1 ANÁLISE DA POLITICA PUBLICA MUNICIPAL NA CIDADE DE FRANCA (SP) DE CAPACITAÇÃO AO EMPREENDEDOR INDIVIDUAL SOUZA, Aline Cristina de1 CAVALCANTI-BANDOS, Melissa Franchini2 Eixo Temático: "Instituições, Governança e Desenvolvimento". RESUMO O presente artigo visa abordar políticas públicas responsáveis em promover o desenvolvimento do país, focado no crescimento das empresas, através de programas de capacitação do empreendedor. De maneira específica, é foco do artigo, apresentar e analisar o Programa de Apoio ao Empreendedor Local como parte para Política Pública Municipal de capacitação ao Empreendedor Individual na cidade de Franca (SP). Para tanto, por meio de uma pesquisa exploratória, inicialmente baseada em dados secundários e posteriormente, baseada em dados primários, coletados junto aos responsáveis pelo programa, buscou-se analisar criticamente o programa, apontando seus pontos fortes e fracos, delineando considerações. Verificou-se que é papel do poder público iniciativas de orientação para as empresas, de maneira específica ao empreendedor individual que passa por necessidades de apoio e ações governamentais em prol do seu desenvolvimento. Palavras-Chave: política pública, empreendedorismo, capacitação, microempreendedor individual. 1 INTRODUÇÃO Os programas de capacitação ao empreendedor são responsáveis pelo desenvolvimento dos empreendedores e consequentemente promovem crescimento das empresas e impactam no desenvolvimento local e regional. Nesse contexto, destaca-se como objetivo central desse artigo apresentar e analisar o Programa de Apoio ao Empreendedor 1 Centro Universitário Municipal de Franca Uni-FACEF. Mestranda. Email: [email protected] 2 Centro Universitário Municipal de Franca Uni-FACEF (docente de graduação e pós graduação). Doutorado em Administração pela FEA-USP. [email protected]. 2 Local como parte para Política Pública Municipal de capacitação ao Empreendedor Individual na cidade de Franca (SP). É tema relevante no contexto do desenvolvimento regional, pois a obtenção de informações, a capacitação por meio de estudos e o desenvolvimento de habilidades tornam- se essenciais para as empresas sobreviverem melhor na sociedade. Stevenson (1993) aborda o empreendedorismo como uma forma nova de criar possibilidades de melhorar os recursos, de criar novos seguimentos e criar valores e métodos, contudo, para que isso ocorra, o empreendedor devera ira além de suas ideias, gerando inovações, terá que aprimorar suas habilidades administrativas para gerenciar seus recursos e permanecer competitivo no mercado. Foi observado, que muitos empreendedores abriam seus negócios sem ter noções de gerenciamento. Segundo o site do SEBRAE (2014), algumas causas que leva a mortalidade dessas empresas são falta de: “planejamento prévio, gestão empresarial e comportamento empreendedor”. Muitas empresas quando iniciam, não obtém todas as informações necessárias para abrir o negócio, e não procuram auxilio especializada de pessoas e empresas para apoiar e orientar antes de abrir o negócio. Percebendo a necessidade de apoiar estas pequenas empresas, a gestão pública deve desenvolver ações para auxiliar estes empreendedores a se manter no mercado, e assim consequentemente trazer progresso econômico e social. Assim, inicialmente foi realizada uma pesquisa exploratória, baseada em dados secundários e após com dados primários, coletados a partir de uma entrevista semiestruturada conduzida com os responsáveis pelo programa na Prefeitura de Franca (SP). Esse artigo encontra-se escrito a partir dessa introdução, um referencial teórico que aborda os temas: políticas públicas, mostrando seus conceitos, em seguida, apresentaram-se os conceitos de empreendedorismo e sua grande participação no desenvolvimento e após, apresentou-se a importância de programas de capacitação empreendedora, abordou-se sobre o MEI (microempreendedor individual) e suas características, bem como a parte legislativa. Na sequência, são apresentados os resultados apresentado a análise crítica do Programa de Apoio ao empreendedor apontando seus pontos fortes e fracos, delineando considerações a partir das entrevistas e referencial teórico, as conclusões e as referências. 