ZÁPADO ČESKÁ UNIVERZITA V PLZNI FAKULTA EKONOMICKÁ Bakalá řská práce Rozvoj obcí a spolupráce obcí v Mikroregionu Pod Chlumem Partnership and development of municipalities in the small region Pod Chlumem Marie Zoufalková Cheb 2012 ČESTNÉ PROHLÁŠENÍ Prohlašuji, že jsem bakalá řskou práci na téma: „Rozvoj obcí a spolupráce obcí v Mikroregionu Pod Chlumem“ vypracovala samostatn ě pod odborným dohledem vedoucího bakalá řské práce za použití pramen ů uvedených v p řiložené bibliografii. V Chebu, dne 27.04.2012 ….................................................... podpis autora POD ĚKOVÁNÍ Zde bych cht ěla pod ěkovat starost ům členských obcí, kte ří byli ochotni a poskytli mi rozhovor a další pot řebné materiály k mé práci. Dále bych cht ěla pod ěkovat vedoucímu bakalá řské práce Ing. Janu Tlu čho řovi za cenné rady a p řipomínky. Velké pod ěkování pat ří též mé rodin ě za jejich podporu a trp ělivost po celou dobu studia. Obsah ÚVOD .............................................................................................................................. 6 1 REGIONÁLNÍ SPOLUPRÁCE A REGIONÁLNÍ ROZVOJ OBCÍ ................ 7 1.1 MÍSTNÍ A REGIONÁLNÍ ROZVOJ .............................................................................. 7 1.2 SPOLUPRÁCE OBCÍ ................................................................................................. 8 1.3 PARTNERSTVÍ VE ŘEJNÉHO A SOUKROMÉHO SEKTORU ............................................ 9 1.4 MIKROREGION ..................................................................................................... 10 1.5 MÍSTNÍ AK ČNÍ SKUPINA ....................................................................................... 11 1.6 SVAZ M ĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY ................................................................. 12 1.7 EUROREGIONY ..................................................................................................... 12 2 DOBROVOLNÝ SVAZEK OBCÍ ....................................................................... 14 2.1 ROZVOJOVÝ DOKUMENT ...................................................................................... 15 2.2 MANAŽER MIKROREGIONU .................................................................................. 15 2.3 FINANCOVÁNÍ DOBROVOLNÉHO SVAZKU OBCÍ ..................................................... 15 2.3.1 Příjmy rozpo čtu ........................................................................................... 16 2.3.2 Výdaje rozpo čtu .......................................................................................... 16 2.3.3 Záv ěre čný ú čet DSO ................................................................................... 16 2.3.4 Financování manažera ............................................................................... 16 2.3.5 Fondy Evropské unie .................................................................................. 17 3 MIKROREGION POD CHLUMEM .................................................................. 19 3.1 CHARAKTERISTIKA MIKROREGIONU ..................................................................... 19 3.2 HISTORIE A CHARAKTERISTIKA ČLENSKÝCH OBCÍ MIKROREGIONU ...................... 20 3.3 OBYVATELSTVO MIKROREGIONU POD CHLUMEM ............................................... 29 3.4 ORGANIZA ČNÍ STRUKTURA MIKROREGIONU ........................................................ 30 3.5 MAS SOKOLOVSKO ............................................................................................. 31 3.6 ROZVOJOVÉ PROJEKTY MIKROREGIONU POD CHLUMEM ...................................... 32 4 FINANCOVÁNÍ MIKROREGIONU ................................................................. 36 4.1 PŘÍJMY A VÝDAJE ROK Ů 2004 – 2011 .................................................................. 36 4.2 ZHODNOCENÍ FINAN ČNÍ SITUACE ......................................................................... 40 5 VLASTNÍ ŠET ŘENÍ ............................................................................................ 42 5.1 ROZHOVOR SE ZÁSTUPCI ČLENSKÝCH OBCÍ MIKROREGIONU POD CHLUMEM ....... 42 5.2 DOTAZNÍKOVÉ ŠET ŘENÍ V OBCI CHLUM SVATÉ MAŘÍ ......................................... 45 6 NÁVRHY NA ZLEPŠENÍ SPOLUPRÁCE OBCÍ A NAVRŽENÍ EFEKTIVNÍHO ŘEŠENÍ ............................................................................................ 47 7 ZÁV ĚR .................................................................................................................. 51 8 SEZNAM TABULEK ........................................................................................... 53 9 SEZNAM OBRÁZK Ů .......................................................................................... 54 10 SEZNAM ZKRATEK .......................................................................................... 