Universidad De Chile Facultad De Derecho Departamento De Derecho Público “HACIA UNA CONVENCIÓN LATINOAMERICANA QUE REGULE LA VIOLENCIA PRODUCIDA EN ESPECTÁCULOS DEPORTIVOS DE FÚTBOL PROFESIONAL” TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES AUTOR: MIQUEAS JOSÉ SALINAS ROBLES PROFESOR GUÍA: HERNÁN DOMINGUEZ PLACENCIA DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO SANTIAGO, CHILE. 2015 AGRADECIMIENTOS A mi familia, quienes durante este proceso, me han acompañado hasta esta etapa final, siendo mi base y soporte en los momentos más complicados, participando por completo en mi crecimiento como profesional y persona, por lo que este trabajo va dedicado para ustedes. A mi hermano, con el cual compartimos este fanatismo en el deporte, queriendo aportar un grano de arena a la erradicación de la violencia. A mi profesor guía, Hernán Domínguez, por permitirme trabajar junto a él y compartir las perspectivas en torno al derecho deportivo. A mi compadre, Nickolas Mena, con quien inicié este trabajo hace un par de años, y con el cual compartimos nuestro estudio en torno al derecho deportivo. Finalmente, a mi polola Melanie Villavicencio y mi hija Martina Sofía, quienes me dan la fuerza y la tranquilidad para seguir creciendo, siendo mis sueños y proyecciones a futuro y mi principal motivo para ser quien soy. 1 RESUMEN Este trabajo tiene por objetivo elaborar una propuesta formal para frenar la violencia que inunda los estadios de futbol en nuestro continente. El primer capítulo es una forma de introducción al concepto de violencia en el deporte, abarcando todas las partes que confluyen en la realización de los eventos deportivos. El segundo capítulo está enfocado en el modelo adoptado por nuestra legislación para combatir los hechos de violencia en espectáculos deportivos, haciendo un análisis exhaustivo respecto a la normativa vigente en torno al tema, para poder comprender las deficiencias propias del modelo y las situaciones que requieren de una mayor regulación. El tercer capítulo está destinado al análisis del derecho comparado, partiendo por la experiencia europea, la cual ha logrado tener un mayor grado de éxito con respecto a nuestra realidad regional, para de igual forma realizar un proceso de investigación y critica respecto a cuatro países de nuestro Continente, en donde el futbol desata pasiones similares a lo que lo hace en Chile. El cuarto capítulo contiene la propuesta formal de este trabajo, la cual es la suscripción de un convenio internacional que abarque las medidas que, a nuestro juicio, son indispensables para la construcción de un modelo adecuado para regular la violencia en los estadios. Finalizamos con las conclusiones a las que hemos arribado de acuerdo con este trabajo investigativo, lo cual permitirá al lector comprender las ventajas y razones de la propuesta final entregada. 2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 7 MARCO CONCEPTUAL CAPÍTULO I: 13 LA VIOLENCIA EN EL DEPORTE 1.1. Concepto de violencia 13 1.2. Violencia en el deporte 16 1.2.1 Antecedentes de violencia en el deporte 17 1.2.2 Clasificación de la violencia 22 1.2.2.1 La violencia física 22 1.2.2.2 La violencia verbal o psicológica 23 1.2.2.3 Violencia endógena 24 1.2.2.4 Violencia exógena 27 1.3. Relación de la violencia y el fútbol 29 1.3.1 Breve historia hechos de violencia en futbol 31 1.4. Partes involucradas en la violencia en el futbol 34 1.4.1 Partes directas 34 1.4.1.1 Deportistas y cuerpos técnicos 34 1.4.1.2 Arbitro 37 1.4.1.3 Espectadores 39 1.4.1.4 Hinchas 40 1.4..1.5 Barras Bravas 41 1.4.1.5.1 Origen 41 1.4.1.5.2 Concepto 43 1.4.1.5.3 Caracterización de las barras bravas 44 1.4.1.5.4 Factores y motivaciones 47 3 1.4.2 Partes indirectas 49 1.4.2.1 Organizaciones deportivas 49 1.4.2.2 Autoridades del futbol 50 1.4.2.3 Fuerzas de Orden Público 53 1.4.2.4 Medios de comunicación 54 CAPÍTULO II: 56 El MODELO CHILENO ANTIVIOLENCIA EN EL FUTBOL 2.1. Antecedentes de la violencia en el futbol de Chile 56 2.2. Análisis de la Ley N° 19.327 59 2.3. Modificaciones posteriores a la ley 66 2.3.1 Ley N°20.620 67 2.3.2 Decreto 225 que fija Reglamento de Ley 19.327 72 2.3.3 Proyecto de modificación de la Ley N° 19.327 del año 2014 75 2.4. Plan Estadio Seguro 80 2.5 Críticas al modelo actual 88 CAPITULO III: 95 VIOLENCIA EN EL DEPORTE DERECHO COMPARADO 3.1. Realidad Europea y el Convenio 120 de Estrasburgo 95 3.1.1 Inglaterra 100 3.1.2 España 104 3.2. Modelo argentino 113 4 3.2.1 Antecedentes 113 3.2.2 Instituciones y preceptos legales 115 3.2.3 Falencias y críticas al modelo 124 3.3 Modelo brasileño 126 3.3.1 Antecedentes 126 3.3.2 Instituciones y preceptos l egales 127 3.3.4 Falencias y críticas al modelo 