto de regulación y tipificación, el paisaje, es de responsabilidad de la Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal del actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

Otra normativa a considerar son las “Medidas urgentes de mejora del aprovechamiento del trasvase Tajo-Segura” las que, de acuerdo con el principio de solidaridad recogido en la misma Constitución Española (1978), entran en conflicto con la protección patrimonial. Es así como el río Figura 5. Usos lúdicos del río Tajo (Fotografía: Merlos, M. 2008). Leisure at the Tagus river (Photograph: Merlos, M. 2008). Tajo, auténtico eje del Paisaje Cultural de Aranjuez (Figura 5), presenta en la actualidad un régimen de caudales mínimos en vista a suministrar agua a una quien también asume competencias de control de región española demandante –Murcia– por medio la actividad municipal en materias de patrimonio del río Segura. Esta situación se ha convertido hoy en cultural, medioambiental y urbanismo. el más importante de los retos para la conservación del Paisaje Cultural de Aranjuez9. El hecho más reciente ha sido la promulgación de la Ley 3/2013 de 18 de junio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad Autónoma de Madrid, que El ámbito regional incorpora por primera vez y claramente diferenciada la categoría de Jardín Histórico, tipología patrimonial La estructura administrativa de España hace de paisaje cultural, que es consecuencia a su vez considerar un nivel intermedio entre el nacional y el de la misma inscripción de Aranjuez en la Lista local. Este nivel de carácter regional (Tabla 3), que Patrimonio Mundial, y en cumplimiento del ya citado organiza el territorio estatal en autonomías, conlleva convenio europeo. La nueva ley contempla asimismo un desarrollo de la normativa estatal acorde con las el “hecho cultural”, como categoría de salvaguarda competencias que el Estado tiene transferidas a las del patrimonio intangible. Son significativos pasos distintas comunidades autónomas. En este sentido por parte del gobierno regional hacia el conocimiento toda la variedad disciplinar de la norma (patrimonio y la gestión de este tipo de bienes. inmueble, patrimonio cultural, patrimonio histórico, natural, medio ambiente, entre otros) tiene su desarrollo específico. Las comunidades autónomas también disponen de sus propios planes regionales. 9 El tema ha llegado a la Unión Europea. En 2016 la visita de los europarlamentarios de la Comisión de Medio Ambiente De modo concreto, Aranjuez se atiene a las ha dado la razón a las demandas en defensa del río y sugiere normas de la Comunidad Autónoma de Madrid, cambios en los modelos españoles de gestión del agua.

85 Merlos: Los paisajes culturales como bienes jurídicos tutelados: Aranjuez, una referencia española de patrimonio mundial

Tabla 3. Normativa regional de la Comunidad Autónoma de Madrid (Elaboración: Merlos, M. 2015). Regional Regulations from Madrid Autonomous Community (Prepared by: Merlos, M. 2015).

Área Rango y data Denominación

Ordenación, protección y promoción de la artesanía en la Ley 21/1998 Comunidad de Madrid. Patrimonio cultural Ley 3/2013 Patrimonio histórico de la Comunidad de Madrid.

Protección y regulación de la fauna y flora silvestres en la Ley 2/1991 Comunidad de Madrid.

Creación del Instituto Madrileño de Investigación y Desarrollo Ley 26/1997 Rural, Agrario y Alimentario (IMIDRA) de la Comunidad de Madrid.

Bases del Plan Regional de la Comunidad de Madrid para 1997 la protección de los valores medioambientales, naturales, paisajísticos y agrícolas de las vegas del Tajo y Jarama.

Ley 8/1998 Vías pecuarias. Medio ambiente y patrimonio natural Ley 2/2002 Evaluación ambiental de la Comunidad de Madrid.

Ley 8/2005 Protección y fomento del arbolado urbano.

Creación del Parque Regional en torno a los ejes de los cursos Ley 7/2003 bajos de los ríos Manzanares y Jarama (modificación Ley 6/1994).

Forestal y protección de la naturaleza de la Comunidad de Ley 3/2015 Madrid (modificación Ley 16/1995).

Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, modifica el “Catálogo regional de especies amenazadas de Orden 68/2015 fauna y flora silvestres de la Comunidad de Madrid”, en su categoría de “árboles singulares”.

