Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad del Perú. Decana de América Dirección General de Estudios de Posgrado Facultad de Derecho y Ciencia Política Unidad de Posgrado La competencia del Parlamento en la conformación del Tribunal Constitucional TESIS Para optar el Grado Académico de Doctor en Derecho y Ciencia Política AUTOR Mario Raúl GUTIÉRREZ CANALES ASESOR Dr. José Félix PALOMINO MANCHEGO Lima, Perú 2021 Reconocimiento - No Comercial - Compartir Igual - Sin restricciones adicionales https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/ Usted puede distribuir, remezclar, retocar, y crear a partir del documento original de modo no comercial, siempre y cuando se dé crédito al autor del documento y se licencien las nuevas creaciones bajo las mismas condiciones. No se permite aplicar términos legales o medidas tecnológicas que restrinjan legalmente a otros a hacer cualquier cosa que permita esta licencia. Referencia bibliográfica Gutiérrez, M. (2021). La competencia del Parlamento en la conformación del Tribunal Constitucional. [Tesis de doctorado, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Facultad de Derecho y Ciencia Política, Unidad de Posgrado]. Repositorio institucional Cybertesis UNMSM. HOJA DE METADATOS COMPLEMENTARIOS Código ORCID del autor — DNI o pasaporte del autor 41167643 Código ORCID del asesor https://orcid.org/0000-0003-1082-193X DNI o pasaporte del asesor DNI 06756703 Grupo de investigación — Agencia financiadora — Lima, Perú Ubicación geográfica Lima se encuentra en la latitud -12.04318 y longitud donde -77.02824. Hace parte del continente de América del se desarrolló la Sur y está ubicado en el hemisferio sur. investigación Derecho https://purl.org/pe-repo/ocde/ford#5.05.01 Disciplinas OCDE Administración pública https://purl.org/pe-repo/ocde/ford#5.06.02 UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS (Universidad del Perú, DECANA DE AMÉRICA) FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA UNIDAD DE POST GRADO ACTA DE EXAMEN DE GRADO DE DOCTOR EN DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA En la ciudad de Lima, a los veinticinco días del mes de febrero del año dos mil veintiuno, siendo las diecisiete horas, bajo la Presidencia del Dr. José Antonio Ñique de la Puente, con la asistencia de los Profesores: Dr. José Félix Palomino Manchego, Dr. Raúl Roosevelt Chanamé Orbe, Dr. Jaime Víctor Zelada Bartra, Dr. Edgardo Gonzalo Rodríguez Gómez, y el postulante al Grado Académico de Doctor en Derecho y Ciencia Política, Mg. Mario Raúl GUTIÉRREZ CANALES, procedió a hacer la exposición y defensa pública virtual de su tesis titulada “LA COMPETENCIA DEL PARLAMENTO EN LA CONFORMACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL”. Concluida la exposición, se procedió a la evaluación correspondiente, habiendo obtenido la siguiente calificación: Aprobado con calificación de muy bueno con la nota de diecisiete (17) A continuación, el Presidente del Jurado recomienda a la Facultad de Derecho y Ciencia Política se le otorgue el Grado Académico de Doctor en Derecho y Ciencia Política al Mg. Mario Raúl GUTIÉRREZ CANALES. Se extiende la presente Acta en dos originales y siendo las dieciocho horas con doce minutos, se dio por concluido el acto académico de sustentación virtual. Dr. José Antonio ÑIQUE DE LA PUENTE Presidente Profesor Principal Dr. José Félix PALOMINO MANCHEGO Dr. Raúl Roosevelt CHANAMÉ ORBE Asesor Jurado Informante Profesor Principal Profesor Principal Dr. Jaime Víctor ZELADA BARTRA Dr. Edgardo Gonzalo RODRÍGUEZ GÓMEZ Miembro Jurado Informante Profesor Asociado Profesor Contratado 2 ÍNDICE GENERAL Introducción Aspectos metodológicos Estado de la cuestión 1. La jurisdicción constitucional en el sistema democrático y su influencia en el principio de división de poderes 1.1 Rigidez y evolución del principio de separación de poderes 1.2 La vigencia de los derechos fundamentales y el principio de separación de poderes 1.3 La justicia constitucional y el cambio de paradigma 1.4 La legitimidad del Tribunal Constitucional en la defensa de la norma constitucional 2. La labor de interpretación constitucional 2.1 La particularidad de las normas constitucionales 2.2 La repercusión de la interpretación constitucional 3. El reconocimiento del Tribunal Constitucional como supremo intérprete de la Constitución 3.1 El valor definitivo de las sentencias constitucionales 3.2 La ejecución de los fallos constitucionales 4. La intervención del Parlamento en la elección de magistrados constitucionales 4.1 La validez de la intervención parlamentaria 4.2 Los inconvenientes en la participación del Parlamento 4.3 La prórroga de plazo por falta de elección 4.4 El período del mandato 5. El proceso de elección de jueces constitucionales en la experiencia extranjera 5.1 El Tribunal Constitucional Federal de Alemania 