Séminaire international sur le financement de l’éducation Financement durable de l’Éducation: Quelles stratégies faut-il envisager ? RABAT Décembre 2017 Photo de couverture: © GPE/ Carine Durand 2 Financement durable de l’ Éducation dans les États et gouvernements de la CONFEMEN Séminaire international sur le financement de l’éducation Financement durable de l’Éducation: Quelles stratégies faut-il envisager ? 3 Financement durable de l’ Éducation dans les États et gouvernements de la CONFEMEN CONFEMEN TABLE DES MATIÈRES PRÉAMBULE 6 CHAPITRE I : NOTE INTRODUCTIVE 7 INTRODUCTION 8 1. Défis sociodémographiques et progrès accomplis par rapport aux cibles de 2030 9 1.1 Forte croissance démographique 9 1.2 Ecarts importants à combler par rapport aux cibles fixées pour 2030 11 2. Tendances du financement de l’éducation dans les pays de la CONFEMEN 11 2.1 Tendances du financement interne de l’éducation 11 2.2 Espaces budgétaires des gouvernements pour accroitre leurs ressources internes 14 2.3 Contribution des ménages au financement de l’éducation 21 3. Tendances de l’aide publique au développement destinée à l’éducation 22 4. Financement innovant : quelques exemples de réussite 23 4.1 Mécanismes innovants de mobilisation de ressources domestiques 24 4.2 Mécanismes innovants de mobilisation de ressources externes 28 5. Optimisation des résultats scolaires tirés des ressources investies dans le secteur de l’éducation 33 5.1 Amélioration de l’efficience des systèmes éducatifs 34 5.2 Maîtrise des coûts unitaires 35 5.3 Amélioration du reportage aux ministères de l’économie et des finances 39 5.4 Comptes nationaux de l’éducation 40 CONCLUSION 41 Financement durable de l’ Éducation dans les États 4 et gouvernements de la CONFEMEN CONFEMEN CHAPITRE II : SYNTHÈSE DES TRAVAUX 43 1. Session plénière 44 • Introduction du Secrétaire général de la CONFEMEN 44 • Exposé de cadrage présenté par le Consortium pour la recherche économique et sociale (CRES) 44 • Exposé du modérateur principal, Alain Mingat 44 2. Résumé des panels de discussion 45 • Panel de discussion 1 : Augmentation des ressources intérieures destinées à l’éducation : contraintes et leviers 45 • Panel de discussion 2 : Ressources extérieures et financement innovant 45 • Panel de discussion 3 : Financement, équité et qualité 46 3. Travaux de groupe 48 4. Clôture des travaux 50 5. Appel de RABAT 51 6. Élément de synthèse et de perspective 54 ANNEXES 55 AGENDA 56 ALLOCUTIONS 60 LISTE DES PARTICIPANTS 72 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 77 Financement durable de l’ Éducation dans les États 5 et gouvernements de la CONFEMEN CONFEMEN PRÉAMBULE a Conférence des Ministres de l’Éducation des davantage sur leurs ressources propres, à limiter États et gouvernements de la Francophonie les fraudes, à renforcer la lutte contre les évasions L(CONFEMEN) a organisé, du 5 au 7 décembre fiscales, à allouer une plus grande part des 2017 à Rabat (Maroc), le séminaire international dépenses publiques au secteur éducatif, mais sur le financement de l’Éducation, en collaboration aussi à encourager une reddition systématique avec le ministère marocain de l’Éducation nationale, des comptes et à convaincre les contribuables de la Formation professionnelle, de l’Enseignement à faire plus d’efforts en faveur de l’éducation. supérieur et de la Recherche scientifique et avec l’appui Les gouvernements sont également invités du ministère de l’Éducation nationale de France et de à mobiliser le secteur privé et le soutien de la Fédération Wallonie-Bruxelles. La rencontre qui a certains secteurs d’activité comme la téléphonie, réuni près de 200 participants, a permis de relancer les banques et assurances pour faciliter la réflexion et les débats sur cette préoccupation entre autres le financement de l’Éducation. récurrente de nombreux pays francophones du Sud. Au nom du pays hôte, de l’ensemble des Durant les trois jours de travaux, les participants, ministres de l’Éducation de la CONFEMEN et composés notamment de ministres, partenaires en mon nom propre, nous remercions tous les techniques et financiers, représentants de la participantes et participants à ces échanges société civile et d’organisations internationales, sur une problématique aussi importante que ont analysé les différents mécanismes de d’actualité qui est le financement de l’Éducation. financement de l’Éducation, dressé un état des Nos remerciements sont adressés particulièrement lieux de la situation globale du financement de au Royaume du Maroc qui a accueilli et financé le l’Éducation et fait des recommandations. Les séminaire et tous les partenaires qui ont apporté leur échanges autour des pratiques nationales ont soutien financier à l’organisation de la manifestation, été également des moments forts du séminaire. notamment le ministère de l’Éducation nationale de France et la Fédération Wallonie Bruxelles. À l’issu du séminaire, les participants ont élaboré L’intérêt et l’enthousiasme manifestés pour la et adopté « l’Appel de Rabat » qui regroupe 17 rencontre, la qualité des présentations, l’implication recommandations visant à mobiliser davantage des participants dans les échanges et la pertinence les ressources financières requises pour réaliser des conclusions des travaux, permettent de l’ODD4. Ils invitent tous les gouvernements des croire à la disponibilité des gouvernements pays de la CONFEMEN à les mettre en œuvre. et des partenaires pour une mise en œuvre L’appel de Rabat exhorte ainsi les pays à faible effective des recommandations en vue d’un revenu ou revenu intermédiaire à compter système éducatif et de formation plus efficace. KI Boureima Jacques Secrétaire général de la CONFEMEN Financement durable de l’Éducation dans les États 6 et gouvernements de la CONFEMEN CHAPITRE I NOTE INTRODUCTIVE CONFEMEN INTRODUCTION ans les pays en développement, des progrès clandestine rappellent l’impérieuse nécessité de substantiels ont été réalisés dans le secteur de lutter à tout prix contre la déscolarisation des enfants Dl’éducation ces dernières années. Sur la période et le chômage qui affecte les jeunes générations. 1999-2012, le nombre d’enfants non scolarisés est Relever l’ensemble de ces défis requiert d’importants passé de 106 millions à 58 millions (Steer et Smith, efforts pour mobiliser les ressources nécessaires 2015) et plus de deux enfants sur trois ont été inscrits à l’atteinte de l’ODD 4 défini par la communauté à l’école primaire. Le taux brut de scolarisation dans internationale. Utilisant les estimations de coûts pour le premier cycle du secondaire est passé de 71% à la période 2015-2020 faites par le Rapport mondial 85% et la parité entre sexes s’est aussi améliorée de suivi sur l’Éducation pour tous (EPT) de l’UNESCO, sur la période. Ces progrès majeurs démontrent ainsi que leurs propres estimations, Steer et Smith l’utilité des investissements qui ont été réalisés par (2015) évaluent que jusqu’en 2020, un investissement les gouvernements des pays en développement et annuel total de 30 milliards de dollars sera nécessaire la communauté internationale dans le domaine de dans les pays à faible revenu, 181 milliards dans les l’éducation. Toutefois, les défis restent importants. pays à revenu intermédiaire, tranche inférieure et 326 Si l’accès a été largement amélioré dans le cycle milliards dans les les pays à revenu intermédiaire, primaire, force est de constater qu’un nombre tranche supérieure (à l’exclusion de la Chine) pour important d’enfants abandonnent avant la fin du cycle atteindre les sous-objectifs de l’éducation de base, élémentaire, et que beaucoup d’entre eux achèvent l’éducation primaire et secondaire inférieur. Le ce cycle avec des lacunes sérieuses en lecture, présent rapport examine les leviers sur lesquels écriture et en calcul. Aussi bien entre pays qu’au sein les gouvernements des pays de la CONFEMEN et d’un pays, il existe de fortes disparités dans l’accès la communauté internationale peuvent s’appuyer et la qualité de l’enseignement. Un large consensus pour assurer un financement adéquat de l’ODD4. s’est établi sur l’urgence de s’attaquer aux défis de La première section décrit le contexte démographique l’équité et de la qualité. Mais d’autres défis s’ajoutent dans lequel vont évoluer les systèmes éducatifs à ces derniers, en lien avec l’adoption des objectifs des pays de la CONFEMEN ainsi que les écarts de développement durable (ODD) par la communauté entre leurs performances scolaires actuelles et internationale, la mondialisation, l’évolution les cibles de l’ODD à l’horizon 2030. La section 2 démographique et le contexte sécuritaire actuel. analyse les tendances récentes du financement L’ODD 4 relatif à l’éducation, en plus d’une éducation interne de l’éducation et les marges de mobilisation primaire universelle et de qualité, inclut l’accès pour de ressources additionnelles, aussi bien de l’État, des tous à l’éducation de base, l’équité dans l’accès à collectivités locales que des ménages et du secteur privé. la formation post-fondamentale et à la citoyenneté La section 3 met l’accent sur les évolutions récentes mondiale. Il élargit de fait la portée de l’OMD et les perspectives de l’aide au développement. relatif à l’éducation pour tous. La mondialisation La section 4 explore les sources de financement accroit considérablement la compétition entre jusqu’ici peu utilisées dans le secteur de l’éducation économies et entre entreprises, et il va de soi que communément appelées financements innovants. les pays en développement ne pourront affronter La section 5 examine les options qui pourraient cette concurrence sans des systèmes éducatifs permettre aux pays de la CONFEMEN de tirer de qualité (Chevaillier, 2014). En même temps, la davantage de résultats des ressources disponibles. poussée démographique dans nombre de pays en La conclusion suggère quelques lignes d’action développement, notamment en Afrique, fait peser des pour une augmentation forte et durable des contraintes supplémentaires sur le plan de l’accès et ressources allouées à l’atteinte des cibles de l’ODD 4.