DIAGNOSTICO DE RIESGOS EN EL MUNICIPIO DE SIPE SIPE INFORME Octubre 2008 Cochabamba-Bolivia PRESENTACION El presente documento, “Diagnóstico de Riesgos del Municipio de Sipe Sipe”, tal como fue establecido en los términos de referencia de la consultoría, es producto del trabajo participativo de autoridades y funcionarios municipales, líderes de OTBs y comunidades, autoridades distritales de educación, componentes de juntas escolares de diferentes unidades educativas del área de influencia del proyecto en el Municipio, técnicos del proyecto “Preparándonos desde la Escuela” y el equipo de consultoría contratado para elaborarlo. Los escenarios de riesgo que se identificaron han sido levantados, no solo en base a la experiencia e información del consultor, sino principalmente mediante la participación de los diferentes actores, en los diferentes talleres programados para capacitarlos, así como para recoger información para los planes de emergencia. Además de proporcionar un insumo valioso para la elaboración del Plan municipal de respuesta a emergencias, es un producto inicial de la capacitación recibida por los actores quienes volcaron el conocimiento adquirido, no solo en conocer amenazas, e identificar vulnerabilidades, sino también reconocieron sus capacidades, así como tomaron conciencia de cómo “se construyen los riesgos”, por sus propias acciones. ÍNDICE PRESENTACIÓN INDICE………………………………………………………………………………………….i 1 ANTECEDENTES………………………………………………………………….…...…….1 1.1 Aspectos generales de la Provincia Quillacollo………………………….………….……...2 1.2 Aspectos generales del Municipio de Sipe Sipe…………………………….……………...2 1.3 Disposiciones legales………………………………………………………….….…………..4 2 INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………...…...6 2.1 Desarrollo económico y pobreza1……………………………………………………...…… 6 2.2 Seguridad2, inseguridad3 y vulnerabilidad4 alimentaría…………………...……………….6 2.3 Desastres y/o emergencias…………………………………………………….....………….7 3 OBJETIVOS…………………………………………………………………………..………8 3.1 General………………………………………………………………………………………….8 3.2 Específicos…………………………………………………………………………..…..……..8 4 METODOLOGÍA…………………………………………………………………….....……..8 4.1 Estrategia…………………………………………………………………………….…..…….9 4.1.1 Historial de riesgos…………………………………………………….………………...…9 4.1.2 Vulnerabilidad a la Inseguridad AlimentarIa (VAM)…….…………………………...…..9 4.1.4 Análisis de riesgos…………………………………………………..…………….….. .…9 4.1.4.1 Análisis de causas y efectos………………………………………………………...…..9 4.1.4.2 Valoración de riegos…………………………………………………….………..………9 4.1.4.3 Indicadores naturales de riesgo……………………………………………….…..…..10 4.1.4.4 Capacidades de respuesta de riesgos……………………………….……........……10 4.1.5. Mapeo de Riesgos……………………………….…………………………….......……10 4.1.5.1 Mapa base………………………………………………………………………….….....10 4.1.5.2 Modelo Digital de Elevación……………………………………………….…….……..10 4.1.5.3 Cobertura Vegetal……………………………………………………………..…….….11 4.1.5.4 Uso Actual del Territorio………………………………………………………...……...11 4.1.5.5 Precipitación y Temperatura………………………………………………….…….….12 4.1.5.6 Pasos para el mapeo de Riesgos……………………………………….…..…….…..12 4.1.5.7 Modelo de Valoración Relativa Espacial (MVRE)…………………………..….…...14 4.1.5.8 Vinculación de los valores relativos para determinar el riesgo…………..……..….15 4.1.5.9 Simulación para la ubicación de áreas seguras de escuelas……………..….…....17 4.1.6. Planes locales de capacitación……………………………………………………….…18 5. RESULTADOS ……………………………………………………………………….…....…19 5.1 Pérdida de los cultivos por desastres…………………………...………….………….....19 5.2 Incidencia de los desastres en el ciclo fenológico de los cultivos……….………….….19 5.3 Historial de riesgos……………………………………………………………………......…21 5.4 Indicadores de vulnerabilidad………………………………………….……………..........22 5.5 Análisis de riesgo de las cuencas…………………………...………………………….….24 5.5.1. Análisis de causas y efectos………………………………..……………….............…24 5.5.2. Valoración de riesgos…………………………….………………………………….......25 5.5.3. Indicadores naturales de riesgo…………………………………………………......….26 5.6. Amenazas de importancia no priorizadas en el taller de Sipe Sipe……………….......26 5.6.1 Terremotos y movimientos sísmicos………………………………………………..…...26 5.6.2 Contaminación……………………………………………………………………….……..27 5.6.3 Accidentes de tránsito……………………………………………………………........….27 ii 5.7 Análisis de riesgos por unidades educativas………………………….………….…….....27 5.8 Análisis de riesgo de Inundación para el Área Urbana……………….……………….…33 5.9 Mapeo de percepción de riesgos por cuenca………………………………………...…..34 5.10. Mapeo de riesgos con SIG por amenaza para el municipio…………….……….....…36 5.10.1 Deslizamientos……………………………………………………………….……….….36 5.10.2 Sequía………………………………………………………………………………...…..37 5.10.3 Heladas………………………………………………………………………….……......38 5.10.4 Inundaciones………………………………………………………………….…….…...40 5.11. Mapeo de riesgos de Inundación para el Área Urbana….