5.2 La Suprema Corte de los Estados Unidos 5.3 La Corte Constitucional de Colombia 5.4 El Tribunal Constitucional de Chile 5.5 La intervención parlamentaria en otros países 5.6 La presencia del Parlamento en la elección de magistrados 6. El Parlamento y la elección de magistrados del Tribunal Constitucional en el Perú 6.1 El modelo del Tribunal de Garantías Constitucionales 6.2 La injerencia política y la jurisdicción constitucional 6.3 El estatuto del proceso de elección de magistrados constitucionales 6.4 La elección de magistrados constitucionales en la experiencia peruana 6.4.1 El frustrado proceso de elección de 1995 6.4.2 El proceso de elección de 1996 6.4.3 El proceso de elección de 2002 6.4.4 El proceso de elección de 2004 y 2005 3 6.4.5 El proceso de elección de 2007: La nulidad por el caso Ríos Castillo y la nueva votación 6.4.6 El proceso de elección de 2009 y 2010 6.4.7 El proceso de elección de 2013: Repartija y nulidad del nombramiento 6.4.8 El proceso de elección de 2013 y 2014 6.4.9 El proceso de elección de 2017 6.4.10 El inconcluso proceso de elección de 2019 y su apreciable repercusión política 7. El balance de los procesos de elección de magistrados constitucionales 7.1 Los miembros de la comisión especial del Congreso de la República 7.2 La publicidad de las condiciones para ser magistrado constitucional 7.3 La información de los postulantes y la tramitación de las tachas 7.4 El trabajo de la comisión especial del Congreso de la República 7.5 La decisión del pleno del Parlamento 8. Propuesta de reforma integral del sistema de elección y composición del Tribunal Constitucional peruano 8.1 La necesidad de reformar el sistema de elección y composición del Tribunal Constitucional 8.2 Los elementos de la reforma integral del sistema de elección y composición del Tribunal Constitucional 8.2.1 El nuevo reglamento y la evaluación objetiva 8.2.2 El principio de transparencia 8.2.3 El requisito de la trayectoria democrática y la conducta intachable 8.2.4 La conformación de la comisión especial encargada de seleccionar a los nuevos integrantes del Tribunal Constitucional 8.2.5 La ampliación del número de magistrados 8.2.6 La extensión del período del mandato y la renovación parcial de magistrados 8.2.7 El enfoque de género en la composición del colegiado 8.2.8 Medidas inconsistentes con el modelo: la suplencia y el límite de edad 8.2.9 La promoción de la cultura constitucional Conclusiones Recomendaciones Referencias bibliográficas Anexos 4 RESUMEN La presente investigación desarrolla los elementos que identifican al Tribunal Constitucional como supremo intérprete de la Constitución en el ámbito del principio de separación de poderes y el régimen democrático. Para ello, se estudia la importancia de su legitimidad y su relación con el Parlamento, evidenciándose que el sistema de elección y composición de sus miembros constituye un elemento fundamental para el fortalecimiento del Estado Constitucional de derecho. En ese sentido, luego de una revisión exhaustiva de la experiencia nacional, se establecen las falencias del modelo, para luego, a partir de la doctrina y la experiencia extranjera, plantear una propuesta de reforma integral que contribuya a la deseable armonía entre la labor de elección del Parlamento y la imparcialidad en el trabajo del Tribunal Constitucional. Los dos primeros capítulos desarrollan los alcances de la jurisdicción constitucional en el sistema democrático y su influencia en el principio de división de poderes, así como las condiciones de la labor de interpretación constitucional, para en el tercer capítulo, estudiar el reconocimiento del Tribunal Constitucional como supremo intérprete de la Constitución. El cuarto capítulo se encarga de identificar y definir los aspectos que sustentan la intervención del Parlamento en la elección de magistrados constitucionales. Luego, en el siguiente capítulo, se estudian modelos de otros ordenamientos jurídicos cercanos al Perú o que comprenden ejemplos válidos de una justicia constitucional consolidada, donde se podrán advertir elementos comunes y distintos con el caso peruano. El sexto capítulo aborda la descripción y evaluación detallada de todos los procesos de elección de integrantes del Tribunal Constitucional realizados bajo la vigencia de la Constitución de 1993. Así, el capítulo séptimo expone los principales problemas que tienen presencia constante en los procesos investigados, los que tienen incidencia directa en los cuestionamientos al modelo. 5 Finamente, el capítulo ocho aborda los elementos que comprenden la propuesta de reforma integral planteada por la investigación, los que se resumen en los retos que debe afrontar el sistema de elección y composición del Tribunal Constitucional peruano. Palabras clave: Parlamento, Tribunal Constitucional, elección de magistrados, legitimidad,