Portocarrero Grados INTRODUCCIÓN El texto está dividido teniendo en cuenta la evo- mo tal, tratamos un solo período de la historia pe- lución de la estructura del Estado y de la sociedad ruana: el del Perú contemporáneo. En tanto regíme- civil. Partimos de este criterio, ya que los cambios nes, cada uno de éstos intentó, a través de la pugna producidos en las últimas décadas y la situación ac- de diversos proyectos políticos, darle al país una tual del país están relacionados con la crisis irre- configuración y un ordenamiento correspondientes suelta que se abrió con el ocaso del Estado y la so- con los intereses de los nuevos sectores dominan- ciedad oligárquicos. A partir de 1968 se ha intenta- tes, especialmente desde la crisis del régimen oligár- do implementar desde el aparato del Estado proyec- quico. Pero a la par de este proceso político, se ha tos políticos en la búsqueda de dar al país una nue- desarrollado en la base una revolución económica y va fisonomía que garantice el establecimiento de un social impulsada por sectores emergentes –informa- verdadero Perú moderno. les, migrantes, etc.– que ha dado al Perú un nuevo Distinguimos, entonces, entre régimen y gobier- rostro. A pesar de los intentos de los diversos go- no. El primero corresponde al marco que define el biernos por dirigirlos y de los regímenes por incor- contexto en el cual se desenvuelve el segundo. El porarlos a sus proyectos, la revolución de estos sec- tratamiento de los gobiernos está enmarcado dentro tores emergentes ha tenido un desarrollo propio. de los regímenes existentes en las últimas décadas: En términos formales, en cada parte es posible oligárquico, militar y populista. El régimen neolibe- distinguir dos grupos de capítulos: el primero dedi- ral, bajo el actual gobierno de Alberto Fujimori, no cado a los principales hechos políticos, incluyendo será abordado. la aplicación de políticas económicas y las protestas No se trata entonces de períodos definidos a par- sociales –que inciden sobre la coyuntura política–, tir de la historia política del Perú. Es obvio que ese y el segundo a un balance general político, econó- tipo de periodificación es obsoleto y tradicional. Co- mico y social en términos procesales. ELEL RÉGIMENRÉGIMEN OLIGÁRQUICOOLIGÁRQUICO (1950-1968)(1950-1968) I EL GOBIERNO DE ODRÍA tubre de 1948, hasta la realización de las elecciones generales de 1950. La segunda abarcaría su gobier- La historia política actual considera que el go- no constitucional desde el 28 de julio de 1950 al 28 ONTEMPORÁNEA C bierno de Manuel A. Odría tuvo dos etapas muy de julio de 1956. Sin embargo esta interpretación es marcadas. La primera habría correspondido al esta- meramente formal, ya que las características políti- TAPA E blecimiento de una junta de gobierno, el 28 de oc- cas y económicas del régimen serían las mismas. 1032 El Perœ contemporÆneo Odría sentó las bases del Oche- divisas, reservándose el Estado el 45% res- nio mediante una serie de medidas tante al tipo de cambio oficial. Sin em- que le asegurarían el control del bargo, esta medida no era suficiente aparato del Estado y la adhesión de para los seguidores de la política li- los grupos económicos agroex- beral, ya que obligaba a los expor- portadores y del capital extran- tadores a depositar dichas divisas jero. En cuanto al control de la en el Banco Central de Reserva situación política interna, Odría (BCR) recibiendo a cambio un declaró ilegales al Partido Aprista certificado negociable en el merca- Peruano (PAP) y al Partido Comu- do. Esta medida –y las que vendrían nista Peruano (PCP), decretando la después– muestra que a pesar suspensión de las garantías indivi- de que Odría estaba a favor de duales mediante la ley de Se- una política económica guridad Interior de julio liberal (una de las prin- de 1949. A través de este cipales razones del gol- mecanismo le fue posible pe de 1948), su aplica- controlar y reprimir a los ción era restringida para principales partidos con poder asegurarse márge- influencia en las organi- nes de maniobra políti- zaciones sindicales y po- ca. Ello provocaría en el pulares, y a otros sectores futuro la oposición del de oposición a su gobier- sector agroexportador al no. Además, con ello se gobierno de Odría. daba la “paz social” ne- En agosto de 1949 el cesaria para fomentar la gobierno contrató una inversión de los capitales La crisis política en la que se vio envuelto el gobierno de misión económica y fi- Bustamante y Rivero en 1948 culminó con el golpe de privados y extranjeros. estado de Manuel A. Odría el 27 de octubre de dicho año. nanciera presidida por En su política econó- el economista nortea- mica, Odría hizo impor- tantes concesiones a los agroexportadores. Las dificultades causadas por el reajuste de postguerra durante el gobierno de José Luis Bustamante y Rivero y por el proceso de inflación interna obli- garon al Estado a decla- rar el control de precios, el control de cambios y de comercio. En diciembre de 1948, la junta militar restableció la libertad de comercio y de cambio y E TAPA suprimió el requisito de licencia para importar, C ONTEMPORÁNEA pero mantuvo la presión en el mercado de divisas. También se otorgó a los exportadores la disponi- El general Odría contó en un inicio con el apoyo de los agroexportadores, uno de los bilidad del 55% de sus principales sectores económicos de la llamada oligarquía peruana. 