Reflexiones y propuestas ciudadanas sobre el Canal de Televisión del Congreso de la Unión. Diseño de portada: Diseño3/Karina Mendoza Cervantes Formación de interiores: Diseño3/Yvette Bautista Olivares Cuidado de la edición: Susana Quintero Antonio Rojas V. © Senado de la República, Instituto Belisario Domínguez LXII Legislatura Primera edición, 2014 La presente edición es publicada por el Comité Directivo del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República. El presente libro expresa únicamente el punto de vista de su autor y de ninguna manera la opinión del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República. Quedan rigurosamente prohibidos, sin la autorización escrita de los titulares del “Copyrigth”, bajo las sanciones establecidas en las Leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos de reprografía y el tratamiento informático, y la distribución de ejemplares de ella mediante cualquier alquiler o préstamos públicos. Impreso en México/ Printed in Mexico Índice Presentación Hacia un parlamento abierto Alejandro Encinas Rodríguez 11 Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso El Canal del Congreso, un modelo de comunicación parlamentaria comprometido con su audiencia Leticia Salas Torres 17 Directora del Canal del Congreso ¿Para qué realizar los concursos de ensayo del Canal de Televisión del Congreso? Javier Esteinou Madrid 21 Consejero Ciudadano Primer concurso de ensayo 2011 La importancia del Canal del Congreso para la democracia en México Categoría “A” (16 a 24 años) Primer lugar La información y los medios de comunicación como pilares de la democracia. El caso del Canal del Congreso en México 29 José Antonio Brambila Ramírez Segundo lugar El Canal del Congreso: Una propuesta de comunicación política para la incorporación de la ciudadanía en el trabajo legislativo 49 César Alejandro Giles Navarro Categoría “B” (Mayores de 24 años) Primer lugar Andamiajes institucionales: El Canal del Congreso frente a los retos de la construcción democrática de una nueva discursiva política mediática 73 Roy González Padilla Nota: El jurado declaró desierto el tercer lugar de la Categoría “A” del primer concurso de ensayo 2011. Segundo lugar Las 5 grandes aportaciones del Canal del Congreso a la democracia mexicana 91 Héctor Faya Rodríguez Tercer lugar El Canal del Congreso como órgano de fortalecimiento para la democracia nacional 111 Leslie Angélica Osornio Martínez Segundo concurso de ensayo 2012 Elecciones y democracia: El papel del Canal del Congreso Categoría “A” (16 a 24 años) Primer lugar Deliberación, democracia y medios: El papel del Canal del Congreso en la función parlamentaria 137 Mauro Arturo Rivera León Segundo lugar El Canal del Congreso como garantía de derechos humanos para una democracia participativa en México 161 Carlos Luis Escoffié Duarte Tercer lugar Pluralismo y juventud: Esperanza para la democracia y compromiso del Canal del Congreso 181 Juan Daniel Macías Sierra, José María Arredondo Bartolo y Ángel Gabriel Cabrera Silva Categoría “B” (Mayores de 24 años) Primer lugar El Canal del Congreso en la transmisión pública y la transparencia del quehacer legislativo: Fortalecimiento de la evaluación social en el desempeño legislativo y la calidad de las campañas electorales en la democracia mexicana 207 Omar Elí Manríquez Santiago e Iliana Rendón Arias Segundo lugar Democracia y transparencia: La contribución del Canal del Congreso a la transparencia de la actividad parlamentaria en México 239 Ismael Solís Sánchez Tercer lugar Miradas ciudadanas, pantallas parlantes 267 René Chargoy Guajardo Tercer concurso de ensayo 2013 Transparencia y rendición de cuentas: La apertura de la señal del Canal del Congreso en televisión abierta como mecanismo de seguimiento y evaluación de la labor legislativa Categoría “A” (16 a 24 años) Primer lugar Innovación, participación y democracia: El papel del Canal del Congreso de cara a su apertura en señal abierta 291 Juan Daniel Macías Sierra y Ángel Gabriel Cabrera Silva Segundo lugar Análisis de la apertura del Canal del Congreso en televisión abierta desde la óptica de la reelección legislativa 319 José Luis Gallegos Quezada Tercer lugar Perspectiva de la televisión y la política en México: el Canal del Congreso como herramienta para el perfeccionamiento del sistema democrático 345 Kevin Zapata Celestino Categoría “B” (Mayores de 24 años) Primer lugar Señales abiertas, parlamentos cerrados: luces y sombras de una evaluación televisiva 365 Mauro Arturo Rivera León Tercer lugar Transparencia y rendición de cuentas en el ámbito legislativo: La contribución de la televisión parlamentaria. El caso del Canal del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos 391 Héctor Noé Hernández Quintana ¿Qué opinan y proponen los ciudadanos sobre el Canal de Televisión del Congreso de la Unión? 