Innst. S. nr. 77 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Dokument nr. 8:134 (2002-2003) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om forslag endommer i strandsonen som kan legges ut som fra stortingsrepresentantene Hallgeir H. Lange- "friluftsmark" i henhold til friluftslovens § 34. land, Inga Marte Thorkildsen, Heidi Sørensen, May 6. Stortinget ber Regjeringen om i forbindelse med Hansen, Siri Hall Arnøy, Sigbjørn Molvik og Audun statsbudsjettet for 2004, å fremme forslag som Bjørlo Lysbakken om å sikre strandsonen bedre styrker sikringen av friluftsområder langs kysten. mot nedbygging og bedre allmennhetens tilgang til 7. Stortinget ber Regjeringen i forbindelse med strandsonen langs sjø, innsjøer og vassdrag behandlingen av planlovutvalgets innstilling, fremme forslag for mer entydige og restriktive kri- terier i plan- og bygningsloven, for når det skal Til Stortinget kunne gis dispensasjon og videre hjemler for fyl- kesmannen til å frata kommuner retten til å gi dis- pensasjon. INNLEDNING 8. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag til lov- Følgende forslag fremmes i dokumentet: endring der friluftslovens § 13 (Sjikanøse stengsler eller uheimlete forbudsskilt), 2. ledd endres til å "1. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag til lov- lyde: Skilt, anvisninger, gjerder, stengsler samt endring der friluftslovens formålsparagraf endres objekter utplassert midlertidig eller varig, som kan slik at § 1 skal lyde: Formålet med denne loven er stenge for eller vanskeliggjøre ferdsel som er tillatt å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre all- etter denne lov eller lokale rettsforhold, eller gjøre mennhetens rett til ferdsel, opphold mv. i skog og utøvelsen av slik ferdsel vanskelig eller ubehage- mark, på fjellet og langs sjø og vassdrag, slik at lig, er å regne som sjikanøse stengsler. muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefrem- 9. Stortinget ber Regjeringen fastholde dagens konse- mende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsak- sjonsgrense på 20 dekar for eiendommer i 100- tivitet bevares og fremmes. metersbeltet." 2. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag til lov- endring der friluftslovens § 1a, 2. ledd tilføyes: Med mindre området er opparbeidet tomt eller KOMITEENS MERKNADER dyrka mark, skal et belte langs sjø og langs vann og Komiteen, medlemmene fra Arbeider- vassdrag som muliggjør ferdsel, regnes som partiet, Sylvia Brustad, Rolf Terje utmark. Klungland og Synnøve Konglevoll, fra 3. Stortinget ber Regjeringen utrede mulighetene for Høyre, Øyvind Halleraker, Siri A. tilpassede rettslig bindende planformer for strek- Meling og Leif Frode Onarheim, fra ninger langsmed sjø og vassdrag, herunder vurdere Fremskrittspartiet, Øyvind Korsberg og fornuftig detaljeringsgrad, behandlingsmåte og Øyvind Vaksdal, fra Sosialistisk Ven- finansiering av planprosesser og gjennomføring. streparti, Hallgeir H. Langeland og 4. Stortinget ber Regjeringen vurdere å etablere en Jørund Leknes, fra Kristelig Folkeparti, grense for hvor nær bading og rasting skal kunne Ingmar Ljones og lederen Bror Yngve foregå bebodd hus eller hytte. Rahm, og fra Senterpartiet, Inger S. 5. Stortinget ber Regjeringen vurdere hvilke statsei- Enger, mener allemannsretten er den viktigste 2 Innst. S. nr. 77 – 2003-2004 bærebjelken for at alle skal kunne utøve et aktivt fri- gang til kyststripen. Det er et viktig prinsipp at beslut- luftsliv og ha tilgang til rekreasjonsområder. ninger må fattes nærmest dem det angår. Disse medlemmer viser til det generelle byggeforbu- det i 100-metersonen og dagens rikspolitiske retnings- Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene linjer, som skal ivareta viktige nasjonale hensyn i fra Fremskrittspartiet, mener det er et stort behov for strandsonen. Innenfor dette regelverket har kommu- allmennhetens tilgang til strandsonen og andre natur- nene frihet til å vurdere forholdet mellom hyttebygging områder. I denne sammenheng viser flertallet til og vern av friluftsområder. Byggeaktiviteten i strand- sonen skal skje etter godkjent reguleringsplan, samti- Stortingets behandling av stortingsmeldingen om fri- dig som kommunene er gitt en dispensasjonsadgang ut luftsliv - Ein veg til høgare livskvalitet, og innstillingen fra særlige lokale hensyn." til denne, jf. Innst. S. nr. 114 (2001-2002), der flere par- tier pekte på behovet for en gjennomgang eller en kart- Disse medlemmer vil sikre naturområder for legging av utviklingen for å sikre allmennhetens friluftsliv i et samarbeid mellom myndigheter, organi- adgang til strandsonen. sasjoner og rettighetshavere. Egnede arealer som blir frigjort på grunn av omlegginger av det norske forsva- Et annet flertall, medlemmene fra ret og fyrvesenet, bør etter disse medlemmers Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Fol- mening