134 3.4 Modelo colombiano 136 3.4.1 Antecedentes 136 3.4.2 Instituciones y preceptos l egales 137 3.4.3 Falencias y críticas al modelo 142 3.5 Modelo mexicano 145 3.5.1 Antecedentes 145 3.5.2 Preceptos legales 146 3.5.3 Falencias y críticas al modelo 149 5 CAPITULO IV: 151 HACIA UNA CONVENCIÓN LATINOAMERICANA PARA REGULAR LA VIOLENCIA 4.1 Concepto de Convenio y necesidad de una regulación internacional 151 4.2 Contenido teórico 155 4.3 Factibilidad de suscripción del Convenio 159 4.3.1 Ventajas 160 4.3.2 Limitaciones 162 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 165 5.1. Determinación del problema 165 5.2. Conclusiones 166 5.3. Propuesta definitiva 168 BIBLIOGRAFÍA 171 ANEXOS 178 Anexo I 178 Anexo II 192 Anexo III 200 Anexo IV 215 6 INTRODUCCIÓN El fútbol es uno de los grandes fenómenos de la humanidad: 264 millones de personas juegan al fútbol de alguna manera; existen 1,7 millones de equipos de fútbol, alrededor 300.000 clubes; y la Copa del Mundo es uno de los eventos televisivos con mayor número de audiencia mundial.1 El balompié ha logrado apasionar a millones de personas alrededor del mundo, las cuales se reúnen en torno a un equipo al cual se sienten parte. Lleva a que éstas asistan a los estadios de futbol a disfrutar de los partidos de los equipos de su preferencia. En un evento deportivo, son numerosos los actores que confluyen: espectadores, futbolistas, clubes, organizaciones y, por supuesto, el Estado representado por las Fuerzas de Seguridad Publica, el Poder Judicial y los distintos organismos con competencia en la materia, por lo que el ámbito de este tipo de espectáculos es una parcela fértil para la continua colisión de intereses, derechos y obligaciones El juego a la vez, involucra sentimientos de competitividad, emoción, pasión que afectan de igual manera a los espectadores de este tipo de eventos. Dentro de estos mismos sentimientos ha surgido la violencia, provocado por las diferencias entre los mismos fanáticos del futbol, y, además, el mal concepto entendido sobre lo que significa la competitividad, los cuales volvieron estos actos de violencia cada vez más frecuentes en un mal indisoluble para algunas latitudes del mundo. 1 FIFA. Hechos y cifras. [en línea] http://www.fifa.com/en/marketing/concept/index/0,1304,17,00.html [consulta: Enero del 2015] 7 Es entonces como aparece el concepto de “barras bravas”, principales acusados de generar los hechos de violencia que se producen alrededor del Futbol y que tienen a los amantes de este deporte alejados de los estadios. Ante el surgimiento de este tipo de grupos y la incapacidad de las propias autoridades del futbol de solucionar este problema, es que los Estados han tenido que tomar parte en este asunto y dar posibles soluciones para remediar este mal. Lo han hecho en distintos grados y medidas y con diversos niveles de éxito. Tenemos experiencias tanto europeas como sudamericanas que nos demuestran notablemente las diferencias entre los distintos tratamientos a un mismo problema. Ante la masificación de los actos de violencia en este tipo de espectáculos deportivos, las autoridades nacionales y los distintos organismos públicos, se han visto en la obligación de intervenir a fin de regular estos eventos deportivos, cumpliendo con su obligación de resguardar el orden público y la seguridad individual, consagradas en nuestra Carta Fundamental2, de cada una de las personas que asisten a estos eventos como la de aquellos que sin asistir a estos, se ven afectados por la violencia( vecinos del sector, transeúntes, locales comerciales, etc.). La realidad latinoamericana no difiere mucho a la situación existente en nuestro país. Es innegable la importancia que tiene el futbol en nuestro continente, reflejándose últimamente en el Mundial de Futbol de Brasil 2014, en donde la mayor parte de los espectadores fueron latinoamericanos. El factor común reinante a lo largo de los distintos países del continente es la ineficacia obtenida a la hora de controlar la violencia en los partidos de futbol. Cada país ha adoptado una legislación especial a fin de regular esta problemática, tal como se tradujo en Chile con la llamada “ley de violencia en los estadios”; sin 2 CHILE. 1980. Constitución Política de la República. Art 19 N° 1 y 7. 8 embargo, a pesar de estos esfuerzos legislativos, ningún país ha podido erradicar de fondo estos hechos de violencia. A lo largo de este trabajo, analizaremos las distintas razones por las cuales estas legislaciones especiales no han producido los resultados esperados. Abundando en este punto, cabe tener presente los principios que deberán regir a una adecuada legislación o normativa que regulen el problema en cuestión.