Holdningene i Arbeiderpartiet til pris- Arbeiderpartiet aksepterte imidlertid til reguleringen av boligomsetningen reguleringen på boligmarkedet gjen- en markedsstyrt boligomsetning i blir videre sett i lys av partiets svar på Fra totalreguleringsambisjoner nomgikk store endringer i perioden løpet av 1980-tallet. I denne rap- høyrebølgen og debatten om sosial- fra ca. 1970 til 1989. På begynnelsen porten analyseres denne utviklingen demokratiets utvikling på 1980-tallet. NO av 1970-tallet fantes det ambisjoner i fra totalreguleringsambisjoner til VA til markedsstyring partiet om å innføre prisregulering på markedsstyring med utgangspunkt i hele eller store deler av et stort og sammensatt kildemateriale. Arbeiderpartiet og reguleringen av boligomsetningen 1970-1989 boligomsetningen i pressområdene. Arbeiderpartiets skiftende holdning JARDAR SØRVOLL R APP N RT 1/2008 R 1/08 O O R 1/08 RT N APP R Postadresse: pb 3223 Elisenberg, 0208 Oslo ISBN 978-82-7894-274-1 Besøksadresse: Munthessgt. 29, 0260 Oslo ISSN 0808-5013 NOva – NORSK INSTITUTT FOR FORSKNING OM OPPVEKST, VELFERD OG ALDRING Tlf. 22 54 12 00 www.nova.no Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring OmslagetRapp12008.indd 1 11.01.2008 13:08:52 Fra totalreguleringsambisjoner til markedsstyring Arbeiderpartiet og reguleringen av boligomsetningen 19701989 JARDAR SØRVOLL Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historiske studier UNIVERSITETET I OSLO Høsten 2007 Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring NOVA Rapport 1/2008 Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA) ble opprettet i 1996 og er et statlig forvaltningsorgan med særskilte fullmakter. Instituttet er administrativt underlagt Kunnskapsdepartementet (KD). Instituttet har som formål å drive forskning og utviklingsarbeid som kan bidra til økt kunnskap om sosiale forhold og endringsprosesser. Instituttet skal foku sere på problemstillinger om livsløp, levekår og livskvalitet, samt velferds samfunnets tiltak og tjenester. Instituttet har et særlig ansvar for å • utføre forskning om sosiale problemer, offentlige tjenester og overføringsordninger • ivareta og videreutvikle forskning om familie, barn og unge og deres oppvekstvilkår • ivareta og videreutvikle forskning, forsøks og utviklingsarbeid med særlig vekt på utsatte grupper og barnevernets temaer, målgrupper og organisering • ivareta og videreutvikle gerontologisk forskning og forsøksvirksomhet, herunder også gerontologien som tverrfaglig vitenskap Instituttet skal sammenholde innsikt fra ulike fagområder for å belyse problemene i et helhetlig og tverrfaglig perspektiv. © Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA) 2008 NOVA – Norwegian Social Research ISBN 978-82-7894-274-1 ISSN 0808-5013 Illustrasjonsfoto: © Anna Molander / Mira / Samfoto Desktop: Torhild Sager Trykk: Allkopi Henvendelser vedrørende publikasjoner kan rettes til: Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring Munthesgt. 29 · Postboks 3223 Elisenberg · 0208 Oslo Telefon: 22 54 12 00 Telefaks: 22 54 12 01 Nettadresse: http://www.nova.no 2 – NOVA Rapport 1/2008 – Forord Som ledd i markeringen av sitt 60årsjubileum i 2006 besluttet Husbanken å avsette midler til stipend til studenter som ville skrive masteroppgaver med tilknytning til temaet bolig. Et viktig mål for ordningen var å øke interessen for forskning og undervisning innenfor dette temaområdet ved universitet og høgskoler. Ordningen ble administrert av NOVA, som også bistod studen tene med veiledning og faglige seminarer. En tilsvarende stipendordning er videreført innenfor det strategiske instituttprogrammet som NOVA gjen nomførerer på oppdrag fra Husbanken. Jardar Sørvoll var en av de fem masterstudentene som fikk stipend. Han skrev sin oppgave om Arbeiderpartiets boligpolitikk i perioden 19701989 med professor Knut Kjelstadli ved Institutt for arkeologi, konservering og historiske studier ved Universitetet i Oslo som hovedveileder og forsker Lars Gulbrandsen, NOVA, som biveileder. Ved NOVA har vi vurdert denne beretningen om den nære politiske fortid på et samfunnsmessig aktuelt område som så interessant at vi har valgt å utgi oppgaven i nærmest uendret form i vår rapportserie. NOVA januar 2008 Lars Gulbrandsen – Fra totalreguleringsambisjoner til markedsstyring – 3 4 – NOVA Rapport 1/2008 – Forfatters forord Det er mange som bør takkes for sine bidrag til dette mastergradsprosjektet. For det første fortjener veileder Knut Kjeldstadli en stor takk for gode faglige råd samt inspirerende og oppmuntrende ord underveis i arbeidsprosessen. Jeg vil også benytte anledningen til å takke Kjeldstadli for støtten han har gitt til Fortid historisk studenttidsskrift. Gjennom sin positive holdning til studen tenes faglige initiativ har han bidratt til at mange av oss har