legges ut til friområder. keparti og Senterpartiet, kan ikke se at det er nødvendig med noen ny gjennomgang av friluftsloven Komiteens medlemmer fra Arbeiderpar- nå. Dette flertallet viser til flertallsmerknad i tiet og Sosialistisk Venstreparti mener Innst. S. nr. 114 (2001-2002): utviklingen siden Stortinget behandlet Friluftslivsmel- dingen har vist at det er behov for tiltak som kan sikre "Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Frem- allmennhetens tilgang til strandsonen bedre enn i dag. skrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, Disse medlemmer mener derfor at retten til fri viser til at i de aller fleste tilfeller er det ikke noen kon- flikt mellom allmennhetens ønske om fri ferdsel og ferdsel i strandsonen må styrkes i friluftsloven, og at vernet om grunneiers eiendomsrett. Allmennheten har plan- og bygningsloven må gjøres strengere i forhold til et ansvar for å ferdes på en hensynsfull måte - både dispensasjoner fra byggeforbudet i 100-metersonen. overfor miljøet og overfor grunneiere og rettighetsha- Disse medlemmer mener flere av forslagene i vere. Grunneieren har på sin side et ansvar for at det Dokument nr. 8:134 (2002-2003) vil bidra til å sikre ikke legges hindringer i veien for den frie ferdsel. Både grunneiere og allmennheten har felles ansvar for å mot- allmennhetens tilgang til strandsonen, men mener virke konflikter. Konflikter bør løses lokalt i samsvar Regjeringen må fremme en egen sak for Stortinget med med nasjonale lover og forskrifter, og lokale tilpasnin- forslag til lovendringer som kan være enda strengere ger." enn forslagene i Dokument nr. 8:134 (2002-2003). Disse medlemmer fremmer derfor følgende for- Dette flertallet vil understreke at allemannsret- slag: ten står sterkt både i lovgivinga og i folks bevissthet. Det er viktig at allemannsretten ligger fast og ikke "Stortinget ber Regjeringen foreta en gjennomgang svekkes. Avveining mellom privat eiendomsrett for av allmennhetens tilgang til strandsonen og foreslå grunneierne og innarbeida allemannsrett fungerer stort nødvendige endringer i friluftsloven og plan- og byg- sett svært bra. ningsloven for Stortinget i løpet av våren 2004, som Dette flertallet viser til at allemannsretten er en skal sikre fri ferdsel i strandsonen og stramme inn dis- viktig forutsetning for friluftslivet i Norge. Allemanns- pensasjonspraksis fra byggeforbudet i 100-meterso- retten står fortsatt sterkt både juridisk og i den all- nen." menne rettsoppfatning. Dette flertallet viser til at Regjeringen vil kartlegge utviklingen og sikre alle- Komiteens flertall, medlemmene fra mannsretten og allmennhetens adgang til naturområder Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Fol- og strandsonen. keparti og Senterpartiet, viser til at Regjerin- Dette flertallet foreslår at Dokument nr. 8:134 gen løpende vurderer situasjonen i strandsonen, her- (2002-2003) ikke skal bifalles. under praktiseringen av byggeforbudet i 100- metersbeltet. Flertallet mener at det utover dette Komiteens medlemmer fra Høyre, Kris- ikke er behov for å innføre en mer restriktiv lovgivning telig Folkeparti og Senterpartiet viser til i forhold til byggeforbudet i 100-metersbeltet og ferd- merknad i Innst. S. nr. 114 (2001-2002): sel i strandsonen. Flertallet viser til at de fleste dis- pensasjoner fra byggeforbudet i strandsonen i press- "Komiteens medlemmer fra Høyre, Kristelig Folke- områder dreier seg om endringer i eksisterende parti og Senterpartiet peker på at det er store lokale variasjoner i Norge, også når det gjelder press på bygningsmasse eller erstatningsbygg. Dette viser at utbygging av eiendommer. Disse medlemmer under- dagens dispensasjonspraksis fungerer godt - og i liten streker at det er kommunene som har ansvaret for are- grad kan sies å representere nye hindringer for den frie alplanleggingen, herunder regulering av arealer til hyt- ferdsel i strandsonen. tebygging, og mener omfanget av dagens rikspolitiske retningslinjer er tilstrekkelig. Dette er en viktig del av Flertallet mener at utbyggingspresset er svært det lokale selvstyret. I dette inngår også kystsoneplan- varierende i ulike deler av landet, og at håndtering av leggingen som blant annet skal sikre allmennheten til- dette derfor ivaretas best ut fra lokal kunnskap om Innst. S. nr. 77 – 2003-2004 3 lokale forhold. Flertallet vil derfor understreke klarte ikke Stortinget å samle seg om konkrete forslag betydningen av det kommunale selvstyret i slike saker. til hvordan man ønsket at Regjeringen skulle følge opp Flertallet viser videre til at både grunneiere og og iverksette politikken. En situasjon som er lite til- fredsstillende for friluftslivsinteressene totalt sett. allmennheten har felles ansvar for å motvirke konflik- NJFF ser på det framlagte Dok. 8-forslaget som en ter. Allmennheten har et ansvar for å ferdes på en hen- anledning