Ordenación del turismo de la Comunidad de Madrid Turismo Ley 1/2003 (modificación Ley 1/1999).

Ley 9/1995 Medidas de política territorial, suelo y urbanismo.

Urbanismo y ordenación del Ley 5/2012 Viviendas rurales sostenibles. territorio Ley 4/2015 Suelo de la Comunidad de Madrid (modificación Ley 9/2001).

Sin embargo la Comunidad de Madrid, aunque Entidades Locales y Regionales para el desarrollo del legisla en materia de paisajes desde distintas citado convenio, creada en 2006. consejerías, aún no posee una normativa específica para los mismos, tarea que en otras comunidades autónomas ya ha sido acometida, o está en curso, en El ámbito local: desarrollo normativo respuesta al Convenio Europeo del Paisaje (Consejo municipal de Europa 2000). Así Cataluña, Valencia, Galicia, Andalucía, Murcia, País Vasco y Castilla-La Mancha, La potestad normativa local se traduce en son comunidades adscritas a la Red Europea de reglamentos y ordenanzas (Tabla 4). Pueden citarse

86 Conserva 21, 2016: pp. 75-92

Tabla 4. Normativa municipal, Ayuntamiento de Aranjuez (Elaboración: Merlos, M. 2015). Municipal Regulations, Aranjuez City Council (Prepared by: Merlos, M. 2015).

Área Fecha Denominación

Urbanismo y ordenación del Plan general de ordenación urbana (actual revisión del catálogo de bienes territorio 1996 a proteger).

2011 Ordenanza municipal de tráfico y circulación. Movilidad Ordenanza reguladora del transporte de viajeros en coches de caballos 2014 en el Municipio de Aranjuez.

1987 Carta municipal de medio ambiente de Aranjuez.

Declaración del derecho al árbol (Carta de Barcelona), suscrita por el 1995 Ayuntamiento de Aranjuez.

Carta de los derechos del árbol, suscrita por el Ayuntamiento de 1998 Aranjuez.

Medio ambiente y patrimonio 2013 Ordenanza municipal de protección y fomento del arbolado de Aranjuez. natural

2013 Ordenanza de medio ambiente.

Plan director de ordenación, uso y gestión de los recursos naturales de 2014 Aranjuez.

2015 Catálogo municipal de árboles singulares de Aranjuez.

en Aranjuez las de medio ambiente, comunidad de reflexiona acerca de la pertinencia de su regantes y participación ciudadana. Destacable es la consideración jurídica, así como también acerca “Ordenanza municipal de protección y fomento del del ámbito territorial del órgano a quien compete arbolado de Aranjuez”, de 23 de octubre de 2013, su aprobación (ver Figuras 2 y 3). Este constituye que desarrolla y complementa a la Ley 8/2005, de en la actualidad un debate abierto y, en general, es 26 de diciembre, acerca de la protección y fomento una discusión transversal a los planes de gestión de del arbolado urbano de la Comunidad de Madrid, bienes con valores patrimoniales. No obstante, ello y al Decreto 18/1992, de 26 de marzo, por el que no impide que en el plan se contextualicen diversas se aprueba el “Catálogo regional de especies acciones específicas, algunas de estas se encuentran amenazadas de fauna y flora silvestres” y se crea la en marcha hoy. categoría de árboles singulares. Tal es el trámite para la reconsideración (o ac- Asimismo, la administración municipal participa tualización, si se prefiere) tipológica de Aranjuez en la elaboración de documentos que en ocasiones como paisaje cultural, en el marco de la referida alcanzan rango jurídico. Tal es el caso del “Plan nueva Ley de patrimonio histórico de la Comunidad general de ordenación urbana” (PGOU), cuya Autónoma de Madrid (2013) que, a partir de la aprobación compete en última instancia a la declaración de 1983 había sido tipificado como Bien Comunidad de Madrid. de Interés Cultural (BIC) en calidad de conjunto No todos los planes siguen idéntico cauce. Por histórico, la misma zona que con posterioridad la ejemplo en la ya mencionada propuesta del “Plan UNESCO reconoce bajo la categoría paisaje cultural de gestión del paisaje cultural de Aranjuez”, se (ver Figura 3, superior).

87 Merlos: Los paisajes culturales como bienes jurídicos tutelados: Aranjuez, una referencia española de patrimonio mundial

Otra acción a destacar es la actualización del catálogo Respecto de las mismas, hoy se trabaja en la de bienes a proteger en el casco histórico de Aranjuez conciliación normativa, a veces contradictoria. (casi la mitad de la superficie inscrita por UNESCO, Por ejemplo, en los casos en que los ámbitos de Figura 6)10. Entre los objetivos del catálogo y de las aplicación no son coincidentes en el territorio, como propuestas de protección está la consideración, sucede con zonas protegidas del paisaje cultural de junto con la estructura urbana y arquitectónica, de los Aranjuez fuera del área reconocida por la UNESCO, valores paisajísticos y de los criterios de índole tanto aunque forman parte del área de amortiguamiento. artística como histórica, no siempre concurrentes. Entre estos es admisible destacar alguna de las Además de la identificación de elementos intangibles zonas de protección arqueológica, o las reservas asociados que permiten entender los valores naturales de El Carrizal de Villamejor y El Regajal- culturales en el más amplio sentido de la palabra. Mar de Ontígola. Por tanto, no se ha de confundir Ello significa la adaptación al nuevo marco normativo el concepto de patrimonio con el reconocimiento de y la conciliación entre protección medioambiental y su excepcionalidad y universalidad. En este sentido 11 desarrollo sociocultural (Merlos 2014c). se hace evidente que a efectos de gestión predomina el concepto de paisaje cultural, no limitado a la zona Disposiciones específicas sobre los inscrita en la Lista de Patrimonio Mundial, sino a bienes patrimoniales de Aranjuez una superficie mayor que viene a coincidir con la del término municipal de Aranjuez.

Por último, es posible mencionar las disposiciones y resoluciones que en los distintos ámbitos geopolíticos tienen a Aranjuez, de modo expreso, como objeto de protección (Tabla 5), y que han de DISCUSIÓN DE RESULTADOS Y imbricarse con todo el cuerpo normativo que discurre CONCLUSIONES desde la ley hasta la ordenanza y el reglamento.

Junto con la más difundida de UNESCO (Lista La consecución de la tutela jurídica de los paisajes de Patrimonio Mundial), se encuentran las culturales está dando importantes pasos en los disposiciones de la Unión Europea, como Lugares últimos años. Se confirma el panorama en el que de Interés Comunitario (LIC) o Zonas de Especial la norma determina la gestión, pero la gestión y Protección para las Aves (ZEPA) incluidas en la el mismo concepto de paisaje cultural están Red Natura 2000. En el ámbito nacional es posible prescribiendo a su vez los contenidos normativos. reconocer disposiciones como los Bienes de Interés Cultural (BIC), o autonómicos, como los parques El principal problema se sitúa en la caracterización regionales y las reservas naturales. tipológica, como se confirma respecto del caso de Aranjuez. Superada la taxonomía de Patrimonio Mundial –lo natural y lo cultural–, es justamente desde esta perspectiva de conjunto cómo se ha llegado a identificar los conflictos de su aplicación, los que comienzan a ser afrontados desde propuestas novedosas. Se observa una creciente 10 Convenio específico de colaboración entre la Universidad Europea de Madrid y el Ilustrísimo Ayuntamiento de Aranjuez compensación entre la protección de los bienes para la elaboración de un proyecto de investigación relativo culturales y naturales, estableciéndose relaciones al catálogo de bienes a proteger en el casco histórico de Aranjuez, 24 de marzo de 2014. integradas con el medio ambiente bajo el paraguas del concepto de paisaje. Asimismo, el concepto 11 El catálogo vigente fue aprobado en 1996 (Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, 5 de septiembre), como parte del de paisaje cultural ha fortalecido la valoración de “Plan general de ordenación urbana de Aranjuez”, por tanto, aspectos como los inmateriales o los perceptivos, antes de la inscripción del Paisaje Cultural de Aranjuez en la Lista de Patrimonio Mundial. que son la base filosófica que inspira una normativa

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Figura 6. Casco histórico de Aranjuez (Fotografía: Merlos, M. 2013). Historic district of Aranjuez (Photograph: Merlos, M. 2013). que aúna y armoniza lo natural con el artificio, y La experiencia en el marco político europeo puede ser que en principio debería ser acogida de modo una referencia para otros ámbitos territoriales, en los satisfactorio por la ciudadanía. que también se está planteando la tutela normativa.