55 11 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY ................................................................. 56 12 SEZNAM P ŘÍLOH ............................................................................................... 59 5 ÚVOD Téma bakalá řské práce si autorka vybrala zám ěrn ě a to z d ůvodu, že byla u samotného vzniku mikroregionu, kdy byla zam ěstnána na obecním ú řad ě v Dasnicích. Starosta obce pan František Dubec si od založení mikroregionu sliboval vzájemnou spolupráci a rozvoj členských obcí. Dalším d ůvodem bylo, že autorka žije v obci Chlum Svaté Ma ří, která byla jednou ze čty ř zakládajících obcí „Mikroregionu Pod Chlumem“. O dění v obci se aktivn ě zajímá, a proto se cht ěla blíže seznámit s jeho fungováním, zda došlo k napln ění o čekávání od jeho vzniku, zda je pro obec p řínosné být jejím členem či nikoliv, zda došlo v členských obcích k rozvoji, zda je mikroregion Pod Chlumem úsp ěšný v získávání finan čních prost ředk ů ze strukturálních fond ů EU a jaké jsou další plány do budoucna. Autorka se také zam ěř ila, jak malé obce vnímají členství v mikroregionu a také, jak vnímají členství m ěsta Habartov, které je nejv ětší ze všech člen ů mikroregionu. Rovn ěž je autorce známo prost ředí některých členských obcí, které jsou členy mikroregionu. Zakladatelské členské obce mají zhruba 800 obyvatel a jejich cílem bylo prohloubení vzájemné spolupráce. Jmenovit ě to byly tyto obce: Chlum Svaté Ma ří, Bukovany, Dasnice a Citice. K mikroregionu se v pr ůběhu let připojilo několik obcí, byla to obec Kace řov, město Habartov a mikroregion Svatavka jehož sou částí byla obec Josefov, Krajkový a m ěstys Svatava. Připojením t ěchto obcí došlo k navýšení rozpo čtu o členské p řísp ěvky, ale zárove ň došlo k odchýlení sm ěru mikroregionu od účelu jeho založení a to zejména při připojení m ěsta Habartov. V sou časné dob ě má mikroregion dev ět členských obcí. Pro dosažení dostate čného množství informací o fungování, spolupráci a financování mikroregionu byly požádáni respondenti o spolupráci p ři dotazníkovém šet ření a zárove ň pro rozší ření informací byly poskytnuty písemné dokumenty mikroregionu. Na základ ě uskute čněných rozhovor ů s respondenty byl popsán aktuální chod a vývoj mikroregionu a následn ě navrženo n ěkolik možných řešení pro zlepšení spolupráce a dalšího možného rozvoje členských obcí v mikroregionu. Pro dotazníkové šet ření byla zvolena obec Chlum Svaté Ma ří. Dění v obci jí není lhostejné, a proto se zam ěř ila, zda místní ob čané jsou dostate čně informování o činnosti obce. Cílem bakalá řské práce je navržení možných opat ření pro zefektivn ění spolupráce, partnerství a rozvoje vybraných obcí v rámci mikroregionu. 6 1 Regionální spolupráce a regionální rozvoj obcí 1.1 Místní a regionální rozvoj Podle Renáty Pauli čkové je region definován takto: „Regióny sú oblasti, ktoré vznikajú spájaním prvkov podsystémov priestorovej struktury pod ľa ur čitých obsahových kritérií do rozmanitých funk čných a hierarchicky usporiadaných územných celkov“. (Pauli čková, 2005, s. 14) Místní a regionální rozvoj je složitý a celkov ě náro čný proces. Neprobádanou oblastí regionáln ě-ekonomického výzkumu, ale velmi aktuálním tématem je problematika managementu v místním a regionálním rozvoji. Na formování managementu v místním a regionálním rozvoji má významný vliv new public management. New public management – nové řízení ve ve řejné správ ě, se zejména zam ěř uje na ekonomi čnost, ú činnost a efektivitu ve řejných organizací, nástroj ů a program ů. O regionálním a místním managementu neexistují žádné konkrétní ani jednozna čné návody a postupy o tom, jakým sm ěrem by se m ěl rozvojový proces ubírat, jde spíše o poznatky, které mohou být nápomocny při práci manažer ů p ůsobících v této oblasti. Především manaže ři se musí v této oblasti um ět pohybovat a musí um ět vhodným zp ůsobem tyto poznatky aplikovat. Pojem management v místní a regionálním rozvoji není teoreticky definován, ale s jistotou m ůžeme říci, že se nejedná o řízení obcí, m ěst či region ů a jeho aktér ů top- managementem ze shora dol ů, ale naopak se zdola nahoru. Zpracování vizí, místních a regionálních strategií, poradenská pomoc p ři rozhodování, dostupnost informací a zkušeností, realizace plán ů a projekt ů ve všech těchto oblastech m ůžeme použít management poznatk ů, nástroj ů a postup ů v místním a regionálním rozvoji. (Ježek, 2007) Wokoun definuje regionální rozvoj takto: „Dle praktického chápání je regionálním rozvojem mín ěno vyšší využívání a zvyšování potenciálu daného systematicky vymezeného prostoru (území) vznikající v d ůsledku prostorové optimalizace socioekonomických aktivit a využití p řírodních zdroj ů.“ (Wokoun a kol., 2008, s. 11) 7 1.2 Spolupráce obcí Hlavní d ůvody pro spolupráci subjekt