3 2 REFERENCIAL TEORICO O desenvolvimento desse artigo aborda os temas: políticas públicas, empreendedorismo e capacitação empreendedora. Ao buscar uma definição o termo “políticas públicas” encontram-se duas visões a multicêntrica e a estadista. A abordagem estatal argumenta que o Estado por ter superioridade torna-se responsável em solucionar problemas da sociedade, pois sozinhos não conseguiriam corrigi-los. E na abordagem multicêntrica o Estado e a sociedade se unem para solucionar os problemas da população. (SECCHI, 2010). Políticas públicas tratam do conteúdo concreto e do conteúdo simbólico de decisões políticas, e do processo de construção e atuação dessas decisões. (SECCHI, 2014, pg. 1) Tem a concepção de atuação do Estado diretamente ou indiretamente no setor público e privado com o objetivo de desenvolvimento econômico, educacional, social dentre outras áreas, através de praticas e ações desenvolvidas para a sociedade. Políticas públicas tem o intuito de oferecer o bem comum para a sociedade, oferecer qualidade de vida, mas baseado em meios legislativos e regulamentado pelo governo e pelo corpo político. Entende-se que problemas da população e ate mesmo o próprio governo, consideráveis prioritários e de interesse público, são solucionadas por um conjunto de decisões e ações que o governo criou que são chamados de políticas públicas. As nossas cidades são uma malha política. A água que bebemos, o ar que respiramos, a segurança de nossas ruas, a dignidade de nossos pobres, a saúde de nossos velhos, a educação de nossos jovens e a esperança para nossos grupos minoritários tudo está em estreita ligação com as decisões políticas feitas na Prefeitura, na Capital do Estado ou no Distrito Federal. (DEUTSCH, 1979). De acordo com autor a política publica abrange a todas as classes sociais e idades com o intuito de trazer melhorias a todos da população. As ações políticas têm intenções de identificar, planejar e formular projetos para poder alcançar um objetivo para toda a população. (HOWLETT,2013). O mundo tem passado por varias mudanças e transformações, a partir do século XX foram transformando em vários estilos ao modo de viver, pessoas começaram a ter visões de como sobreviver ao novo mundo globalizado. Com essas mudanças surgiram pessoas com características inovadoras, ousadas, questionadoras e que buscavam algo a mais, que pudessem empreender. (DORNELAS, 2001). Por isso, o momento atual pode ser chamado de a era do empreendedorismo, pois são os empreendedores que estão eliminando barreiras comerciais e culturais, encurtando distancias, globalizando e renovando os conceitos econômicos, criando 4 novas relações de trabalho e novos empregos, quebrando paradigmas e gerando riqueza para a sociedade. (DORNELAS, 2001, p.21) O empreendedor tem um papel fundamental de acordo com a citação acima, em que tem uma grande parcela do desenvolvimento, devido a isso, o momento presente faz com este movimento ganha força e o olhar do Estado, para este grupo começa a ser mudado de uma forma de se fazer um novo mercado. Mas para que isto aconteça, esses empreendedores precisam estar capacitados para que o desenvolvimento aconteça de uma maneira positivista, contudo cria-se através do Estado um auxílio para o ensino dos empreendedores. Por meio de um programa de capacitação pode-se adquirir habilidades, conhecimentos, necessários para direcionar os empresários. Parte-se do enfoque do programa é de que os participantes antes aprendem e motivem, pois através destes métodos, possam utilizar para alcançar metas, pois o intuito do programa é modificar o comportamento e a concepção dos empresários. O objetivo geral de um Programa de Capacitação para Empreendedores é a mudança de comportamentos pessoais junto com atributos de uma gestão para que uma empresa tenha um bom funcionamento e sucesso. Esta transformação para o empreendedor estará se beneficiando de novos conhecimentos, habilidades e terá novas atitudes e comportamentos em relação ao negocio, á mudanças de hábitos, de necessidade e até mesmo de valores. (MARTINEZ, 1997). Este artigo mostra a relação da capacitação dos empreendedores com as ações que a política publica oferece, abordando características que precisam ser desenvolvidas com a responsabilidade que o Estado tem no desenvolvimento. De acordo com Castanhar Investir na qualificação e no aprimoramento da capacidade empresarial e do talento empreendedor existentes no país pode gerar um altíssimo retorno não só pelos resultados diretos que se podem obter, como também pela melhoria na eficácia de outras políticas governamentais que dependem de empresários mais qualificados para ser bem-sucedidas (CASTANHAR, 2005, p.168). Para o autor a qualificação destes empresários é necessária para o desenvolvimento, pois através deles gerarão mais empregos, pessoas qualificadas, mais tributos, trazendo benefícios para todos. A Política Pública modificou seu olhar para as micro e pequenas empresas na década de 90, então se criou o primeiro regulatório a Lei n° 9.317/1996, conhecida como Lei Federal da Simples, onde a tributação das micros e pequenas empresas serão diferenciadas, e a Lei n° 9.841/1999, conhecida como Estatuto da micro pequena Empresa, regulamentando nas 5 relações de trabalho. Foram revogadas pela Lei Complementar n° 123/2006, instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa