Till statsrådet och chefen för Näringsdepartementet Regeringen beslutade vid regeringssammanträde den 27 januari 2000 att tillsätta en utredning om infrastrukturprogram för bredbandskommunikation (dir. 2000:04, se bilaga 1). Utredningen skulle göra ett förslag till nationellt infrastrukturprogram, prioritera mellan vilka orter det bör finnas ledningsförbindelser som inte bedöms komma till stånd på kommersiella grunder m.m. Till särskild utredare utsågs den 23 februari 2000 kommunalrådet Peter Roslund. I sekretariatet ingår Per Eriksson (huvudsekreterare), Anna Gillholm och Peter Dahlström. Till experter förordnades Arne Granholm, Lena Hägglöf och Hans Öjemark, samtliga vid Näringsdepartementet. Utredningen har valt namnet Bredbandsutredningen. Jag överlämnar härmed slutbetänkandet IT-infrastruktur för stad och land (SOU 2000:111). Stockholm den 30 november 2000 Peter Roslund Innehåll Sammanfattning ................................................................ 11 Summary .......................................................................... 17 Författningsförslag ............................................................. 25 1. Förslag till Förordning om stöd till kommunerna för anläggande av ortssammanbindande och lokala allmänt tillgängliga telenät med hög överföringskapacitet (IT-infrastruktur).....25 2. Förslag till Förordning om stöd till kommuner för upprättande av kommunala IT-infrastrukturprogram ....................................32 1 Inledning ........................................................................... 35 1.1 Uppdraget.......................................................................... 35 1.2 Arbetssätt .......................................................................... 37 1.3 Överväganden ................................................................... 38 1.4 Internationell utblick......................................................... 41 2 Den framtida IT-infrastrukturen........................................ 43 2.1 Utveckling och användning av elektroniska kommunikationstjänster.................................................... 45 2.2 Den framtida nätstrukturen ............................................... 48 5 Innehåll Fel! Okänt namn för dokumentets egenskap. 2000:111 2.3 Åtgärder för en optimal IT-infrastruktur...........................56 2.3.1 Nätstruktur ..............................................................56 2.3.2 Nationella noder och huvudnoder...........................58 2.3.3 Säkerhet ..................................................................59 2.3.4 Öppet nät.................................................................60 2.3.5 Prissättning .............................................................64 2.3.6 Kvalitet ...................................................................65 2.3.7 Samverkan ..............................................................67 2.3.8 Vägledande dokumentation ....................................68 3 Stöd till IT-infrastruktur....................................................75 3.1 Inledning............................................................................75 3.2 Avgränsning av stödet.......................................................77 3.3 Prioritering av orter och områden .....................................77 3.3.1 Inledning.................................................................77 3.3.2 Resultat ...................................................................79 3.4 Stödets utformning............................................................84 3.4.1 Stöd till utbyggnad av nät.......................................85 3.4.2 Vald fördelningsmodell ..........................................88 3.4.3 Kommuners egen insats..........................................88 3.4.4 Länspott ..................................................................91 3.5 Avvägning mellan olika modeller.....................................93 3.6 Organisatoriska frågor.......................................................96 3.6.1 Lokal nivå ...............................................................98 3.6.2 Regional nivå..........................................................99 3.6.3 Central nivå.............................................................99 3.7 Villkor för stödet.............................................................100 3.7.1 Allmänt om ansökan och underlag för stöd m.m. ......................................................................100 3.7.2 Kommunalt IT-infrastrukturprogram....................100 3.7.3 Öppenhet...............................................................101 3.7.4 Överföring av multimedietjänster med god kvalitet m.m. .........................................................102 3.7.5 Regional- och näringspolitiska skäl......................103 3.7.6 Upphandling .........................................................103 3.7.7 Enhetliga och rimliga priser..................................105 6 Innehåll Fel! Okänt namn för dokumentets egenskap. 2000:111 3.7.8 Nya och befintliga förbindelser............................ 105 7 Innehåll Fel! Okänt namn för dokumentets egenskap. 2000:111 3.8 Fördelning av stöd, modell och utfall .............................107 3.8.1 Kommuner med reducerad kostnad......................107 3.8.2 Kommuner utan stöd.............................................109 3.8.3 Utfall kommunstöd ...............................................111 3.8.4 Underlag för stöd och stödets utbetalning ............114 3.9 Förslag till vissa förändringar avseende stödet till områdesnät ......................................................................116 3.9.1 Inledning...............................................................116 3.9.2 Fasta och mobila nät .............................................117 3.9.3 Utbyggnad på kommersiell grund.........................117 3.9.4 Stöd till områdesnät i förhållande till stöd till ortssammanbindande nät ......................................118 3.9.5 Storlek på stödet ...................................................119 3.9.6 Kommunala infrastrukturprogram........................119 3.9.7 En första etapp skall vara tagen i anspråk senast 1 november 2002 ..................................................119 4 Administrativt stöd..........................................................121 4.1 Inledning..........................................................................121 4.2 Stöd till kommuner..........................................................121 4.3 Länsstyrelserna/de regionala självstyrelseorganen..........122 4.3.1 Regionalt IT-infrastrukturprogram .......................124 4.3.2 Svenska Kommunförbundet .................................126 4.3.3 Underlag till överenskommelse och avtal med Svenska Kommunförbundet .................................127 5 Kanalisation.....................................................................129 5.1 Inledning..........................................................................129 5.2 Kartläggning....................................................................131 5.2.1 Kommuner och kommunala bolags kanalisation..131 5.2.2 Energibolags kanalisation.....................................131 5.2.3 Övriga operatörers kanalisation............................133 6 Delegation för IT-infrastruktur........................................135 6.1 Överväganden..................................................................135 8 Innehåll Fel! Okänt namn för dokumentets egenskap. 2000:111 6.2 Delegationens ansvarsområden....................................... 137 6.2.1 Allmänna råd till och uppföljning av statligt stöd ....................................................................... 137 6.2.2 Fördelning av reservpott....................................... 138 6.2.3 Den framtida IT-infrastrukturen........................... 138 6.2.4 Information och samråd........................................ 139 6.2.5 Kompetensutveckling........................................... 139 6.2.6 Statlig organisation efter 2004.............................. 140 6.2.7 Övriga arbetsuppgifter.......................................... 140 7 Nationellt program för kompetensutveckling, forskning och utveckling................................................. 141 7.1 Inledning ......................................................................... 141 7.2 Kompetensbehov ............................................................ 141 7.3 Kompetensprogram......................................................... 143 7.4 Högskoleprogram............................................................ 144 7.5 Forsknings- och utvecklingsprogram.............................. 145 8 Konsekvensanalyser........................................................ 147 8.1 Statsfinansiella konsekvenser ......................................... 147 8.2 Prövning av offentligt åtagande...................................... 149 8.3 Konsekvenser för kommunernas ekonomi...................... 149 8.4 Regionalpolitiska konsekvenser ..................................... 150 8.5 Konsekvenser för brottsligheten ..................................... 151 8.6 Konsekvenser för små företag ........................................ 152 8.7 Konsekvenser för jämställdhet........................................ 152 8.8 Konsekvenser för att nå integrationspolitiska mål.......... 153 Ordförklaringar och förkortningar........................................... 155 9 Innehåll Fel! Okänt namn för dokumentets egenskap. 2000:111 Bilagor: 1 Kommittédirektiv ............................................................161