427 Javier Esteinou Madrid Nota: Por decisión unánime el jurado declaró desierto el segundo lugar de la Categoría “B” del tercer concurso de ensayo 2013. Presentación Hacia un parlamento abierto Alejandro Encinas Rodríguez Presidente de la Comisión Bicamaral del Canal del Congreso de la Unión os tres concursos de ensayo realizados hasta ahora han abierto la oportunidad para hacer una profunda reflexión acerca de cómo Lcrear las condiciones para garantizar el derecho de los ciudadanos al acceso a la información del Congreso de la Unión sin restricción alguna. La reciente reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información pública ha sido una de las más trascenden- tes y mejor logradas en la actual Legislatura; ayudará a transparentar el manejo de recursos, la toma de decisiones, el ejercicio e implementa- ción de las políticas y los programas públicos, así como la rendición de cuentas de la autoridad, a fin de revertir la opacidad que aún prevalece en las instituciones públicas en demérito de los derechos de la ciuda- danía. En el desempeño del Poder Legislativo, el Canal del Congreso de la Unión ha sido un instrumento fundamental para replantear su rela- ción con la sociedad y con los medios comerciales de comunicación. 11 Reflexiones y propuestas ciudadanas sobre el Canal de Televisión del Congreso de la Unión Relación, esta última, que a lo largo de la historia se ha caracterizado por un vínculo perverso entre el gobierno en turno y los concesiona- rios, que durante lustros favoreció la opacidad y restringió el desarrollo de la vida democrática del país. Cabe recordar que, en el año 1900, la primera transmisión de radio en el país se realizó en el Castillo de Chapultepec, con motivo del cum- pleaños del dictador Porfirio Díaz; al igual que la primera transmisión de televisión tuvo lugar el 1º de septiembre de 1950 durante el Cuarto Informe de Gobierno del presidente Miguel Alemán Valdés. A partir de entonces, la relación del gobierno con la radio y la televisión, alentó el predominio de un presidencialismo autoritario, que afianzó la censura y el control sobre la libertad de expresión. Así, el 1º de septiembre se instituyó como el día del presidente. El informe presidencial se transmitía en vivo en cadena nacional, a tra- vés de todos los canales existentes: desde la salida de Palacio Nacional, cuando el Ejecutivo se colocaba la banda presidencial, su trayecto en automóvil convertible ante una muchedumbre de acarreados y confeti lanzado por elementos del Estado Mayor Presidencial, y su arribo al re- cinto habilitado para rendir el informe, hasta el tradicional besamanos a su regreso a Palacio Nacional. Fue a partir de la reforma de 1977 —cuando la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales permitió a los partidos de izquierda transitar de la proscripción a la vida institucional y a la par- ticipación electoral— cuando se logró una modificación trascendental para democratizar al sistema político mexicano: la adición al artículo sexto constitucional de la “obligación del Estado de garantizar el dere- cho a la información”. Sin embargo, durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari se impulsó un proceso de venta de las empresas estatales a favor de par- ticulares, que condujo a la privatización de Teléfonos de México y del Instituto Mexicano de Televisión, Imevisión, lo que llevó al abandono del carácter estratégico de los medios públicos por parte del Estado 12 Presentación mexicano y de la función social que debían cumplir para garantizar el derecho a la información. A partir de la LI Legislatura (1979-1981), se presentaron diversas ini- ciativas para abrir los medios de comunicación al debate legislativo. Fue durante los años ochenta cuando, por la presión de los partidos de oposición, se transmitieron en cadena nacional las comparecencias de los funcionarios públicos ante la Cámara de Diputados; situación que prevaleció hasta el 1º de septiembre de 1988 durante el último Informe de Gobierno del presidente Miguel de la Madrid, cuando el senador Porfirio Muñoz Ledo lo interpeló, demoliendo así el mítico acto de culto al presidente de la República. Con ello inició una nueva etapa en la relación del Congreso con los medios de comunicación. Las imágenes de las tomas de tribuna, las interpelaciones, los carteles de protesta contra el Poder Ejecutivo no se transmitían en la televisión y se eliminaba el sonido ambiental. A partir de entonces, la discusión se concentró en exigir la garantía para que la señal oficial que transmitía los informes presidenciales, diera cuenta de los hechos que sucedían al interior del Congreso. En 1994 se rompió el dominio de la hegemonía del PRI en la Cámara