…………..........................41 5.11.1. Mapa de Amenazas de inundación…………………….……………….……...…......41 5.11.2 Mapa de Vulnerabilidades de inundación…………………………….……….…..…..42 5.12 Mapeo de ubicación de áreas seguras de Escuelas…………………………….…..…43 5.13. Capacidades de respuesta………………………………………….……………….…..45 5.13.1 Organizaciones No Gubernamentales y/o instituciones……………….………....…45 5.13.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)………………………….………….....46 5.13.3 Educación………………………………………………………………….….…………..47 5.13.4 Salud…………………………………………………………………….………………....49 5.13.5 Transportes y comunicaciones……………………………..…………….……………..49 5.13.6 Unidad policial………………………………………………………..…………………...50 5.14 Medidas de prevención de riesgo para el sector agrícola…………………………..….50 5.15 Medidas de prevención de riesgo de infraestructura………………………………..…51 5.16 Base de datos de riesgos a desastres naturales………………………………..…..….51 5.17 Resultados del área biofísica…………………………………………..…………………51 5.17.1 Mapa Base……………………………………………………………………………..…51 5.17.2 Modelo Digital del Terreno……………………………………………….………...…...53 5.17.3 Análisis de la Información climatológica…………………………………..……….….54 5.17.4 Mapa de isoyetas………………………………………………………….……….…….56 5.17.5 Mapa de isotermas…………………………………………………………….…….…..57 5.17.6 Mapa de Cobertura Vegetal…………………………………………………..….……..59 5.17.7 Uso Actual del Territorio………………………………………………………….….…..60 5.17.8 Ponderación de los mapas de riesgo…………………………………….……….……61 5.17.9 Ponderación de los elementos de las áreas temáticas………………………………61 6. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL….63 6.1 Políticas……………………………………………………………………….……………….63 6.2 Visión………………………………………………………………………..………..…….…63 6.3 Misión……………………………………………………………………………..………..…64 6.4 Objetivos estratégicos………………………………………………………….……......….64 6.5 La propuesta………………………………………………………………….……….….….64 6.6 Plan de acción……………………………………………….………………….……….…..66 6.6.1 Capacitación y sensibilización………………………………….……………………….66 6.6.2 Planificación productiva……………………………………………………………….….68 6.7 Validación de planes de prevención y mitigación………………………………………..69 6.8 Medidas preventivas y de mitigación…………………………………….………….…….70 7. ALGUNAS SUGERENCIAS RELEVANTES ………………..…………………………….71 8. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………….…....................………..72 iii Índice de Figuras Figura 1. Zona de estudio del diagnostico de riesgos………………………………………...…. 1 Figura 2. Zona de estudio………………………………………………………………………..…..… 3 Figura 3. Esquema del plan estratégico de diagnóstico de riesgos para el Municipio de Sipe Sipe……………………………………………………………..……….………..….8 Figura 4. Curvas de nivel del mapa topográfico 1:50.000 de la zona de estudio……..….….11 Figura 5. Esquema del Modelo Raster……………………………………………………………....12 Figura 6. Esquema de los niveles de Información………………………………………………...13 Figura 7. Esquema del Mapa de Riesgo de erosión…………………………………….…….…..14 Figura 8. Diagrama del modelo implementado en “Model Builder”……………………….…..16 Figura 9. Ubicación de áreas seguras de nuevas escuelas……………………………..….…..18 Figura 10. Total de pérdidas de los principales cultivos (periodo 2001 al 2006)…………….19 Figura 11. Desastres y/o emergencias en el periodo 2001-2006 y su incidencia en los diferentes estados fenológicos de los cultivos en el Municipio de Sipe Sipe…………………………………………………………………..…………..….20 Figura 12. Inundaciones en el Municipio de Sipe Sipe………………………………………...…21 Figura 13. Familias damnificadas y superficie de cultivos afectados en el Municipio de Sipe Sipe (periodo 2001 al 2008)…….…………………………….………………….21 Figura 14. Identificación de vulnerabilidades para la unidad educativa a) Mariscal Sucre/ 23 de Marzo, b) Toribio Claure, c) Cabiloma, d) Sorata, e) Andrés Uzeda/ Rodolfo Mercado, f) Viloma Cala Cala……………………………….............…………32 Figura 15. Mapas parlantes de cuatro cuencas del Municipio de Sipe Sipe, a) Tapacari, b) Ayoma, c) Viloma y d) Pankuruma…………………………………………………...35 Figura 16. a) Precipitación acumulada (1987 a 1998), b) Precipitación acumulada (1999 a 2008) para las tres estaciones meteorológicas……………………………………...55 Figura 17. Precipitación acumulada por meses desde 1987 al 2008 para las tres estaciones………………………………………………………………………..………..….55 Figura 18. Estrategia y plan de acción municipal de gestión del riesgo………………...…….65 iv Índice de Cuadros Cuadro 1. Desastres Naturales para el Municipio de Sipe Sipe (periodo 2001 – 2008)…..21 Cuadro 2. Indicadores de vulnerabilidad para el Municipio de Sipe Sipe……………….….22 Cuadro 3. Vulnerabilidad de las comunidades del Municipio de Sipe Sipe…………….…23 Cuadro 4. Causas y efectos de los desastres en las tres partes de las cuencas……….….25 Cuadro 5. Valoración de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos en las cuencas….….26 Cuadro 6. Indicadores locales o bioindicadores naturales