1033 Portocarrero Grados mericano Julius Klein e integrada por especialistas cipal vocero del sector agroexportador– declaró en de las distintas ramas de la economía, la que perma- receso, en abril de 1950, a la Alianza Nacional, un neció varios años en el Perú y presentó al gobierno movimiento de carácter liberal que él lideró bajo el informes y soluciones a los problemas económicos gobierno de Bustamante y Rivero; cerrando las po- más urgentes. El 5 de noviembre de 1949 la misión sibilidades de una candidatura civil, ya que los úni- Klein presentó un memorándum donde proponía la cos partidos políticos con posibilidades de articular aplicación de una serie de medidas liberales y seña- una propuesta frente a Odría estaban fuera de la ley. laba como causas de la inflación el incremento exa- Antes de lanzar su candidatura, Odría debía renun- gerado del circulante por los déficits fiscales y la ex- ciar a la presidencia de la junta militar para cumplir pansión del crédito derivado del aumento de ese formalmente lo estipulado en la Constitución de circulante, indicando que las consecuencias serían 1931. Ello se produciría el 1º de junio de 1950, he- la subida de los precios y de la cotización del dólar. cho conocido como “la bajada al llano”, dejando en Ese mismo día se eliminó el control del tipo de cam- su lugar al general Zenón Noriega. bio, se suprimió el tipo de cambio oficial y se resta- Las elecciones se realizarían en un contexto fa- bleció el mercado libre del dólar, lo que provocó su vorable al gobierno ya que se mantenía en vigencia subida de 6,50 a 14,85 soles. Los exportadores dis- la ley de Seguridad Interior. Las garantías constitu- pondrían además del total de los certificados de di- cionales continuaban suspendidas y se imponía pe- visas. La reorganización del sistema imperante hizo nas de cárcel y destierro a los delitos calificados de subir los precios, pero meses después vendría el au- terroristas. Asimismo, las autoridades políticas te- mento de las divisas debido al auge de las exporta- nían facultades de jueces, no pudiendo intervenir ciones entre 1950 y 1952, que estabilizaría el mer- las autoridades judiciales sino hasta que el gobier- cado interno. no lo dispusiera. El encargado de mantener el or- La política de mercado libre y el establecimiento den interior fue el director de gobierno Alejandro de una legislación favorable atrajeron inversiones Esparza Zañartu, personaje que Mario Vargas Llosa de capitales extranjeros, que incidieron en el inci- retrató en su novela Conversación en La Catedral. El piente proceso de industrialización. Esto propicia- PAP y el PCP, duramente golpeados por las medi- ría el aumento de la producción, pero la mayoría de das represivas del gobierno, estaban incapacitados las industrias que surgieron o se desarrollaron en para organizar una sólida oposición a Odría. El ese contexto eran dependientes de los grandes con- PAP, particularmente, se hallaba dividido por los sorcios extranjeros. Tal fue el caso de la dirección hechos de 1948, y su líder, Víctor Raúl Haya de la que tomaron la minería, la explotación petrolera, la Torre, se hallaba asilado en la embajada de Colom- industria manufacturera y la producción de energía bia. La brevedad del plazo para la realización de las eléctrica. elecciones no impidió el lanzamiento de una candi- datura contrapuesta a la del general Odría. La úni- LAS ELECCIONES DE 1950 ca candidatura posible era la de un militar, tratan- do de que el ejército garantizara los resultados de Inicialmente, el golpe de Estado buscó legitimar- las elecciones; surge así la candidatura del general se como una respuesta frente al peligro de que el Ernesto Montagne lanzada por la Liga Democráti- PAP estableciese una dictadura, por lo que tácita- ca, un movimiento político de carácter liberal lide- mente se pensaba que la situación era transitoria y rado por Ignacio Brandariz y que tenía como voce- que pronto se realizarían elecciones. Sin embargo, ro al diario Jornada. los opositores al PAP temían que fuera demasiado Inicialmente,los miembros de la junta de gobier- pronto, por lo que se optó por una salida electoral no intentaron rechazar la candidatura y descalificar que garantizara la permanencia de Odría en el poder.