trivdes godt på masterstudiet. For det andre fortjener biveileder Lars Gulbrandsen en stor takk. Han har tilført dette mastergradsprosjektet mye entusiasme og kunnskap. Gulbrandsen må også takkes for å ha arrangert et utbytterikt seminar i regi av Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA) og Husbanken i desember 2006. Seminaret var en gylden mulighet til å presentere kapittelutkast for en rekke studenter og boligforskere. For det tredje har en rekke andre personer og institusjoner gjort arbeidet med denne oppgaven lettere. En stor takk til Inger Hilde Killerud for oppmuntrende ord, faglige råd og korrekturlesing. Jeg vil også takke Kjersti Åberg og Jorunn Pedersen ved Arbeiderbevegelsens arkiv og bibliotek for kyndig og vennlig hjelp. Jofrid, Tore, Hulda og Gerd Irene takkes for grafisk assistanse og annen hjelp. Husbanken takkes for økonomisk støtte. Børre Seip, min sjef på prosjektet om byfornyelsens historie i Oslo, må berømmes for sin tålmodighet og forståelse for at en masteroppgave i historie krever både tid og konsentrasjon. Jeg vil også benytte anledningen til å takke redaksjonen i Fortid for sosialt samvær og faglig inspirasjon. Venner fra kullet takkes mest for det sosiale. Karl Erik Høegh og Svein Bjørn Aasnes ved Arbeiderpartiets partikontor takkes for imøtekommenhet og assistanse i for bindelse med diverse søknader om kildetilgang. Bjørn Greaker i Fornyings og administrasjonsdepartementet takkes for det samme. Følgende personer skal ha en stor takk for at de stilte opp til intervju eller samtale: Ivar Leveraas, Martin Mæland, Erling Folkvord, Tore Kiøsterud, Bjørn Skogstad Aamo, Karl Eirik SchjøttPedersen, Per Kleppe, Leif Aune, Bernt Krohn Solvang, Roy Berg Pedersen. – Fra totalreguleringsambisjoner til markedsstyring – 5 6 – NOVA Rapport 1/2008 – Innhold Liste over forkortelser .......................................................................................................... 9 Sammendrag .................................................................................................................... 11 1 Innledning..................................................................................................................... 17 Problemstillinger................................................................................................................. 19 Arbeiderpartiet, boligsektor og boligpolitikk 1945–2007 ................................................... 20 Problemstillingene i historiografisk lys............................................................................... 25 Annen litteratur................................................................................................................... 34 Kilder 36 Disposisjon......................................................................................................................... 40 2 Prisregulering og borettslagssektor ca. 1945–1970................................................ 41 Prisregulering og forkjøpsrettsbestemmelser.................................................................... 41 Innskottsleilighetskomiteen................................................................................................ 46 Avslutning: Reformer i boligomsetningen skjøvet frem i tid .............................................. 50 3 Fra totalreguleringsambisjoner til status quo 1970–1975 ...................................... 51 Tre alternativer på 1970-tallet............................................................................................ 52 Boligformidlingsutvalgets innstilling ................................................................................... 53 Totalreguleringsambisjonene i Arbeiderpartiet.................................................................. 56 Skepsis mot boligformidlingsutvalget ................................................................................ 64 Totalreguleringsambisjoner i Kommunaldepartementet ................................................... 70 St.meld. 92 Om visse boligspørsmål................................................................................. 74 Bratteli-regjeringens retrett ................................................................................................ 77 Avslutning: Arbeiderpartiet, boligspørsmål og eierinteresser ........................................... 79 4 Striden om reguleringen av borettslagssektoren 1974–1981 ................................ 82 Nye regler for oppløsning av borettslag ............................................................................ 83 Obligatorisk forkjøpsrett og opprør mot prisreguleringen.................................................. 87 Innrømmelser og motangrep ............................................................................................