LA EXTRACCIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA PROTESTA SOCIAL EN EL PERÚ MOISÉS ARCE LA EXTRACCIÓN DE RECURSOS NATURALES Y LA PROTESTA SOCIAL EN EL PERÚ La extracción de recursos naturales y la protesta social en el Perú Moisés Arce © Moisés Arce, 2015 Título original en inglés: Resource Extraction and Protest in Peru © University of Pittsburgh Press, 2014 Traducción al español de Javier Flores Espinoza De esta edición: © Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2015 Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú Teléfono: (51 1) 626-2650 Fax: (51 1) 626-2913 [email protected] www.fondoeditorial.pucp.edu.pe Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP Primera edición: setiembre de 2015 Tiraje: 500 ejemplares Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. ISBN: 978-612-317-125-4 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-11828 Registro del Proyecto Editorial: 31501361500878 Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú A mi esposa Jen y a nuestras hijas Isabel, Marcela y Emilia AGRADECIMIENTOS El proyecto de este libro tuvo su origen a mediados de la primera década de este siglo, mientras era profesor asistente en la Louisiana State University. Escribí entonces un texto para examinar la protesta contra la privatización de la electricidad en la ciudad de Arequipa, en el sur peruano, que es mi ciudad natal. En ese entonces la movilización parecía ser un hecho aislado y no había una gran bibliografía que analizara los movimientos de protesta contra la profundización de las políticas de liberalización económica. Fui estudiando estas protestas con mayor detenimiento a medida que se propagaban por todo el Perú, así como varios otros países latinoamericanos. Esta fue una oportunidad emocionante y aprendí bastante. El presente libro resume esta travesía intelectual. A medida que reflexiono acerca de los temas tratados en este libro, no puedo evitar pensar en los cientos o miles de personas que se han visto afectadas por estas movilizaciones. Quisiera que el sistema político peruano les ofreciera una mejor forma de canalizar sus demandas o de resolver sus disputas. Mas a pesar de estas limitaciones, sé que sus actos marcaron la diferencia y que la vida del país está mejor gracias a su resiliencia en las calles. La extracción de recursos naturales y la protesta social en el Perú Estoy profundamente agradecido por la guía que recibí de Karen Remmer y Kenneth Roberts, mis asesores en la Universidad de Nuevo México. He señalado repetidas veces a amigos y colegas que fui muy afortunado por aprender de ellos, y las palabras no bastan para manifestar cuánto les debo por lo que me han enseñado a lo largo de estos años. También agradezco su continuo apoyo a mis colegas en la Universidad de Missouri. Margit Tavits y Robin Best, en particular, me ayudaron a esclarecer y formular mejores argumentos acerca de la relación entre la protesta política y los partidos. Varios alumnos también ayudaron a completar este libro. Paul Bellinger inyectó bastante energía durante las etapas iniciales del proyecto. Fue genial trabajar con él y nuestro viaje al Perú fue muy divertido. Marc Polizzi prestó una valiosa asistencia en la investigación. Lo conocí originalmente cuando era un alumno de segundo año y actualmente, varios años más tarde, se prepara para sus exámenes de grado. Marc estuvo muy cerca de este libro y le estoy muy agradecido por todo el trabajo que invirtió en mejorar el manuscrito. Caitlin McCormack y Jane Silcock hicieron un excelente trabajo de investigación sobre los materiales de los estudios de caso que presentamos. Agradezco también a Daniel Encinas, Carolina Garay, Yamilé Guibert y Félix Puémape, a todos los cuales mantuve ocupados recogiendo los datos mostrados aquí. Aprecio enormemente su esfuerzo. Por las entendidas recomendaciones que me hicieron a lo largo de los años quisiera manifestar mi sincero agradecimiento a Paul Almeida, Melissa Buice, Carew Boulding, Maxwell Cameron, Julio Carrión, Catherine Conaghan, Francisco Durand, Gustavo Flores-Macías, Candelaria Garay, Mariel García, Samuel Handlin, Wendy Hunter, Javier Iguiñiz, María Inclán, Wonik Kim, Steven Levitsky, Jorge Mangonnet, Cynthia McClintock, Carlos Meléndez, Alfred Montero, María Victoria Murillo, Gabriel Ondetti, Indira Palacios, Aldo Panfichi, Maritza Paredes, Aníbal Pérez-Liñán, Pablo Quintanilla, Roberta Rice, Guillermo Rochabrún, Catalina Romero, Eduardo Silva, William Smith, 10 Moisés Arce Alberto Vergara, Takeshi Wada y Kurt Weyland. También me beneficié con los numerosos evaluadores anónimos de