DIPARTIMENTO DI SCIENZE DOCUMENTARIE, LINGUISTICO-FILOLOGICHE E GEOGRAFICHE DOTTORATO DI RICERCA IN SCIENZE DEL LIBRO E DEL DOCUMENTO – XXX CICLO COORDINATORE: PROF. ALBERTO PETRUCCIANI L’IMMAGINE DI ROMA. LE CARTE DELL’UFFICIO DEL CERIMONIALE E DEI SERVIZI DELLA PROPAGANDA E DELL’UFFICIO STUDI DEL GOVERNATORATO DI ROMA (1935-1945) Dottorando Paolo Saverio Pascone Tutor: prof.ssa Linda Giuva Co-tutor: prof.ssa Antonella Meniconi 2 Indice PREMESSA ......................................................................................................................................... 7 1. UN’AMMINISTRAZIONE PER LA CAPITALE D’ITALIA: IL GOVERNATORATO DI ROMA ................................................................................................................................................ 11 1.1 La genesi del Governatorato di Roma ................................................................................................... 11 1.2 La configurazione definitiva del Governatorato (1928-1943) ............................................................... 19 1.3 Il governo centrale, la periferia amministrativa e gli enti locali ............................................................ 23 1.4 I governatori di Roma (1925-1943) ....................................................................................................... 29 1.5 L’organizzazione degli uffici capitolini e la struttura del Governatorato .............................................. 37 1.6 Il vertice amministrativo ........................................................................................................................ 44 2. COMUNICARE L’AMMINISTRAZIONE: IL CERIMONIALE, LA PROPAGANDA E GLI STUDI ................................................................................................................................................ 53 2.1 L’Ufficio del cerimoniale e dei servizi della propaganda ..................................................................... 53 2.2 L’Ufficio studi ....................................................................................................................................... 64 2.3 L’immagine di Roma ............................................................................................................................. 70 2.4 L’intervento reale: indagine, elaborazione, comunicazione .................................................................. 78 3. GLI ARCHIVI DEL GOVERNATORATO E I FONDI UFFICIO CERIMONIALE E PROPAGANDA E UFFICIO STUDI ................................................................................................. 93 3.1 La gestione documentaria dell’amministrazione capitolina .................................................................. 93 3.2 Dal fondo unitario ai due fondi autonomi: origine del complesso e criteri di ordinamento precedenti 98 3.2.1 Il fondo Ufficio del cerimoniale e dei servizi della propaganda ...................................................... 102 3.2.2 Il fondo Ufficio studi ........................................................................................................................ 112 3.3 L’intervento di riordino: ipotesi, criticità e soluzioni adottate ............................................................ 119 4. DESCRIZIONE DEI FONDI ARCHIVISTICI ........................................................................... 125 4.1 Avvertenze e abbreviazioni per la lettura delle schede descrittive dei fondi ....................................... 125 4.2 Ufficio del cerimoniale e dei servizi della propaganda (1932-1945). Fondo .................................... 127 4.2.1 Carteggio (1938-1945). Serie ........................................................................................................... 128 4.2.2 Registri di protocollo (1938-1944). Serie ......................................................................................... 211 4.2.3 Rubriche di protocollo (1938-1944). Serie ....................................................................................... 212 4.2.4 Libri mastri di contabilità (1940-1944). Serie ................................................................................. 213 4.2.5 Rassegna stampa e pubblicazioni (1932-1943). Serie ...................................................................... 214 4.2.6 Comunicati alla stampa (1940-1942). Serie ..................................................................................... 243 4.3 Ufficio studi (1925-1944). Fondo ........................................................................................................ 249 INDICI ............................................................................................................................................. 