Definido el paisaje cultural, habrá que dar paso a En última instancia, la definición jurídica de los la siguiente y necesaria conceptualización jurídica paisajes culturales sostenida en la definición del de los mismos, respecto de cuya base habrán de concepto y en la labor de sistematización normativa asentarse las estrategias para su gestión. es la que permite iniciar acciones de desarrollo de programas de gestión. Esta labor es considerada El Convenio del paisaje se convierte en punto de como una acción en sí misma, y por tanto propuesta partida y consecuencia del mismo, tanto para en las directrices de gestión del Paisaje Cultural de España como para Aranjuez, son el “Plan nacional del paisaje cultural”, la identificación tipológica en Aranjuez, lo que se entiende como una estrategia la normativa de la Comunidad de Madrid, y las eficaz que puede aplicarse a otros paisajes culturales. acciones de la institución municipal encaminadas a Las nuevas iniciativas a nivel mundial abren la adscripción de Aranjuez a la tipología reconocida el discurso a otros ámbitos geográficos. Este en la última Ley de Patrimonio autonómica, así como marco de actividad es propicio para albergar los también la revisión del catálogo del casco histórico. planteamientos –reflexión y metodología– del Estos avances son un buen augurio para dar presente estudio, en el entendido que trasciende la respuesta positiva a recientes interrogantes, como propia especificidad del caso. El contenido teórico y la efectiva inclusión de directrices de paisaje en el las identificaciones tipológicas en la norma, así como planeamiento territorial y urbanístico, según pauta el la jerarquía territorial de esta, serán decisivos en la Convenio Europeo del Paisaje, o el papel de la gestión elaboración de planes directores para esos bienes ya de los paisajes culturales más allá de lo territorial, en identificados, así como en las nuevas adscripciones la consideración de otros elementos que permitan tipológicas que habrán de producirse en un futuro el desarrollo sostenible y el uso adecuado del bien. no muy lejano.

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Tabla 5. Disposiciones específicas sobre los bienes patrimoniales de Aranjuez (Elaboración: Merlos, M. 2015). Specific Rules on the Heritage of Aranjuez (Prepared by: Merlos, M. 2015).

Ámbito Fecha Denominación Distinción Categoría / tipología

ZEPA ES 0000119 Zona de especial protección 1991 Carrizales y sotos de Aranjuez. Red Natura 2000 para las aves.

Cortados y cantiles de los ríos ZEPA ES 0000142 Zona de especial protección 1993 Jarama y Manzanares. Red Natura 2000 para las aves.

Internacional Vegas, cuestas y páramos del Lugares de importancia 1999 sureste de Madrid. LIC ES 31 10006 comunitaria.

2001 Lista de Patrimonio Aranjuez Mundial Exp. 1044 Paisaje cultural.

Vegas, cuestas y páramos del 2014 ZEC ES3110006 sureste de Madrid. Red Natura 2000 Zona de especial conservación

Palacio real de Aranjuez y la 1931 Casita del Labrador, con sus BIC Monumento. jardines y edificios anexos.

1983 Aranjuez. BIC Conjunto histórico.

Zonas de protección 1989 arqueológica de Aranjuez I, II y BIC Zona arqueológica. III (incoado, 1989).

Fiesta de interés Nacional 1990 Fiestas del Motín. turístico nacional Bien etnográfico

1999 Real convento de San Pascual. BIC Monumento.

2002 Iglesia y arcos de San Antonio. BIC Monumento.

Fiesta de interés 2014 Fiestas del Motín. turístico internacional Bien etnográfico

1991 El Carrizal de Villamejor Reserva natural. Reserva natural

Ejes de los cursos bajos de los Regional 1994 ríos Manzanares y Jarama. Parque regional. Parque regional

1994 El Regajal-Mar de Ontígola Reserva natural. Reserva natural

90 Conserva 21, 2016: pp. 75-92

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