diversas revistas, y agradezco las sugerencias que hicieron aquí y en otros lugares. Naturalmente que la responsabilidad por cualquier defecto que aún tenga este libro sigue debiéndose única y exclusivamente a mí. Quisiera agradecer a las siguientes organizaciones por haber proporcionado el financiamiento que hizo que mi investigación fuera posible: el Louisiana State University Council on Research Summer Stipend Program, el Louisiana State University College of Arts and Sciences, la University of Missouri Research Board y el University of Missouri Research Council. En Lima, la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) me prestaron un valioso apoyo. Agradezco en particular a Alejandro Diez Hurtado, jefe del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP, y a Catalina Romero. También agradezco a Eduardo Dargent y Martín Tanaka por la ayuda que prestaron para hacer que la recolección de datos de este proyecto despegara. Quisiera extender mi más sincero agradecimiento a Patricia Arévalo Majluf y a los editores del Fondo Editorial de la PUCP. Ellos fueron extremadamente serviciales y han mejorado muchísimo la presentación de este libro. Ha sido un placer trabajar con ellos. A mis difuntos padres, Jaime Arce y Haydeé Esquivel, aprecio mucho el tiempo que pasamos juntos, y agradezco mucho su generosidad conmigo. Nuestras discusiones sobre política peruana todavía me hacen reír. A mi familia en Arequipa, Cajamarca y Lima, agradezco a todos por hacer que mis visitas sean divertidas y ocupadas. Mi mayor gratitud es para mi esposa y mis hijas, por haberme mantenido feliz a lo largo de este viaje. 11 Índice Agradecimientos 9 Siglas utilizadas 15 Primera Parte EL MARCO Introducción 21 Capítulo 1. Una nueva visión de las consecuencias de la liberalización económica 41 Capítulo 2. Las olas de la política conflictiva en el Perú 71 Capítulo 3. Movilización por la extracción 95 Segunda Parte CASOS COMPARATIVOS Capítulo 4. La guerra del limón 125 Capítulo 5. Explotando cerros 145 Capítulo 6. Sangre en la selva 169 Tercera Parte CONCLUSIONES Capítulo 7. Las consecuencias de las movilizaciones 191 Apéndice: La base de datos de las protestas sociales del Perú 211 Bibliografía 217 Cuadros 1. Tipología de resultados de protestas 2. Indicadores promedio por década en el Perú 3. Cambios en los criterios usados en la distribución del canon minero 4. Resultados promedio de las elecciones regionales 2002, 2006 y 2010 5. Canon minero y protestas, antes y después de la descentralización 6. Fragmentación política, canon minero y protestas, 2002-2010 7. Efecto estimado de la fragmentación política y el canon minero sobre las protestas 8. Los decretos y leyes conflictivos Figuras 1. Huelgas y protestas en América Latina, 1980-2005 2. Actividades conflictivas y apertura política en el Perú, 1980-2010 3. Huelgas y protestas en Perú, 1980-2010 4. Concesiones mineras hechas a compañías privadas, 1991-2010 (hectáreas) 5. Canon minero transferido a las regiones, 1996-2010 6. Precio del oro (US$ por onza troy) 7. Volumen de las exportaciones de oro (millares de onzas troy) SIGLAS UTILIZADAS AF Alianza para el Futuro AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales AP Acción Popular APCI Agencia Peruana de Cooperación Internacional APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana APRODEH Asociación pro Derechos Humanos en Perú BRGM Bureau de Recherches Géologiques et Minières CAAAP Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica CAN Confederación Nacional Agraria CAO Compliance Advisor Ombudsman CCP Confederación Campesina del Perú CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales CGTP Confederación General de Trabajadores del Perú CNDDHH Coordinadora Nacional de Derechos Humanos La extracción de recursos naturales y la protesta social en el Perú COICA Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica CONACAMI Confederación Nacional de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú CONFIEP Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CPC Corporación Cerro de Pasco CRF Comando Rodrigo Franco DAR Derecho Ambiente y Recursos Naturales EIA Estudio de Impacto Ambiental FDVST Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande FDVT Frente de Defensa del Valle del Tambo FEDEPAZ Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz FMI Fondo Monetario Internacional FNTMMSP Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú FPV Frente para la Victoria GRUFIDES Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible IBC Instituto del Bien Común ICMM International Council on Mining and Metals INEI