346 BIOGRAFIE .................................................................................................................................... 359 FONTI PRIMARIE .......................................................................................................................... 365 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 367 3 4 L’IMMAGINE DI ROMA. LE CARTE DELL’UFFICIO DEL CERIMONIALE E DEI SERVIZI DELLA PROPAGANDA E DELL’UFFICIO STUDI DEL GOVERNATORATO DI ROMA (1935-1945) 5 6 PREMESSA Il presente studio si propone di rappresentare l’attività e il ruolo dell’Ufficio del cerimoniale e dei servizi della propaganda e dell’Ufficio studi del Governatorato di Roma, attraverso i documenti dagli stessi prodotti. Le carte, conservate presso l’Archivio storico capitolino, coprono un arco temporale che va dalla metà degli anni Trenta fino al 1945. L’analisi punta a ricostruire la storia, gli organici e le funzioni svolte dai due uffici, nonché a definire il livello di interazione con le altre branche dell’amministrazione capitolina e con i referenti nazionali. Viene esaminata al tempo stesso la natura del Governatorato, ente che ricomprese tutte le funzioni municipali della capitale durante il fascismo. Entrambi gli uffici raggiunsero la propria struttura definitiva durante l’esperienza governatoriale, lavorando a stretto contatto con i vertici amministrativi e in particolare con il Gabinetto del governatore: l’Ufficio studi, creato nel 1925 in seno al Segretariato generale, passò nel 1935 alle dipendenze del Gabinetto. Il Cerimoniale nacque invece come servizio organico al Gabinetto, da cui si distaccò nel 1938 quando l’attività posta in essere, nel panorama del regime totalitario, assunse una dimensione tale da esigere una nuova strutturazione. Fu comunque mantenuto un forte legame con il Gabinetto, la cui attività amministrativa, sia dal punto di vista operativo che da quello della gestione documentaria, rimase per l’Ufficio cerimoniale e propaganda il principale modello di riferimento. La ricerca ha preso le mosse dall’analisi di un unico complesso documentario, in cui erano ricompresi entrambi i fondi in seguito riconosciuti. L’attività di schedatura, finalizzata al riordinamento e alla redazione dell’inventario, ha permesso di ricostruire i criteri di ordinamento originali, le modalità di formazione del complesso e la sua struttura. Le carte sono state quindi inquadrate nel contestuale ambito storico e istituzionale, al fine di fornire i riferimenti necessari alla comprensione dei documenti e di introdurre alla descrizione inventariale delle serie. Lo studio dell’attività ordinaria ha consentito di definire le modalità di gestione del flusso documentario e di verificare, nel contempo, l’aderenza ai modelli utilizzati negli altri settori dell’amministrazione capitolina. Parimenti è stato possibile ricavare, almeno parzialmente, gli organigrammi, i nomi e il grado di funzionari e responsabili, i compiti demandati ai vari servizi, i rapporti gerarchici, le pratiche che caratterizzavano e garantivano l’esistenza e il funzionamento dei due uffici, le loro effettive manifestazioni: particolari allestimenti in occasione di importanti visite di Stato a opera del Cerimoniale; la partecipazione a fiere ed esposizioni per quanto riguarda il Servizio propaganda; l’attività di ricerca posta in essere dall’Ufficio studi, comprendente indagini strumentali alla gestione della città, anche tramite l’osservazione di specifiche realtà metropolitane 7 contemporanee. Nell’utilizzo delle fonti prodotte dall’amministrazione governatoriale, si è comunque tenuto debito conto del contesto di produzione, e quindi degli inevitabili eccessi che solitamente accompagnano la genesi di documentazione di utilizzo non esclusivamente burocratico (relazioni sull’attività, rendiconti, carteggi con gli organi gerarchicamente superiori). La complessità e la varietà di mansioni delegate ai due organi, spesso caratterizzate da obiettivi comuni, ne caratterizzarono l’attività fin dal momento della formazione. Questo intreccio di attribuzioni, a tratti ripartite, culminò nel passaggio del Servizio propaganda – organo divulgativo dell’amministrazione, fino al 1937 parte integrante dell’Ufficio studi – all’Ufficio cerimoniale, ritenuto più adatto a curare gli aspetti comunicativi. L’attività dei due uffici seguì da quel momento due direttrici: da una parte, la funzione legata all’etichetta e quella comunicativa e pubblicistica del Governatorato, proprie dell’Ufficio del cerimoniale e dei servizi della propaganda; dall’altra, l’opera di elaborazione delle tematiche relative all’amministrazione di Roma svolta dall’Ufficio studi, fra cui la definizione della politica